乡镇中队法制工作计划十篇

乡镇中队法制工作计划篇1

一、2009年工作完成情况

㈠认真贯彻实施《城乡规划法》，加强村镇规划编制

1.大力度宣传《城乡规划法》。二零零八年1月1日新修订的《中华人民共和国城乡规划法》正式颁布实施，为认真贯彻实施好《城乡规划法》，加强了《城乡规划法》的宣传工作。一是在1月底组织全市各乡镇长参加《城乡规划法》培训；二是全市书写大幅宣传标语100余幅；三是利用乡镇当场天发放《中华人民共和国城乡规划法》宣传资料15000余份。

2.加大村镇规划的编制工作。一是抓好建制镇的规划编制工作，按照《城乡规划法》的规定，建制镇的规划，应当编制控制性详细规划。省级试点镇白沙镇现已委托重庆大学规划设计院正在编制控制性详细规划，原来没有完成规划的沙滩镇、河口镇、草坝镇也已委托达州市建筑设计研究院编制该镇的总体规划和控制性详细规划，现三个镇已完成场镇的地形图测绘，场镇建设用地地址灾害危险性评估报告，现由设计单位正在编制规划；二是加快了乡场镇的规划建设工作，已完成井溪乡、庙子乡、石窝乡场镇建设规划的规划评审工作，现正报市政府审批。茶垭乡已完成场镇地形图测绘工作，现正委托达州市建筑设计研究院编制场镇建设规划；三是委托达州市建筑设计研究院编制完成了官渡镇玛瑙溪村、白沙郑家坝村、罗文严家坝村的村庄规划。

㈡加大村镇建设力度，推动场镇基础设施建设

1.加强村镇房屋建设。严格按照法定程序办理建设项目规划、定点、放线、核发“一书两证”。共办理《建设项目选址意见书》13件，《建设用地规划许可证》84件，用地面积28171.15平方米，其中单位7件，用地面积18861.33平方米；《建设工程规划许可证》117件，建筑面积75518.36平方米，其中单位57件，建筑面积51003.6平方米。全市完成村镇建设投资1.65亿元。

2.加强村镇基础设施建设。大力实施硬化、绿化、亮化、美化和村镇建设秩序规范化工程。一是场镇基础设施速度明显加快，硬化场镇街道6200m，硬化面积4.34万㎡，铺设人行道彩砖1800m，面积1.09万㎡，新建下水道8000m，安装路灯80盏。二是正在修建停车场1个（庙子乡），占地面积3000余㎡。三是210国道、302省道、万源至旧院公路沿线的乡镇的街道基本实现了绿化、亮化、彩化和硬化工程。

㈢加大执法力度，重抓安全管理

1.村镇建设做到有法可依，严格执法，认真执行规划，今年共查处违章假设14起，发出停工8起，责令整改通知5起发出处罚决定书1起。加强日常巡查工作，对发现的违章建设进行及时制止并严肃处理。

2.强化村镇建筑工程质量管理。村镇建筑工程质量管理是一个薄弱环节，为保证村镇建设工程质量，一是对小规模工程和私人建房，选用通用设计图，使用合格的建筑材料，聘请有资格的个体工匠施工；二是对规模工程和公共建筑工程，严格按程序报建，要求有正规的设计图纸，与有资质的施工队伍施工并签订施工合同和安全合同，严格执行建筑工程质量受监制度；三是严禁无证设计，无证施工，无建设手续的“三无”工程；四是加强施工管理，要求施工场地有安全防护措施，做到安全施工，文明施工；五是落实巡查制度和定期监察制度，排除不安全因素，确保村镇建筑工程质量和施工安全。

3.加强村镇燃气经营管理。对村镇燃气经营户严格要求有证经营，安全制度上墙。健全台帐，仓库与经营门市分离，门市上实瓶不能超过3瓶，全年查处无证经营户3户，发出责令整改通知5份，发出停止经营通知3份。从而规范村镇燃气经营秩序，保证用气安全，全年没有发生一起安全责任事故。

㈣加强社会主义新农村建设

按照生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实推进全市社会主义新农村建设。一是配合相关乡镇人民政府为21个新农村建设示范村制定建设规划；二是为新农村建设联系村白羊乡梨树坪村送水泥20吨，通用图集2套，免费培训个体工匠5名；三是为茶垭乡邱家坪村、竹峪镇营盘梁村民居美化工程建设和连户路建设进行规划设计；四是完成了白沙镇郑家坝村、罗文镇严家坝村省级人居环境治理示范村的村庄规划和规划评审工作。五是组织专业技术人员下乡指导新农村建设工作，确保工程质量。六是为村民建房提供《四川省新农村住宅优秀设计方案图集》150份。

㈤落实优惠政策，抓好灾后重建

今年我市受“1.25”雪灾和“5.12”汶川大地震的影响，不少乡镇的供水设施收到严重破坏，造成部份公共建筑和村民的住房形成危房。灾情发生后，我局积极帮助受灾乡镇恢复灾后重建工作，简化办事程序，特事特办。一是“5.12”地震发生后，由设计院、质监站抽调工程技术人员组成5支技术队伍，分赴各乡镇对中小学校舍医院等公共建筑进行安全排查；二是由建管所配合乡镇人民政府对农房进行安全检查及时消除安全隐患；三是向各乡镇发放“四川省地震灾区农村居民自建过度房导则”、“四川省农村居住建筑抗震设计技术导则”、《四川省农村居住建筑抗震构造图集》100份。四是对中小学的危房改建工程实行特事特办，已办理建设工程规划许可证45份，建筑面积27126.78平方米。

㈥强化队伍建设，加强业务学习

1.加强村镇建设干部职工队伍业务学习，十月份组织五名建设助理员到达州市规划和建设局培训中心参加业务培训。

2.加强行风建设，转变行业作风，坚持一人为本，提高办事效率。认真执行行政许可法，依法行政、依法办事、不办人情事，按法定程序办理建设手续。

二、存在的问题

1.少数地方党委政府领导对村镇建设工作认识不足，规划意识淡薄，不能积极组织编制本乡镇的规划。

2.村镇建筑工程存在着很多不安全因素，主要表现在不少村镇房屋建筑工程没有设计图纸，有的施工队伍没有资质，使用不合格的建筑材料。

3.场镇乡镇基础设施建设资金缺乏，一些小城镇建设的优惠政策不能兑现，影响小城镇建设的快速发展。

4.村镇管理人员严重不足，专业技术人才匮乏。

5.村镇建设执法力度有待加强，依法查处违法违章建设有待进一步完善。

三、二零零九年工作思路

1.提高认识，加大对村镇规划建设的宣传力度，使村镇建设能够依法建设，依法管理。

2.加大村镇规划建设力度，为村镇规划建设可持续发展绘制蓝图，提供法律依据。

3.加快场镇基础设施建设，努力改变村容镇貌，改善村镇居民生活环境。

4.加大村镇建筑工程质量监督检查，确保建筑质量安全，加强施工安全管理，杜绝安全事故发生，把人民的生命财产安全放在各项工作的首位。

乡镇中队法制工作计划篇2

为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称决定）和省、市有关文件精神，全面加强我县人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，为打造“京南卫星生态城”和建设“白沟?白洋淀温泉城”次中心城市创造良好的人口环境，特制定本计划。

一、指导思想

2010年，以党的

十七大和中央《决定》精神为指导，以统筹解决人口问题，切实稳定低生育水平、促进人的全面发展为核心，全面落实科学发展观，积文秘杂烩网极探索人口和计划生育工作管理新机制，服务新方法，考核新手段。紧紧围绕惠民计生、和谐计生、文明计生，夯实基础抓规范，打造亮点抓示范，优质服务抓模范。切实发挥好各级党委、政府的领导作用，计生队伍的骨干作用，基层组织的自治作用，综治部门的职能作用，不断提升人口计生工作的总体水平，努力争创计划生育工作优质服务县。

二、主要目标

1、人口出生率控制在14.95‰以内；

2、符合政策生育率达到85%以上；

3、出生统计求实率达到95%以上；

4、群众对计划生育工作的满意率达到87%以上；

5、人口自然增长率控制在7.5‰；

6、出生人口性别比保持在正常范围；

7、各项计生工作指标达到省、市规范要求，整体工作水平再上新台阶。

三、工作重点

（一）认真学习宣传党的十七大和中央《决定》精神，增强新时期做好人口计生工作的责任感和使命感

学习贯彻党的十七大和中央《决定》精神是2010年乃至今后一个时期全县人口计生系统的一项中心任务。要用十七大和中央《决定》精神，统一全县人口计生系统各级干部的思想，不断增强做好新时期人口计生工作的责任感和使命感。切实做到在其位、谋其政、尽其责、做其事、见其效，用实际行动推进各项工作。要学以致用，紧紧围绕统筹解决人口问题，创新观念、创新机制、创新举措，积极探索做好新时期人口计生工作的好抓手。每一个计生干部都要做到熟悉《决定》精神实质，会解释、能应用。上半年，县人口计生局要对全县计生干部组织一次中央《决定》精神理论考试，考试结果书面通报全县。

（二）以提升优质服务水平为目标，全面深化计生服务体系建设

1、强化计、卫合作，拓宽服务领域。实行计、卫合作，整合技术服务资源，拓宽服务领域，是实现优质服务的前提。县计生部门要探索通过与医疗机构的合作，实现“规范化、标准化”的工作运行机制，实行院、站“一体化”管理。通过整合资源提高技术服务水平，提高社会效益和经济效益。乡级计生服务站也要因地制宜推进与医疗机构的合作，拓宽服务领域，提升服务水平。

2、加强中心站建设，提高辐射能力。要以国债项目建设为契机，加大投入力度，今年6月底前完成基础设施和相关技术服务设备配套建设任务。9月底前，龙湾镇、朱各庄镇、大营镇要达到昝岗镇“一街、二园、六中心”建设标准，并能依托中心站自主开展普查、避孕节育手术、生殖健康、孕期保健等常规活动；县技术站和昝岗镇联合探索育龄妇女孕期有偿保健服务工作，为推进基层优质服务工作奠定坚实的基础，依靠自身技术服务水平提高辐射能力。

3、推进县、乡计生服务站“一体化”管理模式，提升整体工作效能。县、乡两级计生服务站技术人员实行双向流动，统筹安排技术服务力量和人员结构，有效解决乡级计生服务站技术力量不足和技术水平不高的问题。技术人员双向流动管理办法由县人口计生局组织制定并会同乡（镇）共同组织实施。通过科学整合服务资源，统筹安排技术力量，努力使县、乡计生服务站尽快“活起来、富起来”，切实发挥好计生服务站的作用，提高计生服务效能。

4、严明责任、量化标准，抓实以长效为主的避孕节育。县、乡两级计生服务站要以“四定”（定岗、定责、定任务、定奖惩）为主要抓手，建立健全各项管理制度，严格落实工作责任，制定以绩效工资为核心内容的岗位目标管理责任制。县、乡技术服务人员必须持证上岗。每年组织不少于2次的业务资格考试和培训，达不到上岗资格的待岗培训（或自学）一个月，之后经考核仍不达标的，取消执业资格，退回人事劳动部门另行安置。对在岗人员，通过绩效工资调动干部职工的工作积极性，提供优质服务，推进各项避孕节育措施的落实。在强化县、乡计生服务站技术服务的同时，同步推进药具服务、信息咨询服务、培训服务以及计生行政服务工作。

（三）以“婚育新风进万家活动”为载体，扎实开展“双文明”建设活动

“双文明”建设活动是推进农村生育文化建设，营造依法生育氛围，引导群众树立文明生育观念的重要措施和手段。2010年要借宣传贯彻党的十七大和中央《决定》精神的东风，在搞好婚育新风进万家常规宣传活动的同时，制定出台“双文明”建设实施方案，明确“双文明”评选标准和相关要求，大力推进“双文明”建设活动。各乡（镇）要结合中央《决定》宣传和“双文明”建设活动，全面加强村级计生宣传阵地建设。全县223个村做到村村有人口文化大院、计生知识长廊、宣传展室和计生宣传一条街等。宣传形式要多样化，宣传内容要规范化，突出特色，贴近实际，注重实际效果。年内创建生育文明村30个，生育文明户5515个

，分别比去年提高50%和10%（创建标准见雄计育领字【2008】9号文）。各乡（镇）创建的婚育文明村必须要成为计生工作的样板村，年底县将对“双文明”创建活动组织检查验收。

（四）改革社会抚养费征管机制，依法推进社会抚养费征收工作

制定出台《雄县社会抚养费征收管理使用实施细则（试用）》，借鉴“安新征收模式”，大力推进社会抚养费征收工作。一是建立征管新机制，成立社会抚养费征收机构，组建征收专职队伍。从县人口计生局、各乡（镇）计生办、县法院、县纪检监察局抽调专门人员，组建好专职征收队伍。二是建立健全各项工作制度，确保新机制健康运行。三是选择条件具备的乡、村先行试点，成熟后再向全县推开。为积极稳妥地推进征管机制的改革，采取试点与委托征收相结合的模式，逐步扩大县集中征收的村数。凡是县确定集中征收的村，各乡（镇）要积极配合，保证集中征收工作顺利推进。凡是确定集中征收的村，由所属乡（镇）计生办据实申报该村规定时限内的政策外出生和社会抚养费征收情况，并立即停止委托征收行为。县纪检监察、财政、审计部门将对县计生局、各乡（镇）社会抚养费征管用情况进行联合检查，对违反规定要求，擅自征收甚至弄虚作假、不配合集中征收工作的，依法依纪严肃查处。

（五）协调联动，综合治理，下大力抓好性别比治理、流动人口管理、城镇违法生育治理工作

按照“党政负责、部门配合、综合治理”工作机制，落实“三定一考”工作模式，抓好以下“三项工作”的综合治理。一是抓好出生人口性别比综合治理。真正把“关爱女孩行动”落到实处。计生与妇联、团委、教育局等部门要组织好计生家庭的贫困女学生扶助活动，今年计划从计生事业费中拿出2-3万元资助这些贫困女生。严厉打击“两非”和查处非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为。通过卫生、药监、公安等有关部门相互配合，齐抓共管，综合治理，切实遏制出生人口性别比偏高的势头，确保出生人口性别比控制在正常范围。实行举证奖励制度，每查实一例举证，奖励乡（镇）计生办3000元。向社会公布“两非”举报电话，实行有奖举报，一经查实，奖励首报人1000元。奖金从“两非”案件的罚款中列支。同时，将举证“两非”案件作为考核乡镇计生工作的重要指标之一，确保每个乡（镇）全年举证“两非”案达到一件以上。县人口计生局要会同卫生、药监等有关部门加强调研，积极创新综合治理性别比的工作方法和举措，通过大力宣传和“两非”案件的查处，有效震慑“两非”行为，把出生人口性别比稳定在正常水平。二是继续完善“以房管人”和“以企管人”相结合的流动人口管理服务新模式。发挥信息平台的作用，加强对流动人口的监测和分析，按照“管用、有效”的原则，推进工作规范化运作。同时向流动人口相对集中的雄州镇、昝岗镇、龙湾镇、朱各庄镇大力推广。建立切实可行的流动人口管理和服务机制，各乡镇、村都要加强流动人口管理组织建设，彻底解决漏登、漏管问题。乡（镇）要设立流动人口管理办公室，明确专职人员。流动人口较多的村或企业要有专职管理人员，并建立流动人口协会，逐步实现“属地化管理、居民化服务”的目标，力争使全县流入人口建档和服务率都达到90%以上。三是继续组织开展好城镇违法生育治理活动。对城镇违法生育发现一起、查处一起，确保社会抚养费征收，党政纪处分和长效节育措施落实“三到位”。开展城镇职工计划生育普查服务活动。由县人口计生局制定城镇职工普查服务工作方案，并会同纪检监察等有关部门共同组织实施。

（六）认真开展“阳光行政、便民维权”活动

为认真贯彻落实省、市人口计生委“关于开展计划生育依法行政、便民维权活动”的工作要求，突出抓好《全面推进依法行政实施纲要》的落实。畅通监督渠道，创新工作机制，转变工作作风，优化工作环境，加强业务培训，开展岗位练兵，提升计生队伍依法行政能力和优质服务水平。县、乡都要设立计划生育公开栏，公示政策法规、审批程序、审批事项、办结时限、收费标准、负责人员以及行风热线电话，自觉接受群众监督，努力实现“职责履行到位、权利保障到位、程序知情到位、接受监督到位；依法办事，文明执法，为群众提供高效、优质服务”的工作目标。全面推进人口和计划生育依法行政、便民维权活动，实现阳光行政，切实维护群众群众实行计划生育的合法权益。张岗乡年内要完成新建计生服务站的扫尾工程，实现集中服务和“一站式”办公。

（七）严格转化标准，落实分包责任，切实做好计生后进村转化工作

根据计生后进村转化标准，落实县、乡党委政府领导联系后进村制度确保领导到位、措施到位，全面落实后进村分包转化责任制。加大对计生后进村转化督导力度和调查解剖力度，努力推进后进转化工作。要实实在在抓几个反面典型，尤其是对领导不重视，责任不落实，目标完不成的坚决实行“一票否决”制度，确保我县后进村转化率达到90%以上，促进全县人口与计划生育工作的均衡发展。

（八）全面落实计生奖励政策，不断完善计生利益导向政策体系，加快推进“惠民计生”、“和谐计生”建设

继续完善“以县级奖励扶助为主体，乡（镇）、村和县直部门相配合，全社会参与”的一体化奖励机制，逐步完善“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”的利益导向体系，认真贯彻落实“惠民计生”政策。根据省、市人口计生委普惠性政策的出台情况，整合完善现有的奖励优惠政策，做好我县的普惠性政策与奖励优惠政策的有效衔接工作。兑现各项计划生育奖励政策，认真落实农村18周岁以下领取《独生子女父母光荣证》家庭夫妻每人每月10元的奖金，兑现农村主动放弃二胎生育指标并领取《独生子女父母光荣证》家庭夫妻双方各1000元的一次性奖励。确保县级奖扶到位率达到100%。各乡（镇）、村，特别是有条件的乡（镇）、村也要把奖励扶助作为推动“惠民计生”、“和谐计生”的重要手段，有针对性地制定好本乡（镇）、村的奖励扶助办法，并抓好落实。同时，积极动员企业、名人、富人参与计生家庭奖励扶助和贫困救助。县将把此项工作作为各乡（镇）创新工作的一项重要内容，在年终考核时予以加分。认真落实农村独生子女中高考加分政策。协调有关部门依据《河北省人口与计划生育条例》，制定好本系统计划生育优先优惠政策，并抓好落实。确保各项政策不折不扣的惠及每个计生家庭。抓好“少生快富”工程，积极开展“关爱女孩”困难救助等活动。发挥我县民营企业多的优势，在民营企业相对集中的乡（镇）抓好民营企业对农村计生家庭“一帮一”试点，探索企业参与计生家庭救助和“少生快富”工程的新路子。要加大奖励扶助宣传，扩大奖励扶助的影响力，把利益导向的作用真正发挥出来。

四、保障措施

（一）切实加强领导，创造优良政策环境

继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的机制，坚决执行“一票否决”。要认真落实党的“十七大”和中央《决定》精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，切实把人口和计划生育工作纳入重要议事日程。县委、政府和各乡（镇）党委、政府每年专题研究计生工作分别不少于四次。各乡（镇）对涉及人口计生事业的重要工作，要随时研究，及时向县委、政府报告。要综合运用经济、法律、行政等调控手段，创造有利于人口和计划生育工作的政策环境。

（二）加强基层队伍和组织建设，把好第一道防线

要坚持“两手”抓。一手抓队伍待遇的落实。着力解决好计生干部职工工资、养老保险、医疗保险等待遇问题，提高计生干部的工作积极性。一手抓队伍管理。制定出台《雄县计生队伍管理办法》，3月底前，全县计生系统全部落实以“四定”（定岗位、定职责、定任务、定奖惩）为核心的岗位目标管理责任制。要结合正在进行的农村“两委”换届工作，建强农村“两委”班子和计生专干、小组长队伍。在村“两委”换届中，凡是违背计生政策的，一律不得提名为村“两委”干部，更不得担任计生干部。村“两委”换届后，计生干部队伍只能加强，不能削弱。乡（镇）要积极探索育龄妇女小组长薪酬和工作挂钩的机制，奖优罚懒，有条件的乡（镇）可适当增加小组长待遇。

（三）严格考核，落实奖惩

采取日常工作检查考核和年终综合考核相结合的方法，科学评价各乡镇和管理部门工作开展情况，依据考核情况进行综合排位，并依据考核办法兑现奖惩。日常工作检查考核情况每季度向县分管领导书面汇报一次，必要时向全县通报检查考核情况。全年各乡（镇）综合考核排位情况在考核结束后一个月内书面呈报县委、县政府，落实奖惩。

乡镇中队法制工作计划篇3

春节刚过，县委、县政府就召开全县人口和计划生育工作会议。这既说明县委、县政府对人口和计划生育工作的高度重视，更说明人口和计划生育工作的重要性。这次会议的主要任务是，学习贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，认真总结*年全县人口和计划生育工作，全面安排部署*年全县人口和计划生育工作。会上，庞县长还将作重要讲话，请大家认真领会精神，会后抓好贯彻落实。下面我先讲三点意见。

一、*年全县人口和计划生育工作的回顾

*年是“十一五”规划实施的第一年，全县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧抓住“围绕一个中心，突出三大重点，突破五大难点，实现一个目标”的指导思想，以科学的发展观统领工作全局，全面落实中央、省委人口、环境、资源工作座谈会精神，全县低生育水平继续保持稳定，依法管理、村民自治稳步推进，新的工作机制正在逐步形成，婚育新风进万家活动、生育文明“三级联创”、“关爱女孩行动”、计划生育优质服务扎实开展，“十一五”人口规划开局良好。

（一）*年主要责任目标全面完成

人口出生率：*年考核年度，全县共出生5493人，人口出生率为10.71‰，比州政府责任目标12‰低1.29个千分点。

政策符合率：全县符合政策生育5454人，当年生育对象政策符合率为99.29%，高于州政府责任目标97%的2.29个百分点。

出生人口性别比：在当年出生人口中，男孩出生2864人，女孩出生2629人，出生人口性别比为108.94：100，保持在正常范围。

节育情况：当年生育对象采取上环、结扎、皮埋等长效节育措施4354人，长效节育措施落实率为79.26%，高于州政府责任指标70%的9.26个百分点。

“三查”参检率：去年全县共开展“三查”服务12.125万人次，占年计划的95.42%，高于州政府责任指标90%的5.42个百分点。

免费服务率达到100%，知情选择面达到100%，出生统计准确率达到100%，经费投入落实到位，全年无计划生育恶性案件发生，均达到和超额完成责任目标。

（二）*年全县人口和计划生育工作的主要特点

1、领导重视，措施得力，继续稳定保持低生育水平。

*年,全县各级党委和政府始终坚持把人口和计划生育工作作为党委、政府的中心工作来抓，切实加强领导，强化工作措施，狠抓工作落实。

一是领导责任体系明确。全县各级各部门都成立了人口和计划生育工作领导小组，明确了分管领导，实行了人口和计划生育工作目标责任管理。同时，乡镇继续巩固了党政领导计生工作联系点和驻村责任人制度，使全县各级干部抓人口和计划生育工作的责任和目标更加明确。

二是落实政策，为人口和计划生育工作创造了宽松环境。乡镇综合配套改革以后，县委、县政府针对乡镇计划生育技术服务中心管理存在的问题，及时下发了《关于进一步加强乡镇计划生育技术服务中心规范化建设和管理的办法（试行）》，各乡镇以及县直职能部门都相应制定了有利于人口和计划生育工作开展的政策和措施。

三是计生干部队伍稳定，业务素质得到提高。全县在乡镇综合配套改革中，确保了计生机构不撤，人员不散，队伍保持相对稳定。乡镇计划生育技术服务站实行整体转制，变“以钱养人”为“以钱养事”，成功探索出了适应新机制的管理模式，为全州乡镇计划生育技术服务中心的管理积累了经验。村计生专干推行“乡聘、乡管、村使用”的管理模式，保证了村级计生工作的连续性。在抓好队伍稳定的同时，全县狠抓计生干部的业务培训，利用半年、年度考核和平时督办检查的机会对村专干实行现场练兵，有效提高了村计生专干的业务能力；乡镇计划生育技术服务中心专业技术人员开展了业务培训和岗位练兵活动，为全县优质服务的开展提供了技术保证。

四是强化目标管理，创新考核评估机制。*年，我们突破单纯考核责任指标的常规，建立了目标考核与解剖调研、定量考核与定性分析评估相结合的考核评估机制。在半年考核中，现场反馈乡镇存在的问题，有针对性的研究解决问题的办法，从而使目标考核起到考核和指导的双重作用。

五是强化检查督办，促进了全县工作平衡发展。*年，县四大家分管领导采取责任到人、包干到乡镇的办法，先后进行了两次集中督办，特别是对工作相对落后的乡镇采取了重点剖析，帮助他们查找问题，分析原因，研究解决问题的办法和措施，有力促进了全县的平衡发展。

2、加大投入，创优环境，创新机制，强化优质服务。

乡镇综合配套改革后，乡镇计划生育服务站实行了整体转制，开展计划生育优质服务面临着许多困难，县委、县政府及时调整工作思路，明确提出以人为本，创优环境，创新机制，不断推进我县计划生育优质服务工作。

一是加大投入，改善乡镇计划生育技术服务中心基础设施，创优服务环境。*年，县委、县政府加大了乡镇计划生育技术服务中心的建设力度，县财政拨出专项经费10万元，乡镇先后投入资金50万元完成了长梁、花坪、高坪、红岩寺、三里五个乡镇计划生育技术服务中心的规范化建设，改善了服务功能，为广大育龄人群享受优质服务创造了良好的服务环境。

二是创新工作机制，激发开展优质服务的内在活力。为切实解决乡镇计划生育服务站改革后存在的人员思想不统一，职责任务不明确等问题，充分调动乡镇计划生育技术服务中心人员的工作积极性，县委、县政府大胆探索，从创新工作机制入手，激发服务中心的内在活力，先后建立健全了“三大机制”（能进能出的用人机制、工作考核评估机制、经费投入保障机制），完善了“五项管理”，激发乡镇计划生育技术服务中心开展计划生育优质服务的内在活力，促进了全县优质服务的开展。

三是开展以“三大工程”为主要内容的生殖健康新产品、新科技推广运用。*年，县乡计划生育技术服务机构引进“蓝氧妇科病治疗仪”和微管微创无痛人流等新设备和新技术，普遍开展了常见妇科病的普查普治，全县普遍推广了准孕妇斯力安、福格森、叶酸等新产品，有效预防出生婴儿缺陷。为广大育龄妇女身体健康和提高出生人口素质作出了积极贡献。

3、强化宣传，舆论引导，政策推动，促进群众婚育观念转变。

一是以开展活动为载体，促进群众婚育观念转变。*年，我县采取多种措施，在全县大力开展“关爱女孩行动”，深化婚育新风进万家活动，充分发挥村人口学校的作用，开展育龄群众培训，普及生殖健康及优生优育知识，大力倡导“生男生女都一样，女儿也是传后人，计划生育丈夫有责”等新型婚育观念。全县新添置计划生育永久性宣传牌200余块，给已婚育龄妇女送发宣传资料10万余份，形成了良好的计划生育宣传氛围。

二是以政策推动为纽带，建立利益导向机制。我县在认真落实计划生育部分家庭奖励扶助制度和独生子女保健费的同时，县直相关部门和各乡镇都积极制定农村独生子女户和双女户的优惠政策。全县新增计划生育家庭投入达40万元，让更多的家庭得到了实惠。

4、突出重点，主攻难点，流动人口管理取得新进展。

近年来，县委、县政府切实以“一法三规”为准绳，坚持“服务为本，管理并重”，加大流动人口管理和服务力度。各乡镇党委、政府对辖区相关部门、单位建立了流动人口计划生育目标管理责任制，同时加大督办检查力度，开展流动人口专项清理，县直相关部门积极配合、协助计生部门和社区，共同做好市场及三厅两地（美容美发厅、歌舞厅、酒楼餐厅、建筑工地、城乡结合地）的清理及管理工作，有效遏制了政策外生育。全县成功建立了“整体联动,分类指导、动中管理、动中服务”的流动人口管理和服务工作机制，并在全州得到推广。

5、依法行政，规范行为，理顺生育秩序。

全县在计划生育行政执法过程中，严格实行了执法责任制、过错责任追究制等管理制度，将依法行政纳入人口和计划生育目标管理责任制，明确执法权限，规范执法程序，严格执法标准，加大执法力度，强化了群众的法制观念。全年无计划生育恶性案件发生。规范了《生育证》办理程序，制定和完善了出生人口性别比综合治理工作的B超、人工终止妊娠、药物终止妊娠、孕情跟踪管理和服务工作的各项管理制度，开展了打击“两非”的专项整治活动，维护了全县正常的生育秩序。

（三）全县人口和计划生育工作存在的不足

*年，我县人口和计划生育工作虽然取得了较好的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在：

一是全县人口出生反弹。从*年生育情况看，出生率较上年上升了0.93个千分点，出生人口增加517人，稳定低生育水平面临较大压力。

二是政策外生育呈上升趋势。特别是早婚早育、非婚生育增加，加大对政策外生育的处罚、规范生育秩序有待进一步完善。

二、明确任务，强化措施，努力做好*年的人口和计划生育工作

*年是全面贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的第一年，也是认真落实县第十三次党代会和十六届一次人代会精神的第一年，全县人口和计划生育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表思想”为指导，牢固树立和落实科学发展观，继续坚持以控制人口数量，提高出生人口素质，稳定低生育水平为核心；以加强流动人口管理，依法查处政策外生育，开展人口综合治理，理顺生育秩序为重点；以建立和完善奖励扶助机制，大力开展“关爱女孩行动”和婚育新风进万家活动为载体，促进群众生育观念转变；进一步夯实基层基础工作，提升优质服务水平，把人口和计划生育工作与社会主义新农村建设有机结合，开展生育文化建设“三级联创”活动，全面完成当年责任目标，积极争创全国计划生育优质服务先进县。

（一）*年人口和计划生育工作主要责任目标：

⒈全县人口出生率控制在12‰，继续稳定低生育水平；

⒉符合政策生育率稳定在97％以上，严格控制政策外多孩生育；

3、上年社会抚养费征收率达到80％以上，当年社会抚养费征收率达到60％以上，征收面达到100％；

4、重点对象“三查”服务率达到95％以上；

5、当年生育对象长效节育措施落实率达到70％以上；

6、严格执行计划生育免费服务政策，免费服务率达到100％；

7、节育术后和避孕药具使用随访服务率达到80％以上；

8、计划生育基础知识普及知晓率达到90％以上；

9、流动人口登记准确率达到100％，流出人口办证率达到90％，流入人口持验证率达到90％以上，外出已婚育龄妇女合同签定率达到90％，孕检证明寄回率达到90％；

10、全年无计划生育恶性案件发生。

（二）工作重点

1、认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。

《决定》是指导我国新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，是人口和计划生育事业迈上新台阶的重要标志，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措。全县各级党委和政府要把学习宣传《决定》作为今年工作的重点，依托党校、行政学校、人口学校，广泛开展有重点、分层次、多形式的宣传教育活动，使各级领导和广大党员干部深入领会《决定》精神，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，充分认识经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。

要广泛开展社会化宣传活动，充分利用报刊、广播、电视等媒体和“关爱女孩行动”、婚育新风进万家等活动，深入农村、家庭，采取群众喜闻乐见的形式，宣传《决定》的重大意义、核心内容、重要政策，使《决定》精神家喻户晓，进一步提高全社会对人口重要性的认识，形成有利于人口和计划生育工作开展的舆论环境。

2、加快建立健全人口和计划生育工作新机制，稳定低生育水平。

*年省委、省政府下发了《关于加强人口和计划生育新机制建设的意见》，全县要以完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为重点，进一步完善计划生育利益导向机制，加快实现计划生育工作主要以“控制、处罚多生”向“奖励少生”和处罚并举转变，各乡镇和县直各职能部门要相应制定和落实对计划生育家庭的各项优惠政策，在资金、项目及其他资源分配上向计划生育家庭倾斜，让计划生育家庭得到更多的实惠，逐步形成奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向机制，促进群众婚育观念的转变，确保低生育水平持续稳定。

3、切实加强流动人口管理和服务。

加强流动人口计划生育管理，维护流动人口的生殖健康权利，减少政策外生育，是作好流动人口计划生育工作的重要内容。要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，坚决落实流动人口的计划生育纳入流入地管理的原则，达到以流入地为主的目标管理双向考核的新要求，进一步完善县直各部门的职责和各单位的目标管理，进一步推行“整体联动、分类指导、动中管理、动中服务”的流动人口管理和服务新机制，改善流动人口计划生育管理和服务，最大限度减少流动人口政策外生育。

4、进一步夯实基层基础工作。

今年，全县计生工作要在进一步夯实基层基础工作上下工夫，切实加强乡镇计生办队伍、计划生育技术服务中心队伍、村计生专干队伍和计生协会工作队伍的建设，对村计生专干进一步完善“乡聘乡管村使用”的管理模式，建立一支稳定的村级计生干部队伍；进一步探索乡镇计划生育技术服务中心管理机制，建立科学的工作绩效考核评估机制，最大限度发挥他们的工作积极性。要强化计生干部的业务培训，采取集中培训和现场练兵等多种方式提高业务技能，建立全县统一规范的村级业务和服务模式，规范档案资料管理，全面提升基础工作水平。

5、全面推进优质服务。

今年，全县计生工作要围绕争创全国优质服务先进县的目标，进一步加大优质服务的落实力度，推进“计划生育优质服务工程、生殖道感染干预工程、出生缺陷干预工程”三大工程建设，进一步规范“三查四术”操作程序，强化孕前管理，规范孕情、环情监测工作，加大长效节育措施落实力度，降低意外妊娠，维护广大育龄妇女的身心健康。积极开展创建县级计划生育优质服务站和“百佳”乡镇计划生育技术服务中心的活动，力争县计划生育服务站和30％的乡镇计划生育技术服务中心通过省计划生育优质服务站和“百佳”乡镇计划生育技术服务中心验收。

6、依法查处政策外生育，维护正常的生育秩序。

今年，我们要集中对近年政策外生育情况进行全面清理，摸清社会抚养费应征基数。同时加大社会抚养费征收力度，依法征收社会抚养费，教育和引导广大育龄人群依法生育，维护全县正常的生育秩序。

7、加强生育文化建设，积极开展“三级联创活动”。

按照省人口计生委的要求，今年要进一步开展好“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”等活动，要结合学习贯彻中央、国务院《决定》，着力加强生育文化建设，开展县、乡（镇）、村三级联创活动，加大计划生育政策、优生优育知识和生殖健康知识的普及力度，加大综合治理出生人口性别比的工作力度，把生育文明与社会主义新农村建设有机结合起来，真正在全社会形成文明、科学、进步的婚育观念。

8、扎实工作，精心准备，做好省考核验收的各项准备工作。

根据省人口计生委的安排，全省将用两年的时间对所有的县市人口和计划生育工作进行考核评估。*年，全省已验收了50个县市，今年将全部验收，我县必须做好充分的准备，而且从考核的方式看与过去比有较大的改变，样本点涉及所有乡镇和县直职能部门。各单位必须按照县人口和计生局的业务要求，扎实工作，精心准备，认真抓落实，决不能出现任何偏差，乡镇一把手是本次省考核验收的直接责任人，考核验收的好坏将直接实行“一票否决”。

（三）工作措施

1、继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇。

今年，县委、县政府将按照中央、国务院《决定》精神，进一步健全完善党政一把手亲自抓、负总责的领导责任机制，继续实行县四大家领导和乡镇班子成员计划生育工作联系点制度，并制定严格的考核办法。进一步落实计划生育工作驻村责任人制度，将人口和计划生育纳入干部工作业绩考核和公务员年度考核的指标体系，严格实行计划生育“一票否决”。

2、完善目标责任考核，建立科学、合理的评估机制。

以目标管理为导向，改革和完善考核评估办法，实行党政与部门统一考核综合评估，建立单项考核与综合考核结合；平时抽查与半年、年度考核结合；定量考核与定性分析结合；上级考核与本级考核结合的目标考核评估机制，客观、公正、科学、合理评价乡镇及县直各职能部门的工作水平。

3、强化业务培训，规范业务要求。

今年，我们要继续把计生干部的业务培训作为基础性工作来抓，狠抓乡、村两级计生专干的业务培训。建立全县规范的乡村计生工作指南，统一政策口径，统一操作程序，真正使乡镇及村级计划生育工作有章可循。继续开展专业技术人员岗位练兵活动，着力提高服务技能，努力在全县造就一支密切联系群众、高素质、专业化的人口和计划生育干部队伍。

4、强化检查督办，继续实行重点解剖和重点指导。

为促进全县的平衡发展，今年，县委、县政府将把人口和计划生育工作纳入县委、县政府的重大督查事项，开展人口和计划生育工作的专项督查，全面检查政府责任书的执行情况和计划生育各项方针、政策的落实情况。并将继续对工作落后乡镇实行重点解剖，针对存在的问题，与乡镇共同研究工作办法和措施，将抽查发现问题的整改落实情况列入年度考核范围，作为兑现目标责任书的依据。

三、切实加强和改善对人口和计划生育工作的领导

中央《决定》明确指出“人口问题始终是制约我国全面协调发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。”因此，全县各级党委、政府务必保持清醒的头脑，站到全县经济社会发展的战略高度，切实加强和改善对人口和计划生育工作的领导。乡镇党委、政府要把人口和计划生育工作纳入党委、政府的重要议事日程，定期听取工作汇报，党政一把手要做到重大问题亲自研究，重要工作亲自部署，重点问题亲自解决。要牢固树立人口和计划生育工作出现重大失误，党政一把手要负主要责任的责任意识。

一是要不断加强计生干部队伍的建设。要结合乡镇的特点配齐配强计生办工作人员，特别是要稳定村计生专干队伍，制定和完善对计生办的目标管理，要认真落实村计生专干的工资报酬，使他们安心、热心从事人口和计划生育工作。

乡镇中队法制工作计划篇4

问题及原因

通过调研，结合新形势下农村党建工作的发展需要，乡镇组工干部队伍建设普遍存在以下四个方面的问题：

（一）乡镇组工干部队伍结构不尽合理。调查发现，*县14名乡镇组工干部中，年龄结构上35岁以上的有5人，占总数的35.7%；学历结构上大专以上的仅6人，占总数的43%。在个别乡镇还存在着“以工代干”现象，影响了乡镇组织工作的有效开展。

（二）一些乡镇组工干部能力素质明显滞后。在调研中，有97%的乡镇干部认为优秀的组工干部应当具备三项基本能力，即组织协调能力、文字写作能力和业务创新能力。但是调查发现，全部具备以上能力者不到30%，组工干部能力素质明显滞后：一是思想观念更新慢。少数组工干部仍沿用计划经济条件下的思维和观点来看问题，思维封闭，就组织工作抓组织工作。二是所需知识更新慢。不少组工干部知识结构陈旧，知识更新缓慢，知识水平跟不上时展的步伐，甚至出现管理者与被管理者的素质“倒挂”现象。三是新技术掌握运用慢。一些组工干部对新技术不愿学、不想学，因而不能将新技术运用到工作中去，导致工作效率不高，效果不佳。据调查，不能操作电脑的占到70%。

（三）乡镇组工干部队伍人才储备严重不足。乡镇体制改革后，在干部使用上实行“只出不进”政策，体制问题导致组工干部队伍建设缺乏后备力量，出现组工干部储备断层现象。调查发现，现有的乡镇组工干部无一例为近年来毕业的大学生，有的乡镇则实行组工干部、宣传干事、纪检干事“一身兼”，加上人员老化、工学矛盾较为突出，乡镇组工干部高层次培训机会较少。据统计，各乡镇组工干部五年内没有参加市级以上学历教育的占到90%。

（四）乡镇组工干部队伍出口不畅。目前在乡镇组工干部去留问题上存在着“能上不能下，任职容易免职难”的现象，论资排辈、等待观望、坐守年功的心理依然存在。这在一定程度上造成了乡镇组工干部落后难淘汰，人员老化、代谢不畅等问题。

建议和对策

乡镇组工干部队伍建设是一项长期性的系统工程。我们结合组工干部岗位要求和自身成长规律，深入思考存在问题，认为当前组工干部队伍建设，必须牢牢把准时代脉搏，改革管理方法，加大教育培训力度，健全激励保障，强化组织领导，确保乡镇组工干部队伍建设常抓不懈，常抓常新。

（一）把握时代脉搏，明确乡镇组工干部队伍建设方向。要紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，按照总书记提出的“党性最强、作风最正、工作出色”指示精神，以建设“学习型、效能型、服务型、创新型、落实型”的乡镇组工干部队伍为总体目标，使其不断适应农村改革发展的新形势。具体要做到“五抓五提高”：即抓学习，提高干好工作的能力；抓效能，提高推进工作的能力；抓服务，提高群众工作的能力；抓创新，提高开拓进取的能力；抓落实，提高领导工作的能力，努力建设一支适应时展的乡镇组工干部队伍。

（二）改革管理方法，拓宽乡镇组工干部队伍进出渠道。一是严格选用标准。注重选用学历高、能力强、年纪轻的干部，注重选用文史、理工、经济、法律、管理等综合性人才，不断优化组工干部队伍知识结构，防止“老、弱、偏”倾向的出现，实现年龄、知识、专业的最佳组合，确保乡镇组工干部队伍的整体质量。二是拓宽进入渠道。由乡镇党委推荐、组织部门审核相结合的办法管理乡镇组工干部。采取县级部门“下派”、“选调生”兼任、乡镇交流任职等途径选拔乡镇组工干部，努力拓宽乡镇组工干部选拔视野。三是实行交流轮岗。对年龄在35岁以上、在组织工作岗位连续工作3年以上的乡镇组工干部，可由组织部门统筹安排，另行安排到其他工作岗位交流轮岗，畅通乡镇组工干部的“出口”。

（三）提升综合素质，强化乡镇组工干部能力建设。在立足本职岗位的基础上，要采取多种方式，加强组工干部教育培训、实践锻炼和能力建设。一是加强教育培训。要把乡镇组工干部列入全县党员干部教育培训序列，有计划地组织培训，同时出台鼓励措施，支持乡镇组工干部通过函授、自考等途径，参加学历教育和岗位培训，不断优化文化知识结构。二是强化实践锻炼。采取挂职、任职、蹲点调研、进村入企等办法，选派组工干部担任职务，有计划地组织乡镇组工干部进行实践锻炼，积累经验，丰富阅历，使基层组工干部在参与中心工作中得到锻炼提高。三是落实考核机制。制定乡镇组工干部工作考核细则，列入年度干部考核序列，明确乡镇组工干部工作职责，考核指标和考核方法，切实提高乡镇组工干部队伍能力建设。

乡镇中队法制工作计划篇5

乡镇是我国最基层的政权组织，是党在农村的战斗保垒，是党和政府联系群众的纽带和桥梁。乡镇干部是执行党和国家各项路线、方针、政策的最前沿的一支干部队伍。乡镇工作的好坏，直接关系到国家政权的稳定，关系到农村经济社会发展和小康建设的步伐。随着我国农村税费改革的不断深入和中央一号文件精神的贯彻落实，以及《行政许可法》的实施，目前乡镇机构设置和干部工作机制已很难适应农村社会经济发展和民主法制建设的要求。

一、当前我市乡镇职能现状

随着市场经济的深入发展，民主法制化建设步伐的加快，以及农村税费改革等因素，乡镇职能发生了根本性转变，一些突出的矛盾凸显，主要表现在：一是富余人员增多，人浮于事，干部队伍庞大。计划生育主体水平和质量的提高，以及《计划生育法》的实施计划生育工作逐步走向正规。计划生育工作已由过去的全体干部一起抓变为计育办人员常年抓。农村税费改革后，财税所干部就成了在家开票的税务人员。其它业务上划单位的干部也一样，全部富余出来不知到干什么？二是乡镇财政困难，难以维持政府的正常运转。农业税的降点、林特产品税的取消，以及其它一系列政策的出台，本来就十分困难的乡级财政更是促禁见肘，债务进一步加大，不仅无力偿还债务，而且难以保证乡镇人员的工资和最基本的运转支出。三是政府职能消弱。事权、责任无限增大，～、财权不断弱化。通俗的说“有油水”的事上边都收回去了。但收回去的只是～、财权，事权、责任仍在乡镇，有了成绩是上边业务单位的、有了问题永远是乡镇的。如安全生产、计划生育、林业、土管、综合治理等。四是干部队伍结构不尽合理，从年龄角度看，目前我县乡镇干部的年龄偏大，加之近年来实行“逢进必考”，大部分年轻干部被市、县部门招录，更加剧了乡镇干部队伍年龄的差异。从文化结构看，乡镇干部文化程度普遍偏低，其中第一学历有大专毕业的，有中专毕业的，有高中毕业的，有初中毕业的，更多的是部队退伍军人，多数乡镇干部观念陈旧，思想不解放，缺乏创新意识和服务意识。从专业技术角度看，技术型干部少，真正从农、林、水专业院校毕业的干部不多，严重制约着新技术推广和农业产业结构调整，加之干部培训和外出学习机会少，知识更新慢，为农民群众服务本领亟待提高。五是乡镇工作到底怎样干？近年来，各乡镇实行了机制改革，取消了“领导包片、干部驻村”机制，实行村民自治。转换而来的是各种专业服务队或办公室或服务组等，名称不尽一致，而内容一样，由于没有一个有效的管理机制，虽然变换了名称而内容没有变，这种“换汤不换药”的做法甚至还不如以前包片联村办法有效。乡镇干部成了乡村的“通讯员”、“传话筒”。有的干部名为到村服务，实不到村，对群众疾苦不闻不问，能推就推，能避就避。由于没有一定的“利益”关系来约束，单凭一腔政治热情，单凭干部的自身素质，他们深入不下去，也办不了事，也不知到怎么干？

二、转变乡镇职能，建立新工作模式的主要做法

转变乡镇职能，创新工作模式，势在必行。新形势下如何解决乡镇面临这些突出问题和矛盾？乡镇党委、政府的性质和职能本质是服务农业经济社会发展。在新的历史时期，乡镇党委、政府如何服务农村经济发展，促进农民增收和增加财政收入？农民群众需要政府怎样服务于他们？税改后，根据乡镇当地实际情况，政府应形成怎样的工作模式？我们认为在市场经济条件下，农民主要希望，一是政府“多予”，即希望多给政策，指明方向；多给资金，积极扶持；多给技术，提高本领；多给信息，加强引导。二是希望乡镇政府积极创造加快农业结构调整步伐，引导农民参与市场竞争，带领农民多业发展。通过调查和不断探索，我认为乡镇政府的职能应由“抓事务、抓税收”向“抓产业，抓服务”上转移，由管理型向服务型转变，将“利益导向加激励机制”引入干部管理中。应该从四大方面下功夫。

乡镇中队法制工作计划篇6

根据会议安排，我就全县XX年人口与计划生育工作作以简要回顾，就XX+1年统计年度上半年抽样调查情况作以分析通报，并就今年工作作以安排：一、XX年人口与计划生育工作简要回顾

XX年，我县人口与计划生育工作以中央人口、资源、环境工作座谈会议精神为指针，以稳定低生育水平、提高人口素质，全面建设小康社会为目标，深入开展婚育新风进万家宣传教育活动，积极推动计划生育综合改革，全面落实生殖保健优质服务，努力建立和完善依法管理、优质服务、政策推动、村民自治、综合治理机制，推动了我县人口与计划生育工作持续、稳定发展，较好地完成了市委、市政府与我县签订的目标任务，在全市综合考评中处于先进位次。回顾一年来的工作，主要有十个方面的成绩：

1、低生育水平保持稳定。XX年度，全县共计出生5749人，人口出生率为7.97‰，自增率为3.32‰，符合政策生育率达到97.4%，统计报表误差率低于0.6%，WW、QQ等乡镇基本无违反政策生育，全县工作质量在全市名列前茅。

3、法制建设成效明显。全县继续以“一法五规”的宣传贯彻为核心，以法制建设带动队伍建设，推动工作良性发展，突出了法制宣传声势浩大影响广、法制培训不走过程要求严、超生查处坚持标准不留情三个特点。全县组织1500余人参加了计划生育法律法规知识竞赛，100余名县、乡行政执法干部参加了行政执法培训，征收社会抚养费40余万元，全县无一例违反“七不准”案件发生。

5、综合改革方兴未艾。在计生干部管理上，逐步实行竞争上岗、优胜劣汰的用人机制；在信息化管理方面，投资30余万元，建起了全县信息化管理中心，实现了信息互通、资源共享；在流动人口管理方面，全面推广挂牌管理、上门服务；在全县350个村民自治合格村开展了避孕方法知情选择，人口与计划生育工作日益走上科学化、规范化、经常化管理轨道。

7、基层基础工作更加牢固。全县抓试点、带全盘，抓后进、促平衡，以有钱办事、有章理事、有人管事为目标，开展“南学DD、北看SS”活动，树立了60个计划生育村民自治先进村，使72个村实现了后进转化，全县350个村达到了村民自治合格村标准。

总之，XX年我县人口与计划生育工作以改革谋发展，以创新求突破，突出特色，整合经验，创造了新业绩，谱写了新篇章。二、XX+1年上半年人口与计划生育工作调查情况分析

三、XX+1年工作安排

今年，我县人口与计划生育工作的指导思想是：以中央人口、资源、环境工作座谈会议精神为指针，以创建全国计划生育优质服务先进县为目标，牢固树立以人为本的科学发展观，深化综合改革，着力推进婚育新风进万家普及教育活动，大力实施“1358”质量工程即坚定一个目标，狠抓三优建设，深化五项改革，抓好八项活动，加快建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”机制，求真务实，开拓创新，为全面建设小康社会，实现开放、富裕、文明的新社会创造良好的人口环境。

坚定一个目标就是以争创全国计划生育优质服务先进县为目标，抓考核，抓服务，抓规范，抓落实，促进各项工作质量指标达到国家优质服务先进县评估要求。

狠抓三优建设：一是强化优质服务理念，以群众的需求为第一标准，努力实现好、维护好群众的根本利益。二是制定落实优惠政策，加强“三结合”项目前期准备工作，抓好示范乡镇、示范基地建设。三是发扬优良作风，强化为人民服务的观念，大力弘扬求真务实精神，塑造行业新形象。

深化五项改革：一是深化人事制度改革。本着“精简、规范、优化、提高”的原则，通过定岗定员、公开竞聘，不断优化计划生育工作队伍人员结构，实行村级计生专干工资统筹发放；二是深化目标责任制考核改革。精减考核内容，突出考核重点，完善“三线考核”机制；三是深化生育证制度改革。对生育证件的办理，公开程序，公开结果，实施“阳光办公”；四是深化乡镇服务站改革。规范服务站设置，严格按批准项目开展服务，搭建服务平台。五是深化节育措施知情选择改革。重心是开展“五知情”宣传教育，原则是落实群众自愿，首选长效。各项改革要在继承中发展，巩固中提高，探索中创新，全面提升工作内涵质量。

为实现上述目标任务，我们要着力抓好以下八项活动：

1、抓三查，提高符合政策生育率。

千方百计提高符合政策生育率始终是计划生育工作的根本任务。各乡镇要以提高符合政策生育率为工作重心，按照目标责任书要求，抓当月，看下月，保全年，确保全县符合政策生育率达到96%以上。要严厉打击非婚生育、非法抱养、非法同居、早婚早育“三非一早”现象，坚决查处农村党员干部超生现象，计生部门要针对突出问题，开展重点调查，摸清真实情况，加大后进解剖力度，及时向县委、县政府写出书面汇报，情况严重的要给予黄牌警告，一票否决全年工作，追究党政主要领导、专职领导的责任。

2、抓协调，促进部门共识互动。

广泛开展“婚育新风进万家”活动，在“新”字上做文章，在“进”字上下功夫，在“家”字上讲服务。继续开展计生新家庭、“十星级”文明户、好媳妇、好公婆评选活动，把婚育新风进万家纳入农村精神文明建设之中，不断满足群众对计生知识的需求。计生、公安、工商等部门要加强配合，全面落实“一证管多证”制度，不断吸收外地“挂牌管理”、“零距离服务”经验，彻底杜绝流动人口盲怀超生现象。卫生部门要加强B超管理，严禁利用超声波仪器开展非医学需要的胎儿性别鉴定，严厉打击遗弃女婴行为。

3、抓试点，突出工作重点。

全县要在整合经验、发挥优势上下功夫。充分利用各种宣传媒介，深挖广推我县在村民自治、婚育新风、优质服务等方面的典型经验和先进人物，树立一批先进单位和先进人物，年底要进行公开表彰。要着力抓好BB、NN等20个高标准、高规格的计划生育村民自治示范村，带动全县村民自治建设全面升级。力争年内每个乡镇有3－5个村达到村民自治示范村，5－10个村实现计划生育先进村，90%的村保持合格村称号，对已命名的合格村要实行动态管理，分类指导，工作出现滑坡的，要取消命名称号。

4、抓投入，保证工作顺利开展。

要进一步完善计划生育经费投入机制，规范乡镇计划生育经费报帐结算制度，认真落实计划生育技术免费服务制度。要加大社会抚养费征收力度，严格社会抚养费征收管理办法，执行收支两条线，保证全部用于计划生育事业。要建立和完善利益导向机制，加大计划生育“三结合”资金落实力度。经发、民政、水利、农业、林业、扶贫等相关部门在资金管理、用途、渠道三不变原则下，向计生家庭重点倾斜。要抓好ZZ乡“三结合”示范基地建设，全面启动CC等村社会保障试点，千方百计争取省市支持，再建2－3个规模大、辐射广的“三结合”基地，让计生户家庭得到补偿，享受到优惠政策。

5、抓机制，增强乡镇服务站活力。

要按照“技术精良，服务优质，管理规范，环境优美，群众满意”的总要求加强服务机构建设，力争使VV等乡镇服务站达到省级优秀服务站标准，全面提升乡镇服务站工作能力。各乡镇服务站要认真搞好生殖系列保健服务和孕产妇全程跟踪服务，开展定期上门回访服务。县服务站要加大“服务车送健康”活动范围，对边远村和医疗卫生条件差的村，进行妇女病普查。

6、抓后进，促进工作平衡发展。

要继续实行五套班子领导包重点管理乡镇、乡镇党政主要领导包重点管理村制度，抓后进，促平衡。加强督查指导，对后进村突出问题要进行彻底排查，摸清底子，寻找症结，促进后进村转化提高。县计生部门要在年内对实施重点管理的四个乡镇进行一次全面解剖，对50个工作滞后的村进行集中整顿，促进全县工作平衡发展。

7、抓学习，推广先进经验。

要认真借鉴外地先进经验和成熟的可行做法，实施“亮点工程”。县城区办要认真借鉴流动人口零距离服务和星级管理经验，开展城镇社区计划生育试点工作；各乡镇要善于发挥自身优势，突出工作重点，积极实践和推广先进经验，促进我县人口与计划生育工作再上新台阶。

8、抓队伍，保证计生系统干部稳定。

要创造一流的工作业绩，必须有一支高素质的工作队伍。全县计划生育系统要深入开展“三个代表”学习教育活动，广泛开展练兵比武、争做新时期最可爱的人活动，培养和树立一批思想好、业务精、会管理、能服务的计划生育标兵，XX+1年，县委、县政府将隆重表彰一批计划生育先进个人。要高度重视乡镇专职乡镇长队伍建设，乡镇专职领导必须思路清晰，勤政廉洁，求真务实，有较高的组织能力和协调能力，对那些不思进取、甘当外行的无才领导，、违法乱纪的无德领导，不干实事、工作长期落后的无能领导要及时调整。要经常对基层干部人员职责、报酬落实情况进行督查，保证计生队伍的稳定。四、当前工作

当前正值春季“三查三落实一服务”活动的黄金时节，各乡镇、各有关部门要着力抓好当前四项重点工作。

一是迅速掀起“三查”工作高潮。各乡镇务必在4月底前全面完成“三查”扫尾工作，切实做到一人不漏，用100%的三查率保证年内不再出现政策外生育；二是认真开展以查处早婚早育为重点的社会抚养费征收活动。计生、公安、民政、政法等部门要成立专门组织，开展集中整顿早婚早育活动。各乡镇要对历年超生，特别是党员干部超生未查处到位的，严格按照市、县要求摸底造册，从严处罚；三是抓好节育措施的落实工作。各乡镇要把今年以来有生育现象的育龄妇女摸底排队，采取必要措施落实节育措施，条件允许的可实行知情选择。要认真执行有关规定，对违规收取各种押金的行为，要进行调查处理；四是开展育龄妇女生殖健康普查普治服务。各乡镇要积极联系县服务站，在5月底前对所有的育龄妇女进行一次健康检查，并作好卡册登记，形成档案。县计生部门要对各乡镇服务开展情况进行一次专项督查，对完不成任务的乡镇要通报批评。

乡镇中队法制工作计划篇7

二落实农村消防安全责任。把消防工作纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府任期目标，纳入社会治安综合治理防控体系，层层签订目标责任书，明确目标，落实责任。各乡镇政府乡镇长是本乡镇消防工作第一责任人；各乡镇派出所长和警务室负责人是责任区片消防工作第一责任人；各村民委员会主任是本行政村消防工作第一责任人；各企业法人代表是本企业消防工作第一责任人。实行年度消防安全责任制考评制度，严格落实奖惩。对消防安全责任制不落实、发生较大以上火灾事故的乡镇、行政村，依照社会治安综合治理和平安建设有关规定进行处理，符合“一票否决”规定的实行“一票否决”，对失职、渎职人员依照有关规定追究责任。

三编制农村消防安全规划。各乡镇要结合全省村镇规划和村庄治理工作，在编制村镇规划时，必须同步编制消防规划，否则，不予批准实施。对于已经制订而没有消防安全内容的村镇规划，要及时予以补充。按照省、市政府统一要求，2008年，50％的建制镇、集镇，20％的自然村完成消防规划；2009年70％的建制镇、集镇，40％的自然村完成消防规划；2010年，建制镇、集镇的消防规划全部完成，50％以上的自然村完成消防规划。

四加强农村公共消防设施建设。要坚持将消防水源、消防通道、消防通信等公共消防设施与新农村建设“改水、改路、改电、改灶、改房”等同步建设。对有自来水管网的村庄，应当根据村庄规模建设不少于2个室外消防栓；没有自来水管网的，可以利用河流、坑塘、水渠等天然水源设置不少于1处消防取水平台；天然水源缺乏的村庄，可以结合农村节水灌溉和人畜饮水工程统一规划，根据消防用水需要设置不小于10立方米的消防水池。结合村庄整治工作，农村道路、桥梁应能保证消防车道行，村庄内道路宽度不应小于3.5米。村庄房屋建设应按照《农村建筑防火规范》的要求，逐步提高耐火等级，保证防火间距，并按规定敷设室内外电气线路，确保用电安全。各自然村都应设置保证火灾报警的通信设施。结合农村沼气建设，对农户炉灶进行改造和规范，改善用火条件。

乡镇中队法制工作计划篇8

【关键词】城镇化 苏木乡镇政府 创新改革

【中图分类号】D625 【文献标识码】A

城镇化是城镇结构和功能转变的过程，是国家在经济、政治、文化、社会等领域达至一定水准的过程和结果。这是全面深化改革的一项重大举措，社会发展的大势所趋。苏木乡镇作为基层，直接面向群众开展工作，党和国家的方针政策、法律法规大部分通过苏木乡镇予以落实，各类涉及群众切身利益的问题也要通过苏木乡镇排查发现、协调解决和及时上报。

基层组织改革与推进城镇化的关系

推进城镇化与推进地方政府改革息息相关。推进城镇化，要求政府必须改革以适应城镇化带来的诸多问题和挑战，而政府改革在处理好政府、市场和社会关系的同时，必然会带来城镇化推进和实现方式的变革。二者是相互促进、协调发展的关系。为了更好地适应城镇化进程，地方政府需要加快职能转变，重视城镇化过程中市场在资源配置中的决定性作用。同时，坚持政府的主导作用，发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。

深化以转变政府职能为核心和重点的苏木乡镇改革，在推进城镇化进程中起到主导作用。集中表现在户籍制度改革、城市发展规划法规化、土地政策、融资管理以及就业、住房、社会保障等公共服务的供给及公平分配等方面。另外，地方政府尤其是县区、乡镇基层政府，在推进城镇化的进程中发挥着关键作用。基层政府必须具有治理的主导力度，这样才能使得城镇化建立在坚实的基础上，也才能够形成合理的城镇体系。

首先解决“谁来管”的问题。通过改革，理顺各级政府在城镇化过程中的关系，明确各自在整体治理中的地位和职责，特别是要赋予基层政府足够的治理权力。其次在治理客体上，要明确界定城镇化过程中政府所要优先解决的问题，敢于打破局限，打好城镇化改革攻坚战，解决“管什么”的问题。再次确保正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，让城镇化实现多角度多方面，解决“如何管”的问题。最后在治理手段上，要广泛运用互联网和媒体等手段给基层治理带来的便捷和高效，提高政府运行效率和回应性，同时，更要重视社会资本在基层治理中的作用，解决“靠什么管”的问题。

苏木乡镇政府改革中存在的问题

苏木镇改革取得调整职能、理顺关系、改革行政审批制度等方面有进展同时，受各种体制机制因素的影响，苏木镇在履行职责任务、综合保障、运行模式等方面还存在一些问题，在一定程度上影响着苏木镇基层政权功能的发挥。

苏木乡镇职责任务不够明晰。一方面，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》明确界定了乡镇政府职责，作为一级政权，苏木乡镇比较全面的承担着辖区内经济社会事务管理职责。

另一方面，行政法律法规和规章基本上未赋予苏木乡镇履行职责所必须的行政管理权限。苏木乡镇行政主体地位不够明晰，没有行政审批、行政执法、资金项目调度权，与旗县直部门职责划分不够清晰，工作从属性较强，一定程度上影响了苏木乡镇工作成效。

苏木乡镇权责不统一问题比较突出。一方面，随着行政问责制的逐步推行，苏木乡镇承担属地经济发展、社会管理、维护稳定的责任日益加重，每年都要签订综合治理、维稳、计划生育、畜牧业等责任书，接受严格的考核。

另一方面，苏木乡镇基本上不具备法定的行政执法和行政管理权，旗县直部门具有派驻苏木乡镇机构人、财、物管理权，苏木乡镇在有效调度和统筹管理方面相对薄弱。

苏木乡镇运行综合保障水平不够高。一是工作队伍不够稳定。苏木乡镇工作生活条件较差、发展空间不大，加之旗县直机关编制紧张人手不足，一定程度上还从苏木乡镇调入补充人员，导致苏木乡镇优秀人才不愿来、呆不长、留不住的问题比较突出。

二是经费比较紧张。目前苏木乡镇财政实行乡财县管体制，苏木乡镇运转主要依靠旗县财政的转移支付，没有其他经费来源。牧区地理面积较大、人口居住分散，经费支出压力较大。

苏木乡镇工作运转模式需要进一步转变。一是苏木乡镇行政机构设置3个综合性办公室，虽然保持了机构的精干，但行政机构设置比较宽泛，与苏木乡镇日益细化的工作要求相比，不利于专业化分工、专职化管理和专人负责，一定程度上影响着工作质量和工作队伍的锻炼成长。

二是加强和创新社会管理的新形势，要求强化各类基层群众团体组织建设，苏木乡镇未明确工青妇、残联、科协、红十字会等群众团体办事机构设置模式，对加强群众团体管理产生一定程度的影响。

三是目前苏木乡镇还一定程度上沿袭机关办公的模式，围绕简化办事程序、减轻群众办事负担，在建立体现苏木乡镇面向群众工作特点的主动下乡入户服务、为群众办事等新工作模式方面探索还不多，成效不够明显。

完善苏木乡镇城镇化改革措施

明晰职责。一是明确职能转变方向。面对工业化、城镇化和农牧业产业化加快推进的形势，苏木乡镇要深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡一体化的发展思路，统筹城乡发展、统筹经济社会发展，努力实现城乡发展融合互动、经济社会和谐共进，打牢县域科学发展的根基。

二是细化工作职责。按照上下对口、有机衔接的原则，结合苏木乡镇工作实际，认真梳理政策文件和法律法规，完善和细化苏木乡镇机关“三定”方案，建立健全体现苏木乡镇层级特点的工作职责体系。通过明晰职责任务，强化责任归属，有利于明确政府职能转变的方向，理顺苏木乡镇与旗县直属部门工作职责，提高工作效能，为深化改革、转变职能提供保障。

三是建立健全苏木乡镇工作实绩考核体系。着眼于加快苏木乡镇政府职能转变进程，建立健全体现政府职能转变方向和要求的苏木乡镇工作实绩考核体系，考核分为经济发展、社会事业、维护稳定、基层组织建设等指标。

强化职权。按照属地管理、权责一致的原则，将适宜由苏木乡镇承担的行政审批、行政执法和行政管理权限下放苏木乡镇，推动苏木乡镇有效履行管理和服务职责。

一是合理下放执法权限。在行政审批权下放方面，对于与群众生产生活联系紧密、认定标准相对简单的行政审批事项，可下放给苏木乡镇，如城乡最低生活保障、社会救助对象审批等。在行政执法权下放方面，将与群众生产生活紧密相关、程序相对简易的行政执法工作下放苏木乡镇，如环境卫生管理、草原防火、草原监理、动物防疫等执法工作。专业性较强、程序相对复杂的行政执法工作由旗县直属部门承担，如城乡规划建设、安全生产、环境保护、国土资源管理、食品药品安全监管等工作，苏木乡镇主要负责及时处置出现问题和向旗县直属部门报告，旗县所在地乡镇的行政执法工作由旗县直属部门承担。下放行政权限后，旗县直属部门应强化对苏木乡镇的业务指导和检查督促，保证苏木乡镇行政执法的规范性和质量。

二是合理下放旗县直属部门派驻机构。建议结合旗县直属部门行政管理和行政执法权下放工作，在前期推动派驻机构回归苏木乡镇，将畜牧兽医站、林业工作站、草原监理所等下放苏木乡镇管理。

三是强化苏木乡镇对旗县直属部门派驻机构管理权限。不宜下放苏木乡镇的旗县直属部门派驻机构，突出苏木乡镇管理主体，进一步明确和强化苏木乡镇对公安派出所、司法所等派驻机构日常工作和人、财、物的管理权，确保苏木乡镇能够有效协调和调动辖区内的行政资源，做好各项管理和服务工作。其日常工作调度和安排，以苏木乡镇为主，特殊情况下，苏木乡镇可征求旗县直属部门意见。旗县直属部门派驻机构负责人年度考核由苏木乡镇承担，其负责人调整由苏木乡镇提出意见，旗县直属部门审批。

四是明晰责任划分。对于明确由旗直部门管理的事务，出现需追究行政责任的问题时，由旗直部门承担相应责任，苏木乡镇履行及时处置和报告职责后，无须承担责任。对于下放苏木乡镇的行政管理工作，出现须追究行政责任的问题时，苏木乡镇相应承担责任。

细化机构。根据苏木乡镇强化社会管理和公共服务职能的改革要求，结合社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会、苏木乡镇设置纪委等体制变革情况，借鉴大部门制、党政机构合一等做法，对行政机构进行适当和必要的细化。

党委设置机构：党政办公室、纪委（行政监察室）、基层组织办公室（挂工会、团委、妇联牌子，负责嘎查村、社区，本级机关、国有企业、非公有制企业、事业单位等基层党组织建设，嘎查村、社区村居民委员会等基层群众自治组织建设，工青妇等各类群众团体建设）、宣传文化办公室、社会管理综合治理办公室（挂应急办公室、边境管理办公室牌子，主要负责统战、民族宗教、维稳、社会治安、安全生产、食品药品安全、公共安全应急管理、边境管理等工作）、武装部。

政府设置机构：第一产业办公室（主要负责农牧林水、科技、科协、扶贫等工作）、二三产业办公室（主要负责工业、商贸、旅游等二三产业管理工作）、城建环保国土交通办公室（主要负责城乡规划建设和管理、住房保障、国土资源、交通等管理工作）、财政统计办公室、社会保障办公室（主要负责民政、教育、卫生、就业、社会保障、残联、红十字会等工作）、人口和计划生育办公室等，各办公室主任实行专职化管理，负责人向旗县直属业务部门备案，其调整征求旗县直属业务主管部门的意见。

建强队伍。建设一支政治坚定、业务精通、扎根基层、精干高效的苏木乡镇工作队伍，是苏木乡镇有效履行职责的重要保障。建议由自治区党委组织部牵头，党政两办、人事、编制、财政等部门参加，在对苏木镇工作队伍现状进行深入调研基础上，研究制定加强苏木乡镇工作队伍建设的专门意见，从加强基层政权建设、巩固党的执政地位高度，把苏木乡镇工作队伍建设提上重要议事日程，进行长远规划和具体部署。

一是充实人员。根据苏木乡镇机关公务员数量、年龄、学历、人员流动等情况，适时考录补充公务员，保持公务员队伍的合理规模。严格事业单位进人的学历、专业要求，苏木镇事业单位公开招聘人员，一般应具有全日制大专以上学历，农牧林水、医疗卫生、文化等专业。

二是稳定队伍。坚持以事业留人、以适当的待遇留人，在苏木乡镇工作人员提高职级、职称评聘、工资待遇、补贴发放、教育培训、评奖评优等方面给予适当政策倾斜，树立重基层、强基层的鲜明导向。在苏木乡镇机关设置副主任科员、主任科员非领导职务，其职数与机关领导职数相当。苏木乡镇公务员累计在苏木乡镇工作10年、20年以上，符合干部任用条件的人员，经考核合格可分别任副主任科员或主任科员。考虑苏木乡镇工作人员家庭大多在旗县所在地、往返比较多，在苏木乡镇住宿生活成本较高的实际情况，探索建立苏木乡镇基层岗位津贴制度，按100～200元标准掌握。严格控制旗直单位借调或调入苏木乡镇工作人员，新录用公务员和事业单位人员一般应分别在苏木镇工作2年、3年以上，方可借调或调动。

三是强化培训。明确苏木乡镇干部教育培训在干部教育培训体系的重要地位，完善苏木乡镇工作队伍培训规划，建立健全苏木乡镇领导干部、机关工作人员、事业编制人员和嘎查村（社区）干部分类培训机制。强化政策法规、农牧林业、合作经济、群众工作、综治、维护稳定等方面知识的培训，提高苏木乡镇领导干部和工作人员发展经济、维护稳定、驾驭复杂局面的能力。财政部门要安排苏木乡镇教育培训专项资金，提供有力保障。

四是加强管理。针对苏木乡镇工作直接面对群众、执行性较强的特点，对群众观念淡漠、不善于做群众工作、工作效能低下的干部，明确必要的惩诫措施，完善综合约束机制。加强苏木乡镇干部“走读”问题的管理，让干部能够在基层沉下心、稳得住，把主要精力投入工作。

充实财力。根据苏木乡镇工作任务细化、工作责任加重的情况，应进一步加大对苏木乡镇运转财力的保障水平，赋予苏木乡镇一定程度的财力自主调配权限和空间，确保苏木乡镇有效、高效的履行职责。

一是建议自治区财政安排苏木乡镇基层政权建设专项转移支付资金，综合考虑苏木乡镇面积、人口、经济总量等因素，确定拨付标准，进一步改善苏木乡镇的财力状况。

二是建立苏木乡镇公用经费动态调整机制，根据物价水平变化情况，适当提高苏木乡镇公用经费标准。根据苏木乡镇下乡入户常态化等工作特点，苏木乡镇公用经费标准可适当高于旗县直属单位。

三是探索建立苏木乡镇经济社会事业发展专项经费，用于自主安排投入发展经济社会事业的引导性资金、及时处置公共安全和突发事件等支出，提高苏木乡镇社会管理和公共服务水平。

四是苏木乡镇落实经济社会发展相关项目时，根据项目资金量，明确旗县财政拨付给苏木乡镇一定比例的资金，用于苏木乡镇在落实项目中相关人、财、物的支出，保证各项惠民项目的质量。

转变方式。积极探索建立以便民服务为核心的工作模式，是转变苏木乡镇政府职能的重要内容和有效切入点。

一是设置便民服务中心。根据部分苏木乡镇管辖面积较大、牧区人口居住分散的情况，通过在原留守办事机构基础上组建等方式，在原撤并苏木所在地和人口相对聚居的嘎查村，建立若干个便民服务中心，由苏木乡镇派驻精干人员，为附近居民提供政策咨询等服务，及时处理各类问题和突发事件。

二是推行为民办事制。苏木乡镇工作人员代为农牧民办理各项事项，是强化苏木乡镇服务功能、减轻农牧民办事负担的有效措施，应结合实际加以推广。探索在苏木乡镇设置为民办事办公室，专司为农牧民群众办事职责，拓展和充实代农牧民办理事项，可代办证件、申报项目、申请资金、缴纳费用、代领资金等。

三是拓展服务方式。根据牧区部分农牧民迁居到旗县所在地的实际情况，可探索在旗所在地设置便民服务机构，为苏木乡镇居民提供政策咨询、代办事项等服务。积极运用现代信息手段强化服务，探索建立苏木乡镇手机短信等公共信息平台，快速各类政策和预警信息。

四是建立常态化的意见征集机制。苏木乡镇应通过定期入户、召开座谈会、发放调查问卷等形式，认真征求基层群众对苏木镇工作的意见建议，及时改进和不断创新工作方式，提高服务质量和效能。

乡镇中队法制工作计划篇9

一、县城规划管理区域层级

根据县城总体规划，县城规划区布局为“一城八片”的空间结构。近期县城建设重点是以老城区为依托，拓展中心城区发展空间，形成主城区东、西、南、北“四大组团”结构；远期县城建设拓展到周边镇区和发展备用地块，形成“一城八片”的大城关格局。

二、规划管理责任

根据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，按照“统一规划、合理分权，执行顺畅、监督有力，协调融合、利益分享”的原则，将规划管理责任划分如下：

（一）规划编制。县城规划区应加强协调、统筹发展，按照《县城总体规划》的要求进行规划控制。“一城八片”控制性详细规划由县规划建设局组织编制，经县人民政府批准后，报县人大常委会和市人民政府备案；县城规划区道路交通、给排水、电力、电信、广播电视、教育、旅游、绿地系统、环境卫生、消防、环保、燃气、文物保护、抗震防灾等专项规划由相关专业部门组织编制，县规划建设局参与评审，报县人民政府审批；雷峰、国宝2个卫星镇总体规划和“八片”规划区周边的村庄规划由所在乡镇人民政府组织编制，报县人民政府审批；县城规划区内重要地块的修建性详细规划应当符合控制性详细规划，由县规划建设局组织编制。城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，公告的时间不得少于三十日。规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门对规划方案进行审查。

（二）规划管理。县城规划管理应加强空间整合、统一管理，提升城市职能。为便于县城规划建设管理，将县城规划区划分为核心区（县城中心区、三班中心区、盖中心区）、控制区（“八片”除三班、盖中心区外的其他六片规划区）、一般区（控制区外周边的村落）。核心区由县规划建设局负责规划管理，严禁个人建房；控制区由所在乡镇政府会同县规划建设局共同管理，农民住宅经批准按规划集中建设；一般区由乡镇政府负责管理，引导农户按规划集中连片建设新村。

三、城市规划的实施

（一）在县城中心区、三班中心区（见附图三）、盖中心区（见附图四）内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，建设单位或者个人应当向县建设主管部门申请办理“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划设计条件的，由县城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证。县规划建设局应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。建设单位或个人取得建设工程规划许可证后组织工程放线，经县规划建设局会同县行政执法局（城监大队）验线合格方可动工建设。

（二）核心区（县城中心区、三班中心区、盖中心区）的建设和发展，应当深入研究地下空间的开发利用，明确各个地块地下空间的布局框架和分层格局，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，科学规划，合理利用。要加强城市地下管网的规划建设管理，切实做到地上和地下同步设计、同步建设、同步验收。地下管网施工需挖掘城市道路的，要按程序报批。控制区和一般区的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。在一般区内进行乡镇企业、公共设施和公益事业建设以及农村村民集中连片住宅建设的，建设单位应当向乡镇人民政府提出申请，经乡镇人民政府同意后报县规划建设局核发建设工程规划许可证。

（三）城市建设要保持地方特色和传统风貌，积极探索“中国瓷都·”陶瓷文化的传承和发展。旧城区改建应合理确定拆迁范围和建设规模，保护历史文化遗产。历史文物古迹的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、法规规定。城关新区的开发和建设应注意保护自然资源和生态环境,绿化工程应同步实施。县建筑立面审查小组要加强对城关重要节点、大型公共建筑、城市开敞空间、主要出入口、沿街建筑立面的专项审查，努力塑造富有陶瓷文化特色的城市建筑景观。

（四）建设项目综合验收：由建设单位组织，县规划建设、市政公用事业、行政执法、国土资源、消防、环保、电力、电信、文物保护等单位参加，对建设工程是否符合规划条件、是否超占建设用地、是否完善公共配套设施建设并符合相关规范要求、文物保护措施是否落实等情况进行核实验收。综合验收合格后，建设单位方可组织工程质量竣工验收。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

四、规划监督检查

（一）在县城规划区内凡未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，均属于违法建设行为。对违法建设行为先责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，依法拆除。县城中心区内的违法建设行为由县行政执法局（城监大队）会同所在乡镇人民政府负责查处；三班、盖中心区的违法建设行为，在行政执法中队未成立前由所在乡镇人民政府负责查处，县直有关部门配合；控制区和一般区内的违法建设行为由所在乡镇人民政府负责查处，县直有关部门配合。

（二）县规划建设局应严格实施《县城总体规划》，加强对县城规划区内的规划编制、审批、实施、修改和建设活动、违法建设情况进行监督检查；县行政执法局（城监大队）应会同所在乡镇人民政府加强对县城中心区内的建筑工程进行跟踪检查，及时制止未取得建设工程规划许可证和未按建设工程规划许可证内容进行建设的违法行为。龙浔、浔中、三班、盖、雷峰等乡镇人民政府应负责跟踪检查各自辖区内的建筑工程，及时制止违法建设行为。

五、加强规划管理队伍建设

建立健全规划人才引进、培养、使用和评价机制，全面提高规划队伍整体素质。根据县城发展需要，配齐配强规划管理人员，在确实保证现有规划管理机构人员的基础上逐步有所加强。充分发挥规划专业技术机构的作用，大力扶持规划事业单位的健康发展，形成一支结构合理、功能完善、保障有力的规划工作队伍，服务城乡规划管理。

乡镇中队法制工作计划篇10

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，围绕我县经济和社会发展大局，积极探索新形势下农村计划生育和妇女工作的新形式、新方法、新思路，切实加强村计生管理员和妇代会主任队伍建设，进一步夯实基层基础，全面提升我县人口与计划生育工作和妇女工作的总体水平。

二、工作目标

2012年底，全县村计生管理员和妇代会主任全面实行竞聘制、工薪制，做到职责、报酬和任务三落实，充分调动村计生管理员和妇代会主任的工作积极性、主动性和创造性，全面提高村计生管理员和妇代会主任队伍的整体素质。

1、全县各行政村按照公开、公平、公正的原则，通过竞聘的形式，择优聘任1名年龄在40周岁以下、具有初中以上文化程度的计划生育管理员和妇代会主任。村计生管理员和妇代会主任须由同一人兼任。

2、行政村撤并??联络员，参照村级计生管理员和妇代会主任的管理模式进行管理。

3、村计生管理员和妇代会主任（计生和妇女工作联络员）要认真履行村计生管理员和妇代会主任的工作职责，管理服务好本村的计划生育和妇女工作。

4、落实村计生管理员和妇代会主任（计生和妇女工作联络员）的经济报酬。户籍人口300人以下的行政村，月薪不低于100元；户籍人口300人以上的行政村，月薪不低于150元。资金由县和镇乡、街道财政分别承担，其中丹东、丹西、爵溪、石浦、西周等五个镇乡、街道，由县财政按每人年均800元标准核拨，不足部分由镇乡、街道财政配套解决；其他镇乡由县财政按每人年均1200元标准核拨，不足部分由镇乡财政配套解决。

三、工作步骤

整个工作分三个阶段进行。

第一阶段：准备阶段（5月上旬-8月下旬）

调查摸底，拟定全县村计生管理员和妇代会主任竞聘制、工薪制工作实施方案，开展试点工作，为全县推开提供成功的经验。

第二阶段：实施阶段（9月上旬-10月中旬）

召开全县村计生管理员暨妇代会主任竞聘制、工薪制建设专题会议，重点做好宣传发动、推荐报名、资格审查、公开考试、张榜公示、择优录用等工作。

第三阶段：总结提高阶段（10月下旬）

制定村计生管理员、村妇代会主任工作职责和管理考核办法，组织上岗培训，实行规范化管理，并从10月份起按月兑现村计生管理员和妇代会主任基本报酬，做到职责、报酬、任务三落实。

四、组织领导

1、统一思想，加强领导。各镇乡、街道要充分认识推行村计生管理员和妇代会主任竞聘制、工薪制的重要性，并将其列入重要议事日程，建立专门的工作班子，落实具体工作措施，确保竞聘制、工薪制工作按时保质完成。各镇乡、街道计生办与妇联要加强配合，在聘任村计生管理员和妇代会主任时严格把关，真正体现公开、公平、公正。县计生局和县妇联要成立工作指导组，赴各镇乡、街道开展工作指导。