考察情况报告范文

导语：如何才能写好一篇考察情况报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、基本情况

（一）太仓市经济社会发展情况。太仓市位于江苏省东南端，面积823平方公里，总人口45万，辖7个镇2个省级开发区。近年来，太仓市发挥紧沿长江和紧靠上海的独特优势，做好“以港强市”和“接轨上海”两篇文章，突出提升开发开放水平、产业发展水平、城市建设水平、环境建设水平和干部队伍素质，全市经济社会发展取得了显着成效。2002年经济社会综合发展指数列全国百强县（市）第九位。2003年完成GDP210亿元，人均超过5500美元，分别列江苏省第七位和第三位；实现财政收入21.6亿元，人均4800元，分别列江苏省第七位和第五位；城镇在岗职工平均工资16082元，农民人均纯收入6689元，均居江苏省第四位。目前，全市累计引进外资企业2126家，投资总额近100亿美元，注册外资50多亿美元，其中太仓港口开发区、太仓经济开发区进驻项目投资55亿美元，建成项目投资27亿美元，总投资18亿美元的玖龙纸业和总投资120亿元的环保电厂先后落户太仓。2003年底，共引进外来民资项目220个，投资总额87.2亿元，实际到帐56.8亿元，兴办私营企业4146家，注册资本51.2亿元，名列苏州各县市第一。形成了石油化工、造纸、能源、再生资源、环保、旅游休闲六大特色产业和欧美、日韩、高新技术三大特色企业群体。同时，高标准实施了沿江、邻沪433平方公里的规划编制，2003年成功举办了中国太仓首届郑和航海节，扎实推进创建全国文明城市、“致力于事业、服务于人民”主题教育以及建设学习型机关活动，实现了经济社会的统筹协调发展。

（二）昆山市外向型经济发展情况。昆山市东靠上海，西临苏州，面积927平方公里，总人口62万。2003年全市完成GDP430亿元，财政收入66.25亿元，进出口总额139.25亿美元，城镇居民人均可支配收入13034元，农民人均纯收入7000元。近年来，昆山市大力实施外向带动战略，先后建立了出口加工区、国家级留学人员创业园、国家现代农业综合示范区等特色园区，其中昆山经济技术开发区GDP、财政收入、实际利用外资均占全市的50%左右，2003年在全国40多个国家级开发区综合评估中名列第三；全市共批准外资企业3400家，合同利用外资190亿美元，实际到帐74亿美元，形成了电子信息、精密机械、精细化工三大支柱产业，成为国内重要的IT生产基地之一。

（三）薛城区促进农民增收情况。薛城区是山东省的南大门，面积420.5平方公里，辖6个镇1个街道办事处，总人口40.8万。近年来，该区积极实施统筹城乡发展战略，着力破解“三农”问题。2003年，全区新增财政、信贷支农投入1.5亿元，建立标准化生产基地10万亩，获国家和省、部级认证无公害农产品品牌12个；发展畜牧小区167处、私营养殖场284个，生猪存栏量14万头，长毛兔存养量258万只。先后引资2亿多元，新建、扩建了金虹食品、捷利木业、申济蒜业等农业龙头企业。目前，全区转移农村富余劳动力5万人，向区外输出劳务人员2.3万人，非公有制经济从业人员达7.4万人，2001年以来全区农民人均纯收入增幅均达6%以上。

（四）浦东区现代农业发展情况。上海市浦东区坚持以工业理念谋划农业发展，1994年规划建设了孙桥现代农业开发区，区域面积12.03平方公里，累计投资3亿多元，开发面积近4平方公里，入驻企业60多家，每年接待外来人员20－40万人次。目前，开发区已完成1平方公里ISO14001环境管理体系认证，形成了种子种苗、设施农业、农产品精深加工、生物技术、温室工程安装制造、休闲观光科普教育等六大主导产业。先后被批准为首批21个国家农业科技园之一、国家引进国外智力成果示范推广基地、农业产业化国家重点龙头企业和国家级绿色蔬菜温室栽培标准化示范区，成为现代都市农业发展的新亮点。

二、几点启示

太仓、昆山、薛城、浦东等地加快发展的措施有力，成效显着，经验可贵。对于我们树立和落实科学发展观，加快区域经济社会发展，提供了许多可资借鉴的重要启示：

（一）加快区域发展，必须坚持以解放思想为先导。太仓等地经济社会发展的过程，实际上是思想不断解放的过程。他们每抓住一次发展的机遇，都是以思想解放为前提，在解放思想中快速发展，在快速发展中解放思想。当前，中央提出了树立和落实科学发展观的要求，并针对部分行业投资过热和低水平重复建设问题采取了一系列宏观调控措施。这就需要认真做好中央精神和本地实际结合的文章，紧紧抓住发展不放松，在更高层次上解放思想，在解放思想中统一思想，用改革创新的精神推动工作、破解难题，化压力为动力，变考验为机遇，促进经济社会更快更好地发展。

（二）加快区域发展，必须全方位对外开放，做好开放型经济的文章。大家在学习考察中普遍形成了一个共识，就是经济发展的差距主要是开放型经济的差距，开放型经济的竞争关键是开发区和园区的竞争。太仓、昆山等地经济的崛起，无不得益于开放型经济抓得早、干得好、上得快。昆山市建立了以昆山经济技术开发区为龙头的一批功能性特色园区，太仓市突出太仓港口开发区、太仓经济开发区“两区”开发，引进了一批跨国公司的旗舰型项目和龙头型企业，建立了一批高新技术产业带和聚集区，在区域经济发展中争取了主动，赢得了优势。特别是面对当前国家土地、信贷政策调整的新形势，更要突出园区的龙头作用和聚集效应，主动承接国际、国内资本的转移，最大限度地吸引外资、激活民资，努力实现开放型经济发展的新突破。

（三）加快区域发展，必须以结构调整为主线，大力发展二三产业。工业化是现代化不可逾越的阶段，没有工业化就没有现代化。太仓、昆山两市坚持用先进适用技术改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，培植了一批优势突出、竞争力强的支柱产业、企业集团和知名品牌，走上了新型工业化发展的路子。太仓市提出优势和特色是生产力，更是竞争力，着力培植石油化工、造纸、能源、再生资源、环保、旅游等六大特色产业，形成了以德资为主的欧美企业群体、以电子信息和汽车配件产业为主的日韩企业群体、以同济科技园为载体的高新企业群体等三大特色群体。同时，大力发展新兴服务业、现代物流业等第三产业，促进了人流、物流、信息流、资金流的快速聚集。他们以结构调整为主线，加快产业聚集、培育产业特色、促进产业升级的经验，对于我们具有重要的借鉴意义。

（四）加快区域发展，必须高度重视解决“三农”问题。太仓、浦东、薛城等地的实践表明，“三农”问题的核心是农民增收问题，必须打破城乡二元结构，跳出农业调整农业、跳出农村发展农村，最大限度地减少农民、转移农民、富裕农民，建立多元化的农民增收机制。一是认真落实《农村土地承包法》，保障农民资产性收入；二是大力发展高效、特色、生态农业，扶持壮大各类农业龙头企业，拉长产业链，巩固农民生产性收入；三是积极鼓励农民自主创业，大力发展民营经济，主攻农民创业性收入；四是建立城乡统筹就业机制，加快农村富余劳动力转移，大力发展劳务输出，增加农民工资性收入；五是推行农村新型合作医疗制度，完善农村社会保障体系，扩大农民福利性收入；六是不折不扣地落实农业税减免等政策，确保农民政策性收入。

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一、凝聚合力，提升专业学识，形成最具活力的办学团队

在考察中我们发现：学校的管理层的素质越高，越具有办学特色；我校的校级领导可以说全是教育专家（高学历，高素质），内行领导内行，保证学校按教育规律良性发展，领导层具有前瞻性和超前意识，这是取胜的法宝。名校、名校长、名老师的三名工程，在我校体现得十分充分。学校以树立先进的办学思想，培养一流人才为理念，高师强徒，师生共同奋斗。主要体现在以下几方面：

1．领导班子建设的加强

作为学校的主要负责人，大事原则、小事引领、宽容理解、团结、干事、一直是校长带班子的风格。自建校以来，校长带领全体班子成员始终坚持学习，通过学习促进修养，在完善领导岗位责任制和责任追究制的同时又构建了领导述职及评议制度，增强了班子成员的全局意识、发展意识和创新意识，树立了领导在教师心目中的良好形象，从而得到了教师的信任和尊重。

2．加强专业引领，提升师德水平

做为校长，要把学校做大、做强、更重要的是关注教师的成长，引领教师的专业发展。我校一直坚持少一些评比，多一些引领，创造宽松的工作氛围，帮助每一位教师找到工作的快乐和职业的幸福感，让每个人成为最好的自我。引领教师学会反思，通过找遗憾发现问题，在研究状态下工作。如今，学校已成为教师才能充分展现的舞台，成为教师专业得以迅速成长的空间。教师的个人素质和专业水平快速提升。

在20*年4月，我校通过语言文字规范化的验收，被长春市教育局和长春市语委办评为“长春市语言文字规范化”合格单位。12月，我校通过教师专业发展型学校的验收，被长春市教育局评为长春市教师专业发展型学校。

二、规范引领，强化安全意识，构建自主德育的基本体系

1．突出自主管理，完善德育运行机制

几年来，学校始终坚持先成人后成材的育人思想，建立了由校长负总责的德育工作机制，今年又认真研究了我校学生的特点，提出为他们一生发展奠定品行基础的自主性德育，通过“中学生养成教育达标制度”，“班级自主管理方案”以及“学生自主管理目标实施方案”的践行，让学生感受当家作主的主人翁精神，让他们带着依恋、带着母校给他们的勇气和智慧去搏击自己的人生。为此，学校政教处和团委定期深入学生中间去，参加他们组织的演讲、辩论、竞赛等各种社团活动，家长会、年级组会、学生座谈会的召开以及各项活动的开展，不仅培养了学生的上进心、自强心，更主要的是激活了他们的责任心和使命感，使我校在“自我管理、自我发展、自我提高、自我完善”方面有了跨越式的进步。

2．强化安全意识、保护学生的身心健康

积极完善各种安全防范措施和设备，建立安全保卫制度和组织，对师生经常加强安全教育，经常自检自查，发现问题及时整改。8月份，我校在省市食品卫生安全应急演练中成绩突出，受到了上级领导的好评。*年，学校举进了三次安全教育讲座，深入开展“安全隐患整治”、“平安校园“创建、“消防安全演习”等活动，极大增强了广大师生的安全防范意识，排除了各种安全隐患，校园内无任何事故发生。

三、重视教研、优化教学过程、彰显丰硕的教学成果

1．立足校本研修，优化课堂教学

随着时代的发展，人们对高素质教育的渴望以及教育自身激烈的竞争，从06年开始，我校建立“以校为本”的教学研究制度，给合校内外资源提升教育素质。一直坚持“请进来、走出去”、专题讲座、教学设计、示范课、评优课等多种形式的教学活动，引导和促进每一位教师按素质教育和新课程理论的要求去改进和改革课堂教学，提高教学质量和效果，成功地构建了德惠四中课程改革背景下的教学新模式。被德惠市教育局评为“德惠市新课程改革实验先进单位”和“德惠市首批教育科研实验基地校”。

2．倡导效率教学，取得喜人的教学成果

大家都知道，我校无论初中还是高中，生源都比较差，面对差距，校长经常坚持“不求抓一手好牌，但求把手中的牌打好”的理论，针对我校的实际，制定出了适合我校发展的教书育人方案，引导学生全面、主动、和谐发展，大幅度地提高了教育水平和教学质量。*年，我校中高考都取得了可喜的成绩，在8月份德惠市政府召开的“德惠市教学质量总结表彰”大会上，初高中双双获得“德惠市初中教学质量优胜单位”和“德惠市高中教学质量优胜单位”的称号。值得一提的是，高考继05年、06年连续两年获得“长春市高考质量评估b组一等奖”之后，*年又稳获此殊荣。

四、加强装备，创建优质资源，营造和谐稳定校园环境

1．为了提高教育教学质量，配合新课程改革，20*年8月，我校投资近百万元，在原有基础上又装备了20个多媒体教室，为近百名教师配备了笔记本电脑，通过现代教育技术、远程教育与课堂的整合，推动着我校教师网络教学向深广方向发展。

2．在06年被吉林省教育厅评为“吉林省教育技术装备先进学校”的基础上，又进一步完善了远程教育的装备，通过资源接收、下载，把优质的教育资源带入学生的课堂，真正实现了有限资源的无限共享，优质资源的普遍共享。*年12月，在代表德惠市政府接受吉林省政府教育督导团的检查中，获得很高的赞誉。

五、营造优美的育人环境。

2002年，四中在德惠率先实践了“国有民办”的办学体制，德惠市教育局与吉林宇信实业集团联合改扩建四中为完全中学。新四中校园环境优美，占地面积达6*00平方米，建筑面积45000平方米。教学设备现代、领先、一流。校园面积较宽，规划的非常完美，校园清洁优雅，文化气氛浓厚，利用宿舍的墙壁挂上了具有激励学生上进的世界几所著名的大学简介及图片，还有在教学楼大厅及阶梯教室的墙壁还挂有木雕壁画……等，营造了浓厚良好的育人环境。

六、三点启示：办好学校教育要确立先进的教育理念。

1、要确立全面的人才观。一是要确立学生必须在思想道德、科学文化、身体素质及劳动技能、艺术修养等方面全面发展，才能适应社会发展需要的观念；二是要确立教育个性化观念，要认识到“无个性即无人才”，在学生品德、文化、身心素质充分得到发展的基础上挖掘学生潜力，培养其特长。

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一、**、**基本情况**市位于**省沿海中部，全市陆地面积9411平方千米，浅海面积8万平方千米，人口550.46万人。市区由椒江、黄岩、路桥3个区组成，辖临海、温岭2个县级市和玉环、天台、仙居、三门4个县。1994年8月，经国务院批准，撤销**地区，设立地级**市。**是中国最主要的服装机械生产和出口基地，服装机械产值占全国行业总产值的35%、世界产值的7%左右，曲折缝机和裁剪机已占有世界市场约70%的份额。**家电工业发达，是国内最大的制冷配件生产基地之一，所产制冷配件国内市场占有率逾40%，为国内外众多著名空调、冰箱生产企业配套；冷柜产销量连续多年居全国同行前列，市场占有率达25%以上；空调器出口意大利等二十多个国家和地区。厨房系列和卫浴系列，在国内市场占有相当比重，压力锅、不粘锅市场占有率分别达到70%和50%左右。**地处长江三角洲南翼，**省中北部杭州、宁波之间，下辖**县、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县和越城区，面积8256平方公里，人口433万，其中市区面积339平方公里，人口64万。**历史悠久，名人荟萃，素有水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡的美誉，是首批国家级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市，是长江三角洲南翼重点开发开放城市。**是我国经济最具发展活力的地区之一，2003年，全市实现生产总值1088.4亿元，人均超过3000美元。**经济发展以民营为主，民营经济占经济总量的95％左右，第二产业尤为发达，第二产业占经济总量的比重在60％左右。**专业市场遍布全市，全市共有商品交易市场357家，2003年成交额798亿元，其中年销售超亿元的有42家，超10亿元的有13家。中国轻纺城年成交额达246亿元，是我国最大的轻纺产品专业市场、亚洲最大的布匹集散中心。**历史悠久，地灵人杰，文化底蕴深厚。**以其秀丽山川哺育了众多的志士仁人。如春秋战国“卧薪尝胆”的越王勾践，东汉哲学家王充，晋代书法家王羲之、政治家谢安，唐代诗人贺知章，南宋诗人陆游，元朝画家王冕、诗人杨维桢，明代哲学家王阳明、书画家徐渭，清朝画家陈洪绶、任伯年、史学家章学诚等，以及近现代的“三烈士”徐锡麟、秋瑾、陶成章，学界泰斗，文化巨匠鲁迅，开国总理和范文澜、、竺可桢等。

二、**、**民办教育发展情况深厚的文化底蕴、发达的经济水平和强烈的民营意识，孕育了**、**快速发展的民办教育。**、**民办教育起步早、发展快，走在**省乃至全国前列。**市到2003年底，共有各级各类民办教育机构1923个，其中幼儿园1729所，小学17所、初中23所、普通高中34所、职业中学34所、专修学院3所、成人培训学校83所；民办学校在校生20.5万人，教职工总数1.5万人，校园占地面积5840亩，学校资产总值达36.3亿元，民间办学总投资达14.2亿元。初步形成了学历教育、文化助学、技能培训、艺术体育训练兼容并蓄，普通教育、职业教育、成人教育、高等教育齐头并进的多形式、多层次、多渠道的民办教育体系，涌现了一批办学指导思想端正、办学质量较高、管理规范、环境优美的民办学校。**市民办教育起步于20世纪80年代，办学形式多样，有派或工商联等社会团体参与，有企业和个人投资或集资办学，有政府部门与企业或个人联合办学。民办教育成为**教育发展新的增长点，目前全市有学历教育民办学校31所（不含幼儿园和培训班），占地面积4000余亩，在校生40000多人，教职工2500名，累计投入资金20多亿，投资额在亿元以上的学校有11所，优秀民办学校占**全省总数的16%。**诸暨市民办教育发展最快，经教育部门批准的民办学校共有11所，其中幼儿园3所、普通中小学5所、职业学校3所，在校生15170人，占全市在校生总数的9.1%。1995年，海亮外国语学校顺利建成，1996年，天马实验学校和荣怀中学相继落成。这3所高起点、高规格的民办学校的兴起，成了诸暨民办教育发展里程碑上的亮点。

三、**、**民办教育发展的特点**、**民办学校起步早、起点高、投入大、质量好，呈现出如下几个突出特点：

（一）投入主体多元化。**、**的民办学校投资者呈现多元化特点，有的是企业投资、有的是社会团体投资、有的是自然人投资，有的兼而有之，还有相当一部分学校是混合所有制投资。**市椒江区的书生中学就是由椒江32个企事业单位和个人之间，筹集股份资金1200万元创办的中国第一所教育股份制的民办学校。中国著名教育家魏书生先生任法人代表、校长，区教育局副局长陶仙法兼任常务副校长。如今书生中学已发展成为资产规模逾亿元的书生教育集团，办有书生中学、书生小学和书生幼儿园、通巨幼儿园、成人教育中心、书生素质教育实践基地等教育机构。**市(东港)双语学校，是全国第一所混合所有制学校的民办学校，在2.5亿元的总投资中，当地民营企业的投资占80%，椒江区政府作为投资一方占20%的股份。此外，区政府每年根据招生数额的实际情况，向这所学校下拨150万元以内的学生公用经费，连续补助6年。**诸暨市天马实验学校由该市天马房地产开发公司独家出资1.6亿创办，是一所从幼儿园到高中既相对独立又集中管理的完全学校。学校占地250亩，建筑面积10万平方，有90个教学班。**越秀外国语职业学院则由**新昌合成化工厂、民盟**市委和**市房地产开发有限公司共同投资。我们参观的学校中，只有**市路桥区蓬街镇私立中学是个人投资办学。

（二）政策扶持具体化。从1991年颁布的《**地区社会力量办学若干暂行办法》，到后来制定颁发的《关于进一步鼓励社会力量参与办学的若干意见》，**市对民办教育特别是民办职业教育的支持力度不断加大，也因此促成了**民办教育在办学主体、办学体制、经费投入机制上都出现鲜明的多元多样的特征来。

民办教育在土地征用和建设配套等各项税费减免上享受与公办学校同样的优惠政策；在收费上，根据生均培养成本自行确定学费和住宿费标准。在本市缴纳所得税的企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分用于办学的，由同级财政全额予以补助。教师在公民办学校间可相互流动。各级各类公办学校的计划外招生，要在保证其同类民办学校完成当年招生计划的前提下进行。同时对办学成绩显著，被评为国家级、省级和市级优秀(示范、重点)学校的教育机构，每年度分别按应使用教师数的2／3、1／2和1／3给予相当于公办教师平均基本工资数额的奖励。

对自建校舍举办学历教育和学前教育的教育机构，在学校规范招生、规范办学的前提下，可采取以奖代补的办法给予鼓励支持，在校生超过1000人的，每年奖励5万元；在校生超过1500人的，每年奖励10万元；在校生超过2000人的，每年奖励15万元。对自建校舍举办中、高等职业教育的教育机构，按每一个毕业生奖励500元的标准给予奖励。对自建校舍举办中等职业教育在校生规模超过600人，且管理规范、教育教学质量较好的民办中等职业学校，当地政府按公办学校生均预算内教育事业经费不少于20％给予补助。**市诸暨市还出台优惠政策，对民办学校招收义务教育阶段学生，收费标准与公办学校相同且单独编班，市财政拨付与公办学校相同标准的公用经费和人员经费；高中阶段按市教育局统一规划招收初中毕业生，在收费标准与公办学校相同的前提下，市财政拨付与公办学校相同标准的人员经费。

（三）教师流动规范化。**、**两市在民办学校教师管理上的做法基本相同，教师招聘和流动都统一纳入教育主管部门管理之下，人事关系放在教育局或人才交流中心。本市公办学校教师应聘到民办学校任教，保留公办教师身份不变；离开民办学校愿意回到公办学校的，教育行政部门应予以妥善安排。聘用外地优秀教师，经学校所在地主管部门批准，并且服务期在3年以上，男40周岁以下、女35周岁以下，可由学校主管部门重新建档，在医疗、养老保险等方面享受公办教师的同等待遇。另外教育行政部门还可以派出公办学校领导和教师到民办学校工作，以此来加强民办学校的师资队伍。民办学校教师基本没有后顾之忧，当地政府规定，不管是民办学校教师，还是在公办学校教师，2000年前参加工作的，养老保险都视为已交，以后继续交纳养老保险可由现学校所在地教育行政部门办理退休手续。两市都规定，民办学校教师的流动必须在教育行政部门的统一管理下进行，招聘新就业的师范院校毕业生也要纳入教育行政部门的规划，聘期不得低于3年。由于这些措施的保障，其民办学校教师队伍非常稳定，教师流动非常有序，从而保证了民办教育的健康发展。

（四）内部管理科学化。**、**民办学校的管理无论是宏观还是微观，都有一套行之有效的管理办法。这里特别值得一提的是**结合地方政治、经济、文化发展状况创造出的新的办学模式——教育股份制，这个概念的具体内涵指：以入股集资取得社会资本的使用权，以持股份额分配股息（不可分红，积累用于办学再投入）和承担有限风险，以招聘校长实行科学管理进行教育教学活动的一种创新制度。这一模式采用股份制方式融资，分离了资产所有权和学校管理权。影响最大的是**市椒江区“书生教育实业有限公司”，该教育实体是由**市第三建筑安装工程公司等14个法人共同发起创办，除了14个法人股外，另外以3万元一股向社会公开筹集资金，到1998年10月共筹集资金4500万元，创办了书生中学。以书生教育实业有限公司为代表的**教育股份制的独特之处在于其双法人的运作结构和公司制管理方法。其模式中管理系统由股东大会、监事会和董事会构成，操作系统则由公司和学校双法人构成。股份公司为资本运行机构，负责筹集、使用和经营资金，致力于为教育提供更好的物质条件和按比例向股东支付股息；学校为教育运行机构，负责资本管理，致力于提高教育教学质量。教育股份制中，股东大会、监事会、董事会、公司和学校各司其职，投资方、股份公司、学校职权分明，从而确保教育效益与资本效益双丰收。在学校内部管理上，各学校也都按照现代教育制度和企业管理制度，实行科学化、规范化管理，实行教师聘任制、岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制，重视人本管理、目标管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、规范。

四、**、**民办教育对我市民办教育发展的启示建市以来，特别是2000年以来，我市民办教育发展很快，学校数量、办学规模和办学档次都有很大提升，民办教育成为我市教育发展新的增长点，在市内外产生了广泛的影响。但是对照****、**两地的民办教育发展，我们明显存在着投资主体单一、资金注入不足、办学规模偏小、扶持力度不够等问题。为了进一步加快我市民办教育发展，提出如下建议：

（一）进一步加大政策扶持力度。一要切实贯彻落实国家和地方关于民办教育的一系列扶持和奖励政策。《民办教育促进法》第七章对民办教育规定了9条扶持与奖励政策；2000年市政府出台的《关于鼓励社会力量兴办教育事业的意见》中也规定了一系列的鼓励扶持政策；建市以来，各县区也相继出台了一些鼓励扶持政策措施。对这些已有政策措施，要进一步落实到位；有些条款笼统、不具体，或者仅仅是原则性的规定，要进一步具体化，给民办学校创造良好的政策环境。二要通过当地党委政府对民办学校在建校用地、贷款、基建规费、教师流动、专项奖励基金等方面制定更加优惠的扶持政策。特别是要真正打通公办教师向民办学校流通的渠道。三要切实解决好教师的养老保险问题。教师在公办学校期间的养老保险要由原来渠道补交到位，或参照**的做法视为已交；同时各级政府和教育主管部门要敦促和支持民办学校按规定办理教职工养老和医疗等社会保险，劳动保障部门要按事业单位性质给民办学校教师办理养老保险，从而彻底解决教职工的后顾之忧。

（二）提倡和鼓励大型企业、名牌学校创办民办学校。大型企业资金充足，影响力大，具有投资办学的优势，其税后利润在本地投资办学的，与投资额对应的企业所得税地方所得部分可由同级财政予以返还。名校带民校、名校创民校是进一步放大优质教育资源，发挥民办机制活力的有效手段。省、市重点中学、示范初中、省实验小学、省示范性幼儿园，结对带一所民办学校，定期派人到民办学校协助管理，派教师去授课，开展教育教学、科研管理等方面的交流，有利于促进民办学校的健康发展。名校利用自己的优质教育资源创办民校更是一条发展壮大宿迁教育事业的捷径。:

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我单位受贵局的委托，就适合我县种植的中药材品种于元月十一日至十八日分别深入到xxxx药业集团，xx市xx县中药材生产基地，xx省xx市xx县xx药业发展有限公司，xx县xx乡xx村中药材种植示范村进行现场观摩，现就考察情况汇报如下，不妥之处请指正。

一．xx考察情况

xxxx区的xx.xx.xx.xx.xx等地属半湿润半干旱过渡地带.雨量充沛，光照充足.日照时间长.昼夜温差大.土壤质地良好.野生药材资源丰富且民间素有传统的中药材种植和经验，xxxx药业有限公司就建在xx市区，该公司集科研加工和制药为一体的大型企业，研制各类中成药销往全国及世界各地，根据这一情况，我单位考察组成员于元月十一日至十四日分别深入该公司就药材发展的前景和销路问题与王总经理进行了座谈，该公司重点是建立药材生产基地，以制药企业为龙头，采取订单农业，各级政府搞好协调，行业协会搞好技术服务，药材价格受市场调控，公司采用最低保护价收购，该公司目前又与xx县合作建立xx中药饮片有限公司，占地面积130.27亩，建筑面积5万余平方米，年生产中药饮片2万吨，中药材提取物两千吨，年工业总产值6亿元，带动中药材种植20万亩，他们的宗旨是要建成全国一流西北最大的制药企业，就目前xx地区种植面积还远远满足不了该公司的生产能力；针对这一情况，我们又深入到xx县中药材产业办公室和张守宗研究员就我县气候.土壤.降雨量及适合我县种植的中药材进行了详细座谈。张守宗研究员是多年从事野生中药材训化研究的专家，他先后出版了中药材栽培技术和规范化栽培与加工技术等专著，他认为：就我县气候.土壤及降雨量最适合种植的首推品种是：黄芪.黄芩.板蓝根.秦艽.甘草.银柴胡，因为以上品种可在阴湿，半湿润环境中生长，可育苗种植，也可进行大田直播，适应性较强，只要出苗，可耐干旱，尤其秦艽即可林草混种，也可单独种植。张守宗研究员还领我们现场参观了陈薪乡石具村石具山退耕地上沙棘，紫花苜蓿，秦艽混种示范基地。他认为：以上品种目前市场需求量大价格比较稳定，它不但有药用价值，而且已渗透到社会各个基层，尤其秦艽，全国年需求量150万公斤，而全国年产量仅有三分之一，远远满足不了市场需求。

二.xx考察情况

xx省xx市xx县全县有17个乡镇，215个村,1293个村民小组，总人口49.42万人,流动人口30万人，耕地面积122万多亩。中药材种植面积26万多亩，该县年平均气温7.8℃，年平均降水量432mm，无霜期130天到150天左右，该县种植中药材有200多年历史，有200多个品种,群众经济来源主要是以粮食作物和中药材为主,元月15日至17日我单位考察组一行和xx县种子管理站取得联系，在郭菊梅站长的带领下，我们首先深入到xxxx药业发展有限公司；xxxx药业发展有限公司组建于2003年元月，是一家以中药产业化发展为主线，将中药材种植.经营储备.中药饮片批发.中药材基地建设.中药材种籽种苗.物流配送.信息咨询融为一体的现代化药业公司。在洪建雄副总经理的带领下,我们参观了药材加工及储备情况，并向我们介绍了中药材发展前景,市场的需求及适合我县种植的品种，洪经理认为：吴起和xx气候土壤条件相近，黄芩可大面积种植，板蓝根.黄芪.甘草.柴胡可少量示范种植,待试种成功后可大面积推广,并承诺,他们可以提供优质药材种子,药材可以按市场价回收到他们公司，随后我们又参观了xx乡xx村药材种植基地，和药农面对面交谈，了解药材价格.行情，药农认为，种植药材受市场调控，如果市场行情好，就有好收益，如果市场行情不好，就会赔钱。种好是药,种不好就是柴。

三.xx.xx两地中药材发展的主要经验。

两地医药产业发展之所以能够并驾齐驱领跑全省医药产业，主要源于两地政府高度重视医药产业，加大政策扶持，产业引导力度，倾力提供高效服务，营造宽松发展环境，概括两地医药产业发展经验，主要有四个方面。

经验之一：以战略思维谋划产业发展，高起点定位产业，大手笔规划产业，xx县以xx药业有限公司为依托，建立中药材生产基地，实现产销一条龙，药农种植品种由药业公司确定，保障药农利益；xx县以xx药业发展有限公司等几家大型公司为依托，种植品种多，而几家大型公司和全国各地制药厂都有供销关系，确保了药农种植各个品种都有销路，他们的共同特点是形成了产供销一条龙服务。

经验之二：以创新精神改革体制机制，股份制注入强劲动力，多元投资积聚巨大能量，政府搞好协调，给与一定的资金扶持，把中药材发展作为一项主导产业来抓，从品种的选育，管理和技术指导给与全方位的服务，两地专门成立药材产业办公室，负责抓好药农的种植技术培训，招商引资,药材销售等一系列服务，使当地一大批医药企业迅速崛起，形成密集的企业集群，推动医药产业增长态势。

经验之三：以“重点项目”推动自主创新，打造公共平台基地，完善科研服务体系，两地着眼于增强医药企业竞争力，充分发挥“创业主导者”作用，xx县与xx药业有限公司合作投资三亿多元，占地130.27亩，建筑面积5万余平方米的xx中药饮片有限公司，带动种植中药材20万亩，药农年种植药材收入3亿多元，两地共同特点是通过中药材的发展，既给农民增加收入又给当地政府增加财政收入。

经验之四：以优质高效服务扶持产业发展，定政策“放水养鱼”，办教育：招财引智，打造最佳发展环境，xx县定期通过电视.广播举办培训班等形势给药农讲解种植药材技术，药材市场信息，确保了药农利益，为产业发展提供了全方位有力保障。

四：我县中药材发展几点建议

我县历来都是天然药材生长区，据史料记载，在我县境内生长着150多种中药材，其中有几十种都是名贵中药材，但是由于多年来群众把药材作为家庭重要经济来源，乱采乱挖导致药材生长环境破坏，大部分药材几乎绝种，退耕还林后要抓好群众的后续产业，药材是首选项目，而我县气候.土质又和xx.xx相近，药材又是粗放型经营，既可草药混种又可大田种植，既可育苗种植又可大田直播，如果我县要把中药材产业当作一项主导产业来抓，首先要抓好以下四点：

一是要坚持生态适宜的具有发展优势的药材，突出特色和重点，抓住1-2个品种，持之以恒地持续不断地抓下去，抓出效益与品牌，根据专家推荐，黄芩可大面积种植，秦艽可药草混种，黄芪，板蓝根.银柴胡.甘草可小面积试种。

二是中药材产业的发展是一项涉及面广的系统工程，要抓好此项工作，党委政府必须高度重视，在人力物力.财力等方面必须大力支持，要成立专门机构主抓此项工作，从药材的种植，种苗的调运.技术服务，市场调研，销售形成一条龙，只有这样才能形成退耕还林后的后续产业。

三是发展中药材产业首先是技术，能适应市场需求的技术就是好技术，要形成一定的气候，既要注重种植技术的研究，又要解决好中药材深加工问题，要与科研院所进行合作，研究开发高附加值的产品，这样中药材的发展才有生命力。

四是中药材发展应树立科学发展观，要根据市场需求扩大生产规模，发展规模要与药材质量，效益挂钩，单项药材必须做优做强，才能做大药材产业，要将制药企业与药农的利益捆绑在一起，正确处理两者之间的利益关系，要改变观念，努力造就一种合作关系，才能在市场上实现多赢的目的。

五.适合我县种植的中药材品种简介

1.黄芩为唇形科草本植物，株高20-60厘米，主根粗状呈圆锥形，适应性强，喜阳光，耐寒，能在田间越冬，耐旱，怕积水，适合在肥沃的沙质土壤种植，生育期两年，每亩需要种子4-5公斤，亩产量300-350公斤，目前市场价每公斤5-6元。

2.秦艽为胆龙科草本植物，株高20-60厘米，主根粗大呈圆锥状，喜湿润凉爽气候，适宜在土层深厚，肥沃的土壤或沙壤土中栽培,生育期三年，亩需种子2公斤，亩产量150-200公斤，目前市场价每公斤45-55元。

3.柴胡为伞形科草本植物，株高50-80厘米，地下根多分枝，呈圆锥状，喜温暖湿润气候，出苗期间需地表湿润和遮荫，耐寒怕积水，疏松肥沃的土地上生长良好，不宜在盐碱地种植，生育期2-3年，亩需种子2.5公斤，亩产量80-100公斤，目前市场价格每公斤15元左右。

4.板蓝根为十字花草本植物，株高50-150厘米，根直而长，呈圆柱形，适应性强，喜温暖环境，一般土壤都能种植，不耐涝喜阳光，生育期两年，亩需种子3公斤，亩产量500公斤，目前市场价每公斤6-7元。

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一、树莓简介

树莓为蔷薇科植物，在果树分类学上属浆果。树莓含有多种维生素，营养价值高，号称“果中黄金”，尤其是抗癌防癌物质含量丰富，是一种待开发的天然保健果品和药品资源。树莓成为一种正在大力开发栽培的新兴果树，享有第三代“水果皇帝”的美誉。树莓种植容易，产出效益高。树莓栽植后，第二年即具有一定产量，3至4年进入盛果期，经济寿命可达15-25年，一般亩产量可达800公斤左右。树莓一般6月上旬开采，7月中旬基本结束，前后一个多月。从果型上看，树莓有红、黑、黄、紫等颜色，果实重量一般在5-10克，最大的可达20克。树莓也是生产食用天然色素好原料。树莓果实的含糖量与苹果、梨、柑橘、杨梅等水果相似，氨基酸含量高于苹果、葡萄，其抗衰老物质及抗癌物质鞣化酸的含量高于现有任何栽培水果，一次定植，可结果多年，在医疗、美容、保健方面有着广泛用途，根茎叶也具有药用功效。树莓既适合成片集约经营，也适合农家庭院和山边荒坡零散种植，适应性强，树莓枝叶浓密，花期果期长，可美化环境，保持水土，具有良好生态经济效益。

二、区树莓产业发展情况

区人工栽培树莓始于二十世纪七十年代。2002年，从专门从事浆果国际经营的澳顿公司引进树莓品种，在乐农庄园试种1000亩取得成功后，2004年，开始大面积种植。主要分布在祝家街道、李相街道、深井子街道、王滨乡，现已发展5000多农户种植，面积4.15万亩，占全区耕地总面积的51%。区已成为国内最大的树莓种植基地，占国内种植面积的60%以上。主导品种有费尔杜德、澳洲红、哈尔赫兹、秋红。当地树莓亩产量平均达800多公斤，2008年市场平均收购价格每公斤9元，平均亩产值7200元，亩均纯收益为6000元左右，是种植玉米大田作物的10倍以上。2009年，尽管受国际金融危机的影响，树莓平均收购价3.4元，平均亩产值5240元，亩均纯收益也在4000元左右。区已形成了“公司+基地+农户”较为完整的产业链条，被当地农民誉为增收致富的“绿色工厂”。

三、区发展树莓产业主要做法和经验

在树莓发展过程中，区委、区政府明确“一个目标”，制定“两个零”扶持政策，采取“三化”、“三个同步”的做法，有力地推动了该区树莓产业的发展。

在树莓发展的起步阶段，区委、区政府制定树莓产业发展规划，确定到2012年树莓发展目标为10万亩，出台“两个零”扶持政策，具体为：一是“零投入”。即对首批种植户免费提供种苗（700元/亩），免费提供水泥杆、钢线等配套设施（约1200元/亩），扶持树莓扩大种植规模。二是“零风险”。即树莓种植未挂果的2-3年，对无收益的农户财政每年按300元/亩的标准给予补助，同时，加大财政补贴力度，进入盛果期的树莓全部参加了政策性农业保险，增强了树莓抗风险能力。农户基本上实现了“零投入”、“零风险”种植树莓，极大提高了农民种植树莓的积极性，使树莓种植走上规模化发展之路。

在树莓发展的规模化阶段，区委、区政府采取“三化”（产业化、品牌化、标准化）、“三个同步”的做法，促进产业转型升级。

一是树莓发展与基础设施建设同步。区财政按照每亩1700元的标准配套树莓生产基地水、电、路、渠等配套基础设施建设，基本做到了“渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”，全面提高了树莓综合生产能力，破解了靠天收的“瓶颈”。特别是投入1500万元，为4500亩树莓核心示范基地配套小管出流节水灌溉设施，即可节水节电、降低成本，又能提高抗灾能力、旱涝保丰收，全面提高亩均收益。

二是树莓发展与技术进步同步。为全面推广使用树莓新品种，区委、区政府建立祝家树莓种苗繁育中心，高起点、高标准配备了代先进的繁苗、加工设施设备，如水源热控温系统、微喷（雾喷）系统、空气循环系统、自动式室内遮荫设施、移动式栽培苗床、先进的组培设备、土壤检测设备和农药残留检测设备，以及大容量冷库和速冻果、果汁、果醋、果酒等多条加工生产线。无论苗木繁育、生产种植、产品深加工的技术水平和现有的科研硬件条件、规模在国内同类产业中都处于领先水平。目前已成功实施培养基配置技术、外植体处理技术、愈伤组织诱导分化的光温控制技术、组培苗驯化技术、全光雾喷繁苗技术、鲜果速冻技术和贮藏技术、果汁生产技术、果醋生产技术、果酒生产技术，而且在生产中大力推广树莓种植基地的安全控害技术、标准化生产技术等。基地年繁育苗木能力可达800-1000万株，年加工鲜果能力已达5万吨。基地科技贡献率达到70%以上，基地实施的种苗繁育、生产栽培、果品加工等技术和规模在国内都处于领先地位。搭建科技服务平台，依托辽宁省果树科学研究所对国内外树莓资源进行调查、引种、栽培实验、组织培养、繁育推广，目前已总结出树莓栽培管理及种苗繁育技术规范，具有项目实施所需技术平台的能力。与沈阳农业大学、金陵农业大学、辽宁省林科院等科研院所联合，实行优势互补，共同开发。特别是沈阳农业大学组建了博士生工作站，发挥技术优势、人才优势，帮助区提高树莓栽培管理水平、制定病虫害防治措施、引进新品种等工作，使科研成果优先在区推广应用。推进标准化生产，树莓种植从种苗繁育到栽植施肥，全部采用生态技术，肥料一部分来源于区内畜牧养殖中的畜禽粪便，一部分由区农业技术推广中心统一采购供应，病虫害防治采取物理和生物方法，全过程进行生态化和绿色无公害生产，确保树莓品质优良。开设红树莓网站，宣传树莓产业发展新成果、新成就。

三是树莓发展与深加工和出口同步。在区的树莓深加工龙头企业有新大地集团、今日集团、文草莓制品有限公司。近年，又新引进君奥、德兴2家实力企业落户区。特别是新大地集团，在南塔街道营城子村树莓深加工区建成3.2万平方米的标准厂房、库容3万吨的冷库和4500平方米的研发中心。在祝家街道佟家峪村建成6500平方米的厂房、库容为5000吨的冷库，年加工能力达到5万吨。2006年树莓种植基地通过GAP认证，速冻产品生产通过HACCP认证。公司产品达到日、韩、欧盟等国家和地区出口标准要求，获得红树莓清澈型果汁及果醋饮料、红树莓混浊果汁饮料、树莓果醋饮料及其制作方法、蓝莓果醋饮料专利、红树莓营养保健酒及其制作方法等多项发明专利。树莓鲜果及以树莓为原料开发的红酒和饮品系列产品已投入市场，远销日韩、欧盟等国家和地区。

区发展树莓产业“一个目标”、“两个零”、“三化”、“三个同步”的做法和经验，对我县下一步推广树莓种植有很好的借鉴意义。

四、我县发展树莓的打算

（一）我县树莓种植现状：我县种植树莓始于2008年初，凤麟农业科技发展有限公司与沈阳农业大学合作，引进树莓种苗，在双墩镇湖滨村租地建立了集中连片300亩树莓种植示范基地。陶楼乡、水湖镇个别农户零星少量种植。目前全县树莓面积约350亩，总体规模较小。凤麟公司生产的树莓果一部分以鲜果销往超市、宾馆、医院等，一部分自制加工成果汁，供不应求，市场前景好。

（二）树莓产业发展打算

1、明确发展目标。沈阳农业大学全国树莓著名专家戴汉萍教授数次来我县实地察看其提供的树莓苗大田长势、适宜性、抗逆性、产量与综合性能，对我县气候特征，地形地貌，土壤类型、旱涝季节等自然条件因素深入了解分析后认为，只要品种对路，树莓在我县种植是可行的，表示愿为树莓发展提供种苗和技术上的帮助。区树莓产业发展的强劲势头和好的经验做法，进一步增强了我县发展树莓产业的信心。计划通过几年的努力，全县树莓种植面积到2010年实现2000亩；到2011年突破5000亩；到2012年，达到10000亩。规模位居全国第二，将我县打造成“北有草莓、南有树莓”的全国浆果大县。

2、加大财政扶持力度。借鉴区“两个零”的做法，县财政对面积上规模、水平上一流的“四有”、“五新”树莓标准化生产示范园区给予一定的扶持，每亩奖补1200元（其中租金补助500元∕亩，种苗奖补700元∕亩），并纳入年度财政预算。

3、强化科技支撑。积极与沈阳农业大学和区开展合作，通过购进外地种苗，自主脱毒组培繁育，科学筛选确定性状优良、适宜性好、抗性较强、产量高、易于种植的品种2-3个，作为我县的主推品种。同时，面向全国科研院所和先发地区，聘请技术专家，紧密联系合作，为我县树莓生产全过程提供技术指导，培育树莓乡土人才和种植能手，促进技术转化推广应用。

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赴 省 市 市学习考察情况报告

5月15日至17日，本人带队一行6人到 省 、 进行了学习考察。考察组围绕“发挥企业主体作用，增强发展内生动力”深入当地企业了解有关情况，亲身感受到当地企业健康发展的良好势头，也体会到 两地经济发展持续向好的态势。本次学习考察活动收获很大、感触颇深，对于完成好市委主要领导同志安排的“发挥企业主体作用，增强发展内生动力”的调研课题具有重要促进作用。现将有关情况报告如下。

一、学习考察活动行程

考察组5月15日下午1点从 出发，于当天下午7点30分抵达 ，入住当地酒店。16日，考察组考察了当地企业，主要有 、 。在现场考察之后，与企业负责人进行了深入座谈交流。

16日下午4点30分离开 ，前往 ，于下午6点30分抵达 并入住当地酒店。17日，考察组考察了当地企业，主要有 、 。在现场考察之后，也与企业负责人进行了深入座谈交流。17日下午1点30分离开 ，于当晚8点左右返回 。

二、学习考察活动纪律

考察组一行严格按照中央八项规定及实施细则要求开展活动，考察期间没有接受过当地的超标准接待，行程中交通、食宿等各方面均按标准执行。考察组全体成员都认真参与了学习考察活动，没有擅自离队和其他违纪情况。

三、学习考察活动成果

本次学习考察活动是为完成好市委主要领导同志交由市政协开展的调研课题安排进行的。通过在宿迁市、徐州市座谈考察当地企业，较深入地了解了当地在企业管理、品牌建设、科技创新、改革发展等方面的先进经验做法;通过当地政协也搜集到了当地政府扶持企业发展、发挥企业主体作用、增强发展内生动力等方面的优惠政策和有关文件资料。

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一、基本情况

近年来，全县各地、各部门紧紧围绕县域经济社会发展目标和战略重点，积极探索人才队伍建设的新思路、新途径、新举措，不断推进人才政策机制创新，下大力气引进各类优秀人才，努力营造“尊重知识、尊重人才”的良好环境，取得了明显的成效。

至年底，全县企事业单位有各类人才15847人（具有中专及以上学历或具有初级及以上职称以及高技能人才）。从人员分布上看，事业单位人才10205人，企业人才3174人，乡土人才2468人；从专业技术职务上看，正高13人，副高903人，中级6346人，初级8585人；从文化层次看，研究生24人，本科生2065人，专科生5780人，中专（高中）及以下7978人；从年龄结构看，35岁以下2516人，36岁—45岁3524人，46岁—55岁6890人，55岁以上2917人；现有各类优秀人才43人，其中享受国务院特殊津贴5人，省有突出贡献中青年专家1人，省政府专项津贴3人，市政府津贴6人，县政府专项津贴30人。

二、存在的主要问题及原因

一是人才匮乏，分布不匀。从总量上看，各类人才占全县总人口的1.53％，明显偏低。从人才分布上看，具有大专及以上学历或中级以上职称的人才大部分集中在事业单位，企业人才仅占20％，在数量、质量上难以支撑企业的快速发展。从地域分布上看，乡镇人才仅占15.6％。仅以农业技术推广技术人员为例，按每1.5万亩农田配备一名农业技术推广人员的标准，我县有农田120万亩，应配80人，现仅有45人。从结构层次上看，我县高、中、初三类专业技术人才之比为1：7：9，高层次人才仅占人才总量的6.13％，而且特别缺乏在省、市有影响的学科带头人。

二是整体素质不高，结构不合理。文化程度偏低，专业知识较差，能独挡一面的人才缺乏。如县疾控中心，核定事业编制60人，按编制配齐人员后，第一学历为本科的只有4个，能独挡一面的人员仅占1/3。在现有人才队伍中，年龄结构老化，高中级专业技术人员年龄偏大，而且部分高层人才已退居二线或外流。如国务院津贴享受者张全忠（化工行业）、宋宏章（汽车行业）等，均已退居二线。县植保站在编在岗4名专业技术人员，平均年龄46岁，不能适应事业发展要求。

三是人才流失严重，地域优势不足。近十年来，由于多方原因，“人才东南飞”现象持续不断，并呈增量加速之势。目前平均每年流失各类人才约50人。人才流失呈现“两多”现象：高级专业技术人才、管理人才流失多；技能人才流失多。如县梅园中学省级明星教师凡华，年因提拔不成，辞职到深圳某中学任教；原建筑规划设计院10名专业人才中有7人（包括国家一级构造师1人、一级设计师1人，一级监理师1人，本科生4人）陆续外流到广东、武汉等地。年车桥副总徐才安辞职到三环公司任职等等。我县基础教育一直抓得较好，每年高考上大学的学生都在5000人左右，但毕业后回县工作的每年仅几十人，约占考入大学人数的1％。

四是人才难引进，更难留住。面对人才竞争日趋激烈、各类人才短缺的现状，各部门（单位）也采取了诸多措施，想办法引进人才，留住人才，但收效甚微。如车桥公司年以来先后招聘、引进100多人，仅留住19人。今年计划招聘120人（包含专业人才和普工），赶了7场次招聘会，2场为零，目前招聘不到20人。年该公司引进德国C28齿轮生产线后，花费20多万元选送10人（工段长2人，大学毕业生8人）到北京进行专业操作知识培训2个月，两个月后仅留下2个工段长。新生源公司自年起先后招聘、引进各类人才40多人，现仅留下4人。

我县在人才方面存在这些问题，既有历史的原因，也有现实的障碍：

1、经济区位优势不足，在一定程度上制约了我县人才的发展。我县是欠发达县市，人均收入在全省比较靠后，事业单位人均月收入（扣除“三险一金”）约为1400元，如县植保站高级植保师张才德，扣除三险一金后实际月收入为1600元；规模企业平均约为普工800-1400元/月，本科生约为1500-2500元/月。与南方地区和沿海地区相比，劣势明显。我县经营行业主要是传统行业和技术含量相对较低的行业，拥有自主知识产权的产业不多。加上县内企业块头不大，实力不强，目前尽管，我县规模企业增加到130家，与2005年相比净增50家，但没有一家税收过亿的企业，销售过10亿的企业也仅有公司一家。大多数企业存在“有多大庙就供多大菩萨”的思想。相对竞争力较低，一定程度上制约了人才队伍发展的质量和水平。

2、传统的计划模式和“重财轻才”的旧观念，使得部分单位引才口头上重视，行动上忽视。根深蒂固的官本位意识和传统的价值取向将大部分专业技术人才集中到机关事业单位。加上受深层次文化意识的制约，企业爱才只在口头上，亲信式团队、家族式管理使许多企业重资本聚集，轻人才组合，个别单位是缺才拒才，重引资、轻引智，重使用、轻开发，忽视科研、培训、引进、待遇、晋升等人才密切关心的问题。

3、体制与机制上的障碍及人员调配方式，客观上造成人才资源的结构性矛盾突出。由于历史的原因，我县事业单位严重超编，年实施以编制为龙头的人员调配管理机制以来，全县大多数事业单位仍然在还历史的旧帐，造成人员难流动，新鲜血液难补充，人才年龄结构老化。如县实验小学有教职员工149人，40岁以上占70％，30岁以下5人，28岁以下仅2人。现有人员专业结构不合理，急需的人才引进了人，却难留住心。县职教中心2年前引进了2名模具专业教师，但一直是临时工身份。目前事业单位普遍反映缺三类人：能做事会干事的人、业务骨干、学科带头人。如县农村合作医疗管理办公室核定事业编制32名，按要求医疗和财会专业技术人员配备应为总人数的70％以上，但实际不足50％。该单位目前空余编制6名，拟调进医管等专业人员，但县里要求从县卫生系统其它全额拨款事业单位中进行人员调剂。目前卫生系统内的全额拨款事业单位专业人才无法调剂，而能调剂的非专业人才又不能适应工作需要。

4、投入及激励强度不够，综合环境欠佳，影响人才创业环境的优化。从人才投入看，近几年全县各类人才开发的投资有了较大的增长，基础教育、职业教育、实用人才培训等都取得了长足的发展。近十年来，县委、县政府每两年对部分优秀人才进行一次表彰奖励，对部分专业技术人员实行政府津贴，累计投入财政性资金30多万元，但与其他地区的人才创业环境相比较，仍有较大的差距。在投资政策上，往往把产业投资放在首位，技术投资放在第二位，人才投资放在第三位。在投资机制上，尚未建立政府、企事业、人才个体多元投资的机制，也未建立县级人才发展基金。从动力机制上看，以激发各类人才内在动力为目的，集精神物质激励为一体的机制尚未形成，利益驱动的作用发挥不够，薪酬待遇也未与能力、业绩挂钩，人才的归属感和向心力较弱。从引才留才环境上看，没有制定吸引人才的特殊政策，企业的人文环境也有待改善、提高，等等。这些都在一定程度上制约了我县人才资源的开发和人才队伍的可持续优化。

三、加强人才队伍建设的建议

(一)拟定人才发展战略目标，深化各级各部门人才意识。

调整充实县人才工作领导小组，由县主要领导担任组长，组织人事部门负责综合协调，强化各级各部门职责，将人才工作情况纳入班子考核的重要内容。制定“十二•五”县级人才发展规划，通过各种形式和渠道加大宣传力度，加大财政对人才经费的投入，形成政府投入为引导，用人单位投入为主体，社会各方出资为补充的多元化人才开发投入机制。着力营造关心、支持、理解、尊重人才的良好社会环境。

(二)盘活用好现有人才，充分发挥他们的作用。

1、优化用人机制，拓宽选用渠道，促进各类人才有序流动。制定有利于人才流动的办法和实施细则，比如对选调生、“三支一扶”毕业生，工作期满后，只要本人愿意，通过相应考核，就可给与编制，办理聘用手续，留住人才。积极培养企业人才，如党政机关干部愿意到企业工作，保留人事关系，行政级别不变，适应的继续留企业工作，不适应的可回原机关工作。实行编制的动态管理，建立事业单位人员正常补充机制。有空编的应每年补充一次。对高精尖人才实行定向招考。

2、打破地区、部门界限，鼓励现有人才参与社会分工合作。人才是活化的资源，在一个企业内也不可能得到完全的发挥，在遵守职业道德准则的前提下，允许他们到更广阔的天地去施展才华。如车桥公司的技师郭全，是省级技能大师，在、都小有名气。公司与其约定，在保证公司机修工作基础上（总经理给其特殊待遇），可接揽其他厂家维修工作。

3、加强培训、畅通渠道，为人才发挥作用创造环境和条件。一方面，根据县域经济社会发展需要，利用各类培训基地、网络教育平台，加大对人才专业技术、知识的培训与更新。另一方面，建立各级领导听取高层次人才意见直通车制度。明确县四大家领导每人联系1—2名优秀人才或技术骨干，经常性地听取他们的意见和建议，为高层次人才提供参政议政舞台，发挥他们智慧和作用。再次，加强单位（企业）文化建设，打造健康、积极、向上的物质、人文环境，进一步增强单位（企业）吸引人才的魅力，并激发人才的归属感与向心力。

(三)制定优惠政策，积极“引才引智”

1、加强项目建设，搭好引才引智平台。项目建设是聚集资本、吸引人才、落实国家优惠政策的核心，也是吸引人才的突破口。要加强新生源、移栽灵两家企业省级博士后产业基地建设，借助这一平台，加强与相关高校联系沟通，提前向优秀毕业生提供实习岗位，招引高层次人才到我县工作。

2、完善人才政策，用良好的待遇吸引高层次人才。用足用活现行工资福利政策，提高事业单位专业技术人员待遇。搞活事业单位活的工资部分，允许单位根据工作情况进行再分配。对愿意回县工作的本科生直接执行定级工资，对引进的外籍本科生给予适当生活补贴。对引进的高层次人才，县政府实行补贴制度，鼓励企事业单位引进高、精、尖人才，实施“一流人才、一流报酬”。用高薪吸引急需的高端人才。如高薪聘请某技术研究所任光电缆项目负责人，月薪5万元左右，还为公司带来了一个5人技术团队。设立县级人才发展基金。由县财政、企业、社会多方筹集100万以上发展基金，定期重奖有突出贡献的专业技术人员。

3、解决后顾之忧，创优环境稳定人才。建设人才周转公寓。针对企业难以单一地征（用）地为高级人才建公寓的现实，采取政府统一建设，企事业单位租用的模式，解决企事业单位引进人才的居住问题，并力求停车、健身、商务、娱乐、物业管理等功能齐全。简化程序，开辟“绿色通道”，帮助解决新引进人才家属配偶就业、子女入学等问题。发放“人才健康绿卡”，确定定点医院，联系科室，由定点医院为持卡人建立个人健康档案。定期跟踪、回访。加强与外来人才的沟通和联系，定期开展座谈会、乡友联谊会等活动，使他们更好地为我县经济社会发展贡献才智。

(四)加大人才培养的力度，培养急需、长线人才。

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跟着人平易近糊口水常日益提高和工作节奏的加速，单元和家庭购置的车辆呈逐年上升趋向，据资料统计，自20*年至今全国新增驾驶人员近一半摆布，这无疑给社会新增良多“马路杀手”。交通事情损害抵偿案件也成为继债务、婚姻案件之后的第三年夜持续上升的平易近事案件，而且这类案件普遍存在执结率低的现象。

我院经由过程对本院20*年交通事情抵偿案件

的执行情形的总结、剖析和查询拜访，针对交通事情损害抵偿执行难的这一现象进行了调研，并提出一些观点和定见。

一、交通事情损害抵偿执行案件相关数据

××县人平易近法院20*年执行立案共230件，交通事情损害抵偿执行立案共计46件，占总立案数的20%；交通事情损害抵偿诉讼案件共52件，88.5%的交通事情案件需要强制执行；新收执行案件了案率约47%，而交通事情损害抵偿执行案件了案率约为21.7%；交通事情损害抵偿执行案件总标的为389.068万元，而了案标的为1*.72万元；此类执行案件牵扯到的当事酬报200人次。

二、交通事情损害抵偿执行案件的特点

经由过程对上述数据的剖析，反映出此类执行案件的如下特点：

1、交通事情抵偿执行案件占法院执行案件的较年夜比例，且有上升趋向；

2、被执行人自动履行率低，抵偿根基需要依靠法院强制执行；

3、交通事情抵偿案件的执行难度年夜，执结率只为平均了案率的一半摆布；

4、交通事情抵偿案件抵偿标的较年夜，牵扯众多当事人，造成执行工作难以开展；

5、执行刻日较长。本院有80%以上的案件执行刻日跨越三个月，同时有相当一部门案件成为“骨头”案件，久执未结。

三、交通事情损害抵偿案件执行难的成因剖析

经由过程对其他法院和本院交通事情抵偿案件执行情形的数据剖析来看，交通事情抵偿案件执行难的原因有以下几点：

1、从被执行人的履行能力剖析

（1）交通事情抵偿案件的被执行人年夜多是自然人，有经济能力的，在交警部门交通事情的措置中一般会调整解决。经交警部门调整未果，出具责任认定书后，进入诉讼轨范的案件，被执行人经济状况普遍较差，抵偿能力相对较低。且事情不仅造成申请执行人一方伤亡，被执行人一方也存在分歧水平损伤。是以，面临超出被执行人心理承受能力和现实履行能力的巨额交通事情损害抵偿金，被执行人根柢无力了偿。

（2）交强险强制实施后，交通事情抵偿案件的被执行人本应搜罗保险公司，但因为下层法院交通事情案件中的车辆多为几回转手、车况不良、准报废车辆，甚至手续不全而无法打点保险；或者因为车主的侥幸心理，导致保险公司在案件中的缺位。即使保险公司作为被执行人，其往往也不认可生师法令文书确定抵偿金的计较体例，而是按照行业尺度或内部划定从头计较，计较后的数额一般会削减10%—40%。这部门权益的争夺又需要车主经由过程诉讼与之解决，使交通事情执行案件案上加案，执行过程空费时日。

（3）有些小我或者小我合资出资采办车辆，为了从命打点部门对营运车辆打点的要求，将车辆挂号为某个具有运输经营权天资的单元名下，以单元的名义进行营运，也就是凡是所谓的车辆挂靠。是以交通损害抵偿案件中就经常呈现一些专门从事经营挂靠营业的汽车运输公司，而这类公司往往从案件发生后就不见踪影，法人变换电话号码，企业变换工作地址，根柢无从寻找，更不会承担任何责任。

2、交通事情损害抵偿案件执行前的功令状况剖析

（1）前期措置刻日较长，客不美观上导致了法院执行的被动。因为受措置轨范的制约，道路交通人身抵偿案件首先必需经由公安交管部门调整措置，且措置刻日一般长达数月，公安交管部门在措置时往往只能依权益对车辆予以截留，对被执行人的其他财富无法进行节制，客不美观上为部门被执行人伺机转移其他财富供给了便当；在案件进入法院审理、执行环节后，呈现了义务人除被扣车辆外无其他财富可供诉讼保全或执行的被动场所排场。另一方面经由交管部门调整和诉讼轨范，少则三个月多则一年的时刻，车辆在交管部门的保管场所情形较差又多为露天停放，价值迅速贬损。所剩不多的价值还需交纳昂扬的保管费用，以××为例泊车资为20元/天，车辆保管费用一般需数千元。再扣除评估拍卖所需费用，根基就所剩无几。更不用说有些外壳受损较重的车辆根柢无法变现。

（2）进入诉讼轨范后部门法官缺乏执行意识，就案判案，造成执行难。交通事情人身损害抵偿案件诉讼到法院后，有的当事人具有必然的法令常识，能实时向法院提出诉讼保全申请，法院则依法采纳了保全法子。而有的当事人缺乏法令常识，认为案件诉讼到法院就是法院的事，法官又未尽到提醒义务，该保全的财富既没有通知当事人申请诉讼保全，亦没有依权益进行保全，这就给闯祸者缔造了转移财富的机缘。

3、交通事情损害抵偿案件的外部执行情形

（1）被执行人法令意识稀薄，无诚信意识，规避执行情形严重。义务人在法院判决偿付高额抵偿费用后，往往迅速将保险公司理赔的商业险转移，采纳转移、隐匿财富或者遁藏在外

的体例来逃避执行，造成无财富可供执行的假象，客不美观上造成执行人员无法经由过程采纳强制法子来催促其履行义务，使执行通知书酿成“逃跑通知书”，给执行工作造成了很年夜的障碍。

（2）申请人年夜多缺乏根基的诉讼常识，对诉讼风险的熟悉不足，对法院执行的期望值过高，普遍存在着“案件到了法院，法院必定会帮我全数执行到位”的熟悉误区，对案件的审理和执行过度依靠法院。在审理过程中未能实时申请诉讼保全，在执行中也未积极配合查找损害人的财富线索，只是一味地认为只要讼事打赢了，立案申请执行了，法院就能够把钱送到他们手中，而忽略了现实执行中的坚苦和风险，而一旦但愿失极易造成与法院的对立。

（3）交通事情损害抵偿案件委托被执行人地址地法院执行，下场也并不显著。××县地处温厚高速公路旁，为交通要道，每年有年夜量的交通事情都发生在温厚高速公路××段，是以良多申请人、被执行人均在外埠，××县法院无法执行只能委托被执行人地址地法院执行。但因被执行人栖身地也不不变，跨区域性和流动性年夜，委托执行同样难以阐扬浸染。

四、解决交通事情抵偿案件执行难的对策

1、从立法方面，增添有利于呵护受害者权益的相关法令、律例的条目和内容

（1）有关道路交通事情损害抵偿案件责任主体的法令划定，抉择了人平易近法院审理该类案件时对抵偿主体简直定，也直接影响到案件的执行。出格是对于车辆在挂靠经营、承包经营、出租出借，私行驾驶、受雇驾驶、职务行为驾驶、无偿搭乘等气象下责任主体分袂应若何确定，应有明晰的划定。避免分歧法院之间，或统一法院分歧案件中，发生确定主体的原则纷歧致，呈现主体漏判、误判的气象，从而影响到判决的执行。

（2）道路交通事情损害抵偿案件的管辖，因为道路交通事情发生后是由事情地址地公安机关措置，当事人一般都向事情发生地的法院。虽然《平易近事诉讼法》划定此类案件也可由被告居处地人平易近法院管辖。但实践中，受害人向被告居处地人平易近法院的几乎没有。而此类案件执行自己就较难，加上委托执行也难，造成了一些案件原审人平易近法院无力执行，被申请执行人地址地人平易近法院不愿执行。是以，可以考虑修订有关此类案件管辖的划定，直接由被告居处地法院管辖，使案件进入执行轨范后，更便于查找被执行人及其财富，有利于案件的最终执行。

（3）执行交通事情车辆的保险理赔金钱和执行中拍卖、变卖、抵债的车辆过户等问题没有明晰划定，使得人平易近法院在执行保险理赔款和闯祸车辆时经常碰着阻碍，应从立法上对执行闯祸车辆的保险理赔款和执行中拍卖、变卖、抵债的车辆的过户问题作出划定。此外，已经公布实施的《无邪车交通事情责任强制保险条例》划定的交强险，投保数额有限，对一些较年夜的道路交通事情损害抵偿案件，不能解决根柢问题，应在实践中，完美和调整。这才是从根柢上解决道路交通事情损害抵偿案件执行难的对策。

（4）建议完美委托执行轨制。当前因为各类原因，委托执行轨制阐扬浸染不年夜，导致异地执行问题凸起。

2、在执行前的功令勾当中，充实考虑日后执行工作的延续性

（1）绝年夜年夜都交通事情是因为当事人的文化素质不高、交通平安法制不美观念斗劲冷淡而激发的，要使交通事情抵偿案件获得有用遏制，要普遍开展交通平安法制教育，使交通平安法制不美观念深切每个平正易近心中。

（2）增强与公安交警部门的沟通与协作。一是公安部门可责令闯祸者交纳足额的事情保证金或供给有用担保，提醒受害人实时申请财富保全。二是公安部门可积极收集闯祸者及车主单元联系体例、车辆保险情形等信息。三是公安部门应年夜幅降低拘留收禁车辆的泊车资用。四是加速公安部门的事情措置轨范。五是增强车管部门对车辆的查控力度，法院采纳的限制过户查封体例，难以现实节制车辆，车管部门应在验车和日常打点等环节配正当院对流动车辆实时节制。

（3）加年夜诉讼保全和先予执行力度。法院应在诉讼保全中切实增强财富查控，同时可在公安机关事情责任认定切确的情形下，按照受害人的申请及伤情治疗的需要，实时裁定先予执行治疗费，保证被害人获得实时治疗，避免在持久的诉讼和执行中导致车辆价值贬损以及被执行人员无法寻找，缓解往后的执行压力。

3、加年夜执行力度，采纳多种执行法子

（1）在执行中，执行法官要使用规范用语、文明礼貌，耐心详尽做好当事人的思惟工作，换位思虑，缓和矛盾。要细心寄望每一个执行细节，巧挖每一条执行线索，强化执行中的人情味，从根柢上防止和避免暴力抗法事务的发生。

（2）对没有一次性履行法令义务的能力，但履行义务的立场诚恳，而且有持续履行义务能力的被申请执行人，采纳矫捷的执行体例，促使执行息争。充实考虑让双方配合保留和成长，积极做好申请人的思惟工作，促使双方在自愿的基本上，订立切实可行的还款和谈，并看管和谈的履行。

（3）对有履行能力而拒不履行义务的被执行人，操作报刊、电视等新闻媒体对其进行曝光；斗胆合用搜查令，给被执行人造成精神上和社会上的压力；对有财富而拒不配合执行的被执行人，果断采纳拘留、查封、拘留收禁、冻结等法子；对有履行能力而持久逃避或转移、潜匿财富组成犯罪的被执行人，果断究查其刑事责任。

（4）对于经查实确无了偿能力且又无财富可供执行的被执行人，要说服申请执行人，先中止本次执行轨范，待被执行人有能力了偿时再恢复执行。同时，带动无了偿能力的被执行人近亲属代其履行部门义务，减轻被执行人的压力。在被执行人抵偿相当部门款额后，带动其执行权力人告竣息争，达到使执行权力人减免原执行标的，达到案结事了的目的。

（5）成立受害人布施轨制

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为推动我县城区环卫工作扎实深入开展，*月*日，我局与县财政局、卫生局的相关同志一行13人在副县长**同志的带领下对秦皇岛市北戴河区的环卫工作进行了学习考察，受到了北戴河区政府及相关部门领导的热情接待，考察组听取了北戴河区政府及相关部门同志的经验介绍，并就环卫工作的开展情况进行了深入探讨，现将考察情况简要汇报如下：

一、基本情况

北戴河区位于秦皇岛市西南部，气候宜人，位置优越，是驰名中外的旅游休闲度假胜地。北戴河区总面积**平方公里，常驻人口约**万人，人口密度较小。该区年均财政收入约**亿元，虽说经济条件并不很十分富裕，但行进在城区街道上，我们明显的感受到了“整洁”与“规范”，但给人留下印象最深的还是一个字—“净”，这不仅要归功于区委、区政府正确的城市发展定位，更要归功于当地的环卫部门—**保洁公司。

**保洁公司现有职工**人（旅游淡季则相应减少至**余人），负责城区**条主次干道共计***余万平方米的清扫保洁工作（但其中包括绿化带及海边、公园面积**余万平方米，实际街道清扫面积不足***万平米），人均清扫保洁面积在***平方米以下。清扫方式仍以人工清扫为主，清扫保洁时间为早4：00至晚10：00，人均工资收入在***元以上，公司年运营费用约为****万元。

据北戴河区相关领导介绍，改制前的环卫局管干不分，人浮于事，效率低下，而且设备陈旧，经费紧张，为提高环卫工作水平，****年**月份，北戴河区环卫局按照“两层分离、竞争上岗、公开拍包、市场运作”的方式对环卫工作进行了全面改革，成功地走上了市场化运作的健康发展轨道，其具体方法是：区环卫局根据城区清扫保洁面积（包括原海渔厂及园林局的部分保洁区域）测算出实际工作量及实际运营成本，对外公开招标，**保洁公司以***万元的标价成功中标，并正式接管该区的清扫保洁工作，而垃圾清运工作则仍由环卫局统一负责。改制后，清扫保洁工作实现了管干分离，清扫效果明显提高，每年旅游旺季都倍受争议的环卫工作今年却得到了区委、区政府及全区人民的一致肯定，这充分说明，改革取得了圆满成功。总结改制的成功经验我们认为主要有以下几点：

一是基础设施到位。为打造“园林式、生态型、国际化”的现代旅游城市，北戴河区委、区政府不断加大基础设施投入力度，最近四年的累计投资额竟高达**亿元。城区内各类设施相当完备，尤其是环卫设施，不仅齐全，而且密度大、档次高。硬件设施的建设不仅完善了城区功能，同时也促进了市民文明卫生意识的提高，目前城区内的垃圾乱扔乱倒等违规现象已极为少见（本文来自：公文范文-文秘巴士公文范文-文秘巴士)。

二是群众环卫意识不高。众公共卫生意识不高，垃圾乱扔乱倒现象十分普遍。垃圾箱近在咫尺，可箱内空无一物，箱外垃圾成片，更让人气愤的是：环卫工人前面扫，路上行人随后扔，这些现象决不是个案，在现实生活中确实大量存在，其它的一些乱扔烟头、果皮、纸屑等就更是司空见惯，不值一提了。这些问题虽小，但却折射出市民素质普遍不高的现状，产生的影响十分恶劣。

三是环卫经费不足。***年初我局对城区环卫工作进行了公开招标，**保洁公司以**万元的标价中标，并于当年*月份正式运营。但两年来确定环卫承包经费的诸多要素已经发生了变化，如劳务资源紧缺、能源大幅上涨等，致使保洁公司长期负债运营，县财政局虽对环卫经费进行了重新评审，并最终确定运营费用为每年**万元，但目前仍未及时按新定标准拨付环卫承包资金。此其一，其二卫生费是维持环卫工作正常开展的一个重要资金来源，但多年来却一直未能足额收缴，原因在以下两个方面：一是收费标准过低。我县目前的卫生费收费标准仍按**发［20**］**号文件执行，但该文件系参照**市“**政［20**］**号”标准制定，收费标准过低，与现在的人均收入水平和环卫工作开展所需成本早已不相适应。二是收缴力度不足。因收费工作无相应的强制性措施，相当一部分居民、企业、甚至个别行政事业单位对卫生费收缴工作不支持、不配合，使卫生费一直未能做到应收尽收，以20**年为例，卫生费实收额为**万元，但经我局初步测算，仅占应缴总额的**%－**%，由于卫生费收缴不到位，直接影响了环卫工作的资金投入，严重制约了环卫工作的开展，应及时加以解决。

四是监管力度不足。门前三包是各地城市管理工作的经验总结，但在我县一直未能真正落实，原因之一就是执法力度不足，而造成执法力度不足的原因有两个方面，一是执法人员不足。我局现有一线执法人员**余人，除去夜间值勤人员外，白班在岗人员仅**余人，无法对城区进行全天候有效监管，从而给违规人员以可乘之机；二是处罚力度不足。依据相关法律法规，对市容环卫方面的违规行为处罚金额较小，一般多则几十元，少的只有几元，不能触动违规人员的切身利益，以致执法的震慑力不足，无法达到“打击一个、警示一群、教育一片”的目的。

四、几点建议及对策

一是加大宣传力度，增强群众公共卫生意识。要充分利用广播、电视等媒体，大张旗鼓地宣传环境卫生方面的法律法规，增强人民群众的城市意识和环境卫生意识，逐步扭转“少数人清扫，多数人糟蹋”的现象，使广大居民自觉规范自身行为，养成良好的环境卫生习惯，促进环卫事业朝着内部增强活力、外部依法管理、群众自觉参与的方向发展。

二是加大基础设施投入。加大环卫硬件设施投入是提高环卫水平的关键，我县应按照“人民城市人民建，建好城市为人民”的方针，多方筹措建设资金，在城区街道两侧增设果皮箱、在适当位置规划建设垃圾中转站，提高垃圾收、运效率，并积极着手对露天式垃圾点及垃圾集装箱进行改造，以美化环境，解决垃圾的二次污染问题。

三是加大环卫经费投入。一方面县财政应及时按新核定的标准拨付环卫经费，另一方面应尽快结合目前的人均收入水平和环卫部门实际运营成本，对原有收费文件进行修改，适当提高收费标准，同时改变收缴方式，加大费用收缴力度，相信随着收缴力度的加大，环卫工作的资金紧张问题将得到有效缓解。

四是加大执法监管力度。在强化对保洁公司监管的同时，应进一步加大环卫监管力度，适当增加执法人员，实现执法重心的下移，并重点加大对城区内乱扔乱倒、乱贴乱挂等违规行为的处罚力度，从而规范商户的经营行为，改善城区环境卫生质量，同时也为环卫企业开展工作营造一个宽松的环境。

五是建立环境卫生长效管理机制。应迅速建立、健全并严格落实适合我县实际的长效管理机制，如定时定点倾倒及门前三包等相关制度，使环卫部门从沉重的作业负担中解脱出来，集中精力解决群众关心的热点、难点问题，提高环卫水平，使我县的城区环卫工作迈上一个新的台阶。

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xx县今年的扶贫开发工作目标任务：减少农村贫困人口x万人，为x个贫困乡镇"摘帽",x个贫困村"出列",x个空壳村"脱壳".为实现这一目标，在政策文件上，出台了《xx县减贫摘帽。同步小康实施意见》、《xx县扶贫攻坚"531工程"实施方案》、《干部遍访贫困村贫困户结亲十帮工作方案》、《驻村工作重点推进精准扶贫的实施方案》、《实施强基固本壮大村级集体经济的实施方案》等，高位推动扶贫开发工作。在投入上，整合了县财政预算投入减贫摘帽专项资金x万元，扶贫产业资金x万元，农业产业化、结构调整、园区建设资金x万元，新农村建设资金x万元，村级集体经济发展资金x万元，用于扶贫开发工作。同时，通过三资转换、小额扶贫贷款贴息、贷款风险分担，拉动信贷资金投入，破解资金瓶颈制约。现正着手出台《扶贫小额信贷实施方案》，每年由县财政贴息x万元、上级扶贫专项资金贴息x万元，拉动信用社低息贷款x亿元（年息x%），解决x户贫困户贷款难、贷款贵问题。

在脱贫路径上，一是大力发展优势特色产业，促进农民增收。实行精准扶贫与产业扶贫结合，发展马铃薯这一"短平快"产业，实现年亩产值近万元，2015年示范种植x亩，带动全县种植x万亩。集中连片规划种植x万亩核桃，春季已完成15541亩，冬季计划种植x亩，现全县已发展x万亩，建成示范点37个，特别是县财政今年投入x万元，强化抚育管理x亩核桃示范基地，挂果好，示范带动作用明显。发展扶贫养羊x户x只，项目效益和群众积极性、满意度提升。实行提子、刺梨产业大户带动，提子发展到现在的x亩，其中x亩已挂果、产量x万公斤，亩均产值x万元。贫困户每年在提子基地务工收入x万元。此外，建成稻鱼共生等精准扶贫示范点35个、面积x亩，亩均产值x元。发展辣椒订单种植x万亩左右，亩均产值x元。二是引进、培育龙头企业、大户、合作组织带动贫困户同发展、调结构、增收入。目前，共引进培育大户x多人，家庭农场x余家，专业合作社x余家，市级农业龙头企业x家，省级农业园x个以上，流转土地x万亩，推动产业规模化发展，带动贫困户增收。三是实行统筹推进精准扶贫与全面小康同步走。以"四在农家。美丽乡村"升级版创建为抓手，把扶贫开发与新农村建设、农业结构调整、乡村旅游结合起来，一个新农村示范点就是一个党建示范点、一个小康示范点，一栋黔北民居就是一个产业孵化器，建乡村旅馆x家x张床位，农民文化家园、文体活动场所x个x万平方米，黔北民居改造x户，示范点x个。今年1至5月，乡村旅游接待游客x万人次，实现旅游综合收入x亿元。

2.几点启示

启示一：精准扶贫不是"数据扶贫".数据是衡量贫困情况的可视化指标，但一些地区、一些人为了按时完成脱贫任务，在数据注水上大费心机，表现为擅改脱贫人口数量、篡改衡量贫困的指标。这次，在xx县的座谈会上，该县扶贫和移民办主任就向我们考察组一行直言不讳，为了赶进度，他们和全国大多数地方一样，存在"数据扶贫"的现象。对此错误倾向，我们一定要警惕起来。确实，信息化时代，扶贫工作离不开准确的数据。真实准确的数据有助于决策部门掌握贫困实情，但注水虚假的数据却可能影响整体脱贫的进程。因此，在推进精准扶贫工作中，我们一定要牢牢把握"精、准"二字，无论是"精确识别贫困人口",还是"精确投放扶贫资金",都要做到数据精确、真实、可信，容不得半点水分。

启示二：精准扶贫不能等同于送钱送物。交流中，xx县干部反映，当前，有些干部对精准扶贫存在错误认识，认为精准扶贫就是简单的送钱送物，只要钱和物送到位了，就算帮助贫困户脱贫了。对此错误倾向，我们必须警惕起来。毕竟，钱和物只是杯水抽薪，只能解决贫困户眼前的生计，要帮助贫困户走出困境，真正脱贫，远不于止。授人以鱼，不如授人以渔。要想帮助贫困户真正脱贫，最重要的还是要让贫困户掌握脱贫增收的方法。比如，可从参加职业技能培训入手，让有条件的贫困家庭每户都有1个以上劳动力参加培训，并实现转移就业、增加收入，从而摆脱贫困。

启示三：精准扶贫要注重产业扶贫。产业扶贫是"造血"扶贫，是持续稳定促进贫困群众脱贫增收的有效途径，是根本的长远的扶贫。在这一点上，xx县的做法值得学习借鉴。比如，他们把精准扶贫与产业扶贫相结合，突出扶贫攻坚"x"工程，大力发展核桃、刺梨、特色蔬菜、有机高粱、牛羊稻鱼等产业，推动贫困群众尽快实现脱贫。我们抓精准扶贫，一定要与产业扶贫结合起来。只有产业发展起来了，老百姓的袋子才能鼓起来，贫困户才能真正走出贫困。

3.几点建议

建议一：推进精准扶贫，要突出产业扶贫。一是要加大资金扶持。要在财政扶贫资金中直接安排到户的产业扶持资金，并逐步增加，为贫困户发展产业提供资金支撑。要开展贫困村村级发展互助资金、扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作，逐步扩大试点范围。要探索建立扶贫产业发展担保公司，创新扶贫产业融资模式，积极开办各种类型的小额贷款业务，为产业扶贫提供便利的融资服务。二是要坚持龙头带动。要大力培育一批龙头企业和产业基地，采取"龙头企业+专业合作社+贫困户"、"龙头企业+基地+贫困户"等形式，做大做强扶贫产业。要加大对贫困村专业合作社的扶持力度，确保每个贫困村有1个以上农民专业合作社，贫困户入社率达到50%以上。要积极鼓励、引导和支持各类投资主体到贫困村投资兴业，带动贫困村发展和贫困户增收。三是要加强科技扶贫。要围绕农业优势产业，积极推广新技术，提高产业科技含量和发展水平。要建立健全农技推广队伍，加强农技推广体系建设，切实增强贫困户运用科技致富的能力。