警务化管理论文十篇

警务化管理论文篇1

一、监区警务网格化管理的内涵

1、基本涵义。网格化管理是近年来在国际上兴起的一项信息组织和处理方式的革命。监区警务网格化管理，是社会网格化管理的借鉴、迁移和延伸，即以网格警区为基本管理单元，依托信息管理平台，囤警网格，建立起“权责明确、条线清晰、节节相连、分工合作、责任到人、覆盖全面”的值勤模式，实行“定格、定点、定人、定责”，通过强化单元网格的巡查防控，加强值班民警对监区的管理能力，对问题及早发现、及时反馈，并有针对性地进行处理和解决，从而有效掌控管理区，压降罪犯违规率，提高改造绩效。

2、理论涵义。效能是管理的逻辑起点和现代管理理论的根本特征。监区警务网格化管理，即以警务效能为导向，彰显三项特质：一是职责细化到员。优秀的管理者 + 无所事事的员工 = 管理事倍功半。这一公式揭示了“人尽其责，各尽所能”的效能管理真义。按照江苏监狱系统执法标准化的要求，监区现场带班须要1名带班领导，2-4主副班民警，1-2名以上机动班民警。针对每班警力增多，而分工模糊，职责过粗的状况，每个警务网格可设“四大员”（狱情信息员、监管安全员、教育矫治员、劳动管理员），实行“区”“格”划分，“警”“员”挂钩，建立“网格民警职责分工图系”，从顶层设计上保证效能管理到位。二是警力优势互补。配置网格警力，贯彻“能岗匹配，结构互补”的理念，注重年龄、经验、能力、性格、心理特征等因素的有机合成，网格组织具有协调整合工作目标与个人需求关系，发挥“互补聚力增效”的功能。三是运作规范高效。践行现代警务理念，以信息化推动网格化管理，实现值勤流程再造。围绕岗位目标责任制，构建“效能矩阵”：在每个值勤环节上列出责任人，将单元、工序、名称与履职具体内容、要求、目标、责任人合在一起；在现场管理、业务处理、功能协调等方面确定统一规则，实行限时办结制、首问负责制、失职追究制，推动实现工作跟着规范走，责任跟着履职走。

二、监区警务网格化管理的模式

“安全来自监区、效益出自车间”，监区警务网格化管理无疑是这一理念的生动践行，其模式要凸显“管区网格化、用警集约化、执法规范化、反应灵敏化、考核信息化”的效能管理特征。

1、网格化设置警区。押犯监区按照生产型和功能型监区，合理设置网格警区。以试点监狱为例，生产型监区按照生产特点、厂房布局和罪犯构成，原则上每条生产线为一个警务网格，每个监区设4-5个警务网格，分别为__监区第x警务网格，每个网格区域 60名左右罪犯（不同网格区域罪犯可统一制订不同的标识）。功能型监区按照不同的功能性特点、监管区域和罪犯构成，合理设置警务网格。如后勤监区以罪犯的工种、改造任务和劳动场所作为划分依据，分为菜组、烧制、服务、水电维修、瓦辅、卫生等 6 个网格警区。遇有监内维修和基建任务，须建立临时网格。

2、集约化配置警力。在试点实验中，每个网格警区按照“1+1+4”配置警力，即：每个“网格”由1名挂钩监区领导、1名网格长、4名网格民警组成，网格民警分别担任狱情信息员、监管安全员、教育矫治员、劳动管理员，“网格四员”在业务上由监区条线专职民警指导。监区在班次安排时，每个网格安排一名民警在班，“四员”相互错开，保证同一班次中“四员”齐备。在带值班时，“四大员”承担当班期间全监区的相应职能，以实现防控“零距离”、管理“全覆盖”、诉求“全响应”。

3、规范化定置职责。按照执法管理标准化、监管安全精细化管理等要求，细化网格内岗位职责、责任制度、岗位规范和工作流程，并将之统一制板上墙、设栏上网，予以明示，使民警形成清晰的时间化、标准化和程序化概念，力求“岗位零隐患，制度零折扣，执法零缺陷，履职零差错”。挂钩监区领导，对警区负直接领导责任，负责调配当班警力，合理布置任务，协调处理值班时各项事务。网格长，专司警区的监管、改造、生产和民警管理工作，由其提出网格内罪犯考核、奖惩建议，提出网格内民警绩效考核、评先评优建议。网格民警，履行带值班职责，严格落实直接管理和“走动式”管理，同时，狱情信息员负责当班信件收发、亲情电话复听监听、视频监控回放、重点人员动态排摸等项工作；监管安全员负责当班监管设施、重点部位、劳动工具使用管理和检查；教育矫治员负责当班罪犯主题教育、矛盾排查化解、心理咨询和心理危机干预工作；劳动管理员负责当班生产组织、现场管理、安全生产等项工作。

4、灵敏化处置狱情。根据网格内出现问题的易难、轻重、缓急程度，分别制定处置流程，第一时间介入，迅速妥善解决，避免问题发酵升级。对一般性狱情，网格民警负责现场处理，做好登记记载；对需协调的狱情，网格民警现场受理，并向监区值班领导汇报协调处理；对突发性狱情，网格民警立即报告监区值班领导，监区值班领导组织紧急处理，网格民警现场跟踪；对需审批报告的狱情，网格民警负责收集相关信息、资料，向网格长报告，由网格长报监区领导审批，遇紧急情况，由网格民警直接向监区领导报告审批。

5、信息化明置考核。试点实验中，监狱在内网设立监区警务网格管理信息平台，分为通知通告、每日一记录、每周一汇总、每月一评比等四个栏目，分别按照监狱、党总支部（公司）、监区设定管理进入权限。监区由每日值班领导将当班期间网格内考核情况录入系统，主要有：网格民警履职及分管工作完成情况，各网格警戒设施与劳动工具检查情况，重点人头及内控对象表现情况，罪犯改造秩序情况，个别教育及心理矫治情况，及时排查出的隐患问题情况， 生产进度及产品质量完成情况，被监狱或督察组查到的问题或通报表扬情况，视频督查检查情况等。监区根据实际情况，因地制宜制定对所属网格的具体考核办法，监管安全方面参照监狱 4A 等级评估考核办法，生产劳动参照公司生产管理办法，对民警及时兑现考核，各监区每月对所属网格进行排序考核，监狱则常态化开展“复线”督查考核。监狱根据考核结果，对网格动态性划分等级，科学规范地兑现绩效考核，以此警示和激励网格单元深化整改，推进工作，并且考核结果与每月值勤标兵评比挂钩，每年开展评比表彰优秀网格、优秀网格长活动，优先提拔担任网格长的科级后备人才。

三、监区警务网格化管理的实证

在“建设现代监狱、推动领先发展、服务两个率先”的进程中，将网格警区作为监狱管理的最基本单元，从根本处强化效能导向，对深化现代警务改革具有着十分重要的现实意义。实验证明，网格化警务管理较之粗放型监区警务模式，更能体现“集约、规范、精细、效率”的效能管理原则。

一是由单兵值勤向协同值勤转变。在同等警力状况下，传统监区警务模式中的民警各自为战，分工不清，职责交叉，效率低下；而网格化警务模式，则有效地整合了警力资源，横向取长补短，“四员”联勤配合，纵向条线分工，“四员”各司其职，实现了警务效能的叠加增长。网格化警务的协同优势在于警、格、区“同心运转”，围绕监区的工作目标，层层分解下达到网格、网格民警，作为网格民警不能孤立地履行包干、包教、包管理的职责，要有“一盘棋”思想，还得依靠挂钩监区领导、网格长和同班次其他网格民警的支持、配合，使个体履职与网格、监区的运行节奏合拍，岗位目标与整体目标相一致。

警务化管理论文篇2

关键词：财务危机预警系统

随着经济一体化，经营全球化的发展，企业的生存发展环境发生了很大变化，面临着很大的风险性和复杂性。作为企业改革先锋的上市公司，同样存在着潜在的危机。一旦财务危机无法化解，就会被戴上“ST”的帽子，以失败告终。为了有效化解财务危机，亟待建立适合我国上市公司的财务危机预警系统。

1财务危机预警系统

财务危机是企业丧失偿还到期债务的能力。财务危机预警系统正是为化解上市公司财务危机而建立起来的一种机制，财务危机预警系统还没有公认的定义，笔者在分析预警系统构成要素的基础上，将其定义为：财务危机预警系统是企业专门组织根据财务管理学、风险管理和统计学的相关理论，以企业的财务报表、经营计划、相关经营资料以及所收集的外部资料为依据，采用定性和定量的分析方法，建立预警分析机制，将企业所面临的经营波动情况和危险情况预先告知企业经营者和其他利益相关方,并分析企业发生经营非正常波动或财务危机的原因,挖掘企业财务运营体系中所隐藏的问题，以督促企业管理部门提前采取防范或预防措施,为管理部门提供决策和风险控制依据的组织手段和分析系统。简单的说，它是企业专门组织预警-报警-排警的有机管理过程体系。

2构建财务危机预警系统的重要性

从理论上看，上市公司财务危机预警系统的构建是我国企业管理与控制理论的丰富和发展。本文所构建的财务危机预警系统是基于我国上市公司相关理论和经济技术特点上的，为上市公司财务危机警兆的理论研究提供新思路，从而建立一套发现警兆-确认警情-排警对策（预警-报警-排警）的逻辑机理，为我国上市公司提供一种危机预警管理新模式，在预防和化解危机，提高企业危机预警管理水平方面发挥作用。

从实践上看，对于上市公司来说，借助财务危机预警系统，公司管理层能够及时发现公司财务状况的恶化，以及造成公司财务状况恶化的原因，从而能够及时地、有针对性的调整公司的经营策略，扭转公司经营状况恶化的势头，以避免沦为“ST”“PT”的行列。另外公司越早获得危机信号，越可以减少其在会计、审计、律师等方面所支付的费用。同时，有利于证监部门加强财务监督管理，以提高上市公司的经济效益。

3构建财务危机预警系统的可行性

3.1理论依据

我国20世纪80年代初有了经济预警的概念，承认经济的波动性和周期性。企业预警理论主要包括危机管理理论、策略震撼理论、企业逆境管理理论以及企业诊断理论。这就为财务预警理论的发展和成熟提供了理论基础。财务危机预警系统是基于上市公司财务运作的全过程，不断成熟的财务管理学理论则成为其基础；财务危机预警系统的预警分析是对大量原始信息和数据的处理，日益发展完善的信息传递理论和统计学为其提供了理论基础；财务危机预警系统中的危机管理不仅是对危机全过程的监测和控制，而且是对风险的处理，那么现代经济周期理论和风险管理理论则为其提供了依据。另外，证监部门于2001年11月《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法（修订）》，表明我国证券市场退市机制不断健全和完善。证券市场的退市机制是实现上市公司优胜劣汰的重要途径，增强上市公司的风险防范意识，提高上市公司的质量，引导证券市场朝良性方向发展。

3.2经济基础

财务危机预警系统是在危机前建立的，这个时候上市公司的财务状况良好，财力雄厚，完全可以满足构建财务危机预警系统的所有资金需求。同时，财务危机预警系统建立起来以后，为公司解决财务危机提供了有效分析手段和控制对策，使上市公司不至于破产，更甚是能及时发现风险，保证了公司经济效益的实现，可以弥补构建财务危机预警系统的全部支出，实现风险收益，即危机管理支出小于危机管理所带来的收益。

3.3技术支撑

上市公司的财务资料相对容易搜集，财务数据趋于规范财务预警系统以财务报表及其他相关的财务信息与非财务信息为依据，在建立财务预警模型和进行预警分析时，要运用大量的财务资料。大部分上市公司已经能够按照市场经济的基本规则进入市场，完成了现代企业制度的建设，产权明晰，管理规范、科学，财务披露制度较为健全。同时，又处于公开的市场监管之下，各种操作行为较为规范。同时，监管部门监管力度的加大，将进一步抑制会计造假者的造假动机，提高财务数据质量，从而更加有利于财务预警系统的顺利运行。

4构建财务危机预警系统的新思路

财务危机有潜伏、发作、恶化三个阶段，在各个阶段应该有相应的管理对策，这一系列的对策就构成了本文财务危机预警系统的基本框架。

财务危机的潜伏时期，上市公司处在一个多变的环境之中，公司的市场状况、产品的升级换代速度、关联企业的供货和资金偿付能力、竞争对手的价格政策变动、金融市场的波动、利率和外汇市场的变化、银行信用和利率政策的改变等等，都会对企业的财务状况、筹资能力、资金调度能力和偿债能力等产生巨大的影响。为了及时准确的识别财务危机，就需要有一个专门组织对企业内外的财务信息和数据进行全面收集和有效传递，为预警分析机制提供信息数据基础，这就构成了财务危机预警系统的信息处理机制。

财务危机的发作时期，在证监部门的财务监督下，上市公司为保证经济效益的实现，就必须对收集的内外财务信息和数据进行分析，选择能够明显反映公司财务状况特征的指标体系，不仅要有财务指标，而且要引入非财务指标，如行业、企业规模、管理水平等，以全面反映公司财务状况，然后用收集的数据和选定的指标，通过现代建模方法（如主成分法，人工神经网络方法）构建预警分析模型，以准确判断财务危机是否已经产生，将此分析结果及时反馈给企业管理者，便于其迅速采取对策。指标分析和模型分析构成了财务危机预警系统的预警分析机制。

财务危机的恶化时期，财务危机已经存在，如果不能及时控制或有效化解，上市公司将面临生死存亡的境地。为了化解危机，公司管理层就要立即启动财务危机处理小组，迅速分析财务危机产生的原因，及时采取有效的管理措施，以恢复公司正常经营。由于财务危机有突发性，要求公司管理层要有强烈的危机意识。

任何一项管理活动都离不开管理者，上市公司财务危机预警管理也不例外，要有一个专门组织为预警管理服务。构建了以财务危机发展阶段为基础的预警-报警-排警的财务危机预警过程机理，还需要有实施财务危机预警系统的组织机制，它包含了组织体系和组织过程。组织体系就是构建一个专门为危机预警管理服务的组织；组织过程则是在危机预警系统实施中的预警-报警-排警逻辑过程。

此财务危机预警系统是以专门组织为保证，依次执行预警-报警-排警三项活动，与前面的研究相比，克服了将组织机制、信息处理机制、预警分析机制、危机管理机制并列的不足，使预警系统结构更为合理，为财务危机预警系统的实施提供了新思路。

参考文献：

[1]EIAltman.CorporateFinancialDistressandBankruptcy[M].NewYork：Wiley，2000.

[2]StephenARoss.公司理财[M].北京：机械工业出版社，2000.

[3]张鸣，张艳，程涛.企业财务预警研究前沿[M].北京：中国财政经济出版社，2004.

[4]张友棠.财务预警系统管理研究[M].北京：中国人民大学出版社，2004.

[5]汪平.财务理论[M].北京：经济管理出版社，2003.

警务化管理论文篇3

关键词：财务风险 ; 预警 ; 对策

中图分类号：F812 文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）11-0000-02

一、问题的提出

1、研究的重要性

随着市场经济的进一步发展，现代企业的生产经营规模越来越大，面临的不确定性因素增加，面临的财务风险日益突出，同时，职务犯罪也呈上升的趋势。因此，合理科学、规范管理和依法管理的财务管理工作就显得十分重要。要做到这一点，就必须要建立财务危机预警系统。通过全面分析企业内、外部经营财务情况，以财务指标数据的形式将企业面临的潜在风险预先告知经营者， 同时通过寻找财务危机发生的原因和企业财务管理体系中隐藏的问题， 提出解决问题的有效措施。【1】

要做到有效的预警，最基本的问题是应以企业信息化为基础，通过设置并观察一些敏感性预警指标的变化，对企业的经营管理活动实时监控，从而在前期、中期、后期的财务管理上规避风险，促使企业的经营和财务工作健康、可持续性的发展。实践证明，加强对财务风险的认识 提高对财务风险的防控 是应对财务风险的最佳方法。【2】

a、 财务管理的地位与作用

任何国家的政府为了解决本国的社会、经济、政治问题，总是根据需要制定一系列的政策方针，当这些政策方针发生变化时，如果企业不能正确预测和估价这些变化，会使其经营处于被动的局面，面临各种程度的财务危机，进而影响到企业最终的生存和发展能力。【3】

财务管理是指企业财务管理在一定时期内，企业财务管理的奋斗目标。【4】按照《中华人民共和国会计法》的规定，现代企业财务管理是按照现代企业制度的要求，根据财经法规制度和财务管理的原则，合法地组织企业财务活动。在满足生产经营需要的前提下，不断降低成本和财务风险；认真进行投资项目的可行性研究，力求提高投资报酬，降低投资风险；合理使用资本，加速资本周转，不断提高资本的利用效率。同时资金的回收影响企业的偿债信誉和资金周转；资金的分配决定企业的消费和积累，以及投资者、经营者、员工等各方利益。财务管理工作关系到企业的生存和发展。所以，抓住了财务管理，就可以使企业效益达到最大化，抓住了财务管理，就抓住了企业管理的关键，就可带动企业其他方面的管理。因此，财务管理在企业管理中的重要地位和重要作用是不容置疑的，是其他部门不能替代的。

b.财务管理的风险

财务管理是一种现实和预期的管理，由于在经营的过程中存在大量的不确定性，企业不得不面临着更加复杂多变与充满竞争的市场，企业面临的潜在风险也在不断加剧，其中之一便是关系企业生死存亡的财务危机问题。【5】具体体现在：1、企业对于宏观经济形势的把握不是很准确，导致投资失误；2、企业的财务结构弹性不足，结构脆弱；3、盲目扩张，过度负债经营；4、自有资本比重过低，对银根的扩张和收缩的敏感性和依赖性太大；5、对跨省、市、区和跨国经营的政策把握失误；6、追偿债权的能力有限；7、产品的同质化倾向过于严重，缺乏市场竞争力。

2.研究的必要性

既然财务管理在企业管理中的重要地位和重要作用是不容置疑，同时，财务管理在经营的过程中存在着极大的风险，那么，研究企业可能出现的风险，及时提出预警，促使经营者加强风险的防备能力，化解风险；以科学性的原则，能得出科学的结论，不走弯路，少走弯路；系统性地研究企业可能面临的风险以及影响风险的因素，真实反映企业的风险程度，从而更好的规避风险；动态性地分析过去的经验和不足，把握未来的发展趋势，就显得十分必要。

二、查找文献方法概述

本文的数据、文献来源主要是基于今年以来在中国经贸导刊、中国总会计师月刊、财会通讯、经管空间、现代商业、经济论丛、网络财富、经济论坛、财务会计、经济与法等数十种学术报刊中发表的20篇论文。这些论文主要集中在构建财务风险预警的设想、财务风险预警的研究、财务风险预警的对策、财务风险预警的必要性等方面。的时间均为2010年以来发表的，充分显示了研究的实效性，从期刊作者的地域性来看，包含了全国十余个大中城市的专业技术人员，说明研究地域的广泛性，论文涵盖了财务风险、风险预警、风险预警的研究、财务风险预警的对策等方面，具有一定的指导价值。

三、概念界定

1、风险

所谓风险，是指概率不确定、程度不确定的一种后果。是指在某一特定环境下，在某一特定时间段内，某种损失发生的可能性。风险是由风险因素、风险事故和风险损失等要素组成。换句话说，是在某一个特定时间段里，人们所期望达到的目标与实际出现的结果之间产生的距离称之为风险。风险大致有两种定义：一种定义强调了风险表现为不确定性；而另一种定义则强调风险表现为损失的不确定性。若风险表现为不确定性，说明风险只能表现出损失，没有从风险中获利的可能性，属于狭义风险。而风险表现为损失的不确定性，说明风险产生的结果可能带来损失、获利或是无损失也无获利，属于广义风险，经营风险属于此类。风险和收益成正比，所以一般积极性进取的偏向于高风险是为了获得更高的利润，而稳健型的投资者则着重于安全性的考虑。

本文研究的是广义风险。即风险产生的结果可能带来损失、获利或是无损失也无获利。

2.财务风险

陈红慧老师认为：每个企业都不可避免地面临着财务风险，随着我国市场经济的发展，企业出现破产及陷入其他财务困境现象的频率也越来越高（见参考文献《论企业财务预警系统的构建》）。【6】

龙爱月老师认为：财务危机是指企业丧失支付能力，无力支付到期债务或费用，以及出现资不抵债的经济现象，包括营运失败、商业失败、技术性无力偿债、正式破产等（见参考文献《企业财务风险预警系统研究》）。【7】

薛启芳老师在论证了20世纪末亚洲爆发了自二战以来经济最剧烈动荡的"亚洲金融风暴"危机后，深刻感受到企业过度负债、财务结构不稳定、抗风险的现金支付能力极差的风险。她认为：财务风险无时无处不在（见参考文献《企业财务预警系统构建对策分析》）。【8】

杨建斌老师认为：开展项目的风险分析与管理，预防和化解风险的发生，将风险造成的损失控制在最低限度，已成为保证项目成功，创造最大效益的重要措施。【9】

从以上老师的观点中，我们可以得知：财务风险是指公司财务结构不合理、融资不当使公司可能丧失偿债能力而导致投资者预期收益下降的风险。财务风险是企业在财务管理过程中必须面对的一个现实问题，财务风险是客观存在的，企业管理者对财务风险只有采取有效措施来降低风险，而不可能完全消除风险。

因此，最有效的措施就是建立财务风险预警系统，研究相应对策，保证经营工作的顺利开展。

四、建立财务预警系统

财务风险分析机制不健全，必将导致内部监控失效。【10】财务风险预警系统的构建应遵循整体性、协调配合、成本效益原则。原则。【11】具有收集信息、预知危机、控制危机，增加免疫的功能。【12】

1.基本监测系统

“建立和完善管理信息系统”。 【13】这个基本检测系统主要对宏观经济状况、行业及公司的现状及其变化进行分析,包括国家经济发展速度的预测分析、公司适用税收政策的预测分析、利率变化趋势的预测分析、同行业公司财务状况的预测分析和公司经营目标变动的预测分析。一旦企业内外部财务管理环境发生重大变化，就要适时调整财务预警体系，以适应新条件的要求。【14】同时，可以通过分析营业现金流入量对销售收入的比率, 能够对企业集团销售收入的质量有一个较为深入的了解，以便发现问题，不断优化销售方针, 加大收账力度, 在实现销售收入的良性增长的同时, 减小以至消除财务危机的隐患。【15】

2.适时监测系统

它是对公司的财务状况进行适时监测，主要包括对企业的现金流量、应收账款、存货、成本费用、获利能力、资产营运能力、销售收入等指标进行警源、警兆、警度、排警四个步骤进行监测。【16】通过对企业的具体情况与某些外在特征的分析来加以判断。例如在财务危机潜伏期,企业可能出现过度大规模扩张导致支付能力下降；无效市场营销使销售额下降;缺乏有效的管理制度,企业资源分配不当,短期资金大量挪作长期用途;无视外部环境的重大变化,未能对本企业做出相应调整等症状。在财务危机发作期企业可能出现自有资金不足,对负债的保障程度下降;过度依赖贷款,利息负担重,资金周转失调;债务拖延支付等症状。一旦发生上述情况, “及时提出改进措施，从而避免未来类似情况再次发生。”【17】以摆脱财务危机,恢复财务正常运作。

3、跟踪监测、监控系统

跟踪监测、监控系统是对企业主财务管理人员对企业长远发展有影响的重要财务指标进行监测,其目的是尽早发现引起企业财务状况恶化的潜在趋势。企业财务状况恶化一般是一个渐进的过程,有一些财务决策可能一时并没有给企业带来不利影响，却是企业以后财务状况恶化的根源。 因此，这种长期的跟踪监控非常重要。

4、信息预警系统

构建IT平台下财务预警系统，建立信息采集、警兆识别子系统。从企业各部门采集企业经营运作的财务或非财务信息，在决定信息采集的范围和内容时，还应关注各种风险的早期信号，如企业现金流入量减少而现金流出量增加、财务结构不合理、过度负债、投资比例失当、企业信用下降 、无力偿债、市场竞争力减弱、产品积压、人才流失、国家宏观经济形势发生重大变化等等；进而对财务风险进行预警。【18】

5、预警指标系统

预警指标库根据不同类型的企业,设置不同的预警指标体系。其中最重要的是选择重点预警指标和敏感性较高的指标,以便预警指标体系能真正、 全面地反映企业所面临的财务风险或财务危机的真实现状,预警指标体系的建立和完善是现代预警信息系统的关键核心之一。财务预警指标体系应包括反映企业获利能力、资产运营、偿债能力和发展潜力四个方面的指标。此外,由于目前大多数公司存在着“饮鸩止渴、效益惟上”的短期行为。这种短期行为的存在,所以,财务预警指标应包含企业发展潜力方面的指标。

6、财务预警机制建立后的运用

在建立了风险预警指标体系后, 企业要对风险信号进行监测, 如政策面出现大的波动，就要根据情况，扩大或缩小经营规模，实事求是的利用政策面的变化来顺应和规避风险。如出现产品积压, 质量下降, 应收账款增大,成本上升, 这些，都要根据其形成原因及过程, 采取相应切实可行的风险管理策略, 降低危害程度。由于市场经济的发展, 利用财务杠杆作用筹集资金进行负债经营是企业发展途径。【19】（见参考文献《企业建立财务预警系统的思考》）。

五、结论

综上所述, 中小企业财务风险的形成原因是多方面的，要想规避风险造成的损失，必须建立科学的、合理的、全方位的财务风险评估指标体系，通过定性与定量相结合的方法，对企业的财务风险作出评估，并根据评估结果，分析风险源头，采取有利措施将风险降到最低水平。【20】保证企业的经营和财务工作健康、可持续性的发展，从而实现企业效益的最大化。

参考文献：

【1】 张赛英刍议财务预警系统在企业财务管理中的应用 湖南 科技学院学报第31卷第6期

【2】杨晶企业财务预警系统的应用分析财税纵横2010年第25期 P806

【3】邓秀英从企业财务危机研究到预警系统的构建 中国经贸导刊 2010年第 7期 P58

【4】 张柯加强企业财务管理 合作经济与科技2010年3月P91

【5】文玉华对构建企业财务危机预警系统的研究经管空间2010年 第7期

【6】陈红慧论企业财务预警系统的构建 经济论坛 2010年2月 P194

【7】龙爱月企业财务风险预警系统研究财务会计P113

【8】薛启芳企业财务预警系统构建对策分析经济与法2010年05期 P259

【9】杨建斌构建适用于企业的风险预警系统Value Engineering P79

【10】李丽莉关于建立企业财务预警系统的探讨 中国总会计师月刊

【11】卢闻天构建企业财务风险预警系统经济论丛P198

【12】钱光明浅论现代企业财务预警系统构建财会通讯2010年第3期 P135

【13】应朝辉构建工业企业财务预警系统的必要性分析现代商业 P228

【14】杨晶煤炭企业财务预警系统的构建中国乡镇企业会计 P85

【15】杨相和试论企业集团财务风险监测与预警系统的建立会计与审计P54

【16】董发国 周 伟国基于流程的企业财务预警系统构建经济研究导刊2010年第25期 P95

【17】田小利关于建立企业财务危机预警系统的探讨网络财富 2010年5月 P153

【18】朱祥德陈可喜IT平台下企业财务预警系统研究 财会通讯2010 年第9 期P155

警务化管理论文篇4

狭义的警察文化专指以警察核心价值观为灵魂的警察群体的思想观念及其精神生活方式。具体来说，在我国现代，警察文化就是在警务实践中产生的以公安队伍为主体，贯穿于公安机关队伍建设和公安工作以及其他相关活动中的价值观念、思想理论、优良传统、职业道德、文明礼仪、文学艺术、文体活动、精神风貌等。目前我国公安机关开展的警察文化建设主要就是从这种精神层面来把握和操作的。

二、关于警察文化的本质和功能

目前，关于警察（公安）文化的概念或定义有若干种。在警察文化研究与建设的起步阶段，每个单位和个人都可以有自己的探讨和理解，不必强求统一或硬性规范。但不管怎样表述，其中最为关键的是准确把握警察文化的本质。要弄清警察文化的本质，首先需要从如何理解文化的本质说起。从本质上讲，文化是人类生存和发展的基本方式，或者说，“文化是人类在基本活动方式上告别自然界，区别于其他动物的根本标志”。没有文化，就不会发生具有世界历史意义的“人猿相揖别”。文化进步是人的自由和全面发展的重要尺度，如果没有文化润物细无声地启蒙和教化，就不会有人的综合发展，正如恩格斯所言：“文化上的每一进步，都是迈向自由的一步。”用哲学的语言概括，文化的本质内涵就是“人化”和“化人”。所谓“人化”，就是“自然的人化”，指的是人类以自身的智慧和力量，按照人类生存、发展的需求去适应、利用、改造自然世界，使任何事物都带上人文的性质，满足人类生活的需要。人类所创造的各种“人化”成果，便是文化。所谓“化人”，即“以文化人”，用今天的话来说，就是用人类创造的文化成果反过来教育人、熏陶人、感染人、提高人，让文化以潜移默化的方式影响人的思想意识和言行举止，从而提升人的思想觉悟、道德修养、精神境界和综合素质，促进人的全面发展。总之，人类创造了文化，文化哺育着人类。“人化”是文化的本源和本质，“化人”则是“人化”的功能和境界。以此为鉴，从本质上理解，警察文化对于全体警察成员来说，就是他们所共有的警察职业生活方式和精神家园。它表现为警察个体及其群体以什么样的理想信念、价值取向、精神风貌、行为方式生活着、工作着，体现着警察个体及其群体的文化素养、生活品位和职业操守。于是，先进的警察文化就是文明的警察生活方式和工作方式。对于各级警察组织的领导者来说，警察文化则是一种新型的警察管理战略和领导方式，体现着警察管理的文明程度及警察领导艺术的文化境界。它要求警察领导者在不断提高自身文化修养和文明素养的同时，学会以文化的方式去带队伍、抓工作，努力追求和实现以文化人、文化强警的价值目标。也就是要善于用文化的形式创新思想政治工作，用润物细无声的人文方式加强和改进队伍管理。警察文化的功能是指警察文化对于警察队伍建设与管理、警务改革与发展所起的作用、功效。警察文化作为一种软实力，是警察战斗力生成的重要因素，在凝聚警心、激励斗志、陶冶情操、展示形象，推动警察队伍建设和构建和谐的警民关系方面发挥着不可替代的重要作用。公安部《关于认真贯彻党的十七届六中全会精神，进一步推动公安文化大发展大繁荣的实施方案》（2012年1月）要求各级公安机关要坚持以社会主义核心价值体系引领文化建设，充分发挥文化育警、励警、律警、悦警和强警的功能，进一步形成共同理想的信念、强大的精神力量、基本的道德规范。所谓育警，是指通过警察精神文化建设，积极培育警察核心价值观念，以科学的理论武装警员，以高尚的精神塑造警员，以正确的舆论引导警员，以扎实的教育训练造就警员，以深入细致的思想政治工作教育警员，也就是以教育明其理；所谓励警，就是以远大的理想和先进的英模事迹激励警员，以科学的警察管理和公正、公平的用人机制以及从优待警的各项措施去激励警员，也就是以激励促其进步；所谓律警，就是要以完善的警察职业道德规范警员，以严明的警察法纪约束警员，也就是以规则导其行，以监督防其变，以惩戒警其迷；所谓悦警，就是要繁荣、发展警察文学艺术，广泛开展丰富多彩、积极向上的群众性警察文体活动，努力做到以优良的警察人文环境熏陶警员，以优秀的警察文艺作品鼓舞警员，以多样的警察文体活动丰富警员生活、愉悦警员情趣、陶冶警员情操；所谓强警，就是通过警察文化建设，提高警察组织的软实力，实现文化育警与政治建警、依法治警、科技强警、从优待警的有机统一，从而促进警察战斗力生成模式的提升与转变。

三、关于警察文化建设的核心理念

核心理念一般是指一个政党、企业、警察组织及其警察群体等关于自身存在与发展的根本观点和看法，是规定其发展方向，体现其价值观、使命、愿景、宗旨的基本观念和思维方式。在管理学的发展历程中，“人”始终是一个最基本的概念。人既是管理活动的主体，又是管理活动的客体。因此，任何管理思想的产生，都离不开对于人类本质的认识，都是依据对人性的一定假设而提出来的。各种管理理论的区别，归根到底是由于对人性的理解不同。人类不同时代对于自身本质的认识，则标志着那一时代管理活动的着重点及核心理念所在。质言之，对于人类本质的认识，是我们划分一定管理时代的依据。人类对于自身本质的认识，同人类社会生活的领域有直接关系。众所周知，“政治”“经济”“文化”是人类社会生活的三大领域；与此相联系，“政治人”“经济人”“文化人”则是人类对自身本质的三种认识。人类社会两千多年的管理史，先后经过了“政治人”管理时代和“经济人”管理时代，进入21世纪之际，人类已经进入高扬“以人为本”旗帜的“文化人”管理时代。不仅如此，“以人为本”还是科学发展观的核心和构建社会主义和谐社会的首要原则。“以人为本”是对各行各业具有普适性的管理要旨，自然也应当成为警察管理和警务工作的核心理念。正如美国刑事司法学者霍尔登所言：“执法是一项以人为主、人服务于人的工作。”先进警察文化的功能主要体现在用文化思维和文化建设来改善、提升警察管理境界和警务工作水平。它对内可以增强警察队伍的凝聚力和执行力，对外可以提升警察组织的感召力和影响力。因此，把“以人为本”的核心理念具体落实到警察文化建设中，要求做到以下两个方面：一是在警察文化建设和警务改革的社会服务价值取向上，应当坚持和践行“立警为公、执法为民”的宗旨，切实维护人民群众的公共安全利益。我国公安机关坚持以人为本，就是在执法目的上要以维护最广大人民群众的根本利益为本，在执法标准上以人民群众满意为本，在执法方式上充分依靠人民群众，实行专门机关和群众路线相结合。近年来，一些公安机关提出的“民本警务”“民意警务”“民心警务”等，都体现了这一宗旨要求。二是在警察组织的内部管理价值取向上，必须始终坚持“以警为本，凝心聚力”的原则，充分尊重广大警员的主体地位，维护他们的合法权益，促进警员的全面发展，激发民警队伍的潜能，调动其积极性、主动性和创造性。对于中国公安机关来说，就是要求把政治建警、依法从严治警和文化育警、从优待警有机结合起来，全面营造理解人、尊重人、关心人、培养人、发展人、激励人、服务人的浓厚警察人文环境。从根本上讲，以警察核心价值观为灵魂的警察文化建设的基本目标，就是通过“内聚警力，外塑形象”，实现民本与警本的有机统一。当前，中国公安机关全面推动警察文化建设，必须从内外文化建设两个方面共同破题：对内，塑造人民警察的精神气质和崇高品格；对外，树立人民警察在人民群众中的良好形象。内外相辅相成，互为补充。一方面，大力营造和谐警营文化，满足全体警员精神文化生活需求，进一步提升队伍素养，塑造良好的执法形象；另一方面，注意发挥警察文化在融洽警民关系中的独特作用，促进警民关系和谐。只有这样，才能在警察文化建设过程中，把“以民为本”的合目的性与“以警为本”的合动力性有机结合起来，达成警民和谐与警营和谐的统一。

四、关于警察文化建设的灵魂与载体

任何一个健康生存的人都是“魂”与“体”的统一，“魂”指其意识、信仰、情感和智慧等精神要素，“体”指其体魄，即健壮的血肉之躯、健全的生理机体。一个人失去了“灵魂”，无异于行尸走肉；没有血肉之躯，就无法承载“灵魂”。同样，警察文化也有自己的“魂”与“体”。警察文化之“魂”是其所蕴含的精神价值，是其文化之“体”的“主心骨”，是全体警员共有的精神家园。它决定着其文化之“体”的支撑力和生命力。警察文化之“体”是承载其精神价值的物质基础和传播形态，是警察文化实现以文化人功能的基本途径。它决定着警察文化之“魂”的传播力和影响力。警察文化有其“魂”必有其“体”，“魂”与“体”相伴而生、相随而行，不可分离。因此，警察组织必须按照强“魂”健“体”的辩证法则推进文化建设。在中国公安机关的警察文化建设中，人民警察核心价值观作为民警精神价值的集中反映和体现，理所当然应成为警察文化之“魂”。人民警察核心价值观是指人民警察对自身存在意义、价值追求的根本看法和态度，对民警的思想道德和行为方式起着主导作用。人民警察核心价值观是一支公安队伍具有强大战斗力、能够有效履行使命任务的精神支柱，是警察文化的灵魂，是广大民警的“精气神”“主心骨”，决定着公安工作和队伍建设的发展方向。从这个意义上讲，警察文化之“魂”是警察文化建设的生命所在，不管以什么形态承载、传播警察文化，都必须保持其崇高的精神价值。在重视铸造警察文化之“魂”的同时，要把强健警察文化之“体”摆在更加重要的位置。警察文化之“体”有多种形态，包括警察教育训练体系、警察文化服务体系、警察文化传播体系以及各种形式的警察文化产品，更包括文明的警察执法管理和社会服务行为方式。没有警察文化之“体”的强健多姿，警察文化之“魂”再崇高、再伟大，也难以走进警员头脑，难以积极影响社会。当前，公安机关开展警察文化建设，应当纠正两种倾向：一是“魂不附体”。在以往的思想政治工作中，我们习惯于对民警空对空地进行理论说教和不间断地搞教育整顿活动，但是始终不能真正贴近民警思想、工作和生活实际，更没有提炼出一组高度概括和简明扼要的民警核心价值观贯穿其中，无法使民警感同身受和提高自身的精神境界。二是“体不支魂”。我们必须看到，当代中国警察文化之“体”还远远不够强健，民警核心价值观的传扬因受某些条件制约展开得还不够充分，甚至面临着多种文化思潮的严峻挑战。因此，大力强化警察文化之“体”对传扬警察文化之“魂”的作用，是警察文化建设的一项重要任务。目前，公安机关在文化建设中普遍存在缺乏对一种明确的、科学的文化理念一以贯之以及文化载体单薄、传播方式单调的现象，甚至有的把文化建设仅仅理解为或等同于少数人的琴棋书画、吹拉谈唱、蹦蹦跳跳、自娱自乐的浅层次文体活动，没有广泛利用现代传播载体和手段，全方位支撑和传播民警核心价值观念。我们必须以积极培育民警核心价值观为灵魂，逐步把警察文化提升到全面提高警察人文素质和警察管理整体文明水平的深层次上来。只有让魂守舍，让魂附体，以体支魂，以体扬魂，警察文化建设才能有所着附，有所依靠，才能真正见到实效。

五、关于“后春晚”时代的警察文化建设

战略改革开放三十多年来，公安部党委在建警治警方面先后做出了一系列重大的战略部署，形成了许多理性认识和实践经验，集中地体现为明确并实施了政治建警、依法从严治警和科技强警、文化育警“四位一体”的建警治警方针和战略。加强警察文化建设需要树立战略眼光和做出长远打算。一方面，要纠正仅仅将警察文化建设等同于宣传工作或文体活动的片面认识和警察文化建设上的急功近利行为，着力从精神文明与物质文明相结合、制度规范与行为养成相结合的战略高度来全面认识和提升公安工作队伍建设的文明水平。要坚持围绕大局、服务中心的原则，把警察文化建设作为加强公安软实力建设的战略途径，主动渗透、结合到公安工作和队伍建设的各个方面、各个环节中，切实解决长期困扰公安机关的文化建设与业务工作“两张皮”的现象。另一方面，要搞好警察文化建设的科学规划和系统推进，注重文化传统积累。目前，我国公安机关的不少领导者的文化“自信”有余，文化自觉明显不足。虽然文化活动搞得喧嚣热闹，但是文化“碎片”多，缺乏科学理念和系统规划，特别是存在一个领导、一届班子一套观念和口号的短期行为和“人走政息”的现象，文化建设无法实现传统累积，提出的观念和口号无法落地生根。这是需要竭力克服的。在中国二十多年来的春节文化史上，公安部春晚与双拥晚会、文化部春晚和央视春晚曾被称为“春节四大晚会”。为了深入开展党的群众路线教育实践活动，贯彻落实中央“八项规定”，倡导荧屏节俭之风，2013年8月等五部门下发《关于制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的通知》。除了具有广泛影响的中央电视台春节联欢晚会继续举办以外，由文化部、公安部、民政部等部门承办的春节晚会，自2014年起不再举办。随之各省、自治区、直辖市公安文艺晚会也纷纷停办，导致从事公安文艺宣传工作的不少同志对今后如何开展警察文化建设感到无所适从。这就必然要求各级公安机关积极适应“后春晚”时代的文化背景，及时由运动式、活动式、“碎片”化的文化建设向与公安民警生活、学习和工作紧密贴近、广泛渗透和高度融合的常态化、系统化、可持续性文化建设转型，特别是由少数人的自娱自乐向广大民警的积极参与、普及提高和促进良好的警民互动转变。

六、关于警察文化建设的管理价值取向和机制

从提升警察管理水平的层面看，警察文化建设的理想境界是对警察队伍实施价值观管理，实现全体警员高度的价值观认同。有学者指出：“价值观管理，或者基于价值观的管理、领导，是文化管理的重要内容之一，其核心在于培育企业的共同价值观。”“可以毫不夸张地讲，价值观管理正在迅速变为如何建立可持续、有竞争力和更人性化文化的主要动力。价值观管理既可以定义为一种管理哲学，也可以定义为一种管理实践。其主要作用体现在能维持一个组织的核心价值观，并让其与组织的战略目标结合起来。”在警察文化建设中实施价值观管理的终极目的，就是培育警察队伍的共享价值观，实现警营内部及警民之间的和谐互动。在警察文化建设中，对警察队伍实施价值观管理的前提或基础是科学提炼警察群体的核心价值观。在提炼形成警察核心价值观的过程中，一是充分体现警察的职业性质及特征；二是把警员所渴望的美好未来形象化，以终极价值观的形式描述和表达出来，并与警察组织的愿景及使命融合在一起；三是采用警员广泛参与讨论的形式，集合众智，取得共识；四是定义明确，表述生动，易记易懂。2009年以来，公安部组织开展“人民警察核心价值观大讨论”，最后将民警核心价值观的基本内容确定为“忠诚、为民、公正、廉洁”，并组织开展了相应的宣传教育实践活动。对于民警核心价值观的基本内容，笔者有两点看法：一方面，民警核心价值观的上述基本内容是以当时中央政法委确定的政法干警核心价值观为依据并与其完全一致。现在看来，这种表述并不能全面反映和充分体现人民警察的职业性质及精气神。笔者认为，除此之外，“奉献”“智勇”“荣誉”等体现警察价值追求的内容也应该纳入其中。另一方面，除了公安部提炼形成的全国统一的民警核心价值观外，各地公安机关也可以从本单位、本地文化传统及实际情况出发，组织广大民警讨论形成既能体现全国公安队伍统一要求又具有本单位本地特色的民警核心价值观念。只有反映公安工作性质、体现民警职业精神特质、集合民警智慧形成的核心价值观，才能为广大民警所认同并自觉践行。一般说来，价值观只有让人们在社会中处处感知它、时时领悟它，使它融入社会生活，才能真正被人们接受、践行。因此，警察组织改善和提升警察管理水平的文化机制，就在于实现警察核心价值的“内化于心、固化于制、外化于行”。所谓“内化于心”，就是警察组织领导班子和全体警员通过科学论证和广泛讨论，提炼形成明确的警察核心价值观，并通过宣传教育和榜样示范，帮助警员深刻理解和逐步认同警察核心价值观，使其真正入心、入脑；所谓“固化于制”，就是把培育警察核心价值观的要求，融入警务工作和队伍建设的政策制度、法律法规、决策机制、警务流程、职业道德规范和执法规范等，用制度规范加以固定、提供保障；所谓“外化于行”，就是抓好警察核心价值观的实践养成，引导全体警员在警察执法服务行动和警察文体活动中深化理解、增进认同。

七、关于警察领导者的文化角色问题

警务化管理论文篇5

关键词：基层所队内勤；实践教学模式；构建途径

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1671―1580（2013）10―0056―02

实践导向教学模式是国内外警察院校普遍推崇的课程教学模式，也是提升警察专业化技能的有效途径。在警务专业化背景下，我国警察教育正处于新一轮整合与创新的历史变革时期，其课程教学体系、设置结构与培养模式面临着警务需求多元化的压力，这对公安院校人才培养模式提出了新的要求。本文结合当前国内外警察院校教学发展趋势，拟对《基层所队内勤管理》课程实践教学模式进行初步探讨，希冀对培养适应公安一线实战需要的内勤管理人才有所裨益。

一、《基层所队内勤管理》课程实践教学模式构建的必要性

目前，警学界一般认为警察内勤与外勤均是警察勤务运行的基本方式，“警察内外勤务具有关联性，难以严格划分，且外勤多由内勤所筹划，内勤多靠外勤来实施。故内外勤务是警察勤务的一体两面”。从世界范围来看，国外境外警察院校并未对内勤外勤课程作清晰划分，但无疑都非常注重构建实践导向教学模式，以培养学员的专业技能，提升学员的实战水平。

以美国为例，美国警察院校课程极为贴近实战、强化实践，因巡逻工作为其警务工作之核心，故其课程设置紧密结合巡逻勤务工作需要，着重于对实际问题的研究和实战技能的训练，其理论教学、实战训练各占1/2，教学内容包括法律、执法规则、警用武器的使用、体能训练等，并设有室内外靶场、模拟街区及各种动态群体人像，使环境气氛形象逼真，提升学员的警务实战技能。而日本警察院校为提高学生担任内外勤警察工作的能力，在校内设有派出所，由学生轮流担任值班、巡逻、守望等工作 。此外，日本各级警察院校的教官都是从优秀警官中选拔，从事2～3年的教学工作后，再回原单位工作，此种教学模式实现了课堂教学与警务实践的有机结合，实践教学效果显著。

近年来，我国公安院校积极探索课程教学模式改革，如上海公安高等专科学校课程设置注重实战培训与实战导向，校内设有模拟派出所让学员在极为真实的情境中办理户政业务等各项内勤事务。并坚持教官制度，加强“多能化”培养，着力打造“双师型”公安师资队伍，使教学更加符合未来岗位用人和实战需要。可见，实践教学已成为各国警察院校的共识。作为我国公安机关最基本的综合性战斗实体，内勤代表着基层所队的“窗口”和“关口”，在“三基”工程建设中发挥着至关重要的作用。基于公安机关实战化的发展趋势，《基层所队内勤管理》必须构建符合课程培养目标的实践教学模式。

二、《基层所队内勤管理》课程教学中存在的问题

《基层所队内勤管理》课程是一门实践性很强的专业课程，契合当前基层警务工作需要，较具针对性、指导性与实践性，但在教学过程中仍存在着诸多问题，主要体现在：

（一）重理论建构而轻实践操作

我国警察教育素有注重传授理论知识的传统，传授理论知识成为我国警察教育的主要目标，尤其是专业课教学未体现公安学科应用性强的特点。因此，在课程教学中，重理论教学而轻实践教学、重知识本位而轻能力本位等理论教学与实践应用相脱节的现象较为突出，其主要教学环节都是围绕着知识的传授、记忆、考核展开，专业理论知识过多，偏重理论体系的说教，缺乏生动的案例教学、情景模拟、实践操作等，未能真正实现课程的培养目标。

（二）教学方法与手段相对滞后

目前，基层公安实战部门的内勤民警已广泛使用人口管理信息系统、公安档案管理系统以及公安台账系统等平台实现各种警务信息资源的流转共享，办文办事效率和信息化应用水平较高。但在课程实训教学环节中，由于缺乏适用的信息化操作训练软件系统和仿真模拟场景，实训教学仅仅凭借案例教学、讨论式教学来实施，教学方法略显单一，教学手段较为滞后，学生难以在警务平台上对户籍信息录入、文书材料处理、案卷整理归档等内勤工作进行模拟演练，实践技能难以得到有效提升。

（三）实践教学体系与内勤实务工作反差较大

《基层所队内勤管理》课程综合应用性较强，既需要学生从宏观层面掌握各学科知识体系，又需要学生综合运用学科知识从微观层面具体操作内勤事务，如《公安应用写作》、《公安秘书理论与实务》等专业课程是实践教学的基础，因此，必须考虑学科知识体系之间的衔接与融通。但现行课程实践教学的内容设计在一定程度上忽略了学科知识间、单项职业技能点间的衔接，对公安内勤实务工作的现实需求关注不够。一是实践教学内容设置过于理想化，某些实训环节脱离公安内勤实务工作，如校内户籍信息系统录入项目与公安实战部门人口管理系统相互脱节，难以实现两者的无缝对接；二是实践教学体系设计缺乏渐进性、层次性的考虑，实践教学模块不注重综合性学科的应用，内勤管理技能训练缺失。

三、《基层所队内勤管理》课程实践教学模式构建途径

（一）强化职业技能培养

《基层所队内勤管理》作为紧密结合内勤工作岗位职责的专业课程，涉及到警务工作的方方面面，如户口办理、接报案件、群众来访、收集情况、处理文书、起草文件、接待外调、人口统计、档案保管等具体工作，具有极强的实践性。这就需要按照内勤岗位核心技能设计教学内容，构建以内勤技能培养为核心的实践教学模块体系。同时，设计与岗位技能培养相对应的实践教学环节，围绕内勤工作涉及到的相关问题进行系统设计，以警务一线内勤民警岗位核心能力为主导，直接指向内勤工作岗位，充分体现其综合性、实战性和实效性。并强化内勤基本职业能力训练环节，包括内勤角色意识、内勤职业道德以及各种操作技能训练等，以提升学生岗位任职能力和实践创新能力，实现课程实践教学从知识本位向能力本位的转变。

（二）改革实践教学方法

根据课程内容和学生特点，应科学合理地进行实践教学设计，如利用课堂讨论、平台操作、体验见习、工作观摩、仿真模拟演练等方式，创设以公安内勤案例教学、情境教学、内勤实务活动教学等多种形式的实践教学方法，多维度、多视角地培养学生的内勤管理能力。一是采用案例教学法和讨论式教学法展开课堂教学活动，加深学生对基层所队岗位职责、户籍管理、档案管理等的理解与认识，激发学生的创新思维，提高学生辅助决策及综合协调能力；二是运用情境教学法，使学生在具体化、情景化的环境和“贴近公安业务实景”中体验内勤角色并积累技能运用和问题处置的经验、操作规范与技巧；三是充分利用校内实训室的网络教学资源，让学生在操作训练中学会文书办理、档案管理等内勤管理技能，促进其自主学习能力的发展。

（三）实行校局深度融合

校局联动是公安机关战训一体化的有效实践，也是锻造“双师型”师资队伍的良性平台。《基层所队内勤管理》课程具有的实践性决定了专业教师既要具备扎实的学术功底，又需具备丰富的实践经验，因此，实行校局深度融合是构建课程实践教学模式的有效途径。如与南京市公安局白下分局、南通市通州区公安局等分县局签订教学实习训练基地共建协议，促进实战部门警种业务条线与师资队伍的双向交流与合作，使课程设置具备坚实的实践依托平台。应遵循知识与技能训练相辅相成、紧密结合内勤实务工作需要的原则，将1/2时间用于课程理论讲授、1/2时间用于警务技能训练，促进课程专业教学的实效化和“教、学、练、战”一体化，形成内勤管理理论与实际警务工作的良好对接。

[参考文献]

[1]汪勇.警察巡逻勤务教程[M].北京：中国人民公安大学出版社，2003.

[2]袁广林.观念创新与模式重构――中国警察素质培养研究[M].北京：中国人民公安大学出版社，2010.

[3]薛怀祖.公安院校实践教学活动优化研究[J].铁道警官高等专科学校学报，2011（01）.

警务化管理论文篇6

[关键词]警务化管理 人性化教育 有机统一

[中图分类号]D631.15 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）06-0215-02

我国的公安教育起步较晚，很多教育内容和教育方式都处在不断进行完善和发展的过程中，而在公安教育中，学生管理占着很大的比例，起着很重要的作用，而在整个学生管理中，警务化管理又有着至关重要的地位。随着社会的发展，学情也发生着重大的变化，在学生管理中只强调单一的警务化管理显然是不科学的。笔者从事警务化管理工作，对公安院校的学生管理有着深刻的体会，一直试图寻找既符合公安院校管理的特殊性，又能适合当代大学生心理的一种管理模式。在此，笔者对警务化管理与人性化教育以及两者的关系进行理论上的探讨，以求教于专家，希望公安院校的学生管理工作模式和管理思路有一定的改善。

一、警务化管理

（一）警务化管理的意义及必要性

警务化管理是公安院校的重要标志，是公安院校的特殊性质的直接表现。所谓警务化，从通俗的意义来讲就是与执行警察事务相关联的一切准则和规范，包括各种文化和制度。警务化管理的主要依据是《人民警察法》《公安机关人民警察内务条令》和《公安高校警务化管理规定》，对警察事务所实施的正规化、规范化和标准化的管理活动。公安高校的警务化管理则是通过教育管理者，建立学生规范的学习、工作、生活秩序，规定学生严格的警容风纪条例、内务卫生条例、请销假制度、一日生活制度、集合会操制度、接待制度、安全保密制度等诸多方面。警务化管理是公安高校对学生日常管理的基本模式，也是公安高校学生管理的一大特色。[1]

（二）警务化管理的局限性

公安院校的警务化管理经过多年的探索和实践，已经形成了一套具有特色的管理模式和运行机制，但我们必须看到，随着公安教育的创新以及当代大学生的变化，警务化管理面临着巨大的挑战。当代大学生思维活跃、自主性强、个性突出、有较强的自尊心和个体荣誉感。而警务化管理强调单一管理，靠行政命令和处分手段从上而下地“压”学生，这些都已不能适应现在的学生管理工作。

1.共性多于个性

以“整齐划一”为特征的警务化管理作为当前公安高校普遍实行的模式，管理学生的出发点就是“限制”，出台了一系列强制性规章制度。尽管必要的规章制度不可缺少，但是忽视引导就会使学生产生排斥心理，并导致他们创造性、独立性的缺乏，不利于他们个体的身心发展。这种学生管理模式背离了尊重学生人格、发展学生个性的现代教育趋势。[2]

2.被动管理多于自主管理

警务化管理主要通过对着装、一日生活制度、请销假制度等载体来体现，并且通过队里和处里常规性的检查来贯彻执行，往往过多地强调“严格教育、严格训练、严格管理、严格纪律”，培养了学生们的组织纪律性。但同时也导致学生被动地接受检查，被动地应付规章，勉强服从，很大程度地在思想和行动上产生了依赖性。[3]

3.强制管理多于说服教育

学生进入公安院校首先受到的教育就是服从意识，下级服从上级，这毋庸置疑是正确的。但在平时的工作和交流中，教育工作者总是给学生高高在上的印象，这样拉大了教师与学生之间的距离，导致教师的错误决定，学生也敢怒不敢言，长时间的积累，会产生师生之间的隔阂，影响学生管理工作的效率。

二、人性化教育

“教育不能没有感情，没有爱的教育，就如同池塘里没有水一样，不称其为池塘，没有感情，没有爱，也就没有教育。”这是近代教育家夏丏尊的话。公安院校的人性化教育主要体现为：以学生为主，尊重学生、关爱学生，以学生的需要为出发点，让学生全面地发展。[4]

（一）“以人为本”的指导思想

人，是公安院校最重要的资源。人性化管理即依从人性发展状况来加强管理，发挥人力的重要作用，尊重人的尊严价值。[5]美国心理学家马斯洛在1943年其著作《动机论》中提出的需要层次理论，认为人的需要可以分为五个层次，它们依次是：生理的需要、安全的需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要。[6]前两个层次，绝大部分学生都已经满足，但归属和爱的需要、尊重的需要是现在普遍大学生所缺少的，他们希望被老师和同学们爱，更希望在老师和同学那里获得尊重，就需要教育者和管理者在平时的学生管理中注重这方面的引导，最终使学生达到自我实现的层面，促进学生的全面发展。

（二）“柔性化”的管理

柔性化管理是与公安院校的警务化管理相对应，是人性化教育的重要内容。柔性化管理应该是以服务、沟通、引导、激励的形式表现出来，是教育工作者与学生的互动过程。在此过程，以学生为中心，激发学生心中潜在的自觉意识，最终转化为学生的自觉行为，达到自我管理的目标。

（三）感恩教育

公安院校应重视感恩教育，在管理中加强培养学生感恩意识。要让学生学会识恩、知恩。让学生认识到所拥有的一切并不是理所当然、天经地义的，是来自大自然的赐予、社会的给予、国家的培养、父母的养育及老师的教导。树立正确的价值观和人生观，会使学生从容地面对平时的学习、人际交往以及日后的工作。

三、警务化管理与人性化教育的有机统一

缺乏严格的警务化管理，会让学生放任自流，不利于形成严格的组织性和纪律性，缺失了作为警察必备的职业素养。实行警务化管理能够使学生始终保持优良的职业作风和保持严格的纪律性，在以后的工作中，有利于自觉形成“忠诚、为民、公正、奉献、廉洁”的警察品格。在公安学院实行警务化管理是必然的选择，在严格的警务化管理的前提下，应该给予学生更多的关爱，学生在成长过程中，有着很多的烦恼和困扰，甚至有时会迷失前进的方向，他们需要教育管理者关心和帮助，鞭策和鼓励，让他们感到更多的温暖和理解。在学习、生活和就业的压力中，教育管理者引领学生前进。

警务化管理与人性化教育并不是完全对立的，笔者认为只有两者进行有机地结合，才能培养出高素质的优秀毕业生；只有两者进行有机地结合，才能培养出符合公安和社会所需要的国家栋梁之才，才能实现公安教育的可持续发展。

【参考文献】

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[2]林中浩.对公安高校学生实行警务化管理的探讨[J].吉林教育科学（高教研究），2001，（05）.

[3]杨帆，蔡蓓.警务化管理模式下学生个性培养研究[J].华章，2012（18）.

[4]老士翠.浅谈高职院校学生管理中的人性化教育[J].职业技术，2011（9）.

警务化管理论文篇7

20世纪70年代，以传统“政治—行政”二分法和科层制为指导原则的欧美各国均陷入了严重的财政危机；如何摆脱财政危机、提高政府工作绩效成为欧美各国所面临的共同难题。随着布坎南“公共选择理论”的提出与戴维奥斯本《重塑政府》一书的出版，欧美各国掀起了以新公共管理理论来重塑政府、改革政府绩效的新一轮行政改革热潮。这场改革运动不仅涉及交通服务、环境保护领域，同时还涉及警察服务等政府行政的方方面面。

（一）企业家政府理论的指引

美国著名政治家和管理学家德鲁克在描述政府管理体制存在的问题及根源时说：掌管公共服务机构，尤其是掌管政府机构半年以后，即使那些最有企业家创新精神的人，其行为也会变得像最糟糕的混日子的官僚和争权夺利的政客一样。[1]368值得人们思考的是，官僚制在盛行如此多年后，为什么最终会成为制约政府发展与提高行政绩效的绊脚石？众所周知，任何类型体制的产生与发展都是适应与顺应时代环境发展的产物。传统“政治—行政”二分法与科层制的管理模式，不仅为当时社会带来了高效的行政绩效，同时也创造了相对公开、公平的社会绩效。随着社会、组织环境与分工的变化，传统官僚制已很难适应组织的需要，改革政府体制、提高组织绩效势在必行。戴维奥斯本在《重塑政府》一书中提出的企业家政府理论，拉开了新公共管理理论在政府中适用的序幕。企业家政府理论强调用企业家精神来管理政府组织；而企业家一词则由法国经济学家J.B.萨伊创造，他认为，企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方。[1]372换句话说，就是要由政府组织的实际绩效来决定资源的配置，将资源配置到绩效最高的部门。戴维奥斯本将企业家精神引入政府行政管理部门，认为应该用这种新的观念来审视政府低效率，用新的思想来看待政府行政行为，进而提出应在政府行政组织中进行一次有效的改革，从而提出了其著名的企业家政府基本特征。分别是：掌舵而不是划桨；重妥善授权而非事必躬亲；注重引入竞争机制；注重目标使命而非繁文缛节；重产出而非投入；具备“顾客意识”；有收益而不浪费；重预防而不是治疗；重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。[1]375-386企业家政府理论运用私营部门的管理方式，通过对组织体制的改革并引入竞争、顾客意识等方式与理念，以此来提高组织的行政绩效。分析企业家理论我们可以看出：警察组织绩效管理不仅要从人抓起，同时还应对组织体制进行适当变革以适应绩效管理的需要，只有适应组织环境变化的体制才能不断促进组织的发展。

（二）公共选择理论的指引

公共选择理论由1986年诺贝尔奖获得者詹姆斯麦吉尔布坎南提出。他在公共选择理论中创设了理性经济人模式，即认为人是关心个人利益的、是理性的，并且是效用最大化的追逐者。[2]94公共选择理论用理性经济人模式来分析传统官僚制行政行为，认为理性经济人的自利性引发的政府权力扩张与腐败、缺乏竞争、追求利益最大化等才是政府行政低效率、权力寻租等行政异态行为的根源。布坎南在理性经济人的基础上进一步提出了其著名观点——“政府失败”，他认为：政治制度中的政府行为与经济社会中的政府行为都应遵循“理性经济人”模式，他们的共性都是追求个人利益的最大化。传统官僚体制下的政府对社会产生负效应，主要是因为行政的低效率，如何提高行政效率是拯救政府行政机构的关键所在。为了阻止政府失败、提高行政效率，布坎南提出了三项政策建议：创立一种新的政治技术，提高社会民主程度；在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运行效率；改革赋税制度，约束政府权力。[3]33布坎南认识到政府失败及其低效率是因为政府内部缺乏竞争、激励机制及政府机构的自我膨胀。在其公共选择理论中，他选择主动打破政府的垄断地位，在政府中引入竞争与民主监督来约束政府，最终形成了公共选择理论以市场为导向的改革理念，从而实现了市场导向、结果导向与顾客导向[2]102的新公共管理理论在政府行政改革中的应用。布坎南的公共选择理论通过竞争、公众参与及顾客意识来提高政府行政效率。对警察组织而言，行政效率同样是机构的生命线。警察组织绩效管理要取得成功，则应以顾客意识为导向，不断进行组织改革、提高组织绩效，让公共选择理论真正发挥巨大作用。

（三）交易成本理论的指引

新公共管理以经济学理论和企业管理理论为基础，寻求如何减少成本以取得更大的经济效益。传统行政体制的政府公共部门中，由于缺乏竞争，对成本概念的关注微乎其微；加之绩效管理考核标准单一，造成服务产品提供的垄断与无效，这不仅浪费大量纳税人的钱，还损害了政府行政机构的形象与信誉。政府是提供公共产品与服务的主要机构，以何种方式提高政府效率值得思考与商榷。交易成本理论关注交易的最佳管理结构，特别是物品和服务的生产与交换的最佳组合方式，即对在不同的政府结构下，规划、调整和监控任务完成情况的比较成本进行考察。[3]36具体在政府各行政部门，虽然其所提供服务的质量和数量不一样，但所面临的对象都是社会公众，均应在不降低服务质量和数量的前提下，运用交易成本理论努力争取更低的成本预算。在交易成本理论中，以科斯为代表的经济学家提出以产权私有化为改革的核心，这是对传统官僚制管理模式的挑战。交易成本理论认为：传统的官僚制管理模式造成权力集中，进而导致服务的垄断，行政官僚机构垄断公共服务无疑会以巨大的交易成本为代价；这种垄断引起买卖双方地位上的错位，行政机构不关心公众感受，而公众也得不到自己想要的公共服务；并进一步导致资源配置的不合理和制度对公众与行政人员缺乏激励的问题。如何糅合行政机构与市场调节功能以达到降低公共服务交易成本的目的，关键是要将行政权力与市场资源合理结合，既不损害行政机构权威，又能积极利用市场中潜在的巨大资源。交易成本理论中的签约外包、合同竞争为我们指引了一条有效的途径，它要求我们通过委托—等手段，将行政机构的一部分职能授权给市场中的私营部门，让他们通过竞争来提供本应由行政机构提供的公共服务与产品，而行政机构只是处于监督地位，不再亲自参与公共服务的提供。通过这样的手段，行政机构可以选择有效的制度安排与创新来提高部门的运行效率，从而降低交易成本、有效激励职员，树立良好的政府形象与信誉。警察组织作为政府行政机构的一个部门，在其运行过程中应该不断探索将行政权力与市场资源结合的方式，充分利用市场的自我调节能力来提高行政机构的绩效；将减少交易成本作为绩效管理的一个重要目标来激励组织及其人员不断为公众提供更优质、高效、便民的公共服务。

二、以新公共管理理论指导警察组织开展绩效管理的必要性

警察组织作为传统公共行政组织中的一个重要部门，担负着维护社会治安、提供安全保卫等社会服务的职能；但由于诸多因素的影响，警察组织提供服务的效率和质量一直不高，究其原因主要有以下几种：

（一）警察组织模式的无效率

传统官僚制模式指导下的警察组织也在不断地追求效率最大化，韦伯将行政管理与行政效率结合在一起，强调行政管理的观念和价值应该包含效率最大化。但传统“政治—行政”二分法与科层制的官僚体制要求在政府组织内部采取集权的方式进行管理，集权则势必导致组织机构的膨胀。古德诺曾明确指出：建立行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民主与效率协调的重要保证。[1]38但政府集权真的可以带来政党的责任与效率吗？试想一下，当所有的权力都集中到一个地方，则他们提供的社会服务必然就会缺乏相应的竞争、激励机制与监督等；随着权力的扩大，政府机构也势必会有相应的扩张，最后必然导致政府机构的自我膨胀，从而降低其工作效率。警察机构作为传统官僚制模式的产物，在其实际运行中必然存在大量的无效率，这种无效率造成大量的资源浪费，学者H莱布斯太因认为无法确定此种无效率，故将其称为“X—无效率”[4]，笔者认为这种无效率可以区分为组织无效率和个体无效率。组织无效率主要是从整体层面上来看，组织不能以最小的支出来获得最大的收益。对警察机构而言，不是取得多少经济效益，而应是以取得更大的社会效益（控制犯罪数量、创造良好治安环境，提高公众的安全感等）为最终目标。但在传统官僚制管理模式下，警察机构人员在层级分配上的不合理以及政策选择中的非最优化，导致警察组织中存在大量的工作冗余，从而造成警察组织的无效率。个体无效率指的是组织中的个人低效率或者无效率现象。传统官僚制警察组织中，缺乏合理有效的激励机制，警察中普遍存在“多干少干一个样”的消极怠工思想，有些甚至存在“搭便车”现象，他们对自己的前途、未来没有信心，为自己的努力没有回报而感到沮丧。新公共管理理论强调组织中的竞争、减少交易成本以及建立有效的激励机制，这正是缓解传统组织与个人无效率现象的有效措施；在警察组织中引入市场的自我调节方式能有效提高警察工作效率，改善警察工作绩效。

（二）警察组织中的权力寻租现象严重

权力寻租是经济学中的寻租理论对权力腐败现象的特定解释，指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动。权力寻租把权力商品化，以权力为资本去参与商品交换和市场竞争，谋取金钱和物质利益。警察属于拥有一定权力的群体，在传统集权与组织膨胀的官僚制模式下，警察利用手中的权力干预市场资源的配置，权力寻租现象比比皆是。权力寻租谋取的是个人利益，而最终损害的则是公共利益，权力人在获取财政支持的同时却在用公众赋予的权力去损害公众的利益。依公共选择理论来看，权力寻租现象是行为突破了其最底限的制度规制，将“触角”延伸到了市场经济行为的范畴之中，用权力来干预市场行为和市场资源的分配与再分配，从而获取个人利润或者利益的最大化。在某种程度上，警察的权力寻租其实是让社会公众为警察的行为再次“埋单”。警察机构主要靠财政拨款来支持其运转，国家财政收入主要来自于社会公众的纳税；当警察进行权力寻租时，增加的是行政成本，这部分成本必然由社会公众来负担，公众必将对警察组织绩效产生怀疑。新公共管理理论强调组织分权、决策部门与执行部门的区分以及将“顾客意识”和市场竞争引入政府行政部门。组织分权将避免行政集权所导致的权力集中与垄断；决策部门与执行部门的区分将有利于上下部门的互相监督，再对某些业务进行委托—的授权，可以进一步提高行政组织及人员的绩效；“顾客意识”强调警察提供公共服务与产品不再是随心所欲的事情，而应根据公众对产品的需求来制定服务计划和产品生产计划，以公众满意为最高标准，同时，“顾客意识”也是意在让民众起到外部监督的作用，让警察组织摆脱自己监督自己的尴尬局面；此外，行政部门中的市场竞争，对减少行政成本及激励行政人员、提高行政绩效都将起到极大的促进作用。总之，随着社会环境及组织机构的发展，用新公共管理理论来指导警察组织绩效管理，将对组织绩效的提高起到极大的促进作用。

（三）警察组织竞争机制匮乏

“无竞争则无效率”说得可能有些绝对，但其体现的正是竞争对促进工作效率提高的积极作用。政府组织的官僚制导致政府行政行为的非市场性，缺乏竞争的官僚制使得行政机构没有降低成本的动力，同时也让组织及其人员失去了提高绩效的动力。沃尔特李普曼这样说道：任何理智的人都不会希望“废除竞争”，因为一旦竞争消失殆尽，社会努力便只能机械地服从惯例，受少数人朴素灵感的摆布。[6]传统行政的垄断与集权，组织追求更大的自与垄断力，阻止市场的竞争性自我调节模式进入行政组织参与组织的服务提供，最终导致行政组织的规模越来越大，垄断性也越来越强，但组织中的竞争却越来越小，这不仅降低了组织的绩效，同时也让组织资源得不到合理有效的配置。传统行政组织缺乏竞争的问题也正是警察组织所面临的亟待解决的问题。通过新公共管理理论的应用，在警察机构中引入竞争机制与市场的自我调节机制，不仅可以带动内部人员之间的竞争，同时也可以将警察机关置于相互之间的竞争之中，甚至可以让警察组织与私营部门在某些业务范围内进行竞争；以此在警察组织内、外部建立和完善组织竞争机制，让警察个人及组织时刻处于竞争的环境之中，不断提高警察绩效并改善警察机构资源配置的效率。

三、我国警察组织绩效管理机制的构建

20世纪90年代开始，英国、美国、澳大利亚、新西兰等国均以新公共管理理论为指导，在警察组织中开展绩效管理，以提高组织效率，减少组织行政成本，英国的“公民”、“雷纳评审”，美国的国家绩效评估“NPR”计划等都是以此为目的。近年来，我国警察组织也在试行各种绩效改革方式，但总的来说还只是对绩效管理一个或者几个方面的改革，这种片面的改革方式不能从根本上改善警察组织绩效。因此，笔者认为应该在警察组织系统中建立一种自上而下的绩效管理机制，让绩效管理贯穿于警察机构的各个层级、职位，而不仅仅是针对派出所警察或者刑警等单一警种或层级。要建立绩效管理机制，应从以下方面抓起。

（一）组织绩效管理观念的培养

任何行为均需要观念的指引，任何观念也需要行为的实践。积极的观念将造就人们积极的价值取向，引导人们形成积极的行为方式。英国警察组织20世纪90年代开始的，以新公共管理为指引的组织绩效改革，对英国警察组织绩效管理观念的形成起到了极大的推动作用。王大伟教授将英国警察组织的绩效管理观念总结为“3E”观念、企业精神与市场的观念、分权化与社会化的观念。[6]在这些绩效管理观念的指导下，英国警察组织在警察职能、警察管理方式等方面都取得了令人欣慰的成就。就我国警察组织而言，由于受传统官僚制的影响极深，在组织内部流行的仍然是“宁愿少做而不愿做错”的思想；加之我国警察组织内部仍然实行的是“下指标”的工作方式，这种被动的工作态度很难促进警察个人及组织绩效的提高。因此，在警察组织中建立绩效管理观念，并以此来促进绩效管理工作的展开，将成为提高警察个人及组织工作效率的关键所在。笔者认为，绩效管理观念的形成，首先应该是组织文化的培养。警察组织有其自身独特的组织文化，我们称之为警察文化。警察文化对警察个人及组织有正功能的促进作用，在警察文化中培养建立绩效管理的文化氛围，形成以竞争、分权、企业精神和市场化为主导的绩效管理观念，从而充分发挥绩效文化对警察个人及组织的促进作用。英美等国能够用新公共管理的绩效理论来促进警察组织效率的提高，在很大程度上都依赖于组织绩效文化指引下形成的绩效管理观念的指导作用。因此，构建我国警察组织绩效管理机制，首先必须在警察组织内部培养绩效文化、形成绩效观念，只有让绩效管理的观念在警察组织内部“生根发芽、茁壮成长”，才能推动警察系统绩效管理机制的有效运作。

（二）组织绩效目标设计

绩效目标，简言之就是组织绩效管理所希望取得的绩效成绩。绩效目标是绩效管理机制中的一个重要要素，绩效目标的正确设计是确保绩效管理取得成功的前提。绩效目标的设计，首先应该对绩效目标进行合理的分类。国内目前绩效管理理论中主要有以下几种分类方法：第一，根据目标层次标准分为组织目标、流程目标、人员目标；第二，根据目标领域分为政治绩效目标、经济绩效目标、社会绩效目标；第三，根据时间分为长期绩效目标、中期绩效目标和短期绩效目标。[7]36-37以上三种分类各有其优点，但笔者认为：警察组织不同于其他的一般行政部门，它有自己的特性，针对警察组织中的不同层级，可以将绩效目标分为战略目标、组织系统目标和个人目标。首先，战略目标是针对警察组织决策层而言，组织决策、组织公共政策的正确与否将直接导致组织绩效管理的成败。警察组织战略目标是对组织长远计划的展望，包括组织在5到10年，甚至是更长时间内的绩效计划，对组织未来的发展和走向将起到引导作用。组织战略计划是宏观的计划，其体现的应该是警察组织所期待取得的长期政治效益和社会效益，而不是短期成本节约的经济效益。其次，组织系统目标指的是组织在最近一段时间所要达到的经济、社会效益目标，是整个系统共同的短期目标。警察组织系统目标作为对警察组织短期内工作的一个要求，强调的是警察组织在短期内所要达到的破案数、抓获犯罪人数、处理交通事故数或年终成本节约等目标。最后，警察组织个人目标指的是警察组织内部个人在一段时间内所需达到的目标设计。对警察的个人工作应该有一个合理的预期，适当的个人目标可以对警察个人能动性的发挥起到积极的促进作用。警察个人目标应该与警察组织战略目标、组织系统目标相一致，应该以追求社会效益、公平，维护社会治安为前提，而不应只是为了惩罚犯罪人而打击犯罪。

（三）构建绩效评价指标体系

绩效目标是绩效管理所要达到的预期；与绩效目标不同，绩效评价指标则是切切实实用以对警察组织绩效管理进行评价的标准。对于评价指标的选择，我们不能以一段时间内刑事发案率、刑事破案率、抓获刑事犯罪人数等笼统的指标为评价标准，而应建立定性与定量评价相结合的指标系统，将对警察组织及个人评价的不同指标，对警察主观与客观评价的指标，对警察正面与负面评价的指标都融合到警察绩效评价指标体系中，使警察绩效评价体系更客观全面。从目前我国警察机构的绩效考核设计来看，仍然突出对业务的定量考核，而忽视定性的考核。综上，警察组织绩效管理必须要有一个客观全面的绩效评价指标体系作为支撑，将定量与定性、主观与客观、正面与负面等评价指标融合在警察绩效评价指标体系中，以此做到对警察绩效的合理评价。

（四）绩效管理方法的应用

绩效管理发源于管理主义理论，是管理主义理论的一个重要分支。任何管理不仅需要观念、目标、指标的指引，同时还需要合理有效的管理方法的支持，绩效管理亦不例外。1.标杆绩效管理方法新公共管理理论视野下的绩效管理，关键就是在警察组织中引入竞争来提高组织的效率，而标杆管理理论的目的正是在组织内、外部树立竞争机制。在管理学上，标杆就是为了寻求达成卓越表现所需要的最佳经营方法、创新概念及高效率操作程序的一套系统过程；而标杆理论，即是追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。[8]传统官僚制模式下的警察机构，组织内部缺乏竞争机制，警察人员不但缺乏积极性，而且更多的只是机械地完成上级分配的任务。以新公共管理理论为指导，在警察机构中引入标杆管理理论，确立警察机构内部和外部标杆，不仅让警察之间形成竞争，同时也让组织之间进行竞争。标杆理论要求在警察中选择绩效水平高的人员作为标杆，标杆既可以是本组织内部的人员，也可以是其他组织的人员；当标杆选定后，其他人员则以标杆为目标，以标杆为其绩效的考核标准。警察组织引入标杆绩效的管理方法，辅之以精神或物质的激励机制，将对警察组织绩效管理机制起到极大的促进作用。2.绩效合同与市场调节法绩效合同与市场调节法有异曲同工之妙，只是二者针对的对象不尽相同而已。绩效合同是指政府在内部要素及外部公共关系处理过程中利用合同化的管理模式对相关的绩效做出合同规范以达到公共管理和提供服务的目的。[7]152在英美等国的新公共管理改革中，绩效合同主要是通过组织内部竞争，将部门业务以合同的方式确定给组织内部成员，这样既能降低组织的行政成本支出，同时也可以激励组织人员不断提高个人绩效。在我国警察组织中，绩效合同的方式暂且没有得到试行，但有种值得注意的趋势——如某地公安局实现的“局长承包命案积案”。这种承包制虽然与绩效合同有所区别，但我们可以注意到，“局长承包命案积案”制其实也是以合同的形式将组织内部的业务承包给部分人员，只是这种承包没有纸质的合同，没有约定的金钱奖励；而激励人员努力破案、提高绩效的则是精神上的责任感与道义感。所以，在警察组织中，可以通过竞争的形式将部门业务以合同的形式承包给组织内部分人员，这样既可以减少组织行政成本，同时又能激励组织成员不断提高个人绩效。市场调节法是指在警察机构中引入市场自我调节机制，以此达到优化资源配置、提高组织绩效的目的。市场调节法也是一种重要的绩效管理方法，其形式主要有签约外包、治安承包。行政机关由于处于垄断地位，在提供公共服务与公共产品时，多不关心行政成本问题，必然造成机构行政绩效难以提高。市场调节法正是针对警察等行政机构的这些弊端，通过竞争的方式，将原来属于警察机构的部分职能（例如寻找失踪人、某些许可证的签发或者咨询类业务等）承包给社会团体、私营企业或者个人。在警察组织中引入市场调节法，不仅可以充分利用社会力量来协助警察组织维护社会治安；同时，警察机构业务外包后，还可以缩小组织规模，减少行政成本，提高组织绩效。

（五）绩效管理中的群众参与机制

绩效管理不仅需要警察组织的改革与完善，同时更需要群众的参与，只有坚持走群众路线、让绩效管理的全过程处于群众的监督之中，绩效管理改革才能取得最后的成功。群众参与绩效评估是绩效管理中不可缺少的部分，作为公共服务与公共产品的使用者和付费者，只有让公众来评价警察服务才能知道公共产品与服务是否满足群众的需要，是否高效、可靠。对于群众参与绩效管理机制，学界已有共识，即使用者介入机制，指的是公安部门基于顾客满意的基本原则而让公众直接参与并渗透到公安产品的生产过程中的制度安排模式。[9]同时，新公共管理中强调“顾客意识”，群众即是警察服务的顾客。此外，群众参与到警察组织的绩效管理中来，不仅能增加绩效管理的评估主体，还能有效调节警察资源的配置。通过收集群众提供的信息和数据，我们可以了解群众的需求，以及群众对警察工作的满意程度，以此来改善警察的工作细节，不断提高警察绩效，让群众成为警察绩效管理的评估者和监督者。

警务化管理论文篇8

一、抓教育，强化队伍的思想政治建设。

一是加强政治理论学习日制度，确定每周五下午为政治理论学习时间，有计划的组织全队学习政治理论和检察干警的职业道德读本《司法警察条例》、《人民警察法》、《司法警察规范化建设标准》，教育大家牢固树立“立检为公，执法为民”理念，打牢执法思想根基。学习过程中每位警员都要参与讨论，队里有每位警员发言的记录，每位警员必须有详细的学习笔记，每个月上交一份学习心得，队领导随时检查。

二是认真开展社会主义法治理念教育和专项整改活动，通过纪律作风整顿查找问题，解决问题，对照先进找差距，对照要求找不足，对照他人查自己，写出书面材料，深入剖析原因，每月初召开全队工作总结座谈会和支部民主生活会，每位警员结合自身思想和工作实际，进行个人总结，采取批评与自我批评相结合的方式，找差距、找不足、找对策、定措施。

三是加强党组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用。针对几年来法警大队一直没有发展党员的状况，支部分别找每位同志谈话，采取党员与群众一帮一活动，年初确定三名同志为积极分子，目前一名同志已被发展为中共预备党员，不仅为支部增添了新鲜血液，也极大的激发了其它警员的工作积极性。今年六月，法警大队开展了主题为“寻找先辈足迹，继承革命传统”党日活动。全队警员一起前往河北蓟县看望慰问了我院退职老干部李宗元同志，同老前辈一起进行了交流和座谈，体会到了老一代革命前辈博大的胸怀和甘于奉献、大公无私的崇高境界。通过组织这次党日活动，增强了支部每一位党员对历史的深刻认识，激发了大家爱国爱民意识，增强了大家的历史责任感与使命感，使全体警员受到了一次深刻的教育。

四是坚持正反教育相结合，利用正反两方面的典型实例，教育队员把个人的追求与国家和社会的需要紧密联系起来，时刻自重、自省、自警、自励。发挥榜样示范激励作用，组织全队认真学习攀枝花市西区检察院法警大队副队长陈军同志的先进事迹，了解榜样的成长历程，激发起全队爱岗敬业的奉献精神。同时用反面典型警示队员要廉洁自律。经常为警员播放警示教育片，结合检察系统发生的违法违纪问题及安全责任事故，组织全队逐一剖析，深入讨论，深刻认识到给社会、单位和本人带来恶劣影响和深刻教训，教育队员时刻保持清醒头脑，防微杜渐。

通过不断加强思想教育，使我队警员的思想政治面貌有了很大提高，为办案部门提供了有力保障。今年五月，我院反贪局立案侦查“刘××等人行贿、受贿案”，按照院领导指示，我队派出四名法警，协助纪检、反贪局侦查人员工作。历时4天，连续奋战80小时。今年六月，我院反渎职侵权局立案侦查“区地税稽查科科长解××”案，按照院领导指示，我队派出两名法警协助参与，历时2天，连续奋战30小时。在办理这两次案件过程中，我队司法警察坚决服从检察人员的指挥，调配，圆满的完成了任务。

二、抓管理，强化队伍的纪律作风建设。

一是加强全队的凝聚力和战斗力。充分发挥队领导的模范带头作用和表率作用。队长，副队长在工作中以身作则，带头遵守各项规章制度，强化各项管理措施，并使之与队伍建设的发展相适应，用这些规章制度来约束干警行为，对所有警员不偏不倚，一视同仁。在平时的工作中，根据每个人的特长，合理安排工作，加强人性化管理，广泛征求每位警员的意见，采取谈心的方式，加强队长与副队长、队长与队员之间、队员与队员之间的交流和沟通，随时了解思想动态，梳理不良情绪，帮助警员解决生活中的困难和工作中的问题，营造团结、和谐、协作的氛围。

二是制定司法警察内务管理规定，制定了《司法警察警务管理条例》《司法警察精神文明公约》《司法警察警容风纪的规定》等制度，把司法警察的着装配戴、警容风纪、出勤、请假等作为执行纪律的大事来抓，树立形象，增强组织纪律观念。

三是加大监督力度，增强廉洁自律性。法警执法素质提高最终要落实到自律性上，采取措施在保证法警自律性的提高上下功夫。抓好法警“八小时以外”和办案一线的监督工作。一线工作随时检查总结，同时关注法警社交圈、生活圈、娱乐圈，组织法警开展八小时以外问题大讨论活动，引导法警树立正确的休闲观。每月由法警如实填报廉政报表，着重就案件保密情况，接触当事人情况、八小时以外情况等内容，如实填写上报，层层把关，同时采取走访当事人、发案单位以及发放征求意见函等形式，最后由纪检组

建立廉检档案。使法警绷紧廉洁这根弦，对进一步规范干警的执法行为产生积极的正面效应，组织纪律观念有较大提高，保证法警的廉洁自律，公正执法。四是严格执行纪律，加大惩处力度。按上级检察机关的要求，对队伍中出现的违法违纪问题，发现一起，查处一起，决不姑息迁就，只有这样，才能纯洁司法警察队伍，发展检察事业。

由于强化了纪律作风建设，全队的组织纪律性有了明显改善，今年以来，今年八月，由区纪委和我院共同举办的“加强廉政建设，创建和谐通州”预防职务犯罪警示教育展览在我区举行。展览开幕式上法警大队派出六名警员，平时每天指派三名警员，负责安全保卫，车辆停放，维持展览现场秩序等工作。在展览过程中，三名警员做到了工作积极主动，服务到位，着装整齐，警容严整，纪律严明，姿态端正。体现了良好的组织纪律性，通过良好的形象和姿态展现了检察机关司法警察的形象，受到参观领导和群众的好评。

三、抓培训，强化队伍的执法能力建设。

一是采取内部培训与外出参观学习相结合、业务知识学习和岗位技能训练相结合的方式，抓好岗位练兵，掌握法律知识。5月18日，组织参观了第二届中国国际警用装备及反恐技术装备展览会，进一步开阔了视野，丰富了知识。9月17日，我院法警大队组织全体司法警察进行了司法警察理论考试，考试形式为闭卷考试，考试内容为《检察机关司法警察工作规范化建设标准》和《司法警察条例》。重点考察司法警察对于司法警察的职责和业务的掌握能力，考察司法警察的理论水平。

二是采取与相关业务部门相互交流的方式，邀请本院反贪局、反渎职侵权局、公诉处等业务部门干警开展案例式教学，讲解案例，进一步明确司法警察在办案中的职责。8月3日，我院法警大队邀请反贪局、公诉处、反渎局三个部门的负责人为全队进行了一次案例式教学活动，各部门负责人主要围绕四个方面进行了讲解，结合各自办理的案件，充分阐明了司法警察在办案中的具体职责、作用；详细论述了司法警察在办案过程中与检察官发生的职权职责关系；指出了犯罪嫌疑人提讯、押解工作应该注意的事项和问题；就如何进一步加强法警大队与办案部门的协作、配合提出了建议。

三是着眼于司法警察保障检察办案安全和效率，吸取、分析办案中的教训和可能出现的安全隐患，从“安全、实际、实用、实效”出发，不断强化擒敌、警戒具等执法抗暴技能的培训。通过不断加大培训力度，使全队做到了既熟悉法警职责，又懂检察业务、办案程序，既会使用警械具、擒拿技术，又会微机操作，切实提高了业务技能和综合素质

四是加强信息、调研文章的撰写工作，鼓励警员完成每一项工作后及时总结，多总结，总结出好的经验和做法，以便更好的开展工作。上半年法警大队警员共撰写信息8篇，被院里采用6篇。我队选送的征文《对自己的职业负责》获得我院征文比赛二等奖。

通过业务素质培训，全队执法水平和履职能力有了很大提高，今年以来，法警大队累计提讯犯罪嫌疑人595人，执行换押任务7次共16人，执行搜查任务9次，看管罪犯11次，参与追逃出警10次、捕获罪犯3人，参与处置突发事件出警8次，协助执行拘留11人，协助执行逮捕9人，各类勤务出警88次。在执行任务工程中，司法警察责任明确，措施具体，防范有力，提高了办案效率，保证了办案工作的顺利进行，得到了检察官的一致认可。

四、抓机制，强化队伍管理规范化。

一是加强制度建设。近年来，我们根据高检院《检察机关司法警察工作规范化建设标准》的要求，结合上级业务部门对警务区规范化建设的要求和本院实际，制定了一整套法警工作制度，相继制定了《关于严格用警程序的规定》、《警务区使用管理规定》、《司法警察看管值班制度》、《关于提押、讯问、传唤犯罪嫌疑人和询问证人的规定》、《关于提讯、换押负责人职责》、《关于法警执行拘传和协助逮捕、搜查的几项规定》、《司法警察警械具使用规定》、《用警申请制度；》、《警务区使用审批制度》、《司法警察看管交接班制度》、《警械具使用申请制度》、《办案安全制度》等多项制度，每一项制度都贯穿到司法警察的各方面工作中，这些制度的实行，使法警的各项工作都能做到有条不紊、有章可循。

二是落实责任制，与每名警员签订保障办案安全责任制，各个环节出现安全事故都有明确的追究对象，防止相互推诿。仅登记制度中的表格就有七种，警务工作区使用审批表；警务区使用登记表；法警队物品登记表；警务工作区要事纪录；警务区工作日记；司法警察执行任务情况反馈表；执行检察长交办的其他任务登记表等。使司法警察管理工作有章可循，有法可依，步入了制度化，规范化管理轨道。

三是建立工作目标管理机制，建立了司法警察工作目标管理制度，分工具体，职责分明，明确了法警大队队长职责、副队长职责、提讯组长职责、提讯组员职责等，实施了组长轮换负责制，提讯组长具体负责组织提讯、押解等工作，指定专人负责办理法律手续、警械具的使用和警务区的监控，提押过程中每名警员的位置都有详细规定，明确了各个岗位的工作内容、标准和职责，将法警工作细化、分解，层层定目标，定责任，使人人肩上有担子，个个身上有责任，工作中明确个人职责，严防犯罪嫌疑人或被告人自伤、自残、自杀、脱逃、行凶等事故的发生，规范操作，保障诉讼，注重效率。这些制度的落实，充分调动了干警的积极性，有效保障了各项工作的落实。

警务化管理论文篇9

一、财务预警对风险导向内部审计的需求分析

财务预警产生的基础性理论是风险管理理论,而这同时也是现代风险导向内部审计理念设立的基础。风险管理理论完成了对风险的识别、评估、分析和控制,可以此为出发点分析财务预警与内部审计的关系。

(一)理论基础:风险管理理论美国反虚假财务报告委员会(Treadway)下属的COSO组织对风险管理作出了如下定义,“企业风险管理是一个由企业的董事会、管理层和其他员工共同参与的,应用于企业战略制定和企业内部各个层次和部门的,用于识别可能对企业造成潜在影响的事项并在其风险偏好范围内管理风险的,为企业目标实现提供合理保证的过程。”这实质上是全面风险管理的定义,该定义直接关注企业目标的实现,并且为衡量企业风险管理的有效性提供了基础。另外,在COSO的风险管理框架中把全面风险管理分为内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通以及监控等相互联系的要素。

全面风险管理是在传统风险管理理论和方法已经无法适应现代经营风险管理需求的情况下应运而生的,其核心理念是将企业的风险管理融入到企业战略、组织结构、经营流程等各个环节,目的是确定可能影响企业的潜在事项进行管理,为实现企业的目标提供合理保证。在风险管理过程中,管理层可获取有助于有效评估总体资本需求和提高资本配置的重要风险信息。帮助管理层实现业绩和盈利目标,并防止资源流失。

(二)财务预警:确保风险得到有效管理的机制安排评价企业风险大小就可以评估其潜在的危机,有效的风险管理能减轻或抑制财务危机的出现。为了防范和规避这种危机,企业有必要建立和完善财务预警机制,对潜在的风险进行预测、分析、衡量,并详细剖析根源,寻找治理对策,而财务预警正是以企业信息化为基础,对企业在经营管理活动中的潜在财务危机风险进行监测、诊断、控制与报警的一种技术。所以从此种意义上来说财务预警是确保风险得到有效管理而设置的一种控制机制。

企业是所有利益相关者所订立的一系列契约的结合,这些利益主体包括投资者、债权人、顾客、供应商等。现代企业更加注重利益相关者的利益,如果企业发生财务危机尤其是破产,会给利益相关者带来巨大的损失,而及时的财务预警会让利益相关者立即采取行动以避免损失,财务预警维护了这些利益相关者的利益。因此,财务预警通过有效的风险管理和风险信息的及时传递,同时也成为了保护和平衡利益相关者之间利益的控制机制。

(三)风险导向内部审计:财务预警中不可或缺的提高预警效果的监控机制

在当今竞争激烈、信息技术高度发达、金融创新不断涌现的环境下,企业面临着越来越多样化的经营风险。风险管理日益成为组织治理和管理的重要组成部分,新的审计范式――风险导向内部审计应运而生,对内部审计实务产生持续性影响。这种新范式的特征是:内部审计关注整个企业的风险;内部审计的回应是协同的、实时的、持续性的监控,并成为战略规划的参与者;内部审计在组织中还要发挥整合风险管理和公司治理的作用。可见风险导向型内部审计是融风险管理、内部控制和公司治理审查于一体的综合性审计,这种综合性审计更强调关注公司治理框架中风险发现与风险管理,关注管理者及其经营管理行为可能出现的风险,关注组织在整个治理过程中的决策风险和治理风险。

财务危机产生于企业筹资、投资、运营及分配等各个环节,对财务危机的预警即是着眼于对企业各个财务环节可能风险的监控、分析、诊断和控制,一套完整的财务预警机制如果仅仅通过财务指标或非财务指标模型来预测,而缺乏合理的内部审计的有效管理和监控,将难以有效地发挥作用。因而在财务预警机制中需要运用内部审计机制,对预警系统及其环境进行监控评价并发现其中的缺陷,以保证财务预警系统的顺利进行。

在财务预警系统中融入内部审计机制,提高预警效果,主要体现在以下三个方面:第一。通过对财务预警过程进行审计,为治理层、管理层提供财务预警系统合理性、高效性的客观鉴证。第二,根据企业内外环境的要求和变化,帮助管理层不断加强和改进整个财务预警系统。第三,帮助管理层完善财务预警系统的风险识别、衡量、管理和报警程序。

二、财务预警与风险导向内部审计的整合

由前文的分析可知:风险管理理论是连接财务危机预警与风险导向内部审计之间的桥梁。除了各自内部的发展变化外,在风险的作用下,两者正在逐渐走向整合,组成一个系统。根据系统整体性的原理,要使整体系统发挥“1+1>2”的放大功能,必须使系统内各要素之间是协同关系,而财务预警与风险导向内部审计具有协同效应。

(一)协同的前提:两者具有统一的目标风险导向内部审计更注重与企业目标直接相连,在创造价值的企业目标作用下,内部审计的目标转向了改善组织的经营并增加企业的价值。而财务预警的目标是关注企业整个经营管理活动中可能导致财务危机的风险,在及时发出警报的同时对这种风险进行有效的管理,将风险控制在企业的风险偏好范围内,这不仅可以降低发生财务危机所导致的成本,还可以降低融资成本和公司的税负,从而提高企业的价值。可见风险导向内部审计与财务预警目标相同,两者具备协同的基本条件,共同协作配合,以减少不确定的环境,特别是风险对整合系统的影响,实现整合系统的目标――增加企业价值。

(二)协同的内在动力:两者是有机关联、相互促进的根据系统论的观点,要使系统发挥出“整体大于部分”的功能,每个要素之间应该是相互关联,相互促进的。对于内部审计对财务预警的

促进而言,风险导向内部审计以企业目标为基本标准来衡量预警系统的设计是否合理,运行是否有效,是否遗漏了对企业目标实现有影响的风险,是否及时向利益相关者发出警示,并且能否提出应对措施将所监测到的风险控制在可容忍范围内,从而使预警效果可以得到强化。财务预警系统则又为内部审计探索到企业高风险领域,使内部审计所选择领域更加具有针对性,而且预警系统通过对风险的管理减少了内部审计的工作量。所以两者相互促进,推动协同效应的不断增强。

(三)协同的外部效应:风险在严峻外部形势下,企业面临越来越多的不确定性,随时都可能会遭遇生存和发展危机,而风险是造成危机的导火索,所以如果企业要健康持续地发展下去,就必须不断监控和对付风险。风险的力量作用于财务危机预警和内部审计,使两者在各自的轨迹上发展变化,以寻求与环境的契合。于是两者关注的焦点都转向了对风险的管理:第一,风险理念推动着管理层建立风险预警和防范机制,以此来确保企业的稳定。而财务预警就是以风险管理为核心,通过在事前对潜在有损企业目标实现的风险进行及时的监测、分析和控制。并及时向管理当局发出警示信号,以提示企业财务状况所面临的问题,所以从理论上讲,财务预警系统是最全面的风险预警体系;第二,在风险的作用下,内部审计的理念转向了风险导向,通过了解企业经营环境和过程去识别风险,然后评价企业风险管理程序,对风险管理的恰当性作出保证。因此,在这两个子要素发展的过程中,风险成为共同要面对的环境,两者在应对风险中发挥着不同的作用,但又相互依赖,共同组成应对风险的机制。因此,风险成为促进两者协同的重要力量。

虽然财务预警与风险导向内部审计属于不同的领域,前者属于企业管理领域,后者属于审计领域,但共同的理论基础将两者连接在了一起。以增加企业价值为共同目的,财务预警与风险导向内部审计在动态中发展,其链接点在于企业的风险。在财务预警中融入风险导向内部审计机制,提高了财务危机预警的效果,而财务预警又对风险导向内部审计具有反作用,从而两者具有协同效应,将两者整合为一个大系统,可以体现出整体功能的放大效应。所以最终的目标是在两者各自的发展变化中实现整合。

参考文献:

[1]张鸣、张艳、程涛:《企业财务预警研究前沿》,中国财政经济出版社2004年版。

[2]彭韶兵、刑精平:《公司财务危机论》,清华大学出版社2005年版。

[3]中国注册会计师协会:《公司战略与风险管理》,经济科学出版社2009年版。

[4]朱荣恩、贺欣:《内部控制框架的新发展一一企业风险管理框架》,《审计研究》2003年第6期。

[5]王光远:《现代内部审计十大理念》,《审计研究》2007年第2期。

警务化管理论文篇10

论文关键词 社区 社区警务 社区民警

我国自二十世纪八十年代引入社区警务以来，在理论研究和工作实践中已取得了较丰硕的成果，为我国的警务工作和社会经济发展起到了很重要的作用。但由于我国的社区警务工作总体而言起步较晚，且由于我国经济和社会发展存在着地域上的差异以及公安队伍素质不整齐，在实践中仍存在着较多问题。

一、山东省社区警务实施的现状

作为公安基础工作，社区警务在山东省得到广泛推行，大部分地区能够实现一区一警，即使警力严重不足的地区，也能够保证每个社区都设有警务室，兼职社区民警定时到警务室工作。近年来，各地公安局都加强了社区警务室规范化建设，合理划分警务区，建立了统一规范的社区警务室。一般说来，公安局会出一部分资金，派出所积极协调街道办事处、辖区单位，采取自身挖潜、警民共建、社区配套等方法，按照“十有五统一”的标准新建和改造辖区警务室。进一步明确了社区民警的职责任务，规范了工作方式。各地公安机关出台各种具体措施规范派出所警力的使用，加大社区警务工作的配套勤务机制改革，为社区民警开展工作提供了良好的环境。加强了社区民警专职化建设，为社区民警安心工作创造条件。

信息化、动态化程度不断提高。各地公安局自主研发社区警务平台并投入使用，强化基础信息采集和应用。加强人防、物防、技防，扎实推进“社区六进”。 为了不断创新社会管理，深化社区警务改革，以社区小平安积累社会大和谐，2012年以来，山东公安机关针对当前社会管理中的突出问题开展了“社区六进”活动：消防进社区、物管进社区、车管进社区、外管进社区、危管进社区、网管进社区。推行社区警务考评机制，完善了考核奖惩制度体系。各地公安机关围绕社区民警的五项职责任务，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为根本目标，健全完善了绩效考核系统，主要考核社区民警对警务区是否熟悉、警务区治安状况好坏、群众是否满意，重点考核见警率、熟悉率、发案率、满意率、情报信息有效率。

二、全面推进，社区警务工作成效显著

（一）社区农村治安防控成效明显

社区警务推进以来，山东省各地治安防控取得了极大成效。济南市公安局基层派出所认真分析社区各类案件法案情况，及时预警信息，加大宣传和巡逻盘查力度。社区民警依托移动核查采集系统，开展对重点单位、重要部位、行业场所的走访检查，及时发现和整改各类安全隐患，有效纺织路“小隐患”酿成大事故的问题。同时，全市公安机关认真开展混乱地区整治，对外来人员集中的城中村、开放式小区、旅游景区、汽车站等重点场所区域，逐一落实针对性强的整治措施，营造了更加和谐稳定的社会治安环境。

（二）基层矛盾化解能力明显提升

社区民警下社区时间有了保证，能够及时排查化解社区矛盾纠纷，及时发现处置社区各类不稳定因素和安全隐患。济南天桥公安分局纬北路派出所茂新街警务区社区民警对于辖区出现的各类矛盾全部建立回访机制，只要有诉求，一定第一时间上门听取意见，化解矛盾纠纷，切实做到矛盾不上交、不出社区。茂新社区的不满意率至今仍为零。

（三）社区情报信息收集能力明显提升

社区民警充分发挥“人熟、地熟、情况熟”优势，将社区管理服务与打击防范有机结合起来，情报信息线索深层次收集力度明显加大，有力服务了打击破案工作。警力有限，民力无穷，社区民警突破思路，拓展思维，借助社区一些特殊群体的力量，来帮助获取信息，搞好防范。博山市夏家庄派出所的社区民警借用社区查看水表、电表等工作人员以及社区老年人的力量，收集流动人口和租赁房屋的信息。2013年以来，济阳县崔寨派出所通过采集信息、人口管理等基础工作提供线索，抓获嫌疑人7名，打击处理7名。

（四）群众工作能力明显提升，警民关系密切联系、和谐推进，群众满意度不断提高

借助社区“六进”工作的推进，社区加强了对辖区群众服务的范围，全面提升警务服务。目前，在许多社区可以办理各种证件，例如身份证、居住证等等，还可以进行驾驶证的审证工作。滨州市北镇派出所化工社区建立了7110便民服务队，打造十分钟服务圈，为社区居民排忧解难。在警务室开辟了四点半学校服务中心、少儿阅览室、妇女儿童教育中心以及社区禁毒咨询服务中心等等。济南市广大社区民警依托依托济南社区警务平台和公安民生警务平台，充分利用小区论坛QQ群、微博、微信等联系方式，网上互动、网下服务，直面评论、真诚回应各行各业的不同声音，第一时间答复各种问题，起到了良好的效果。

（五）科技应用能力明显提升

公安机关将科技信息化手段充分融入社区工作，以警务区为依托，对案件高发部位、路段、区域进行分析研判，积极争取党委政府和辖区单位支持，大力推进视频监控系统建设，努力消除监控“盲点”和“死角”。在桓台县马桥镇，目前封闭小区视频覆盖率达到80%，主要出入口实现了视频全覆盖。济阳县基本上实现了技防村村通全覆盖，而且视频监控延伸到了每一个种植大棚，社区警务效益得到了进一步提升。目前，安装了视频监控系统的地区发案率明显下降。

三、当前社区警务工作存在的问题

我国自80年代末期引入社区警务的理论，经过90年代的探索、二十一世纪的推广，在实践中取得了巨大成功， 无论城市还是农村，社会面貌都发生了重大而可喜的改变， 社区成为经济发展、社会改革稳固的后方。但是在实践中依然存在一些问题严重阻碍着社区警务的顺利推进， 无法满足社区公众对公共安全的需求。这些问题集中体现于以下几个方面：

  　（一）整体来看，对社区警务的认识有待提高

社区警务战略是第四次警务革命，并不仅仅指的是社区警务工作。现在在大多数人看来，社区警务就是社区民警。其实这是不正确的，社区警务战略是一种战略思维，是一种警务哲学，所有的警务运作都应该围绕社区警务工作来开展，但是目前我国的社区警务仍然停留在浅层的、狭隘的层次，没有将社区警务放在一种战略的高度。

（二）落实社区警务的机制滞后

由于对社区警务战略的认识不足，导致落实社区警务工作的机制建设滞后，社区警务还停留在理论层面，很多的机制没有围绕社区警务工作来建设，既缺乏理论指导，又缺乏实践探索。按照社区警务战略的要求，所有案件的查处应该落实到刑警队，派出所主要从事基层基础工作，做好治安防范。目前虽然各地公安机关纷纷出台各类文件理顺队所关系，减少基层派出所的打击处理指标，但是派出所依然担负着大量的侦查破案工作。同时，社区警务工作的落实应自上而下，单个派出所、单个社区是搞不好社区警务的，运动式的行动虽然效果明显，但是对社区警务工作冲击较大，打乱了基层工作的秩序。作为公安机关主管部门应该切实减少基层派出所的专项行动，让社区民警有更多的时间和精力做好基础警务工作。

（三）社区民警承担太多任务，职责任务依然不清、工作导向不明，上面千条线，下面一根针

抓基层、打基础最重要的是派出所和社区，但是直到现在，对于社区民警的职责依然不是很清晰，即使对派出所的职责目前为止也没有明确的界定。派出所的具体职责全靠领导发挥，没有法律方面的规定。领导改变，任务也随之改变，造成工作没有连续性。社区民警的五项职责是口号性的，包罗万象、太笼统、不明确，可以有无限的含义。社区民警具体的工作到底是什么、应该干到什么程度？对社区民警来说，这的确是个问题。同时，公安机关社会承诺太多，“有困难，找警察”使社区民警承担了太多社会职能，加重了民警负担。服务群众不是公安工作的目的，是达到工作目的的手段，只有通过服务才能加深与辖区群众、辖区单位的感情，才能密切警民关系，才能达到我们工作的目的。公安工作不是为了服务而服务，而是为了达到目的才服务，服务是手段。

（四）社区警力不足、保障不力

目前，社区警务面临的最大困难就是警力不足。按照规定，社区民警应占派出所总警力的40%，但是能达到这一标准的还在少数。济南、淄博、滨州的公安机关中，只有济阳县勉强达到了这一标准，即使在条件较好的历下区东关大街派出所，也只能采用民警AB角的方式保证警务区内每天都有社区民警在工作。而在滨州经济开发区杜店派出所，只有四名兼职社区民警，他们建立的四个警务室，资金也全部是自筹的，缺乏资金支持。如果真的按照省厅“四个一律”保证社区民警每周在社区工作不少于30小时，派出所的其他工作就瘫痪了。同时，一个警务区的人口也远远高于社区民警的配置比例。在济南市丁家警务室，辖区面积三平方公里，外来人口15，000人、常住人口8，000人，600多间门头房，警务区比一个派出所都大、流动人口又多，却只配了两名社区民警。

（五）考核系统不合理、不科学

不论社区大小、辖区治安现状，对社区民警的考核一刀切，没有经过科学的论证，有些考核就是根据领导意愿考核，随机性大，领导考什么就去抓什么。社区民警责任重大，但是责权利不清，缺乏科学的警力配置标准，也没有给予与其责权利相适应的考核，社区民警工作量大、任劳任怨、无私奉献。基层基础工作难干，难出成绩。

（六）社区民警专项培训滞后

社区工作繁琐复杂、事无巨细，因而对社区民警提出了很高的要求，必须精通公安业务、法律知识、心理学、对辖区熟悉、具有良好的沟通能力、丰富的社区经验和阅历，还要有为社区居民服务的意识和热情、善于动脑。但是目前对社区民警的培训只是贯穿在民警综合培训当中，以业务培训为主，没有针对社区民警的法律、交际、心理学以及工作方式的培训。而部分社区民警自身综合素质不高，群众工作能力较差，缺乏深入细致的工作作风和吃苦耐劳精神，工作方式简单僵化，不会联系群众，工作内容工作态度敷衍了事，对社区基本情况了解不清，导致社区警务工作不到位。因而，加强对社区民警的教育培训势在必行。同时，多年工作在社区，许多老社区民警积累了大量的工作经验，解决了无数难题，他们的经验是宝贵的财富，对这些经验的交流目前还比较欠缺。

（七）社区警务平台研发过多，资源浪费

各地市、县级公安局都在研发自己的社区警务工作平台，各有特色。虽然各地的警务平台都可以与市局其他系统联网实现资源共享，但是各地之间由于系统不同，资源共享就会受到影响。同时，相同功能平台的重复研发必然造成人力、财力的浪费。上级公安机关应该组织集体攻关，结合各地平台的优势研发功能强大、统一的社区警务工作平台。