项目评价论文范文

导语：如何才能写好一篇项目评价论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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项目的投资决策需要结合财务评价技术的标准。项目投资对于其财务相关问题的指导性评价实际的问题通常可以根据指标的计算安排中是否考虑到货币时间等相关因素分为：一类是动态指标，包括获利指数、净现值、内含报酬率等；另一类是静态指标，包括静态投资回收期、预期投资利润、实际回收期、原始投资回收年平均投资报酬率等。具体而言，可以细分为以下几类：

（一）资本项目的投资相关财务类似指标

从财务相对评价的方向分析，关于投资决策可以主要包括投资获利指数、净现值、净现值率、静态投资回收内部收益率。关于前两个相对指标是指非折现的定律指标，在这种数据的计算过程中，我们可以不考虑资金时间价值的相关问题。但是，后几个指标是关于折现数据定律的标准。

（二）非折现相关评价指标

非折现相关指数评价指标具有测算较为简单含义相对清晰等优势，但没有考虑其时间的相关价值成本，这样就有可能导致决策的失败率加大。指标的静态投资回收期可以比较清楚地反映项目的这部分投资时间，但并不能说明回收收益情况。这部分关于投资利润率的相关优势指标虽然已经考虑了项目所能创造的部分收益却不可以弥补由于没有考虑时间所带来的麻烦。

（三）折现评价指标

折现评价指标包括净现值、净现值率以及财务内部收益率：净现值是计算期内根据各年的现金净流量的现值与其投资的现值的差，并且根据以现金的流量反映了投资关于所得关系。如果净现值大于零时，这就意味投资的所得额可以大于对他的投资，那么这个项目就是具有可取性的项目；净现值率作为最为重要的财务净现值指标，弥补了财务净现值指标的缺陷；财务内部收益率是指项目在整个经济寿命期内各年净现值累计为零时折现率，其主要优点在于它揭示了投资项目所具有的最大获利能力，从而使之成为衡量投资项目收益高低的非常有用的财务指标。但财务内部收益率过高或过低，往往缺乏实际意义。

二、项目投资财务评价指标运用中存在的问题

在项目投资过程中，通过财务指标可以考察其在效益上的可操作性。然而，随着经济形势的发展，项目投资环境也发生着很大的变化，财务指标的运用过程逐渐暴露出了较多的不足，主要表现为以下几点：

（一）动态折现指标在实际计算过程中是否存在

通过财务评价，就能科学地分析拟建项目财务收益很好的项目可能由于风险过大而不具可行性的盈利能力、偿还能力，进而为投资决策提供了科学依据。通过财务评价，银行才可以科学地分析该项目的偿还能力，从而正确做出贷款决策。同时，可以促使银行不断地积累贷款的经验，提高贷款决策科学化、规范化水平，提高贷款的使用效益，以实现资本金的最大增值。对此，项目物资部及其他部门要注意的是如何降低消耗，在工程施工过程中仅凭物资部一己之力很难控制现场的大量浪费和消耗，这需要项目所有部门齐心协力才能完成。

（二）关于项目投资风险性问题

各财务评价指标在对项目进行评价时都有其独特的作用。但有时根据不同，得出的投资结论会大相径庭。通过当前政府在进行投资的项目关于其财务评价主要依据财务评价体系，在运用的过程中逐渐暴露出了较多的不足。应以哪些指标为依据，各财务指标的可行性标准是多少，至今仍没有统一的口径。

（三）现行制度缺乏投资项目环境评价

财务内部收益率是指项目在整个经济寿命期内各年净现值累计为零时折现率。使用财务内部收益率作为折现率，所计算出来的项目逐年现金流入量的现值总额等于现金流出量的现值总额，即财务内部收益率就是项目财务净现值等于零时的折现率。在财务效益评估中，求得的财务内部收益率，若FIRR大于等于ic，则项目被认为是可行的；否则不可行。所以，投资项目的外部经济环境不应该只是分析，还应以用度、收益、成本等形式将环境影吸收到项目投资过程的财务评价。

三、项目投资评价指标优化对策

（一）保证项目风险因素的分析贯穿评价过程

对假投投资的风险分析进行项目的偿债能力分析和获利能力分析和外汇的效果分析，提高项目评估工作的真实性和风险成本是折现法下的可靠性因素。盈利能力是反映其效益大小的重要标志。项目是否可以盈利，主要是指项目建成投产后能否产生足够的税金利润。在项目的财务评价中，应当考察拟建项目投产是否可以产生收益，盈利能力是多大，其是否可以满足项目可行性的标准。

（二）把握投资的重要影响因素

如果增大指标的影响范围，会使企业项目投资行为受到许多因素的影响，经济成本是当前投资项目最首要考虑的内容。项目要进行有关绿色会计的会计要素确认，就要研究关于外部因素引起的环境可靠性负债、资产、成本、所有者权益、利润等因素。根据上述结果计量将会纳入据以进行预测财务状况的报表，以此来分析关于项目的偿债能力和获利能力，并对项目的持续经营能力进行分析。

（三）拓展财务投资评价的关注范围

在竞争环境如此激烈的情况下，所投资项目的发展拓展能力分析便会显得十分重要。项目有必要在原评价体系中增加对其发展能力的财务分析，短期的获利能力项目表现为其中一个方面。所以，增加所投资项目的扩展能力，原财务评价侧重于项目的生存能力分析。投资方则要全面关注项目的生命时段对项目的持续发展能力。

（四）培养财务评价的统一思维

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在建设工程项目投标中，投标人通常具备丰富的报价技巧和运作经验，会详细分析招标文件、图纸、工程量清单及现场情况的同时，准确收集建设单位、设计、监理及当地建筑通常做法等信息，在通盘分析工程实施各种条件后采用不平衡报价。投标人的主要做法有如下几种：

1)对能早日结账收款的项目提高报价，如土石方工程、地基处理与边坡支护工程、桩基工程、基础工程等，将保函手续费、投标开支、临时设施费等资金摊算到早期工程价格中，以利资金周转，降低项目在后期的报价，如安装工程、涂料装饰工程、吊顶工程等。

2)在工程量计算方面，结算时项目工程量可能会增加的，可提高单价，以增大赢利空间;反之，对在以后工程量会减少的子项可降低单价。

3)因施工图设计深度不足，导致工程量清单描述内容有变化的，降低一些单价，在合同履行过程中采用索赔来争取重新组价。

4)在总承包中，对专业性较强的单位工程，如电梯工程、钢网架雨篷等，若了解到将来业主有可能指定分包时，会降低该部分报价，从而降低总价。

5)对如计日工和零星施工机械台班小时单价等此类只报单价不定量的项目，适当提高单价。这些单价不包括在投标价格中，发生时按实计算，提高单价即可提高获利;若个别招标单位或其委托的机构在编制招标清单时，为保证清单完整性，对某些通过现有资料无法确定是否会发生的分部分项工程，如土方工程中挖淤泥或石方开挖等，采用备用单价的方式确定其价格，投标企业就会将其单价提高，以便在项目发生时可获得更大利润。

6)招标文件中对某些有特殊施工方案、半成品工艺要求等未作具体要求的，如大型隧道开挖机械要求、地下室后浇带细部做法等，投标人将降低报价，待中标后根据招标人实际需要提出较高价格签证。

7)在设计图纸或招标清单中出现本地区极少采用的材料，或在本地区难以购买的材料，在实际工程中极有可能被替换，投标人将在保持综合单价不变的情况下，降低材料费，提高人工费和机械使用费，以使得在替换新材料后提高综合单价而增大获利。

2不平衡报价对业主的影响

1)增大业主对工程投资控制的难度。国家近年加大在建设项目投资方面的管理力度，加强对建设项目超预算的管控，但由于承包商在投标报价中采用了不平衡报价，即使在合理施工情况下，依然导致工程决算价超过预算价。若出现施工情况异常，致使承包商合同索赔情况产生，则极有可能造成工程竣工决算价大幅超过预算价的情况，出现低价中标、高价结算的状况，使得业主投资控制的失败。

2)增大业主对工程质量控制的难度。建设部89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》所确定的评标办法中，各地较常采用“经评审的最低投标价法”，但却往往将之演变为“低价中标法”，这就导致有些实力较弱的投标单位通过不平衡报价谋取了中标，而真正有实力的施工单位被业主所放弃，给整个工程的质量带来一定的隐患。

3)增大业主对招投标审核的难度。对于复杂工程，因为项目繁多，为减少漏洞，降低投标单位采用不平衡报价的可能，在审核时常需要投入更多的时间和人力，增大工作难度。

3业主的应对措施

综上，不平衡报价对业主带来的影响是不容忽视的，为减弱影响，业主应当在项目实施各阶段严格控制，具体可采取的应对措施如下:

1)注重工程量清单编制质量的控制，要求工程量计算准确，做到不漏项、不错项，防止投标方利用清单中工程量的可能变化采用不平衡报价策略。

2)注重对施工图设计质量和深度的控制，实现施工图的标前审核，杜绝“边设计、边招标”的现象发生，使用经审核的施工图招标，从源头上减少工程变更。

3)提供并控制主要材料价格，防止投标单位明以降低材料价格的方式来拉低总价，谋求中标。工程中主要材料和设备要进行详细的市场调查，获得准确的价格信息。对于过程中设计表述不明或技术标准高、单项价格高的材料，可在招标中以暂估价形式出现，并在合同中明确暂估价的结算办法。

4)据实编写招标控制价，既能有效控制总价又能给评标专家在评审中对不平衡报价项目的判定提供参考依据。

5)工程在评标过程中注重对投标价格的合理性判定，侧重在工程量大、单项综合单价高、大宗材料以及分项存在变更可能性的项目，具体分析投标单位的不合理单价的数量，剔除恶意投标人。

6)对措施项目费进行评审，剔除过分不合理的措施项目费的投标单位;通过合同条款固定措施项目的价格，使得措施项目产生投标报价即为结算价的良好局面。

7)在符合法律框架的情况下，评标办法中明确对各种不平衡报价的惩罚措施，规定不平衡报价幅度，视工程具体情况而定，一般不超过10%(国际工程一般为15%)，超过即为废标。

8)加强对工程变更与工程签证的管理工作，施工过程中注重在图纸会审、施工过程中等阶段的工程变更的管理，防止中标方获得不平衡报价的超额利润，杜绝中标方在工程量清单报价低的工程内容通过工程变更的方法获得价格调整以达到价格合法化目的。

4结语

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摘要： 目前我国许多院校都在其管理类硕士专业中设置了项目管理培养方向。首先分析了管理类硕士专业三个学科中项目管理方向的开设情况，接着以硕士学位论文题目为数据分析了该方向实际培养情况。结果显示，该方向开设的院校多为理工类院校，实际产出的论文数并没有达到应有的数量； 管理科学与工程专业侧重于工程项目管理，技术经济及管理专业侧重于项目风险管理和项目评价管理。结论是，项目管理作为管理类专业其中的子方向，对于特定院校来说存在着师资有限，生源较少等特点，不利于学科的全面展开。

关键词： 项目管理； 学科建设； 硕士教育。

0 引言。

20 世纪 90 年代以后，复杂多变、竞争激烈和全球化的市场环境促进了项目管理的迅速发展，项目管理已成为比较成熟的专业学科和专门职业，其应用领域也在不断地扩展，并逐渐发展成为了一个学科。以专业学位为例，2003 年我国率先在工程硕士专业学位内设立项目管理领域，该年国务院学位办和全国工程硕士教育指导委员会批准由清华大学和北京航空航天大学试办项目管理领域工程硕士的培养工作，该学位也成为国内最早的以 “项目管理”为专业名称的研究生学位教育［1］。自 2005 年以来，项目管理领域实考和录取人数连续多年位列所有 40 个工程硕士专业领域第一，目前已成为招生人数仅次于 MBA的专业硕士。截止到 2010 年，全国共有 161 所院校获批成为项目管理领域工程硕士专业学位培养单位，每年的报考人数不断上升［2］。然而项目管理专业硕士的办学势头虽然良好，项目管理作为普通二级学科的教育却还没有在高校中普及起来，一些学校虽早已开设了项目管理的硕士培养方向，但并没有单独开设该专业，而是在其他管理类的专业中进行培养。本文分析的即是全日制科学硕士项目管理方向的现状。

1 管理类专业中项目管理方向的开设情况。

1. 1 项目管理方向开设概况。

为了解目前我国项目管理方向的开设情况，对 2011 年全国管理学中三个学科 （ 管理科学与工程、技术经济及管理和企业管理） 硕士生招生简章进行了检索分析。结果显示共有 116 所院校至少在上述三个学科之一中设立了项目管理及相关培养方向。相关方向包括工程项目管理、投资项目管理等。其中设在管理科学与工程专业下的有 71 所，设在技术经济及管理专业下的有 68所，设在企业管理专业下的有 8 所。这 116 所学校包含 211 院校 49 所 （ 其中 985 院校 20 所） ，211 院校所占比例为 42. 2% 。在学校分类上，理工类 57 所、综合类 34 所、财经类 13 所、农林类 7 所、民族类 2 所、师范类 1 所，可见目前我国已经有很多高校在管理学科内设置了项目管理相关培养方向。

根据数据统计，理工科院校是拥有项目管理方向最多的院校，其次是综合类院校，财经类和其他类型院校加总只占 20%左右。由于理工科类院校在理工科上的天然优势，具有强大的理工类基础学科作为技术支撑，便于学生更好地掌握项目管理中的技术层面； 加之理工类院校多和工程类企业有较为紧密的联系，能为教育中的实践部分提供较多的机会，在培养项目管理人才上具有一定的优势。但是此类院校也同样存在着一些局限，项目管理人才既需要掌握计划、决策的分析方法，也要掌握一定的经济管理的知识和原理，理工科院校由于其侧重点在于具体的技术方法，可能对经济管理类学科的重视程度不足，这将不利于培养高层次的项目管理人员。

进一步分析开设项目管理方向院校的地域特征，项目管理方向在我国各个地域的高校都有分布，但分布情况存在一定的差异。数量最多的是华东 （ 30 所） 以及华北 （ 29 所） ，首先这两个地区本身拥有较为庞大的高校数量，除此之外，华东的上海和华北的北京、天津等地是我国经济实力最强的地区，且近年来经济社会发展势头日益高涨，基本建设面临良好的发展机遇，社会对项目管理人才具有较大的需求。接下来是华中（ 15 所） 、西南 （ 14 所） 、西北 （ 13 所） 和东北（ 10 所） 等地，分布最少的是华南 （ 5 所） 。

1. 2 项目管理方向开设详情。

从设置项目管理类方向的学科专业分析，在管理科学与工程专业下设项目管理方向的院校共有 71 所，其中 211 院校 24 所 （ 含 985 院校 10所） 。从该专业设置的学院类型来看，共有 45 所院校的管理科学与工程专业是设在经济管理学院（ 或称商学院） 中的，占总数的 63. 4%，其余专业则分布在土木工程学院、建筑工程学院等。从院校所在的地域来看，有 16 所位于华东，14 所位于华北，12 所位于华中，12 所位于西南，10所位于西北，5 所位于东北以及 2 所位于华南。

在技术经济及管理专业下设项目管理的院校共有 68 所，其中 211 院校 28 所 （ 含 985 院校 10所） 。除 1 所学校的该专业位于统计与数学学院以外，其余全部位于经济管理学院 （ 或称商学院） 。从院校所在的地域来看，华东有 21 所，华北有 17 所，华中有 9 所，东北有 8 所，西北有 5所，西南和华南各有 4 所。

企业管理专业下的项目管理类方向因为只有8 所学校，本文不作重点分析。

从所在学校的类型分析，在管理科学与工程专业中开设项目管理方向的院校中，共有理工类院校 40 所，综合类院校 20 所，军事类院校 3所，财经类院校 2 所，农林类院校 2 所，师范类和民族类院校各 1 所； 在技术经济及管理专业中开设项目管理方向的院校中，共有 33 所理工类院校，20 所综合类院校，10 所财经类院校，农林类院校 4 所和民族类院校 1 所。

可见开设项目管理方向的管理科学与工程专业和技术经济及管理专业在地域分布和院校类型分布上趋同，首先该专业在华东和华北的院校当中分布最多，另外理工类院校是开设该专业最多的院校，但在财经类院校开设技术经济及管理专业的院校在数量上和比例上都较管理科学与工程专业更大。

为进一步分析该方向所具体涵盖和涉及的领域，笔者依据国际公认的项目管理学科九大知识体系的划分来分析该问题。在 《项目管理知识体系指南 （ 第4 版） 》中，将项目管理划分为 9 个知识领域，即： 范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、采购管理、风险管理和整体管理［1］。随着近年来信息化在项目管理过程中的不断渗透，项目信息化管理也成为项目管理中的重要模块； 同时工程项目管理作为项目管理中的重要组成部分，也应将其作为一大类别； 另外将技术经济中的评价管理和研发管理也纳入该分类，通过考察各个院校项目管理相关方向的名称，将各个方向在 13 个主要模块中进行归类，从而得出该方向在 13 个领域的覆盖情况。其中由于名为 “项目管理”的方向范围过大，难以判断具体所属领域，因此在统计中将其剔除，只考虑其他具体方向。统计结果如表 1 所示。

从统计到的数据来看，管理科学与工程专业下设的项目管理方向在项目管理的大部分领域都有覆盖，工程项目管理领域开设的院校最多，占到了全部的 30%，并且其中三分之一的工程项目管理方向位于土木工程等工科类学院； 而技术经济及管理专业中项目管理方向研究的侧重点主要偏向项目风险管理和项目评价管理，这和技术经济及管理专业的学科特点有着较为密切的联系。

 

 

2 项目管理方向研究生培养情况。

2. 1 项目管理方向硕士论文数量分析。

由上文可知，我国有很多高校都在管理学的三个学科专业中开设了项目管理相关方向。但是关于这些项目管理相关方向在高校中的实际培养情况，还需要进行进一步考察。本文通过检索中国优秀硕士学位论文全文数据库，统计各学校具体专业在近年实际产出关于项目管理领域的硕士毕业论文情况。由于 2011 年的论文尚未完全被数据库收录，因此主要对 2008 ～ 2010 年的论文进行考察和分析。

首先分别对 71 所高校和 68 所高校 2008 ～2010 年管理科学与工程专业以及技术经济及管理专业关于项目管理的硕士论文进行了搜集，主要做法是查询 2008 ～ 2010 年中国优秀硕士学位论文全文数据库中管理科学与工程专业学生 （ 或技术经济及管理专业） 所撰写且关键词中含有 “项目”的论文。结果总共搜集到相关论文 104 篇，其中管理科学与工程专业产出 77 篇，共来自 14所学校，其中最多的是重庆大学产出论文 21 篇；技术经济及管理专业共产出 27 篇，来自 10 所学校，其中最多的是北京化工大学产出 8 篇。其分布如表 2 所示。

可见在管理类专业中设有项目管理方向的学校里，实际产出相关领域论文的学校还相对较少，其中管理科学与工程专业只占到 18. 2%，技术经济及管理专业占到 14. 7%。从每所学校产出论文的数量上来看，绝大多数的学校在三年内产出论文的数量小于等于 5 篇，只有极个别的学校在 6 篇以上。首先在数据收集的过程中有个别研招单位的硕士论文可能未纳入中国硕士论文库，另外可能有一些相关的论文没能通过该种查询方式搜寻出来。但依然可以由此看出，虽然有许多学校开设了项目管理方向，却并没有严格地在该方向上进行培养，导致拥有硕士论文的学校数量远少于开设了该方向的学校数量。

2. 2 项目管理方向硕士论文方向分析。

为考察各个学校所产出的论文方向和培养方向的相符合程度，对 104 篇文章所在学校的培养方向进行了分析，首先剔除了方向名为 “项目管理”的学校所产出的论文，只考察剩余 60 篇文章的情况。通过观察每篇论文的标题、关键词和摘要，对其和方向名称的相符程度进行评估，将每篇文章的方向切合度分为五档，分别为完全相符、基本相符、部分相符、基本不相符以及不相符。统计结果如表 3 所示。可见绝大多数的文章都和方向相符，只有极少数的文章偏离了开设的方向。总体来说，项目管理方向开设的切合度还比较高，在所调查的学校中大部分能按照其培养方向进行培养，实际培养方向偏离初始方向的情况不多见。

 

为更好地考察管理类专业下项目管理方向在项目管理各个领域的实际分布情况，依据前面的统计方式，对 60 篇论文在各个领域的分布同样进行统计，如表 4 所示。可见在两大管理类专业中项目管理方向的硕士论文覆盖了约 50%的项目管理领域，其中管理科学与工程专业在时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、风险管理、整体管理和工程项目管理等领域都有涉及，且侧重于风险管理、整体管理和工程项目管理等领域研究的论文数量最多，所覆盖的领域和所开设的方向基本一致，说明各院校在培养项目管理方向人才的过程中基本遵循了初始的方向； 技术经济及管理专业的项目管理方向在领域上的分布和管理科学与工程专业类似，且各领域的分布较为均匀，但在该方向的设置上项目风险管理和项目评价管理占了几乎全部的比例，然而实际产出论文的研究方向却没有体现出这一点。

3 结语。

基于以上统计分析，可以总结得出我国科学硕士项目管理方向的开设详情。第一，全国共有116 所院校至少在管理科学与工程、技术经济及管理和企业管理三个学科之一设立了项目管理及其相关培养方向，其中有 57%的项目管理方向位于理工类院校，34%位于综合类院校，剩下的则位于其他类型院校，可见项目管理方向在一定程度上依托于高校理工科背景而开设； 在地域分布上，华东和华北的院校占了绝大多数，具有50. 8% 的比例。第二，从具体研究的项目管理领域上看，在项目管理的几大领域中都有涉及，其中管理科学与工程专业侧重于工程项目管理，而技术经济及管理专业则侧重于项目风险管理和项目评价管理。第三，从硕士论文的产出情况可以看出，管理科学与工程专业 2008 ～ 2010 年产出关于项目管理专业的论文 77 篇，技术经济及管理专业 27 篇，论文的数量远低于应有的数量，可见该方向的实际培养情况并没有达到预想的水平，可能某些院校存在着有关生源不足或者是方向虚设的情况。第四，在各校项目管理领域的硕士论文中，论文的主题和方向的切合度总体上还比较高，大多数论文没有偏离原先的培养方向，说明实际开设了项目管理方向的院校能较好地沿着该方向进行培养。第五，从硕士论文研究的领域来看，该方向的研究领域覆盖了约 50%的项目管理领域，但还有一些领域鲜有涉及。

可见，我国科学硕士项目管理领域在实际开设的过程中还存在着一些问题。首先，该方向开设的院校多为理工类院校，该类院校虽具备较好的工科背景和技术支撑，但是经济管理的理念可能难以渗透，在培养全球化背景下的项目管理人才上可能存在一定的局限； 其次，该方向实际产出的论文数并没有达到应有的数量，实际培养情况没有达到预期的水平，说明该方向的建设力度还不够大，需要进行进一步的投入和加强； 再次，项目管理作为管理类专业其中的子方向，对于特定院校来说存在着师资有限、生源较少等特点，不利于研究的全面展开； 最后，该方向的建设在项目管理领域的覆盖面上还有待提高，在某些特定领域上的涉及较少，没有形成一个全面的培养体系。

参考文献。

［1］ 魏法杰，邓修权，王际坤 . 项目管理领域工程硕士培养模式 研 究 ［J］。 管 理 工 程 学 报，2005，19 （ Z1 ） :182-187.

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论文摘要：我国轨道交通发展的历史相对较短，建设项目评价体系和方法还在逐步深化。分析了轨道交通非常发达和成熟的日本在项目评价方法与参数选择方面的特点，从经济社会分析和财务分析两方面与我国进行了对比。提出了我国轨道交通建设项目评价中应进一步深化研究的问题与建议。

我国的轨道交通，尤其是城市轨道交通，发展的历史相对较短，建设项目评价体系和方法更多地借鉴了工业项目的经验，对轨道交通建设项目产品特殊性的认识还在逐步深化。研究和学习发达国家在这一领域的一些做法和国际惯例，对于促进我国轨道交通评价方法如何尽快与国际接轨，以及在轨道交通建设方面如何引人国际资本和技术有重要意义。本文在简要对比中日两国轨道交通运输项目评价方法的基础上，提出了一些当前需深化研究的问题，并进行了初步探讨。

1经济社会分析的对比

轨道交通的经济社会分析，在我国独立地表现为国民经济评价和社会评价两部分。前者是从国民经济的角度考察轨道交通项目所消耗的社会资源和对社会的贡献，属于定量分析;后者是研究项目对当地社会的影响和当地社会对项目的适应性和可接受程度，是一种定性分析。日本对轨道交通的经济社会评价称为费用效益(效果)分析，1997年开始采用，1999年进行了修改。其目的是从社会经济效率的角度来分析项目必要的建设费用等所产生的效益、效果，可以用货币换算的称为效益，难以量化和货币化的称为效果。对此，无论从概念上还是分析方法上，中日两国不尽相同。

1.1内容与计算方法

仅从定量分析角度看，我国在国民经济效益评价中，通常采用有无对比的方法，定量计算运输费用节约效益、运输时间节约效益、减少拥挤的效益和提高交通安全的效益等，以影子价格为主要参数;日本在费用效益分析中，运用消费者剩余原理，分别计算利用者效益、供给者效益及环境影响等外部效益，再与投资费用进行比较，来判断项目的效率，其大思路相对更为清晰。

1.2费用与效益范围

日本对于所有的费用均按机会成本来考虑和计算;我国对于不同的费用计算方法不同，可从机会成本、新增资源消耗或在财务评价费用的基础上调整计算。我国在计算国民经济费用时应剔除的国民经济内部转移支付的主要内容有国家和地方政府的税收、国内银行借款利息、国家和地方政府给予项目的补贴。日本在剔除上述转移支付外，认为运输收人是利用者支付给提供者的费用，是不同经济主体之间的转移，既不是项目实施的效益，也不是费用。

1.3效益归属

中日两国的评价方法在计算国民经济效益时，都是从国民经济整体角度出发，计算效益总量。但日本把项目实施效果按照对象分别进行了归属，概念清楚，受益群体清晰。见表l。

1.4主要评价指标

我国国民经济评价的主要指标有经济内部收益率和社会折现率。日本的评价指标一般用费用效益比与净现值，必要的时候用经济内部收益率。当前我国投资项目社会折现率为10%，而日本为4%。

2财务分析的对比

日本的财务评价方法与我国基本相同，主要差别在于需求预测和成本计算内容。在日本，需求预测在经济评价中占有重要的地位，需求与成本效益的综合分析可使项目在优化的条件下进行经济评估，其结果可信性相对较高。成本计算方面的差别主要是财务制度造成的。在我国，铁路成本核算方法采用与国际接轨的方法后，成本计算方面的差异即可解决，比较的意义不大。其它方面的差别主要有:

(1)计算期的差别

我国规定“项目的计算期包括建设期和生产经营期。建设期根据项目的具体情况确定;生产经营期一般不超过20年。”在日本，项目同样按建设期和生产经营期两个阶段来划分，建设期按具体项目确定，但生产经营期规定为30年(或50年)。其基本含义为从制定该项目的计划开始，到该项目丧失了其功能存在的理由为止，也就是项目的整个生命期。采用30年或50年的理由是:第一，在轨道交通建设项目的财务评价中，日本习惯上设定其生产经营期为30年;第二，近年来随着技术的进步，设备耐久性程度提高，项目耐用年数不断增加，使用寿命为50年以上的工程设施逐步增加等。

(2)财务评价结果的判别指标不同

我国建设项目财务评价的主要指标为财务内部收益率(FIRR)，就轨道交通行业来讲，其判别值为6%。当项目的财务内部收益率大于6%时，说明项目财务上可行。日本项目财务评价的主要指标为投资回收期，就轨道交通而言，其标准为30年。当项目的投资回收期小于30年时，认为项目可行。日本的财务内部收益率没有规定具体的数值，实际应用中一般和当时的利率作比较;当项目的财务内部收益率大于当时利率时，认为项目可以接受。

3应进一步深化研究的问题与建议

(1)加强需求预测的基础性工作

目前我国轨道交通建设项目需求预测的可靠性和可信性相对较差，应加强需求预测的基础性工作。日本的费用效益分析是建立在运输需求预测基础上的，有专门机构定期组织对需求流量、流向进行系统调查，并对OD数据进行整理，对需要OD数据的部门有偿提供。由于国家非常重视预测基础数据的积累，形成了良好的运输需求预测基础，能够保证建设项目经济分析结果的准确性。建议我国政府有关管理部门指定专门机构负责OD调查工作，统一组织，加强管理，注重数据的调查和积累，避免多头调查和积累所带来的标准不一、精度不一、结论不一等问题，确保OD信息的公正性和准确性。

(2)我国旅客时间价值计算的规范化

目前日本主要采用“所得相当法”和“推计法”来计算旅客的时间价值。我国居民收人水平与日本比较明显偏低，采用所得相当法来计算时间价值结果也明显偏低，故该方法在我国适用性较差。轨道交通项目在节约旅客时间价值方面的贡献是非常显著的，应在国内相关研究的基础上确定旅客时间价值的规范化计算方法，以便于在经济分析部分定量化计人轨道交通项目在旅客时间价值方面的贡献。同时，旅客时间价值是运输需求预测和经济分析中的重要参数，有资源价值和行为价值的区别，也有休闲时间价值与工作时间价值的区别。在运输需求预测和经济分析中是否使用同样的时间价值数据，也值得深化研究。

(3)轨道交通项目外部成本的计算方法

外部成本量化对轨道交通建设项目的经济评价非常重要，我国应在这方面组织深化研究，尽早在经济评价中采用与国际接轨的计算方法，在经济现金流量表中计人外部成本。

(4)轨道交通项目后评估方法的研究

我国对轨道交通项目建成运营后的社会、经济效果评估方法的研究与实践还较少，应强化这一领域的研究，为进一步作好规划建设项目的客流调查与分析、科学地掌握客流动态、制定运价、评价建设运营效果等打下良好基础。

(5)轨道交通建设项目对相关行业的影响

轨道交通设施建设投资量大、建设周期长，带动的产业链相对较长，对其他产业，包括冶金、制造、机电、科技、服务等带来的效益是比较明显的，应进行深人的定量化研究。

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摘要：建设项目投资失控是我国固定投资领域或普遍存在的现象。本文通过对全过程工程造价审计理论与实践的研究，分析建设项目全过程造价管理中存在的问题及解决方式，探索相应改革措施为建设项目全过程造价管理提供一些借鉴。

1 引言

目前，在我国工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与已无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。如果技术人员忽视工程造价，管工程造价的人员不懂得与工程造价相关的工程技术知识，工程造价就难以合理地确定和有效地控制。建设项目概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况是我国固定资产投资领域中非常普通的现象。失控的工程造价增加了投资压力，增大了工程成本，降低了投资效益，影响投资决策，极大地浪费了国家资财，并容易滋生腐败或犯罪。全过程工程造价审计可通过对全过程工程造价审计理论与实践的研究，分析建设项目全过程造价管理中存在的问题及解决方式，本文将探索相应改革措施为建设项目全过程造价管理提供一些借鉴。

2 全过程工程造价审计的相关理论分析

2.1 全过程造价审计的范围定义

全过程造价审计中，全过程的含义有广义和狭义之分，广义上认为，实行建设项目全过程造价审计的项目一般可分为五个阶段:项目建议书及可行性研究阶段;设计阶段;施工招招投标阶段;施工阶段;竣工结算及项目后评价阶段。上述阶段又分为若干个小阶段。

同时，由于审计部门介入时的阶段不同，一般又可以形成：自项目建设书及可行性研究(策划)阶段开始至工程竣工的全过程造价审计；自设计阶段开始至工程竣工的全过程造价审计；自项目施工招标阶段开始至工程竣工的全过程造价审计；自项目施工阶段开始至工程竣工的全过程造价审计。

2.2 全过程造价审计的过程管理

全部过程通过各个阶段创造的结果相互联系，前一个过程的输出或结果成为后一个过程的输入。投资决策阶段的投资估算就作为设计阶段概预算的依据，工程结算价以不超过概预算价为优。也就是一般所说的“概算不超估算，预算不超概算，结算不超预算”。全过程造价审计的过程分为四个过程组，每个过程组有一个或多个管理过程。

1.启动过程一一投资决策阶段:授权和批准造价审计项目的开始。

2.计划过程一一设计阶段:定义、明确项目目标，进行项目方案评价，选择出最优方案。

3.执行、控制过程一一招投标、施工阶段:协调项目人员和其他资源以执行造价审计计划，同时通过定期监控造价审计的执行情况，识别造价审计偏差，采取相应纠正措施，确保全过程造价审计项目完成。

4.收尾过程一一竣工验收阶段:建设项目的正式接收并达到造价审计的目标。

2.3 全过程造价审计的沟通管理

进行全过程造价审计的沟通管理的目的是要保证造价信息被及时、正确地取、收集、分发、存储以及最终进行处置，保证建设项目内外部的信息畅通。为做好造价审计每个阶段的工作，以达到预期标准和效果，就必须在建设项目中涉及的不同单位内部、单位与单位之间以及项目与外界之间建立沟通渠道、快速、准确地传递和沟通信息，以利于项目内部各个单位之间达成协调一致；同时通过大量的信息沟通，找出项目管理问题，制定政策并控制评价结果。

造价信息在全过造价审计中占据十分重要的作用。全过程造价审计必须建立在造价信息管理基础上，造价信息管理是合理确定和有效控制工程造价的先决条件和重要内容。掌握并充分利用造价信息，可以提高工程造价审计水平，有利于尽早发挥投资效益和社会效益，减少工程造价审计中的自目性，加强原则性、系统性、预见性和创造性。

3 全过程工程造价审计方法研究

工程造价审计方法是融合工程、技术、经济、管理、财务和法律等专业知识和分析方法的综合运用，并通过众多的工程造价审计单位和造价工程师，在长期的工程造价审计实践和研究中不断总结、不断创新发展出来的方法体系。工程造价审计部门通过对工程造价审计方法的运用，可以有效地对建设项目的全过程造价进行确定和控制。

3.1 项目评价方法

1.财务评价方法

投资项目财务评价是项目投资决策的基本方法。投资项目财务评价包括财务赢利能力评价和债务清偿能力及财务可持续能力评价。

2.国民经济评价法

国民经济评价是工程造价审计的重要方法，它要求从整个国民经济的角度，从宏观经济的战略高度来评价投资项目对整个国民经济活动带来了影响以及整个国民经济为投资项目付出的代价。国民经济评价的基本方法是费用一效益分析方法。它要求运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等国民经济参数，分析计算投资项目的国民经济费用和效益，评价项目投资行为的国民经济宏观可行性。

3.方案经济比较法

方案经济比较是技术政策、发展战略、规划制定和项目评价的重要内容。在建设项目可行性研究中，各项主要经济与技术决策均应在对各种技术上可行的方案进行技术经济对比分析计算，并结合其他因素详细论证、比较的基础上做出决择。

3.2 价值工程法

价值工程是指着重于功能分析，力求用最低的寿命周期成本，生产出在功上能充分满足客户要求的产品、服务或工程项目，从而获得最大经济效益的有组织的活动。

价值工程法主要应用在项目评价或工程设计方案比较中，它是评价某一工程项目的功能与实现这一功能所消耗费用之比合理程度的尺度。它是以提高价值为目的的，要求以最低的寿命周期成本实现产品的必要功能，以功能分析为核心，以有组织、有领导的活动为基础，以科学的技术方法为工具。

价值工程在工程项目评价或设计方案比选中应用，并不是对所有内容都进行价值分析，而是有选择地选择分析对象。其对象是选择方法有ABC法、比较法等。

3.3 方案综合评价法

方案综合评价就是在建设项目各方案的各部分、各阶段、各层次评价的基础上，谋求建设方案的整体优化，并不是谋求某一项指标或几项指标的最优值，为决策者提供各种决策所需的信息。

传统的综合评价方法是列出建设项目的各项技术经济指标值以及反映其他效果的非数量指法，由专家们论证后由决策者决定或不经论证直接由决策者决定建设项目的优劣。

现代综合评价方法，遵循一定的工作程度，即先确定目标、评价范围、评价指标体系、指标双重，再确定综合评价的依据，最后选择综合评价方法，做出评价结论。这个工作程序中包括预测、分析、评定、协调、计算、模拟、综合等工作，而且是交叉和反复进行的。

3.4 概率分析法

概率分析也称风险分析，当某方案中有关参数值不确定，但知道其概率分布时，就可做概率分析。概率分析是在对不确定因素的概率大致估计的情况下，研究和计算各种经济效益指标的期望值及风险程度的一种分析方法。

这种方法多用于项目决策、设计方案和施工方案的选择，更多地用于工程招投标中投标报价的决策。

3.5 概预算法

工程概预算是确定工程造价最基本的方法，它是由建设程序和建设项目特点以及建筑产品特点所决定的。目前，我国的各种概预算方法虽有一定的差异，但大体归纳为两类:一是定额计价法，二是工程量清单计价法。在全过程造价审计中主要应用工程量清单计价方法。

1.定额计价法

定额计价法是根据国家和有关部门制定颁布的各种工程建设计价定额，结合工程图纸或工程资料，按照工程造价计算程序计算工程造价。它又分为工料单价法和综合单价法。

2.工程量清单计价法

工程量清单计价方法是指由招标单位按照《国家建设工程工程量清单计价规范》(包括统一的工程项目划分和项目编码、统一的计量单位、统一的工程量计规则)，根据设计图纸计价工程量并给予统计、排列，从而得出清单。投标单位据此清单，结合拟建工程和企业自身情况进行报价，作为评标、定标和施工合同签订的依据，并据此进行工程造价的结算、决算。

4 结语

建设项目不同于其他产品，具有施工周期长、价值大、交易在先、生产在后的特点，这给建设项目管理带来了困难，也对建设项目审计提出了更高的要求。要加强工程项目的内部控制必须对建设项目的全过程实施审计。全过程控制建设项目造价是基建部门的工作重点之一。加强项目的全过程审计，可节约资金，提高资金的使用效益。

参考文献

[1]严玲，尹贻林.工程造价导论[M].天津大学出版社，天津：2004.

[2]尹贻林，阎孝砚.政府投资项日代建制理论与实务[M].天津大学出版社，2006.

[3]史丹丹.建设项目全过程造价咨询服务体系的构建及评价[D].武汉:武汉理工大学硕

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关键词：科研项目 全过程管理 绩效评价 指标体系

中图分类号：F233 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）03-071-02

一、研究背景

我国科研院所主要从事高精尖科学技术研究工作，承担着来自于政府、各部委、军方等多个渠道的各类科研项目，少则年均几十项，多则年均几百项。随着国家对科技工作的日益重视和科技投入的明显增大，科研院所承担科研项目的数量呈逐年递增的趋势，而且项目难度也不断提高。科研项目任务量的迅速增长和项目难度的增强既给广大科研院所科技发展带来了巨大的机遇，又对科研院所传统科研项目管理工作提出了新的挑战。这就要求各院所必须加强项目统筹管理，转变项目管控模式，确保各项科研任务的顺利完成。那么针对科研项目开展积极有效的绩效评价，成为促进科研项目组织管理水平和实施成效提升的重要方式。

大部分科研院所目前的科研项目管理模式，主要以项目验收，满足项目任务书要求为终极目标，在科研项目实施阶段主要是按任务节点进行非量化考核，以保证科研项目的按期完成率，但对其完成质量、对院所可持续发展的影响力缺乏有效的评估。因此如何对科研项目开展合理有效的绩效评估，如何构建具有普适性的科研项目绩效评价体系，不仅是一项迫在眉睫的任务，而且对科研院所科研能力的提升和长期发展十分有益。

二、科研院所科研项目绩效评价现状及问题分析

（一）科研项目绩效评价现状分析

1.未按重大节点进行有效考核，科研项目进度控制不力。大部分科研院所在科研项目管理过程中，虽在年度计划中明确了重大节点和一般节点，但对于节点的具体完成形式和考核方式并未具体确定，导致对节点的考核和把控不到位，流于形式。

2.缺乏有效激励考核政策，导致项目团队效率无法有效发挥。目前科研院所一部分新立项的科研项目是在全新的领域开展，缺乏积累，难度较大。然而从事这类创新性大、技术攻关难度大的科研项目研究的人员奖金，与从事已有一定技术积累的科研项目研究的人员奖金基本没有差异，这样极大地打击了部分研究人员的科研攻关积极性。

3.缺乏有效激励考核政策，导致科研成果转化率低。目前大部分科研院所的科研项目后续产生的经济效益较差，科研成果转化率较低。主要原因是有产品转化前景的科研项目缺乏后续投入和管理，同时缺乏有效的考核政策，转化为产品进入市场能持续创收的比较少。

（二）科研项目绩效评价存在的问题

综合以上分析，可以发现现阶段科研项目考核管理效果不佳，大多流于形式， 造成“考核处处在，结果不实在”的局面。具体问题在于：

1.没有以战略为导向的绩效评价体系。对绩效评价的认识和重视程度不够，绩效评价指标体系不合理，绩效评价方法选择不当，绩效评价的操作过程走样，考核结果应用单一。

2.项目评价周期不合理。大部分科研院所对于科研项目评价都是按照季度或年度进行，所有项目都按照这种方法单一考核，但科研项目本身重大节点周期各有差别。

3.评价指标设置不够合理。指标设置主要是按照任务目标分解指标，缺乏差异性，没有重点和针对性。

4.指标权重的确定是根据经验判断的，缺乏科学性。

三、科研项目全过程绩效评价的目的和意义

基于综合平衡计分卡的管理思路，构建科研项目绩效评价体系，达到有效考核和激励。并通过有效的绩效评价，以最小的参与度达到最大的管理效果。

希望通过有效评价，可以做到：科研项目按进度节点完成，科研项目完成质量有效控制，科研项目经费严格预算，充分调动科研人员积极性，通过有针对性的激励政策引导科研院所科研项目专业发展方向，鼓励成果转化与技术创新。

四、科研项目全过程绩效评价指标体系的建立

（一）科研项目全过程阶段划分

根据科研人员开展科研项目研究的实际情况，将科研项目研究的全过程分为立项阶段、实施阶段和验收阶段。立项阶段主要考查项目的必要性、经济性、可行性及风险性等；实施阶段主要考查项目的计划执行情况、成本控制情况等；验收阶段主要考查项目成果与立项要求符合性、经费使用情况、项目成果先进性、成果转化情况及产生的经济效益等。

（二）科研项目评价指标体系建立的方法和流程

可以分四个步骤来设计科研项目绩效评价的指标体系，详见图1。

1.指标库建立。通过收集大量相关指标来建立指标库，主要采用分析法、问卷调查法以及管理专家头脑风暴的方式，建立科研项目全过程绩效评价指标备选库，以供将来各类科研项目绩效评价时选择使用。指标库的建立为今后各类项目评价方案的设计提供了科学可靠的依据。指标的建立要遵循有效性、独立性、可行性的原则。

2.指标的选择。对初步建立的绩效评价指标库中的指标进行筛选是一项重要的工作。拟首先通过专家咨询，以管理专家评分等方式，了解各项指标的重要性和相对独立性，进而通过关键绩效指标法选择指标。选择时要注意考虑综合平衡计分卡的四个维度，财务性和非财务性指标的平衡和重点突出，并根据各单位自身的科研项目激励政策导向，选择适合的绩效评价指标设计评价方案。

3.指标权重的确定。在选择出相应的评价指标后，下一个需要着重考虑的因素就是这些指标权重的设定，将已选择的绩效评价指标按照科研项目评价各阶段进行划分，采用层次分析法结合德尔菲法分别确定其权重。不同的权重设计可能会使评价结果出现完全不同甚至截然相反的结论，可以选用主客观赋权方法即在层次分析法中引入德尔菲法，这样既简化了计算、提高了一致性，同时还保留了层次分析法较好的数理逻辑性，从而使得分析结果具有较好的客观性。

4.评分办法设计。根据已知的指标权重设计评分标准，对每项指标的扣分和加分办法和极限值做出明确规定。设计过程中注意评分的公平、公正和可操作性，避免评分办法过于复杂，增大评价工作量和工作难度。

（三）科研项目绩效评价指标体系实例

根据上述指标体系设计的方法和流程，探索性地设计了以某科研院所为例的科研项目绩效评价指标体系供参考。详见表1。

具体评分时既可以根据各科研院所的实际情况设计具体的评分标准，也可以简化处理，例如根据各个指标的实际完成情况，将得分划分为三个档次，较好的得分范围为权重的70%（不含）～100%，一般的得分范围为权重的40%（不含）～70%，较差的得分范围为1%～40%。

五、结束语

传统科研项目的管理和绩效评价，首先在周期上一般是按自然年度考评，并未针对项目本身研究周期评价；其次在指标体系的设计上主要关注技术性指标，往往技术指标达到要求了即可，忽视了效益、效率和后续成果转化等要素。因此根据项目实施的不同阶段分别开展绩效评价，符合项目本身研究周期的管理需求，更有适用性。同时引入平衡计分卡的管理思想，正是将财务要素和非财务要素紧密结合，也关注流程标准性要素和后期成长性要素，按照此思路构建的科研项目绩效评价指标体系，可以较好地考评科研活动的各个方面，更为细致全面。

参考文献：

[1] 杨道建，赵喜仓，陈海波.科技计划项目绩效评价指标体系的构建.江苏大学学报（社会科学版）[J]，2007（3）

[2] 李丽亚，宋杨.科技项目绩效考评办法初探[J]，中国科技论坛，2004（6）

[3] 王凭慧.科技项目评价方法[M].北京：科学出版社，2003

[4] 胡骏红.科技计划项目全过程管理研究[D].北京交通大学硕士学位论文，2007

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关键词：旅游管理专业 实习教学质量评价体系 构建及实施

旅游管理专业是培养具有一定现代旅游管理专业理论知识，掌握旅游专业技能，具备旅行社及酒店管理工作能力，适应旅游企业和酒店管理、经营和服务岗位需要的应用型专门人才。通过学习本专业能掌握外语、计算机、信息技术应用、应用文写作等工具性基本知识和旅游酒店管理专业相关的管理学、经济学、人力资源管理、财务等经营管理知识和导游基础知识、导游业务、酒店管理、旅行社管理、旅游市场营销等专业知识。

通过旅游管理专业毕业实习教学，能培养计算机基础应用能力、应用写作能力等基本能力和导游讲解、带队领队、接待服务等工作能力、旅游酒店相关工作中的分析解决问题能力、组织协调能力、综合管理能力等专业核心能力、良好的职业道德素质、一定的文化艺术素质、健康的身心素质。

一、旅游管理专业实习教学质量评价的内容

评价分为毕业论文评价、毕业综合实践岗位考核评价、项目化考核评价三个部分。项目评价分文档评价和现场评价两个阶段进行。

（一）毕业论文评价体系

结合本专业所学的各课程理论知识，结合毕业实践单位或具体岗位在旅游管理领域选定某一题目，写一份毕业论文。字数3000～4000字。根据毕业论文评价标准由指导老师进行评价和评分。

（二）岗位考核评价体系

毕业实践岗位考核评价是对学生在具体实践岗位上德、能、勤、绩等方面进行综合性的考核评价。主要由实践单位的校外指导教师（实践岗位的部门领导或单位人事部门负责人）根据评分标准进行评价，并由校内指导教师进行核实和审核，校外指导教师的考核结果寄到校内指导教师手里或实践单位密封盖章后由学生带回学校。

（三）项目考核评价体系

本考核以个人为单位，每个人从旅游企业管理策划方案或旅游企业、旅游市场调查分析报告中，任选一项考核。考核分为两个阶段：第一：方案撰写阶段，每个人根据旅游管理专业相关知识，在对旅游企业或旅游市场进行调查或实际工作、训练的基础上完成管理策划方案或旅游企业、市场调查分析报告的撰写与幻灯片制作，每人的成果经评阅教师评阅计为单项得分。第二：现场考核阶段：以每个人为单位汇报和展示旅游企业管理策划方案或旅游企业、市场调查分析报告，现场评委通过观察了解每个学生各方面的表现给出相应的现场得分，单项得分加上现场考核得分，即构成了本项目化考核的分数。项目基本情况如下。

1.文档考核评价

（1）旅游企业管理策划方案

项目及标准来源：毕业综合实践单位和具体岗位；成果形式： 策划方案；应用技能： 文字录入、排版、应用文写作、策划能力；相关知识： 计算机基础、应用文写作、旅行社经营管理、酒店经营管理相关理论及实训。

项目实施：对某一旅行社、旅游饭店、旅游景区等旅游企业及对某一旅游产品和旅游市场进行调查研究的基础上，针对其管理运行中存在的问题进行分析研究，写出管理策划方案字数1500～2500字。管理策划方案包括管理策划书、项目策划书、战略策划书、旅游产品和市场营销策划书、某一旅游企业或产品的可行性研究报告等。

（2）旅游企业或旅游市场调查分析报告

项目及标准来源：毕业综合实践单位和具体岗位；成果形式：调查分析报告；应用技能：文字录入、排版、应用文写作、估价能力；相关知识： 计算机基础、应用文写作、旅行社经营管理、酒店经营管理相关理论及实训。

项目实施：对某一旅游酒店管理企业及对某一旅游产品市场进行调查研究的基础上，针对其管理运行中存在的问题进行调查分析研究，写出调查分析报告，字数1500～2500字。

2.现场考核评价

项目及标准来源：毕业综合实践单位和具体岗位；成果形式：PPT讲解；应用技能： 专业知识的运用能力、个人基本素养及专业技能的整体表现；相关知识： 计算机基础、应用文写作、旅行社经营管理、酒店经营管理相关理论及实训。

项目实施：主要考核学生对专业知识的应用能力和个人综合素质，时间为20分钟，每位学生利用幻灯片汇报和展示管理策划方案或项目调查分析报告。

二、旅游管理专业实习教学质量评价的标准

（一）毕业论文考核评价标准

评价要素及评价要素的内涵、分值如下：

1.平时表现：严格遵守指导老师的写作要求，工作努力，态度积极主动，4分；

2.选题：选题符合本专业教学基本要求，能达到训练的目的；能较好地联系社会经济实际和毕业实践单位具体情况，4分；

3.文献综述：掌握本领域相关文献资料，并有自己的见解。能正确引用相关文献，2分；

4.论文内容：第一，思路清晰，概念清楚，文笔流畅，撰写规范，字数达到要求，6分；第二，善于运用基本理论知识，分析问题全面、正确且有一定深度，6分；第三，论文有创见，且有一定的理论和推广应用价值，4分；

5.论文格式：格式符合《内蒙古师范大学青年政治学院毕业论文格式要求》，2分；

总计得：30分。

（二）毕业综合实践岗位考核评价标准

指标项目及分值、评定等级标准、评定成绩得分如下：

1.工作作风 5分： 服从领导，工作积极主动，认真踏实，责任心强。（5分）服从领导，工作认真踏实，责任心较强。（4分）尚能服从领导，工作表现一般，有一定的责任心。（3分）不服从领导，工作马虎，责任心差。（2分）

2.岗位业绩 10分 ：在具体实践岗位上迅速适应，有很好的业绩，能够发现岗位管理工作中存在的问题并提出合理化建议。（10分）在具体实践岗位较快适应，有较好的业绩，能够发现岗位管理工作中存在的问题。（8分）在具体实践岗位适应，有一定的业绩。（6分）不能很好适应岗位、没有工作业绩。（4分）

3.岗位能力 10分 ：熟练运用所学理论知识指导实践，独立完成岗位要求的任务，全面掌握各项技能。（10分）能比较熟练地运用所学理论知识指导实践，一般能在校外指导教师的指导下完成岗位要求的任务，很好掌握各项技能。（8分）尚能运用所学理论知识指导实践，基本能在校外指导教师的指导下完成岗位要求的任务，掌握一定的技能。（6分）操作能力较差，基本不能在校外指导教师的指导下完成岗位要求的任务，没有掌握一定的技能。（4分）

4.组织纪律 5分：能严格遵守实习单位的规章制度和实习组织纪律按时上下班，出勤率在90%以上。（5分）能遵守实习单位的规章制度和实习组织纪律，按时上下班，出勤率在75%以上。（4分）一般能遵守实习单位的规章制度和实习组织纪律，有时迟到早退，出勤率在75%以下。（3分）组织纪律性差，上班经常迟到早退，出勤率在75%以下。（2分）

综合得分30分。

（三）项目化考核评价标准

1.文档考核评价标准

（1）“旅游企业管理策划方案”评价标准

考核点主要有选题、问题把握、知识运用、撰写内容、规范要求，合计（20分）。

选题：具有现实意义，符合实践单位的具体情况，符合旅游酒店管理专业范围。（4分）问题把握：能把握问题的关键和要点，方案具有建设性、实用性。分析过程正确、合理。（4分）知识运用：社会调查、市场调查、问卷设计和整理等技能的应用，其他所学专业知识和理论的充分应用。（4分）撰写内容：结构完整，内容充分、具体，说明详略得当、思路清晰，有严密性和逻辑性，专业术语准确、规范；用词得当、语言流畅、表述清楚。（6分）规范要求：封面、字体、字号、段落、图表等符合规范要求。（2分）

（2）“旅游企业、旅游市场调查分析报告”评价标准

考核点主要有：调查分析内容、知识运用、撰写内容、调查分析材料、规范要求，五项内容各占4分，合计（20分）。

调查分析内容：调查项目内容具有现实意义，调查过程全面、方法得当，分析过程科学有理、正确；

知识运用：社会调查、市场调查、问卷设计和整理等技能的应用，其他所学专业知识和理论的充分应用；

撰写内容：结构完整，内容充分、具体，说明详略得当、思路清晰，有严密性和逻辑性，专业术语准确、规范；用词得当、语言流畅、表述清楚；

调查分析材料：材料真实可靠、全面，有较强的针对性和实施性。

规范要求：方案过程有严密性和逻辑性、层次性，封面、字体、字号、段落符合规范要求。

2.现场考核评价标准

考核点主要有：管理策划方案或项目调查分析报告的展示汇报和个人表现，合计（20分）

知识运用：对计算机基础等工具性知识的熟练运用。专业基本知识和专业理论知识的运用和对内容的充实。各占2分共4分；

PPT制作：格式：文字、图片风格统一，格式规范，版式合理。视觉效果：色彩效果、图文比例、动画美观、合理，符合汇报主题。内容：内容精练、主题突出、层次鲜明、符合汇报时间要求。设计思路：符合陈述思维，导航、超链接清晰合理，过渡恰当。各占1分共4分；

表述：语音：普通话规范，口齿清晰，语音纯正。语气、语调、声音、节奏富于变化。语言：语言流畅、准确，结构严谨，符合逻辑。影响力：表达自然，情感得当，富有感染力，具有气氛调动能力。各占1分共4分；

礼仪：形体语言：坐、立、行的姿势优雅得体。服饰：大方、得体、统一。举止：从容、端庄、适度。态度：精神饱满、态度亲切。礼貌：主动、规范、得体、尊重评委。各占1分共5分；

回答问题：回答问题沉着冷静，抓住重点，言简意赅，重点突出，准确无误。共3分 。

三、旅游管理专业实习教学质量评价体系的组织与实施

（一）考核工作流程

1.毕业训练动员（第五学期，最后一周）； 公布毕业训练考核评价体系（第五学期，最后一周）

2.分散训练的方式，确定毕业综合实践单位（第六学期，第一周）；集中训练的方式，确定毕业综合实践单位（第六学期，第四周）；校外指导教师评定岗位考核成绩，校内指导教师审核（第六学期，第十周）

3.确定毕业论文题目（第六学期，第一周）；第一次毕业论文集中辅导（第六学期，第四周）；第二次毕业论文集中辅导（第六学期，第十周）；指导教师评阅毕业论文，评定成绩（第六学期，第十一周）。

4.选择项目化考核内容（第六学期，第一周）；项目实施及集中辅导（第六学期，第四周）；完成所选项目规定内容（第六学期，第十周）；指导教师进行文档考核，答辩小组进行现场考核，评定成绩（第六学期，第十一周）

（二）考核评价的组织与实施

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关键词：科研项目；信用管理；评审制度；监管制度；信用信息共享机制

中图分类号：F273文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)09-0137-02

我国现阶段，科技发展基础不断改善，科技投入逐步加大，人们的创新意识也越来越强。在此条件下，科技信用缺失，对创新能力提高的影响日益凸显出来。科技信用缺失产生的种种不端行为，腐蚀了科学实验报告和技术文件记录的可靠性，降低了科技项目研究成果的质量，败坏了科学道德风尚，影响了科学的纯洁形象和科技界的社会信誉，特别是腐蚀了科学共同体的肌体，从根本上危及创新能力的形成和增强。[1]

一、规范科研项目审批和成果鉴定制度

1.界定科研项目信用涉及的对象。科研项目信用涉及的对象，由信用主体和信用客体两类组成，现以科技计划和科学基金科研项目信用涉及的对象为例：⑴信用主体。主要包括科技计划和科学基金科研项目的执行者、评价者和管理者。执行者主要是指科研项目承担单位，以及科研项目申请者、投标者、主持人或负责人、主要研究人员、参与研制者、开发者和成果转让者等。评价者主要是指参与科研项目立项、招投标、检查、鉴定、验收等活动的评估机构、评估人员和评审专家。管理者主要是指科技部和国家自然科学基金委员会、省级科技行政管理部门，以及其他接受委托履行管理职能的机构与管理人员[2]。⑵信用客体。主要包括863计划、科技攻关计划和基础研究计划三大国家主体科技计划项目，国家自然科学基金、国家杰出青年科学基金等科学基金项目，科技部主管的各类产业化科技计划项目，省级自然科学基金项目，省级重大高新技术、重大科技攻关、重点科研和一般科研等科技计划项目，省级重大高新技术产业化、火炬计划、星火计划、新产品计划、科技成果推广计划、中小企业创新基金等产业化科技计划项目，以及其他应列入信用管理的创新科研项目。

2.实行科研项目全过程契约化管理。吸收西方国家运用制度强化信用观念的做法，增强契约条款和规章制度对科研项目信用主体行为的约束。

3.制定科研项目执行者的信用规范。要使科研项目执行者能够遵守诺言和实践成约，必须明确告诉他们，什么是守信行为，可以做的；什么是失信行为，不可以做。为此，需制定确保科研项目执行者诚实守信的行为规范。

1）制定科研项目负责人资格信用规范。科技计划和科学基金科研项目负责人，须是在岗科技人员。一般应是科研项目主体研究思路的提出者或整个研究方案的设计者，并实际主持研究工作，防止出现挂名而不干事的现象。

2）制定科研项目评估评审资料信用规范。科研项目执行者在项目立项、招投标、检查、鉴定、验收等过程中，必须按有关规定的要求提供项目的全部资料和信息，并确保其真实有效，不得弄虚作假。禁止下列行为：⑴剽窃、抄袭他人成果；⑵伪造科研项目研究的实验数据、实验结果和推广效益；⑶虚报已发表论著数量，以及论文被引用频次；⑷谎报工作经历；⑸伪造证明文件；⑹伪造学术成果奖励证书、荣誉证书；⑺夸大自有技术、自主研制设备，以及其他研究基础；⑻编造并不存在的课题组成员；⑼同一科研项目（包括研究内容相同或者相近的项目）重复申请；⑽虚列合作单位及其提供的配套经费。

3）制定科研项目任务合同信用规范。科研项目任务合同，由项目管理者作为委托方，与作为责任人的执行者共同签订。合同所列内容应实事求是，表述清楚缜密，它将与项目申请书一起构成立项的原始资料。执行者承担项目任务，管理者检查项目进展状况和验收最终成果，均以合同内容为依据。执行者应在规定时间内，全面完成合同所列的项目创新指标、技术指标和经济指标。

4）制定科研项目接受评估评审行为的信用规范。科研项目在立项、检查、鉴定、验收等过程中，需由评价者进行评估，或由管理者组织评审。科研项目执行者有义务接受评估评审，并应积极做好配合工作，不得妨碍评价者和管理者客观公正地开展工作。不得出现下列行为：⑴故意提供虚假资料和失效信息；⑵与评价者和管理者串通获取评估评审情报；⑶用钱财买通评估人员和评审专家；⑷侮辱、威胁、诽谤、陷害评价者和管理者；⑸设置障碍干扰阻挠评估评审活动。

4.制定科研项目评价者的信用规范。在科研项目评估评审过程中，评价者的意见，对项目能否立项，成果验收能否通过，起着决定性的作用。为此，要建立健全评价专家资格审查制度和专家库。专家库应有一定比例的第一线中青年专家和国外同行专家。在评估评审工作中，应遵循随机原则从专家库遴选专家组成员，并严格实行回避制度与专家组定期轮换制度。评价者应坚持实事求是的态度，科学合理的方法，真实、准确地反映评价对象的实际情况，客观、公正地提出评价意见。科研项目评价者不得出现下列行为：⑴与其他评价专家结成关系网，串成“小圈圈”，操纵投票结果；⑵与被评对象串通，为其获得项目立项或通过检查、验收提供便利；⑶压制不同学术观点和其他评价专家意见；⑷隐瞒或编造事实，致使评价信息扭曲，出现判断失真；⑸为得出主观期望的结论，断章取义，形成与客观事实不符的片面评价；⑹泄漏或侵占被评对象的关键技术资料等商业秘密；⑺未经组织许可，泄露评估评审的保密信息；⑻索取或接受被评对象的钱物或其他好处。

5.制定科研项目管理者的信用规范。这里的管理者，是指科研项目申请立项、检查、验收中评估评审活动的组织者。制定科研项目管理者信用规范，建立健全管理者信用机制，有利于加强科研项目的科学化、规范化管理。管理者的信用行为，须以现有相关科技文件为依据，严格执行科研项目立项、检查、验收中规定的规则、程序和办法，对科研项目实行严格管理，正确指导和有效监督。反对不正之风与弄虚作假行为，倡导实事求是、勇于创新的科学作风。科研项目管理者不得出现下列行为：⑴运用行政手段直接干预项目评估评审活动，对评价者施加压力或倾向性影响；⑵故意扣压符合申请条件的项目，使其失去立项机会；⑶聘请应当回避或有不良记录的人员参与项目评价活动，或委托不具备规定条件的评价者承担项目评价任务；⑷对评价者提出的明确意见置之不理，或不如实反映，甚至加以歪曲；⑸与项目执行者串通弄虚作假，帮助其蒙混过关；⑹为某一项目申请者拉关系而排斥其他申请者；⑺泄露评估评审专家名单、专家意见、内部资料或其他需保密的信息；⑻评估评审中索取或接受项目执行者的钱物或其他好处。

二、健全科研项目经费监管制度

1.建立以信用安全保障号码为基础的个人基本账户。建议有关部门规定，凡希望在科技计划和科学基金中承担科研项目，从事创新成果研制、开发、交易和评估评审的人员，必须先申请获得个人信用安全保障号码。

2.逐步扩大基本账户的覆盖范围。随着科技信用制度的建立和完善，为了更好地发挥基本账户的作用。使它除了容纳科研项目经费外，还将逐步纳入其他所有科研经费、纳入工资、奖金、津贴等个人劳动收入，纳入出租私有房产，购买债券、股票，提供贷款而获得的租金、利息、股息、红利等个人资产收入，纳入社会保险、社会福利和优抚安置等个人福利收入，纳入租赁、承包企业或自办公司所得等个人其他合法收入。

3.采用复式记账法制作科研项目财务报表。科研项目经费收支的记账方法一般有两种：⑴单式记账，即通常所说的流水账。它只需记载每笔科研项目经费的出入，对出入账目的内容不作分类，也不要求货币与财物之间保持平衡。⑵复式记账，它以账目分类为基础，要求每笔科研项目经费的收支，在对应会计科目上的记账必须全部保持平衡。

三、完善科研项目信用数据库和信用信息共享机制

1.制定科研项目信用数据库统一标准。目前，我国尚未建立全国性的征信系统，各地已建立或正在建立的征信机构，有的是政府管理部门组织的，有的是社团法人性质的，有的采取区域性会员制形式，信用数据库缺乏统一的设计标准。为了避免不同征信机构之间出现科研项目信用信息传递和交流的困难，建议有关部门按照科研项目信用信息收集、记录、整理、使用的要求，研究信用信息共享平台系统总体方案，构建总体框架，设计出科研项目信用数据库全国统一标准。

2.加强科研项目信用信息收集工作。由科技管理部门或科技工作者协会出面，组织科技人员信用信息征集管理机构。这个机构具有独立的法人资格，属于一个非盈利性单位，给予它征集科研单位和科技人员信用信息的专门权利，并给予必要的政策扶持，使其逐步成为科技领域权威的征信机构。

3.促使科研项目信用信息采集、传递系统现代化。加速科研单位和其他企业的电子化工程，提高网络化水平，完善电话、电报、光缆、卫星通信和网络等通讯设备，扩大电子数据交换系统、传真存储转发系统、电子信箱系统等数据通信网覆盖面，形成四通八达的科研项目信用信息传递和反馈网络，不断提高信用信息共享平台系统的运行效率。

4.重视科研项目信用信息的使用。科技计划项目和科学基金项目的管理部门，应把信用信息作为管理和决策的重要依据之一，确保信用管理贯穿于项目管理的全过程，在项目立项、招投标、预算、检查、鉴定、验收等环节中，充分发挥信用信息共享平台系统的作用，仔细查询相关机构和个人的信用信息，准确评定其信用等级，然后有针对性地加强管理措施。

参考文献：

[1]范绪锋.政协委员谈加强学术道德建设，治理学术腐败[N].中国教育报,2002-03-05．

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[3]国家科学技术部.国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法[Z].2002-05-13．

[4]国务院.关于印发全民科学素质行动计划纲要（2006―2010―2020年）的通知[Z].国发[2006]7号．

[5]国务院办公厅.关于转发发展改革委等部门国家自主创新基础能力建设“十一五”规划的通知[Z].[2007]7号.

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关键词： 高校科研自主创新 机制设计 过程激励 评价体系

1.引言

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020）》提出在全面建设小康社会的战略机遇期，要着力提高国家的科学技术水平，建设创新型国家。①建设创新型国家，要把创新能力作为促进经济社会发展和科技进步的第一推动力量来加以培育和推进。高等院校作为国家科研体系的重要组成部分，其科技创新成果的水平和层次直接决定着国家科研自主创新的实力和水平。因此，建设创新型国家，要将高校科研自主创新能力的培育和提升作为发展科学技术的战略基点，实现科学技术的跨越式发展，进一步增强国家的核心竞争力。

高校科研自主创新能力的培育和提升不仅需要人才、资金、技术设备等“硬件”方面的支撑和保障，而且需要有一个良好的“软件”环境，即有利于创新发展的体制环境和激励创新的政策体系。②市场经济体制改革以后，伴随着经济体制改革，高校科研体制改革全面展开，市场机制在高校科技资源配置和科技活动中的作用得到增强。

但是，近些年来，在高校的科学研究活动中，属于科技创新所占的比例并无明显提高，科技创新的质量和层次仍然处于较低水平，基础性和前沿性的自主创新突破并不多见。反思这种情况，我认为，在科技创新的体制因素中，一方面，由于过分强调了科技发展的市场化导向，忽略了科技发展本身的内在规律性，在一定程度上影响了科技领域资源的合理配置，造成基础性和前沿性自主创新成果的弱化。另一方面，当今科技发展的技术特征使得科研自主创新的微观组织结构和宏观科研管理体制都要做出相应变革以适应科技发展的技术要求。而从机制和政策上看，高校的宏观科技管理体制还存在着诸多与科技发展不相适应的地方。因此，提升高校科研自主创新能力和水平，必须进一步推进高校科研体制的改革和创新，使其既能符合国民经济和社会发展的总体战略目标，又符合创新活动发展的特点，从而推动高校科研自主创新能力的提升。

2.高校科研自主创新机制的困境

高校的科研资源分配及组织管理体制等影响科研活动的过程因素妨碍了高校科研自主创新能力的提升。在科研资源分配上，作为科研过程中重要的资金保障，国家科研费用投入不足，研究开发经费占国民生产总值的比例（R&D/GDP）仍然偏低，高校的科研经费投入尤显不足，普遍存在着人均科研经费投入少、课题小、成果质量不高等问题。现行教学、科研合一的依托学院（系）、教研室开展科学研究的管理体制，也在一定程度上制约了高校的科研自主创新。在这种管理体制下，高校的科技活动以单学科、分散化、小型化居多，容易导致教学、科研在资源使用与分配上的矛盾，使科学研究的中心地位得不到保障，难以适应科技创新群体化和学科交叉、研究对象复杂化的要求，难以充分发挥高校多学科的优势，制约了高校科研自主创新能力的提高和科技创新的效率。在科研组织管理体制上，高校除了科技管理部门的宏观管理与服务以外，没有强有力的承担多学科、系统集成及重大项目的组织体系，基层科研组织的建设也没有得到重视。

在对科研项目及科研人才的评价等科研活动的评价激励上，当前的高校科研管理机制也存在局限。科研管理方式单一，主要是“以管理物为本”或“以事为本”，不利于发挥人的创造性，从而影响了基础研究的发展。基础研究是一种战略性研究，研究周期长短不一，不具有近期经济效益，研究成果多以论文形式发表，而传统管理模式是一种技术合同制，在时间、结果上限制了知识创新活动的开展。科研人才管理上也缺乏有效的激励机制、控制监督机制和管理办法。对科研人员科研业绩的评价完全是具体量化指标，如科研经费多少、核心期刊论文数量、SCI论文的数量、获奖成果数量和级别等，而不是根据不同评价主体的具体情况有所区分，因为不同学科、不同领域、不同的研究阶段研究者的研究周期、难易程度都有所不同，一旦以同样的指标来评价不同的研究主体，容易造成科研人员急功近利，甚至进行学术造假的不良学术风气，影响科研的发展与繁荣。

因此，从高校科研活动的过程与评价两方面来看都缺乏有效合理的制度安排和政策措施，不利于科研自主创新能力的培育和提升。

3.高校科研自主创新的体制安排：科研过程与科研评价激励

推动高校科研自主创新，必须从高校科研管理体制上做出变革，改变创新主体所处的制度环境，激发他们的创新积极性，使外部的制度激励转化为内生的创新动力，促进科研水平和层次的提升。虽然科研体制创新本身并不增加科研资源的供给，但是它可以改变科研资源的配置，极大地影响科研活动的效率。科研体制创新能够促使更为有效的科研体制安排的形成，对于高校科研自主创新能力的提高具有极其重要的作用。作为制度创新的供给，高校科研体制的改革应围绕着科研自主创新的机制需求来进行。由于高校科研自主创新体系在科技资源配置和科研组织协调等科研过程机制上的制度激励不足，同时在科技项目评价和科研人员评价上的制度安排不尽合理，因而，在科研活动的过程和评价机制的创新上便产生了制度需求。科研自主创新是一项系统的科学活动，要求在科研活动过程中保证有创新价值的科研项目得到足够的科技资源配置，且由于创新科技活动本身所具有的跨领域或跨学科特性，科研活动过程中更加需要多部门的协调合作和跨领域的相互支持；必须安排对科研活动的评价激励，根据科研成果的创新价值对创新活动进行考核评定，并依照科研活动的规律进行相关制度安排。因此，高校科研体制创新应从其外在的制度安排，从这项活动的过程和评价两方面来进行设计，即通过对科研过程和科研评价两方面对科研自主创新主体进行有效激励，促进高校科研自主创新科研能力的培育和提升。

4.科研自主创新的过程激励：科技资源配置与院系合作

近20年来，伴随着科技体制改革的全面展开和不断深入，高校科技管理体制由过去强调高度集权转向重视科研单位的自主管理，由过去的以计划调节为主转向以市场调节为导向，市场在科技资源配置过程中日益发挥着基础性作用。但是，高校科研单位之间条块分割，各自为政的现象依然存在。这在很大程度上影响到科技资源的整合，制约了自主创新活动的有效展开。因此，在自主创新的机制保障上，要加强科技投入的管理协调，统筹科技资源的配置；还要改革现有的科技评价制度，为科研自主创新提供更强的制度激励。

4.1统筹科技资源配置，加强科技投入的管理协调。

科技资源的动员能力和配置能力关系着科技发展水平、层次，亦关乎创新能力的培育和提升。高校作为国家科学研究与技术创新的重要基地，合理的科技资源配置与高效协调的科技资源管理是促进高校科研自主创新的重要制度保障。

在计划经济时代，高校的科技投入采取的是典型的集中型体制，将科技资源集中投向优先发展的重点领域，资金来源单一，投入模式单一。伴随着科技体制改革的全面推进，高校科技投入也由单一的集中型体制向多层次的分散化体制转变。由于科技投入管理体系的多层次性，导致科技投入过程中相互交叉的现象经常出现，有的领域重复支持，造成资金浪费，有的领域缺乏有效支持，造成发展受限。

科技投入的多层次性和分散化体制，以及科技活动的复杂性特点，客观上需要建立科技资源的统筹协调机制，对科技预算实行宏观调控和协调管理，使科技投入和科技发展总体目标相适应。按照国家科技发展战略规划，高校对科技投入的方向和具体领域实行总体规划和调控，整合有限的科技资源，促进科技资源的合理配置，从而推动高校创新能力的培育和提升。

4.2推动高校科研部门的协调合作。

高校科研自主创新要求在创新过程中围绕创新活动的核心内容，综合运用多方面资源进行科研攻关和深度研究，这需要高校科研部门间的有效合作。当前高校科研活动的开展大多是在各自所在的行政体系内部进行的，学院（系）、教研室之间缺乏统筹协调机制。这种制度上的条块分割状态极大地制约了高校科研自主创新活动的展开。

解决高校科研部门间协调合作不畅的问题，应加强科技资源的统筹整合，建立学院（系）、教研室之间的科研协调机制，更好地协调跨部门之间的整体科技合作。将学院（系）、教研室之间的协调方式进行调整，逐步由行政性的协调转变为非行政性的协调，发挥科研单位的自主性，建立院系间的良流与合作机制。这样也可以为高校、产业界和高校外科研机构之间搭建一个交流平台，促进全国性的科学研究及知识转移。

5.科研评价体系：构建有效激励的高校科研评价体系

作为科研活动及过程的最终评价，对科研成果进行考核是增强科研自主创新主体动力的有效途径，构建一个有效激励的科研评价体系将直接关系到高校科研体制的运行效率。高校科研评价体系中存在评价制度不科学、评价体系不完善、评价方法不规范等问题，制约了高校科技水平的提高和自主创新能力的培育。③因此，应改革科研评价体系，构建有效激励的科研评价制度，从对科技项目的评价和对科技人才的评价两方面来促进自主创新的评价机制建设。

5.1建立科学合理的高校科技成果评价体系。

当前对于高校科技成果的评价往往以科研活动所产生的论文数量、的杂志层次及论文引用率作为评价标准，并有诸多各种形式的评审活动。不可否认，这种科技成果评价制度有力地促进了科技论文数量的增长和质量的提高，对高校科研水平提升起到了推动作用，但是这种评价制度过于形式化的特征不利于真正具有创新价值的科研项目的脱颖而出，会导致科研领域急功近利的短期行为，不利于有长期收益和创新价值高的基础性与前沿性科技项目的出现。

科技活动复杂性、不确定性高。对于不同领域，不同类别的科学研究活动要根据科学研究的发展规律，以及科技活动的自身特点，采取相应的评价制度，建构科学合理的评价体系，要以尊重科学发展规律为前提，对于基础科学、应用研究等不同类别的科技活动，实行科技项目分类评价，确定不同的评价目标、评价内容及评价标准。例如，对于基础性研究和前沿性研究，要以科学意义和学术贡献作为评价重点，突出其创新性；而对于应用性研究，则要以其市场竞争力为标准进行评价。同时，要强化科研活动的外部评价，甚至可以考虑建立科研活动的独立评价体系。对于重大的科学研究项目，如国家自然科学基金等，可以引入第三方评审机构对科研项目进行独立的考核评估。确立以科研质量为核心，独立、公正为原则的评价体系将有力促进高校科研自主创新成果的产生。

5.2改进高校科技人才评价体系，建立有效的人才激励制度。

创新型人才是推进自主创新的关键因素，而选拔和激励创新型人才则是促进高校科研自主创新的重要机制保障。选拔人才、激励人才，必须革除现有人才评价体制的弊端，根据人才成长和培养规律来构建科学合理的人才评价制度。

当前，一些针对高校科研人员的评价体系缺乏科学性，操作上过于机械，过分追求短期效益和轰动效应，将科研活动过多地与职称、津贴等直接挂钩，导致科研活动浮躁之风盛行，甚至产生违反学术道德和科学精神的学术腐败现象。由于创新活动具有高风险和高不确定性的特征，因此，也具有高度的不可预测性。在对高校科研人才的评价上，要尊重科学发展的规律，为科研人才学术创新活动提供一个宽松的研究氛围，而不应用过多的形式化的科研指标来评价科技人员的研究成果。只有形成有利于人才成长的环境，健全科技人才评价制度，才能真正激发创新主体内在的活力和发展动力，促进国家自主创新战略的实现。

6.结语

高等院校是科技创新的重要基地，也是建设创新型国家，提升国家的总体实力和增强国家的国际竞争力的重要力量。推动高校的科技创新，不仅要在人才、资金和技术设备上给予保障，更重要的在于要建构有利于推动高校科技创新的制度体系。而建构这一体系，要从增强科研活动过程和科研评价两方面激励来进行。

从科研活动的过程激励上看，科技资源的合理配置和协调利用是关键环节，在此基础上促进科研部门的跨学科、跨领域合作则是推动自主创新的重要举措。从科研活动的评价激励上看，建立科学合理的科技项目评价体系和科技人才评价体系能有效激励科技创新主体，从而促进高校科研自主创新能力的培育和提升。

注释：

①国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）［N］.光明日报，2006-02-10.

②方新.关于深化科技体制改革的思考［J］.中国科学院院刊，2003（3）.

③金碚，谢晓霞.美国高技术产业的创业与创新机制及启示［J］.管理世界，2001（4）：63-70.

参考文献：

［1］国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020）［N］.光明日报，2006-02-10.

［2］方新.关于深化科技体制改革的思考［J］.中国科学院院刊，2003，（3）.

［3］Coase，R.，Alchain，A.，North，D.著.刘守英等译.财产权利与制度变迁：产权学派与新制度学派译文集［M］.上海：上海人民出版社，2004.

［4］金碚，谢晓霞.美国高技术产业的创业与创新机制及启示［J］.管理世界，2001，（4）：63-70.

［5］Kash，D.E.，Rycoft，R.W.Emerging patterns of complex technological innovation［J］.Technological Forecasting & Social Change，2002，（69）：581-606.

［6］Griliches，Z.Issues in assessing the contribution of research and development to productivity growth［J］.Bell Journal of Economics，1979，10（1）：92-116.

［7］Cohen，W.M.，Levinthal，D.A.Absorptive capacity：A new perspective on learning and innovation［J］.Administrative Science Quarterly，1990，（35）：231-257.

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二、市场营销管理研究方向

1.某某公司营销战略研究 2.某某公司产品广告策略研究 3.某某公司产品促销策略研究 4.某某公司产品定价策略研究 5.某某公司分销策略研究 6.某某公司品牌建设研究 7.某某公司终端营销网络建设研究 8.某某公司销售队伍建设研究 9.某某公司顾客关系管理研究 10.某某公司客户满意度研究

三、人力资源管理研究方向

I.某某公司员工关系管理研究 2.某某公司激励机制研究与设计 3.某某公司薪酬方案设计研究 4.某某公司绩效考评方案设计研究 5.某某公司员工培训方案研究 6.某某公司员工招聘方案设计研究 7.某某公司员工职业生涯管理方案研究 8.某某公司员工满意度研究 9.某某公司员工激励对策研究

10.某某公司企业文化建设研究

四、财务管理研究方向

1.某某公司财务战略研究 2.某某公司价值评估体系研究 3.某某公司内部财务控制研究 4.某某公司资本经营研究 5.某某公司资金控制体系研究 6.某某公司财务预警体系研究 7.某某公司税务规划研究 8.某某公司ERP信息化研究 9.某某公同成本管理研究 10.某某公司投资价值研究

五、生产与运作管理研究方向

I.某某公司OEM管理研究 2.某某公司生产流程优化研究 3.某某公司物流系统规划研究 4.某某公司生产计划与控制系统优化研究 5.某某公司生产现场整体优化研究 6.某某公司生产设施规划研究 7.某某公司ISO管理研究 8.某某公司供应链管理研究 9.某某公司6σ管理研究 10.某某公司全面质量管理研究