工伤事故范文

导语：如何才能写好一篇工伤事故，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条：为了及时准确地报告、调查和妥善处理员工伤亡事故，积极采取预防措施，防止伤亡事故的发生，制定本规定。

第二条：伤亡事故的报告、调查和处理工作必须坚持实事求是，尊重科学的原则。

第二章 发生工伤事故报告程序

第三条：凡生产经营过程中发生的人生伤害事故都必须及时向生产品质处报告。发生事故的现场作业人员或最先发现者要立即报告单位领导，单位领导应及时报告生产品质处。发生轻伤事故的报告最迟不得超出过事故发生后4小时，发生重伤或死亡事故必须立即报告，不得延误。

第四条：发生重伤以上事故的单位应主动保护好现场，等待公司事故调查组处理，因抢救伤者确需移动物件时，必须做好标记，采取必要措施，防止事故扩大和尽量减少事故损失。

第五条：发生重大伤亡事故，生产品质处接报告后要立即报告公管领导和主管领导，由公司主管领导及时报告当地安全主管理部门、公安部门、人民检查院及工会。

第三章 工伤事故的调查

第六条：发生事故后，公司分管领导必须立即组织专人进行调查。及时召开事故分析会，找出发生事故的原因，分清责任，制定防范措施，拟定对责任人的处理意见，认真填写伤亡事登记表和事故报告。

第七条：轻伤事故，由所在分厂、处室负责人组织成立以生产、技术、安全、办公室等有关人员参加的事故调查组，进行调查，拟出调查报告，三日内报送生产品质处和分管领导。

第八条：重伤以上事故，由公司主管领导组织生产品质处、办公室等有关部门专业人员成立事故调查组，进行调查，写出事故调查报告，报送上级分管部门。

第九条：发生重大伤亡事故，由上级主管部门组织事故调查组进行调查处理，由生产品质处的有关部门协助调查。

第十条：事故调查组成员应当符合下列条件：

（一）、具有事故调查所需的专长；

（二）、与所发生的事故没有直接利害关系。

第十一条：事故调查组的职责

（一）、查清事故的原因、过程、人员伤亡和经济损失情况；

（二）、确定事故的责任者；

（三）、提出对事故责任者的处理意见和防范措施的建议；

（四）、写出事故调查报告。

第十二条：事故调查组，有权向有关人员了解情况和索取有关资料，任何单位和个人都不得拒绝。对提供伪证的职员有权提出处罚或追查其责任。

第十三条：调查组人员必须严格执行公司保密制度，严守事故处理过程中的机密。

第四章 事故分析原则

第十四条：事故严重程度分类（伤害严重度）

（一）、轻伤事故：指折算损失工作日低于105日的失能伤害；

（二）、重伤事故：指折算损失工作日等于和超过105日失能伤害（国标）

重伤A类：伤者经治疗后确定为可以恢复原岗位工作。

重伤B类：伤者部分丧失劳动能力尚能工作，但需减轻工作量或调换工作岗位。

重伤C类：伤者完全丧失劳动能力不能工作，退职后饮食起居可以自理。

重伤D类：伤者完全丧失劳动能力不能工作，退职后饮食起居需人护理。

（三）、在折算工作日不能确定伤害严重程度时，应根据医疗鉴定机构鉴定结果确定。

（四）、死亡事故：指事故中有人死亡的情况

B、特大伤亡事故：指一次事故死亡3人以上的事故（含3人）。

第十五条：在事故调查中，要分清责任事故，非责任事故及破坏事故。

（一）、责任事故：系指因有关人员的过失而造成的事故。

（二）、非责任事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故或由于未知领域的技术问题而发生的事故。

（三）、破坏事故：系指为达到一定目的而蓄意造成的事故。

第十六条：根据事故调查所确认的事实及造成事故的原因过程分析确定事故责任人员。

（一）、直接责任者：对事故发生有直接关系的人员。

（二）、领导责任者：对事故发生有领导（管理）责任的人员。

（三）、间接责任者：对事故发生有间接关系的责任人员。

第十七条：在事故调查分析的基础上，根据责任者在事故发生的过程中起的作用，确定事故责任大小。

（一）、完全责任：对事故发生起决定作用的人。（完全由于个人失误所致）

（二）、主要责任者：对事故发生起主要作用的人。

（三）、次要责任者：对事故发生起次要作用的人。

（四）、一定责任者：对事故发生起一定作用的人。

第五章 对事故的处理

第十八条：发生一般轻伤事故，根据情节给予主要责任者扣除当月考核分20-60分的处罚。

第十九条：发生一般重伤事故或2-3人轻伤事故，其主要责任者应给予行政警告处分或处以当发放生活费的处罚。

第二十条：发生B类重伤的事故，其主要责任者应给予行政记过处分。

第二十一条：发生C类重伤的事故，其主要责任者应给予行政记大过处分。

第二十二条：发生D类重伤的事故，其主要责任者应给予行政记大过处分。

第二十三条：发生死亡事故，其主要责任者应给予开除留用的行政处分。

第二十四条：发生各类工伤事故，事故调查组可根据责任者的认识态度，工作表现，报请公司批准酌情减轻或加重一级处分，情节严重构成犯罪的由司法部门追究刑事责任。

第二十五条：发生各类伤害事故的次要责任人和一定责任人员，均应根据情节轻重给予相应的行政处分或经济处罚。

第二十六条：发生重伤以上事故（含重伤）的单位，取消当年各类评比表彰资格，实行安全工作一票否决。

第六章 伤者的抢救与治疗

第二十七条：发生工伤事故的单位，应以最快的速度抢救伤者并与公司指定的医院联系将伤者送往医院，同时对现场进行保护。

第二十八条：对于危重病人确实需要转院或请专家会诊的，由所在医院提出，经生产品质处同意后实施。病人住院期间的滋补营养用药按公司批准的医疗规定办理。

第二十九条：员工工伤住院，治疗休息时间的证明应按公司员工医疗制度严格管理，违者应追究其责任，在医院治疗开出的休假证明经办公室负责人审核批准后有效。

第三十条：员工工伤的抢救治疗、住院、残疾鉴定等费用均凭出院发票和上级医疗鉴定机构有效凭证，财务部门依据有关规定在保险公司报销。

第三十一条：以上各种费用均由单位安全员（或劳资员）在工伤者痊愈出院后一个月内核报，逾期不予以补办。

第七章 工伤事故伤亡者的待遇

第三十二条：工伤事故伤亡者的待遇按照国家和公司有关规定执行。

第三十三条：员工在正常工作状况下，因隔年度老工伤复发，需治疗休息的，经公司指定医院和生产品质处确认后，治疗休息期间工资等待遇比照工伤处理。

第三十四条：本章不包括对事故责任者进行必要的经济处罚和行政处分。

第三十五条：未按规定及时上报、调查、处理的伤亡事故，不享受本规定待遇。

第八章 附则

第三十六条：本规定未涉及到的内容按照集团公司或公司有关规定执行；如有不符合国家法规的条款按国家规定执行。

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【法律依据】

根据《工伤保险条例》第十四条，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；

（四）患职业病的；

（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；

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在单位食堂就餐被鱼刺卡伤应认定为工伤

案例 某日中午，顾某下班后到本公司食堂用餐，打了一份鲫鱼。落座后，遇到分管领导询问工作，顾某一边吃一边汇报，不料被鱼刺卡着了。因做手术，顾某住院一个多月。顾某认为这属于工伤事故，可公司认为，顾某吃鱼的行为与工作无关，其所受伤害是因自己不慎，不符合工伤。

点评 《工伤保险条例》第14条第1项规定：职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应认定为工伤。该条明确认定工伤必须同时具备3个条件，即在工作时间、工作场所因工作原因受伤。在单位食堂就餐并没有离开厂区，食堂是工作场所的组成部分。午餐是员工必要合理的生理需要，也是继续当天工作的物质基础，所以午餐并非与工作无关。午餐所占用的时间也是工作时间的延续。所以，在实践中，员工在单位食堂吃饭时摔伤、上班期间上厕所摔伤，均被认定为工伤。本案中，顾某误食鱼刺，虽然本人有过错，但工伤认定采取“无过错责任”原则，即职工在工作中发生事故伤害，无论本人有无过错，都应享受工伤待遇。所以，顾某被鱼刺卡伤属于工伤。

提前下班回家路遇车祸也算工伤

案例 小张是一家公司的铲车工，今年5月6日下午，小张手头无活，于是就提前下班回家，途中不幸被一辆轿车撞倒，造成骨折和软组织挫伤。后经交警部门认定：车主负全部责任，小张无责任。公司认为，当天小张早退半个小时，事发是在小张下班早退的途中，不能认定为工伤。

点评 小张的情况应当属于工伤。《工伤保险条例》第14条第6项规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。从本条规定分析，只要是在上下班途中，非本人主要责任引起的事故或伤害，都属工伤范畴。至于职工在法定的工作时间内迟到或者早退回家途中受到机动车事故伤害，是否应认定为工伤，由于《工伤保险条例》中没作明确的排除，因此原则上从宽掌握，即应认定为工伤。另外，职工上班迟到或者提前下班，虽违反劳动纪律，但这与工伤认定无关联，不能将违反单位规定、劳动纪律等作为否定工伤的理由。因此小张虽然早退，但不影响工伤性质的认定。

只要是出于维护单位利益就可算工伤

案例 某粮站召开职工大会，会上粮站主要领导宣布将邓某调整到更为重要的部门任负责人，职工沈某对此很不满，遂在会场无理取闹，辱骂主要领导，邓某出面制止，结果被沈某打伤。邓某认为，自己因履行工作职责受到暴力伤害，属于工伤。而粮站认为，邓某被打伤与履行工作职责无关，不应认定为工伤。

点评 《工伤保险条例》第14条第3项规定：职工在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应认定为工伤。这里的受到暴力伤害须把握以下几点：一是暴力伤害必须与履行工作职责有因果关系;二是暴力伤害，不仅包括他人对职工履行职责的行为不满而进行打击报复，也包括他人对用工单位不满，针对该单位不特定对象所实施的暴力伤害，应着重审查职工从事的工作是否出于维护用人单位利益。本案中，制止沈某与主要领导争吵，虽非邓某的本职工作，但可以视为包括邓某在内的全体参与人员在特定情况下产生的临时职责，是为了维护会场秩序和粮站的威信，即出于维护本单位的正当利益，因此，邓某被沈某打伤，应属于工伤性质。

出差时在宾馆洗澡摔伤可认定为工伤

案例 2016年5月9日，高某受公司指派出差参加会议，入住主办方安排的酒店，当晚在客房内洗澡时因浴室防滑垫失效滑倒摔伤，导致多处骨折。公司认为，洗澡纯属个人生活，不符合工伤条件。高某遂自行申请工伤认定，并提交了会议主办方的证明、诊断证明书等材料。

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一、我国有关工伤赔偿的立法现状

国务院颁布的《工伤保险条例》取消了原劳动部于1996 年颁布的《工伤保险试行办法》第28 条针对由交通事故引起的工伤的处理规定，为劳动者在受到职业伤害后既可获得工伤保险救济，又能够通过民事侵权法获得民事损害赔偿救济提供了可能。2002 年，我国先后颁布了《职业病防治法》、《安全生产法》。《职业病防治法》第52条规定:“职业病人除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律，尚有获得民事赔偿的权利。”

二、我国工伤保险现行立法分析

（一）相关法律法规

《工伤保险条例》删除了原《企业职工工伤保险试行办法》第28 条的规定，使得工伤保险与民事侵权损害赔偿竞合时，请求权的如何实现成为争论的焦点。有观点认为，《工伤保险条例》既然删除了原《试行办法》第28条的规定，就是表明对原条文的否定，应允许工伤职工获得“双赔赔偿”。

（二）相关司法解释及答复

最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第12 条第一款规定:“依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或者其近亲属向人民法院请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。”笔者认为，该司法解释有两个方面值得探讨，一是在适用对象上排除了用人单位；二是规定工伤职工有权向第三人主张民事损害赔偿，但却没有规定在获得民事赔偿后是否还可以继续享受工伤保险待遇。

（三）地方性法规

因第三人侵权所致的工伤，劳动者是否可获得民事赔偿和工伤赔偿双重救济，一些地方性法规在此方面有所突破。如《广东省工伤保险条例》第13 条规定:“同一工伤事故兼有民事赔偿或商业性人身、人寿保险赔偿的，按民事赔偿或商业赔偿、社会工伤保险补偿的顺序处理。除医疗费和丧葬费不重复支付，本条例规定的其他工伤保险待遇照发。”我国浙江、重庆、四川、黑龙江等部分省市亦采取补充赔偿方式解决工伤保险与民事侵权赔偿请求权竞合问题。

三、国际工伤保险与民事侵权赔偿适用关系的模式

世界各国分别建立了具有本国特色的工伤保险制度，形成了不同的救济模式。

（一）选择模式

工伤事故发生后，工伤雇员可以在侵权损害和工伤保险给付之间，选择其一，两种赔偿的适用的互相排斥的。这种模式虽然赋予了工伤雇员的选择权，可以选择对自己有利的赔偿或补偿，但由于两项请求权具有不同的性质，赔偿的项目和内容都不一样，侵权行为损害赔偿数额虽多，但要经过漫长的诉讼和雇主的实际赔偿能力，还要承担败诉的风险。工伤保险赔偿数额虽少，但可靠及时。

（二）免除模式

免除模式，即以工伤保险取代侵权责任。也就是说雇员遭受，工伤事故后，只能请求工伤保险给付，而不能依侵权行为法的规定：向加害人请求损害赔偿。该模式免除了雇主的侵权责任实现了责任承担的社会化，借节约司法资源，提高救济效率。但是他却剥夺了受害雇员的完全赔偿权利。

（三）兼得模式

发生工伤后，工伤雇员既可以享有工伤保险待遇，也可以同.时获得雇主的民事侵权损害赔偿，实行双重保护。这种模式与其他模式相比，最大的优越性体现在对受害职工极为有利，采用这种制度的国家主要是英国，但也受有限制，现其它国家较少采用。

（四）补充模式

发生工伤后，工伤雇员可同时主张侵权行为损害赔偿和工伤保险给付，但其最终所获得的赔偿或补偿，以实际损失为限，不得超过其实际遭受之损害。该模式保护了受害雇员的权利，避免了受害雇员获得双份利益，减轻雇主的负担。但其增大了司法成本，但是在受害雇员的身体受到特别严重的损害时显得微不足道，毕竟健康是不能用金钱衡量的

四、我国对工伤保险与民事侵权赔偿的适用关系建议

总结我国立法和司法实践经验，借鉴国外的赔偿模式，笔者认为在工伤赔偿与民事赔偿关系的处理上，我国应根据自己的实际情况，应采取兼得模式比较合理。

（一）有利于保障人权

我国法律注重对人权的保障，而工伤事故一旦发生，就有可能给劳动者的身体、器官等造成损害，使其劳动能力下降或完全丧失，甚至死亡。很可能不能从事相关劳动，虽然获得一定的赔偿，但是只是相对的，可以说剥夺了劳动者通过劳动改善生活的愿望。因此应允许在用人单位有重大过错的前提下，劳动者享有《劳动法》与《与侵权法》的双重保护。

（二）可以引起企业在保障职业安全、预防职业病方面的重视

有许多安全生产事故、职业病的发生都与用人单位片面追求经济利润，忽视劳动者生命安全有很大关系。通过在工伤赔偿上采取兼得模式，要求用人单位承担更多的赔偿责任，能起到督促用人单位，加重其安全生产义务、防范伤亡事故义务、预防职业病义务的作用。

（三）有利于促进社会公平

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关键词：交通事故；工伤；认定

2011年1月1日，新修订的 《工伤保险条例》正式颁行实施。此次修订最主要的内容之一就是在第14条第6项中扩大了工伤认定的范围，将上下班途中交通事故的范围由原来仅限于机动车事故扩展到一切非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害，充分体现了《条例》倾斜保护劳动者合法权益的立法精神和目的。然而，无论是在修订前后，如何正确理解并适用该条以正确认定工伤却始终是实践中最具争议的问题之一，给工伤认定实务工作带来了不小的困惑。为此，有必要探寻此类案件中可资运用的工伤认定标准，以切实维护法的安定性和可预见性，同时最大限度地平衡劳动者和用人单位间的利益

1 新旧《工伤保险条例》关于交通事故工伤认定的区别

2004年《工伤保险条例》第14条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）、在上下班途中，受到机动车事故伤害的；2011年《工伤保险条例》第14条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）、在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；从上述条文，对于两者的区别，我们做如下分析：

2011年《工伤保险条例》就上下班途中工伤，不仅有“放宽”，更有“收紧”。先说“放宽”的一方面，主要体现在交通工具范围扩大。2004年《工伤保险条例》规定只有“机动车”发生事故的，才能构成工伤，“非机动车”、地铁、轮船、火车等发生事故的，不能认定为工伤。2011年《工伤保险条例》规定却不再限制在“机动车”范围内，体现了公平原则。

再说“收紧”的一方面，主要体现在责任划分上。2004年《工伤保险条例》就机动车事故伤害中“责任划分”没有做出限制规定，故此，出现了很多无证驾驶等违章行车造成的事故，也被认定了工伤，就法律的指导意义而言，似乎有鼓励违章之嫌；而2011年《工伤保险条例》规定却对交通事故的责任划分做出了限制，即要求职工必须“非本人主要责任”，也就是只有同等责任或次要责任的，才会被认定为工伤，不难想象，2011年以后自己摔伤的情形，如果不是道路设施管理部门的责任，将不再被认定为工伤。

2 交通事故赔偿与工伤事故赔偿及其竞合

2.1 交通事故赔偿与工伤事故赔偿概念及构成因素

交通事故一般是指道路交通事故，即机动车辆驾驶人员或者与驾驶车辆有关的人员因违反交通管理法律、法规使用车辆造成他人人身伤亡或者财产损失而发生的事故。交通事故赔偿是指机动车辆驾驶人员以及其他与驾驶机动车辆有关的人员，因违法、违规使用机动车辆造成他人人身伤亡或者财产损失而应当承担赔偿责任的制度。交通事故赔偿一般应当具备以下要素，即：在道路上已经发生了交通事故；交通事故已造成他人人身伤亡或者财产损失；交通事故的行为与人身或者财产损失之间具有因果关系；交通事故的受害人没有免除致害人责任的法定事由。

工伤事故又称工伤，是指用人单位在生产经营活动中及所涉及的区域内，由于生产经营过程中危险因素的影响或者直接作用，而使执行工作职务的劳动者因工负伤、致残、致死的事故。工伤事故赔偿是指用人单位对因发生工伤事故而造成伤残或者死亡的劳动者或者其亲属依法给予的补偿。目前，各国都通过工伤保险（劳动保险）的方式对受害劳动者或者其亲属予以补偿。因而，工伤故赔偿一般又称工伤赔偿或工伤保险赔偿。工伤事故赔偿一般应当具备以下要素，即：用人单位在生产经营中发生了事故；事故造成了劳动者人身伤亡；遭受人身伤亡的劳动者在执行工作职责之中。

2.2 交通事故赔偿与工伤事故赔偿的主要区别

交通事故为民事侵权行为，交通事故赔偿本质上属于民事侵权损害赔偿范畴，因而交通事故赔偿具有民事侵权赔偿的一般特征。工伤事故属于劳动法调整范畴，因而工伤事故赔偿具有劳动法律关系的一般特征。两者相比，主要具有以下区别：

1.法律关系主体不同：工伤事故赔偿产生于具有劳动关系的用人单位与劳动者之间，获得赔偿的权利人是因工伤事故遭受人身损害的劳动者，赔偿义务人是与劳动者具有劳动关系的用人单位。因此，工伤事故赔偿法律关系主体之间具有劳动关系、为劳动合同的双方当事人，是其显著特征。而交通事故赔偿法律关系主体之间则无此特殊要求。

2.适用法律不同：工伤事故赔偿属于劳动法规定的工伤保险责任范畴，适用《劳动法》和《工伤保险条例》的规定。交通事故赔偿属于民事侵权责任，适用《民法通则》、《道路交通安全法》和最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》等法律、司法解释的规定。

3.归责原则不同：工伤事故赔偿适用无过错责任，不论劳动者对工伤事故的发生是否具有过错，用人单位均承担完全的赔偿责任。交通事故赔偿一般适用过错责任，即对事故的发生具有过错才承担赔偿责任。

4.主张权利的时效不同：根据《劳动法》第82条规定，应当自争议发生后60日内申请劳动仲裁，逾期劳动者即丧失了主张权利的胜诉权。根据《民法通则》第136条的规定，交通事故赔偿主张权利的诉讼时效为1年。

5.主张权利的程序不同：根据《工伤保险条例》、《劳动法》规定，工伤事故赔偿应当先行申请工伤认定和劳动争议仲裁，对仲裁裁决不服的，方可向人民法院。而交通事故赔偿则无此前置程序，根据《道路交通安全法》第74条规定，公安交通管理部门在做出《事故认定书》后，如双方当事人未申请调解或调解未能达成协议或调解书生效后未履行的，即可向人民法院。

6.赔偿项目、内容不同：根据《工伤保险条例》和最人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》的规定两者分别获得不同的赔偿项目及内容。

2.3 交通事故与工伤事故竞合的赔偿模式

就民事侵权行为所引发的工伤事故，受害人如何获得赔偿目前世界各国主要有以下四种模式：

1.选择模式： 即受害人在民事侵权赔偿与工伤保险赔偿之间只能选择其中之一。

2.取代模式： 即以工伤保险赔偿取代民事侵权赔偿，受害人只能请求工伤保险赔偿。

3.兼得模式： 即受害人在获得民事侵权赔偿的同时还可获得工伤保险赔偿。

4.补充模式： 即受害人可以同时主张民事侵权赔偿和工伤保险赔偿，但其最终获得的赔偿不得超过其实际遭受的损失。

最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》第十二条规定“依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或其近亲属向人民法院请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事责任的，人民法院应予支持。”

从本质上看司法解释这一规定采取的是目前多数国家实行的“混合模式”，其实质就是用人单位在责任范围内以完全的工伤保险取代民事侵权赔偿，但如果劳动者遭受工伤是由于第三人的侵权行为造成的，第三人不能免除民事赔偿责任。也即因第三人侵权行为造成的劳动者工伤，劳动者既能获得第三人的侵权损害赔偿，也能获得用人单位的工伤保险赔偿，即双份赔偿；但是，如果是因用人单位原因导致的工伤，用人单位只能承担工伤保险赔偿而不承担民事侵权赔偿。

3 上下班途中交通事故的工伤认定

依照 《工伤保险条例》的规定，劳动者在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的可以认定为工伤。据此，上下班途中交通事故的工伤认定包括三大要素： （1）致害事故属各类法定的交通事故； （2）交通事故发生在劳动者上下班途中；（3）劳动者对交通事故的发生承担非主要责任。其中第 （1）、 （3）项主要由有关的道路交通管理部门负责依法对事故性质以及责任分担进行认定，通常很少存在争议，而关于事故发生时劳动者是否是在上下班途中则成为劳资双方产生分歧的焦点所在。为此，人力资源和社会保障部办公厅于2011年6月27日下发 《关于工伤保险有关规定处理意见的函》，就第14条第6项的理解和适用作出特别规定，强调 “上下班途中”是指合理的上下班时间和合理的上下班路途。此处的 “合理”一词表达的是一种价值判断而非事实描述，其固然为认定机构的认定行为划定了大致界限，但要使认定结论具备客观性以符合社会通常的正义理念，仍需确立更具操作性的认定标准。

就上下班交通事故而言，虽然事故发生时劳动者既非在工作时间又非在工作场所，但现代社会劳动者前往工作场所以及工作结束后返回住处在多数情况下已成为其整个工作劳动过程不可或缺的重要组成部分，也因此劳动者不得不经常性地将自己暴露于交通事故的风险中。正是从这个意义上讲，上下班交通事故同样具备伤害与工作间的因果性关联，故此将其纳入工伤保险保障除了法政策因素考量亦具有内在合理性。由此可见， “上下班途中”的实质就是对交通事故所致伤害与工作间因果关系的限定，而 “合理的上下班时间和合理的上下班路途”则强调此种因果关系必须符合通行的社会公平和正义理念。

4 交通事故工伤认定的几个需要注意的问题

4.1 劳动者在单位里的道路上发生事故，是适用上下班途中发生的交通事故认定为工伤还是适用因工作原因而产生的工伤

单位里的道路分两种，一种道路是属于虽在单位管辖范围内但允许社会机动车通行的地方，一种道路是单位内部的道路，是内部车辆通行的道路。根据相关解释，“交通事故”是指《道路交通安全法》第一百一十九条规定的车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失事件。“车辆”是指机动车和非机动车；“道路”是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。作者认为，发生在第一种道路上的交通事故，应当属于是交通事故类的工伤认定范畴，而在第二种道路上的事故，应当具体问题具体分析，看其是否因在工作时间以及是否因工作原因而发生的事故来适用认定工伤情形。

4.2 劳动者在上班途中因某些原因又折返回住处的途中发生交通事故的工伤认定

在实践中，往往会出现劳动者在上班路中忽然想起工作服、钥匙没带等原因，而折返回住处取的途中发生交通事故。作者认为，这仍是需要认真甄别是否属于因工作原因，若是劳动者是因回去拿制服、工作牌等与工作密切相关的原因而受到交通事故，应当认定为工伤。但若是完全因私人原因如钥匙等而折返回住处的途中发生交通事故，不应当认定为是因为工作原因，不能适用《条例》第十四条“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市交通轨道、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定。

4.3 修订后的《条例》第十四条第（六）项：“在上下班途中，受到非本人主要责任……”中的认定“非本人主要责任”依据问题

劳动者在上下班途中发生交通事故要求申报工伤的，应当提交公安机关交通管理部门出具的非本人主要责任（包括本人负同等责任、次要责任、无责任）的道路交通事故认定书，作为工伤认定的依据。但在实践中，往往会出现因交通事故成因无法查清、事故当事人双方责任无法查清、伤者单方事故无法查清等理由而造成公安机关不出具交通事故责任认定书或者出具交通事故证明书、简易交通事故责任认定书等法律文书，导致伤者无法提供依据给工伤认定单位，或者导致工伤认定单位无法认定职工在交通事故中的责任到底是本人主要责任还是非本人主要责任。

根据相关解释以及某些地方的做法总结出如下处理措施：一、职工在上下班途中发生交通事故要求申报工伤的，应当提交公安机关交通管理部门出具的非本人主要责任（包括本人负同等责任、次要责任、无责任）的道路交通事故认定书，作为工伤认定的依据。二、对公安机关交通管理部门尚未出具《道路交通事故认定书》的，应当中止工伤认定程序，并向申请人送达《工伤认定中止通知书》。申请人提供《道路交通事故认定书》或事故最终处理的有效证据材料后，应当恢复工伤认定程序。中止工伤认定的时间不计入工伤认定期限。三、公安机关交通管理部门对交通事故处理不予受理的，应当作为不符合工伤认定受理条件的案件终止工伤认定程序，并向申请人送达《工伤认定终止通知书》。

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    2003年4月27日，国务院颁布了《工伤保险条例》，确定了我国工伤事故保险责任处理的基本原则和具体方法。这是自1951年发布、1953年修正《劳动保险条例》以来第一次作出的具体规范工伤事故处理的行政法规。在此之前，1991年2月22日曾经公布《企业职工伤亡事故报告和处理规定》，这只是一种行政程序的规定，并没有对工伤事故的处理作出实质性规定。1994年国家立法机关制订了《劳动法》，只是在第73条规定了工伤事故享受保险待遇的一般原则，也没有规定具体方法。因此，在实践中形成了处理工伤事故纠纷时，旧的法规不能适用，新的法规没有规定的局面， 实际上造成了无法可依的局面，对于保障广大职工的权利是不利的。《工伤保险条例》对工伤事故的保险责任作出了明确、具体规定，与现实的操作有重大改变，因此有必要进行详细研究，对工伤事故保险责任和工伤事故赔偿责任纠纷作出明确的阐释，以便在实践中准确适用法律，更好地保障职工的合法权利。

    一、工伤保险条例在保护职工权利方面的重大发展

    《工伤保险条例》在内容上，最主要的就是加强了对职工权利的保护。可以说，条例的基本宗旨就是保护职工的权利。在具体内容上，有以下五个方面的重大发展。

    （一）确立保护职工权利的基本宗旨

    《条例》第一条规定：“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定每条例。”这一规定，突出的就是保护职工的权利。与《劳动保险条例》第一条规定的“保护工人职员的健康，减轻其生活中的困难”相比，在这个条文中，突出地规定了制定本条例三个目的，这就是，对职工的工伤伤害采用强制保险的做法，第一是对受工伤事故伤害的职工的救治和补偿，这是工伤保险的最主要的目的；第二是促进工伤预防和职业康复，这是对职工权利的长远保护；第三是分散用人单位的工伤风险，其直接表述的虽然是对用人单位的责任的分散，但是其直接着眼点，仍然是对职工长远利益的考虑，使职工直接受到好处。《条例》第2条进一步规定，各类企业包括个体工商户，都应当按照条例的规定，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费，我国境内的各类企业职工和个体工商户的雇工，均有权依照本条例的规定享有工伤保险待遇的权利。这些规定，都是对职工权利的张扬。在具体内容上，《条例》在规定工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、法律责任等方面，都体现了对职工权利的保护。因此，保护职工权利是《条例》的基本宗旨。

    （二）确定工伤认定的基本标准

    进行工伤保险，处理工伤事故赔偿责任纠纷，最首要的，就是进行工伤认定。《条例》对工伤认定作出了详细的规定，使工伤认定有章可循，有法可依。《条例》明确规定了认定工伤的七种情形，其中既包括在工作时间、工作场所内因工作原因遭受事故伤害情形，也包括患职业病、职工因工外出遭受损害，以及职工上下班途中遭受机动车事故伤害的情形，以设立了其他法律法规规定为工伤的弹性条款，包含了造成工伤的一般情形。《条例》还规定了三种视同工伤的情形，规定对视同工伤的职工享受同等的工伤保险待遇。为了防止工伤认定的扩大化，损害广大职工的利益，《条例》规定了不得认定为工伤和不得视同工伤的三种情形。

    在认定工伤的程序上，《条例》也作出了明确的规定，明确规定进行工伤认定的机构是劳动保障行政部门，体现工伤认定的权威性，同时也明确规定了具体操作的程序和时限，以及有利于工伤职工的举证责任的规定。其中关于时限和举证责任的规定，都是以前的《劳动保险条例》和其他劳动法律法规所没有规定的。

    （三）确定劳动能力鉴定的基本方法和程序

    在处理工伤事故责任纠纷的事实认定上，最重要的就是对工伤职工劳动能力的鉴定问题，它不仅关系到对受害职工所遭受的实际损害的确定，而且关系到受害职工应当享受何种劳动保险待遇，这些都要依据劳动能力鉴定来确定。在以前的劳动保险法规中，对此都没有规定。《条例》明确规定，劳动能力鉴定就是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定，同时规定，劳动能力障碍分为十级，生活自理障碍分为三个等级。这样的规定，不仅对工伤事故保险和赔偿纠纷提出了可靠的依据和标准，而且对处理其他人身损害赔偿责任纠纷也提供了极为有益的借鉴。

    同时，《条例》在劳动能力鉴定的规定中，还作出了严格的程序规定，对劳动能力鉴定委员会的组成、鉴定专家库的建立和鉴定专家组的组成、鉴定的程序和时限等等，都做了详细的规定。这些程序性的规定，使工伤职工的劳动能力鉴定程序更加透明、公正，得到有效的监督，有利于保障职工的权利，落实《条例》的基本宗旨，是值得肯定的。

    （四）制定明确的工伤保险待遇

    实行工伤保险制度的最基本目的，就在于使工伤职工及时得到医疗救治和经济补偿，在条例中，这一点集中体现在确定了工伤和劳动能力鉴定之后的工伤保险待遇的规定上。在工伤保险待遇上，《条例》规定得非常具体，它体现的是，职工受到工伤，就要给予强制性的保险待遇，使工伤职工“伤有所养、死有所赔、遗有所慰”，使工伤职工及其亲属及时得到妥善的救治和救济。对于职工受到一般的工伤伤害，规定享受工伤医疗待遇，从工伤保险基金中支付治疗费用，享受医疗费、康复治疗费、辅助工具费用、停工留薪、护理费等费用的核销；对于工伤致残者，规定享受伤残待遇，分为不同伤残等级，分别享受不同的伤残津贴和待遇；对于职工因工死亡，享受丧葬补助费、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金等待遇；职工因工外出期间发生事故或者在抢险救灾中下落不明的，从事故发生当月起3个月内照发工资，从第4个月起停发工资，由工伤保险基金向其供养亲属按月支付供养亲属抚恤金。生活有困难的，可以预支一次性工亡补助金的50％。即使是对于用人单位分立、合并、转让、承包经营、破产以及职工被借调等情形下的工伤待遇问题，《条例》也都做了明确规定。值得注意的是，《条例》直接规定工伤职工享受工伤保险待遇的方法，使工伤后的救治和救济更为具体和明确，具有更可行的操作性，是有重要意义的。

    （五）专门规定违反工伤保险条例规定的法律责任

    为了保证《条例》规定的工伤保险制度在保障职工权利中真正发挥作用，督促负责工伤保险制度落实的工作人员依法履行职责，《条例》专门规定了“法律责任”一章，明确规定违反《条例》规定所应当承担的法律责任。对于挪用工伤保险基金的，规定应当承担相应的刑事责任或者行政责任，并且追回被挪用的基金；劳动保障部门的工作人员不正当受理工伤认定申请，或者弄虚作假将不符合工伤条件的人员认定为工伤的，未妥善保管申请工伤认定的证据材料致使其灭失的，以及收受当事人财物的，依法予以行政处分，严重的还要追究刑事责任；经办机构未按规定保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇记录、不按规定核定工伤保险待遇、收受当事人财物的，追究其纪律责任，情节严重的追究刑事责任，造成损失的经办机构依法赔偿；对于医疗机构、辅助器具配置机构不按服务协议提供服务，或者经办机构不按时足额结算费用的，对方可以解除协议；用人单位瞒报工资总额或者职工人数，或者用人单位、工伤职工及其直系亲属骗取工伤保险待遇，或者医疗机构、辅助器具配置机构骗取工伤保险基金支出的，都要处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任；从事劳动能力鉴定的组织和人员提供虚假鉴定意见、提供虚假诊断证明、收受当事人财物的，处以罚款，构成犯罪的追究刑事责任；如果用人单位按照规定应当参加劳动保险而没有参加的，除了责令改正外，为了保护职工的权利，规定用人单位按照条例规定，承担工伤职工的工伤保险待遇，按照标准支付费用。这些规定，都保障了《工伤保险条例》的贯彻执行，依法制裁违法者，有利于保障职工的权利。

    二、工伤事故的概念和性质

    （一）工伤事故的概念

    在《条例》公布之前，学界对工伤事故概念的理解，通常认为工伤事故是指各类企业职工在执行工作职责中因工负伤、致残、致死的事故。 这个界定稍嫌狭窄。《条例》没有给工伤事故概念进行界定，仅仅对工伤的范围作出了规定。按照《条例》的基本精神，我认为，工伤事故是指企业职工和个人雇工在工作时间、工作场所内，因工作原因所遭受的人身损害，以及罹患职业病的意外事故。

    例如，某生产服务管理局建筑工程公司第7施工队承包的碱厂除钙塔厂房拆除工程，于1986年10月转包给个体工商户业主张学珍组织领导的工人新村青年合作服务站，并签订了承包合同。1986年11月17日，由服务站经营活动全权代理人、被告张学珍之夫徐广秋组织、指挥施工，并亲自带领雇佣的临时工张连起等人拆除混凝土大梁。在拆除第1至第4根大梁时，起吊后梁身出现裂缝；起吊第5根时，梁身中间折裂（塌腰）。徐对此并未引起重视。当拆除第6根时，梁身从中折断，站在大梁上的徐和原告张连起之子张国胜（均未系安全带）滑落坠地，张国胜受伤，急送碱厂医院检查，为左下踝关节内侧血肿压痛，活动障碍。经医院治疗后开具证明：左踝关节挫伤，休息两天。11月21日，张国胜因伤口感染化脓住进港口医院，治疗无效，于12月7日死亡。经法医鉴定，结论是：系左内踝外伤后，引起局部组织感染、坏死，致脓毒败血症死亡。后又经区医疗事故鉴定委员会鉴定认为：张国胜系外伤所致脓毒败血症，感染性休克，多脏器衰竭死亡，医院治疗无误，其死亡与其他因素无关。原告为张国胜治病借支医疗费用、误工工资等费用共损失17600.40元。张连起和张国胜的姐弟向法院提起诉讼，请求人身损害赔偿。 这样的案件，就是工伤事故案件，符合工伤事故概念的界定。

    （二）工伤事故的法律特征

    工伤事故具有如下特征：

    1.工伤事故是发生在各类企业（包括私人雇工）中的事故

    工伤事故存在于各类企业之中。所谓企业，准确的概念应当是用人单位。“用人单位”，《条例》使用这个概念，但是没有具体界定，仅在第2条中规定了各类企业和有雇工的个体工商户属于用人单位。用人单位是指我国境内全民所有制企业和集体所有制企业单位、私营企业、三资企业，以及雇佣他人从事劳动的个体工商户或者合伙组织。换言之，只要雇用职工为自己提供劳务，与自己有劳动关系的企业或者个体工商户、个人合伙，都属于本条例“用人单位”，都应当按照本条例的规定，保障职工的权利，都是《工伤保险条例》所调整的范围。

    不属于企业的那些国家机关、事业单位、社会团体究竟是不是属于企业的范围，回答应当是否定的，但是，这些单位的职工也应受到相应的保护。因此，本条例第62条规定：“国家机关和依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体工作人员遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。”“其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位的工伤保险等办法”，“参照本条例另行规定”。可见虽然不属于企业，但是应当按照相应规定享受工伤待遇。

    2.工伤事故是各类企业、个体工商户雇用的职工遭受人身伤亡的事故

    在各类企业以及个体工商户的经营中，会经常发生各类事故。工伤事故指的是职工即劳动者的人身伤亡事故，而不是财产遭受损害的事故。这里的职工即劳动者，指的是各类企业和个体工商户以及合伙所雇佣的职工，包括工人和职员。

    判断职工的标准，就是《条例》第61条所规定的职工概念：“是指与用人单位存在劳动关系（包括实施劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。”确定一个人是不是职工，就是要确定用人单位与职工之间是不是存在劳动法律关系，也就是确认他们之间是不是存在劳动合同关系。确立劳动合同关系，应当签订书面劳动合同，凡是有书面劳动合同的，应当认定其有劳动关系。如果没有书面劳动合同，但是在事实上构成了劳动合同关系的，也应当视为有劳动关系，是事实上的劳动关系，按照劳动关系同等对待。至于用工的种类和用工的期限，都不是特别考虑的因素。

    应当注意的是，劳动关系与加工承揽关系是有严格区别的。加工承揽关系是承揽合同关系，是以交付劳动成果为标的的合同关系，而不是以劳动力的交换为标的的劳动合同关系。例如，在个人按照约定的时间提供劳动服务的小时工，并不是雇用合同关系，而是与雇用小时工的保洁公司签订的定作合同，是以交付劳动成果为标的的承揽合同关系，因此，雇用小时工的个人并不承担小时工的工伤保险责任，该责任应当由小时工所属的公司承担。

    3.工伤事故是职工在执行工作职责中发生的事故

    各类企业的职工都是民事主体，都享有身体权、健康权和生命权。这些权利在任何场合都有遭受伤害的可能性。工伤事故在发生的时间和场合上有明确的限制，只限于企业职工在工作中因工致伤致死的范围，其他时间和场合发生的事故，即使是侵害了职工的上述权利，也不在工伤事故范围之中。

    判断工伤事故，应当掌握最基本的三个因素，这就是工作时间、工作场合和工作原因。因此，凡是职工在工作时间、工作场合因工作原因所遭受的人身损害，就是工伤事故。工伤事故还包括患职业病。无论是患何种职业病，均与工作有关，都是在工作时间、工作场合和因工作原因所造成的损害，因此，都属于工伤事故的范围。

    4.工伤事故是在企业与受害职工之间产生权利义务关系的法律事实

    工伤事故一经发生，就在工伤职工与用人单位之间产生相应的法律上的后果，构成一种损害赔偿的权利义务关系，工伤职工或者工伤职工的亲属有要求赔偿损失的权利，企业有赔偿受害人及其亲属损失的义务。按照《条例》规定，工伤事故的救济办法是按照保险的形式进行，这其实是转嫁工伤风险，将用人单位的责任转嫁给工伤保险机构。用人单位向工伤保险经办机构交纳保险费，职工遭受工伤事故造成人身损害，由保险机构向工伤职工提供劳动保险待遇。这种工伤保险的权利义务关系，就是工伤事故发生后产生的基本的法律关系。

    如果用人单位没有缴纳工伤保险基金，或者仅仅依据工伤保险待遇不能使受害职工得到全面救济，是不是还存在依据民法的基本规定，按照侵权行为法的规定提供救济？对此应当进行研究。我认为对此，应当有这种可能。对此，本文将在最后一节予以讨论。

    （三）工伤事故责任的性质

    关于工伤事故责任性质的争论，主要在于是认其为工伤保险关系还是侵权行为关系，各有不同的主张。

    按照《劳动法》的规定，工伤事故的性质是工伤保险，由《劳动法》和工伤保险法规调整。在《条例》颁布实施之后，行政法规的这一观点更为明确。认定工伤事故责任的性质为工伤保险关系是没有疑议的。

    但是，按照民法实务的主张，工伤事故的性质应当是侵权行为，由《民法通则》关于侵权民事责任的法律规范调整。最高人民法院（88）民他字第 l号《关于雇工合同应当严格执行劳动保护法规问题的批复》认为：“张学珍、徐广秋身为雇主，对雇员理应依法给予劳动保护，但他们却在招工登记表中注明‘工伤概不负责’。这是违反宪法和有关劳动保护法规的，也严重违反了社会主义公德，对这种行为应认定为无效。”这一批复性司法解释并未确定这种行为的性质，但经最高人民法院批复并在《最高人民法院公报》上发表的这一案例，却是按照《民法通则》第106条第2款和第119条关于侵权责任的规定判决的，认定这种法律关系的性质为侵权，是十分清楚的。 按照这一判决所引用的法律条文，其具体性质为一般侵权行为。

    学者认为，本案事实为受雇工人在执行职务中遭受伤害，称为工业事故，依现代民法属于特殊侵权行为。

    实务界和理论界虽然一种认为是一般侵权行为，一种认为是特殊侵权行为，但除了这些差异外，认为工伤事故是侵权行为，则是完全一致的。

    我赞成民法理论界的主张，认为工伤事故从原则上说，就是现代民法上的工业事故，其性质属于特殊侵权行为；但是也具有工伤保险的性质。因此，工伤事故具有双重性质。

    从历史上看，确认工业事故为无过错责任，就是为解决雇工在工业事故中致害的雇主赔偿责任而确立的。

    自罗马法以来，民法始终坚持绝对的过错责任原则。到19世纪，资本主义生产迅猛发展，危险性工业大规模兴建，意外灾害事故日益增加，工人在事故中受伤、丧生者与日俱增。而企业主往往利用过错责任原则，借口其无过失而拒绝赔偿受害工人的损失。在这种情况下，为了保护工人的权利，平抑劳资关系，普鲁士王国率先于1838年制定《铁路法》，规定铁路公司对其所转运的人及物，或因转运之故对于他人及物予以损害者，企业主虽无过失，亦应负损害赔偿之责。翌年，又制定《矿业法》，把这一原则扩大到矿害领域。1871年，德国颁布《帝国统一责任法》，规定由企业主对其代理人及监督管理人员的过错所造成的死亡和人身伤害负赔偿责任。到1884年德国《工业事故保险法》，确立了企业主对雇工伤害负无过错的赔偿责任。

    1896年，法国最高法院改判泰弗里诉拖船主因拖船爆炸而使雇工泰弗里受致命伤害的案件，确认工业事故致雇工伤害采用无过错责任原则。这一历史性的案例，导致法国于1898年4月制定了《劳工赔偿法》，确立了工业事故致劳工死亡、伤害，以无过错责任原则确定雇主赔偿责任的制度。

    1922年和1964年的《苏俄民法典》都规定了“高度危险来源所造成的损害的责任”，条文中“其活动对周围的人有高度危险的组织和公民”关于“周围的人”的用语，一般认为应包括企业自己的工人和第三人。可以认为，现代工业事故既包括高度危险作业对他人造成的损害，也包括对发生工业事故的企业职工造成的损害。

    从我国立法和实务上看，工业事故致企业职工人身损害，符合高度危险作业性质的，应概括在《民法通则》第123条之中。学者认为，在当前经济体制下，除了国有企业职工执行职务致伤、致残、致死，依劳动保险制度处理外，大量的个体、合伙、私营及村办和乡办的各种工业、采矿和建筑企业的工人数以千万计，绝大多数不享受劳动保险。因此，正确解释《民法通则》第123条，使该条能涵盖一切工业事故，以使广大未能保险的工人因工受损害时，可以适用该条依无过错责任原则得到法律保护，避免出现严重的不公平，具有重要意义。

    仔细分析以上论述，仍然不无问题。一是，高度危险作业的无过错责任不仅仅是对工业事故如何确定雇主对其雇工因工致伤残死亡的赔偿责任，还包括大量的对他人致害的赔偿责任，如果仅仅将这一原则解释为前者，显然是不准确的。各国立法大量地制定劳工赔偿法，就是一个证明。二是，将有工伤保险关系的因工伤残死亡事故确定为劳动保险关系，将无工伤保险的工伤事故确定为侵权行为，适用高度危险作业的民法规定，在逻辑上有解释不通之处。如何解决这个矛盾，仍是理论上的一个难题。

    工伤事故除了是工业事故的特殊侵权行为的性质以外，确实具有工伤保险关系的性质。认为享有工伤保险的职工的工伤事故是工伤保险性质，不享有工伤保险的劳动者的工伤事故就是特殊侵权行为，将统一的事物人为地分割为两种不同性质的事物，是不科学，也不符合事务本身的内在规律的。在我国，对于劳动法和民法，通说认为分属于两个独立的基本法律部门，各自有调整劳动法律关系和民事法律关系的基本原则和方法。对于工伤事故，劳动法从工伤保险关系的角度加以规范，民法从工业事故无过错责任特殊侵权行为的角度加以规范，就构成了工伤事故这一法律关系的双重性质，它既是工业事故的特殊侵权行为，又是工伤事故的劳动保险。这种竞合，是两个基本法的法规竞合。

    在理论上这样来认识工伤事故的性质，就解决了前述理论上的矛盾，避免了逻辑上的矛盾。而在西方国家，劳动法并非独立的部门法，劳动法律关系统由民法调整，即使创立劳工赔偿法这种单行法，也是作为民商法的特别法而存在，因而不存在工业事故性质的双重属性问题。因此，不能依据国外将工业事故一律认定其特殊侵权行为的性质的作法，就简单地推说我国的工伤事故都只具有特殊侵权的性质，否认其客观存在的劳动保险性质。

篇7

关键词：工伤事故；认定；原因分析

中图分类号：D922.24 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）023(C)-0131-02

一、工伤事故的定义

（一）国际劳工大会对工伤的界定

“工伤”是国际上通用的术语，也称职业伤害，是指企业的职工在生产岗位上，从事与生产劳动有关，或者由于劳动条件、作业环境等原因所引起的人身伤害事故或职业病。

（二）我国学术界对工伤的界定

我国实施工伤保险的历史相对于其他国家工伤保险的历史要短得多，在我国《工伤保险条例》公布之前，学界对工伤事故概念的理解，通常认为工伤事故是指各类企业职工在执行工作职责中因工负伤、致残、致死的事故。《中国职业安全卫生百科全书》定义得比较详细：“企业职工在生产岗位上，从事与生产劳动有关的工作中，发生的人身伤害事故、急性中毒事故。但是职工即使不是在生产劳动岗位上，而是由于企业设施不安全或劳动条件、作业环境不良而引起的人身伤害事故，也属工伤。”

而现行的《工伤保险条例》并没有给工伤事故概念进行界定，仅仅对工伤的范围作出了规定。按照该条例的基本精神，王兴全主编的《劳动法学》对工伤作了这样的界定：“工伤即因工负伤。工，就其本质而言，是指职工在执行劳动过程中执行职务（业务）的行为，既可能是在工作时间和工作地点之内，也可能是在其他时间或地点；伤，是指职工在劳动过程中所受到的急性伤害，包括负伤、致残、死亡。”所以，工伤就是职工在执行劳动过程中因执行职务（业务）而受到的急性伤害。

二、工伤认定实践过程中暴露出的问题

（一）工伤认定的对象过窄。

工伤事故存在于各类用人单位之中，认定的对象为用人单位和职工本人。虽然《工伤保险条例》对用人单位的范畴进行了扩大，只要雇佣职工为自己提供劳务，与自己有劳动关系的企业或者个体工商户、个人合伙，都属于本条例“用人单位”，都应当按照《工伤保险条例》的规定保障职工的权利。而对“职工”的定义却仅是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。在现实当中，我国社会还存在着大量的非劳动法意义上的劳动者，这就使得法律与实际生活有所脱节。比如：超过了法定的“职工”退休年龄，在外打工的农民工。到企业单位实习的学生等。

（二）工伤认定的程序过于烦琐。

现行工伤认定程序复杂、周期长，客观上纵容了用人单位滥用程序权利，令劳动者不堪重负。劳动者在发生工伤后，其身体遭受了巨大伤害，有的连基本生活都难以保障，迫切需要治疗费用及工伤补偿费用。而按照工伤处理机制，劳动者在发生工伤事故后要取得工伤赔偿，需经历工伤认定、劳动能力鉴定、行政复议、行政诉讼、劳动仲裁、民事诉讼一审和二审、申请强制执行等程序，耗时少则半年，多则三四载。这必然会增加劳动者维权成本，不少劳动者往往因没有足够的时间、精力与用人单位较量，无奈放弃应有的权利，只能被迫接受用人单位的不合理条件。

（三）劳动者举证艰难。

1、“劳动关系”证明困难。由于现实生活中大多数用人单位是通过包工头使用职工，很少签订有劳动合同，也很少将工资直接发放，劳动者拿出劳动合同文本几乎已是不可能，有的甚至连任何有用的书面证据都没有。

2、求两份工友的证人证言有时也非常难。劳动者工伤后用人单位可能会干扰、阻挠工伤认定工作，不让其他职工作证，甚至指使其他职工作假证，而那些职工为了保住饭碗，不得不对老板言听计从，结果只能是对受伤劳动者不利。再加上人员流动性强，导致工伤职工及其家属在其伤情稳定后难以找到证人证言。

3、劳动者提供医疗诊断证明或者职业病诊断证明书也比较困难。现实中，有部分民营企业主，在劳动者发生工伤时以节省费用为由故意将工伤职工送到非正规医院治疗，即使治疗终结也难以出具正规的诊断证明书；有的以某某办有工伤保险为由，用假名进行住院登记，这样工伤职工得到的诊断证明书在工伤认定中就会存在很大的瑕疵。

（四）工伤认定的构成要素过于笼统。

《工伤保险条例》第十四、十五条虽然已经规定了10种应当认定为工伤和三种视同工伤的情形，但是，实践过程中由于社会分工的细致化，工伤事故的具体情况也复杂多样，这些列举式的条款就显得过于宽泛。尤其是“工作时间、工作场所、工作原因”作为工伤认定中的三大要素，《条例》仅做出了“在工作时间、工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”这一原则性规定。由于个体对三大要素的理解差异，在具体界定职工是否属于工伤的过程中，往往会出现不同争议，在客观上延长了工伤认定的时间，阻碍了对劳动者合法权益的保护。

三、针对工伤认定存在问题的建议

（一）扩大工伤认定的范围，更全面保护弱势群体

1、扩大工伤认定的对象：实习学生和超过退休年龄的农民工

（1）从权利与义务对等原则来看，实习学生虽不是企业的正式员工，但实际上已经与企业形成了事实意义上的劳动关系，实习学生为用人单位付出了劳动，用人单位也应该保障其生命健康权，所以，实习学生纳入工伤对象有其合理性。

⑵“超龄”农民工也应该享受工伤保护。虽然说劳动法意义上的职工有着退休规定，但这仅仅适用于全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人。况且上述职工退休后，有养老金来保障；而“超龄”农民工却不同，他们上有老下有小，没有稳定的经济来源，五、六十岁的劳动力在农村远不是“退休”的时候。他们大多从事又险又累的工作，发生工伤在所难免，僵硬地强调“超过法定退休年龄的农民工因工受伤不能享受工伤待遇”不符合我国的国情民意。

2、适当调整工伤认定的范围

工伤保险作为社会保险，其根本目的是保障工伤职工的健康生存权，发挥社会调节器的作用。按照这一立法目的，避免出现“家属早早放弃病人治疗，生怕抢救拖过48小时”的人道悲剧，有必要将“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者经抢救无效死亡”扩大为视同工伤；同时根据社会危害性的大小来判断，违反治安管理行为和违反道路交通安全管理行为，与犯罪相比，实际危害较小，也应该将这两种情况视同工伤。

（二）强化举证意识，加大企业责任。

1、加强维权意识，打击逃避工伤责任企业。

举证不能的存在，往往既和企业不能严格执行劳动法及相关规定有关，也和劳动者本人的法律和维权意识薄弱有很大关系。要按照各个时期的宣传重点，针对不同的对象分别开展多种渠道的宣传，有步骤、有针对性地帮助企业规范劳动用工、依法参加工伤保险；帮助劳动者依法维护自己的权益。对存在违法违规行为的用人单位，必须依据相关法律法规进行严管重罚，增加用人单位的违法成本。

对于一些企业由于躲避、不配合造成的取证难，使工伤案久拖不能解决的，应视为一方躲避责任，采取依据单方证据裁定的办法，从而增强工伤事故当事人双方的责任感，降低工伤调查取证中的难度。

2、建立工伤报告制度，及时保全证据

在实践中，由于种种原因，一些单位和人员往往在事故发生很长时间后才申请认定，证据材料已发生很大变化，造成人力资源和社会保障行政部门取证困难，无法作出认定决定。对此，应该成立工伤认定电话受理热线，并建立网上工伤直报系统，要求各用人单位在发生工伤事故后，必须在24小时内把事故发生的时间、受伤害职工的姓名和身份证号码、事故发生经过、就治医院等情况用书面或网络等形式报告并登记建立台帐。同时建立劳动、安监、医院联动机制，实现信息共享，及时掌握工伤事故发生的情况。人力资源和社会保障行政部门应在工伤事故发生后尽快到事故发生地进行实地调查，核实用人单位电话报告的真实性，避免证据的灭失。

（三）简化工伤认定程序，及时进行工伤救济

目前的工伤处理程序繁琐、时间长，为工伤职工维权造成了很多障碍，也增加了劳动保障部门的工作量，因此工伤处理程序亟待通过立法简化。

针对故意利用工伤处理程序的繁琐，使案件久拖不决，以此消耗工伤职工的维权意志的用人单位，一方面要建立轻微工伤简易认定程序，企业可以通过网上和窗口两种申报途径，规定凡医疗费用在1000元以下的轻微工伤，由企业直接调查，由工伤科认定；医疗费用在1000元至3000元的，下放到各劳动保障所调查，由工伤科认定。这样就大大缩短了工伤调查、认定和鉴定时间，有利于受伤职工及时享受工伤待遇。

另一方面，为减少工伤赔偿救济环节，充分保护工伤职工的权利，降低社会运行成本，工伤认定和劳动能力鉴定可以同时进行（医疗未终结的除外），不必非要先作工伤认定，再作劳动能力鉴定。如果未参保职工因工受伤，用工单位认可，就不必申请工伤认定。如果工伤治愈后，无功能障碍的，就不必申请劳动能力鉴定。劳动争议仲裁也无需将工伤认定和劳动能力鉴定作为前置条件，可以直接进行工伤认定，直接解决工伤待遇的问题。如此，不但减轻了劳动保障部门的工作负担，更重要的是减轻了劳动者维权的负担，大大缩短了劳动者的维权时间，使工伤职工早日获得赔偿。

（四）厘清工伤三要素，尽量减少工伤争议

1、以劳动者所从事的工作内容的具体性质出发，对工作时间进行综合判断。实践中，对工作时间应从宽理解为职工从事职业活动的全部时间。包括⑴作业时间，即生产经营活动时间；⑵准备工作时间、结束工作时间，如《条例》第十四条第二项：从事与工作有关的预备性或者收尾性工作的正式工作时间的前后；⑶法定非劳动消耗时间，包括劳动者自然中断的时间、工艺需中断时间、停工待活时间、女职工哺乳婴儿时间、出差时间、上下班途中的时间等。此外，还包括依据法律、法规或单位行政安排离岗从事其他活动的时间。

2、根据职工工作职责、性质、纪律、身体状况等方面因素，与职工工作职责相关的区域以及自然延伸的合理区域均应视为工作场所。比如说，建筑工人到围墙外观察脚手架搭建，从保护工人的合法权益及客观实际出发，该地点应当属工作场所的合理延伸区域，该伤害事故应当视为发生在工作场所内。

3、“工作原因”作为认定工伤的核心要素，应主要考虑职工在工作时间和工作场所内受到的伤害，是否与履行工作职责存在因果关系。从《条例》来看，工作原因是包含在工作时间和工作场所这两个因素里面的，前者和后两者之间有着紧密的联系。在实践中，这种工作原因既要考虑职工本人的因素，也应考虑设备、劳动环境、管理、社会公理等原因，根据职工无过错原则，对各种情况进行综合判断是否为工作原因。

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1、企业详细名称： 地址： 电话： 2、经济类型： 国民经济行业： 隶属关系： 直接主管部门： 3、事故发生时间： 年 月 日 班 时 分 4、事故地点： 5、事故类别： 6、事故原因： 其中直接原因： 7、事故严重级别： 8、伤亡人员情况： 姓名 性别 年龄 用工 形式 工种 级别 本工 种工龄 安全教 育情况 伤害 部位 伤害 程度 损失 工作日 伤亡者 死亡原因 9、本次事故损失工作日总数： 10、本次事故经济损失（元）； 其中直接经济损失（元）； 11、事故详细经过； 12、事故原因分析； 13、预防事故重复发生的措施； 14、事故责任分析和责任者处理意见； 15、附件（事故现场照片、伤亡者照片、技术鉴定等资料） 负责人： 16、参加调查人员； 制表人： 填表日期： 年 月 日

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关键词： 电气 事故 预防

在安全生产中．电气安全是一项重要的工作。触电伤害作为现场工作人员的四大伤害之一，其在18种工伤分类中占据第四位，是指电流通过人体而产生的化学效应、机械效应、热效应及生理效应而导致的伤害。尤其在潮湿地区或进入夏季，气候炎热潮湿．触电伤害容易发生。为防止触电伤害事故，必须加强用电安垒管理。施工现场的电气系统本身是一个相对独立、完整的体系，加强电气安全管理，就应从“人一机一环境”综合考虑，并注意电气的系统性、完整性。

一、完善制度，健垒用电手续

为确保生产和基建任务顺利进行，防止电气伤害事故，落实电气安全管理制度，必须认真执行电气安全技术规程，严格执行电业系统规定的“两票三制”，并定期检查执行情况，纠正存在的问题。由于生产基建、设备检修、新设备试车等多项工作．设备停送电频繁。如这些环节协调失误．就可能发生事故。为避免因停送电不协调导致事故的发生，应该拟定“设备检修停送电联系规定”。凡供电由电气作业人员直接控制的传动机械设备停电时，必须由工程项目负责人填写“联系单”，持单并由设备操作工签字同意，再由值班电工签字方能进行停电操作，停电后，经验电、装设按地线、悬挂标志牌，将联系单交工程项目负责人保存，即可开始设备检修等工作。工程项目完毕，再经有关人员签字，经检查确认安全，方可送电。

二、加强教育、提高工作人员素质

在电气现场工作中，为了减少电气伤害事故，确保电气安全，必须确保电气作业人员的安垒。首先，电气作业人员必须经医生检查身体．并证实确无妨碍电气工作的疾病，经过专业培训，具备必要的用电安全知识并且考核合格，持有上级部门颁发的电工作业操作证，才能担任电气作业和电气作业监护人工作，其次，电气作业人员必须严格执行《电力生产安全工作规定》，按章操作。在易爆场所的电气设备和线路的运行，必须按照《爆炸性环境防爆电气设备选用标准》执行；同时，电气作业人员作业时，必须穿戴好劳动保护用品，必须熟悉触电急救方法。当电气工作人员在工作，尤其是在危险区域进行工作时，监护人员应随时提醒．注意安全，禁止大声怪叫，以免引起错觉而引起事故。当气候条件恶劣时，应停止户外电气作业，不得已而紧急抢修的应采取可靠的安全措施。在雷雨天气需巡视室外高压设备时，巡视人员应穿绝缘靴，并不得靠近壁雷装置。

三、防止发生电气伤害、确保设备安全

要防止发生电气伤害事故，电气设备本身的安全是前提条件。如果电气设备本身不安全，也就谈不上电气安全。因此，任何一家企业，要想杜绝电气伤害事故发生，首先要做到使用的电气设备的安全可靠。要想做到电气设备安全可靠，必须做到以下要求：

电气设备必须经过安全认证，具有国家指定机构的安全认证标志；

要有备用电源，尤其是停电能造成重大危险后果的场所，必须按规定配备自动切换的双路供电电源或备用发电机组、保安电源，做好防触电工作，防止人体直接、间接和跨步电压触电(电击、电伤)，可采取以下措施：接零、接地保护系统，漏电保护，绝缘保护，电气隔离，安全电压，屏护和安垒距离，连锁保护，

做好电气设备的防火防爆工作：消除电气引燃源。为防止电气设备、线路因过载、短路等故障，产生引燃温度、引起电气火灾，除按常规设置过载、过电流、短路等电气保护装置外，可装设能发出声、光报警信号或自动切断电源的漏电保护器。根据燃、爆介质的类、级、组和火灾爆炸危险场所的类、级、范围，配置相应符合国家标准规定的防爆等级电气设备(包括线路导线、接地装置)，防爆电气设备的配置、维护应符合整体防爆要求。还应采取必要的隔离、连锁保护装置、防静电等措旋；要有安全距离，一般电气设备与爆炸危险场所间的安垒距离，采用消防规范规定的防火间距，注意通风，电气设备通风系统的进气不应含有爆炸危险物质或其他有害物质，废气不应排人爆炸危险环境，通风系统必须用非燃材料制成，电气建筑物、电气灭火、消防电源、消防报警和控制等对策，一般由消防行政部门按消防规范要求提出；

要有防静电措施。为预防静电妨碍生产，影响产品质量、引起静电电击和火灾爆炸，从消除、减弱静电的产生和积累着手，采取的主要对策有：工艺控制，即从工艺流程、材料选择、设备结构和操作管理等方面采取措施，减少、避免静电荷的产生和积累，要防泄漏，生产设备和管道应采用静电导体，存在静电引起爆炸和静电影响生产的场所，其生产装置(设备和装置外壳、管道、支架、构件、部件等)都必须接地，采用静电消除器进行中和，减少静电非导体的静电，采取屏蔽措施，有可靠接地的屏蔽装置。

四、科学处理事故、减小危害

对已造成触电事故的人员进行正确实施科学救护，是降低事故伤害程度的关键。一旦发生电气伤害事故，必须沉着应对，采取正确的方法进行施救。

1、及时、正确地脱离电源

对于低压触电事故．可采用以下方法使触电者脱离电源：如果触电地点附近有电源开关或电源插销，可立即拉开开关或拔出插销，断开电源，如果触电地点附近没有电源开关或电源插销，可用有绝缘柄的电工钳或有干燥木柄的斧头切断电线．断开电源，或用干木板等绝缘物插到触电者身下，以隔断电流-当电线搭落在触电者身上或被压在身下时，可用干燥的衣服、手套、绳索、木板，木棒等绝缘物作为工具，拉开触电者或拉开电线，使触电者脱离电源，如果触电者的衣服是干燥的，又没有紧缠在身上，可以用一只手抓住他的衣服，拉离电源。但因触电者的身体是带电的，其鞋的绝缘也可能遭到破坏。救护人不得接触触电者的皮肤，也不能抓他的鞋。

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《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第18条规定，劳动者被用人单位录用后，双方可以在劳动合同中约定试用期，试用期应包括在劳动合同期限内。在试用期内，劳动者与用人单位之间已形成劳动关系。那么，试用期期间，应该享有相应的权利。用人单位应该给试用期员工办理保险。《工伤保险条例》第十四条规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。

法律依据：《工伤保险条例》第十四条规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。

（来源：文章屋网 ）