非税收入管理十篇

非税收入管理篇1

为了进一步强化契税、耕地占用税（以下简称“两税”）和政府非税收入（以下简称非税收入）的征收管理，进一步规范政府收入分配秩序，根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》、《中华人民共和国契税暂行条例》、财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）、《重庆市人民政府关于进一步规范区县政府非税收入管理的通知》（渝府发〔2006〕145号）等有关精神，给合我县实际，现将进一步加强“两税”和非税收入收支管理的有关问题通知如下：

一、征收管理

（一）“两税”征收管理

1、征收机关要认真贯彻执行相关法规、政策，严格执行征收范围、标准，相关部门要积极配合征收机关的工作，提供相关资料。耕地的界定，土地管理部门和财政部门共同到现场签字确认。契税的计税基数，要严格执行县政府确定的基数。

2、严格实行纳税申报和“先税后证”制度。纳税人应按有关规定程序向征收机关申报纳税，土地房屋管理部门凭纳税收据和相关文件资料，方可办理有关土地、房屋的权属变更登记等相关手续。

3、征收机关收到的税款必须按规定及时缴入金库。

4、任何部门不得擅自减免，因特殊原因确需减免的，按照相关法规、政策规定的范围，由纳税人向县征收机关提出书面申请，县征收机关审核后报县政府批准方可执行。

（二）非税收入征收管理

县财政非税征收管理局为非税收入征收管理机关，直接负责非税收入的征收管理。

1、非税收入执收部门的各项政策性收费必须严格执行“收费许可证”制度，并统一使用财政部门发放的专用票据或经县财政局审查同意的专用票据。

2、非税收入执收部门要严格按照《**县政府非税收入收缴管理暂行办法》（**县人民政府第1号令）执行，各执收单位的所有收费项目必须统一纳入非税收入收缴管理糸统管理，所有收入资金必须及时缴入县财政统一在银行设立的非税收入专户，不得截留、坐支。绝不允许执收单位以单位名义或个人名义擅自开设收入过渡银行帐户，不准私设“小金库”。

3、执收部门收到的财物、赃物、暂扣、暂押财物，必须使用财政部门规定的票据，并建立台帐，做到账账、账实相符。罚没财物及赃物为国家所有，其变价处理由执收单位报非税管理机关核实后按规定程序处理，严禁任何执收单位挪用、调换、私分和擅自处理。

4、非税收入执收部门应在政策规定的范围内应收尽收，任何部门不得擅自减免缓。因特殊原因确需减免的，必须实行收支两条线管理，先征收入库。其程序是由缴款人向执收单位提出书面申请，执收单位汇同非税收入管理机关审核后，报县政府审批。执收单位和财政部门按照县政府批准意见执行。

5、各执收部门在征收非税收入过程中的具体业务，要严格按照**县财政局《关于印发（**县政府非税收入收缴管理实施细则）的通知》（足财综〔2006〕68号）文件执行。

二、使用管理

（一）“两税”使用管理

按县政府确定的财政体制结算。

（二）非税收入使用管理

属乡镇职能征收的非税收入，属预算内收入的，按财政体制规定比例分配；属预算外收入的，全额归乡镇级按规定使用。属县级部门职能征收的非税收入，由县财政按部门预算编制要求统筹安排。

（三）征收工作经费

1、契税、耕地占用税按规定提取。

2、对执收单位，根据各单位征收难度和工作计划，在部门预算时适当安排征收业务费。

3、对非税征收管理机关，按照非税收入征收总额的2%安排征收经费，主要用于非税收入系统建设及维护、非税收入票据支出、深化非税收入管理改革、加强指导和规范镇乡级非税收入管理、监督检查等方面的业务费。

三、进一步加强财政票据管理

非税收入征收管理机关及相关主管部门和执收部门要进一步加强财政票据管理，严格执行财政票据的发放、领用、核销、稽查等制度，坚持核旧领新、票款同行。

（一）任何执收部门必须凭《**县财政票据领购销账簿》到财政票据管理机关领购销财政票据。

（二）财政票据必须严格按照规定范围使用。

（三）财政票据的核销，必须票款同行。核销票据时，执收部门必须按所收资金管理方式汇总财政票据所收金额，委派会计、代帐会计认真复核收入金额并在核销表上签名负责，票据管理机关凭缴入县财政局金库、非税收入专户的缴款书和委派会计、代帐会计签的情况进行核销，必要时票据管理机关抽查收入金额；进入财政专户的凭委派会计和代帐会计签的情况进行核销。

四、保障措施

（一）纳入综合目标考核。“两税”和非税收入的完成情况纳入各街镇乡人民政府（办事处）、县级各部门的综合目标考核。经县政府批准减免的，凭文件和书面减免通知书，作为完成数纳入年终征收任务考核，但该部分不给工作经费。对未完成计划数的预算部门调减单位预算支出，对超收的预算部门可按超收数的一定比例安排超收工作经费。

（二）明确监管部门间的职责与关系。财政、物价、审计、监察、司法、行政服务中心、新闻等部门要按各部门职责加强对“两税”和非税收入收费缴存情况的全方位监督检查，要将非税收入收支行为作为重要监察内容，严肃纪律，严厉查办违纪违规案件，督促各预算单位严格执行有关规定，为管好“两税”税款和非税收入资金提供有力的纪律保障。

非税收入管理篇2

关键词：非税收入；管理体制；公共财政

Abstract:Thenon-taxrevenueenterstakesthefinancialrevenueaconstituent,hasbeensincereformofthefinancialsystemonekeyandthedifficulty.Especiallyintherecentseveralyears,alongwithourcountrypublicfinancesystem''''sgradualestablishment,thenon-taxrevenueenteredthequestionwhichinthemanagementsystemexistedalsotoobtainmoreandmorevalues.Thisarticleinelaboratedthatthegovernmentnon-taxrevenueenterstheexistencethequestionandinthereasonfoundation,undergoesthegeneralizedanalysis,proposedthatsolvestheserealisticquestionsomespecificmeasuresandthemeans.

keyword:Thenon-taxrevenueenters;Managementsystem;Publicfinance

一、政府非税收入管理的现状

政府非税收入是与税收收入相对的一个概念，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。应该说这个概念的提出是我国在构建公共财政体制过程中，在不断强化预算外资金管理和深化“收支两条线”管理体制改革和探索中总结出来的。由于概念的确立在时间上比较晚，在现实的管理中没有形成完善的体系，所以还存在着一些问题，主要表现在：

1.管理的范围还没有覆盖到政府非税收入的全部。非税收入的管理范围主要集中在预算外资金上，主要加强对行政事业性收费、政府性基金以及罚没收入的管理。对于增收潜力很大的国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、政府财政资金产生的利息收入等还没有作为管理的重点而全部纳入管理范围。

2.非税收入数额大，增长迅速，且项目繁多。我国非税收入由1978年的960.09亿元增长到2000年的4640.15亿元，增长了4.83倍。非税收入占财政性资金的比重在1985年为42%，1990年达到了50%，即使在世纪之交也接近40%的水平。在非税收入的项目上，根据财政部综合司的有关数据，2000年全国性的收费项目仍有200多项，2002年为335项，地方每个省的收费项目平均在100多项以上，其中不乏有不合理和欠规范的收费项目。

3.非税收入征管主体多元化，执收行为欠缺规范。目前我国机构设置众多，情况复杂，非税收入利益主体庞大，征收管理十分不规范。虽然国家对非税收入的项目和标准有严格的规定，实行“收支两条线”管理，但是乱收、乱罚、乱支的现象依然存在。由于非税收入的所有权、使用权和管理权未真正归位，非税收入目前仍由各个执收执罚单位分散征收，这种“多头”管理的格局，肢解了非税收入管理职能，分散了征管力量，造成管理脱节，收入流失，分配失控，监督失灵。同时，也大大增加管理成本，容易诱发。

4.法制不健全，缺乏约束机制。目前，非税收入的管理从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一套覆盖全国的统

一、规范、系统的法律法规，使得非税收入无章可循或有章难循。同时，非税收入的征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各地政府的管理模式和管理办法不一样，非税收入管理难以规范，对违规行为难以约束。

以上问题存在的原因可能是多方面的，但主要是因为我国正处于体制的转轨过程中，各个利益主体在监督和约束机制比较薄弱的情况下释放被长期压抑的自主性和创造性，盲目追求自身利益最大化造成的，这其中产生的诸多不规范现象也只有在体制和制度的不断完善中才能逐步解决。

二、完善非税收入管理的基本思路

按照建立公共财政体制框架的要求，完善非税收入管理，就必须摆脱原有的体制的束缚。具体到实践中，可进行如下方面的改进：

1.明确非税收入征管主体，统一管理职责。非税收入是政府及其所属的部门在行使职能过程中收取的各项资金，它本身就具有财政资金的属性，是财政资金的重要组成部分。从这个角度来说，非税收入的征管主体只能是管理政府资金的财政部门。因此，在非税收入的管理过程中要强调财政部门的主体地位，变征管主体“多元”为“一元”。在财政部门内部设立专门的非税收入管理机构，负责非税收入的全面管理工作，统一征收，统一管理，统一政策。在预算外资金不断纳入预算内的趋势下，非税收入理应是预算外资金最合适的替代者。

2．清整顿收费基金项目，出台收费基金目录，推动收费政策公示制度。对现有的收费基金进行认真的整顿和清理，坚决取消不合法的收费项目。对于重复征收的项目，应该合并的就要合并，杜绝行政机关搭车收费或越权收费现象的发生。对于还有必要保留的非税收入项目，重新研究论证，由中央主管部门公布，实行非税收入目录管理和公示制度。对具有税收性质的基金收费逐步改为税收。例如：设立燃油税，对用汽油、柴油等的动力的车辆、船泊从油品价格上征收一定比例的税，取消养路费和江河航道养护费等。公开收费政策审批权限，公开收费具体内容和征缴程序，建立收费政策公开办事机制。

3.严格非税收入的票据管理。票据的管理是非税收入征收管理的源头，也是监督执收单位是否认真执行“收支两条线”规定的一个关键环节。加强票据管理总的原则是要做到统一领发、统一使用、统一保管、统一核销和统一监督，力求票据与项目相结合、票据与收入相结合、票据与稽核相结合。首先，要对非税收入票据的印制、核发进行控制。其次，要通过对非税收入票据的核销，监督收入是否按时足额地上缴财政，防止执收单位截留财政资金。同时，大力推进票据管理的网络化，跟踪每一张票据使用的具体情况，并针对目前票据种类、样式的繁多现象，在全国范围内逐步减少票据种类，统一式样。

4.继续深化“收支两条线”管理，扩大非税收入银行代收。完善非税收缴体制改革，“收支两条线”是最重要的一个思路。首先，在账户管理上要清理执收单位在银行的一切账户，取消各种形式的收入过渡账户，对有特殊原因需要汇缴的单位可以具体问题具体考虑，并最终实现国库单一账户的管理。其次，实现单位开票、银行代收的征管模式，并逐步完善部门预算制度的改革，通过科学地编制部门预算，进行公平、公正、公开的分配和管理，防止非税收入形式上的“收支两条线”，实际上的“谁征收，谁使用”。

5.加快非税收入管理信息化建设。以“金财工程”收入管理系统为基础，结合非税收入管理的内容，设计开发非税收入管理软件，以科技为依托，实现非税收入从票据领购到自动核销、单位开票到自动入账、银行代收到传递信息、财政处理信息到分类管理等环节的一系列工作的微机网络化管理。实现财政与银行、执收执罚单位、财政部门上下级之间的微机联网，全面监控非税收入的收缴情况，提高工作效率和管理质量。

6.加快非税收入管理法制建设，强化非税收入监督检查机制。针对目前非税收入管理无法可依的情况，有必要从法律建设入手，健全法律体系，抓紧出台《政府非税收入管理法》，在制度上规范和约束非税收入项目的审批、标准制定、征收管理、资金分配等工作。另外，还要强化非税收入的监督检查，形成法律监督、社会监督、职能部门监督三位一体的监督体系，在监督方式上，要突击检查和日常监督，事后检查和事前、事中监督，个案解剖和重点稽查，局部检查和整体监控等方式有机结合。真正做到发现问题不放过，一切行动都要做到有法可依，有章可循。

三、相关的配套措施

1.深化分税制财政体制改革。应该说1994年实行的分税制改革本身不是很彻底，体制也不很完善，中央与地方的事权并没有完全划分明确。而非税收入改革作为财政体制改革的一部分，它的改革也只有在完善分税制的改革的基础上才能更好地进行下去。所以，当前需要的是进一步明确中央和地方政府的事权，并根据事权来划分相应的财权。思路是根据公共产品的受益范围来界定支出范围，全国性的公共产品和服务由中央来提供；区域性的由地方来提供；跨地区的以地方提供为主，中央提供为辅。同时，适当下放给地方一定的立法、立项权利，使地方能结合自己的特点制定相应的政策，充分调动地方执行非税收入的积极性。

2.转变政府职能。根据公共财政理论，政府的主要职能是向社会提供公共产品，而不应该参与到竞争性领域中来。而我国长期以来受计划经济的影响太深，政府承担的职能太多，管的太广，战线拉的太长，直接的结果就是财政支出规模庞大，而收入增长又难以满足支出的需要，这就为非税收入的存在提供适宜生存的土壤，也是我国“三乱”屡禁不止的重要原因。所以，适时地转变政府职能，把投资从竞争性领域中退出来，重点保证公共支出的需要，才能根本上解决财力不足的现状，根治“三乱”问题。

3.加快机构改革步伐。造成目前非税收入项目繁多的另一个原因就是机构的设置太多，近些年来，很多机构的成立都伴随着一批收费项目的出台，形成“增机构———收费———养人———再增机构”的恶性循环。因此，政府机构改革必须与规范非税收入同步进行，对现有机构进行结构优化，精简并妥善安排富余人员，严格控制机构人员数量，将支出规模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率。

[参考文献]

[1]李友志。政府非税收入管理。人民出版社，2003.

非税收入管理篇3

[关键词] 非税收入现状问题对策

一、我国政府非税收入管理现状及影响

非税收入是指政府为实现其职能，按照一定规则采取收费、基金等非税方式，由中央和地方分别筹集用于特定专门用途的财政性资金 ，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。目前，我国各级政府部门都存在着大量的收费、基金等非税收入，在政府全部的公共收入中占据了很大比重，对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大影响。按照建立健全公共财政体制要求，财政部将于2007年1月1日起在全国全面实施的政府收支分类改革，将非税收入分为：政府性基金收入、专项收入、资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。

对于我国当前非税收入管理现状可以概括为以下两点：

一是规模不断扩大，增长速度较快。建国以来，随着地方财权、财力不断扩大，各级政府的财政收支矛盾也日益增大，单靠预算内收入已经无法满足改革和建设的需要，这就迫使政府增设收费项目，允许和鼓励行政事业单位“创收”，造成我国非税收入数额不断增长，且增长较快。据统计，我国非税收入由1978年的960.09亿元增长到2004年的10523亿元，26年增长了10.95倍。非税收入占财政性资金的比重在1985年为42%，1990年达到50%，2004年在经济高速发展、税收收入增长较快的情况下，所占比例仍高达28.5%。

二是宏观税负较重，管理较为混乱。我国的非税收入规模一直很大，而且增长迅猛。因此，虽然我国宏观税负比重不高，企业和居民的实际负担的税费却很重。非税收入的收费主体多元化，收费项目过多，管理上则职权分散、多头管理，秩序混乱，如有的地方和部门的收费罚款没有一个基本的标准，弹性大、随意性强；有的收费项目已经明令取消，个别地方和部门仍然坚持征收等。

非税收入作用的发挥是有一定限制条件和范围的，一旦非税收入规模过度膨胀，缺乏监管，必然会带来一定负面影响。当前主要表现为：

1.加重企业负担，影响经济增长。现行的收费却远远超越了正常交易的范围，企业所要承担的税、费负担较重。据估计，在我国企业的负担中，税、利息、费各占三分之一，更严重的是一些乱收费等不合理负担的存在，这些收费大都是硬性摊派，强行征缴。

2.收费挤占纳税，影响税收功能。对于政府而言，从整个经济中所获取的资源或收入是有一定限度的。政府收入由税收收入和非税收入构成，二者之间存在着税费挤兑效应，非税收入规模过高必然影响到税收收入的规模，容易对税基产生侵蚀，使“税源”转化为“费源”，客观上产生“费挤税”问题。费税规模倒挂的问题如果不加以制止，将危及国家政权根基，影响税收在市场经济中稳定、调节等功能作用的发挥。

3.分散国家财力，削弱政府调控。我国现行的非税收入中，除部分行政事业性收费和基金纳入了预算管理外，其他大部分都在预算外管理，是构成预算外资金的主要来源，巨额预算外资金长期分散于各地区和各部门，游离于预算和政府的监管之外，分散了国家财力。财力的分散，一方面导致大量的收费集中在财政部门以外的部门和单位手中，降低了政府的宏观调控能力和财政资金的使用效益；另一方面则弱化了政府的宏观调控职能，造成分配秩序混乱，不利于政府统筹使用财力。

4.加剧分配不公，滋生消极腐败。非税收入收费管理的部门化和征收主体多元化导致了政府收费政出多门，资金管理混乱，大大降低了资金使用效率。管理混乱还会加剧社会的分配不公。收费制度的框架设计使收费所得与部门的权力和利益相联系，造成人们致力于谋求权力和扩大利益，容易产生腐败问题。

二、加强政府非税收入管理的探索

为了加强非税收入管理，中央和地方进行了多种探索。由于人们对非税收入认识的局限性和非税收入自身的特点和方式，导致我国目前非税收入管理模式多样化。目前这些探索既积累了成功的经验，同时又存在一定问题。

1.现行模式。近年来，财政部门对非税收入的征收管理进一步加强，主要有以下四种模式：一是“统管代收”，其主要特点可概括为“银行开票、银行代收、财政主管”；二是“职能分工”，其基本操作程序是遵循财政、执收单位和代收银行各自分工，按照“收支两条线”要求，实行“单位开票，银行代收，财政统管”；三是“分散征收”，其特点是多渠道、多方式组织征收，资金不经征收单位过渡户直达地方金库和财政专户，一般性收费由单位开票、银行代收，进入行政服务中心的收费项目则在中心设立征收点，由征收点代收银行代收；四是“集中汇缴账户”和“收入过渡户”模式。

2.成效和不足。上述几种非税收入管理模式是对政府非税收入管理改革的一种探索，正确认识了政府非税收入，理顺了财政职能，增强了政府的宏观调控能力和征收透明度，实现非税收入的收与支的分离，加强了对非税收入使用的管理。但依然存在如下不足，如：缺乏一个统一的全国模式和全国统一性法规；没有彻底解决好激励与约束问题；对政府非税收入的使用范围还没有形成共识；大部分地区还没有涉及到非税收入使用问题，对政府非税收入的使用范围、标准及资金拨付问题还没有形成规范的办法，非税收入使用单位的资金使用监督还不够。

3.改革非税收入的具体举措。

(1)完善分税制财政体制，构建地方财政收入体系。政府间财政关系和财政体制未能理顺是导致非税收入膨胀的一个根本原因，非税收入管理改革和规范必须伴随着深化财政体制改革及规范化管理同步进行，并不断完善。完善分税制财政体制，需要建立起合理的中央和地方的税收和非税收体系，调整税、费结构，特别是地方财政中的非税收入结构，把非税收入通过“费改税”从体制上调整税费结构，壮大中央和地方的财力。同时，应按照事权与财权相对应的原则，在科学划分事权的基础上，合理划分中央与地方的财权。既要确保中央政府统揽全局的宏观调控能力，也要确保地方经济、社会和各项事业的协调发展。

(2)重新界定审批管理权限，建立完善的政府收入体系。建立完善的政府收入体系，就是要在政府收入中划清税收收入与非税收入的界限，建立以税为主、以非税为辅的分配格局，明确各自规模、比例和作用。为此，需要对当前存在的各种非税收入项目重新进行审视，实施分类改革。

一是要取消非法和不合理的非税收入项目，如某些政府部门履行管理职能而对管理对象征收的行政性收费、制度外收费；二是实行费改税，加大税务部门的执法力度 ，完善现有的税收体系，提高税收占GDP的比重，将税收收入水平提到政府收入的主体地位。三是保留、规范需要的非税收入项目，大力发展有前景的非税收入，如国有资产经营收入、发行收入、特许使用费收入等。

(3)建立规范的非税收入征、管、用体系。①改革非税收入管理办法。将一切履行政府职能的收支全部采用财政预算的方式，经法律程序由人民代表大会审批、通过。改变原来财政预算统收统支的方式，取消预算外范畴及其管理办法，将所有的政府收入完全归于财政税务部门管理，将收费使用权和收费所有权相分离。

②完善政府预算管理体系。统一政府预算管理体系，要求政府预算必须包括全部财政收支，全面完整反映政府活动。一是在收入方面，将各部门的非税收入全部缴入财政专户，纳入预算管理；二是支出管理方面，通过部门预算全面反映部门及其所属单位所有资金的收支状况，由财政部门根据其职能和业务工作的需要，统筹安排，按标准供给经费。

③建立完善非税收入征缴管理信息系统。通过银行代收和相关应用软件的不断完善，实现非税收入管理信息化、科学化、智能化、网络化的管理目标，控制执收单位的收入项目、标准、账户设置、票据使用等，规范执收行为，有效防止乱收费等问题的发生。通过信息系统，对政府非税收入的来源、结构、规模等动态变化情况进行监管和分析，以切实提高监管能力。

(4)其他配套措施。①推进政府职能转变，加快行政管理体制改革目前我国非税收入一直居高不下的重要原因，就是政府的事权没有足够的财力保证，仍然需要通过收费等非税收入来支撑。因此，从政府的角度讲，应按照公共财政的框架要求，正确界定政府与市场之间的关系，转变政府职能，不再从事经营性产业和竞争性行业的投资，重点保证社会公共需要、基础设施建设需要和社会经济的长远发展。

非税收入管理篇4

第一条为了加强非税收入管理，规范财政收入分配秩序，根据有关法律、法规等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市非税收入的管理，适用本办法。

第三条本办法所称非税收入，是指本市各级政府、机关事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产或者提供特定公共服务取得的除税收和政府债务收入以外的财政收入。包括：

（一）行政事业性收费；

（二）政府性基金；

（三）国有资源有偿使用收入；

（四）国有资产有偿使用收入；

（五）国有资本经营收益；

（六）罚没收入；

（七）公益金；

（八）以政府名义接受的捐赠收入；

（九）政府财政资金产生的利息收入；

（十）其他非税收入。

前款规定的收入依法应当纳税的，其依法纳税后的资金作为非税收入。

社会保险基金、住房公积金不纳入非税收入管理范围。

第四条非税收入应当全部缴入国库，但按照规定缴入财政专户的除外。

非税收入实行收支两条线管理。

第五条财政部门是非税收入的行政主管部门。市、区财政部门可以委托其所属的非税收入管理机构负责有关非税收入管理的具体工作。

审计、监察、价格等有关部门在各自职责范围内，负责有关非税收入监督管理工作。

第二章收缴管理

第六条非税收入的收缴应当符合法律、法规、规章和国家、省、市的相关规定。

第七条法律、法规、规章和国家、省、市的相关规定明确了执收部门、单位（以下统称执收单位）的非税收入，由执收单位收取；执收单位依法委托其他单位收取的，应当报同级财政部门备案。

法律、法规、规章和国家、省、市的相关规定没有明确执收单位的非税收入，可以由财政部门直接收取，也可以由财政部门委托其他单位收取。

委托其他单位收取非税收入的，委托单位应当与受委托单位签订委托协议书，对受委托单位的收取行为实施监督；受委托单位在委托范围内，以委托单位的名义收取非税收入，不得再委托其他单位收取。

第八条市财政部门应当向社会公布行政事业性收费和政府性基金等非税收入目录。

行政事业性收费和政府性基金执收单位应当在其办公场所公示由本单位负责收取的行政事业性收费和政府性基金项目及其依据、对象、范围、标准和期限等信息。

委托其他单位收取非税收入的，委托单位应当将受委托单位和委托事项向社会公布。受委托单位应当将委托协议书在其办公场所公示。

第九条执收单位应当按照规定收取非税收入，不得擅自多收、缓收、减收、免收或者停收。

执收单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分非税收入。

行政执法部门不得下达或者变相下达罚没收入指标。

第十条非税收入实行收缴分离制度，委托银行代收。执收单位不得直接收取非税收入现款，但依照规定可以当场收取的除外。

缴款义务人或者依照规定可以收取现款的执收单位应当按照规定的时间、数额和确定的缴费方式，到代收银行缴交有关款项。

第十一条经人民银行认定具备地方国库集中收付银行资格，并与市、区财政部门签订非税收入协议的商业银行，作为非税收入的代收银行。

第十二条未经人民银行和市或者区财政部门批准，执收单位不得在银行开设非税收入汇缴账户。

第十三条非税收入的代收银行应当按照规定及时将非税收入解缴国库或者财政专户。

第十四条缴入国库或者财政专户的非税收入，符合退还条件的，缴款义务人可以向执收单位提出退还申请，由执收单位核实并报经财政部门审核确认后退还。

第十五条财政部门、人民银行、代收银行、执收单位应当按月就非税收入上月的收缴情况进行对账检查，发现问题由财政部门通知有关部门和单位及时纠正，保证收取的金额与缴入国库或者财政专户的金额一致。

第十六条市财政部门应当建立统一的非税收入收缴管理信息系统，实现非税收入的信息化管理。

第三章预算管理

第十七条非税收入按照下列规定实行分类管理：

（一）按照规定应当统筹安排使用的和具有法定专项用途的非税收入，纳入公共财政预算管理；

（二）具有专款专用性质但不纳入公共财政预算管理的非税收入，纳入政府性基金预算管理；

（三）国有资本经营收益纳入国有资本经营预算管理。

第十八条执收单位应当在部门预算中编制下一年度本部门非税收入年度执收计划，报同级财政部门审核。财政部门汇总编制本级非税收入年度执收计划，经同级人民政府审核后，报同级人民代表大会审查批准，按预算管理规定批复执收单位，并监督预算执行情况。

非税收入执收计划一经批准，不得擅自调整；确需调整的，执收单位应当按照规定程序报批。

第十九条非税收入涉及市级与区级分成的，分成比例应当按规定由市人民政府或者市财政部门核准；不涉及上下级分成的部门、单位之间的分成比例，依照财政隶属关系按规定由同级人民政府或者财政部门核准。

第二十条非税收入涉及上下级分成的，由财政部门按照规定的分成比例划解、结算，执收单位不得以任何形式将非税收入资金直接缴付给上级单位或者拨付给下级单位，但国家和省的财政部门另有规定的除外。

第二十一条收取非税收入的管理经费以及为取得国有资源和国有资产收入而发生的支出，由同级财政部门核定；未经同级财政部门核准，执收单位不得直接从非税收入中计提或者支付。

第四章票据管理

第二十二条非税收入票据实行统一管理。

非税收入管理机构按照各自职责，具体承担非税收入票据的印制、保管、发放、使用、核销、检查及其他监督管理工作。

第二十三条收取非税收入，应当按照规定使用省、市财政部门统一印制的票据。

执收单位按照财务隶属关系向同级财政部门领购非税收入票据。执收单位应当按照票据管理的有关规定，建立健全非税收入票据领购、使用、保管、审核、缴销等制度，保证非税收入票据安全、完整。

第二十四条非税收入票据遗失的，应当及时声明作废，并书面报告同级财政部门处理。

第二十五条执收单位、代收银行在收取非税收入时，应当按照规定向缴款义务人开具省、市财政部门统一印制的非税收入票据。未出具省、市财政部门统一印制的非税收入票据的，缴款义务人有权拒绝缴纳。

第二十六条禁止下列违反票据管理的行为：

（一）转让、出借、代开、买卖非税收入票据；

（二）伪造、变造非税收入票据；

（三）使用非法票据或者不按照规定开具非税收入票据；

（四）擅自销毁非税收入票据。

第五章监督管理

第二十七条财政部门应当加强对非税收入收取、缴交、划解的日常监督和专项督查,依法查处非税收入管理中的违法行为。

第二十八条审计部门依法对非税收入预算执行情况进行审计。

第二十九条执收单位应当建立健全非税收入的内部管理制度，自觉接受同级或者上级财政、价格、审计、监察等有关部门的监督检查，如实提供账册、报表、非税收入票据等有关资料，不得拒绝、阻碍监督、检查；对有关部门作出的检查处理决定应当执行。

第三十条任何单位和个人有权向财政、价格、审计、监察等部门举报、投诉违反非税收入管理的行为。受理的部门应当及时依法查处。对不属于本部门职权范围内的事项，应当及时移送有权处理的部门。

第三十一条违反本办法规定，属于《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》和《财政违法行为处罚处分条例》所列违法行为的，依照相关规定予以处罚或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条财政部门和其他有关部门工作人员在非税收入管理工作中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）从非税收入管理工作中获取非法利益的；

（二）包庇或者纵容违反非税收入管理行为的；

非税收入管理篇5

一、收支挂钩，部门利益人格化驱动

长期以来，我国的收费体制是谁收费、谁使用，收费主体支配收费资金，即收支挂钩的收费体制使得单位利益与收费的多少紧密联系，而当政府部门可以凭借权力取得各项费用来获取利益，并且基本不受什么约束和监督时，相当一部分收费收入就转化为个人的福利收入。相应地，在本位利益驱动下，政府系统各部门、各权利环节会通过扩张可供他们掌握支配的非税收入来寻求其福利最大化。为了保证和扩大既得利益，各部门竟相行使分配职能，收费的规模也日益膨胀，有的部门收费甚至达到了登峰造极的地步，乱收费现象时有发生。

二、按需收费，政府理财分散化

“经费不足收费补”，在一些地区已成为抓管理、搞建设、铺摊子、争机构的通常做法，财政部门核拨经费时又往往与单位实际收费收入挂钩。这在客观上促使国家机关和事业单位进一步向市场收费。而且财政在理财中对非税收入也不集中使用，造成大量资金在财政体外循环，财政性资金被分散到各部门各单位自收自支，最终导致财权分割、财力分散。

三、政出多门，行政管理体制改革滞后

根据现行政策规定，行政事业性收费实行中央和省两级管理，按隶属关系分别由国务院和省物价、财政部门组织实施。其中项目管理以财政部门为主会同物价部门；征收标准以物价部门为主会同财政部门；涉及到农民利益的重点收费项目需报经国务院或省、自治区、直辖市人民政府的同意；政府性基金则由财政部门会同有关部门管理。在一些相关文件中还赋予了地方政府审批附加费、建设费的职权。这种相互交叉、多头控制的运行机制，在现实经济工作中执行起来漏洞很多：一是把收费项目和标准管理分开，人为地割裂了收费管理的内在联系；二是行政性收费和事业性收费按同一原则进行调控，脱离了实际；三是管理收费的不同部门，由于所处地位不同，分析处理问题的出发点存在差异，加之国家法律约束的乏力，导致一些在中央得不到审批的收费项目就分散到地方审批，在一个部门得不到批准的项目就转移到另一个部门审批，以某种名目得不到批准的项目就换个名目审批。

政出多门的机制，往往是受行政体制的直接制约。行政体制改革的长期滞后，政府行政职能上“缺位”与“越位”并存，一直制约着政府的分配行为。加上政府与市场的分工界限模糊不清，各级政府的事权划分不清，政府部门之间职责交叉严重，所以在政府非税收入的管理上就会漏洞百出。

要彻底解决这些问题，必须真正做到所有权归国家、管理权归财政、使用权归政府，切断各个政府职能部门的行政、执法与收费供给之间的直接联系，要在强化财政非税收入监督管理职能的基础上对非税收入实行“收支脱钩、政府统筹、综合预算、绩效考评”的支出管理方式，切实提高资金使用效益，增强政府的宏观调控能力。其具体做法如下：

（一）取消“收支挂钩”政策，统筹安排政府财力

财政部门只有对非税收入实行收支脱钩管理，彻底改变全额或按一定比例返还非税收入的粗放式管理模式，变部门自收自支收入为政府可支配收入，从根本上切断政府各部门支出与收费收入的直接利益联系。在满足成本性支出和资金规定用途的前提下，经同级政府批准，财政部门可对非税收入实行全额统筹管理，最大限度地保证政府重点支出的需要，实现非税收入与政府可支配财力的同步增长。目前，从一些地区的管理经验看，统筹安排政府财力的有效办法是实行部门综合预算，改变过去的预算内外两张皮的预算编制办法，确保资金的科学合理使用，从根本上解决财政部门在政府非税收入管理上出现的“缺位”和“越位”问题；在此基础上进一步加强非税收入资金监督管理，对非税收入支出情况进行跟踪问效；同时，建立非税收入绩效考评与激励机制，严格要求执收执罚的部门和单位及时向非税收入管理部门报送非税收入使用情况年度报表，如实反映支出情况；非税收入管理部门在总结经验的基础上，不断提高非税收入支出管理水平，并开展经常性的监督检查，确保资金运行安全。

（二）加强政府非税收入分类管理，理顺收费项目

在现在基础上实行分类管理：一对现有收费项目进行全面清理整顿，取消不合法、不合理的收费项目，降低不合理的收费标准；二将现有收费中一些不再体现政府职能，可以通过市场形成的收费，转为经营服务性收费，依法照章征税；三将一些部门现有的政府性收费和政府性基金中，凭借政府权力、行政管理职能或社会管理职能收取的，与税收性质相同或具有税收性质的收费纳入政府税收体系，逐步以税收的形式征收管理，取代名目繁多的收费和基金，由政府对收费进行重新分配，从根本上规范分配渠道，理顺分配关系；四对现有收费中符合国际惯例、确需保留的规费，以及有偿使用国有资源的收费，继续予以保留，并实行规范化管理。

（三）改革和完善收费管理体制

非税收入管理篇6

一、问题仍然突出

近些年，我省在非税收入管理特别是行政事业性收费、政府性基金管理方面，积极推进收费征管体制和综合财政预算改革，不断深化“收支两条线”管理，为加快我省经济社会事业发展，缓解财政困难，优化经济发展环境和推进反腐倡廉发挥了重要的作用。但随着改革的不断深化，现行非税收入管理的深层次矛盾不断暴露，存在的主要问题不容忽视。

（一）思想认识不一，改革举步维艰。主要表现为一些部门、单位甚至是一些领导同志，对非税收入的财政属性及所有权、使用权和管理权的认识不清，把收费、政府性基金等非税收入视为单位自有资金，认为政府不必调控，财政无须管理；有的把非税收入与“三乱”联系在一起，认为抓非税收入就难免出现乱收费、乱罚款、乱摊派现象；也有的认为非税收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用财力，花大力气加强非税收入管理得不偿失；还有的认为加强非税收入管理的根本目的是为了增加财政收入，平衡财政预算，在管理上没有从根本上触动单位既得利益，明“脱”暗“挂”现象较为普遍。

（二）征管主体不明确，执收行为亟需规范。非税收入征管主体不明确主要表现在非税收入由各执收单位自行征收，财政机关内部也没有一个统一归口的部门专司非税收入征收管理。这种多方征收、多头管理的格局，肢解了财政管理职能，分散了非税收入征管力量，增加了非税收入管理成本，造成了“收费养人”局面，更是形成编制人员膨胀的主要根源。同时，现行执收执罚行为主要存在部门多、环节多、项目多、标准乱等问题。单位和个人要办成一件事，在涉及的每个部门、每个环节几乎都要过“交费关”，一些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会，从而增加收费环节。执收执罚单位一方面超范围、标准收费（罚款），甚至擅立收费（罚款）项目强行收费（罚款）；另一方面则存在该收的不收，该罚的不罚，随意减免，收人情费，导致财政收入流失。

（三）资金管理不到位，政府难以统筹调剂。目前，对非税收入主要是采取“收支两条线”的管理方式，未真正触及执收执罚单位利益，仍然是“谁收谁用，多收多用、多罚多返”，加上传统的“重预算内轻预算外”习惯势力影响，非税收入难以全额进入预算“笼子”；加之财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算，这样，单位甚至财政机关相关管理部门往往不愿把非税收入基数编制过高，造成科学的部门预算夹带相当成份的人为因素，从而使非税收入预算管理流于形式，政府统筹调剂乏力。

（四）法制不健全，监督缺乏约束力。目前，非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规；行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章，但由于监督不严或不合时宜，使得非税收入管理无章可循或有章难循。同时，非税收入征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各级财政的管理模式不一样，不同地方的管理办法不一致，财政部门在非税收入的管理上处于被动状态，特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。

二、改革势在必行

政府非税收入是各级政府及其职能部门、依法代行政府职能的单位，凭借国家权力、所有权或政府信誉，依法取得的。具体讲，一是按照“谁受益、谁负担”的原则，通过收费形式将部分具有明确受益主体的公共服务成本直接向受益者收取的收入；二是为了校正或制止具有外部负效应的行为，通过惩罚性收费和罚款等方式取得的收入；三是凭借国有资产（资源）所有权，通过资产（资源）收益的形式取得的收入。因此，从取得收入的依据上讲，这部分资金的取得无不以国家的公共权力或所有者权力为依据，凭借这些权力取得的收入当然属于政府的财政收入。

从世界各国的财政实践来看，行政事业性收费、罚没收入、国有资产（资源）收益等非税收入都是政府财政收入，特别是地方政府财政收入的重要组

成部分，且在财政收入总量中占有较大比重。如在加拿大，非税收入占国家财政收入的16.8%，占地方财政收入27.5%；在美国，州和地方政府的财政收入20%以上的来自于非税收入。

从我省来看，非税收入随着市场化进程的加快而不断增长，已成为我省财力一个不可或缺的重要组成部分，为支持我省经济建设、促进社会各项事业发展发挥了重要作用。20*年我省非税收入总额为278亿元，相当于同期地方财政收入205亿元的1.4倍，为同期地方各项税收收入125.2亿元的1.8倍；从增幅来看，*—*年，我省非税收入分别比上年增长15.35%、9.2%、13.2%，分别比同期各项税收增幅高10.6、4.7、6.5个百分点。

（一）非税收入管理改革意义重大

按照社会主义市场经济体制和公共财政的基本要求，进一步加强和规范非税收入管理，具有十分重要的政治经济意义。

l、推行非税收入管理改革，是努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大精神的必然要求。政府非税收入实质上是对社会财富的再分配，它与税收收入一样，必须遵循“取之于民、用之于民”的基本原则，同时做到“征收有度、使用有规”。当前非税收入领域存在的突出问题，说到底是分配不合理、管理不规范的问题，必须按照“三个代表”重要思想的要求，消除非税收入分配与使用上的不合理。只有这样，才能充分发挥非税收入的积极作用，支持经济和社会各项事业的健康发展，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，从而不断实现最广大人民群众的根本利益。

2、推行非税收入管理改革，是优化经济发展环境的重大举措。实践证明，非税收入规模膨胀、管理无序、“三乱”屡禁不止，都会在一定程度上恶化经济发展环境，影响经济的持续、快速、健康发展。因此，20*年10月，党中央、国务院作出的关于整顿和规范市场经济秩序的决定，就明确将大力治理“三乱”、切实规范收费行为作为治理和优化经济发展环境的重要举措。我们只有按照党中央、国务院的统一部署，切实加强和规范非税收入管理，才能促进我省经济发展环境的根本好转。

3、推行非税收入管理改革，是促进财政支出改革和建立公共财政体制框架的重要基础。财政支出改革的核心是要建立部门预算和国库集中支付制度，政府统管全部财政性收支，做到收入直达国库或财政专户，支出直达用款单位和商品劳务提供者。而改革非税收入管理机制，是推进部门预算和国库集中支付制度改革的关键环节和重要内容。为此，就必须淡化预算外资金概念，对包括非税收入在内的所有财政性资金实行统一归口管理，统一编制预算，统一集中支付。把非税收入纳入财政的统一预算，是建立全面、准确、真实、完整的部门预算以及公共财政体制的必要条件。

4、推行非税收入管理改革，是强化财政职能、提高依法理财水平的客观需要。财政机关是政府管理财政资金的宏观调控部门。建立健全财政收入管理机制，加强对所有财政性资金的统一管理，既是履行财政职能的应有之举，也是为财政支出提供稳定可靠来源的迫切需要。

同时，通过非税收入的统一征管，有利于增强政府宏观调控能力。如通过采取统筹调剂一部分资金的办法，就可解决部门单位“苦乐不均”的问题。

（二）我省非税收入管理改革试点已经取得明显成效

在广泛调查研究的基础上，我厅于20*年7月在*市*县进行了非税收入管理改革试点。采取成立专门征管机构、明确管理职责、清理收费项目、制定管理办法、设立征收大厅等办法，有效规范了非税收入管理，达到了强化财政管理、增强政府调控能力的目的，其成效是显著的。同口径比较，到20*年7月，*县缴存财政专户资金达6929万元，比改革前增加1796万元，增长35%；可用财力达到720万元，比改革前同期增长206万元，增长40%；专项资金归集150万元；清理撤消单位账户78个。在认真总结试点成功经验的基础上，*市从20*年7月起在市县两级全面推行了非税收入管理改革，*、*、*等市非税收入管理改革工作也正在紧锣密鼓地进行。到目前为止，全省各地先后成立了非税收入管理机构32个，确定编制226名，实际到位209人。

出路在于创新

从当前非税收入管理改革的实践来看，为了强化财政职能，增强政府调控非税收入的能力，摆脱贯彻落实“收支两条线”改革所遇到的部门利益驱动和行政体制改革滞后的约束，各地虽然进行了一些积极的探索，但由于这些改革主要集中于某一方面或某一具体环节上，如各地开展的征收方式改革和实行部门预算等，并没有触及部门、单位既得利益等深层次矛盾，政府的调控能力仍显不足。因此，要使非税收入管理步入法制化、规范化、科学化轨道，唯有创新非税收入管理模式，才能使政府非税收入管理取得实质性成效。

（一）更新政府非税收入管理理念

要逐步淡化预算外资金概念，就必须尽快建立非税收入新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。一是要牢固树立非税收入是财政收入重要组成部分的新观念，把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。二是树立全局观念，把非税收入管理改革置于全省财政改革与经济发展的全局来衡量，摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部的关系，摒弃狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义的倾向。三是树立宏观调控观念，注重完善政府的经济调控、市场监管和公共服务的职能，减少和规范行政审批，通过改革规范非税收入管理，减轻社会负担，优化经济发展环境，从而为建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实基础。

（二）创新政府非税收入管理模式

要按照非税收入的管理流程，改革现行分散征收、自主使用的非税收入管理办法，建立“征收、预算、使用三分离”的新型非税收入管理模式。具体地讲，就是按照国际通行做法，一是统一非税收入的征收管理，将非税收入征收管理的职责权限集中于专门的非税收入征收管理机构。二是要通过收入直接缴入国库或财政专户等途径，将非税收入纳入部门预算统一管理，增强非税收入使用上的透明度，充分发挥政府预算在非税收入资金调控与管理中的作用。三是将非税收入与税收收入一同纳入财政收入预算，在财政支出管理上实行统筹安排，强化政府对非税收入的统筹调剂功能。四是要按照“收支两条线”的要求，将非税收入纳入国库集中支付和政府采购体系。

（三）明确征管主体，强化非税收入征收管理

要彻底改变长期以来形成的非税收入“谁收谁用谁管”的传统作法，就要把非税收入视同税收一样，将其征收管理权限集中于财政机关，明确代表政府管理一切财政性资金是财政部门的基本职责，强调财政部门是非税收入管理的唯一主体。为强化非税收入征管，建议借鉴兄弟省市的成功经验，成立湖南省非税收入管理局。真正把非税收入作为财政收入的重要组成部分，以抓税收的力度来管好非税收入。只有实现对所有非税收入的统一征收，统筹安排，统一管理，才能真正从源头上杜绝“三乱”，优化经济发展环境，支持我省经济和社会事业的全面发展。

（四）改进征收方式，真正做到“以票管收”

在征收方式上，要在现行“单位开票、银行代收、财政统管”基础上实行“单位开单（非税收入缴款通知单），财政（银行）开票、政府统筹”的征管制度，以票管收，统筹调剂。在具体征收方式上，针对非税收入涉及面广，政策性强的特点，按照有利征收、方便缴款的原则，采取不同的办法：对收入数额较大、来源稳定、群众反映强烈的行政事业性收费、政府性基金、专项收入设立政府非税收入征收大厅，由非税收入管理机构集中统一征收；对少部分非税收入采取委托征收的方式；对罚没收入则委托银行代为征收缴库；对零星分散的小额非税收入委托有关部门、单位在执法过程中现场征收。

（五）实行资金统筹，增强政府对非税收入的调控能力

要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原则，充分发挥财政的资源配置职能作用，增强政府对非税收入的统筹调剂能力。一是要将所有非税收入全部纳入财政综合预算管理，对非税收入形成的财力实行统筹安排，适当调剂。按照政、事分开原则，实现非税收入使用上的分类管理，改进行政部门和事业单位的预算管理方法，真正做到非税收入的征收与使用分离。二是要积极探索非税收入按项目安排资金的新型预算管理

方式，实现非税收入分配权集中于政府财政的管理目标。财政不但要在年度间对非税收入进行调控，而且在部门、单位间也要进行调度，并积极摸索非税收入在项目间进行调剂的新路子，努力提高非税收入的资金使用效率。

（六）加快法制建设步伐，健全非税收入监管机制

非税收入管理篇7

根据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔200*〕53号）精神，现就推进我县政府非税收入收缴管理制度改革制定如下方案。

一、政府非税收入的概念和范围

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。具体包括：

1、行政事业性收费。指根据法律、法规和规章的规定，经国务院、省政府及其财政、物价部门共同批准的各种行政事业性收费。目前国定项目106项，省定项目64项。如各种管理性收费、证照性收费、学费、培训费等。

2、政府性基金。指根据法律、法规规定，经国务院或财政部批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专门用途的资金。

3、国有资源有偿使用收入。主要指利用国有资源取得的收入，包括土地出让金收入，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入。

4、国有资产有偿使用收入。主要指凭借国有资产取得的经营收益。包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，利用城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等有形无形资产取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。

5、国有资本经营收益。指凭借国有资本投入取得的收入。包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。

6、公益金。指经政府批准发行的销售收入中按规定取得的公益金和发行费收入。如体育、福利公益金和发行费等。

7、罚没收入。指法律、法规规定的罚款和罚没收入，包括行政执法机关、司法机关依法实施的罚款、罚金、没收违法所得、追缴非法收入、没收财产和非法财物的变价收入等。如公安、检察、法院、工商、质检罚没收入、公路运政罚没收入、卫生监督罚没收入等。

8、以政府名义接受的捐赠收入。指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入，不包括定向捐赠货币收入、实物捐赠收入以及以不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或其他民间组织名义接受的捐赠收入。

9、主管部门集中收入。指作为主管部门的国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织集中所属单位收入。

10、政府财政性资金产生的利息收入和其他政府非税收入等。

社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。

二、改革指导思想和基本原则

（一）指导思想

按照党中央、国务院关于深化财政体制改革，建立社会主义市场经济体制下公共财政体系框架的总体要求，通过建立规范的政府非税收入征收管理制度，增强政府宏观调控能力，促进执收执罚单位依法履行职责和党风廉政建设的进一步好转，强化财政监督管理，推动全县经济和社会事业健康、协调发展。

（二）基本原则

1、坚持有利于规范管理的原则。进一步深化政府非税收入收支两条线管理，按照“金财工程”的要求，以计算机管理网络为依托，实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理方式，逐步将政府非税收入纳入国库单一账户体系管理。

2、坚持有利于加强监督的原则。清理规范各项政府非税收入，改革政府非税收入收缴账户体系，加强财政票据使用的监管，增强政府非税收入收缴活动的透明度，使整个政府非税收入收缴过程处于有效的监督管理之下。

3、坚持提高财政资金使用效益的原则。清理规范银行账户，简化操作程序，减少财政资金流转环节，确保各项政府非税收入及时、足额缴入国库或财政专户。

4、坚持分步实施的原则。为确保政府非税收入管理改革积极、稳妥地进行，结合我县实际，采取分步实施、先试点后逐步推进的办法，用2年左右时间基本完成全县政府非税收入管理改革工作。

5、有利于简化操作程序的原则。确保非税收入及时、足额地缴入财政专户，方便缴款人缴款和执收、执罚单位收缴管理，操作尽可能简便易行。

三、改革目标

1、规范政府非税收入管理范围。按照规定将政府非税收入纳入公共财政整体监管，确保政府非税收入应收尽收。

2、规范政府非税收入收缴方式。通过建立规范的收费项目库，以票管收，票款分离，实现政府非税收入收缴的时时监控。

3、加强政府非税收入的使用监管。在实现政府非税收入收缴改革的同时，提高部门预算编制和执行的质量，加强政府非税收入使用的管理。

4、实现政府统筹安排。通过改革非税收入收缴方式，进一步规范非税收入的资金管理，加强政府调控。

四、改革内容

从管理流程角度，政府非税收入收支管理包括收入的收缴、预算的编制、资金的使用三个基本环节。围绕这一管理流程，改革内容主要包括：政府非税收入收缴制度的改革以及与此紧密相关的政府非税收入部门预算编制制度、政府非税收入资金收付制度三个方面。

（一）改革政府非税收入收缴制度

1、全面清理行政事业性收费和政府性基金项目，逐步建立起完整的政府非税收入项目库。逐一审核登记，建库立档，统一编制政府非税收入项目代码。通过加强财政部门对政府非税收入项目库的扎口和动态管理，实现对单位政府非税收入项目的管理和控制，实现收费行为的公开透明。逐步实现财政、物价与各执收单位间的联网和信息共享。

2、建立政府非税收入票据管理体系，实现“以票管收”。归并票据种类，除保留少量专用票据外，统一启用《山西省非税收入一般缴款书》。改革传统的票据管理方式，以计算机管理替代人工管理，使票据的发放、使用、对账、核销等各个环节全部由计算机自动控制和完成，实现票据管理的现代化、信息化和全过程的实时监督。

3、改进收缴方式，实行票款分离。改革“单位开票、单位收费”的办法，实行政府非税收入“单位开票、银行代收、财政统管”的管理方式。根据目前政府非税收入收缴管理的实际情况，对不同的政府非税收入项目采取直接解缴和集中汇缴两种不同的征收方式，以直接解缴方式为主。

4、严格减免审批，建立奖罚机制。严格遵循政府非税收入分级管理的原则和减免审批权限，减免收入必须按规定程序办理，任何单位或个人无权擅自缓收、减收和免收。对具体收缴部门和单位超额完成年度任务的，给予适当奖励，并纳入部门预算支出范围；对收缴不力未完成征收任务的部门和单位，按程序相应追减当年支出预算。

5、建立健全监督检查机制。在完善日常检查工作的基础上，组织开展政府非税收入年度稽查工作；结合收费许可年审，将政府非税收入纳入监督、检查范围；推进政务公开，及时向社会公布行政事业性收费和政府性基金项目目录，接受社会监督；加强行政监察和审计监督，严肃财经纪律；定期向政府和人大汇报政府非税收入管理情况，接受指导、监督和检查。

（二）改革完善政府非税收入部门预算编制制度

1、实行综合财政预算。

将政府非税收入的收支纳入部门预算统一管理，在部门预算编制中，统筹安排税收和政府非税收入，统一政策、统一标准，编制综合财政预算，避免分配不公、贫富不均。

2、收入预算的编制。

对有政府非税收入的执收部门，在编制部门预算时，其收入按照不低于前3年平均水平数的原则，并考虑国家政策调整因素，予以核定。

3、支出预算的编制。

全面落实收支两条线管理规定，在安排支出时，将政府非税收入有专项用途的部分与基本支出分开，按照项目支出预算申报办法执行，并加强对项目预算的执行情况的跟踪问效。在保证非税收入专款专用的同时，对一些没有特殊规定用途的政府非税收入结余，适当进行调剂。

（三）改革完善政府非税收入资金收付制度

按照国库集中收付制度改革的要求，统一管理政府非税收入资金的收付。在资金收缴方面，除了纳入预算并缴入国库的政府非税收入外，其余政府非税收入近期仍缴入财政专户，在条件成熟时，将所有政府非税收入从现行的分别缴入国库或财政专户的方式逐步过渡到全部直接上缴国库的方式。在资金拨付方面，实行国库集中支付。

五、实施步骤

推行非税收入“收缴分离”管理制度改革，政策性强，涉及面广，任务十分艰巨。为使这项改革顺利进行，采取分步实施的办法。今年先选择4—5个收费额大、收费对象相对固定的行政事业单位先行实施改革试点。20__年在总结经验的基础上，在县直行政事业单位全面推开。

六、改革的配套措施

1、加强非税收入收缴管理制度改革的领导。为加强对全县政府非税收入收缴管理制度改革工作的领导，成立我县政府非税收入收缴管理制度改革工作领导小组。由县政府领导同志任组长，县财政局、监察局、人行、审计局、国资委、物价局、法制办、县机关事务管理局等为成员单位。领导小组下设

办公室，办公室设在市财政局，负责改革的具体组织实施。县财政局增设政府非税收入管理中心，与综合股合署办公，负责全县政府非税收入管理工作。

2、制定非税收入收缴管理办法。县政府适时出台《*县政府非税收入管理办法》。按照改革的总体目标，在界定政府非税收入管理范围的基础上，明确政府非税收入管理范围、征收管理、支出管理、票据管理、监督检查及法律责任等。

3、全面清理政府非税收入项目、收费票据及行政事业单位经营活动。

全面清理行政事业性收费和政府性基金项目，逐一审核，录入政府非税收入项目库，并向社会公布。审核不合格，不录入项目库，单位不得再对外收费。

全面清理收费票据，归并票据种类，建立适应政府非税收入管理的票据管理制度。结合试点工作开展情况，除保留少量专用票据外，逐步启用《山西省非税收入一般缴款书》，实现收费票据与收费项目的对应统一。同时，换发新的《票据购领薄》，健全票据管理员网络，启用计算机票据管理系统。

全面清理各行政事业单位利用房产、设备、设施等国有资产进行的经营活动，对房产、设备、设施等国有资产统一进行登记造册，并将其有偿使用收入纳入政府非税收入项目库，实行与其他政府非税收入统一管理。

4、制定政府非税收入管理配套办法，健全各项制度。结合省有关规定，制定实施政府非税收入收缴管理实施细则、政府非税收入征收考核办法、政府非税收入纳入预算管理办法、政府非税收入成本性支出管理办法、政府非税收入收缴管理的单位会计核算办法以及财政专户会计核算办法。

根据政府非税收入收缴管理制度改革的进展情况，分类制定国有资本经营收益征收管理办法、行政事业单位经营性国有资产有偿使用收入征收管理办法、社会公共资源有偿使用收入征收管理办法等，逐步将国有资本经营收益、行政事业单位经营性国有资产有偿使用收入，以及户外广告经营权、城市公共客运经营权和道路、桥梁、隧道、公园、广场等城市公共资源冠名权有偿出让以及城市道路停车泊位收入等社会公共资源有偿使用收入纳入规范管理。

非税收入管理篇8

[关键词]水利 非税收入 规范化 征收 管理

非税收入是由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,是政府参加与国民收入分配和再分配的一种形式。

水利部门执收的非税收入是根据法律、法规、规章等向党政机关、企事业单位、其他经济组织和个人依法收取的费用。主要包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入等。

一、水利部门非税收入征收管理现状

1.1 政策法规体系逐步得到完善

在国家和各级政府及财政、物价等部门的大力支持下,经过不懈努力,《中华人民共和国水法》修订后于2002年颁布实施,山东省人民政府于2001年以第128号令实施了《山东省河道工程维护管理费征收使用管理办法》,于2002年以第135号令实施了《山东省水资源费征收使用管理办法》,山东省物价局、财政厅于2008年联合行文了《关于山东省水工程占用补偿收费标准有关问题的批复》,把山东省水工程占用补偿收费标准转为正式收费标准。这些政策法规的制订出台,使山东省水利部门非税收入征收工作有了法律法规依据。

1.2 依法征收力度不断加大

水利部门非税收入征收工作,是水法律法规赋予水利部门的一项重要职责,是水利事业实现可持续发展的重要基础性工作。各级水利部门努力克服征收涉及范围广、企事业单位多、关系复杂、征收任务艰巨等困难,通过加强征收队伍建设,完善管理制度,调整充实人员,配备执法器材等措施,使依法征收工作得到有序开展,并不断发掘新费源,非税收入征收额逐年提高,不仅有力保障了水利工程的建设和维护,而且有效保证了水利工程管理单位的生存与发展。

1.3 征收管理工作不断增强

各地出台的一些文件中都进一步明确了政府非税收入征缴程序。各执收单位在依法征收各类非税收入时,首先到同级财政部门申请非税收入项目编码,然后向缴款人开具省财政厅统一印制的“山东省非税收入缴款书”,由缴款人缴款后,将款项通过代收银行全额缴存财政专户,避免了执收单位坐收从支。执收单位及时登记本单位非税收入辅助账,每月与财政部门对账,了解掌握本单位非税收入征缴情况。

1.4 非税收入实现了收支规范化

非税收入“收支两条线”规定在各执收单位得到逐步落实,征收的非税收入也基本做到了全额、及时上缴国库或财政专户;执收单位的支出纳入财政综合预算管理,根据单位履行职能的需要,财政安排支出预算和批复支出计划,通过国库或财政专户将资金拨付到执收单位。

二、征收管理中存在的主要问题

2.1 宣传不到位,致使缴费者对政策不了解

由于大多数人对水利法律法规不了解,对有关政策规定不知情,一提到收费,不论是企事业单位还是个人,都有严重的抵触情绪。要么认为水利部门执收的非税收入是乱收费,要么不主动配合提供应缴非税收入计征数据,并以各种理由推诿拒缴。

2.2 执收体制不完善,形成了多龙管水现象

目前尚没有法律对各级水利部门非税收入征缴范围做出明确界定,非税收入的征收管理规定多是地方法规,有的地方出现了省、市、县三级水利部门对同一缴费单位征收同一费用的情况,甚至有的流域机构也插手地方非税收入的征缴,造成征缴秩序混乱,出现了征收标准不统一的现象。

2.3 地方保护主义干扰,部分征收工作受阻

为发展地方经济,很多市、县均设立了经济技术开发区,为了扩大招商引资规模,都制订了许多优惠政策,包括对部分税收进行减免等,这样一来,水利部门依法对经济技术开区内的企业征收非税收入时,得不到地方政府的支持,甚至连经济技术开发区大门都进不去,从而出现了应收未收现象。

2.4 执法力量薄弱,查处抗法拒缴行为不力

受机构改革岗位设置的制约,许多地方没有专门的水利执法机构和队伍。在行政事业性收费征缴、罚没收入征缴时,往往会遇到抗法拒缴行为,由于没有制裁权,这时水利部门多感到力不从心,由此还助长了水事违法案件当事人的嚣张气焰。为了维护非税收入征收工作的严肃性,避免造成国家经济损失,水利部门只得借助法律,申请履行法律程序,由法院强制执行,但是这样做时限太长,有时需要一、两年时间。

三、加强征收管理工作的建议和措施

3.1 抓好政策宣传,优化收费环境

政策宣传是非税收入征缴工作的重要组成部分,可以营造良好的舆论氛围,打造良好的收费环境,建立和谐的征缴关系。实际工作中可采用灵活的宣传方式,组织收费人员针对不同单位采取不同的宣传方法,大力宣传收费工作的重要意义、有关政策和工作程序。向社会各界公示收费项目,收费标准、收费依据、收费范围、收费对象、投诉电话等,尊重缴费者的知情权和监督权,提高缴费者自觉缴费的意识。

3.2 理顺征收关系,界定征收范围

要树立非税收入征收管理全局观念,使非税收入“所有权属国家,使用权归政府,管理权在财政”的性质,在各级征收单位中做到人人明白。凡是法律法规对各级征收范围有明确规定的,一律依法执行,不得为了地方利益而无视法律规定。对于法律法规无明确规定的,各级征收机关可共同协商,也可以按照省属单位由省级征收,市属单位由市级征收,县属单位由县级征收的方法界定征收范围,或者上下级之间建立委托关系,商定分成比例,由下一级执收单位将征收的非税收入交存代收银行后,代收银行按约定的分成比例将资金直接缴入有关各级国库或财政专户。从根本上解决职能交叉、各自为政、力量分散、多头收费等问题,避免出现越级征收和重复征收的混乱局面。

3.3 树立正确观念,严格管理措施

执收单位一要坚持政务公开,不断强化内部监督约束机制,自觉接受社会监督,确保严格执行非税收入征收政策。二要提高服务质量,实行文明征收,力争使每位收费人员做到一言一行都能体现出党的方针政策,做到既是水利部门非税收入的征收者,又是党的治水方针政策的宣传者;既是严格的执法者,又是文明的服务者。三要进一步规范财政票据的管理使用,要有专人负责非税收入财政票据的领购、管理、发放和缴纳工作,设置并及时登记非税收入票据管理台账,按时与财政部门核对。四要坚决落实“收支两条线”规定,做到应收尽收不乱收,全面推行“票款分离”。五要严格减免程序,杜绝各单位乱开口子、随意减免收费项目的现象。

3.4 创新征管模式,挖掘征缴潜力

严格按照“单位开票,银行代收,财政统管”的基本要求,着力从创新体制和机制上入手,建立全面、真实、透明和规范的非税收入管理机制。可以建立非税收入征缴考核激励机制,年终对各征收单位非税收入完成情况进行考核,充分调动征收单位的征收积极性。在抓好重点企业征收工作的同时,还要积极寻找新费源,深挖收费潜力,对管辖范围内企事业单位进行拉网式筛查,把应缴费的企事业单位全部纳入征缴网络,能收尽收,应收全收,切实把该收的钱一分不少地收上来。

非税收入管理篇9

一、问题仍然突出

近些年，我省在非税收入管理特别是行政事业性收费、政府性基金管理方面，积极推进收费征管体制和综合财政预算改革，不断深化“收支两条线”管理，为加快我省经济社会事业发展，缓解财政困难，优化经济发展环境和推进反腐倡廉发挥了重要的作用。但随着改革的不断深化，现行非税收入管理的深层次矛盾不断暴露，存在的主要问题不容忽视。

（一）思想认识不一，改革举步维艰。主要表现为一些部门、单位甚至是一些领导同志，对非税收入的财政属性及所有权、使用权和管理权的认识不清，把收费、政府性基金等非税收入视为单位自有资金，认为政府不必调控，财政无须管理；有的把非税收入与“三乱”联系在一起，认为抓非税收入就难免出现乱收费、乱罚款、乱摊派现象；也有的认为非税收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用财力，花大力气加强非税收入管理得不偿失；还有的认为加强非税收入管理的根本目的是为了增加财政收入，平衡财政预算，在管理上没有从根本上触动单位既得利益，明“脱”暗“挂”现象较为普遍。

（二）征管主体不明确，执收行为亟需规范。非税收入征管主体不明确主要表现在非税收入由各执收单位自行征收，财政机关内部也没有一个统一归口的部门专司非税收入征收管理。这种多方征收、多头管理的格局，肢解了财政管理职能，分散了非税收入征管力量，增加了非税收入管理成本，造成了“收费养人”局面，更是形成编制人员膨胀的主要根源。同时，现行执收执罚行为主要存在部门多、环节多、项目多、标准乱等问题。单位和个人要办成一件事，在涉及的每个部门、每个环节几乎都要过“交费关”，一些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会，从而增加收费环节。执收执罚单位一方面超范围、标准收费（罚款），甚至擅立收费（罚款）项目强行收费（罚款）；另一方面则存在该收的不收，该罚的不罚，随意减免，收人情费，导致财政收入流失。

（三）资金管理不到位，政府难以统筹调剂。目前，对非税收入主要是采取“收支两条线”的管理方式，未真正触及执收执罚单位利益，仍然是“谁收谁用，多收多用、多罚多返”，加上传统的“重预算内轻预算外”习惯势力影响，非税收入难以全额进入预算“笼子”；加之财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算，这样，单位甚至财政机关相关管理部门往往不愿把非税收入基数编制过高，造成科学的部门预算夹带相当成份的人为因素，从而使非税收入预算管理流于形式，政府统筹调剂乏力。

（四）法制不健全，监督缺乏约束力。目前，非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规；行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章，但由于监督不严或不合时宜，使得非税收入管理无章可循或有章难循。同时，非税收入征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各级财政的管理模式不一样，不同地方的管理办法不一致，财政部门在非税收入的管理上处于被动状态，特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。

二、改革势在必行

政府非税收入是各级政府及其职能部门、依法代行政府职能的单位，凭借国家权力、所有权或政府信誉，依法取得的。具体讲，一是按照“谁受益、谁负担”的原则，通过收费形式将部分具有明确受益主体的公共服务成本直接向受益者收取的收入；二是为了校正或制止具有外部负效应的行为，通过惩罚性收费和罚款等方式取得的收入；三是凭借国有资产（资源）所有权，通过资产（资源）收益的形式取得的收入。因此，从取得收入的依据上讲，这部分资金的取得无不以国家的公共权力或所有者权力为依据，凭借这些权力取得的收入当然属于政府的财政收入。

从世界各国的财政实践来看，行政事业性收费、罚没收入、国有资产（资源）收益等非税收入都是政府财政收入，特别是地方政府财政收入的重要组成部分，且在财政收入总量中占有较大比重。如在加拿大，非税收入占国家财政收入的16.8%，占地方财政收入27.5%；在美国，州和地方政府的财政收入20%以上的来自于非税收入。

从我省来看，非税收入随着市场化进程的加快而不断增长，已成为我省财力一个不可或缺的重要组成部分，为支持我省经济建设、促进社会各项事业发展发挥了重要作用。2001年我省非税收入总额为278亿元，相当于同期地方财政收入205亿元的1.4倍，为同期地方各项税收收入125.2亿元的1.8倍；从增幅来看，1998—2000年，我省非税收入分别比上年增长15.35%、9.2%、13.2%，分别比同期各项税收增幅高10.6、4.7、6.5个百分点。

（一）非税收入管理改革意义重大

按照社会主义市场经济体制和公共财政的基本要求，进一步加强和规范非税收入管理，具有十分重要的政治经济意义。

l、推行非税收入管理改革，是努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大精神的必然要求。政府非税收入实质上是对社会财富的再分配，它与税收收入一样，必须遵循“取之于民、用之于民”的基本原则，同时做到“征收有度、使用有规”。当前非税收入领域存在的突出问题，说到底是分配不合理、管理不规范的问题，必须按照“三个代表”重要思想的要求，消除非税收入分配与使用上的不合理。只有这样，才能充分发挥非税收入的积极作用，支持经济和社会各项事业的健康发展，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，从而不断实现最广大人民群众的根本利益。

2、推行非税收入管理改革，是优化经济发展环境的重大举措。实践证明，非税收入规模膨胀、管理无序、“三乱”屡禁不止，都会在一定程度上恶化经济发展环境，影响经济的持续、快速、健康发展。因此，2001年10月，党中央、国务院作出的关于整顿和规范市场经济秩序的决定，就明确将大力治理“三乱”、切实规范收费行为作为治理和优化经济发展环境的重要举措。我们只有按照党中央、国务院的统一部署，切实加强和规范非税收入管理，才能促进我省经济发展环境的根本好转。

3、推行非税收入管理改革，是促进财政支出改革和建立公共财政体制框架的重要基础。财政支出改革的核心是要建立部门预算和国库集中支付制度，政府统管全部财政性收支，做到收入直达国库或财政专户，支出直达用款单位和商品劳务提供者。而改革非税收入管理机制，是推进部门预算和国库集中支付制度改革的关键环节和重要内容。为此，就必须淡化预算外资金概念，对包括非税收入在内的所有财政性资金实行统一归口管理，统一编制预算，统一集中支付。把非税收入纳入财政的统一预算，是建立全面、准确、真实、完整的部门预算以及公共财政体制的必要条件。

4、推行非税收入管理改革，是强化财政职能、提高依法理财水平的客观需要。财政机关是政府管理财政资金的宏观调控部门。建立健全财政收入管理机制，加强对所有财政性资金的统一管理，既是履行财政职能的应有之举，也是为财政支出提供稳定可靠来源的迫切需要。

同时，通过非税收入的统一征管，有利于增强政府宏观调控能力。如通过采取统筹调剂一部分资金的办法，就可解决部门单位“苦乐不均”的问题。

（二）我省非税收入管理改革试点已经取得明显成效

在广泛调查研究的基础上，我厅于2001年7月在怀化市辰溪县进行了非税收入管理改革试点。采取成立专门征管机构、明确管理职责、清理收费项目、制定管理办法、设立征收大厅等办法，有效规范了非税收入管理，达到了强化财政管理、增强政府调控能力的目的，其成效是显著的。同口径比较，到2002年7月，辰溪县缴存财政专户资金达6929万元，比改革前增加1796万元，增长35%；可用财力达到720万元，比改革前同期增长206万元，增长40%；专项资金归集150万元；清理撤消单位账户78个。在认真总结试点成功经验的基础上，怀化市从2002年7月起在市县两级全面推行了非税收入管理改革，郴州、邵阳、衡阳等市非税收入管理改革工作也正在紧锣密鼓地进行。到目前为止，全省各地先后成立了非税收入管理机构32个，确定编制226名，实际到位209人。

三、出路在于创新

从当前非税收入管理改革的实践来看，为了强化财政职能，增强政府调控非税收入的能力，摆脱贯彻落实“收支两条线”改革所遇到的部门利益驱动和行政体制改革滞后的约束，各地虽然进行了一些积极的探索，但由于这些改革主要集中于某一方面或某一具体环节上，如各地开展的征收方式改革和实行部门预算等，并没有触及部门、单位既得利益等深层次矛盾，政府的调控能力仍显不足。因此，要使非税收入管理步入法制化、规范化、科学化轨道，唯有创新非税收入管理模式，才能使政府非税收入管理取得实质性成效。

（一）更新政府非税收入管理理念

要逐步淡化预算外资金概念，就必须尽快建立非税收入新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。一是要牢固树立非税收入是财政收入重要组成部分的新观念，把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。二是树立全局观念，把非税收入管理改革置于全省财政改革与经济发展的全局来衡量，摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部的关系，摒弃狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义的倾向。三是树立宏观调控观念，注重完善政府的经济调控、市场监管和公共服务的职能，减少和规范行政审批，通过改革规范非税收入管理，减轻社会负担，优化经济发展环境，从而为建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实基础。

（二）创新政府非税收入管理模式

要按照非税收入的管理流程，改革现行分散征收、自主使用的非税收入管理办法，建立“征收、预算、使用三分离”的新型非税收入管理模式。具体地讲，就是按照国际通行做法，一是统一非税收入的征收管理，将非税收入征收管理的职责权限集中于专门的非税收入征收管理机构。二是要通过收入直接缴入国库或财政专户等途径，将非税收入纳入部门预算统一管理，增强非税收入使用上的透明度，充分发挥政府预算在非税收入资金调控与管理中的作用。三是将非税收入与税收收入一同纳入财政收入预算，在财政支出管理上实行统筹安排，强化政府对非税收入的统筹调剂功能。四是要按照“收支两条线”的要求，将非税收入纳入国库集中支付和政府采购体系。

（三）明确征管主体，强化非税收入征收管理

要彻底改变长期以来形成的非税收入“谁收谁用谁管”的传统作法，就要把非税收入视同税收一样，将其征收管理权限集中于财政机关，明确代表政府管理一切财政性资金是财政部门的基本职责，强调财政部门是非税收入管理的唯一主体。为强化非税收入征管，建议借鉴兄弟省市的成功经验，成立湖南省非税收入管理局。真正把非税收入作为财政收入的重要组成部分，以抓税收的力度来管好非税收入。只有实现对所有非税收入的统一征收，统筹安排，统一管理，才能真正从源头上杜绝“三乱”，优化经济发展环境，支持我省经济和社会事业的全面发展。

（四）改进征收方式，真正做到“以票管收”

在征收方式上，要在现行“单位开票、银行代收、财政统管”基础上实行“单位开单（非税收入缴款通知单），财政（银行）开票、政府统筹”的征管制度，以票管收，统筹调剂。在具体征收方式上，针对非税收入涉及面广，政策性强的特点，按照有利征收、方便缴款的原则，采取不同的办法：对收入数额较大、来源稳定、群众反映强烈的行政事业性收费、政府性基金、专项收入设立政府非税收入征收大厅，由非税收入管理机构集中统一征收；对少部分非税收入采取委托征收的方式；对罚没收入则委托银行代为征收缴库；对零星分散的小额非税收入委托有关部门、单位在执法过程中现场征收。

（五）实行资金统筹，增强政府对非税收入的调控能力

要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原则，充分发挥财政的资源配置职能作用，增强政府对非税收入的统筹调剂能力。一是要将所有非税收入全部纳入财政综合预算管理，对非税收入形成的财力实行统筹安排，适当调剂。按照政、事分开原则，实现非税收入使用上的分类管理，改进行政部门和事业单位的预算管理方法，真正做到非税收入的征收与使用分离。二是要积极探索非税收入按项目安排资金的新型预算管理方式，实现非税收入分配权集中于政府财政的管理目标。财政不但要在年度间对非税收入进行调控，而且在部门、单位间也要进行调度，并积极摸索非税收入在项目间进行调剂的新路子，努力提高非税收入的资金使用效率。

（六）加快法制建设步伐，健全非税收入监管机制

非税收入管理篇10

[关键词] 非税收入；财政收入；管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 096

[中图分类号] F810.43 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）05- 0193- 02

非税收入是相对于税收而言的。在市场经济条件下，无论中外，非税收入都是政府财政收入的重要组成部分，它对于平衡财政收支，增强政府宏观调控能力，促进经济和社会事业的发展起到了重要作用。在财政改革进入以建立公共财政体制为目标整体推进的新阶段，围绕做大蛋糕，优化财政收入结构，认真研究分析县区级非税收入的现状及存在的问题，进一步理清非税收入管理思路，切实规范和加强非税收入管理，对理顺政府分配关系，增强财政调控能力，促进社会经济协调发展，都具有十分重要的意义。现以辽阳市宏伟区非税收入管理的情况为例，结合其他县区非税收入征管模式，研究县区级非税收入管理问题。

1 当前非税收入的管理现状

1.1 非税收入基本情况

近年来，宏伟区非税收入的征缴管理体制已完全建立起来，征收范围面向全区所有非税收入征缴单位。据统计，全区设立非税收入项目112个，其中行政事业性收费项目64个、基金收入项目7个、罚没项目20个、国有资产有偿使用收益项目21个，全区办理“非税收入委托许可证”有46个征缴单位。按预算管理方式划分，宏伟区非税收入主要由一般预算非税收入、政府性基金收入、专户收入3部分组成， 2013年全区非税收入44 205万元。其中一般预算非税收入13 313万元，占比30%；政府性基金收入29 801万元，所占比重最大，高达67%。其中国有土地出让金收入24 186万元，占比55%，基础设施配套费5 267万元，占比12%，说明2013年全区非税收入大部分来源于与开发建设直接相关的土地出让金和基础设施配套费；专户收入1 091万元，仅占2%，该收入就是教育收费，说明我宏伟区非税收入按财政管理的规定，绝大多数已经纳入预算管理。

一般预算非税收入由行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入及其他收入组成，2013年全区一般预算非税收入13 313万元。其中行政事业性收费收入5 222万元，占比39%；罚没收入967万元，占比7%；国有资源（资产）有偿使用收入7 032万元，占比53%；其他收入92万元，占比1%。

全区一般预算非税收入增长迅速，其规模已从2010年的

2 668万元增至2013年的13 313万元，增长了约5倍。一般预算非税收入占地方财政收入的比重，从2010年的3%增至2013年的11%。可见，非税收入对于实现政府财政收支平衡、促进社会经济发展起到了越来越重要的作用。

1.2 区级非税收入管理体制

宏伟区于2000年成立了非税收入管理部门，实现了以“收支两条线”管理为基础，对非税收入实行收缴分离、票款分离的征管模式，这对于克服和消除“自收、自支、自管”模式下政府非税收入资金管理上的混乱现象具有治本的作用，对规范非税收入管理具有深刻的意义。

目前，宏伟区政府非税收入管理体制是，非税收入管理部门代表政府行使非税收入管理的职能，统一管理本级政府非税收入，在政府非税收入项目管理、征收权、收入分配使用权方面具有明确的职责和权限；价格管理部门是行政事业性收费标准的主管部门，负责对行政事业性收费标准进行核定与监督；各执收执罚部门按照法律法规赋予的权力，具体负责各项政府非税收入的征收。

区非税收入管理部门按照政策法规规定，建立了非税收入委托许可立项制度、非税收入征缴考核制度、票据管理制度、稽查制度、退付费款制度，同时依据省非税收入改革的相关要求，根据本区实际情况制定了12种网络征缴流程，并以此为基础，对各征缴单位制定了相应的备查账、记账制度。在内部设置专管员岗位责任制，主要负责监督和管理各征收单位的征缴工作。近两年，按照省非税收入收缴改革的规定，宏伟区已全面铺开网络化征缴工作，实现了非税收入管理的网上传输、核对、电子化票据管理等项工作。通过构建非税收入收缴信息化网络平台、建立“单位开票、银行代收、财政统管”的管理模式，实现了财政部门对执收单位开票、银行收款等事项全程实时跟踪与监控，极大提高了非税收入管理效率和质量，充分发挥了“系统监管、以票控收”的基础性作用。现在随着改革的深入开展，宏伟区非税收入网络化征缴工作体制正在逐步完善健全。

2 非税收入管理存在的问题

宏伟区非税收入管理工作在改革中不断地探索，已形成一套有效的征管机制。但是，这种机制还有不完善，不健全的地方，在综合借鉴其他县区的情况后，针对县区级非税收入管理可归纳出以下几个问题：

2.1 财权与事权不统一

在一些地方事务建设中，县区级地方政府全权负责相关事业的财政投入，如地方教育、环保和基础设施建设等，都是由地方政府通过本地财政予以财力保障。但是，县区级非税收入管理工作却没有对应非税收入项目的收费征缴职能，如地方教育费、排污费以及城市基础设施配套费等，都纳入了上级非税收入征管范围，从而存在财权与事权不匹配的问题，不利于地方建设工作的开展。

2.2 涉及非税收入的相关法律法规还不健全

近年来，从中央到地方相继出台了非税收入法规文件政策，规范了各地方非税收入管理的工作，但各地方都有自身的实际情况，在一些具体的运作方面，从现有的规章制度里还无章可循或有章难循。如激励和约束机制如何建立健全；对应收不收、或者少收的情况如何拿出具体的惩戒措施；对拖缴欠缴的行为如何明确时间期限；对收费纳税问题如何具体规定以及对非税收入范围内属于边缘收入项目，如各类捐款、赞助款、保证金等如何明文规定管理。由于法律法规的不健全，使得县区级财政在非税收入征管依法行政方面还存在着困难，非税收入管理部门在征管工作中还存在着被动状态，特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。

2.3 非税收入收缴系统网络平台还存在缺陷

按照财政部关于加快推进县区级非税收入收缴管理改革工作要求和省财政厅的统一部署，县区级非税收入收缴管理系统已正式上线运行。由于系统版本设计的理念与县区级征缴工作的实际情况还有些出入，在直接缴款管理、集中汇缴管理、待补票据管理及退付更正流程上，遇到了一些实际问题，运作起来比较麻烦，这些还亟待省市财政进一步完善收缴管理系统。

2.4 非税收入政策法规的宣传工作做得还不够深入

目前，非税收入征管工作只是停留在机关办公室里，还没有走入基层，没有深入到群众中，接受百姓对征缴工作的监督。虽然通过政府网站向社会公示了非税收入项目目录，但群众对非税收入的概念还是比较模糊的，不清楚非税收入也是政府收入的一部分，更不了解非税收入与百姓的生活是息息相关的，从而使非税收入征缴工作失去广泛的群众监督，仅靠非税管理部门监督检查是远远达不到督查效果的，征管的漏洞是不容易堵住的。

2.5 事业单位经营性国有资产的收益管理还存在缺陷

当前事业单位正处在改制、转轨、非转经的过程中，对经营性国有资产的处置和有偿使用的管理方面，还处于一个摸索的状态，如在产权界定和监控方面、纳税义务方面、国有资产运营成本如何结算及如何返还等方面，都需要有健全和完善的规章制度来做保障。如果不加强这方面的管理，就很容易造成政资不分、国有资产流失、经营效益低下，甚至出现损害公共利益来谋求私利等腐败问题。

3 进一步完善县区级非税收入管理工作的对策

（1）随着简政放权政策的落实，在一些地方事务性建设中，省市相关部门应该下放更多带有实质性内容的权限职能，特别是财权与事权相匹配，将一些收费征缴职能明确下放到地方，使地方财政能够直接并充分地运用下放过来的收费权限，将收费资金直接应用到地方建设中。

（2）法制建设是推进非税收入管理的基础和前提。从长远看，非税收入的取得必须以法制为基础；从近期看，国家应抓紧研究非税收入管理的法规政策，不断细化具体规则，通过政府法规的形式进一步明确非税收入管理的具体操作内容。县区级非税收入管理部门也要在现有的政策基础上，不断完善非税收入征缴工作体制，进一步建立健全有关非税收入的规章制度，细化非税收入征缴工作的职责和征缴流程，明确非税收入的征缴范围，使征缴工作的各个环节都能相辅相成、沟通顺畅，加快非税收入法制建设。

（3）在实施非税收入收缴管理改革后，非税收入征管工作已步入规范化的轨道。对于运用征缴网络平台实施征缴业务的操作过程中存在的具体问题，应加强相关的业务培训学习，及时反馈信息，并做好征缴系统的升级工作。同时，积极探索财务软件与征缴网络的业务联接，使非税收入微机记账与实际征收工作同步进行，确保非税收入征管工作更加高效化、科学化。

（4）健全事业单位国有资产管理制度，确保国有资产产权明晰并监管到位，厘清事业单位经营国有资产如何定位，积极引入市场机制，确保国有资产（资源）有偿使用收益实现最大化，在“收支两条线”政策基础上，以市场效益支持公共服务建设。

（5）在非税收入政策的宣传上，要转变思想观念，加快实施走出去的战略步伐，形成内外结合、向外为主的宣传格局，加强各县区间的合作与交流，共同营造研究宣传非税收入的良好氛围。在县区级非税收入管理部门尽快建立通讯员队伍，负责县区级非税收入征管的调研及报道工作。充分运用报刊、网站及电视等多媒体宣传非税收入的政策法规，同时还要积极走向基层、走向社会，到企业厂矿、农村和街道社区，与群众面对面地实地交流，诚心诚意地接受人民群众的监督，从而达到以宣传促征管，不断推进非税收入征缴工作迈上新的台阶。