非税收入管理范文10篇

非税收入管理范文篇1

为了进一步强化契税、耕地占用税（以下简称“两税”）和政府非税收入（以下简称非税收入）的征收管理，进一步规范政府收入分配秩序，根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》、《中华人民共和国契税暂行条例》、财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）、《重庆市人民政府关于进一步规范区县政府非税收入管理的通知》（渝府发〔2006〕145号）等有关精神，给合我县实际，现将进一步加强“两税”和非税收入收支管理的有关问题通知如下：

一、征收管理

（一）“两税”征收管理

1、征收机关要认真贯彻执行相关法规、政策，严格执行征收范围、标准，相关部门要积极配合征收机关的工作，提供相关资料。耕地的界定，土地管理部门和财政部门共同到现场签字确认。契税的计税基数，要严格执行县政府确定的基数。

2、严格实行纳税申报和“先税后证”制度。纳税人应按有关规定程序向征收机关申报纳税，土地房屋管理部门凭纳税收据和相关文件资料，方可办理有关土地、房屋的权属变更登记等相关手续。

3、征收机关收到的税款必须按规定及时缴入金库。

4、任何部门不得擅自减免，因特殊原因确需减免的，按照相关法规、政策规定的范围，由纳税人向县征收机关提出书面申请，县征收机关审核后报县政府批准方可执行。

（二）非税收入征收管理

县财政非税征收管理局为非税收入征收管理机关，直接负责非税收入的征收管理。

1、非税收入执收部门的各项政策性收费必须严格执行“收费许可证”制度，并统一使用财政部门发放的专用票据或经县财政局审查同意的专用票据。

2、非税收入执收部门要严格按照《**县政府非税收入收缴管理暂行办法》（**县人民政府第1号令）执行，各执收单位的所有收费项目必须统一纳入非税收入收缴管理糸统管理，所有收入资金必须及时缴入县财政统一在银行设立的非税收入专户，不得截留、坐支。绝不允许执收单位以单位名义或个人名义擅自开设收入过渡银行帐户，不准私设“小金库”。

3、执收部门收到的财物、赃物、暂扣、暂押财物，必须使用财政部门规定的票据，并建立台帐，做到账账、账实相符。罚没财物及赃物为国家所有，其变价处理由执收单位报非税管理机关核实后按规定程序处理，严禁任何执收单位挪用、调换、私分和擅自处理。

4、非税收入执收部门应在政策规定的范围内应收尽收，任何部门不得擅自减免缓。因特殊原因确需减免的，必须实行收支两条线管理，先征收入库。其程序是由缴款人向执收单位提出书面申请，执收单位汇同非税收入管理机关审核后，报县政府审批。执收单位和财政部门按照县政府批准意见执行。

5、各执收部门在征收非税收入过程中的具体业务，要严格按照**县财政局《关于印发（**县政府非税收入收缴管理实施细则）的通知》（足财综〔2006〕68号）文件执行。

二、使用管理

（一）“两税”使用管理

按县政府确定的财政体制结算。

（二）非税收入使用管理

属乡镇职能征收的非税收入，属预算内收入的，按财政体制规定比例分配；属预算外收入的，全额归乡镇级按规定使用。属县级部门职能征收的非税收入，由县财政按部门预算编制要求统筹安排。

（三）征收工作经费

1、契税、耕地占用税按规定提取。

2、对执收单位，根据各单位征收难度和工作计划，在部门预算时适当安排征收业务费。

3、对非税征收管理机关，按照非税收入征收总额的2%安排征收经费，主要用于非税收入系统建设及维护、非税收入票据支出、深化非税收入管理改革、加强指导和规范镇乡级非税收入管理、监督检查等方面的业务费。

三、进一步加强财政票据管理

非税收入征收管理机关及相关主管部门和执收部门要进一步加强财政票据管理，严格执行财政票据的发放、领用、核销、稽查等制度，坚持核旧领新、票款同行。

（一）任何执收部门必须凭《**县财政票据领购销账簿》到财政票据管理机关领购销财政票据。

（二）财政票据必须严格按照规定范围使用。

（三）财政票据的核销，必须票款同行。核销票据时，执收部门必须按所收资金管理方式汇总财政票据所收金额，委派会计、代帐会计认真复核收入金额并在核销表上签名负责，票据管理机关凭缴入县财政局金库、非税收入专户的缴款书和委派会计、代帐会计签的情况进行核销，必要时票据管理机关抽查收入金额；进入财政专户的凭委派会计和代帐会计签的情况进行核销。

四、保障措施

（一）纳入综合目标考核。“两税”和非税收入的完成情况纳入各街镇乡人民政府（办事处）、县级各部门的综合目标考核。经县政府批准减免的，凭文件和书面减免通知书，作为完成数纳入年终征收任务考核，但该部分不给工作经费。对未完成计划数的预算部门调减单位预算支出，对超收的预算部门可按超收数的一定比例安排超收工作经费。

（二）明确监管部门间的职责与关系。财政、物价、审计、监察、司法、行政服务中心、新闻等部门要按各部门职责加强对“两税”和非税收入收费缴存情况的全方位监督检查，要将非税收入收支行为作为重要监察内容，严肃纪律，严厉查办违纪违规案件，督促各预算单位严格执行有关规定，为管好“两税”税款和非税收入资金提供有力的纪律保障。

非税收入管理范文篇2

1.非税收入认识上的误区和指导思想上的偏差

（1）政府财政收入偏重于非税收入的趋向。世界主要市场经济国家的政府收入来源一般包括两部分：一是国家税收收入，二是政府非税收入。其中，税收收入是政府预算收入的主要来源，政府非税收入在整个预算收入中所占比重不大。

（2）认为地方政府及财政部门可以对非税收入资金的随意支配。按照国务院文件规定，政府及财政部门只能对专项资金以外的预算外资金结余进行统筹调剂使用。但在实践中，有的地方认为既然非税收入所有权归政府，管理权归财政，就不区分资金性质，不按预算级次，对部门和单位收入的各类非税收入资金采取简单“一刀切”的比例调控方式，有的调控比例高达30%，不仅严重挫伤了部门和单位的积极性，而且影响了事业的正常投入和发展。

2.征管主体不明确，执收行为亟待规范

在我国，非税收入的征收是有各执收单位自行征收，财政机关内部没有一个统一归口的部门专司非税收入征收管理，而行政性收入项目的审批权又是在发改委（物价部门）。这种多方征收、多头管理的格局，肢解了财政管理职能，分散了非税收入征管力量，增加了非税收入管理成本造成了“以费养人”局面，更是形成编制人员膨胀的主要根源。同时，现行执收执罚行为主要存在擅自出台收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、违规使用票据以及随意将行政事业性收费转为经营性收费等，导致多收乱收，加重了社会负担；另一方面则存在该收的不收，该罚的不罚，随意减免，收人情费，导致财政收入流失。

3.收费项目偏多，非税负担较重

我国现行政府非税收入范围较广，类型较多，非税收入项目主要有行政事业收费、罚款和罚没收入、国有资产、资产有偿使用及经营收入、政府性基金、专项收入和其他收入等。其中，各项目中，行政事业性收费收入和政府性基金收入在政府非税收入中占主导地位。而与税收负担相比，早已超过了税收负担，形成了事实上的“非税大于税”的现象。

4.票据使用不规范，财务制度观念淡薄

从财政票据使用情况来说，目前只有收费票据和结算票据两种，因票据种类单一，造成单位在开展某些经济业务活动时，不便操作，如行政单位开培训班收取培训费、工本费，开会收取会议费、资料费时，若开具收费票据则无此收费项目；如开结算票据，对方入账报销不符合规定。从其他票据来说，不少部门仍在使用专用票据，原来预算外资金管理制度中对不使用财政票据的收入没有规定必须交纳财政收入专户；不少单位因使用其他票据的收入没有交财政收入专户。

5.非税收入管理法制建设不完善

目前，非税收入的管理从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一套覆盖全国的统一、规范、系统的法律法规，使得非税收入无章可循或有章难循。同时，非税收入的征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各地政府的管理模式和管理办法不一样，非税收入管理难以规范，对违规行为难以约束。

二、完善非税收入的财政管理

1.更新非税收入思想，加大非税收入宣传力度

要逐步淡化预算外资金概念，尽快建立非税收入新理念，要加大非税收入概念的宣传力度，使全社会都明确非税收入是财政收入的重要组成部分，把思想统一到“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的共识上来，把规范政府非税收入管理与加强税收征管放在同等重要的位置，使各单位领导及财务人员全面了解政府非税收入管理的范围、目的和意义，提高加强非税收入管理的自觉性和积极性。积极寻求与纪检、监察、审计等部门的配合，加强舆论对政府非税收入管理的宣传，把部门预算收入和支出表上的预算外资金项目调整为非税收入和支出项目。

2.完善征管机制，规范执收行为

（1）全面清理非税收入项目，杜绝“三乱”现象。各级财政部门对非税收入项目进行全面清理，坚决取消擅自设立和不合理的收入项目，坚决核减超标准的收费。建立非税收入项目库，对收入项目实行编码管理。所有非税收入项目按规定进行设定和征收，任何部门和单位不得违反规定设定非税收入项目、范围和标准。

（2）实行收费公示制度，提高收费政策的透明度。执收单位实行非税收入项目、标准、征收依据公示制度，财政和物价部门配合做好收费年度审验工作，对年审合格单位的收费情况要在媒体上予以公示，提高收费政策的透明度，自觉接受社会监督。

（3）依法组织非税收入的征收，不多征、少征或者擅自减免。各执收单位按规定，依法组织非税收入的征收，不得多征、少征或者擅自减免。对上下级分成的非税收入，应按照“就地缴款、分级划解、及时结算”的原则，由财政部门及其非税收入管理机构通过财政汇缴结算户定期划解、结算，执收单位不得直接上解或下拨非税收入。对国有资源和国有资产进行出让、转让、租赁时按照公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招标等方式进行，从而避免暗箱操作。

（4）深化部门预算改革，确保财政收支平衡。所有非税收入全部纳入部门预算管理，按照统一支出项目、口径和标准，核定单位支出预算，充分挖掘非税收入可用财力，增加财政收入，确保财政收支平衡。

3.完善预算机制，规范政府非税收入管理

逐步将非税收入编入部门综合预算，统筹安排，增强预算的完整性、真实性和准确性。逐步淡化部门与行政事业性收费、罚没收入等政府非税收入的直接经济利益关系，取消“收支挂钩”政策，按照“量入为出、收支平衡”原则，对预算内、外的财政资金实行统筹安排和统一标准分配。除有特定用途的政府非税收入或个别政府非税收入需补偿征收成本支出外，非税收入原则上由政府统一安排使用，不与有关部门的支出挂钩，不再实行结转部门下年使用。

4.加快法制建设步伐，健全非税收入监督机制

（1）要尽快结束非税收入征收管理无法可依的局面，加快非税收入管理法律体系建设步伐，出台政府非税收入征管法，将非税收入从立项、标准、征收减免程序、上下级资金分成、财政部门在非税收入管理工作中的职能以及支出使用等管理办法以法律法规的形式固定下来，实现依法管理非税收入。

（2）要继续执行和完善非税收入政务公开和收费公示制度，定期向社会公布非税收入项目和标准，实行挂牌征收，使缴款单位和群众做到心中有数。

（3）要建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度，对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象，通过各种媒体公开暴光，并依法给予处罚。四是要建立定期将非税收入征、管、用情况向人大报告制度，自觉接受人大、审计的监督。

参考文献：

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[4]于瑾.政府非税收入管理存在的问题及建议.林区教学，2007，（6）：99-100.

非税收入管理范文篇3

（一）成立专管机构，配置专业人员。为了加强非税收入管理，去年在机构改革的环境下，市委、市政府高度重视，撤销了原设的收费管理局，新成立了“冷水江市非税收入管理局”，安排编制27人，下设了综合股、行政事业收费管理股、罚没收入管理股、核算股和财政收费窗口5个股室。通过竞争上岗和双向选择，配备具有较高素质的26人到岗到位。

（二）建立各项制度，完善政策措施。根据上级有关文件精神，参照外地经验，结合我市实际，制定和相继出台了《冷水江市非税收入收缴管理暂行办法》、《冷水江市政务服务中心收费大厅操作细则》、《冷水江市非税收入票据管理办法》、《冷水江市非税收入结算管理办法》、《关于取消单位收入过渡账户的规定》等规范性文件，对非税收入的收缴范围、管理方式、操作程序、监督检查、法律责任等各个环节进行了规范。在具体执行过程中，针对发现的新问题，我们在认真总结的基础上，又下发了《关于进一步明确非税收入收缴管理的规定的通知》和《冷水江市基金管理办法》。这些《办法》和《细则》的制定和实施，统一了非税收入的管理行为，使非税收入管理有规可依，有章可循，为加强非税收入管理提供了系统有效的制度保障。

（三）规范运行操作，严格征收管理。我们对所有部门单位的非税收入，严格按照“财政统一票据，单位执收执罚，财政窗口收费，资金统缴财政，综合预算分配”的要求进行管理。

第一，清票销户，规范单位管理。去年上半年，我们组织力量，分组包干负责，对全市141家行政事业单位的所有收费和罚没票据进行了检查清理，回收核销留存单位的收费基金收据935本，往来结算收据430本，罚没票据220本；清理应缴财政收入1195万元，其中各类收费939万元，罚没收入256万元，当场划缴国库收入169万元。同时，由财政、审计、纪委抽派力量组成20多个资金清理移交小组，取消了220个行政事业单位银行账号400多个，账户上的收入余款，全部解缴非税局收入专户。单位账户取消后，所有收入直接缴入收费窗口，由非税局进行收支结算，实现了财政对单位非税收入的全面监控。

第二，抓源头，以票控费。一是抓好收费项目的管理，过去收费审批全部由物价部门独揽，财政务虚不务实。去年以来，我们与物价部门衔接协调，按照财政部门审核收费项目、物价部门审核收费标准的要求，对执收执罚单位的基本情况和收费项目逐一进行了整理，对于符合政策规定的收费项目和执收执罚单位进行了计算机编码管理，建立了执收执罚单位基本信息和收费项目库，同时对保留的收费项目在市政务服务中心向社会公开，接受社会监督。二是加强票据管理，所有收费、基金、罚款票据统一归口非税局管理，执收执罚部门和单位凭《收费许可证》及财政部门印制的有效票据执收执罚。坚持以票控费，对收费、罚没票据实行“凭证购票，限量供应，缴旧领新，按时结算，票款同步”的管理办法，实现了票据发放、缴销与监督资金入库的“三位一体”。

第三，收缴分离，罚缴分离。我们在市政务服务中心和公安局设置了财政收费窗口，实行非税收入统一收缴，规定所有行政性收费、事业性收费、服务性收费、专项收费和罚没收入一律到财政收费窗口办理缴款手续。缴款实行两种方式：对收费较为集中、距城区较近的单位，实行直接缴款方式；对现场执收执罚、离城区较远的单位实行委托汇总缴款方式。实行直接缴款的单位，财政不发放票据，单位在非税局领取“非税收入缴款通知单”，由单位填写一式四联，交缴款义务单位或个人到财政收费窗口缴款，由窗口开具正式票据，缴款义务人凭财政收费窗口开具的票据和审核盖章的缴款通知单回执联到执收执罚部门办理相关手续。委托收款则由单位填写“非税局委托收款申请表”，经审批后单位领用票据，并在期限内到财政收费窗口汇总缴款。各执收执罚单位所收取的押金、暂扣款、保证金及性质与之相同的其它各种应退当事人资金，也必须缴入非税局“代管资金”专户，“单位执收执罚，财政统管票据”的收费征管运行机制得到了较好落实。

第四，规范核算体制。所有非税收入归集到非税局收入结算户后，非税局按照资金渠道、性质和综合预算的要求进行分流，预算内收入缴国库，预算外资金进财政专户，月终由非税局编制收入进度报表，分送财政对口业务股室，财政业务股室根据单位报送的支出计划安排单位用款，预算股汇总送国库拨款。非税局一个口子储“水”，国库一个口子放“水”，初步形成了非税、国库、预算、业务股室互相监督、互相制约的收入用款模式。

（四）落实目标责任，保障应收尽收。我们以近三年单位非税收入的实际完成情况为基础，通过调查摸底，综合分析考虑各方面增减变化因素，确定年度非税收入计划。根据有关文件规定和自行测算，制订了《冷水江市非税资金收费成本方案》，统一规定了各个收费项目的直接收费成本。按照拟定的收入计划，扣除收费直接成本，据以征收固定比例的政府统筹调节资金，编制非税收入年度预算，并且以政府责任状的形式确定下来。政府统筹调节资金的征收比例，行政性收费统筹40%，事业性收费统筹30%，经营服务性收费及房租收入统筹15%，其他收入（含罚没收入）区分单位性质和履职需要综合考虑实行财政比例留用，政法系统（公安除外）财政留用30%，其他所有单位财政留用60%，单位收入扣减政府统筹调节资金的部分，实行综合预算分配，列入财政预算直接安排单位支出。2003年全市60家单位与政府签订了目标管理责任状，落实应征集的非税收入目标计划1亿元，政府统筹资金1200万元；今年全市80家单位与政府签订了目标责任状，落实非税收入目标计划1.2亿元，政府统筹资金1470万元。

为了确保非税收入目标责任的落实，政府还制定了6项保障措施。一是对在基数核定上持有争论和异议的，单位必须书面提出依据及理由，财政审查认可，并且以后在单位接受认定基数之外属预计内正常因素增加的收入，其总幅超过5%以上的，财政不予追加支出。二是在单位支出预算执行过程中，财政严格按收入进度拨款。三是对不能完成收入目标的单位，政府统筹调节资金按计划数扣征，年终相应扣减政府对单位全面工作目标考核计分。四是按财政要求认定基数且超收的单位，超收部分财政按照政府统筹比例减半征收统筹调节资金，并给予单位当年安排支出，资金当年到位。五是公安系统实行最低经费保障后，收入全额上交财政，超目标完成的收入10%留归财政，90%用于安排办案经费。六是对违规操作，应收不收、应罚不罚，滞留、坐支、挪用非税收入，使用非法票据的所有违规违纪行为，由财政、纪检、监察部门依法予以查处。

（五）整体推进改革，增强综合效果。在非税收入统一收缴管理改革的进程中，我们特别注重与部门预算、国库集中支付核算、政府采购等财政管理制度改革的有机结合。首先，将各单位的非税收入全部缴入国库或财政专户，从制度上割断了部门与收费资金的联系。其次，国库集中支付核算改革取消了单位的所有银行账户，加强了对非税资金支出的审核，也为非税收入的管理提供了有利条件。三是财政、物价、纪检、监察等部门积极配合，加强监督检查，形成了强大的监管合力。四是与税务部门协调，将长期以来未进入财政笼子的应税服务性收费纳入了非税收入管理范畴，加强了服务性收费的管理。五是实行联审联查，对收费和罚款实行市政务服务中心税务窗口、财政收费窗口及非税局收费股、罚没股共同审核把关，不符合政策规定的收费和罚款行为及时制止，应税收费收入当场核缴税款。六是通过财政检查、审计检查和纪检、监督的立案查处，增强了单位遵守非税收入征管制度的自觉性和主动性，促进了部门单位依法依规收费和罚款，产生了良好的综合效果。

二、主要成效

非税收入实行统一收缴管理改革，本质意义在于割断部门单位与收费及罚没资金的联系，杜绝财政性资金体外循环。一年多来，我们通过改革非税收入征管手段，完善政策措施，加强了非税收入管理，成效是比较明显的。

（一）收入归集力度明显加大。2003年我们共征集非税收入13244万元，比上年8794万元增加4450万元，增长46%。其中：（1）行政性收费收入完成1030万元，比上年878万元增加152万元，增长17%；（2）事业性收费收入完成4241万元，比上年3036万元增加1205万元，增长40%；（3）专项收入归集1152万元，比上年732万元增加420万元，增长57%；（4）服务性收费收入归集712万元，比上年80万元增加632万元，增长7.9倍；（5）罚没收入完成1674万元，比上年1010万元增加664万元，增长56%；（6）代管资金收入2347万元，比上年1050万元增加1297万元，增长124%。

（二）政府调控功能明显增强。按照政府统筹规定，去年我们应该征收政府统筹资金2091万元，年终政府决定对教育系统和特困单位免征了143万元，全年实际征收政府统筹资金1948万元，比上年970万元增加978万元，增长101%，占全部非税收入的15%，同口径比上年提高6.8个百分点。政府统筹财力的增加,提高了可用财力占财政收入的比重,改善了收入结构。此外,非税收入的统一收缴管理,把非税收入与预算资金协调运作,充盈了国库,解决了财力分散的问题,加强了资金调控,增强了政府统管和运用财力的能力。

（三）财政调度资金明显充裕。过去几年来，我市保工资、保运转所需的资金，财政很大程度上是靠上级借款调度资金，年头岁尾逼迫无奈也向银行贷款，金库二、三千元是常有的事，预算安排年底不能到位结转的经费指标年份累计最高达到4000多万元。去年，非税口累计向国库预算内缴款5242万元，向财政预算外资金专户缴款4767万元，从一定程度上缓解了财政资金调度紧张的状况，年终财政支出预算执行率达到97%，基本上做到了单位经费全部到位。

（四）经济环境秩序明显改善。通过对收费项目的清理，去年我们取消了过去明令取消又在继续执行的收费项目5个，及时制止了乱收费行为4宗、乱罚款行为5宗。配合省地政法部门对群众举报铎山派出所乱收户籍管理费和居民身份证费的问题进行了核实调查，在群众中产生了良好反响。我们还主动配合市纪委、市监察局，对市城市管理大队的乱收费、乱罚款问题进行了立案查处，清退乱收费资金2.7万元。目前，全市办事收钱、收钱办事的乱收费、乱摊派、乱罚款现象基本得到遏制，经济环境得到了优化。

三、意见与建议公务员之家版权所有

（一）非税收入管理工作是由预算外资金管理工作衍变来的，概念、内容、性质都发生了新的变化，过去的一些制度规定已经不适应非税收入的管理现状，必须加快非税收入管理的立法步伐，尤其是在依法行政、依法理财的现实环境下显得更加迫切。

（二）非税局是一个新成立的机构，职能职责上下应当统一。非税局已成为一个纯收入征管机构，承担任务重，目前我们只有工作上的压力，却没有经费上的保障，因此要求上级明确它的工作性质和经费来源，规定一定的独立性。

非税收入管理范文篇4

党的十六届三中全会明确指出，要“推进财政管理体制改革，健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。”非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是保障地方政府正常运转、促进社会经济事业发展的重要财力。但是，长期以来我国政府非税收入管理中存在的诸如收入流失、分配失控、监督失灵等问题比较突出，如少数部门、单位和工作人员把收取的非税收入视为单位自有资金，大量非税收入在财政体外循环；多头征管，收费养人、三乱现象屡禁不止；缺乏统一的法律规范，难于实施有效的监督等，严重削弱了政府的调控能力，为此，湖南省2004年9月1日颁布实施了《湖南省非税收入管理条例》（以下简称《条例》）。该《条例》是我国第一部规范非税收入管理的地方性法规，从体制上切断了个人收入与部门权力、资源占有之间的联系，有利于深化财政改革，增强政府宏观调控能力，建立完善公共财政体制，既有利于推进依法行政，建设法制政府，又有利于进一步优化经济发展环境，从源头上预防和治理腐败。

一、《条例》颁布实施的成效分析

（一）规范账户管理，实行源头控收

根据《条例》规定，任何部门和单位未经财政部门批准，擅自开设非税收入过渡性账户的，一律视同“小金库”处理。为了把这一规定落到实处，株州市财政部门一方面是在五家国有商业银行统一设立了“非税收入汇缴结算户”，用于归集、记录、结算非税收入款项，并签订了代收协议，其网点均可代收非税收入，执收单位和缴款人可以就近将非税收入缴入“非税收入汇缴结算户”，为执收单位和缴款人提供了方便；另一方面是在征收管理系统上线和新版票据发放之前，通过严格审核执收单位的非税收入项目，以湖南省财政厅统一制定的非税收入项目库和单位经过年检的收费许可证为依据，纠正了一些超标收费和乱收费问题。使用征收管理系统和新版票据后，单位执收的非税收入只能直接缴入“株洲市非税收入汇缴结算户”，单位过渡户得以撤销，“收支两条线”管理进一步规范。据统计，市本级共撤销严格意义上的过渡户14个，清缴以前年度滞留的收入211万元，接管国土收入过渡户收入4965万元。

（二）坚持收缴分离、依法加强征管

2005年元月1日起，市本级全面推行了“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的征管模式。1.改进征收方式，坚持收缴分离。法定征收单位、非税收入征收管理机构、受委托征收单位在征收非税收入时，向缴款义务人开具《湖南省非税收入一般缴款书》，缴款人持缴款书到财政部门指定的银行，将款项直接缴入非税收入汇缴结算账户。除法律、法规、规章规定可以当场收取之外，禁止非税收入执收或受委托单位当场收取现款。2.严格减免程序，做到应收尽收。非税收入正常的缓征、减征、免征必须符合法律、法规、规章的有关规定，禁止随意减免、越权减免和收“人情费”的行为。确因特殊情况需要缓征或减免非税收入的，由执收单位提出意见，经同级非税收入管理机构和财政部门审核后，报同级人民政府批准。3.明确征收主体，完善委托征收，进一步理顺了防洪保安资金、污水处理费、电费附加、水资源费、国土收入等委托征收收入的管理，签订了目标管理责任书，同时加强了核算。对防洪保安资金、国土收入、基本建设联合收费建立了征收台账。此外，对涉及上下级分成的非税收入，也逐步通过“非税收入汇缴结算户”实行就地缴款、分级划解。

（三）落实收支分离，推进综合预算

从2005年1月1日起，株州市本级根据《条例》规定，对非税收入实行了更规范的预算管理。株州市非税收入管理机构于预算年度开始前，认真核定市直单位非税收入年度计划，测算并扣除政府统筹资金后，作为非税收入年度预算。株州市财政局按照部门预算改革的要求，把非税收入形成的财力与其他财政收入形成的财力，一同纳入部门预算编制范围，统筹安排，实行综合财政预算。市级执收执罚部门取得的非税收入及时全额缴入“非税收入汇缴结算户”。各类非税收入都按照“收支两条线”管理规定，通过“非税收入汇缴结算户”归集后，定期划解株州市国库或财政专户，纳入财政管理。此外，在财政部门内部也实现了严格的“收支两条线”管理，管征收的部门不管支出，管支出的部门不管收入。

总的来看，通过规范和加强非税收入管理，进一步理顺了财政收入分配关系，优化了经济发展环境，推进了公共财政体制的建设，增强了非税收入运行的透明度，发挥了非税收入调节收入分配、支持事业发展、促进社会进步的积极作用，增强了政府宏观调控能力，也从源头上治理和预防了腐败。

二、株洲市政府非税收入管理存在的问题

《条例》颁布实施后，在现实的政府非税收入中虽然取得了一定的成效，但是在实际的实施中也存在诸多问题。

（一）收支脱钩和全口径预算还没有真正到位

《条例》规定，非税收入是财政收入的组成部分，各级人民政府应当将非税收入纳入财政统筹安排，实行综合预算管理。此外，从规范的部门预算角度来讲，也要求做到财政性资金统一调度、统筹安排、“收支”脱钩，即单位的支出与单位的收入没有必然联系，单位的支出依据其工作职能、工作项目的重要性来确定。但实际上，由于思想认识不到位，在利益面前，仍有不少单位、部门思想上对此难以接受，所以目前为止基本还是多收多支、少收少支，从而导致单位、部门之间分配不公，苦乐不均，财政仅仅成了资金的“中转站”，政府的宏观调控能力难以发挥。但是反过来讲，如果收支真正脱钩，又将影响单位执收的积极性，致使非税收入不能应收尽收，导致收入任务难以完成。

（二）行政事业单位的服务性收费和社团收费游离于预算管理之外

当前，有些行政事业单位钻了政策的空子，将一些取消的行政事业性收费转为服务性收费管理，仍然凭借行政权力变相收取，使用税务票据规避财政管理，增加了群众负担；还有一些行政事业单位下设的所谓的社会团体（协会），同样是凭借行政权力收取会费或拉赞助，没有纳入财政管理，有些就变成了单位的“小金库”，成为滋生腐败的温床。

（三）非税收入增收与规范管理不协调

根据有关资料显示，高收入的发达国家非税收入占财政收入的比重为5一15%，中等收入国家为15一25%，低收入的发展中国家为20－30%。一般说来，非税收入在各国财政收入中所占比重大多为20%左右。株州市非税收入占财政总收入的比例在30％左右，比例较高。当前，株州市财政收入每年都以较高的速度增长，水涨船高，对非税收入也有较高的增长要求。如果按照《条例》的要求进一步规范非税收入管理，那么，从短期来看，传统模式的非税收入规模必将受到影响，至少行政事业性收费和罚没收入等将控制在一个比较合理的范围内，不会有较大的增长，对年度财政收入任务的完成将产生负效应。在县区特别是乡镇（街道办事处）一级，推进非税收入规范管理进度不理想，在一定程度上是受财力的限制，不少基层单位经费不足，其本级财力无法保证正常运转，于是一些不规范的收入应运而生。要规范管理，首先要痛下决心，对这些不合理的非税收入进行规范，但同时又给财政增加了压力，所以，不少地方进退两难。

三、对株洲市政府非税收入管理的改进措施与建议（一）强化资金预算管理

非税收入是各级政府的地方财政收入，应纳入财政预算管理。规范非税收入资金管理的最终目标就是要实现财政收支的“全口径预算管理”。在当前非税收入尚未全部纳入预算管理的过渡阶段，政府应加大非税收入的统筹力度。要按照部门预算改革的要求，把非税收入形成的财力与其他财政收入形成的财力一同纳入部门预算编制范围，统筹安排，实行真正统一的财政预算，把收支两条线落到实处，从而逐步改变过去那种“谁收谁用、多收多用、多罚多返”的分配格局，从机制上解决以前那种受部门利益驱动，乱收、乱罚、乱支等现象。总之，非税收入管理涉及面广，面临的问题很多，必须综合考虑，既要考虑到执收单位的利益，有适当的激励机制，又要规范其执收行为，做到应收尽收。只有这样，才能使非税收入管理走上良性发展之路。

（二）加强监管，规范服务性收费和社团收费

按照不与民争利的原则，行政机关不得有服务性收费。以服务性收费为主的事业单位，要按照彻底脱钩的原则，逐步、真正走向市场。因此，当前对于部门预算单位的服务性收费，要按照《株洲市人民政府关于规范市直单位非税收入管理的通知》规定，将其税后净收入纳入部门预算管理。目前，将行政事业单位的门面出租收入利用非税收入征收平台进行征管，就是一个很好的尝试。对于社团收费，也要采取区别对待的原则进行规范。对于机构、人员、经费尚未与财政拨款的行政事业单位真正脱钩的社团组织，要进一步加强监管，摸清底子后，这一块的收费要纳入非税收入的管理范围，防止行政事业单位权力滥用以及社团组织变成机关的附庸。

非税收入管理范文篇5

关键词：非税收入管理综合预算审计

随着市场机制的完善和公共财政框架的建立，非税收入已成为政府财政性资金的重要来源，从表1可以看出，近年来我国非税收入占财政性资金的相对规模虽然稳中有降，占到财政性资金的约近四分之一，但绝对规模却逐年扩大，在调节经济运行过程中发挥着不可替代的作用。一方面，它为公共产品和准公共产品的供给资金运作提供了有效的保障；另一方面，它所体现出的公平思想也是公共财政体制的应有之义。但是，非税收入的自身特点又决定了相对于税收收入而言，非税收入运作中主观因素较强，操作规范程度较弱，所以迫切需要强化对非税收入的征收、预算、使用等各个环节的管理。

我国非税收入管理中的问题

（一）收支管理不到位

现行收费体制是收费主体支配收费资金，即“收支挂钩”。目前，收费资金收支挂钩大致有两种形式：一是差额返还，收费单位将收费资金实行专户储存之后，财政部门统筹5%-20%的比例，分批返还给收费主体，收得越多，返还的越多。二是全额返还，财政部门根据收费单位编制用款计划将专户储存的全部收费资金分批拨付给收费主体。这种收支挂钩的收费体制与单位利益联系紧密，为保住和扩大既得利益，各部门竞相行使分配职能，收费规模日益膨胀。

（二）预算管理不规范

虽然政府财政部门按照相关规定建立了综合财政预算制度，但预算内外“两张皮”现象依然存在，大量非税资金并未实际纳入预算管理，甚至国家已明确规定应纳入预算管理的一部分非税收入，仍游离于财政预算管理之外，使得非税收入在使用过程中“漏出”严重，使用效率低下，财政“集中力量办大事”的宏观调控能力减弱。此外，目前我国部门预算的编制仍没有摆脱“基数加增长”的做法。人为因素较多，没有一定的科学依据。

（三）资金管理不完善

现行我国非税收入资金的管理是“谁收取，谁所有，谁使用”的政策，加上有些单位财务制度不健全，内部控制机制落后，各资金所有单位支配使用非税收资金基本上不受限制和约束，造成极大的使用低效率甚至是违法违规滥用。同时，由于会计制度的一些漏洞，使得资金运行使用的信息反馈缺乏透明度，主要表现有少记非税收入，少记历年结余，记账科目太粗，私设小金库等。

（四）监督机制不健全

非税收入支出虽有的纳入预算管理，但与财政内拨款相比，这部分资金的预算编制比较粗化，大部分非税收入回拨资金支出安排存在较大随意性，缺乏有效的监督机制，对管理中出现的违规行为也缺乏强有力的约束。

完善非税收入管理的相关对策

确立政府非税收入新理念。完整的政府预算，由税收收入和非税收入共同构成。要逐步淡化预算外资金概念，确立非税收入是财政收入重要组成部分的新观念，给非税收入以“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的定位；把规范政府非税收入管理与加强税收管理置于同等重要的地位；消除非税收入的认识误区，树立全局意识，把非税收入管理置于财政改革与经济发展的全局之中，推动政府非税收入管理改革。

完善票据管理。在征收管理方面，为了强化非税收入管理，以票据为“龙头”，实现以“票”管“收”是票据管理改进的目标。推行非税收入新型财政票据体系具体改进措施：首先，由财政部门设立票据管理机构专司票据，规范和统一政府非税收入票据。其次，强化票据管理机构的管理功能，不但要加强票据发放的管理，而且要延伸管理范围，加强其使用管理，建立票据领购、稽查、核销制度。从源头上规范非税收入执收行为。再次，建立以计算机网络为基础的票据信息系统，实现对票据的印制、发放、填开、缴交、核销的全程监管，实现非税收入“单位开票、银行代收、财政统管”的管理模式，从而达到“以票管收”的目标。

建立综合财政预算管理模式。在预算资金管理方面，实行财政综合预算，按照政事分开的原则，实行非税收入使用上的分类管理，改进行政、事业的预算管理方法。积极探索非税收入按项目安排资金的新型预算管理方式，实现非税收入分配权集中于政府财政的管理目标，保持预算的完整性，并按照资金性质实行分类管理。

实行国库集中支付。在使用管理方面，非税收入使用须实行国库集中支付制度，所有政府非税收入纳入国库单一账户体系管理后，对政府非税收入用于人员工资、基本建设、购买性支出及其他专项支出，实行由财政直接支付。资金使用通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应商或用款单位。用款单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请，财政国库支付机构根据批复的部门预算和资金使用计划及相关的要求对支付申请审核无误后，向银行发出支付令，并通知央行国库部门通过银行进入全国银行清算系统实时清算，财政资金从国库单一账户划拨到收款人的银行账户。减少资金拨付的中间环节，防止挪用资金，提高政府非税收入使用的透明度和效率。

加大对非税收入的审计监督力度。审计监督的作用不仅仅局限于对问题的披露和查处，还在于对效率导向的指引，推进依法、高效理财，促进公共财政的建立和完善。实行非税收入征、管、审相分离。审计、财政和监察部门应对非税收入的项目、收费内容、收费票据及收支等情况进行监督检查，对有违反政府非税收入征收管理的，应依据《财政违法行为处罚处分条例》给予行政处分。形成一个以政府财政为主体，物价、审计、监察等部门和执收单位相互配合的监督模式，建立部门协调配合、多环节相互衔接、全过程跟踪监督的监督机制，确保非税收入依法征收，应收尽收，严格征管，规范运作。

一揽子配套措施跟进。非税收入无序膨胀、管理失控与混乱，一个深层次原因就是转轨时期各方面的改革制度规范不协调。因此需从根本上治理好非税收入，并使其进入规范的公共财政运行轨道。为此，本文提出如下一揽子配套改革政策建议：进一步完善分税制，授予地方政府充分的收入自主权，譬如发债权，建立起完善的地方税体系，建立科学、规范、公平、公开的转移支付制度；转变政府职能，消除机构冗余和人员膨胀；确立非税收入的法律地位与框架：规范和完善非税收入征收与使用及其财务会计的法规制度，加大法律法规的立法进程，特别要加快《非税收入管理法》的制定。

参考文献：

1.李友志.政府非税收入管理[M].人民出版社，2003

非税收入管理范文篇6

非税收入是指政府为实现其职能，按照一定规则采取收费、基金等非税方式，由中央和地方分别筹集用于特定专门用途的财政性资金[1]，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。目前，我国各级政府部门都存在着大量的收费、基金等非税收入，在政府全部的公共收入中占据了很大比重，对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大影响。按照建立健全公共财政体制要求，财政部将于2007年1月1日起在全国全面实施的政府收支分类改革，将非税收入分为：政府性基金收入、专项收入、资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。

对于我国当前非税收入管理现状可以概括为以下两点：

一是规模不断扩大，增长速度较快。建国以来，随着地方财权、财力不断扩大，各级政府的财政收支矛盾也日益增大，单靠预算内收入已经无法满足改革和建设的需要，这就迫使政府增设收费项目，允许和鼓励行政事业单位“创收”，造成我国非税收入数额不断增长，且增长较快。据统计，我国非税收入由1978年的960.09亿元增长到2004年的10523亿元，26年增长了10.95倍。非税收入占财政性资金的比重在1985年为42%，1990年达到50%，2004年在经济高速发展、税收收入增长较快的情况下，所占比例仍高达28.5%。

二是宏观税负较重，管理较为混乱。我国的非税收入规模一直很大，而且增长迅猛。因此，虽然我国宏观税负比重不高，企业和居民的实际负担的税费却很重。非税收入的收费主体多元化，收费项目过多，管理上则职权分散、多头管理，秩序混乱，如有的地方和部门的收费罚款没有一个基本的标准，弹性大、随意性强；有的收费项目已经明令取消，个别地方和部门仍然坚持征收等。

非税收入作用的发挥是有一定限制条件和范围的，一旦非税收入规模过度膨胀，缺乏监管，必然会带来一定负面影响。当前主要表现为：

1、加重企业负担，影响经济增长。现行的收费却远远超越了正常交易的范围，企业所要承担的税、费负担较重。据估计，在我国企业的负担中，税、利息、费各占1/3，更严重的是一些乱收费等不合理负担的存在，这些收费大都是硬性摊派，强行征缴。

2、收费挤占纳税，影响税收功能。对于政府而言，从整个经济中所获取的资源或收入是有一定限度的。政府收入由税收收入和非税收入构成，二者之间存在着税费挤兑效应，非税收入规模过高必然影响到税收收入的规模，容易对税基产生侵蚀，使“税源”转化为“费源”，客观上产生“费挤税”问题。费税规模倒挂的问题如果不加以制止，将危及国家政权根基，影响税收在市场经济中稳定、调节等功能作用的发挥。

3、分散国家财力，削弱政府调控。我国现行的非税收入中，除部分行政事业性收费和基金纳入了预算管理外，其他大部分都在预算外管理，是构成预算外资金的主要来源，巨额预算外资金长期分散于各地区和各部门，游离于预算和政府的监管之外，分散了国家财力。财力的分散，一方面导致大量的收费集中在财政部门以外的部门和单位手中，降低了政府的宏观调控能力和财政资金的使用效益；另一方面则弱化了政府的宏观调控职能，造成分配秩序混乱，不利于政府统筹使用财力。

4、加剧分配不公，滋生消极腐败。非税收入收费管理的部门化和征收主体多元化导致了政府收费政出多门，资金管理混乱，大大降低了资金使用效率。管理混乱还会加剧社会的分配不公。收费制度的框架设计使收费所得与部门的权力和利益相联系，造成人们致力于谋求权力和扩大利益，容易产生腐败问题。

二、加强政府非税收入管理的探索

为了加强非税收入管理，中央和地方进行了多种探索。由于人们对非税收入认识的局限性和非税收入自身的特点和方式，导致我国目前非税收入管理模式多样化。目前这些探索既积累了成功的经验，同时又存在一定问题。

（一）现行模式

近年来，财政部门对非税收入的征收管理进一步加强，主要有以下四种模式：一是“统管代收”，其主要特点可概括为“银行开票、银行代收、财政主管”；二是“职能分工”，其基本操作程序是遵循财政、执收单位和代收银行各自分工，按照“收支两条线”要求，实行“单位开票，银行代收，财政统管”；三是“分散征收”，其特点是多渠道、多方式组织征收，资金不经征收单位过渡户直达地方金库和财政专户，一般性收费由单位开票、银行代收，进入行政服务中心的收费项目则在中心设立征收点，由征收点代收银行代收；四是“集中汇缴账户”和“收入过渡户”模式。

（二）成效和不足

上述几种非税收入管理模式是对政府非税收入管理改革的一种探索，正确认识了政府非税收入，理顺了财政职能，增强了政府的宏观调控能力和征收透明度，实现非税收入的收与支的分离，加强了对非税收入使用的管理。但依然存在如下不足，如：缺乏一个统一的全国模式和全国统一性法规；没有彻底解决好激励与约束问题；对政府非税收入的使用范围还没有形成共识；大部分地区还没有涉及到非税收入使用问题，对政府非税收入的使用范围、标准及资金拨付问题还没有形成规范的办法，非税收入使用单位的资金使用监督还不够。转（三）改革非税收入的具体举措

1、完善分税制财政体制，构建地方财政收入体系

政府间财政关系和财政体制未能理顺是导致非税收入膨胀的一个根本原因，非税收入管理改革和规范必须伴随着深化财政体制改革及规范化管理同步进行，并不断完善。完善分税制财政体制，需要建立起合理的中央和地方的税收和非税收体系，调整税、费结构，特别是地方财政中的非税收入结构，把非税收入通过“费改税”从体制上调整税费结构，壮大中央和地方的财力。同时，应按照事权与财权相对应的原则，在科学划分事权的基础上，合理划分中央与地方的财权。既要确保中央政府统揽全局的宏观调控能力，也要确保地方经济、社会和各项事业的协调发展。

2、重新界定审批管理权限，建立完善的政府收入体系

建立完善的政府收入体系，就是要在政府收入中划清税收收入与非税收入的界限，建立以税为主、以非税为辅的分配格局，明确各自规模、比例和作用。为此，需要对当前存在的各种非税收入项目重新进行审视，实施分类改革。

一是要取消非法和不合理的非税收入项目，如某些政府部门履行管理职能而对管理对象征收的行政性收费、制度外收费；二是实行费改税，加大税务部门的执法力度，完善现有的税收体系，提高税收占GDP的比重，将税收收入水平提到政府收入的主体地位。三是保留、规范需要的非税收入项目，大力发展有前景的非税收入，如国有资产经营收入、发行收入、特许使用费收入等。

3、建立规范的非税收入征、管、用体系

（1）改革非税收入管理办法

将一切履行政府职能的收支全部采用财政预算的方式，经法律程序由人民代表大会审批、通过。改变原来财政预算统收统支的方式，取消预算外范畴及其管理办法，将所有的政府收入完全归于财政税务部门管理，将收费使用权和收费所有权相分离。

（2）完善政府预算管理体系

统一政府预算管理体系，要求政府预算必须包括全部财政收支，全面完整反映政府活动。一是在收入方面，将各部门的非税收入全部缴入财政专户，纳入预算管理；二是支出管理方面，通过部门预算全面反映部门及其所属单位所有资金的收支状况，由财政部门根据其职能和业务工作的需要，统筹安排，按标准供给经费。

（3）建立完善非税收入征缴管理信息系统

通过银行代收和相关应用软件的不断完善，实现非税收入管理信息化、科学化、智能化、网络化的管理目标，控制执收单位的收入项目、标准、账户设置、票据使用等，规范执收行为，有效防止乱收费等问题的发生。通过信息系统，对政府非税收入的来源、结构、规模等动态变化情况进行监管和分析，以切实提高监管能力。

4、其他配套措施

（1）推进政府职能转变，加快行政管理体制改革

目前我国非税收入一直居高不下的重要原因，就是政府的事权没有足够的财力保证，仍然需要通过收费等非税收入来支撑。因此，从政府的角度讲，应按照公共财政的框架要求，正确界定政府与市场之间的关系，转变政府职能，不再从事经营性产业和竞争性行业的投资，重点保证社会公共需要、基础设施建设需要和社会经济的长远发展。

（2）加强制度规范和法制建设，将非税收入纳入法制化轨道

当前，关于非税收入管理的规章制度只有一些分散的决定、办法和通知，法律层次低，缺乏一个统一规范的管理制度，尚没有形成一套完整的法规制度可以遵循。具体表现为，政府非税收入界定不清晰，对于哪些收入应当列入政府非税收入管理范畴并没有一个清晰的界定；收入管理上难以做到依法征收、应收尽收；在支出管理上未能真正做到收支脱钩、统筹安排；对违反非税收入的事件缺乏相应的处罚或惩治的制度规范。因此，建议研究起草专门的法规、条例，就非税收入的性质、范围、分类、征收管理以及支出规范做出明确的规定。

[参考书目]

1、财政部预算司，《政府收支分类改革方案》，会议报告，2006年。

2、贾康、刘军民，《非税收入规范化管理研究》，《税务研究》，2005年第4期。

3、中华人民共和国国家统计局，《中国统计年鉴（2005）》，中国统计出版社，2005年。

非税收入管理范文篇7

一、政府非税收收入内涵

政府非税收入，是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、公益金、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入、其他非税收入。目前我国政府的非税收入已经从“预算外资金”的概念转变为了“非税收入”概念，概念的转变意味着政府对于规范国家财政收入体制和完善公共财政体系已经有了明确的界限。非税收入的来源渠道非常的广，不仅可以通过行政事业单位进行收费，而且可以通过政府性基金来获取，还能够通过罚款没收和各种国有资源基础设施的经营等来实现。取得的依据也是多样化的，既可以利用国家权力和政府的良好信誉来取得，又能够通过处置国有资产来取得。因此，导致了我国的非税收入规模过大，加上征收管理跟不上经济发展的步伐，就会大大的分散政府财力，削弱财务调控的能力，降低政府的有效管理和服务效果。

二、我国政府非税收收入主要存在的问题

（一）相关监管机制不健全。随着改革开放的深入，以及国家税费改革，我国政府的非税收入规模迅速扩大，甚至与预算内规模水平接近，成为了第二大预算。但是非税收入的征收体制仍旧存在如征收分散、收支管理机制不健全等问题，同时，相关监管机制也有漏洞，导致针对非税收入的各个环节的相关法律建设也较为滞后，预算编制也较为粗放，最终导致监管工作困难较大，监管成本较高，且效果并不明显。（二）征收信息化程度平衡。目前，我国政府的非税收入征管手段各地不统一，有的项目征收紧随时展步伐，极大方便群众，如网上缴费、刷码缴费等，有的项目征收方还是比较的落后，征收信息化程度较低，还停留在只收现金的单一收费方式，无法满足非税收入规范化管理的真正诉求。不仅全国尚未形成集中有效的网络信息管理制度，而且在各个地区和省份都还没有达到统一的信息建设程度，致使各个网络系统升级过于缓慢，同时，各地信息化发展不平衡，直接影响着我国政府非税收入的征收效率，带来巨大的资源浪费。因此，如果没有科学合理的信息管理平台，是很难对国家非税收入进行高效有序的管理的。（三）非税收入预算问题。政府非税收入的常规管理方式是将政府非税收入项目分配给政府预算经管，其余部分以代管方式划入财政专户去进行管理，由其部门自行支配。由于有些部门财力有限，有的收费变成“养人”费。如此一来，就会导致政府的部分非税收入不受预算管理体制的约束，形成支出混乱的管理局面。在实际的情况中，普遍存在一种现象就是政府层级越低财政收入依赖非税收入越强烈，造成这种状态的很大一部分原因就是层级越低的地方政府内部人员管理水平较弱，财政系统不健全，财政收入形式不规范，缺乏长期有效的稳定性收入来源，进而导致政府财政总是依赖非税收入。（四）票据管理的不规范。目前，我国政府非税收入的票据来源已基本统一，大多数非税收入票据都是由各省市的财政部门统一印刷的，虽然为票据的监管提供了方便，票据管理也基本纳入电子领用核销管理，但是由于系统投入使用时间有限，部分环节完善程度不高，同时有的电子系统只是模拟手工管理，没有深化现代化管理的有效手段，缺乏有效的监管制度，仍会导致了政府票据管理效率不高，时常出现违规违纪的操作未及时发现等等问题。例如在一些部门没有专门的人员设立专柜进行专账专票的详细管理，这就致使很多票据混开乱用，甚至是出现超出规范的使用等问题屡见不鲜，同时一部分领了票据的人员，也不参加政府财政票据的年检工作，这样就导致了很大一部分的资金都会被独立在财政监管之外，会产生管理安全隐患。

三、我国政府非税收入的规范化管理要点分析

（一）建立完善管理体系。1.建立完善国库单一账户体系。建立完善管理体系的第一步，就是要建立健全国库单一账户体系和财政集中收付的制度，因为只有从统一收支这两方面同时下手，才能够更加有效的促进管理体系的全面把控，为财政管理制度的规范化打好基础。2.健全票款分离管理方式。票款分离指的是针对政府性收费、基金以及资产等的有偿收入实施“由单位统一开票、银行代收、财政统管”的形式，实现真正意义上票款分离。有条件的地方可实行网上缴费，网上开票，刷码直接入库等新的方式，减少缴费资金入库环节。这样做的好处就在于能够通过科学合理的分工，分步实施各项工作，共同促进非税收入实现规范化管理模式。3.加强非税收入票据管理。非税收入的票据管理是整个规范化管理的一大重点，针对我们目前非税收入票据种类繁多，使用不够规范化的具体问题，应当尽快的对当前非税收入的票据进行合理的设计、监制、领用和核销等一系列的改良，减少票据种类，简化票据呈现。4.完善非税收入信息系统。建立统一的非税收入收缴管理系统，中央和地方能够共用的，实现非税收入管理的信息化和一体化。构建起职责清晰、流程顺畅、征管规范、协作有力、便民高效的非税收入征缴体制机制，结合票据电子化改革实现与非税收入信息系统相衔接，建立可追溯机制，这样不但能够对政府非税收入的各种来源和结构、规模等详细信息都能够随时得到有效地监管，还能够提高整体的财政监管能力。同时对银行代收和相关的应用软件进行不断地完善，优化信息管理模式，提高系统预警功能，实现非税收入信息的智能化全面管理目标。（二）完善政府配套政策。1.深化完善财政体制改革。继续落实国家减税降费政策，深化完善财政体制改革，建立科学合理的地方税收体系，逐步将有的政府收入完全归于财政税务部门管理，改变各个政府职能部门的行政、执法与收费供给之间的直接联系，将收费使用权和收费所有权相分离。只有这样才能够更加有针对性的完成我国政府非税收入的规范化管理目标。2.加快推进政府职能转变。目前我国政府财力过分依赖非税收入的原因，就在于政府没有足够的财力保障，因此，为了规范化管理就需要政府加快推进自己的职能转变，按照公共财产框架的具体要求来正确地界定政府与市场之间的关系，加强政府承担事务的财力供应，降低对于非税收入的依赖程度。（三）健全监督检查体系。再好的制度在实施的过程中如果少了内部监管，都会失去一定的执行力度。因此，想要真正的实现规范化管理目标，就要加强对于监督检查体系的优化，用合理的监察体系来促进制度的实施效果。首先就要加强立法监督，不仅针对非税收入的立项、标准、征收、上下级分成及票据管理等各个环节去建立一套统一完整的法律法规，而且还要健全中央到各级地方政府的非税收入法制建设，全面形成一个网格化的管理模式，让规范化管理有具体的法律法规制度可以依靠，更具说服力。不允许有不受监督、游离于预算之外的政府收支，对那些政府以已明令取消的不合理收费予以坚决取缔。同时还要加大对执收单位绩效考核的力度，真正的做到监管考察一体化，只有这样才能够最大限度的促进非税收入的规范化管理。（四）加快非税收入立法。通过立法明确界定非税收入与税收收入之间的关系，缩小非税收入的涵盖范围，对于符合真实非税收入的项目给予一定的区分界限，对于现有的政府收费项目进行筛选，保留一些科学合理的项目，研究论证适宜划转的非税收入纳入税务部门征收，将一些不合理的尽快清理掉，从而在收费数量上先对一部分不符合明确界定的收费项目进行删减，从而减轻收费工作的重量，简化部分收费步骤。

总而言之，在社会主义市场经济体制下，我国的非税收入规范化管理是实现我国政府财政管理的重要途径之一，如何规范非税收入管理的研究也是在不断的深入当中。我国政府非税收入的规范化管理的要点就在于建立完善的管理体系、完善政府的配套政策、健全监督检查体系以及加快非税收入立法等。只有通过这一系列的改革配套措施，才能够真正的实现非税收入的规范化管理，进而提升我国政府的财政调配能力，为国家节约成本，杜绝无效的资源浪费。

参考文献：

[1]马福杰.地方政府非税收入规范化管理探索[J].财会学习,2020(01):169+171.

[2]郭娜.浅议地方政府非税收入规范化管理[J].现代商业,2018(25):49-50.

非税收入管理范文篇8

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近几年来，各级财政部门在加强政府非税收入管理，建立健全监督管理制度等方面进行了有益探索，对于规范政府收入分配秩序，从源头上防范腐败起到了积极作用。但是，由于目前各方面认识不尽一致，有关政府非税收入的政策界限不够明确，加之体制改革与法制建设滞后等原因，政府非税收入还存在管理不够规范、运行效率偏低等问题。为贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，加强政府非税收入管理，现就有关事宜通知如下：

一、明确政府非税收入管理范围

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。

二、分类规范管理政府非税收入

政府非税收入应当在依法筹集的基础上，努力挖掘收入潜力，实行分类规范管理。

（一）从严审批管理收费基金，合理控制收费基金规模。一是严格把好收费基金审批关。行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。财政部和省、自治区、直辖市财政部门会同同级价格主管部门审批行政事业性收费项目，必须严格按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）和《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[1997]14号）规定执行，坚持以法律、法规为依据。其中，审批行政许可收费要严格执行《中华人民共和国行政许可法》，除法律、行政法规另有规定外，凡是行政机关实施行政许可、对行政许可事项进行监督检查以及提供行政许可申请书格式文本的，一律不得批准收费。政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。征收政府性基金必须按照国务院规定统一报财政部审批，重要的政府性基金项目由财政部报国务院审批。严禁各地区、各部门越权审批行政事业性收费和政府性基金项目、扩大征收范围、提高征收标准，禁止以行政事业性收费的名义变相批准征收政府性基金，严禁未经财政部和省、自治区、直辖市财政部门会同同级价格主管部门批准擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费或者将行政事业性收费作为经营服务性收费进行审批，不得将国家明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取。二是继续清理整顿收费基金。在清理整顿的基础上，取消不合法、不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，合理控制行政事业性收费和政府性基金规模。三是规范收费基金征收行为。符合国家规定审批程序批准设立的行政事业性收费和政府性基金，必须严格按照规定范围和标准及时足额征收。未经财政部和省、自治区、直辖市财政部门批准，执收单位不得减免行政事业性收费；未经国务院或财政部批准，执收单位不得减免政府性基金。

（二）完善国有资源（资产）有偿使用收入管理政策，防止国有资源（资产）收入流失。国有资源有偿使用收入，包括土地出让金收入，新增建设用地土地有偿使用费，海域使用金，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入。要依法推行国有资源使用权招标、拍卖，进一步加强国有资源有偿使用收入征收管理，确保应收尽收，防止收入流失。国有资源有偿使用收入应严格按照财政部门规定缴入国库或财政专户。

国有资产有偿使用收入，包括国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。要尽快建立健全国有资产有偿使用收入管理制度，督促有关机构将国有资产有偿使用收入及时足额上缴国库或财政专户，防止国有资产收入流失。要积极探索城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产有效管理方式，通过进行社会招标和公开拍卖，广泛吸收社会资金参与经营，盘活城市现有基础设施存量资产，有关招标、拍卖收入全额上缴同级国库，增加政府非税收入。

（三）加强国有资本经营收益管理，维护国有资本权益。国有资本经营收益是政府非税收入的重要组成部分，包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益，应当严格按照同级财政部门规定执行，及时足额上缴同级国库。要进一步完善国有资本经营收益征收管理方式，防止国有资本经营收益流失。要逐步建立国有资本经营预算体系，将国有资本经营收益纳入国家预算管理，确保国有资本经营收益的安全和有效使用，促进国有经济结构调整和国有企业健康发展。

（四）加强公益金管理，提高公益金使用效益。公益金是政府为支持社会公益事业发展，通过发行筹集的专项财政资金。各级财政部门要积极支持机构扩大发行规模，筹集更多的公益金。要切实规范发行和销售方式，加强机构财务收支管理，监督机构严格按照国家规定的资金构成比例筹集公益金，并及时足额将公益金上缴财政专户，不得拖欠和截留。要进一步改进公益金分配管理方式，对公益金实行专项预算管理，按照国务院确定的分配政策及有关管理制度分配公益金，不得用于平衡预算。同时，加强对公益金使用的监督检查，确保将公益金用于规定的社会公益事业，防止被挤占和挪用，提高公益金使用效益。

（五）规范其他政府非税收入管理，确保政府非税收入应收尽收。罚没收入必须严格按照法律、法规和规章规定收取。主管部门集中收入主要指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织集中所属事业单位收入，这部分收入必须经同级财政部门批准。今后，随着事业单位体制改革的深入进行，主管部门应当与事业单位财务实行彻底脱钩，逐步取消主管部门集中事业单位收入。作为过渡性措施，目前主管部门集中收入应当统一纳入非税收入管理范围，实行“收支脱钩”管理，有关支出纳入部门预算，实行统一安排。以政府名义接受的捐赠收入，是指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入，不包括定向捐赠货币收入、实物捐赠收入以及以不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或者其他民间组织名义接受的捐赠收入。以政府名义接受的捐赠收入，必须坚持自愿原则，不得强行摊派，不得将以政府名义接受的捐赠收入转交不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或者其他民间组织管理。政府财政资金产生的利息收入是指税收和非税收入产生的利息收入，按照中国人民银行规定计息，统一纳入政府非税收入管理范围。

三、完善政府非税收入分成管理政策

政府非税收入分成比例，应当按照所有权、事权以及相应的管理成本等因素确定。根据分级财政管理体制，凡涉及中央与地方分成的政府非税收入，其分成比例应当由国务院或者财政部规定；凡涉及省级与市、县级分成的政府非税收入，其分成比例应当由省、自治区、直辖市人民政府或其同级财政部门规定；凡涉及部门、单位之间分成的政府非税收入，其分成比例应当按照财务隶属关系分别报财政部或省、自治区、直辖市财政部门批准。未经国务院或省、自治区、直辖市人民政府及其财政部门批准，各部门和单位不得擅自对政府非税收入实行分成，也不得集中下级部门和单位的政府非税收入。

四、深化政府非税收入收缴管理改革

各级财政部门是政府非税收入征收主管机关。除法律、行政法规另有规定外，政府非税收入可以由财政部门直接征收，也可以由财政部门委托的部门和单位征收，委托征收所需费用，由财政部门通过预算予以拨付。各级财政部门要按照既有利于及时足额征收、方便缴款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原则，确定政府非税收入征收管理方式。按照深化“收支两条线”管理改革和财政国库管理制度改革的要求，各级财政部门要积极推进政府非税收入收缴管理制度改革。要继续扩大中央政府非税收入收缴改革范围，完善中央政府非税收入收缴系统，实现中央财政、中央部门和代收银行间政府非税收入收缴信息联网，以及中央财政与省级财政政府非税收入收缴信息联网，保证地方代收的中央政府非税收入或中央分成的政府非税收入及时足额上缴中央财政。要加快地方政府非税收入收缴改革步伐，按照“金财工程”的要求建立健全本地区政府非税收入收缴系统。各级财政部门要加强对政府非税收入征收工作的监督管理，确保政府非税收入按照规定及时足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用政府非税收入。

五、加强政府非税收入票据管理

财政部门是政府非税收入票据的管理机关，各级财政部门要将政府非税收入票据纳入财政票据管理体系，按照管理权限负责政府非税收入票据的印制、发放、核销、检查及其他监督管理工作。除财政部另有规定外，执收单位收取政府非税收入，必须严格按照财务隶属关系分别使用财政部或省、自治区、直辖市财政部门统一印制的票据。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的，应按税务部门的规定使用税务发票，并将缴纳税款后的政府非税收入全额上缴国库或财政专户。各级财政部门要通过统一印制、发放、核销行政事业性收费票据、政府性基金票据、罚没收入票据、捐赠票据、非税收入一般缴款书等政府非税收入票据，确保国家有关政府非税收入管理政策的贯彻落实，从源头上预防和治理乱收费，从制度上规范部门和单位收费行为；监督各项政府非税收入及时足额上缴国库或财政专户，保证收入收缴管理制度改革顺利进行。要通过票据的验旧换新和票据年检工作，及时纠正和查处有关部门和单位执行政府非税收入管理政策过程中的违规行为。财政部驻各地财政监察专员办事处要严格按照《财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法》（财监[2004]15号）等有关规定，加强对京外中央单位使用非税收入一般缴款书的监督核销工作。

六、强化政府非税收入预算管理

（一）政府非税收入分步纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。各级财政部门要继续深化“收支两条线”管理改革，将政府非税收入分步纳入预算管理。一是各级财政部门要严格按照《财政部中国人民银行关于将部分行政事业性收费纳入预算管理的通知》（财预[2003]470号）的规定，认真落实行政事业性收费纳入财政预算管理工作。二是各级财政部门要将尚未纳入预算管理的其他政府非税收入分期分批纳入财政预算管理。各省、自治区、直辖市财政部门要制定本地区政府非税收入纳入财政预算管理的具体实施步骤，确保这项工作扎实稳妥进行。三是从本通知之日起，按照国家规定审批权限新设立的行政事业性收费、政府性基金以及按照本通知规定新取得的其他政府非税收入一律上缴国库，纳入财政预算，不得作为预算外资金管理。四是要推进政府收支分类改革，为非税收入纳入预算实行分类管理提供制度保证。

（二）编制综合财政预算，统筹安排政府税收和非税收入。各级财政部门要通过编制综合财政预算，实现政府税收与非税收入的统筹安排，要合理核定预算支出标准，进一步明确预算支出范围和细化预算支出项目。要继续扩大实行收支脱钩管理的范围，实行收支脱钩的部门和单位，其执收的政府非税收入必须全部缴入国库或财政专户，支出与其执收的政府非税收入不再挂钩，统一由同级财政部门按照部门和单位履行职能需要核定的预算予以拨付。各级财政部门要强化服务意识，按照预算及时核拨部门和单位的正常经费，确保部门和单位工作正常开展。要尽快研究制定政府非税收入成本性支出管理办法，确保“收支两条线”改革工作的稳步进行。要建立非税收入等财政预算资金绩效评价制度，加强对非税收入等财政预算资金使用情况的监督，切实提高资金使用效益。

七、健全政府非税收入监督检查机制

为确保政府非税收入管理规定的贯彻落实，提高政府非税收入管理效率，应进一步健全政府非税收入监督检查机制。一是健全财政监督机制。各级财政部门要在加强对政府非税收入日常检查的基础上，按照财政部制定的《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》（财综[2002]38号）等有关文件规定，开展政府非税收入年度稽查工作。财政部驻各地财政监察专员办事处要严格按照财监[2004]15号文件规定，强化对中央非税收入的直接征收、就地监缴和专项检查工作。二是积极配合审计监督。各级财政部门要积极配合审计部门依法对政府非税收入进行审计。三是发挥社会监督作用。各级财政部门应编制本级行政事业性收费和政府性基金项目目录，向社会公布，接受社会监督。四是加大查处力度。对政府非税收入监督检查中发现的问题，除了要严格按照国家有关财政法规处罚规定进行处理外，还要按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号），追究有关责任人员的行政责任。

八、加快政府非税收入管理法制建设步伐

财政部将积极推动有关政府非税收入管理行政法规的建设工作。地方各级财政部门应根据本地区实际情况，加强政府非税收入管理相关问题的研究和制度建设。条件成熟的地区，要在国家有关政府非税收入管理政策指导下，积极研究制定和完善地方性政府非税收入管理法规制度，加快政府非税收入管理的法制化进程。

非税收入管理范文篇9

一、规范操作规程，增强准则建设

为了完成县政府非税收入管理科学化、规范化，县对县政府非税收入管理的各个环节、各主要节点进行了认真梳理，对各管理岗位设置、职能划分进行了精心设计，依照依法设定、固化程序、增强监管、完善准则的要求，编制了《县非税收入管理局工作运转规矩》，以条目的方式明确了各管理岗位及工作人员的工作职责、规律规则及学习要求；编制了《县非税收入管理局工作运转流程图》，以图表方式对各项职能的详细工作流程进行描绘和反映；编制了《县非税收入管理局岗位风险节制规范及办法》，对非税收入管理的七个关键环节和风险点，响应制订了节制规范和节制办法，并明确了详细的责任岗位，然后保证了各项详细工作的落实到位。

二、规范收缴改革，深化预算管理

的县政府非税收入管理工作从2004年起步，逐渐构成了比较完善的县政府非税收入管理系统。为贯彻和落实《省县政府非税收入管理方法》有关精神，增强和规范我县县政府非税收入的管理，县县政府研讨制订下发了《关于增强县政府非税收入管理的通知》，明确规则我县县政府非税收入悉数纳入财务预算，不再作为预算外资金管理，响应的支出由同级预算安排。2012年，我县不断深化非税收入纳入预算管理改革，严格执行“进出两条线”，非税收入悉数纳入预算管理。经过年头确定收入基数，由县县政府行文下达县政府非税收入方案，严格执行收缴别离、罚缴别离、进出脱钩规则，规范“银行代收、财务统管”征管形式，一切非税收入严格按规则的预算级次缴入国库或财务专户，单位支出严格依照同意的财务预算执行。

三、规范缴库行为，增强收入管理

2012年，缴入非税收入汇缴结算户的非税收入已到达21860万元，基本完成了非税收入缴库（户）率100%。一是严格依照《县政府进出分类科目》“该进金库的进金库，该缴专户的缴专户”的要求，辨别将县政府非税收入纳入了一般预算、基金预算、部分预算和县政府专项预算管理。二是将各类性质分歧的县政府非税收入均经过非税收入汇缴结算户由“非税收入信息管理系统”主动汇缴，再由非税收入信息管理系统分收入性质分歧分门别类缴库，然后坚持了较为完善的非税收入汇缴结算户准则，县政府非税收入走上了规范化管理的轨道，完成了真正意义上的进出两条线，强有力的支持了部分预算和国库集中收付改革。

四、规范进出管理，加强预算约束

在县政府非税收入管理上，依照“部分预算、分类管理、集中付出”的总体要求，一是增强收入管理。将各部分、各单位的县政府非税收入悉数纳入单位部分预算管理，对其上报的县政府非税收入方案严格审核，促使其精确上报和猜测全年收入。还，对收费项目和收费规范严格把关，经过“二上二下”的编制程序来科学确定县政府非税收入方案数，并报县政府审议经过后下达单位执行。二是增强支出管理。严格依照“人员经费按政策、公用经费按定额、专项经费按财力、量入为出保均衡”的要求，统筹预算表里财力，合理安排支出。预算一经审定并经县人大常委会审议经过下达后，年度内一般不予追加。

五、规范系统建设，提高运转效率

为了提高财务资金的运转效率和运用通明度，县加大资金投入力度，先后投入50多万元建设和完善了县非税收入信息管理系统。该系统包括收入管理系统、财政管理系统、单子管理系统、费政查询系统等四个子系统，各个子系统互相联动，对具体执行“收（罚）缴别离”、严格执行“进出两条线”规则，起到了主要的推进效果，为我县非税收入管理迈上新的台阶奠基了坚实基本。完成了银行代收数据的及时传输，大大提高了数据传输速度，提高了财务资金运转效率。社会各界也可以经过触摸屏查询系统查询非税收入管理、进出两条线规则的有关政策法律、收费文件根据、收费项目的准等信息。信息管理系统建设使全县的执收执罚行为更加公开、公平、通明，然后更进一步规范了县政府非税收入管理。

非税收入管理范文篇10

一、我县政府非税收入管理改革的背景与成效

柞水是一个“九山半水半分田”的部级贫困县，也是一个国家财政补贴县。近几年，我县在经济建设中，紧紧围绕现代医药、矿产冶金、生态旅游三大主导产业加快发展，财政收入出现了高幅增长态势，政府非税收入在地方财政收入所占的比重越来越大，并且对公共财政体系建设的作用日益突现。但是，由于管理机制不完善，加之部门利益的诱惑，全县非税收入管理工作也出现了许多问题。一是思想认识不统一。一些单位甚至是领导同志，把党和国家赋予的行政执收职能，当作本部门的特殊权力，把收取的非税收入视为单位自有资金，私设“小金库”；有的部门把加强非税收入管理与“三乱”现象联系在一起，认为加强非税收入管理难免引发乱收费、乱罚款、乱摊派现象；也有的领导不着眼长远，不求自我发展，认为政府非税收入“毛多肉少”，深化改革会影响财政转移支付结算,得不偿失。二是征管机制不健全。我县政府非税收入有七大类、200多个项目，这些项目主要分布在农业、工商、财政、文化、教育、交通、政法、人事、劳动等部门，并且是以执收单位自行征收为主。这种多方征收、多头管理的格局，肢解了财政管理职能，分散了非税收入征管力量，增加了非税收入管理成本，不仅造成了“收费养人”局面，同时，给单位和个人带来了极大的不便，每办成一件事情，都要在涉及的部门“过关交费”，群众对此意见很大。三是管理方式不完善。由于国家还没有出台一部系统性的非税收入征收管理法律和较为科学实用的非税收入收缴管理软件，所以，我们财政机关对非税收入管理的强制性不够，对超标准、超范围和随意减收、免收非税收入的问题查处不严，因此征收非税收入的随意性较大，出现了该收的不收，不该收的乱收的现象。

面对上述问题，县政府紧紧抓住省上推行政府非税收入管理改革试点的工作机遇，于2007年12月份成立了以常务副县长为组长的改革领导小组，召开了非税收入管理改革动员大会，制定下发了非税收入管理改革实施方案。方案从转变政府职能、实行财政直收、建立智能化征缴系统三个方面明确了改革的指导思想和任务，确立了坚持公开透明、坚持科学规范、坚持积极稳妥三项基本原则，并按照“部门执法、大厅开票、银行收款、财政统管”的改革模式，选定了公安局、国土局、劳人局等15个部门为首批试点单位。

经过一年来的改革实践，我县取得了四个方面的成效。

1．确立了一个模式。即：确立以财政直收为主、委托部门征收为辅的“部门执法、大厅开票、银行收款、财政统管”的征管模式后，明确主管部门的工作责任，建立相互制衡执法体系，较好地防范了非税收入征管的随意性和资金的体外循环。

2．构建了两个体系。即：在财政、银行、单位之间构建非税收入收缴软件体系和财务报表管理软件体系，既降低收入征管成本，提高工作效率，又便于广大干部群众查询非税收入的管理政策、资金收缴和计划执行情况。

3．实现了三个创新。一是通过管理政策的宣传，使全县上下进一步了解非税收入的概念和资金的属性，形成共识，创新管理理念，加速了非税收入“三权”的归位；二是四个非税收入《管理办法》的出台，成为有史以来较为全面、较为规范、较为时尚的新制度体系，标志着我县非税收入管理工作正在向法制化轨道迈进；三是非税收入管理机构的改革创新，明确了工作职责，提高了执法地位。

4．发挥了四大作用。一是有利于发挥政府的统筹作用，增强调控能力，为经济社会发展提供财力保障。二是有利于发挥财政的资源配置职能作用，加快公共财政体系建设步伐。我县实施非税收入管理改革，使非税收入计划与财政综合预算得到有机结合，规范政府与执收单位之间的分配关系，增强预算约束力和执行力，缩小了有执收权限单位与没有执收权限单位之间的利益差距，克服了过去那种用收费资金来养人、发奖金、发福利的不合理现象，为推行部门预算和国库集中支付改革奠定了基础。三是有利于发挥信息资源作用，提高行政管理效能。我县实行财政直收大厅管理模式，财政、银行部门在同一信息平台、同一办公地点操作开票和收缴业务，简化了缴款义务人办事程序和路程，受到了群众的好评；同时减少网络设备投资和办公经费100多万元，精减财政票据26种，杜绝执收人员乱用票据、混开票据的行为。四是有利于发挥社会监督作用，预防腐败现象。我县通过清理收费项目、取消收入过渡账户、开展重点收入稽查、公示执收人员和收入运行情况，从源头上预防了非税收入征管中的腐败问题，有效地遏止了“三乱”行为，加快了“阳光政务”的建设步伐。

二、管理改革工作中存在的问题

从目前的运行情况看，我县改革工作存在的主要问题有四个方面：一是随着财政保障机制的逐步完善，执收单位存在着执法不到位的现象，由过去那种“用收费养人”极端主义，向现在的“养人不收费”享乐主义转换，出现了该收不收的行政不作为问题；二是有些单位存在着该收的不收、不该收的乱收，该取消的不取消、已经取消了的还在收的问题，严重地影响了政府形象；三是财政部门和代收银行使用的收缴网络、财务和报表系统，需要双方尽快完善；四是财政、银行、执收单位的管理人员的业务技能还要进一步提高。

三、深化和完善我县管理改革的思路与对策

根据财政部和省政府下发的推进政府非税收入管理改革指导意见，结合我县政府非税收入管理改革试点工作出现的新情况、新问题，我们要以科学发展观和党的十七届三中全会精神为指导，以国务院的实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策为契机，紧紧围绕“深化改革促发展、完善机制保增收、规范管理上水平、优化服务树形象”的基本思路，按照“完善、扩面、巩固、提高”八字方针，做好政府非税收入收缴管理工作，促进财政收入快速增长。具体讲，完善就是进一步开发系统功能和健全相关配套制度，着力财政、银行系统软件应用中存在的问题；扩面就是将非税收入管理改革延伸到没有实施的单位和乡镇，力争县、乡改革工作覆盖率达到100%；巩固就是通过对政府非税收入管理政策法规的宣传，营造氛围，保持我县管理改革的良好势头；提高就是学习财政法规和外地先进经验，增强对非税收入管理政策的执行力度，努力做到应该收的尽收、不该收的坚决不收，提高管理水平和服务质量，树立政府非税收入管理部门新形象。

(一)科学编制政府非税收入计划,增强部门预算的约束力。要按照“初次分配注重实效、再次分配注重公平”的财政资金管理原则，认真研究社会经济发展形势，并根据各执收部门的职能任务和收入项目，参照前几年的收入实绩，精心测算的政府非税收入来源，从严核定预算支出标准体系,把该收的非税收入打实打足,该安排的事业费支出也要按政策预算到位,力求把单位的财务收支控制在部门预算之中，增强部门收支计划的指导作用和财政预算的约束力，确保单位实现财务收支平衡。

（二）完善收入征管措施，优化管理系统功能。对委托单位现场收取的收入，由大厅开具“汇总缴款书”缴入代收银行（不再由执收单位填制手工缴款书），纳入政府非税收入收缴系统管理；对各单位领用的票据要实行非税收入票据系统管理，便于查询核对，减少票据差错率；对非税收入资金要实行电子账务管理，强化会计核算，实现财政国库与非税收入管理机构的信息资源共享；对化非税收入管理网页应进行优化升级，建立健全非税收入管理公示制度和绩效评价体系。

（三）加大管理政策宣传力度，大力营造和谐的征管氛围。非税收入征管工作不仅需要领导和财务管理人员高度重视，更需要社会各界大力支持。要通过举办政府非税收入管理政策知识大奖赛，让更多的人来关注、了解、支持非税收入征管工作。对非税收入管理出现的新情况要做好调查研究工作，并对在报刊杂志、政府网站、财政网站、广播电视等新闻媒体公开发表非税收入管理调研文章的同志给予奖励。积极创造学习培训条件，提高管理人员业务素质。

（四）加强收入监管，严肃查处违纪违规行为。一是把已经查出来的问题切实纠正到位，不搞“下不为例”的事。二是及时查处群众举报反映的问题，特别要关注弱势群体反映有些部门在办理行政许可事项时，乱收表册、证照工本费问题。三是与监察部门联合查处个别单位利用职能，强行收费和变向收费问题。

（五）正确面对政策变化，强化征管措施,促进政府非税收入快速增长。国家为了拉动经济增长，出台了若干扩大内需政策，采取“正税清费”策略，取消了部分收费项目，经过初步统计，全县政策性直接减收在80多万元。对此我们要有正确认识，不能失去信心。一要认识到随着国家对经济的拉动，一些资源性的非税收入一定会增长；二要认识到行政事业性收费是指国家政策性的收费，它所带来的非税收入的增长，必须是有质量意义的增长，不是说收的越多越好，这里的“好”指的是把收入政策执行好，而且要符合法律规范，“多”指的是应收尽收，保证正常性的增长。为此，我县非税收入的征管工作，要在任务服从政策的前提下，继续坚持以往好的做法，进一步完善管理机制，力求做到应收尽收。

一是建立收入考核制度。要将继续实行目标责任制管理，分行业、分项目、分单位包抓征收工作，做到月月达进度，一月一兑现；要把收入计划细化到一线的执法人员和日程上，砸实征管责任，狠抓收入进度。

二是明晰征管思路。要根据经济发展形势，摸清家底，理清思路，及时调整本部门的非税收入征管重点，挖掘增收潜力；同时，要积极搞好收入稽查工作，堵塞收入征管漏洞，预防收入流失。

三是坚持“以票控收”的管理制度。继续加强票据管理，从源头上控制收入，防止收入在体外循环；按照票据管理办法的规定，对各单位在上级主管部门领用的票据进行专项检查，制止一些不顾政策规定，随意上划地方政府非税收入的行为。

四是加强国有资源收费征管。紧紧围绕“扶优扶强、限小治乱”的基本方针，按照综合治理、联合执法、收入统管、利益共享的工作思路，积极探索建立柞水县矿产品外运检查站和矿产品收费智能管理系统，采取“凭票外运、网络监控、电子计量、刷卡收费”的现代化管理模式，减小人为因素，堵塞税费流失。其主要征收业务流程可设定为：根据物价部门公布的矿产品市场价格信息和国家规定的矿产品税率、收费标准，由财政、税务部门按月核算矿产品每吨应缴纳的各种税收额和收费额，作为矿产品的征收标准，并以此建立收费智能管理数据库；当拉运矿产品的车辆通过收费检查站时，收费智能管理系统将自动测量矿产品的数量并出具收费票据，矿产品业主须按照收费智能管理系统的提示进行刷卡缴款，业主刷卡结束后,收费智能管理系统将自动放行车辆并向收入管理机构上传收缴信息，征收机关再根据系统上传的收缴信息，对矿产企业进行经营收入稽查，并将实现税收和规费及时缴入国库或财政专户。