农村河道治理范文

导语：如何才能写好一篇农村河道治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村；河道；治理

中图分类号：TV85 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932038

1 中小河流农村河道现状

要想科学合理的去进行中小河流农村河道的治理，那么就得在治理之前做好一定的深入调查，足够了解其现状后才能取制定治理的方案，进而进行治理。中小河流农村河道往往河道宽度小，流域面积也小；但是他们分布比较广泛，而且数量众多。假若不对其进行治理，那么当洪水来的时候，就可能对庄稼以及城镇、农村人民的生活带来较大的困扰。而且治理中小河流农村河道是有利于促进农村经济发展的。

1.1 中小河流农村河道往往不够通畅，淤泥淤积很严重

农村河道因为分布广泛，并没打中河流那样一开始引人注目而得到很重视来进行治理。往往是因为各种经济建设原因或者自然的淤积、自然气候等造成的水土流失等，使得农村河道堵塞。还有，值得注意的是，不仅农村河道堵塞，而且河道的两岸往往是破崩的，没有经过科学的治理，一到下雨天就比较容易坍塌落入河道，进而形成淤积物堵塞河道。

因为农村垃圾的管理也是近几年才发展起来，由于之前农村长时间的乱投放垃圾，其中包括投放入河道中；这都对农村河道造成了不良的影响。特别是当今一些塑料垃圾以及建筑物垃圾倾倒入河道中，就使得原本不畅通的河道，更加面临堵塞的困境。

1.2 相关农村河道的治理设施以及治理方案落后

中小河流农村河道往往因为历史上的治理设施没有定时的检修以及新建，大部分都是已经变得陈旧落后，是达不到防洪排泄的要求的。甚至是有一些治理设如形同虚设，这些都是不利于农村河道的治理的。

不仅治理设施是落后的，而且往往相关的治理方案也是落后的。应该要对中小河流农村河道的治理设施有一个定时的检修，还有要根据具体的实际情况来制定或者更新治理方案，不能一概而论。在治理方案上，要有创新意识，灵活处理。还有，往往在雨季来临之前，就要做好相关的调查工作，以及走访工作，要做好人员的疏散以及抗洪工作的安排；在洪水过后，要进行查漏补缺，进行修护河道。

1.3 有着一定的水污染

在农村，由于大部分乡镇是没有城市那样专门的污水处理系统；往往很多农村生产和生活的废水直接排入河道，这就造成了水体的污染；进而严重影响了河道的生态平衡。比如，居民生活排放的费用，可能含氟比较多，直接排入河道，就比较容易促使河道内的一些生物肆意生长，比如水葫芦的肆意蔓延，形成水污染；这样就很容易打破河道的生态平衡。

2 制定科学合理的方案，加大资金的投资力度

对中小河流农村河道的治理，不仅要深入的了解其具体的目前现状，更要制定科学合理的治理方案；同时还应该加大资金的投资力度。由于农村河道治理涉及的流域比较广，而且问题也相对来说亟需解决。那么就可以先选择一些地区作为农村河道治理的示范区，进而带动其他地区的河道治理。但是，在制定治理方案过程中，不E一昧的照搬示范区的治理经验。要根据自身所治理的河道的实际情况来制定科学合理的治理方案，要学会因地制宜的采取治理措施。同时，还要注意，农村的河道建设要与所在地的经济建设以及新农村建设相结合。

但是，往往中央关于农村河道治理的资金扶持的力度是有限的，这就需要相关的单位根据具体实际情况去筹集资金，进而加大资金的力度进行河道治理。同时，对于一些经济比较落后的地区，资金上要有所倾斜。只有这样经过统筹规划，才能有利于中小河流农村河道的治理与修复；进而真正有利于人们的生产和生活。

3 注重河道的生态修复

在进行中小河流农村河道的相关治理中，不仅要增强治理设施的功能，提高河道的防洪、抗洪能力等。同时，还应该注重河道的生态修复。在进行河道修复的时候，在遵循自然规律的基础上，应该尽量的去保持河流形态的多样性；尽量保护河道原有的一些生物。比如，在治理河道的时候，可以不用都截弯取直，可以保留原本的核心绿洲等等。这样都是有利于河道的生态修复的。还有，治理措施要多多听取当地群众的意见，综合考虑居民的生产生活用水等多方面来进行治理。但无论怎样，要注重河道的生态修复。只有这样，才能使得河道的治理与人们的生活是和谐的。

可以采用先进的材料或者河道治理的技术来进行河道治理。在选择材料的时候，应该优先选择天然的；并且尽量就地取材。还有在进行河道治理的时候，难免会遇到一些美丽的景观。这时候，就应该合理考察，根据人们的意见来选择留下一些独特的自然景观。当然也可以结合实际需求新建一些人文景观。注重河道的生态修复，重点是在人与自然的和谐。

4 建立健全相关农村河道的维护与防范机制

治理农村河道取得良好的成果后，不能松懈于维护河道。要防患于未然，就必须建立相关的河道维护与防范机制。在进行河道日常维护的时候，要具体落实到每一个责任人身上。还有制定科学合理的维护与检修的方案，要做到定期的检修与结果及时上报。还有，可以极大宣传河道防护的知识，动员大家一起为河道的防护做出努力。

还有，要建立健全相关防范机制。这样，当一些意外情况突发的时候，可以及时的做出判断后进行补救等。同时，还应该储备一定的应急设施，以便在突况发生的时候，能第一时间派上用场。

5 建立健全相关的奖惩机制

进行农村河道治理，因为农村河道分布广泛，要单靠政府的力量去维护是不够的。因此，相关的单位可以根据实际情况制定合理的奖惩机制。其中包括工作人员的奖惩机制，比如抗洪的时候冲锋在前的工作人员，要给予表扬与相应的奖励；还有就是关于社会成员的奖励。可以设立相关的公众号以及网站，通过网站或者公众号，群众可以对所观察到河道的具体的情况上报，或者是提出建议。还有，在网站和公众号上可以招商一些广告，来进行筹集资金。

可以通过网站或者公众号等形式来动员大家进行全名形式的河道监督，这样就大大减少了政府的负担。还有网站上的广告招商等也为河道治理筹集资金，减少了政府资金的压力。对于表现优秀的人员进行奖励，从而激发他们维护河道的积极主动性。这样，相关部门就可以及时、有效的对河道的实时状况进行监督。还有，对于破坏河道，以及违法的行为要严惩，不能纵容。

6 结语

随着社会经济的发展，随着新农村建设以及农村的经济的发展，这些都在要求着中小河流农村河道应该落实相关的治理与维护。当前我国的中小河流农村河道淤积现状比较严重，而且治理设施与治理方案比较落后。这些对新农村的建设与农村经济的发展很不利，而且给人们的生活与生产带来了不良的影响。比如水体污染，会使得庄稼涨不起来；进而粮食生产跟不上，甚至被污染等等。而且中小河流农村河道往往分布面比较广泛，如果治理不当，会严重影响人们的生活起居以及制约乡镇经济的发展。由此可见，治理中小河流农村河道是有必要性的。但在治理的过程中，要注重上下同心，注重人与自然的和谐。只有这样，才能真正的治理与维护好河道。

参考文献

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关键词：苏南；农村河道；污染治理；对策

1 健全农村环境保护的政策体系

分类制定村镇污水、垃圾处理标准和规划，制定农村面源污染控制标准，推进城乡居民生活用水阶梯式水价制度，开征污水处理费、垃圾处理费；研究建立农村水资源保护工作的扶持政策。农民沿袭已久的生活方式污染重、效率低，单纯的行政命令并不足以使大家立即改变现有生活方式。要使农民转变观念，政府需要多措并举，用合理的政策、先进的技术进行示范和引导，能给农民带来实惠，才能取得农民增收和环境保护双赢。建立以经济手段为主要水污染控制机制。企业污水排放量居高不下，排污成本低于治污成本是主要原因。因此，在治理工作中要重点突出经济杠杆的作用，提高排污费标准。通过对各排污企业排污口进行排水量、排污浓度、污染物排放总量的监测和计量，可以参考阶梯水电费的模式，对排污费进行累进加价收费，以此控制污水排放量。

2 有效提高行政监督管理的职能

由于这里河道数量多，水环境污染呈多样性和复杂性，决定了河道水环境的整治是一项系统的、长期的、艰巨的任务。

2.1 长远规划，合理安排企业布局

政府要对农村河道做好基础调查工作，进行有针对性的合理规划定位，以突出重点，进行有效的水环境综合整治。以科学的规划指导具体工作，是保障农村河道健康发展的前提。

2.1.1 突出可持续发展，科学规划设计。在充分考虑本地区水资源条件及承载能力的前提下，本地区的总体规划要综合考虑人口、资源、环境、社会、经济等各个方面，从生态经济角度对水环境进行科学规划。规划尤其要注重可持续发展，要与地区发展规模和产业结构、水资源条件相适应，建立工程措施和非工程措施相结合的治理保障体系，大力支持重点乡镇的给排水、污水处理、环卫设施等改善本地区农村环境的公用设施建设。

2.1.2 加强项目管理，建立良性运行机制。这里水网纵横，河道整治面广量大。因此，实施规范的项目管理动作程序是各项工作有序开展的前提。首先，要明确整治和建设的标准，并按照规定进行公开招标，达不到招标标准的小工程，要进行公开竞价以降低工程成本；其次，各项污项目水治理项目的建设要继续推进监理制，以核实工程量和控制工程质量，合同文本也要规范且明确；第三要加强财务监管，确保专款专用，提高资金使用效率；最后要注意项目工程的资料规范完整，项目实施过程中收集整理相关资料信息，在项目完成后进行整编存档。

2.2 规范管理，完善部门间的协调合作机制

长期以来，农村地区的居民对环境的指责多数是针对环保部门的。在事实上，环保部门由于行政权限、技术手段、人员配备等限制，对于涉及环境的各方面掌控、调度往往力不从心。完善现有的组织机构是做好河道污染修复工作的先决条件。

首先要建立健全基层监察队伍，加强对入河排污口的监督管理，避免走“先污染后治理”的老路；其次，加强水环境执法队伍建设，实行联合执法机制，避免各个部门推诿扯皮。河道水环境的整治往往涉及到多个部门、不同专业，整治过程中还将触及到各方面的利益。有了相关部门的协同工作，在联合执法的基础上，严厉处理企业向河道内排放不合格的工业废水；最后，要充实农村环保力量，在农村基层配备专业人员和设备，加强对农村的环保宣传、环境监督和日常环境管理，建立起农村日常环境监测与预警系统。

2.3 建立多元化的投入机制

农村河道在治理过程中，每一项措施都需要资金投入，如：污水处理系统需要政府投资进行建设，垃圾无害化处理需要人力物力，退塘还河需要政府补贴，如此等等，单靠乡镇政府的财力是远远无法做到的。设立专项资金，采用多种模式吸引社会资金，引入市场机制，制定优惠政策等都是值得尝试的方法。在当前农村，不少农村河道工程的受益对象是明确的，可以运用市场机制，按照“谁受益、谁投资”、“谁投资、谁经营”的原则，在科学规划的原则下，制定一些例如“以土换资”、“拍卖植树权”等优惠的政策，吸引和鼓励各种社会资本投入到农村河道工程的建设和管理中。

3 加强防污工程建设

加强水源保护，采取各种措施控制的拦截污染源是农村河道治理工作的根本措施。

3.1 采取各种措施控制的拦截污染源

从目前处理污染的技术角度来看，有些污染是没有办法处理的。比如含有重毒金属的河道底泥，即便是将河底的淤泥清理掉，还会带出新问题，淤泥怎么处理？重金属怎么分解？还有，河水富营养化问题也仍然是一个世界性的难题。因此，划定供水工程水源保护区，有效切断污染源，强化防污工程建设是解决水环境现状的首要措施。

3.2 建立农村生活垃圾源头分拣分流收集系统

制定农村垃圾处理处置方案，建设垃圾清理收集工程，每个村设立统一的垃圾收集点，在乡镇上建立垃圾中转站，建成一支专职的环卫队伍，形成农村生活垃圾的处理网络。清理整治河道、路旁和村庄周围的垃圾堆，并保证居民生活垃圾及时清运，做到日产日清，可有效控制农村生活的污染源。

3.3 完善农村污水收集系统和排水系统

本地区农村污水收集系统并不完善，这也是一个全国的共性问题，排水系统亦不例外。因此，随着新农村建设的推进，可在各村庄统一建设化粪池并铺设收集管道，将各家的化粪池连接起来集中进行处理。

4 因地制宜进行生态化治理

在品尝了水污染的苦果以后，政府开始对过去的发展模式进行反思，逐渐形成了可持续发展、生态治理的理念。

水生植物、河边落叶植物由于季节更替，凋谢的残枝败叶进入河道，会对水体造成二次污染。因此，要对河道开展直接净化工程，入冬后及时组织人员对水生植物进行清理和收割，对水面落叶进行集中打捞和处理。也可采取鼓励农民自愿和政府奖励相结合的措施，组织农民对水生植物进行打捞和清理，将水花生、水葫芦等水生植物用于喂养牲畜和肥沃农田。

创造良好的水生物生态系统。各种污染源即使经过了污水处理，达到了排放的各项指标，依旧超出了河道普通的水环境质量标准。因此有必要利用生态工程技术对此类经过排污处理的水再进行处理。利用生物载体创造适宜的水生植物、微生物等水生生物生长的环境，可强化水体的自我净化功能。通过生物吸收、微生物降解等作用，可以显著降低污染物的密度，并起到一定的景观作用。

河道清理尽量保持原貌，尽可能减少河道工程建设对原生资源的影响。对于河道底泥的修复，可以考虑发展生物-生态修复技术来分解底泥中的重金属和有机物；对于河道两岸的整治，提倡缓坡、生态型护坡；为了保持河道内水生生物的多样性和河流水系的连续性，尽可能维持河床的多孔质地，以形成良好的循环系统，利于河道的自我修复。

5 重视公众的环境教育宣传

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【关键词】农村河道；长效管理；运行机制

前言

农村河道长效管理保洁工作是当前河道管理中一项突出工作，也是新农村建设的重要内容。深入开展该项工作，对保障农村河道行洪排涝畅通、供水水质安全、发挥水工建筑物的效益、确保水工建筑物的安全、改善城乡水环境具有重要的不可替代的作用。不同的地区，其保沽运作模式和机制也有不同。

1、河道长效保洁管理工作开展的必要性

改革开放以来，随着社会和经济建设的快速发展及城市化进程的不断推进，城乡居民的物质生活水平日益提高。但由于水环境的保护工作没有得到应有的重视，人为设障和水域被侵占现象时有发生，使河流变浅变窄，加上平原地区上下游水位落差小、流速慢等原因，使河流水域综合功能退化，水葫芦、杂草、垃圾等水面漂浮物积聚严重，河流两侧垃圾成堆，呈现脏、乱、差状态，城乡生活水环境质量反而大幅下降。普遍存在着水域环境质量的严峻性、水环境管理的滞后性和长效管理的脆弱性与改善居住环境、水环境保护需求和建设生态家园之间的突出矛盾。在建设生态型、宜居型的区域和谐水环境的过程中，除进行常规的河流疏浚治理工作外，区域内河流长效保洁管理工作机制的建立与完善也已迫在眉睫。

2、河道长效保洁的效益

实施河道长效保洁，提高了河道的品位，改善了城市的环境，对经济发展、生态建设、社会生活等方面都产生了积极的影响。平原地区通过落实河道长效管理进行日常保洁，每年支出河道保洁费用，减少了河道全面清淤整治的次数，从而节约支出，创造了社会经济效益。山区河道保洁工作，改善河滩环境，沿景区河道保洁，可提高旅游效益。通过河道保洁，改善了两岸居民环境，提高了河道的蓄水、行洪能力，改善了河道水质状况，修复水生态环境。河道保洁的队伍为社会富余劳动力提供就业岗位。

3、建立农村河道长效管理运行机制的主要措施

3.1 管理主体和部门职责必须明确

根据河流量多、线长、错综复杂、漂浮物流动性大等特点，以及方便日后监督管理、最大程度提高工作效率，应按照属地管理、分级负责的原则，围绕“保洁专业化、管理规范化、运行市场化、责任公开化、考核制度化”的要求，建立起分级目标责任制，以镇（街道）一级行政区域和河流的流域性特点来分解河流保洁工作任务，确定保洁工作责任主体。县（市）级单位（部门）负责日常的监管、考核等工作。只有责任主体明确，才能使长效保洁管理工作成为各级组织和有关政府部门转变管理理念、转变管理方法、丰富管理手段、创新管理机制的自觉行动。

3.2 实行例行视察和指导制度

不定期组织有关部门开展对河流长效保洁工作的例行视察，充分利用下乡开展其他工作的机会，随时随地指导河流保洁工作，加强保洁工作行政推动。同时，可邀请由部分人大代表、政协委员、党员代表和群众等组成的“巡访团”参与保洁监督与考核工作。

3.3 构建协调组织结构

对农村河道的日常管理主要包括河道两岸和上下游地区，相关部门要互相配合、协调合作。我市主要是市政府根据实际建立领导小组，由市相关领导兼任组长，副组长为市相关部门局长，其成员为各镇（街道）分管农业、渔政、水利等相关的负责人。

3.4 采取“管养分离”方式

河道主要日常管理内容有：河道保洁、监察巡查、规费征收等，主要负责具体实施工作的是水政监察部门，而日常的河道清理、保洁工作则通过聘请专业保洁公司完成，较小河道的管理则由镇水机站全权处理，日常保洁工作也是交由专业保洁公司进行承包。

3.5 建立经费保障机制

因为农村河道主要职能包括防洪、排涝以及引水等，所以其管理费用主要是靠市、镇财政进行保障。农村河道的使用权应该由市政府、土地管理部门根据法律、法规与上级工作要求进行落实，在河道周边的各个镇政府以及各村村委会要相互协调配合，将河道林业的盈余全部归水利部门所有，作为管理河道的辅助经费，实现“以河养河”的目的。

3.6 建立考核奖惩机制

农村河道管理的考核体系的建立应该有三个层次：1）市政府考核水利部门和镇政府；2）水利部门考核管理单位，镇政府考核村委会；3）管理单位考核管理工作人员和保洁公司。同时，市政府必须对考核的内容、组织和标准、奖励等提出明确的要求，将河道管理的所有考核结果纳入当地的水利机构、镇政府、村委会等各单位工作的年度综合考核内，挂钩干部的任用和经济奖惩等，促进制度得到有效落实。

3.7 制定长效管理制度

建立机制要求有规范的制度和体制作为前提保障，若想要农村河道管理机制长久有效，必须有完善的制度作为前提。主要包括：1）对河道要实施整体规划。使河道在实现基本的引水、防洪、排涝功能的同时具备通讯和供水功能，且进行沿河植树，努力改善河道环境。2）严格许可制度。学习河道相关法律法规，制定合乎法律的制度规章，对行政许可以及控制的程序和标准作明确要求。3）实行巡逻检查制度。明确巡查人数、路线、时间、责任等具体的流程。4）制定保洁制度，详细规定河道保洁的内容、标准和经济奖惩方法等。

4、结语

总之，农村河道管理需要当地相关部门根据实际情况制定符合要求、具备有效性的管理制度，并且能够实现长期有效。因此，这就要求当地政府和村委会等部门组织各个部门的领导和成员实施严格、长期的治理，同时各个部门之间要协调配合，这样才能取得满意的成绩。

参考文献

[1]陈冬云，吴婉玲，温新丽.农村河道长效保洁管理模式的初探[J].中国水运（下半月），2011（07）.

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1 自制学具的好处

1．1 自制学具能有效地培养学生观察、动手、思维能力

在学具制作过程中，学生易把其它无关的事情都丢开，并将手、眼、脑协调起来，共同工作。这些器官在不知不觉中就得到了训练；动手、思维能力也能得到有效培养；同时，注意力集中的品质也会得到充分锻炼。

1．2 自制学具易激发学生的学习热情

一旦学具制成，心情是非常快乐的，掩饰不住内心的激动，学生会主动向同学、老师倾诉，在老师、同学的询问和欣赏过程中，他们的成就感会得到充分的满足。尤其是这种成功要比演算一道难题来得容易，所以不管是那个层次的学生都有做好工作的可能。故学具的制作能恢复文化差生的自信，激发不同层次学生的学习热情。

1．3 自制学具有利于学生交流合作能力的培养

整个制作学具的过程，描述起来比习题的运算过程要形象、直观得多。故学生很愿意将这个过程同其它同学一起分享。在描述时，学生会想方设法调动自己的语言系统把这个过程描述清楚；由于内心的喜悦，对于人家的提问，他们也会毫不犹豫的耐心解释。自己的制作如果不够完善、科学的话，内向点的学生，会悄悄去模仿、改进；大方点的，更易虚心接受，甚至会邀同学一起为他完善。因此，学具的制作也有利于学生交流合作能力的培养。

1．4 能有效地将课堂学习延伸向课外学习

学具制作基本上是在课外完成的，这样的方式不受时间、空间的限制，学生可以反复做，反复看，直到自己满意为止。学具做好后，学生自然会“把玩”自己的作品，在这个过程中，他们会发现或猜想问题，甚至是验证问题。在这种无明确目的、任务的情况下，他们的创新、想像等能力都会得到充分培养，好奇心也会在一个又一个的制作中不断地得到满足；当然，也会产生一些困惑，从而产生持久的学习动力，最后主动投入到物理学习活动中来。这样，课内学习和课外学习便会得到有机的结合，有效的拓展。

2 自制学具的原则和范例

2．1 制作简单、效果明显

因初中段的学生情感是比较脆弱、敏感的，如果在制作过程中经常遇到挫折的话，他们的自尊心易受到挫伤。时间一长，往后的学习活动就很容易放弃。所以，在布置学具的制作问题上我坚持了简单易行的原则。比如：在探究压力作用效果的影响因素的时候，我就引导学生准备这几样器材：长10cm的正方体软泥块1个（受压物），长3cm的方形厚纸壳2张，等大的钉子4颗，将钉子钉在其中1个纸壳的4支角上并把另1张纸壳用胶水粘在上面，作成小凳状（施压物），大小不一的鹅卵石2个（改变压力的物体）。这些器材制作简单，材料易取，效果明显，很适合农村学生。

2．2 团结互助，资源共享

农村学生家庭收入低，经济不宽裕，所以学具制作上要尽量节约并发挥学生团结互助的精神。如：在探究电磁铁的磁性影响因素时，我将学生每3人分成一个小组，引导他们分组准备：干电池2节，订书钉20颗；长20cm直径5mm的铁丝1根；长1m的细铜芯线1根；先将铜芯线留出10cm后，拿出40cm紧密排绕在铁丝上并接通电源，观察吸引书钉的颗数，然后，再拿出40cm绕在铁丝上，再重复前面的操作。其中材料所需的费用原则上由3人平均承担，同时,大力倡导家境好点的学生支援、帮助差点的学生。培养他们团结互助的精神。

2．3 取材容易、弃物再用

我们生活的世界纷繁复杂，有些人只顾短暂的个人利益，不顾长远的集体利益。所以我们的生存空间正在不可修复地被恶化着。可以说，目前农村还是一块净土，但要想将来有一个较好的地球环境的话，需要我们每个人竭力保护每一寸生活空间。因此，在学具材料的选取上，我不主张学生用钱去买，而是鼓励学生尽量利用生活中的琐碎物品，甚至是废弃物品，变废为宝。如：维修桌凳时丢弃的小木块结合橡皮筋作成“吉他”可用来研究声学内容；过时的挂历可用来做成刻度尺和小孔成像仪等；丢弃的矿泉水瓶可用来作成量杯和大气压强研究仪器。

2．4 课前预制、课后完善

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关键词：沟塘整治做法 成效

中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：

我国新农村建设的发展，农村水利工程的基础地位越来越突出，中央1号文件的出台更突显了水利工程的重要性。农村村庄沟塘除了正常的排灌、蓄水外，还承担着大部分农村人畜饮用水功能。

一、农村村庄沟塘的基本情况

我镇地属里下河地区，境内河网密布，村庄沟塘共有220公里。这些河道是灌溉、引水、解决群众生活及工农业用水的命脉，长期以来为防汛抗旱，减轻自然灾害发挥了重要作用。但近几年，随着经济快速发展和人为因素的影响，农村村庄河道出现了以下问题：

1、水域面积逐年减少。在农村基础设施建设中，缺乏必要的水域保护和治理规划，不少村中的小河沟、小渠塘，被人为的缩窄、废弃甚至填埋，有的任意倾占河道搞违章搭建，造成农村水域面积不断减少，造成了水系连通不畅，一遇雨水天气就受涝成灾。

2、沟河水环境不利因素较多。一是水体污染普遍比较严重，一些企业、畜禽养殖业等生产以及生活污水的排放，使河道水质呈恶化趋势；二是河道内水草、垃圾等漂浮物较多，河道水环境面貌没有得到根本的好转；三是部分河道淤积严重，主要由于多年未疏浚造成的。

3、管理薄弱，责任不清。农村村庄河道分布广，多数处于“无管护主体、无管护制度、无管护人员、无管护经费”的“四无”状态。一些群众管护意识不强，将生活垃圾直接丢弃在河道之中，类似塑料袋等一些无法降解的垃圾直接悬浮在河面上，情形触目惊心。

4、资金投入不足。2012年全镇安排20多万元，用于农村村庄沟塘整治，加上市里争取的资金，全年的资金投入十分有限，而项目村众多，资金分散使用后，每个村投入的资金只有几万元，只能解决最基本的防洪防冲问题。

二、农村村庄沟塘整治的主要做法

农村村庄河道普遍存在着“脏、乱、差”的状况，要改善这种状况，就要坚持以人为本，全力加强河道治理工作，实施农村村庄沟塘整治是当前改善水环境面貌的迫切要求，也是构建人与自然和谐的必然要求。我们以村庄沟塘整治示范村为抓手，按照人水和谐原则，因地制宜、因河制宜、制订了农村村庄沟塘整治措施：

1、政策扶持，技术保障。首先，政府针对村庄沟塘整治工程制定了“政策支持、资金扶持、”的制度。所谓“政策支持”，即坚持“谁疏浚，谁受益”的原则；所谓“资金扶持”，是指在资金上给予倾斜，将省市配套资金进行补助。其次，水利部门技术指导到位。在整个村庄沟塘整治建设中，提供河段的技术指导，及时解决了工程建设中出现的技术问题。

2、轮流实施河道清淤。按照“统一规划，周期轮疏”的原则，结合河道整治和冬修农田水利工程建设，我们力争在五年内完成全镇村庄沟塘疏浚任务，解决农村河道普遍存在淤积严重、排灌不畅等实际问题。

3、落实村庄河道长效管理。明确专人负责，对整治后的河塘长期管护保洁，进一步健全完善农村河道保洁考核办法，实施定政策、定责任、定河段、定人员、定考核的保洁措施，定期考核，从而最终达到河面无杂草、无漂浮物、河岸无垃圾的保洁目标。

4、加大河岸绿化。为稳固河岸，防治水土流失，我们在河道两侧栽植了大量的树木等植物，改变了当地的生态环境，体现了人与自然和谐的理念。

5、严格管理。我们按照依法行政、依法治水的理念，明确和界定河道管理和保护范围，落实管理责任，依法开展巡查管理，严肃查处各类侵占填埋河道的违法行为，制止和清除河道内各种阻水障碍物、拦渔设施等违章行为，纠正随意向河道内倾倒各类生产生活垃圾等不良行为。

三、农村村庄沟塘整治取得的主要成效

近年来我镇在村庄沟塘整治中，以河道疏浚、引水、绿化、保洁为重点，优先实施了全镇农村河道的综合整治建设，使全镇村庄沟塘环境有了明显的改善。

1、坚持疏浚清淤，提高河道防洪能力。近年来全镇河道淤积严重，导致排水不畅、水质变差的现状，我镇规划用5年左右的时间，将全镇村庄沟塘轮流疏浚一次。2010年至今，全镇共完成村庄沟塘整治27条，全长73公里的疏浚任务，疏浚土方70多万方，明显改善了河道水环境。

4、配套河岸景观，确保了河岸绿化。按照与标准河道同步实施的要求，配套实施了河岸绿化工程建设，有效美化了河岸景观，亮化了沿河景致。

5、强化河道保洁，确保了河道洁化。2010年以来，我镇年投入河道保洁资金20万多元，强化了农村河道的保洁工作，在明确落实河道保洁考核办法、责任单位、补助政策、保洁人员、工作职责的基础上，进一步加大了农村河道保洁工作的考核与监督管理。

四、农村河道整治的经验和启示

农村村庄沟塘整治是政府改善民生的实事工程之一，要确保这一工程的有序实施和整治目标的如期完成，我们要做到：

1、高度重视，切实行动。政府要从以人为本的施政理念出发，关心农村村庄沟塘的整治，切实按照水利部门下达的整治任务，建立组织，分解任务，狠抓实施，确保农村河道整治工程的有序实施。

2、拓宽渠道，增加投入。在治理农村河塘建设，政府需要加大投入，划拨专项资金。为了提高资金的使用效率，还需要政府组织有关部门进行论证、预算，加大对资金使用全过程的管理，可以采取县乡两级资金管理方式。农村小河塘的治理，不仅需要政府加大投入，还可以通过民间渠道凑措资金。如当地集体企业，以及向当地农民征收一定的治理费用。另外，农村小河塘的治理还可以采取“谁投入，谁受益”的方式凑集资金。农村小河塘发展水产养殖产业，投资者可以采取“治理、开发、治理”的循环发展模式治理开发农村小河塘。

3、因地制宜，科学治理。在村庄沟塘治理中，坚持了因地制宜、科学治理的原则，分类推进河道的建设。比如对处于田间的一些小河道，尽量保持了其原来的自然形态和走势。对于一些险要的河段按照防洪标准，坚持工程防护进行治理，保证防洪安全，确保在标准洪水内的河道安全。

五、结语

农村村庄沟塘经过整治以后，河道“脏、乱、差”的状况得到了明显的改善，进一步加大村庄沟塘整治力度，加强村庄沟塘的管理，是一项长期的任务，只有人人参与，才能形成合力，最终达到“水清、流畅、岸绿、景美”的效果。

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关键词 ：农村；河道；整治；实践；对策；

中图分类号：TV85文献标识码： A 文章编号：

引言：

河道，不仅承担着行洪、排涝和灌溉的重任，而且在航运、生态、环保等很多领域都发挥着重要的作用。长期以来，农村河道整治一直被忽视，导致农村河道因缺乏治理而淤积严重，脏乱差现象普遍，这与当前我国推进的城镇化进程很不和谐。为进一步缩小城乡差距，同时也为满足广大农民群众日益增长的对生活质量和品味的需求，对农村河道进行整治势在必行。

一、农村河道存在的问题及成因分析

1.1淤积严重, 河道防洪能力下降

随着城乡一体化进程的加快, 加之历史上无序建设和老百姓与河争地的影响，不少农村河道被逐渐分割、支离或挤压成不能贯通的断头河，水面积锐减，河道多年未清淤疏浚，滞蓄能力下降，水体承载能力较差，使河道失去了原来的功能，同时，城镇化发展还导致农村大部分地面的不透水面积增加, 地面产流系数增大,一遇暴雨或连续阴雨，极易形成洪涝灾害。

1.2 基流减少，保水滞水能力降低

流域表面和河道断面硬质化导致水流下泄速度加快, 保水、滞水能力降低;地下水过量开采, 地下水位降低, 地下水交换变为与自然相反的方向, 即河流补给沿岸地下水, 致使河道流量较自然状态下减少, 部分河段断流。

1.3 水质污染、水生态系统受到破坏

随着经济的快速发展, 农村人口的生活水平不断提高, 工业和生活污水的排放量大大增加, 许多农村河道成为排污通道, 既丧失了生态功能, 又污染了周围环境。部分农村居民环保意识淡薄，肆意往河道内倾倒生产生活垃圾，导致河道变成垃圾场、臭水沟，生物多样性条件被破坏, 天然食物链脱节, 许多河流生态系统逐渐退化。

1.4 堤防呆板、不能满足使用功能的多样性

在以往的河道整治中，堤防的防护,常常只从防洪的角度考虑问题,大多采用刚性结构护坡，片面强调混凝土、浆砌块石的安全性，造成目标单一, 格式呆板, 既不美观, 又无生机,一定程度上还改变了生态环境，更不方便人们接近河流, 难以满足亲水的要求。

二、农村河道整治的目标

河道整治工程所追求的最终目标就是要协调城镇发展与河道生态保护的关系, 同时尽量维护河道原有的自然地貌和水文特征, 保持河流景观与其周围环境的和谐。结合农村实际，农村河道整治工作的目标应该是河道原有的灌排功能得到恢复，河道的行洪能力得到显著提高，排涝能力达到标准，水环境得到显著改善，达到河畅、水清、岸绿、景美的整治目标。

三、新时期进行农村河道整治的对策

3.1加强宣传，增强全民环保意识

农村河道整治是一项涉及面广、综合性强的工作，需要各部门充分认识其重要性、紧迫性，发挥各类媒体的作用，加大宣传力度，争取各级政府对河道整治工作的重视，并引起全社会的关注，取得各级各部门和老百姓的理解、支持和配合。同时要积极倡导文明健康的生活习惯，引导广大农民群众参与到保护水环境的行列中来，使“爱水、护水”成为他们的自觉行动。

3.2规划先行，扎实有序开展工作

在农村河道整治过程中制定切实可行的水系整治规划，按照规划分步实施，整治规划要高起点，高标准，既要立足大局、紧紧围绕新农村建设需要，又要体现前瞻性和可操作性，同时，要把河道整治与村庄环境整治，与生态环境整治有机结合起来，要用统筹的全局的观念，扎实有序的推进河道整治工作，力求使水安全、水环境、水文化三者有机结合起来。

3.3定期清淤，恢复河道灌排功能

在农村河道治理的过程中，要按照洪水位设计堤防，以满足防洪要求。每年都应当对河道进行清淤，保证河道行洪安全、泥沙排泄顺畅，增加河网的滞蓄容量，充分发挥河道排洪排涝的能力。这样不仅可以增加灌溉供水量，而且还能够提高河网水体的自净能力，减少污染物附着于水体造成的危害。

3.4拦污截污、改善河道源头水质

改善河道水质状况的根本出路在于截污治污。在沿河两侧埋设截污管，使雨、污分流，污水排入污水管网，进入污水处理厂集中处理。对于污染严重而近期无出路的重点区域，可考虑设置小型生化处理临时设施，以解决短期污染问题。

3.5沟通水系，合理配置水利资源

沟通河网内部水体，有效提高水体的自净能力。在今后的农村河道整治规划中要提出 “引水、保水、换水”方案，充分考虑环境景观用水要求，把环境用水量纳入需水总量增衡方案，利用水利工程完成对水资源的合理配置，新建引水工程和封闭保水工程，制定定期换水方案，为河网水体流动提供水源保障。

3.6生态治理，注意体现人水和谐

农村河道整治要体现“人与自然和谐相处”的设计理念，强调人与动植物各得其所。其特征是，尽可能多地保留河道的自然性，表现在岸边生态多样化，应尽量减少浆砌块石等硬质驳坎的使用，积极尝试生态型的护岸结构形式，生态护岸能依靠植物良好的根系而使护坡具有一定的固土和抗冲能力,同时造价低廉、美化环境。如在场地条件允许、结构保证可靠的前提下，改用松木桩、树根桩结合植被绿化覆盖等手段改造河道。必须使用到硬质驳坎的地方，也要采用水下式硬质驳坎结合水上生态护坡的形式，达到护岸、绿化、水土交换的有机结合。同时，结合农村河道治理是为其环境服务的特点，在满足工程防洪安全的前提下开发农村河道的环境、旅游功能，对有条件的河道满足游船通航要求，设置游船码头、亲水平台等亲水构筑物，结合自然生态岛、景观桥、廊架、园路等景观改造，方便居民在河岸休闲游憩，使农村河道成为广大农民群众游玩、观赏的景区。

3.7建管并重，加强河道长效管理

建设是基础，管理是关键，只有河道整治建设与管理措施并举，才能取得综合整治成效，达到水环境保护的目的。目前大部分农村河道都落实了河道长效管理机制，这对水面清洁起到了积极作用。下一步要加强河道管理的法制化建设，做到有法可依，违法必究。强化河道管理的措施和手段，有效控制污染源，加强执法检查和监督力度，巩固河道建设成效。

结束语

随着农村水利向环境水利和生态水利转化, 在农村河道整治中, 必须考虑河道生态环境的建设, 这不仅是人们随生活水平提高对自身生存环境质量提出的要求, 也是新农村建设的重要内容; 河道的整治应根据区域的实际情况, 统筹规划,综合治理;农村河道建设不仅要发挥水利工程的功效, 而且还要融入园林景观、生态和建筑艺术等诸多内容, 以充分发挥河流的综合功能尤其是生态环境功能, 真正做到让河流回归自然。

参考文献

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一、政府重视，人人参予。农村环境污染治理是一项系统工程，牵涉面宽，情况复杂，单靠某个单位、某个部门是不能达到从根本上治理农村环境污染保护水资源的目标的。政府要高度重视，将其纳入社会经济发展目标进行统一规划，统一部署，纳入城乡建设和新农村建设具体实施，纳入政府和干部目标管理，强化检查督促和考核奖惩。当前，部份农村群众的价值观念发生了深刻变化，有的追求个人物质利益，讲究个人眼前实惠，对农村环境污染造成水资源水质恶化漠然视之，甚至以牺牲环境恶化水质为代价来换取眼前的短期利益。因此，一定要加大宣传教育力度，增强农民的环保意识，使每个公民都爱护环境，保护环境，投入到治理农村环境污染保护水资源的行动中来。

二、垃圾定点堆放，进行分类处理。农村群众居住相对分散，倾倒垃圾如果随心所欲，污染范围必然会更广。因此，对垃圾一定要定点堆放。同时，对垃圾要分类处理，能够送到地里作肥料的要尽可能送到地里作肥料，能够回收利用的，要尽可能回收利用，将其变废为宝，尽可能减少垃圾对环境的污染，保护水资源。各种养殖场排污要达到环保标准，将粪便和其它排污送到地里作肥料，或者结合农村沼气建设，变废为宝，尽可能做到排污零排放。

三、改革农业用粪方式，多用农家肥，少用化肥农药。由于大量的农村劳动力外出务工，为了减少劳动用工，农村种地施肥以过去的施用人畜粪便和沤制农家肥为主变为施用化肥为主，不但使农村人畜粪便和可以作为农家肥的沤制物成了污染农村环境进一步污染水资源的祸根，而且影起农村种地化肥施用量巨增，导致化肥的残留物在山平塘、水库、石河堰和河道中巨增，污染水资源。由于农村环境污染，加之其它原因，导致农作物病害增多，随之而来的施用农药量增多，也对农村环境和水资源造成严重危害。为了保护农村环境和水资源，应当改变当前农业用肥习惯，把人畜粪便和沤制农家肥作为种地的主要肥料，尽量少用化肥、农药。这样，一方面可减少化肥、农药对环境和水资源的污染，另一方面还可减少人畜粪便及其它废弃物对环境和水资源的污染，同时还能增加和培育耕地肥力，一举多得。

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关键词：黔西南州；中小河道；调查研究；治理对策；生态河道

1 黔西南州中小河流基本情况

黔西南州布依族苗族自治州位于贵州省的西南部，东连黔南自治州罗甸县；南邻广西壮族自治区隆林、西林、乐业；西接云南省富源、罗平两县和贵州六盘水市的盘县特区；北靠安顺市紫云、关岭、镇宁和六盘水市的六枝、水城。地处东经104°35‵～106°32‵，北纬24°38‵～26°11‵之间。东西长210km，南北宽177km，国土总面积16804km2，占全省国土总面积的9.53%，属亚热带岩溶化高原山区。

黔西南布依族、苗族自治州属珠江流域、西江水系、南北盘江干流区域，州内河流众多，基本为中小山丘区河流，全州七县1市县城均有河流贯穿或环绕。州内集雨面积20km2以上的河流共计102条，其中流域面积＜100 km2的河流56条，100 km2＜流域面积＜200 km2的河流21条，200 km2≤流域面积≤1000 km2的河流22条，1000 km2＜流域面积≤3000 km2的河流3条，3000 km2＜流域面积的河流0条；河流沿边县城7座；河流沿边乡镇75座。现将调研的49条中小河流的基本情况概述于表1。

2 黔西南州中小河道现状分析

调查研的49条中小河流，防洪基础设施薄弱，河道萎缩严重，源短流急，洪水暴涨暴落，大多没有系统治理，总体的防洪标准低或基本不设防，大多河流一半以上河段的防洪标准达不到5年一遇，现状主要表现在：

(1) 功能多样。河道承担灌溉排涝的任务，是调蓄分洪的通道，是农田排涝灌溉的渠道，又是生态与环境的载体，还是城乡饮用水水源地，还为居民提供了休闲娱乐、美学、教育、精神和文化价值。

(2) 河道结构自然多样。山区河道较为陡峭，纵坡降较大，蜿蜒性较强，水流较急，河岸冲刷较严重。平原区河道边坡较平缓，纵坡降较小，水面较宽，水流较缓，淤积严重，河床抬高，造成河势变化。

(3) 污染源复杂多样。河道的污染来源有来自乡镇企业的工业废水污染，矿区生产污染、 农村养殖污染、农村面源污染、农村居民的生活垃圾和废弃物污染等。过量使用化肥和农药，使大量的氮和磷营养元素随着农田排水或雨水进入中小河流中，导致了水体的富营养化。

(4) 河道侵占严重，水面积锐减，河流生态功能下降。

纵横交错的河道水网既是人们生产生活的重要资源，又是防洪除涝、 稀释降解污染物的重要基础条件。但河道建设缺乏整体规划，更缺乏保护理念，由于土地资源的缺乏，为了发展，盲目挤占河道、沟塘等，与水争地、填河造地，埋河修路，扩大建筑面积，造成河道萎缩,出现了大量的“断头河”，致使水域面积大量减少，区域防洪排涝能力严重下降。由于水面积率的严重减少，水体纳污能力下降，水体的自净能力严重减弱。

（5) 河道淤积严重，洪灾频繁。因黔西南州地貌分为碎屑岩层的侵蚀地貌和碳酸盐类的溶蚀地貌两大类型和侵蚀加溶蚀一个亚型，全州境内出露地层以三迭系和二迭系地层为主，局部地带有石炭系地层和泥盆系地层出露，其中，三迭系又以中统地层分布最广，约占全州面积50%。特殊的地质条件，使河流流水常带有大量泥石流和草本植物，河道淤塞严重。黔西南州大多河流为山区雨源性河流，降水量的年内分配很不均匀，全年雨量均集中在5～9月，约占全年降雨量的70%左右，全州降雨年际变化也较大，最大年和最小年降水之比为1.7～2.4倍，变差系数在0.15～0.24之间。特殊的地理气候条件，使河流受降雨影响特大，洪水暴涨暴落，且近年来的极端天气事件增多，河流洪灾频繁，造成巨大的洪涝灾害。特殊的喜水而局的民族习惯，使城、镇、村和寨一般选址于峰丛沟的谷口处，这些区域集雨面积大，周边沟谷河流汇集于此，且谷口狭窄和落水洞小而不能快速排泄，因此，洪灾极其严重。

(6) 河道坍塌和水土流失，导致植被生态弱化。由于洪水期洪水冲刷，河道两岸坍塌严重。另外，现行农村土地承包政策均将河道两侧河堤保护范围的土地承包到户，而农户惜地复种指数较高，水土保持性栽桑、植树少且零星，故未能形成条带状绿色植被保护带，致使河道水土流失，堤岸状况严重。

(7) 河岸硬质化程度过高，生态系统的失衡。在河道建设过程中，仅注重提高河道防洪排涝能力，注重河岸稳定性的保护，所以河岸的建设大量采用硬质化护岸方式。这种建设模式不利于河道水体环境与陆地环境之间的物质交换，阻断了生态系统物质循环的链接，生物适宜生存栖息地大量消失，从而造成生态系统的失衡。

(8) 可道治理理念落后，治理负面效应大。

(9) 对河流传承的文化了解不够，治理亲水性差。工程设施没有造成一种人与自然亲近的环境，同时没有注意保留江河湖泊天然的美学价值以及传承水文化。

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关键词：“河长制”；控源截污；河道清淤及调活；生态修复

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）09－0132－03

2007年太湖水危机事件后，无锡市惠山区率先在全国首创对辖区内镇级以上河道实行“河长制”管理，下发了《关于全面开展河长制管理工作的实施意见》（惠发［2007］41号）和《关于开展河长制管理达标竞赛活动的决定》（惠发［2007］40号），自此，惠山区在全区范围内开展了轰轰烈烈的河道治理达标行动。区、镇两级“河长”们作为“河长制”管理的第一责任人，对所负责河道的水生态、水环境持续改善和断面水质达标负领导责任，牵头组织所管河道的综合整治方案的制定、论证和实施，强化横向协调，落实长效管理。通过整整四年的达标治理竞赛活动，采取了一系列的综合治理措施，取得了良好的效果。2011年与2008年相比，区内有71个监控断面实现了水质的好转，占总监控断面的56%，并且好转幅度超过20%；有52个断面实现了水质的提标，占总监控断面的40%。

1惠山区“河长制”管理河道水质状况

1.1“河长制”管理河道范围

惠山区全区8条省、市级河道，11条区级河道，73条镇级河道，共93条河道、设定128个监控断面。

1.2监测项目

各监控断面的监测指标项目主要有溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总磷四项。

1.3执行标准

断面考核执行的地表水功能标准根据《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）执行。

1.4监测结果

根据区环境监测站的历年监测报告，2008－2011年4年间，共计获取12 288个监测数据。通过对监测数据的统计分析，四年间区内“河长制”管理河道水质类别变化情况和各类监测指标的超标情况见表1、表2。

1.5趋势分析

（1）由表1可知，惠山区自2008年对辖区内河道实施“河长制”管理以来，劣Ⅴ类河道的比例在逐年减少，与2008年相比，2011年劣Ⅴ类河道的比例占43.75%，比2008年减少了31.25%，削减了近1/3；Ⅳ类、Ⅴ类水质河道的比例在逐年增多，2011年Ⅳ类、Ⅴ类水质河道分别占比20.31%和29.69%，比2008年增加了3.9%和21.88%，其中Ⅴ类水体河道明显增多。可见，通过推行“河长制”管理，惠山区境内的整体水环境质量有了明显改善，对河道实施“河长制”管理是切实有效的。

表1惠山区2008－2011年“河长制”管理河道水质类别年度变化情况表

年份

类别 2008年 2009年 2010年 2011年

断面数 占比 / % 断面数 占比 / % 断面数 占比 / % 断面数 占比 / %

Ⅰ～Ⅲ类 1 0.78 3 2.34 8 6.25 8 6.25

Ⅳ类 21 16.41 25 19.53 26 20.31 26 20.31

Ⅴ类 10 7.81 14 10.94 21 16.41 38 29.69

劣Ⅴ类 96 75.00 86 67.19 73 57.03 56 43.75

表2惠山区2008－2011年“河长制”管理河道监测项目超标情况汇总表 / mg/L

年份

监测

因子 2008 2009 2010 2011

年均值 超标断面数 占比/ % 年均值 超标断面数 占比/ % 年均值 超标断面数 占比/ % 年均值 超标断面数 占比/ %

溶解氧 4.78 20 15.6 4.64 16 12.5 4.44 18 14.1 4.27 14 10.9

氨氮 3.29 94 73.4 2.73 88 68.8 2.40 85 66.4 2.43 84 65.6

总磷 0.43 66 51.6 0.51 83 64.8 0.35 57 44.5 0.34 28 21.9

高锰酸盐指数 9.0 42 32.8 8.4 31 24.2 7.1 14 10.9 6.5 13 10.2

（2）但从表1又可以看出，虽然每年的河道水质在明显改善，但总体改善的幅度不大，到2011年底，劣Ⅴ类河道的比例仍高达43.75%，有近一半的河道仍处于劣Ⅴ类水平，离惠山区整体水环境质量改善目标差距较大。特别是在2011年江苏省制定的《“十二五”基本实现现代化指标体系（试行）》中明确提出，到“十二五”末，Ⅲ类以上地表水比例要达到60%的目标，而2011年惠山区实施“河长制”管理河道污染物指标年均值中仅有8条河道水质达到了Ⅲ类水体的要求，占全区“河长制”管理河道的6.25%，离60%的目标要求差距很大，任务非常艰巨。

2008－2011年惠山区实施“河长制”管理河道水质类别变化趋势图详见图1。

（3）由表2惠山区2008－2011年“河长制”管理河道监测项目超标情况汇总表可见，溶解氧、氨氮、总磷、高锰酸盐指数四项监测指标中溶解氧年均值在4.27～4.78 mg/L之间波动，达到了《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）规定的Ⅳ类水体溶解氧≥3 mg/L的标准要求；高锰酸盐指数、氨氮浓度和超标断面数均呈逐年下降趋势，高锰酸盐指数历年均值达到了Ⅳ类水体规定的≤10 mg/L的标准要求，但氨氮浓度历年均值均超过了Ⅴ类水体规定的≤2.0 mg/L的标准要求，且到2011年，仍有84个断面氨氮浓度超标，占惠山区“河长制”监测断面总数的2/3，超标严重；总磷浓度年均值变化不大，但2011年总磷浓度超标断面数下降幅度最大，治理成效比较明显，2010年和2011年总磷浓度年均值达到了Ⅴ类水体总磷浓度≤0.4 mg/L的标准要求。从以上数据可以看出，惠山区“河长制”管理河道水体中受氨氮浓度污染影响最大，总磷污染次之，有机物污染指标和水体中溶解氧含量均达到Ⅳ类水质标准，但离Ⅲ类水质目标还有一定距离。

2008－2011年溶解氧、氨氮、总磷、高锰酸盐指数年均值变化趋势，见图2、图3、图4、图5。

2惠山区“河长制”管理河道总体水质改善幅度较慢的原因

2.1生活污染

近年来，随着各级政府大力推进农村城市化建设步伐和“排水达标区”建设，生活污水的接管率在逐年提高，城镇居民的生活污水已基本全部接入污水处理厂处理，但农村居民生活污水和一些工业园区以外的企业的生活污水接管率相对较低，多是通过简单的分散式生活污水处理设施（大部分是三格式化粪池）处理后排入河道，这些分散式生活污水处理设施一般没有排泥和加药工艺，仅对COD有少许去除能力，基本没有脱氮、除磷效果，而惠山区实施“河长制”管理的河道遍布农村各地，均不同程度受到生活污水的污染，特别是氮磷污染物的影响。

2.2工业污染

2007年以来，通过结构调整、企业搬迁、排污口封堵、污水接管、污水处理厂提标改造等整治措施，工业污染对河道水质的影响已有大幅降低，但惠山区工业经济比较发达，企业较多，常年日积月累排入外环境的废水对纳污河道仍会产生较大的影响，并且仍有部分企业在环境保护方面仍存在以下方面的问题：①一些被要求生产废水全部回用企业存在回用率达不到100%、间隙性偷排现象。②一些机械制造企业，本来不产生生产废水，由于人员没有环保意识、缺乏管理，将生产过程中产生的废乳化液、废切削液、废机油等，直接倒入雨水管道或附近水体，从而造成水体的水质污染。③个别企业还存在超标排放现象。

2.3农业面源污染

目前，区内生态农业虽然有一定发展，但所占份额依旧较少。农村大部分种植业的化肥、农药使用量仍较高，而且化肥基本都是无机肥料，例如常用的氮肥、磷肥、钾肥、复合肥和微量元素肥等。大量资料表明，农村地区浅层地下水或地表水中硝酸盐、磷酸盐含量的日益升高与大量施用氮磷肥、农药有直接关系，土壤中积累的硝态氮和磷酸盐都会下渗污染地下水或通过地表径流进入附近河道，引起水体中氮、磷浓度的升高。

2.4其他影响

（1）一些河道由于底泥淤积较多，水体不流动，常年处于富营养状态，部分水体已丧失了自净能力。

（2）农村生活垃圾缺少有效收集和监管，河道漂浮物和岸边垃圾堆时有出现，住家船和沿河无证收废、收旧堆场仍未彻底消除等，都会对河道的水质造成污染。

（3）上游来水中污染物浓度较高也是影响流径惠山区境内主要河道常年水质改善成效缓慢的主要原因之一。

3建议与对策

要从根本上改善惠山区“河长制”管理河道水环境质量，大幅提升水质达标率，力争到“十二五”末实现“江苏省率先基本实现现代化”指标体系规定的Ⅲ类水体60%目标要求，必须从以下几个方面打好河道整治的攻坚战：

3.1控源截污

污染在河里，根子在岸上。要借鉴惠山区唯一一条入湖河道直湖港综合整治的经验，通过各方共同努力摸清惠山区所有实施“河长制”管理河道沿岸污染源排放情况，进一步清理和封堵排污口，加快未接管的生活、工业污染源的接管力度，提高接管率。对短期内不能实现接管的农村生活污水必须加大资金投入，一方面统一规划建设集中收集设施，采取拖运至城市污水厂的方式处理农村生活污水，另一方面采用技术先进、经济合理的点源治理措施，推进农村生活污水点源治理工程，确保氮磷污染物的达标排放和大幅削减。

3.2河道清淤及调活水系

自惠山区实施“河长制”管理以来，河道清淤工作逐年展开，但由于河道清淤任务重，资金投入大，清淤工作占全区实施“河长制”管理河道的比例较低，而且河道距离较长，清淤时间长。因此，目前惠山区“河长制”管理河道中仍有较多河道多年未清淤，河底淤积严重，必须统筹规划，多方筹措资金，对淤泥严重的河道加快清淤进度；并进一步采取开闸放流、引入清洁水源等多种形式调活水系，恢复水体流动，通过提高水体的自净能力来达到改善水质的目的。

3.3科学种植

目前，农作物的种值仍存在施肥过量、垄间管理一般等问题，需提倡科学种植，合理施肥，以及采取化肥深施、测土配方、节水灌溉、提高田埂、建筑生态沟渠等方式来降低由于肥料和农药流失造成的氮磷污染。

3.4生态修复

对实施“河长制”管理的河道制订生态修复计划，通过种植适宜水生植物、建设生态护坡等有效措施，营造良好的水环境生态系统，提升水体自净能力和水环境容量，达到修复水生态系统、进一步改善水环境质量的目的。

3.5点源监管与中水回用

进一步加大对区域内废水排放浓度高、影响大的企业的排查力度，加大对污染企业的监管和处罚，坚决杜绝企业废水超标排放。加快推进污水处理厂及一些排水大户中水回用工程的建设，开发回用途径，减少污水排放。

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一、总体要求

以科学发展观为指导，以农村环境明显改善为目标，以创建国家生态县为契机，以垃圾处理“减量化、资源化、无害化”为操作标准，采取“政府主导、农民主体、部门联动、社会参与”的推进方式和“突出重点、因地制宜、分年实施、稳步推进”的工作步骤，大力开展农村环境卫生专项整治，全面治理公路两旁及沿线村庄、旅游景点、公共场所、主要河道和企业污染物，全力推进环保基础设施和保洁长效机制建设，解决过去公路主干线、村庄乱倒垃圾和垃圾不能及时清运的问题。着力打造“旧村改造型、客家民俗型、农家山庄型、庭院经济型、生态旅游型”秀美新农村。切实改善人居环境，建设干净整洁，环境优美的新。

二、整治范围

全镇12个行政村、一个居委会，所管辖的村（居）民小组（居民小区）、镇直机关单位、农村中小学、卫生院（所）公路沿线（高速公路、省道、县道、乡道、村道、自然村主干道）以及、水面，旅游景区、采砂场、养殖场、小城镇开发区、教育园区开发区、昆庆项目开发区。

三、重点工作

（一）农村环境卫生治理

1、搞好农村垃圾设施规划布局。

各村（居）委会要在镇农村清洁工程领导小组统一领导下，会同镇土地规划办、相关村组织编制本区域内农村垃圾中转站、收集点及其它设施规划，引导生活垃圾科学合理布局和规划建设。

2、加强生活垃圾设施配套建设。

至石桥公路沿线及温义公路沿线、集镇街道的环境卫生设施，镇统一配备分类垃圾箱，计划新建个垃圾中转站，配置垃圾清运车1辆、洒水车1辆。在偏远自然村建设环保型焚烧沪1座，村点焚烧炉6个。村点配置垃圾清运板车及锹铲、扫把等保洁工具，切实做到生活垃圾日产日清。卫生院要建设医疗垃圾贮藏室。

3、建立健全镇、村、组保洁员网络。

镇成立环境卫生管理站，纳入居委会管理，配专职保洁员。村、组按户数规模成立环境卫生理事会，并聘请保洁员，原则上以50户为单位安排一名保洁员，并落实工资报酬。同时鼓励村点农户轮流清扫，自觉搞好门前“三包”和垃圾分类处理。要健全镇、村二级废旧物资回收网络，建立健全环境卫生长效管理机制。

（二）养殖场污染治理。

要建立生猪清洁生产审查制度，严把准入关。镇根据规划划定生猪禁养区、限养区和可养区，对年出栏100头以上规模养殖场粪污进行重点整治，不达标的养殖场一律不能享受任何扶助政策。使规模化养殖污染综合利用率达到95%以上（具体要求按铜府发〔2012〕4号文件执行）。

（三）河道污染治理。

一是要加强对采砂场的管理，从严控制采砂场审批、严格执行河道采砂、禁采期制度；二是对河道采砂场进行一次全面清理整顿，坚决关停违法采砂场，严厉打击违法采砂行为；三是要建立健全污染防治设施和制度，确保污染物达标排放。对超标排放单位依法停产整顿并罚款；四是集中开展河道清理整治，11月底要对主要河流障碍物和漂浮垃圾进行一次全面清理。严禁任务单位和住户往河道、河堤倾倒生活垃圾、建筑垃圾和工业垃圾。

四、时间安排

1、动员部署阶段

成立机构，调查摸底，搞好规划，宣传发动，筹措资金，制定方案。

2、集中整治阶段

农村清洁工程：11月底前，集镇、村点配齐垃圾清运车（板车），农户配齐分类垃圾桶。12月底前集镇、村点配齐保洁员，废旧物资回收员，镇卫生院完成医疗垃圾贮藏室建设。2012年10月底前有关村落实好垃圾中转站和焚烧炉选址工作。2013年3月底以前完成公路沿线村点垃圾中转站和垃圾焚烧炉建设，5月底以前，建立健全各项规章制度。节假日期间，学校完成旱厕改造。

养殖场污染治理：9月底以前，镇划定禁养区、限养区和可养区，并报县畜牧水产局备案。12月底以前，完成禁养区50%以上生猪养殖场退养，完成限养区、可养区50%以上年出栏100头以上的生猪规模养殖场综合治理。

③、河道污染治理：11月底以前，对河道采砂企业进行一次全面清理，关停非法采砂场。

3、督查考核阶段

10月份开始实行每月一督查，11月20日以前迎接全县流动现场会召开；2013年5月底迎接县年度考核验收。

五、工作举措

1、加强领导。为加强领导，镇成立农村环境卫生专项整洁领导小组。各村务必统一思想，提高认识，精心组织，有一名村主要领导抓此项工作，确保整治工作任务全面完成。

2、突出重点。各村要结合实际，重点抓好农村环境卫生整治、养殖场污染治理、河道污染整治三项整治工作，突出重点地带、重点村点、重点项目，以点带面，推动整治工作的全面开展。

3、落实责任。镇领导小组负责协调和督查考核，农村清洁工程整治办公室负责抓好农村清洁工程的组织实施；财政所负责资金筹措拨付；农业发展服务中心负责抓好河道采砂场和河道污染整治及养殖场污染整治；中学、小学负责抓好学校的环境卫生整治；镇卫生院负责抓好全镇卫生院（所）整治；民政所负责配合镇、村优先从低保对象中录用农村保洁员；城管中队负责加强城镇市容市貌规定的综合执法力度，整治乱搭乱建；各村负责辖区内的整治工作，并安排2000元专项资金用于整治工作；各包村办公室要协助村上抓好整治工作。

4、宣传发动。各村要通过会议、标语、座谈会多种形式进行宣传发动，要通过开展农村清洁工程先进乡镇、优秀村支书（主任）、优秀保洁员、文明卫生户等：“四评”活动，教育培养广大群众讲卫生、讲文明的良好习惯，在全镇上下迅速掀起农村环境卫生专项整治的热潮，形成齐抓共管的局面。