救灾物资十篇

救灾物资篇1

第二条本办法所称抗震救灾资金物资，是指汶川地震抗震救灾工作中用于保障受灾群众基本生活的中央和地方政府投入的救灾资金物资、社会捐赠资金物资。

第三条公开抗震救灾资金物资的管理和使用信息，应当坚持真实全面、及时快捷、方便群众、有利监督的原则。

第四条应当公开抗震救灾资金和物资管理使用信息的主体包括：

（一）政府及其相关部门；

（二）各级红十字会、慈善会等具有救灾宗旨的公募基金会；

（三）经民政部门批准开展募捐活动的其他公募基金会；

（四）向以上部门和单位移交接收捐赠的其他社会组织。

第五条民政部负责对中央各有关部门、地方各级民政部门、红十字会总会、中华慈善总会等具有救灾宗旨的公募基金会、其他经民政部批准开展募捐活动的公募基金会接收的救灾捐赠资金物资的汇总统计，报国务院抗震救灾总指挥部统一。

第六条地方各级人民政府及其相关部门应当主动向社会公开以下事项：

（一）上级政府拨付的抗震救灾资金数额、分配情况；

（二）本级政府安排的抗震救灾资金数额、分配情况；

（三）接收抗震救灾捐赠资金的来源、数额，分配去向、用途、数额；

（四）接收抗震救灾捐赠物资的来源、数额，分配去向、用途、数额；

（五）其他需要公开的事项。

第七条各接收部门和单位应当主动向社会公开以下事项：

（一）接收抗震救灾捐赠资金的来源、数额，分配去向、用途、数量及使用结果；

（二）接收抗震救灾捐赠物资的来源、数额，分配去向、用途、数额；

（三）发放资金、物资的流程；

（四）其他需要公开的事项。

第八条灾区乡（镇）人民政府、村民委员会和城市居民委员会负责公开以下事项：

（一）受灾群众的救助条件；

（二）受灾群众的救助标准；

（三）救助对象名单；

（四）上级拨付、发放的抗震救灾资金数额、物资的来源、种类和数额；

（五）其他需要公开的事项。

第九条捐赠人事先声明不公开身份信息的，应当尊重捐赠人意见。

第十条公开的方式应当根据本地实际情况确定，主要形式有：

（一）政府公报、政府网站、新闻会公开；

（二）村务公开栏公开；

（三）政务公开栏公开；

（四）报刊、广播、电视公开；

（五）其他有效方式公开。

第十一条抗震救灾资金、物资的管理使用情况要定期公开，重要事项应当随时公开。

第十二条乡（镇）人民政府、村民委员会和城市居民委员会发放抗震救灾款物应当逐次公开。

第十三条情况紧急的，按照边转移、边安置、边发放的原则，先行发放救灾资金物资，灾情稳定后再按照规定公开抗震救灾资金和物资的发放、分配情况。

第十四条民政、监察、财政、审计等部门加强对抗震救灾资金和物资管理、使用公开工作的监督检查。

第十五条接收部门和单位应当安排专人负责做好捐赠人和社会对抗震救灾捐赠款物发放管理和使用情况询问的答复工作，主动接受审计、监察等部门、社会各界和新闻媒体的监督。

第十六条在信息公开中不认真履行职责，弄虚作假，欺骗群众，造成严重社会影响和后果的，对有关责任人员依法给予处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

救灾物资篇2

计算机数据库管理系统是一种大型软件，它的主要作用在于操纵和管理数据库，通过这种方式能够有效地将计算机和数据有机的结合在一起，从而极大地提高用户数据共享效率，进一步提高数据的独立性，进一步提高计算机数据系统的完整性和安全性。不仅如此，计算机数据管理系统还能够实现多用户的共同发送以及数据库的快速恢复，从而实现计算机数据的无限循环。

2计算机数据库管理应用策略

（1）在进行计算机数据库管理应用的过程中，应当实施适当的加密措施。实时加密措施能够进一步提高计算机信息的安全性。众所周知，数据库管理安全问题涉及范围非常广泛，而数据库信息管理资料的安全则是重中之重，正因如此，对计算机输入数据进行安全有效的管理具有非常重要的意义。当然，并不是所有计算机数据都需要进行保密处理，常见的需要加密的信息有个人银行信息、商业信息等等。

（2）进一步提高计算机数据存储管理技术。存储管理技术，主要是通过进一步加强和控制计算机访问，以及用户认证来实现对计算机数据库的有效管理。相关工作人在这一过程中的主要作用就是科学的对计算机访问用户进行用户认证，从而确保计算机数据库的安全性。对于那些没有进行认证的用户，相关工作人员应进一步降低该类用户的恶意访问，从而实现数据库数据的安全。

（3）计算机数据库安全管理，还要实现数据备份以及数据恢复技术。之所以对相关数据进行数据备份主要是为了在数据库安全出现问题后，能够极大地降低由于数据丢失所带来的损失。不仅如此，对数据库的数据进行恢复也是实现计算机数据库安全管理的重要措施之一。

3备灾救灾物资管理信息系统的功能设计

3.1登陆界面

用户通过此功能进入系统，并把当前用户的所有菜单展现出来。用户打开InternetExpolorer浏览器，在地址栏中输入本系统的地址（如：http：//127.0.0.1/cri/）后，按回车键打开系统登录界面。用户输入账户、密码点击登录按钮，进行用户合法性验证。

3.2主画面

显示用户所有的菜单，登陆画面验证成功进入到此画面。3.3入库管理库存管理栏目的物资入库界面，能让用户填写入库信息并显示提交的物资一览表。如果没填写数量等必须输入的物资信息，则会提示“数量请输入数值类型”。还能实现将入库信息显示在Excel中，把数据一览表存入数据库中。

3.4物资管理

物资管理由物资信息、物资明细、物资查询、物资渠道、物资类型等部分构成。物资信息菜单，可以查询物资名称、编号、单价、上月库存和现库存数量等信息。物资明细菜单可以了解物资的明细情况。物资查询界面包含时间、名称、摘要、类型、数量、单价等信息，其中类型栏显示该物资的调入或发出信息。物资渠道菜单，可以输入新增物资信息，包含渠道编号、渠道类型、创建时间、创建者、更新时间、操作按钮等，可以实现物资的删除、更新等。物资类型菜单可以实现物资更新、删除等。

3.5报表管理

报表管理由月度出入库、年度出入库、年度库存、月度库存等菜单构成。月度出入库界面初期化的时候显示所有的出入库信息，通过填写筛选项中的信息，点击“查询”按钮，显示满足条件的出入库信息。年度出入库菜单可显示所有的出入库信息，通过填写筛选中的信息，点击查询按钮，显示满足条件的出入库信息。年度库存界面选择年份后，点击查询可显示选中年份的库存信息。月度库存菜单可以实现月度库存信息查询。

3.6出存管理

出库管理栏目能够让用户填写出库信息，显示并提交出库物资一览表，包含物资名称、出库数量、出库地、备注等信息，并自动生成出库单。若点击保存按钮，出库单存入数据库中。

3.7用户管理

该栏目由添加用户、管理用户和密码管理构成。管理员可实现添加用户、管理用户和对用户密码进行有效管理和控制。

4结束语

救灾物资篇3

一、工作原则、适用范围和救灾物资界定

（一）工作原则

在*市委、市政府、市三防指挥部和市应急办的领导下，坚持以人为本，分级负责，综合协调，快速高效。

（二）适用范围

本预案适用于全市范围内发生自然灾害或其他突发事件时重要物资的供应，包括协调组织物资的采购、调拨等。

（三）救灾物资界定

根据救灾所需，结合经贸部门职能范围，确定猪肉、食盐、药品；速冻食品、熟食品、矿泉水、包装食品；雨具、手套、水鞋等劳保用品；手电筒、电池等照明器材；竹笼、编织袋、麻绳、铁锹、铲等工具；编织布、土工布、彩条布；铁线、铁钉；汽油、柴油、煤油等为抢险救灾物资。

二、组织机构与职责

（一）组织机构

成立*市经贸系统救灾物资应急供应指挥组。指挥组由市经贸局副局长香秀杏任组长，市、区两级经贸部门分管领导任副组长，指挥组下设办公室（详见附件1），指挥组接受*市委、市政府、市三防指挥部和市应急办的统一领导。同时，成立*市经贸系统救灾物资应急供应组。

(二)机构职责

1.救灾物资应急供应指挥组的主要职责：当市内发生自然灾害或其他突发事件时，按照市委、市政府、三防指挥部和市应急办等上级部门发出的执行指令，保障持有三防部门证明文书的各级三防指挥车辆和抢险救灾车辆的油料供应；组织协调救灾物资的供应，掌握物资供应单位的储备情况，确保救灾物资品种齐全，数量充足，并尽快调出物资支援灾区，保证救灾的物资需要。

市经贸局：负责联系市级物资供应单位，当灾害发生时统一组织、协调各区和市级物资供应单位救灾物资的调出。

区经贸局：负责落实本辖区内救灾物资供应单位及救灾物资的协调、组织、供应、调出。

2.救灾物资应急供应组的主要职责：按本预案确定的救灾物资范围，负责联系落实救灾物资供应单位，组织协调救灾物资的供应，落实救灾物资采购的货源，确保灾害发生时救灾物资的供给和调出。

*市食品有限公司、*市*水产食品有限公司、*市华丰成食品有限公司：负责冻猪肉的储备、供应。

广东省*盐业总公司、*市恒达副食调味品有限公司：负责食盐的储备、供应。

*市*农场、*市顺生墟岗家禽畜牧技术有限公司：负责活猪的储备、供应。

*市医药有限公司、*市*医药集团有限公司、*市国正医药有限公司：负责急救药品的储备、供应。

*公司金城速冻食品厂：负责熟食品、速冻食品的储备、供应。

市兴华商场、升平百货有限公司、顺客隆商场有限公司、*民润连锁商业有限公司：负责雨具、手套、食品、矿泉水、照明器材等的储备、供应。

佛塑集团经纬公司：负责编织布、土工布、彩条布的储备、供应。

*市禅供劳保用品有限公司：负责雨具、手套、水鞋等劳保用品的储备、供应。

市供销集团、市五金公司：负责协助联系竹笼、编织袋、麻绳、铁锹、铲等工具和铁线、铁钉的储备、供应。

中石化广东*分公司、中石油广东*销售分公司：负责汽油、柴油、煤油储备、供应。

上述单位按照分工要求，根据实际情况，建立相应的组织体系，明确工作部门及职责，落实专人，认真落实储备计划，落实采购的货源，做到临危不乱，保证抢险救灾物资的数量和质量，并能随时调出（冻猪肉、食盐、活猪、药品按市原定储备计划数，其他物资数量根据实际情况确定），随时做好应对突况的准备。

三、应急响应

（一）应急响应的总体要求

救灾物资供应工作实行分级管理原则，灾害或其他突发事件发生时，市经贸局根据*市委、市政府、市三防指挥部和市应急办的指令统一指挥、组织和协调救灾物资的供应工作。自然灾害或其他突发事件发生地的经贸局，经区政府批准启动区物资供应应急预案，并根据当地区政府和三防指挥机构的指令，在第一时间做好救灾物资供应的准备工作。同时，各区应及时将有关救灾物资准备及调出情况报告市经贸局。

（二）信息报送和处理

各区及有关单位救灾物资供应的信息报送，应快速、准确，重要信息立即上报，若一时难以准确把握，先报告基本情况，后抓紧补报详情。

（三）指挥和协调

当市批准启动应急预案时，立即作出如下应急反应：

1.由指挥组有关负责人召集有关人员及供应单位负责人召开会议，通报灾情，传达市委、市政府、市三防指挥部和市应急办号令，布置抢险救灾的具体工作。同时各物资供应单位要保持与市经贸系统有关人员、物资生产企业的联系。

2.各区及各物资供应单位应在布置任务后的最短时间内（具体根据指挥要求），按救灾物资目录上报库存数，同时终止正常业务的调拨供应，听候物资供应指挥组的安排。

3.及时向上级报告情况，研究解决应急情况，多渠道筹集救灾所需物资。

4.要保持联系方式畅通。在启动应急预案时，指挥组及供应组的各成员应24小时开手机，各相关单位要留人24小时值班。

（四）物资调拨要求

1.应急预案启动后，全市相关的救灾物资由指挥组统一指挥调拨；物资供应单位要顾全大局，团结协作，听从指挥，按照分工要求落实计划、储备；确保运输车辆设施完好、油料充足，保证物资调拨；对缺口物资，要及时采购并落实货源。

2.救灾物资实行有偿使用制度。救灾物资调拨后，调拨单位列册经指挥组审核后统一报市政府结算，事后归还相同物资或以相应资金抵偿。

（五）其他

1.市经贸系统救灾物资应急供应指挥组及应急供应组如成员变动或成员的联系方式发生变化，应及时报告市经贸系统救灾物资应急供应指挥组办公室。

救灾物资篇4

讯：记者获悉，继7月6日紧急调集50万元物资支援武汉救灾之后，知名互联网企业卷皮再次捐赠50万元物资，帮助湖北黄冈市黄州区灾后重建。

据介绍，此次卷皮响应湖北省工商局呼吁，支援黄州区的物资包括约4000件衣物、鞋子、小家电等，总价值50万元，已于8月15日送到灾区。

今年梅雨季节以来，湖北遭受多轮暴雨袭击，其中武汉遭遇有气象记录以来最猛烈暴雨，黄冈市黄岗区也因为多轮强降雨和特大洪涝灾害损失巨大，群众生活受到影响，目前仍在进行灾后重建工作。作为湖北孕育的知名互联网企业，卷皮一直情系家乡，密切关注灾情动态，积极主动承担社会责任。7月6日武汉受灾后，卷皮第一时间紧急调集了3000多件衣服、被子等价值50万物资，投入到应急救灾之中。

后续卷皮还将密切跟踪灾情动态，随时准备根据需要筹备物资，与湖北人民一起，积极开展抗灾救灾和灾后重建工作。（来源：中国经济新闻）

救灾物资篇5

尊敬的李书记、罗队长，尊敬的各位领导：

“会师大地涌春潮，天山圣水酿琼浆”，在这春光明媚，万物复苏的美好季节，新疆麦趣尔集团公司的李书记一行不远万里，满载边疆人民对老区群众的深情厚谊和集团员工对会宁师生的无限关爱，向我们遭受严重旱灾的14乡镇的全体师生捐赠价值500万元的高品质饮品，在此，我谨代表受赠乡镇的全体师生向李书记一行表示崇高的敬意和诚挚的问候！向集团公司的全体员工表示衷心的感谢和深情的祝福！

会宁地处甘肃中部，是部级贫困县。这里山大沟深，梁峁纵横，地贫民瘠，干旱少雨，自然条件艰苦，经济发展缓慢，自古就有“苦甲天下”的称谓。发生在去冬今春之际的严重旱灾，波及数省，历时数月，靠天吃饭，十年九旱的会宁当属灾中之重，全县近20万人民备受其苦：地因干旱而皴裂，人因干旱而愁思，畜因干旱而嘶鸣，禽因干旱而啼呜。如此严重的灾情，给会宁教育也带来了难以预想的困难：数万师生饮水出现问题，部分学校甚至因缺水而无法正常开学！各级领导为此焦虑，广大教师为此揪心，无数学生为此担忧！在这久旱逢甘霖的热切期盼中，麦趣尔集团有限责任公司的领导和全体员工急我们所急，想我们所想，将目光聚焦到会宁教育，将爱心播撒到师生心灵，为我们受灾学校师生慷慨解囊，无私奉献！这种善举义行无异于雪中送炭，送给我们的不仅是滴滴清泉，杯杯甘露，更是对我们师生的无限关爱和对我们会宁教育的莫大支持！此时此刻，我们倍感激动和幸福！

教育是一项社会事业，会宁教育之所以孕育出“三苦两乐”教育精神，创造出神奇的“会宁教育现象”，正是社会各界大力支持和鼎力相助的结果。“滴水之恩，必当涌泉相报”。在今后的工作中，我们将学习麦趣尔追求“更香、更纯、更浓”高品质的至高精神和“建设一流企业，争创全国名牌”的目标意识，克服困难，团结拼搏，树立信心，凝聚力量，坚持走内涵发展之路，努( ）力践行精致教育理念，为打造金色教育品牌增光添彩！以优异的成绩回报麦趣尔集团公司的领导和全体员工对我们的厚爱！

救灾物资篇6

[关键词]救灾物资储备仓库；机电设备；维护与管理

中图分类号：U692.2+1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）36-0368-01

救灾物资储备仓库机电设备的维护与管理是救灾工作管理的重要环节，其管理质量和水平与救灾工作开展效率密切相关，但是我国机电设备的应用单位对其维修与管理现状令人担忧，问题更是层出不穷，由此引发的安全事故屡见不鲜。因此加强对仓库机电设备维护与管理刻不容缓。

一、加强仓库机电设备维护与管理的意义

维护与管理仓库机电设备的主要目的就是通过及时发现问题、有效解决问题，保证机电设备在安全的前提下保持高效率运作，从而提高其高效性和使用寿命，进一步增加设备使用单位的综合效益，节省国家救灾物资管理经费。仓库只有强化对机电设备的日常检查和维护，提高管理水平，才能防患于未然，维护仓库管理工作秩序，通过高效的安全生产，实现以较低的成本投入和资源消耗获取较高的收益，同时利于设备的及时更新，提高生产力，满足用户需求，为赢得和占领市场增加筹码。

二、我国救灾物资储备仓库机电设备维护与管理现状

1.仓库机电维护工作不到位

机电设备维护的根本目的就是消除故障隐患，使其正常运作，但是在多种因素的共同影响下，致使机电设备检修质量不高，可靠性差，存在诸多隐患。由于机电设备构造复杂，每个零件或每条线路出现问题都可能造成整个设备无法正常运转，但是检修人员检查力度不够，技术水准有限，在仓库机电设备的维护工作中既不主动也不全面，治标不治本，导致部分机电设备因缺乏必要的检修和保养使原有性能降低，存在事故隐患，如接头松动、线路老化、开关炭化等，甚至有的机电设备因年久失修最终报废，而这种问题往往在该设备被使用时才暴露出来，不仅造成资源浪费，还在一定程度上加大了救灾物资储备仓库管理的成本投入。

2.对机电设备更新不及时

先进的机电设备是提高企业工作效率的重要工具，仓库管理者应从自身实际条件出发，衡量机电设备更新换代成本、收益与风险的关系，对机电设备予以适当的更新。但很多企业对机电设备更新换代的认识存在误区，缺乏长远目光不愿进行设备更新，即使某些机电设备余值和效率较低，宁愿花钱予以维修，也依旧会选择继续使用原有设备，在某种意义上可以说是因小失大，甚至有的企业无视法纪，使用法律明令禁止或已报废的机电设备，极大的威胁着设备使用者的人身安全，以及企业的经济效益和社会形象。

3.相关制度不健全

完善的制度是对仓库机电设备维护与管理工作的规范和约束，但是多数单位尚未建立完善的制度，在设备维护方面缺乏统一的标准和要求，责任归属也不明确，致使技术人员在对设备进行维护时往往主观意识较强，维护方式简单、不正规，忽视不起眼的故障、部件间的联系、以及配件、材质对设备的影响，擅自使用替代材料，错用或乱用配件等。同样管理制度也不健全，如对机电设备的入库、使用、外借、归还、交接等环节的规定较为笼统，对设备折旧、归类、闲置等问题也没有明确的规定，致使管理人员在进行设备管理时无章可循，疏于管理。

4.管理人员素质不高

就目前单位仓库机电设备的管理水平而言，管理人员自身素质与其有着不可分割的联系，如管理意识淡薄，缺乏责任感，专业水平不高，工作态度消极，这是多数设备管理人员普遍存在的问题，也是制约管理质量和水平改善的直接原因，如有的设备维护人员专业维护知识与技术缺乏，仅限于临时解决机电设备的表面问题，不能在根本上排除故障，为设备留下了隐患，有的管理人员管理理念落后，缺乏职业素养和科学的管理手段，办事拖拉、忽视设备档案的建立，不能及时予以分类、整理、清点、核算等，致使仓库机电设备管理秩序混乱，寻找所需设备时往往浪费大量时间等。

三、加强仓库机电设备维护与管理的改进措施

1.健全相关制度

仓库管理者应提高对仓库机电设备维护与管理的认知，重视相关制度的健全，应编制检修计划，制定切实有效的设备维护和管理制度，如机电设备的日常维护工作，像紧固、、清洁、防腐防锈等，以及设备常见故障的处理方式等都应制定明确、统一的标准和要求，并明确划分责任归属，按规定追究失职行为，针对难以解决的重大故障应予以及时、真实上报，由上级领导作决定。对于设备的管理工作，应规定必须由专人负责保管，其他人员（特殊情况除外），要制定详细而严密的设备管理制度，包括设备入库前检查、领用、外租外借、归还、更换、盘查清点等多个环节，失职者要自行承担相应责任，以此规范仓库机电设备管理流程和具体操作，为管理工作的落实提供基础保障。

2.建立完善的机电设备管理档案

毕竟仓库设备种类繁多，数量较大，管理难度较大，因此可通过设备档案的建立为设备管理工作提供助益。如在机电设备入库前，应对其进行详细检查，待验收合格后予以登记，并要求相关人员在入库按收单上签字，此时管理人员应详细记录机电设备的型号、类别、性能特点等，编码后将其放在所属区域。针对设备领用、外租外借，实行单据责任制，由领用人员签字；凡是经过检修的机电设备，应详细记载检修日期、部位、有无部件更换、验收结果、检修人员等内容；需要更换设备时，应作交旧领新记录；回收设备时要在24小时内将设备交予维护人员验收，明确记录验收结果，对于闲置机电设备要单独记录等，以此规范仓库机电设备管理。

3.强化机电设备检修，及时更新设备

机电设备维护工作不到位归根结底还是取决于设备维护人员的综合素质，因此设备维护人员应正确认识机电设备故障的潜在威胁，树立故障防范意识，增强责任感，努力提高维护知识和检修技术，严格执行机电设备维护规定，不忽视小故障，加大检修力度和深度，找准故障点，从源头排除故障，适当的将预防检修、预知检修和事后检修结合起来。同时企业管理阶层应高瞻远瞩，用发展的眼光看待设备更新问题，要求技术人员定期对设备的工作效率进行检查，加强设备构造的优化，提高设备性能，并及时了解该机电设备的市场研况，权衡设备更新的成本与收益，予以适当的更新，以此提高工作效率，增加企业经济效益。

4.提高机电设备管理人员的综合素质

管理人员首先应更新管理理念，借鉴先进的管理经验，采取适合所在企业仓库机电设备的管理方式，然后提高职业道德素养，严格按照管理制度规定，规范自己的管理行为，如如实记录机电设备的入库、出库、检修等信息，科学分类机电设备并作准确编码，定期对机电设备进行清点核实，及时向有关部门反映设备闲置、老化等问题，做好仓库电源环境的维护工作等，严于律己，杜绝违反管理制度的行为发生，以确保仓库机电设备管理工作有序进行。

结束语

总而言之，仓库机电设备的维护与管理是一项长期而复杂的工作，需要企业投入大量精力，完善相关制度，建立机电设备管理档案，强化设备日常维护与更新，提高设备维护人员与管理人员的综合素质，改善企业管理现状，促进企业健康发展。

参考文献

[1] 于征.机电设备维护维修与管理的创新与发展[J].中国交通信息产业，2011（05）.

救灾物资篇7

【关键词】应急物资；突发事件；储备管理。

一、引言

突发事件指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急物流为突发事件提供应急救援物资，应急物资是应急物流实现的核心环节。因此研究应急物资储备和管理，提高物流系统应急能力，具有理论和实践意义。

二、应急物资分类和体系

1.应急物资的分类

按照用途可将应急物资分为生命支持、交通运输、防护用品、照明设备、工程材料类等十三类；按照需求的原因分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件、经济安全事件五类；按照使用紧急程度分为紧急级、严重级和一般级三类。紧急级指对挽救生命财产损失，稳定局势起关键作用且极重要的物资，严重级指对减轻灾害损失，缩小灾情范围非常重要的物资，一般级指有利于灾害救急，减轻灾害的损失且必要的物资；按照使用范围分为通用类和专用类。通用类物资适合一般情况下救灾工作的普遍需要。专用类物资则视具体情况而定。

2.应急物资储备体系

从社会角度看，应急物资包括政府、企业、市场、非政府组织等储备的物资。政府储备是应急物资储备体系的核心，突发事件发生时能第一时间把应急物资调往事发地点，最大限度地减少损失；企业储备是应急物资储备的重要组成部分，政府通过出资的方式委托企业进行应急物资储备或者企业根据自身风险特征自行储备物资；市场储备是将市场流通的应急物资纳入应急物资储备中；非政府组织也进行了必要的应急物资储备，但因起步较晚，储备的种类和数量远远不能满足需要。

从储备模式看，应急物资储备分为实物储备、生产能力储备和合同储备。实物储备是将应急物资以实物形式储存在仓库中，突发事件发生可随时调用。生产能力储备是通过和企业签订协议，确保突发事件发生时企业能按协议要求迅速生产、转产或研制救灾物资。合同储备是通过与已有物资的部门或单位签订合同，确保突发事件发生时能调用这些物资。

三、应急物资储备体系建设存在的问题

1.储备分散，缺乏统筹管理

目前我国应急物资储备机构尚未统一，不同系统和灾种间存在独立管理、缺乏协调、重复建设等问题。除此之外，应急物资储备的主体是市级和突发事件易发的县级人民政府，客观上造成地区间储备的差异。

2.储备数量和种类不足

目前各级应急物资储备的数量和种类远不能满足灾害发生时的需求，应急物资储备的布局也不合理；特别是县级由于资金有限，缺乏足够的物资储备，储备的数量和种类严重不足，甚至有的县级政府还尚未进行应急物资储备。

3.一些地方政府只重救灾资金和物质的筹集与储备，而忽视对其管理

主要表现：―是募集的救灾资金未按规定及时上缴财政实行专户管理，滞留在代收代缴单位。有的代收代缴单位从社会和个人募捐上来的资金滞留在本单位，未按规定及时上缴财政，财政部门亦没有实行专户管理，影响财政统筹规划救灾资金。二是少数地方发放领用救灾救济款手续不规范。存在补助原因不明、代领签字手续不规范等题；存在超范围使用救灾救济款等问题隐患，严重影响款物的安全。三是恢复重建工程不符合管理规范。有的工程没有与施工单位签订施工合同，工程造价按实际工程量计算，存在多计工程价款和滋生腐败的隐忧。四是分配救灾物资依据不足，理由不充分。个别地方存在平均分配救灾物资的现象，没有体现救灾资金和物资分配要重点用于受灾严重和自救能力较差的重灾户的原则，把救灾物资变成了社会救济和扶贫。五是救灾物资出入库内部控制制度不完善，没有按规定设置物资管理台帐。上级下拨和自行采购的救灾物资，普遍存在不设置入库、领用登记台帐，造成救灾物资核算不清，不利于保证救灾物资的安全与完整。

4.相关法律规范缺失

目前我国尚未形成完备的应急物资法律法规和政策，现有法规涉及面有限，空白较多且针对性不够。大多法规仅规定了各级政府及相关部门的职责，没有扩大到社会组织、企业和个人。

四、完善应急物资储备体系的途径

1.健全应急物资联动机制

政府部门要建立应急物资调运的联动机制，确保储备在各部门的各类应急物资能够快速有序的参与救援。地区间应通过应急物资联动机制提高物资的使用效率。相邻地区可根据应急物资需求的相似性联合储备物资，确保突然事件发生时可紧急调用物资。

2.完善应急物资管理体系

要优化应急物资储备体系，确定各级政府应急物资储备的比例关系，统筹安排政府、企业和其他社会组织的应急物资储备工作，有效配置应急资源。选择合适的储备方式，力争以最小的投入换来最大的社会效益

3.在物资管理方面应做好以下几点

一是进一步加大监督检查力度，督促募集救灾资金和物资及时将募集的资金上缴财政，募集的物资要及时建立账册，做到账目清楚，完善领用和发放手续。二是健全和完善恢复重建工程管理制度。恢复重建工程不能以时间紧，任务重为由，忽视基础工作。三是结合实际分配资金，不搞“―刀切”。认真核实灾情，区别受灾的不同情况及时分配拨付救灾资金，保证灾后重建的各项工作及时、顺畅、有效进行。救灾资金的分配依据是灾情，灾情核实是关键。灾情发生后，县、乡镇应按有关规定，调查了解灾情，及时按规定上报初步的灾情报告。灾情稳定后，应进村入户进一步调查核实受灾情况，实事求是地向上级报告较为准确的灾情，为上级分配资金提供真实的情况，救灾资金和物资的分配不能搞“―刀切”。四是严格按规定范围使用救灾资金。救灾资金是用于安排灾民生活和灾后恢复重建的专款，是灾民的“救命”钱，要用到灾民身上。要严格按文件规定使用，任何单位和个人都不得随意改变用途。五是设立救灾资金财政专户，加强资金核算管理。县乡应在财政部门或会计集中核算中心设立救灾资金财政专户，专门核算救灾资金。救灾资金财政专户专门接收上级拨入、本级预算安排的救灾资金和社会各界捐赠的救灾资金等。六是实行救灾资金乡镇直补、结余县级调剂的办法。为规范救灾资金管理，杜绝救灾资金被截留挪用的现象，救灾资金到达乡镇后，纳入乡镇救灾资金专户统―管理。对灾民的救助款也由乡镇民政办、财政所直接发放到灾民手中，并张榜公示，杜绝虚报、谎报灾情多领救灾救济款。救灾结余资金由县级统一调剂使用。

救灾物资篇8

关键词：巨灾；物流；借鉴

中图分类号：F250 文献标识码：A

前言

今年春节以来，国内南方部分城市遭受了雪灾以及近期汶川的地震，人民群众的生命财产安全带来了巨大的损失。灾害造成的损害无可避免，但如果灾害发生后，能够实时、有效地将救援物资送达灾区，进行灾后救助，则可将损失降低到最低程度，也可安抚受害者的不安和恐慌情绪。因此有效的救灾资源物流系统除了可以很好解决全球各国救灾中面临的资源分配不均的问题外，还是决定救灾工作成效的关键因素。

一、救灾物流系统的特点

普通的商业物流近年来成为公司关注的焦点，但救灾物流与传统的商业物流在运送物资、供给方式、交收地点以及信息管理模式都有所不同。商业物流的目标是使公司的成本最低，利润最大化，而救灾物流的目的是基于快速响应的损失最小化。其直接的表现形式为在正确的时间、正确的地点提供适当的物资给灾民。两者具体的区别在以下几个方面：

1.目标不同

商业物流的目标很明显，就是满足客户需求的前提下，尽量降低成本以获取利润的最大化。而救灾物流目标不是利润，而是以损失最小化为宗旨。李阳等(2005)[1]认为，建立适合国情的救灾物流体系,能够使救灾物资及时收集、运输、发放和有效降低灾害损失以及获得最大化救灾效益的目的。在救灾物流过程中，如果物资分配不合理，会导致部分受灾地区物资过多造成浪费，而另一些地区则物资匮乏，加重受灾损失的局面。

2.物资配送供应链

普通商业物流系统的供应链包括原料供货商、制造商、仓储、零售商，最后才到达最终消费者，而救灾物流系统则将整个供应链简化成救援物资供给点、区域型配送中心及最未端的受灾点或个人。

3.运送过程

在传统的物流过程中，大部分运送过程其路线是提前规划好的。但救灾物流中，如地震后的救灾，道路可能已经损毁，只能借助更加先进的设备，如直升机等进行空投。因此，救灾物流的运送过程更加复杂，需要提前进行相关准备。

救灾物流的上述特点使得物流作业者对其效率要求比一般商业物流更高，合理的规划救灾物流能够降低灾害带来的生命财产损失。

二、美国、日本防救灾物流系统及经验

巨灾灾害发生后，迅速救援以保障人民生命财产安全，使灾害损失降至最低，已成为多灾国家的重要课题。日本，美国等地由于地震，飓风等灾害比较常见，因此这些国家包括救灾物流在内的救灾经验值得我们借鉴。

1.日本的经验

日本四面临海且处于地震带上，受到台风、地震威胁的频率很高，因此对防灾、救灾相当重视。1995年阪神大地震之后，日本政府开始建立中央防灾指挥系统。2004年的新泻地震发生后，内阁中设立了防灾大臣，并组成 “中央防灾会议”，由首相亲自担任会长。

在阪神大地震前，日本政府并没有认识到救灾物流的重要性。但阪神地震使日本人重新审视物流对于救灾与重建的影响。在以后的中央防灾会议报告中，很大篇幅都是讨论物流。从神户地震救灾物流的实施看，有以下经验值得我们借鉴：

（1）替代运输方案

由于地震可能导致交通中断，因此，在预防计划中就应当事先规划水陆空救灾路径，因为空运和水路一般受到的影响较少，可以在救灾初期发挥巨大作用。这次汶川地震如果没有直升机和水路的冲锋舟帮助，估计损失还会增加。

（2）救灾物流终端--避难所的设置

日本政府把学校作为地震避难场所，没有发生地震时学校正常使用，灾害发生后，学校变为避难所，宽敞的学校方便收容灾民，同时也是救灾物流物资运送的终端。如此一来在保护学生的同时，也可以利用学校的各种设置进行物资积聚与发放。

（3）部分物流物资的储备场所选择

虽然救灾物流可以部分的解决灾民的生存问题，但初期的运送总是有限的。皱铭等（2003）[2]认为，救灾物资代储点布局优化有利于提高救灾效率。因此，部分物资提前储存在物流终端，如学校，可以提高物流的效率和灾民的信心。日本政府规定各救灾物流终端--避难所都应该备有一些食品、水以及常用药品，并需要定期更换。因此，当地震发生后，就算救灾物流不能及时将物资送达，灾民也可以维持一段时间。

（4）救灾物流流程的普及与教育

救灾物资的运送方式和次序、避难所等终端的联系以及其它分工合作的模式与团体等在平时的防灾阶段由物流专业人士事先规划，并加以普及与推广，提高救灾效率。

2.美国的经验

1977年美国开始实施全国地震灾难应变计划(NEHRP)，在重大灾害发生后，由1979年成立的联邦紧急管理总署 (FEMA)统筹所有防灾及救灾事务。FEMA将灾害管理分为减灾、准备、应变、恢复等四个阶段，目的是避免人民遭受生命财产损失。

2007年，FEMA将下设于其他部门的救灾物流单位改组为直接受FEMA董事长管理， 根据不同阶段，其工作内容不同：

（1）联邦紧急反应计划前

在没有发生地震等灾害前，救灾物流部门的主要工作是准备、预测规划等，目前，FEMA共建立了8个大型物流中心。物流部门根据地震研究机构提供的情报，对可能地震区域增加食品、药品、设备等物资的储备，并检查避难所设施，同时预测灾后物资的需求量；对物流及支持部门进行物流作业、工作分配等演习，提高救灾效率；根据地震可能程度预测对灾区道路损害进行评估，以制定灾后物流方式与途径。

（2）进邦紧急反应计划后

在地震发生后，政府宣布进邦紧急反应计划。此时，物流部门开始进入实质救灾物流作业。主要工作包括：在运输能力有限的情况下，评估灾区设备、食品、药品等物资需求的优先次序；分析各种物资的需求规模，并组织运输；陆地、水路、空中等运输方式的配置方式和比例；灾后重建物资的运输等。

三、启示与总结

从上述日本和美国的经验看，为了应对将来可能的地震等灾害，高效的进行救援行动，物流方面的提前规划必不可少。虽然日本的地震救援物流被认为国际一流，但日本国际交通安全学会（IATSS）1998年的救灾物流研究报告认为，1995年阪神地震救灾中仍然有些方面值得改进与反思：如，大量救援物资同时到达，使物资支持据点运作困难；因道路受损，初期救援物资经常在深夜才到达物资支持据点，造成管理困难；车辆紧急征召导致指挥混乱等。

不过，总体来看，以下几个方面仍然值得我们借鉴：

1.制定专门的救灾物流规划

日本和美国的经验表明，建立专门的机构在防灾阶段对灾后的物流进行准备、演习，以及灾后的统一指挥有利于快速、高效、针对性良好的将相关物资运送到灾区，从而提高救灾的效率。

从今年的雪灾和汶川地震情况看，我们面临的最大问题就是物流问题。由于道路损毁，人员和设备无法进入使得前期的救援工作无法展开。另外，部分地区救灾物资过多，另一些地区缺乏也说明了救灾物流的欠规划。

2.救灾物流终端--避难所的设置

目前国内关于地震的避难所大部分都是灾后发生后被动选择的避难所，而不是前期有准备的设置。因此，当灾害发生后，一方面公众并不知道哪里可以避难，另一方面，由于缺乏前期主动的食品、药品等物资储备，就算找到息身之处，但仍面临缺乏食品、药品等物资的威胁。而日本等国对避难所的设置与演习，使公众知道灾害发生后应该到哪里去，并且适当的物资储备可以避免物流真空期间的食品药品危机。

地震灾害发生后，受灾地区对物流需求在瞬间急剧增加，加上道路损毁，因此救灾物流的效率直接影响到整个救援行动的效率。灾害发生后损失不可避免，但高效的将设备、药品和食品运送到灾区可以将损失降低到最低水平，这正是救灾物流的目的。因此，在有限的时间内，有限的资源限制下，如何构建最优救灾资源物流系统，以便实时抢救生命、有效完成灾害救助工作，对于整个灾害防救体系非常重要。

作者单位：华东政法大学公共管理学院

参考文献：

[1]李阳，李聚轩,滕立新.大规模灾害救灾物流系统研究[J].科技导报.2005，(23): 64-67.

救灾物资篇9

【关键词】救灾 款物 管理

2008年5月12日，四川汶川发生特大地震，四川多地灾情严重，社会各界纷纷伸出援助之手，捐献物资帮助受灾地区度过难关。面对各地涌来的大量物资，如何对其进行管理分配成为了救灾最重要的任务之一，在这次的救灾过程中，救灾款物的管理也出现了不少问题。

一、救灾款物管理中出现的问题

“5・12”地震发生的比较突然，震级大，造成的人员伤亡惨重，同时也伴随着巨大的财产损失。在这种紧急情况下，物资的管理容易出现混乱的现象。在“5・12”地震的物资管理过程中，一方面缺乏清晰的管理程序，没有完善的款物接收手续，因此导致了物资的数量与品类含混不清的状况；另一方面也缺乏专业的团队对物资进行管理分配，因此也经常出现物资调用和分配程序错乱的问题。除此之外，因为灾情突然，在安排和发放救灾物资的时候也出现了不合理的现象，某些地区物资过剩，有些地区却极度缺乏，协调工作没有做到位，在赈灾物资的统计与公开方面也缺乏细节。

二、对救灾款物管理的建议

因为我国地域较为宽广，各地灾害时有发生，因此，在救灾款物的管理上，要更加制度化、规范化。

（一）建立和完善备灾救灾体系

08年的地震救灾，得到了世界各地的支持，但是当时的救灾款物运输组织的并不到位，这就造成了很多浪费，许多地区捐赠的生活物资，如矿泉水、食物等，都是通过空运等方式运输的，使成本提高了许多。因此，在今后的救灾物资运输方面，应该更加体制化，生活物资就近提供，尽量降低成本，避免浪费。

（二）建立应急状态下的资金物资管理制度

由于灾情来的十分突然，因此在管理救目钗锸保没有条件去按照正常的管理制度去执行和分配物资，但随意调控又会使整个救灾款物的管理彻底打乱影响救灾进程，因此，建立应急状态下的救灾款物管理制度是十分有必要的，让救灾工作能够在保证救灾款物安全的情况下顺利进行。

（三）补办物资收发手续

灾情往往事发突然，在特殊情况下，救灾款物的发放安排允许特事特办，但是必须要及时补办物资收发手续，保证整体工作的完整性，否则会造成物资收发含糊的问题，无法进行切实登记，接受社会监督。

（四）完善捐赠款物管理使用信息公开制度

现在社会对捐赠款物管理使用信息实行公开的呼声越来越高，有关部门应该顺应民意，将捐赠款物的信息公开化，建立完善的统计与查询系统，最新的物资来源、数额、分配去向等信息，方便群众进行查询。并对物资进行合理分类，保证物资管理更加有序，自觉接受社会各界的监督[2]。同时，不仅接收到的救灾款物要进行统计和透明化的通知，也要建立相应的救灾款物提取公开制度。目前社会较为关注救灾物资和资金提取时是否提取管理费，有关部门应该将各项救灾款物调控及提取使用情况及时公开，并形成相应的提取制度。

（五）定向捐赠款物应按规定调剂分配

在捐赠的救灾款物中，有些属于定向捐赠，由捐赠人制定该款物的使用地区或用途，但有时会出现接收的捐赠款物过于集中在某一地区或某一项目上，08年的地震灾害中，就曾出现汶川地区救灾物资过多，而其他地区物资紧缺的情况。因此，在这种时候，需要接收捐赠部门和单位主动征求捐赠人的意见，经捐赠人书面同意后，按有关规定调剂使用。

（六）规范救灾款物账册登记和实物管理工作

通常一般的救灾款物登记和实物管理出现的问题较少，因为有专人负责，且工作量在可承受范围内。但一旦发生了较为重大的灾害，会在短时间内接收到大量的物资支援，很难进行款物账册登记和实物管理。在08年的汶川地震灾害中，就出现了这样的情况，并且由于许多工作人员是没有经验的志愿者，更容易造成登记混乱等情况。这就要求物资接受单位培养和派发专人来负责补办物资的收发手续，补充完善款物的账册登记，做到手续完备、账目清楚，严格管控，接受社会监督。

（七）建立捐赠物资价值和品质鉴定制度

根据受灾情况，接收到的捐赠物资有所差异，有些物资对品质要求较高，接受单位必须对其有一定的鉴定能力，一旦使用了质量不合格的假冒伪劣产品，会影响救灾进度。此外，个别的捐赠单位的物资可能会出现价值虚高的情况，并利用公益性捐赠来减少自己所要缴纳的税款，这种不正当的行为会给国家造成损失。因此，建议有关部门建立捐赠物资价值和品质鉴定制度，配备价值评估人员和质量鉴定人员参与捐赠物资接受工作[3]。

综上所述，在救灾款物的管理方面，建立完善的备灾救灾体系是非常有必要的，尤其是应急状态下的资金物资管理制度，需要添加更多的细则以便管理，确保救灾工作顺利进行。同时做好救灾款物的分配使用记录，自觉接受社会的监督，使整个救灾款物管理体系越来越完善。

参考文献

[1]汶川地震灾后恢复重建条例.中华人民共和国国务院令第526号.

救灾物资篇10

启示一：必须尽快完善应急救援机制

从宁夏的实际情况看，影响最大的灾害，一是地震，二是干旱，而地震潜在灾害威胁更大。这次汶川地震后，山体移位，道路受阻，通信中断，汶川、茂县成为孤岛。这时强有力的组织指挥、各尽其责的协同配合、快捷有效的信息沟通，成为有效实施应急救助的重中之重。宁夏回族自治区南部山区山大沟深的地理特征和汶川相似，若发生类似情况，紧急救助必将出现许多意想不到的困难。但从我们的应急准备看，还存在许多薄弱环节，突出表现为：没有一个现代装备的指挥中心，应急通信、指挥手段落后；灾情的采集和评估难以及时有效，部门间信息共享和协调联动水平偏低；灾害应急救助预案不完善，应急准备不充分，掌握运用不熟练，基层专兼职的灾情报送人员不明确等。为此，必须尽快完善应急救援机制，做好三方面的工作：一是建立健全和完善统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的宁夏灾害应急救助指挥系统，这是抗灾救灾工作的关键。结合实施国家综合减灾“十一五”规划，我们应积极争取国家支持，加大自治区财政投入，综合运用计算机技术、网络技术和卫星通信技术，建设连接市、县（区）的灾害应急指挥中心，设置三维灾情监测系统；建设卫星灾害应急移动现场指挥系统以及救灾车辆、物资供应运输车辆卫星双向导航定位监控及联络系统，特别是应在县级以上政府装备卫星应急电话，以应对突发的自然灾害。二是建立责任明确、分工负责、相互沟通、协同配合的抗灾救灾综合协调机制。灾害应急救助是一项囊括抢救生命、治疗伤员、紧急转移、生活保障、物资供应等综合性很强的工作，不是哪一个部门能够独立完成的，需要诸多部门各尽其责、协同配合、共同动作来完成。有了这个综合协调机制，各成员单位切实做到责任落实、人员落实、物资落实、联系畅通，就能确保紧急救助和紧急援助时联系得上、调得动、协同好、速度快。三是建立信息共享和灾情会商制度。灾害发生后，信息对救助决策十分重要。各成员单位之间没有确定的联系模式和联系人，对灾害统计口径与内容不一致，不能在第一时间实现资源信息共享，就不能适应应急救助的需要。为此，应尽快完善自治区、市、县三级灾情上报系统，健全灾情快报、核报工作机制和灾害信息共享及平台，增添完善报送信息的通讯设备，使包括乡镇民政助理、村委会的各级，在突遇灾害后都能及时报送灾害信息。同时，应加强对灾害信息的会商、分析、处理和应用。

启示二：必须建立完善的物资储备系统

这次汶川地震受灾人口多，需紧急救助和紧急转移安置的人员多，所需各类救援物资数量特别大。要做到及时有效地救助，就必须在平时储备足够的各类物资。但从自治区的情况看，物资储备比较薄弱，保障严重不足。一是仓储设施差，全区物资储备库存在仓储面积小、辐射能力弱、建设标准低、配套设施差、服务功能少等问题，自治区区级救灾物资储备库建筑面积仅3000平方米，县级民政救灾物资储备不足的问题更为严重；二是储备物资少，品种单一，难以满足较大灾害应急救助需要；三是物资更新、轮换、损耗及财政补偿机制不健全；四是系统的应急物资市场储备和生产能力储备体系尚未建立。

为此，应采取以下改进措施：一是建立系统的救灾物资储备管理系统，由单一采购向统筹救灾物资的生产、采购、仓储和调运转变；由单一储备救灾物资向储备救灾物资与应急生产能力相结合转变。二是从灾害应急搜救、紧急转移安置、物资调运和能够保障受灾群众的基本生活需求出发，分部门分类别加强救灾物资储备。水利、交通、建设、卫生、通信、电力等部门筹集和储备抢险救援物资，民政、商务、粮食、供销等部门负责筹集和储备生活救助物资，及时组织调运灾民所需的各种生活用品。三是加大储备库建设力度。应在现有的自治区救灾物资储备中心的基础上再建一个7000平方米的储备库；在灾情频发、交通不便的固原市扩建现有的物资储备库，使面积达到3000平方米以上；在山区的原州、西吉、隆德、泾源、彭阳、海原、同心、盐池8个县（区）和川区的平罗县及盐池的惠安堡镇建设500平方米的救灾物资储备库，辐射周边县（区）乡（镇）；同时，在发生大雪、地震、山体滑坡造成道路堵塞、通信中断、与外界失去联系的情况下，有效地实施自救。另外，根据年初冰雪灾害和这次地震灾害紧急救助的实践，要增加储备救灾物资的种类，如蜡烛、手电筒、收音机、防雨布、铁锹等，使全区储备救灾物资的种类增加到20种以上，所储备的物资与自治区多种灾害救助需要相配套。四是及时更新灾民所需的生活物资，如方便面、饮用水等，不宜在物资储备库存放的，可与商家签订储备协议，由商家代为储备，一旦需要及时提供。五是对应急搜救所需设备应提前做好登记工作，如铲车、挖掘机、吊车等在这次地震搜救中发挥重要作用的设备。这就要求在制订紧急救灾预案时，县、乡两级要登记属地所有的救灾设备，做到有备无患。

启示三：必须立足防灾减灾，大力实施危窑、危房改造工程