经济发展方案范文

导语：如何才能写好一篇经济发展方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、目标任务

坚持做到所有村（屯）农户“三个全覆盖”：组织发动全覆盖、指导帮扶全覆盖、补贴政策全覆盖；稳步实现发展规模稳中有升。

二、实施措施

（一）抓好谋划布局

各行政村要对2020年庭院经济发展工作进行全面总结，深入开展调研论证，继承和发扬成功经验，查找问题短板，根据自身优势和立地条件，科学谋划，合理布局，确定发展方向和主导产业，着力打造庭院经济示范屯、特色屯，以点连线、以点带面。探索建立符合自身实际的庭院经济发展新类型、新模式，实现“小庭院”与“大市场”的有效衔接，为市场化过渡打下坚实基础。

（二）加快提档升级

优化庭院结构，发挥“农家院”传统优势，与农村人居环境整治提升相结合，与庭院绿化美化相结合，继续按照规模化、特色化、品牌化发展要求，积极开展庭院经济产品商标注册，搞好包装设计，提升产品档次。打造“园子蔬菜”、“休闲庭院”等金字招牌，提升产品品质和产品知名度，加快庭院经济提档升级。

（三）强化政策扶持

严格按照“四不摘”要求，继续实行庭院经济补贴政策，补贴标准不变；充分发挥财政资金的撬动、引领作用，进一步增强农户发展庭院经济的信心，逐步向市场化过度，最终使庭院经济按市场需求健康发展。

（四）拓展发展模式

坚持“企业+”、“合作社+农户”、“经纪人+”、“互联网+”、“包保单位+”、“城市食堂+”、“城里人+”等多元化发展模式，夯实以订单统销、经纪人代销、电商直销、社会力量帮销、包保帮销、定产定销等多形式销售渠道，不断同探索“私人订制”、乡村旅游，发展“休闲庭院”家庭服务，让城里人走进农家院，把农村庭院变成城市居民的小菜园、后花园、微农场。不断提高产品市场竞争力和市场占有份额。

（五）加强指导服务

加大指导帮扶力度，相关部门成立科技服务团队，把庭院经济培训作为农业技术培训合格新型职业农民培训重点，围绕庭院经济生产、加工、储藏、运销各个环节，从技术、信息、人才等方面提供系列化服务，解决好信息不灵、渠道不畅等问题。充分发挥产业指导员作用，有效衔接相关部门，及时有效提供技术推广、品种引进、疫病防控、农资供应、市场营销、电子商务等服务。

（六）注重示范带动

要发挥庭院经济示范屯、示范户的带动效应，组织开展观摩交流活动，切实提高农户技术水平和管理能力；每个脱贫村至少要培育3名以上致富带头人；每名致富带头人在脱贫村领办创办产业项目，带动3户以上脱贫户。积极吸纳更多的贫困人口实现就业、增加收入、稳定脱贫。

（七）强化“六帮”举措

各包保部门要继续发挥包保作用，利用自身优势，做到“帮谋划、帮技术、帮资金、帮种植、帮管理、帮销售”。特别是要加大消费扶贫工作力度，优先购买庭院经济产品。做到庭院经济跟踪帮扶，全程服务。

三、实施保障

（一）强化组织领导

成立以乡党委、乡政府主要领导为组长，乡分管领导为副组长，相关单位部门为成员的领导小组，调度、督导、检查庭院经济工作开展情况。确立各行政村主要领导为各自辖区庭院经济工作第一责任人，明确工作职责，确立推进庭院经济发展的工作机制。

（二）加强宣传引导

加强舆论宣传，提高全社会对发展庭院经济重要性的认识。精心选择一批发展庭院经济的典型进行总结和推广。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，宣传发展庭院经济的扶持政策和发展中的好的经验、好做法，加强工作交流，营造良好社会氛围，形成全社会关心、支持和助推庭院经济发展的良好氛围。

篇2

一、战略实施回顾

*市自1992年实行开放型经济发展模式以来，随着发展形势的变化，政府主导经济社会发展的思路也发生了重大变化，不断创新思路，研究明确了一系列战略发展方向，在不同的阶段推进实施了一系列战略，大体可以简要归结如下：

（一）抢抓机遇，大力实施“开放带动”战略。“开放带动”战略的实施源于92年*市经国务院批准为西部内陆开放城市，学习沿海开放城市的成功经验，抢抓发展机遇，着力于推进开放型经济的发展而确定推进实施的，并持续至今，为*市长期推进实施的重要战略之一。主要途径为从加快城市基础设施建设和推进政府职能转变两方面，促进投资环境的改善而吸引外资的进入，扩大经济发展的外向度，立足于内外两个市场来谋划经济的发展，促进经济的大循环和大流动、大发展。具体实践中，*市在多渠道融资加快建设努力增强城市功能的同时，调整对外经济工作思路，一是加强对外联系与合作，不断扩展与市内外各地的横向经济合作规模和范围，先后与多个城市结成友好城市；二是以优势产业、特色产业为重点，面向环渤海、长江三角洲、珠江三角洲经济圈等国内发达地区重点推出，力求招大商、引大资。13年来，经济发展外向度提高，进出口贸易总额和招商引资均取得较大的突破，初步构建了开放型经济发展的基础。

（二）着眼长远，推进实施“可持续发展战略”。“可持续发展战略”的实施对*市来说异常重要，*市是一个以资源型加工产业为主导的城市，其产业的支撑主要为铝及铝加工、磷化工、卷烟、煤化工等行业，其显著的特征为资源型、高耗能、重污染。早在“八五”、“九五”开始，*市即提出了“可持续发展”的战略思路，并不断得到演进和深化。“十五”明确推进“环境立市”，随即争取了“国家循环经济试点城市”、确定了构建“生态经济市”的长远战略目标，一步步将这一发展模式恒定下来，坚定不移地推行下去。围绕这一战略思路，*市采取了“退二进三”、“大树进城”、“南明河三年变清”、“退耕还林”、“石漠化治理”等战略措施，确立了“林城”城市定位，在经济建设的同时，城市生态环境发生了明显改观。

（三）注重基础，积极实施“科教兴市”战略。*市作为科教兴市试点城市，在长期的经济社会发展中，历来关注科技教育对经济发展促进作用的有效发挥。“九五”以来，成立了生产力促进中心，以先进的科技手段和管理理念成功孵化了大批科技型企业；上世纪九十年代先后成立国家级高新技术开发区和小河经济技术开发区，建设“软件园”，为科技技术产业化创建了平台。注重教育发展，推进示范性学校建设、实施“名校名师”工程，建设“*学院”，改革教育管理体制，逐年下放中学为区县级管理，努力构建完整合理的国民教育体系。随着发展进程的加快，人才问题越来越受到高度重视，“十五”明确提出实施“人才强市”战略，将“三支队伍”建设问题作了长远的系统化考虑来逐步实施。近年来，引进了一批高学历人才在政府相关部门担当重任，以期产生良好的带动性作用。

（四）抓住关键，全力实施“工业强市”战略。多年来*市产业结构中，工业一直占居大头，2004年占GDP的比重达到42%。其在*市产业发展中的地位不可动摇，这是符合*市实际情况和阶段性特征的。“十五”以来，“工业强市”的发展思路被进一步明确，“名牌战略”、大企业集团的培育、大项目带动、经济强县等具体战略举措得到实实在在的推进。工业发展速度逐年提升，不断刷新，2004年增加值达186亿元，速度与总量均超过第三产业，对经济社会的发展发挥了主导作用。

（五）攻克瓶颈，强力实施“城市化战略”。*市为山区喀斯特地貌特征，长期来土地开发利用过度集中，城区人口密度大，城市发展空间日显不足和紧张。在此情况下，“十五”初期市委市政府即采取了城市建设“三轮驱动”战略，在提升改造老城区破旧面貌的同时，强力推进金阳新区建设，加快进行小城镇建设。三年多来，新区建设第一期开发初具规模，17平方公里基础设施建设基本完成，市级行政中心实施搬迁，商品住宅形成规模，产业开始逐步发展，一个新兴的现代城市在短短的几年间呈现于人们面前，初步构建了*市“大*”战略目标中城市“双中心”雏形。

无论“开放带动”、“可持续发展”、“科教兴市”、“城市化”还是“工业强市”，这些战略的推进实施均对*市经济社会的发展产生了重要的促进和引领作用，正是这些战略的共同有效实施，实现了经济高速增长和社会的全面进步。13年来，经济保持了两位数的高增长，最高年份即2004年高达13.8%的增长，总量从1992年的83．3亿上升至2004年的443亿元，翻了2.4番，财政实力得到增强（2004年地方财政收入达50亿），城乡居民生活水平提高（收入从2154元和963元上升至8989元和2809元），城市面貌、生态环境发生巨大改变。这些成就得宜于市委、市政府找准了推进经济工作的切入点，在*市经济社会发展的不同阶段做出的科学决策、实施了合理的战略举措。

二、“十一五”发展战略选择思考

政府所谋划的五年发展计划周期即将结束，在迎来新的一轮发展规划周期之时，*市应选取什么样的战略来主导经济社会的发展呢？笔者认为，作好这一工作，首先要对既往战略进行科学评判，对市情进行深入分析，对*市发展阶段进行合理判断，在此基础上，才能提出符合实际的战略方向和举措。

（一）当前*市市情状况分析

经过多年的发展，尤其是第十个五年计划实施以来，*市推进经济社会发展的环境条件发生了巨大变化，可以概括为：

1、初步构建了加快发展所必备的物质技术基础条件。经济实力明显增强；基础设施逐步完善，一批交通、通信、供水、供电、污水、垃圾处理等重大工程相继建成，城市功能得到明显提升；技术力量日益增强，汇集*市的高等院校、科研院所人才智力资源广泛参与经济建设，与国内知名的高等院校紧密合作，推进产学研结合，极大地提升了*市科技进步与创新能力；发展空间扩大，旧城改造、小城镇建设、金阳新区第一期规划17平方公里水、电、路等基础设施基本建成。

2、经济体制机制环境逐步完善。国有企业改革不断深化；所有制结构不断优化，在制药等具有比较优势的行业中充分发挥了体制优势；商品市场日臻完善，资本、房地产、技术咨询、人才等要素市场发展迅速，公平竞争的市场环境逐步形成；政府机构改革取得重大突破，行政审批项目大幅度减少并得到规范，为将来的快速发展提供了必要的制度保障，增添了发展活力。

3、经济结构趋于优化。三次产业结构日趋合理，一产比重下降，第二、三产业比重逐渐上升，第二、第三产业增加值占GDP的比重2004年比2000年分别上升了1.7和0.2个百分点。产业和产品结构进一步优化升级，农业向优质高效方向发展，工业向提高科技含量及注重环保方向发展，服务业向现代多元化方向发展，高新技术产业产品产值、优质农业产品产值比重提高，优势资源和产业更加显现。经济与社会、城市与农村之间的差距局部趋缓。

4、社会需求结构日渐升级。消费结构不断升级，居民消费由温饱型进入小康型，住房、教育、医疗、旅游、信息、汽车等成为居民消费的热点，为经济发展和产业结构调整提供了市场需求。这些产业带动相关产业的发展，将成为*市经济新一轮快速增长的重要拉动力量。城乡结构调整空间巨大，随着经济社会的快速发展，城镇化进程加快，农村规模经营、农业产业化的推进等，将有力地促进农村繁荣和农民购买力的提高，从而启动巨大的市场需求。

5、对外开放不断推进。1992年*市被批准为内陆开放城市以来，对外贸易发展迅速，利用外资规模增长快、领域扩大，开放型经济逐步发展，基本形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局，为下一步更好的利用两种资源、两个市场打下了坚实的基础。

在对经济社会发展取得的成效进行充分认识的同时，确定和选取未来发展战略，更应客观和清醒地分析我们发展当中还面临哪些困难和问题，以通过战略的实施有效地解决和突破。笔者认为，近年来，尤其是“十五”以来，*市经济社会发展主要存在以下几方面的困难和问题：

1、经济社会发展的内生动力不足。*市固定资产投资以投向基础设施为主，由于更新改造资金投入较少，原有的生产能力得不到根本改善和提高，甚至相对萎缩，加之产业投入不足，新开工项目不多，致使工业新增项目不足，支撑经济发展的增长点不多，直接导致经济增长后劲乏力，投资拉动的效应逐步减弱。

2、社会事业发展滞后。由于政府财力资源有限，谋求经济发展的同时还要解决好社会发展和社会稳定问题，需要政府投入的社会保障、生态环境建设、教育卫生等社会公共事业领域缺口尚大，地方财力支撑明显不足。长期以来投入资金满足不了社会事业发展的需要，造成社会事业发展水平低、欠账多。

3、产业结构层次低。*市以资源粗加工产业为主导，产业链不长，多为高耗能、低附加值产业产品，科技含量低，自主知识产权产品拥有量低。经济的粗放型增长，导致城市综合竞争力不强。

4、居民收入水平偏低且城乡差距大。在经济快速增长的同时，居民没有充分分享到经济发展带来的成果。居民收入水平与东部地区差距拉大的趋势仍在加剧，人均收入已落后在全国平均线以下。并且，城乡居民收入的差距仍在扩大，地区经济水平差距仍十分显著，十个区县市中，人均GDP水平最高的白云区与最低的修文县相比，差距高达5.75倍。

5、劳动力素质偏低，高层次人才匮乏。现有人力资源无法满足经济社会发展的需要，一方面劳动力素质偏低，尤其是需大量转移的农村富余劳动力素质有待提高；另一方面人才总量中高层次人才严重不足，突出表现为创新型、复合型的适应经济社会发展需求的人才不足，同时，相当一部分人才不能人尽其用，浪费的现象较严重。

6、城市就业容纳量有限，城市化进程缓慢。受产业发展水平和产业结构的制约，城镇提供的就业岗位有限，加之乡镇工业的发展与小城镇建设的结合不够紧密,而农村人口增长快于城市人口增长的客观事实，致使近年来城市化率进展不大，平均每年0.5个百分点的增长远低于全国平均每年1.4个百分点的水平。

总体来看，*市面临的发展环境是较为有利的，经济社会发展有着广阔的空间，但同时发展始终面临着巨大的压力，过程将是艰难的。

（二）发展阶段分析判断

在弄清市情的基础上，依据经济社会发展的内在规律，可以对*市经济社会发展所处阶段做出如下基本判断：

近几年来，在中央实施西部大开发战略和扩大内需及积极财政的宏观政策环境下，*市基础设施建设明显加快，生产生活环境条件明显改善，居民生活水平明显提高，经济自主性增长机制得到增强。2004年，*市生产总值增长速度达13.7%，是多年以来的最好水平。对照经济发展的周期性特征，当前及“十一五”时期经济发展处于新一轮上升期，并表现出一些新的阶段性特征，预示着*市经济发展开始进入一个新的更快更好的发展阶段。

应该说，“十五”时期的发展对*市具有特殊的意义，2001年人均GDP超过1000美元，按世界银行标准，进入中低等收入国家水平，标志着经济步入起飞的关键时期，经济发展将迈上一个新的台阶。一方面，这个时期是一个发展的黄金时期，因为上了1000美元的台阶后，具有了比较高的积累率、投资率、生产增长率，形成了运行正常的发展机制和政策法治环境，且消费结构可能急剧升级，并将带动产业结构升级；另一方面，这一时期也是一个社会矛盾突显的时期，在加快工业化、城市化的过程中，社会矛盾和资源约束矛盾会更加突出。此外在这一时期，生产要素价格低廉不再成为主要优势，决定竞争的是自主知识产权、核心竞争力，在比较优势递减的同时，经济增长的成本也在上升。按照国家、省、市既定目标和部署，“十一五”时期是*市全面建设小康社会和推进新型工业化的关键时期。这一阶段*市经济社会发展既有许多有利条件，同时也存在着严峻挑战，如果能够顺利实现经济转型和结构优化，经济发展就会跃上一个新台阶，否则，就可能停滞不前。因此，这一时期，对于*市的发展来说是一个重要战略机遇期。

从产业具体发展情况来看，处于工业化发展中期阶段的*市，工业发展开始进入了一个新的转型发展阶段，在这个转型阶段中，工业经济增长方式将由粗放型向集约型转化，资源开发利用将由粗加工逐步转向精深加工，产业结构将由传统产业为主逐步上升到以新兴产业和高技术产业为主，所有制结构将由国有为主体逐步转向以股份制为主体的多种所有制经济共同发展，生产要素结构将由劳动密集型逐步转向资金及技术密集型相结合，将走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的可循环、可持续发展的新型工业化道路。对于*市来说，服务业发展开始进入一个新的上升阶段，这个阶段中，服务业开始由传统服务业为主逐步上升到以传统服务业和现代服务业并轨发展的一个多元化的服务业体系，将走一条适应城市化、工业化和现代化进程的现代服务业发展道路。*市农业经济发展应该说进入了发展新阶段，这个新阶段中，农业将由传统农业逐步向加快发展现代都市型农业转变，进一步推进农业结构的战略性调整，实现农业增效，农民增收，建立和完善与市场经济相适应的农村经济体制，构建社会主义新农村，将走可持续的健康、绿色的都市型农业发展道路。

（三）“十一五”期战略选择

综上所述，*市在“十一五”乃至今后更长时期，面临更加多元化的社会矛盾和问题，其中一些矛盾和问题是由来已久的，一些是近年来突显的，这样一些问题和矛盾的有效解决，最重要和最根本的是强大财力的支撑，因此，当前经济社会发展的着力点仍是加快经济发展的基础上，兼顾其它。应该选择走的是一条讲求效益、追求质量、注重生态的协调发展之路，力求实现市民生活富裕、环境良好、生产进步的目标。

篇3

一、评议的目的：

通过述职评议，帮助代先伦找准差距，完善措施，克服不足，加大工作的积极性和主动性，增强经济发展办主任的履职能力，促进其他部门负责人的履职，密切人民群众与人大政府的联系，提高人大代表执行代表职务的能力。二、评议的时间：2005年4月至6月三、评议的内容：

范围是在任职期间和今后的工作，主要是：

1、执行《农业法》等有关经济发展法律法规，推进我乡产业结构调整，促进农民增收的情况；

2、人民群众普遍关心和迫切需要解决的问题的办理情况；

3、执行国家方针政策；

4、依法履职和勤政廉政的情况；

5、经济发展办主任的其他工作。四、评议的组织：

人大主席团决定成立由周耕玉任组长，骆泽敏为副组长，王世远、李旭、张小芳、张召银为成员的领导小组，具体组织领导评议工作。五、评议的阶段工作：

1、4月5日前2、4月20日前

对代先伦的履职情况进行调查。乡评议领导小组召开评议准备会，组织乡人大代表和部分群众学习《农业法》法律法规等。针对汇报材料，安排有关评议的调查研究工作。确定中心发言人。参评人要走访群众，召开座谈会，收集整理评议素材。

3、4月25日前

召开评议会。代先伦要按时到会听取意见，乡部门负责人、各村支部书记等列席评议会议。代先伦应如实汇报情况，严肃认真听取评议意见，认真回答提问，进行说明。中心发言人要肯定成绩，指出不足，提出建议批评意见。

乡人大主席团根据参评人的意见，拟出评议意见。

4、5月10日前

根据评议意见，制定整改方案或改进计划，在一个月内将整改方案或改进计划报送乡人大主席团。经乡人大主席团同意后，在5月20日前报告整改落实情况。

5、5月30日前

乡人大主席团组织参评人检查整改落实情况。对整改不力的，责成继续整改。

篇4

一、充分认识加强依法行政工作的紧迫感和责任感

（一）加强依法行政工作是经济社会发展的迫切需要。当前，我县经济社会正处在持续、快速发展的关键时期，各种问题和矛盾不断出现。只有大力推进依法行政，规范行政权力，才能更好地处理政府与企业、市场和社会的关系，才能更好地处理改革与发展中遇到的问题和矛盾，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更大程度地发挥市场主体的积极性，促进我县经济社会又好又稳又快发展。

（二）加强依法行政工作是政府自身改革和维护人民群众根本利益的需要。随着改革开放的不断深入，县、镇政府改革和发展的任务越来越重，面临的矛盾和问题越来越复杂。坚持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增强政府的公信力。加强依法行政工作，从制度上规范行政权力，才能保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，才能真正实现好、维护好人民群众的根本利益。

二、切实提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

（三）建立领导干部和行政机关工作人员学法制度。完善县政府常务会议学法制度和专题法制讲座制度。每年至少安排4次领导干部集体学法讲座，县政府常务会议及时学习新颁布、修订的法律法规。通过法制讲座、法律培训、集体学习和自学等形式，学习宪法和有关法律、法规的规定，熟练掌握公共行政法律知识，增强依法决策、依法管理、依法办事的意识，善于运用法律手段解决问题，提高依法行政的能力和水平。按照普法规划要求，大力开展“法律进机关”活动，完善领导干部学法用法培训制度，强化对行政机关学法用法活动的指导和考核。各镇、各部门要制定年度学法计划，建立行政办公会议学法制度和专题法制讲座制度，并认真组织实施，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

（四）强化领导干部和行政执法人员法律知识考查。对拟任命为镇政府及县政府部门副科级以上领导干部的，在任职前考察时，要考查其是否掌握相关法律知识和依法行政情况。定期组织行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况和学习成绩作为其任职晋升的依据之一。从事行政执法的人员，必须进行专门的法律知识考试，经考试合格并取得行政执法证件后，方可上岗执法。完善公务员法律知识考试机制，逐步建立公务员法律培训考试档案，把公务员参加法律知识培训和考试情况纳入个人年度考评。

三、建立和完善行政决策机制

（五）健全依法行政决策制度。制定涉及全局性、长远性的社会经济发展规划、城市建设规划，决定土地、森林、水流、矿藏、山岭、荒地等资源的开发利用项目，可能产生污染或其它公害的建设项目、房地产开发项目、市场准入和行业垄断经营项目以及国有资产处置等重大事项，必须依照法律、法规、规章规定的权限和程序进行决策。避免盲目决策，杜绝个人擅自决策。进一步完善突发事件应对的行政决策程序，确保突发事件应对法等法律、法规的正确实施。

（六）完善重大行政决策集体讨论、听证制度。重大行政决策必须经过集体讨论，并作风险评估。县人民政府在作出重大事项决策前加强与县政协的民主协商，并依法提请县人大或其常委会审议、备案。各镇政府和县政府各部门在作出重大决策前，必须按规定报县人民政府批准或备案。对法律、法规、规章规定以及涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项，均要向社会公布，进行听证或者公开征求意见。对专业性较强的决策事项，在决策前应组织专业机构或专家进行论证。举行听证时，对参加听证人员提出的合理建议和意见要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要及时告知听证代表，并采取适当方式向社会公布。

（七）建立重大行政决策合法性审查制度。县、镇政府和县政府各部门在做出重大行政决策前，应当经过本级政府和部门法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得做出决策，确保重大行政决策主体、内容、程序合法。所有重大行政决策事项和结果，除依法应当保密的外均要向社会公开。

（八）加强政府性合同审查。建立健全政府法制机构参与审核本级政府对外签订合同制度。县政府对外签订的各类经济合同和行政合同，必须经过县政府法制办和法律顾问的审查，重大事项应当经过集体研究决定。各镇政府、县政府各部门对外签订的合同，应当经过本单位的法制机构和法律顾问的审查；政府性投资合同标的在100万以上和招商引资合同标的在5000万以上的，必须事先经县政府法制办审查，并在合同签订后5日内向县政府法制办备案。

（九）建立和完善重大行政决策后评价和责任追究制度。县、镇政府和县政府各部门在作出重大行政决策实施后，应当通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正重大行政决策存在的问题，避免和减少因决策失误造成的损失。给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失的，应当予以补偿。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做出决策而不做出决策，、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。

四、建立健全规范性文件监督管理制度

（十）严格范性文件制定权限和程序。各级各部门制定规范性文件时，要按照《*县行政机关规范性文件制发程序和监督管理办法》（县政府令第23号）等有关规定，严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（十一）完善规范性文件备案审查制度。严格执行《*省行政机关规范性文件备案监督办法》（省政府令第196号），规范性文件应当自之日起15日内按相关规定报送备案。县政府法制机构具体负责规范性文件的备案审查和监督管理工作，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。对发现县政府所属部门和镇政府的规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或超越法定权限、合法不合理、违反法定程序等，要坚决予以纠正。对逃避监管、有件不备的，要通报批评；情节严重的，依法给予行政处分。

（十二）建立规范性文件异议处理制度。公民、法人或其他组织提出的对有关规范性文件进行审查的异议申请，由本级法制机构及时受理和处理，并将处理结果告知异议申请人。

（十三）建立规范性文件评估和定期清理汇编制度。规范性文件施行后，执行机关要定期将实施评估意见报告制定机关，由制定机关对其实施情况进行评估。制定机关要每隔两年对规范性文件进行一次清理，对不符合法律、法规等上位法规定和经济社会发展要求的，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，未列入继续有效规范性文件目录的，不得作为以后行政管理的依据，并按期整理汇编，以便更好地学习、贯彻、执行。对有施行期限的规范性文件，到期前制定机关未作出重新确认的，该规范性文件自动废止。

五、强化行政执法责任制，规范行政执法行为

（十四）开展相对集中行政处罚权工作。县政府法制办要尽快会同有关部门根据《*省城市管理领域相对集中处罚权办法》（省政府令第192号）等有关规定，拟订我县城市管理领域实行相对集中行政处罚权工作方案，按有关程序报批后，力争2009年底前实施。从体制上、源头上改革和创新我县城市管理领域的行政执法体制，切实解决多头执法、重复管理、执法扰民等问题。

（十五）深化行政审批制度改革，探索实行相对集中许可权制度。建立以减少审批事项、压缩审批环节、简化审批程序、规范审批行为、完善审批制度、提高服务效能为主要内容的新机制。健全首问负责制、一次告知制、限时办结制、一个窗口对外、行政法律文书格式化、岗位责任制、责任追究制等行之有效的工作制度，对服务内容、服务标准、办理时限等作出公开承诺。健全审批权力与责任挂钩的机制，完善行政服务大厅的长效管理机制。大力发展电子政务，推行“网上审批”、“并联审批”，实现政府部门间信息互通和资源共享。积极推行事前定标准、事中重指导、事后严督查的行政管理方式，切实降低行政成本，不断提高行政效能。

（十六）建立行政执法主体和行政执法人员资格审查制度。实行执法主体资格认定制度化。依据有关规定对全县行政执法主体资格进行全面清理、确认，将合法的行政执法主体及其执法权限和范围向社会公告，接受社会监督。行政执法人员必须持证执法、亮证执法、文明执法，没有取得执法资格和执法证件未经定期审验的，不得从事行政执法工作。以清理聘用合同工、临时工履行行政执法职责为重点，清理整顿行政执法队伍，对不具备行政执法资格的人员要坚决调离行政执法岗位；对无证执法、证件超期使用、越权执法的，要依法进行处理。

（十七）规范行政执法行为。严格行政执法，完善执法程序，切实增强行政执法人员的实体意识、程序意识、证据意识。法律、法规和规章规定有裁量权的行政机关，要抓紧组织对行政处罚和行政许可有裁量幅度的条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布执行。对上位法暂时没有具体规定，又需要规范的行政事务，要善于运用合同方式管理行政事务。建立行政监督检查记录制度，县政府法制办、县监察局要定期不定期地牵头组织开展行政监督检查，加大暗访力度，并就监督检查的内容、依据、方式、人员、目的、时间等进行记录。

（十八）完善财政保障机制。行政机关要严格实行“收支两条线”管理，行政事业性收费、罚没收入必须全部上缴财政，彻底杜绝行政执法与福利挂钩。严格实行行政赔偿制度，认真执行《国家赔偿费用管理办法》关于赔偿费用拨付的规定。行政执法经费、行政赔偿费用和行政工作经费要统一纳入财政预算予以保障。

（十九）严格行政执法过错责任追究制。全面落实行政执法责任制，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的考核评议。法制、监察、人事等部门要加大责任追究力度，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序而实施行政行为的，依照有关规定对直接责任人予以处理。

六、增强社会自治功能

（二十）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。全面正确实施《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，保障基层群众依法实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事务，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。

（二十一）加强对行业组织和中介机构的管理。除法律法规另有规定外，现有隶属于行政机关的检测、检验、检疫机构以及经济类行业组织和中介机构，逐步在人事、经费、资产等方面与所属行政机关彻底脱钩。加强行业组织和中介机构的监管，对其违法经营活动要依法处理。

七、完善监督机制，强化对行政行为的监督

（二十二）加强行政复议工作。充分认识并发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用，认真贯彻行政复议法及其实施条例。畅通行政复议渠道，改进复议案件审理方式。综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办理案件，提高和解率和调解率，努力化解社会矛盾。对违法或不当的行政行为，依法公正作出复议决定，该撤销、变更或责令履行的，坚决予以撤销、变更或责令履行。健全行政复议机构，配备专职工作人员。定期培训行政复议工作人员，提高行政复议工作水平，保障行政复议办案条件，不断提升行政复议工作能力。

（二十三）做好行政应诉工作。行政机关必须有专人具体承办行政应诉工作。建立行政机关负责人出庭应诉制度，强化行政首长依法行政意识和责任意识。对行政机关作为被告的诉讼案件，提倡其主要负责人出庭应诉，确因不能出庭应诉的，分管负责人必须出庭应诉。行政机关要支持、配合人民法院的审判工作，自觉履行人民法院生效的法律文书，积极主动地纠正违法或不当的行政行为。

（二十四）开展行政执法案卷评查。建立健全行政执法案卷归档制度，提高案卷制作质量。定期不定期地组织开展行政执法案卷评查工作，公开通报案卷评查结果，纠正评查中发现的重大执法违法行为。通过执法案卷评查，促进执法机关加强执法案卷管理，规范行政执法行为。

（二十五）完善政务信息公开制度。进一步完善政务公开相关制度，除应当保密外，要按照规定的内容、程序和方式，全面、及时、准确、真实地向社会公开政府信息。加强电子政务建设，不断拓宽政务公开的渠道，提高政府机关工作透明度。

（二十六）主动接受各类监督。各镇、各部门在接受人大、政协和司法机关监督的同时，自觉接受人民群众和社会舆论的监督。建立健全反映社情民意的制度和机制，畅通群众监督渠道，依法保障人民群众对行政机关实施监督的权利。对人民群众和新闻媒体曝光的问题要认真调查、核实，及时处理；对社会影响较大的问题，应及时将处理结果向社会公布。监察和审计部门要定期或不定期开展专项监督，对违反财经纪律和违法违纪的，要坚决依法决查处。

八、加强领导，明确责任，全面推进依法行政

（二十七）实行依法行政考核制度。加大对各镇、各部门开展依法行政工作情况考核，并纳入年度目标考核，合理设置依法行政考核的分值。要将依法行政考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩，对不依法行政，导致本单位发生严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该单位主要负责人的责任。

（二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全县依法行政工作开展较好的镇和部门中确定依法行政示范点，总结、交流、推广经验，发挥典型示范带动作用。

（二十九）建立依法行政定期报告制度。各镇、各部门要于每年*月底前，将本地区、本部门本年度推进依法行政工作的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排，报送县政府法制办汇总后报告县政府。对县人民政府提出的改进意见，要自觉接受并认真整改，及时反馈整改情况。

篇5

第一条为了充分调动区属各单位争取项目的积极性、主动性和创造性，加强项目管理，促进全区经济社会更好更快发展，根据国家、省市有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法所指项目包括政府投资项目和企业投资项目。政府投资项目主要指使用各类预算内资金、专项建设资金、政府融资的基本建设项目以及区属机关、事业单位自筹资金的基本建设项目。

第三条本办法适用于项目的储备、申报、实施及考核奖惩。

第二章组织领导

第四条区项目工作管理办公室（以下简称“区项目办”），负责全区项目的综合协调服务工作。其主要职责是：

（一）制定全区项目发展战略和规划；

（二）研究、收集、把握相关投资政策和投资导向，及时投资和项目信息；

（三）负责全区项目库的建设与管理，按照项目性质分门别类建立项目子库，根据全区经济和社会发展规划确定近期、中期、远期项目，督促各乡镇街办、项目牵头办公室谋划上报项目；

（四）筛选、确定重点项目，组织重点项目谋划和前期准备工作，编制全区重点项目计划，协调解决项目推进中遇到的困难和问题，提出相关建议；

（五）负责拟纳入国家、省市重点项目的争取和已纳入国家、省市重点项目进展情况的上报，指导协助项目材料的收集、整理、编写和申报工作，参与可行性研究阶段的评审；

（六）协助相关部门做好项目推介及资金争取工作；

（七）审点项目和年度投资项目，参与竣工验收工作，编制全区项目统计报表；

（八）负责全区重点建设项目年度目标任务完成情况的考核、通报、总结工作。

第五条根据各项目所属行业，确定其行业主管部门为项目牵头单位，负责各类项目的管理服务和信息上报。

第三章管理协调

第六条坚持在建项目优先、他方投资优先、上级项目优先、市场投资优先、专家方案优先的项目建设原则。

第七条项目申报审批程序：

（一）争取国家、省市投资的项目。由项目牵头单位会同区项目办提出意见，报区政府审定后统一向上申报。申报过程中，项目牵头单位和区项目办共同负责协调上级单位对项目立项、可行性研究的评审和批复。

（二）自筹基本建设项目。在建设单位和主管部门报送项目建议书、环评报告、可研报告、书面申请后，区项目办提出初步意见报区政府审批，并根据审批意见发文批复。其中依审批权限应由市发改委审批的，区项目办转发批复文件。

（三）企业自筹资金的建设项目（含招商引资项目）。按现行分工由相关部门配合项目单位完成项目前期工作，区项目办按国家规定的权限实行核准、备案或转报上级部门核准、备案。

第八条区项目办、各项目牵头单位和各乡镇街办、开发区、管理局（以下简称乡镇街办）要根据国家政策投向重点，加强项目策划储备，建立完善本级本部门项目库，形成“策划一批、推进一批、实施一批、建成一批”的项目格局。

第九条各项目责任单位要根据相关标准，不断提高项目包装质量，确保前期工作准备充分、项目手续齐备、呈报资料精美，提高项目争取效率。第十条重点项目应当根据经济社会发展的实际需要，坚持突出重点、突出规模、突出效益的原则，从符合国家产业政策，符合当期投资方向，具有基础性、公共性、公益性，并对我区经济社会发展具有打基础、管长远作用的项目中确定。

第十一条重点项目每年确定一次，具体按下列程序报审：

（一）区项目办每年9月份开始向全区征集次年重点项目；

（二）各项目建设单位于12月底前向区项目办申报本单位重点项目计划。

（三）区项目办根据我区经济社会发展规划，对征集的项目进行审核，提出重点项目建设计划草案，报区委、区政府研究审定后年初下达实施。各项目责任单位要在接到重点项目计划后一周内制定项目实施方案报区项目办。

第十二条项目实施过程中要严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关规定。区项目办会同区相关部门对招投标活动进行监督检查。

第十三条使用财政资金或涉及社会公共利益的项目还必须遵守下列规定：

（一）项目建设单位必须严格执行国家规定的基本建设程序，在项目手续齐备后报送项目开工报告，经区政府批准后按项目法人负责制、招标投标制、合同管理制和工程监理制的要求组织实施，确保工程质量和工期；

（二）项目建设单位必须严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和投资额进行建设；

（三）项目建设资金按照国家、省市有关规定严格管理，专户存储、专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。合同签订前中标单位要缴纳不低于中标总价5%—10%的履约保证金，建设资金由项目主管部门会同财政部门依照相关规定审批拨付，原则上项目开工后拨付30%，竣工验收后视情况拨付工程款并预留部分资金作为质量保证金；

（四）项目建设单位应主动接受和配合国家、省市的项目稽察工作，真实反映和提供有关资料及情况；

（五）禁止招标过程中分解项目或随意新增项目作为招标工程的附属工程。项目因实际需要而增加的工程量由项目业主按程序报有关部门审批确认，原则上新增部分不得超过原定工程总量的10%。超过10%的要重新按招标程序确定建设单位；

（六）项目建成后，建设单位按照国家和省市、区的有关规定，及时组织竣工验收。

第十四条各项目责任单位（项目牵头单位、项目指挥部办公室、乡镇街办）要明确分管领导、工作机构和人员负责项目日常管理，承担责任项目的组织实施和统计信息工作，每月3日前向区项目办报送上月项目推进情况。区项目办定期通报项目进展情况。

第四章保障措施

第十五条完善项目工作组织保障。实行“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一抓到底”的工作机制，明确项目推进过程中各级领导和相关单位的责任。

第十六条区直有关部门要充分发挥各自职能作用，继续向重点项目派驻“员”（综治维稳员、组织员、员、会计员、监察员、宣传员、安监员、法律服务员），切实解决项目实施过程中的矛盾和问题，努力营造和谐的项目建设环境。

第十七条落实重点项目资金保障。区财政每年安排一定的专项经费用于重点项目前期工作，争取更多的项目进入国家、省市重点规划、计划和资金安排范畴。

第十八条落实重点项目人才保障。选派优秀人才服务重点项目建设，对表现优秀、成绩显著、贡献突出的干部予以优先推荐提拔使用。

第五章考核奖惩

第十九条由区项目办制定考核细则，每年12月底和次年初，区政府组织相关部门依据考核细则组织考核。

第二十条对项目工作成绩显著的单位或个人，给予一定的资金奖励，并授予相应的荣誉称号。

（一）争取项目（资金）先进单位。以资金到位总量为依据，对区直部门当年向上争取项目（资金）成绩突出的予以奖励；

（二）支持、服务项目建设先进单位。对支持、服务项目建设成绩显著的区直部门、乡镇街办、各项目指挥部予以奖励；

（三）支持、服务项目工作先进个人。对在项目编制申报组织实施和支持服务工作中作出突出贡献的个人，由区项目办、项目牵头单位、项目指挥部办公室或“员”派出单位推荐报审后予以表彰奖励。

以上给单位（部门）的奖励资金主要用于项目前期和项目管理工作经费，30%可用于奖励有功人员。

第二十一条凡出现以下问题之一的，根据情节轻重，取消其年度评先奖优资格，或移送纪检监察机关、司法机关，追究相关单位及其负责人的行政和法律责任。

（一）项目申报过程中，协调不力或因其他主观原因导致申报失败的；项目实施过程中，组织推进不力，造成项目不能按期竣工的；

（二）因管理不善，出现弄虚作假以及违规使用项目资金现象，或造成建设项目质量低劣、严重超概算，或发生质量责任事故的；

篇6

一、指导思想

按照落实科学发展观的要求，围绕“建设现代工业强市和珠江源大城市”的战略目标和“一带、四区、三个中心”的县域经济发展总体规划，以加快县域经济发展为第一要务，以财源建设项目（企业）为扶持对象，建立县域经济发展专项资金，创新扶持办法，完善投入机制，逐步形成“财政引导、市场运作、业主投资、社会参与”的县域经济发展模式，促进财政收入快速增长和县域经济加快发展。

二、扶持对象

（一）烟草、能源、化工、矿冶、机械、生物资源开发创新六大支柱产业及其配套项目；

（二）工业园区和与支柱产业、龙头企业相配套的基地建设项目；

（三）体现地方特色的优势产业和项目；

（四）竞争力强、发展前景好的企业技改项目；

（五）年销售收入在5000万元以上的项目。

三、扶持方式

（一）项目贴息：对确定的市级重点发展项目，进行贷款贴息，贴息期限一般不超过两年。对省级确定的贷款贴息项目，市级不再进行贴息扶持。

（二）投资参股：对社会效益好、经济效益高的项目，由市国有资本运营公司采取适当方式参股投资。参股项目建成投产三年内不参与分红、分利，三年后按照股权平等的原则由市国有资本运营公司代表政府参与企业的经营管理和收益分配。

（三）融资担保：在整合壮大现有融资担保机构实力的同时，对经济效益好、偿债能力强、建设条件成熟、银行贷款落实的市级项目，由市融资担保公司按规定程序给予贷款担保。

（四）以奖代补：对生物资源创新产业的基地建设项目、“公司＋基地＋农户”运作模式的农业产业化龙头企业，实行以奖代补。

（五）项目补助：对被“*”发展规划确定为重点发展的产业项目，进入项目库尚未启动建设的项目给予一定的前期工作经费补助，主要用于项目研究、前期论证、招商引资、项目管理和信息整理等。

四、资金筹措

（一）市财政每年预算安排1000万元，专项用于各县（市）区县域经济发展工作经费补助、基地建设补助、贷款贴息等。

（二）整合财源建设和县域经济相关工作考核奖励资金，每年筹措安排2000万元。

（三）每年从收回的市级财政周转金和扶持项目新增土地出让金返还中安排1000万元。

（四）每年整合中央、省、市对农业产业化、工业化、城市化和基础设施建设等方面的投入资金1000万元。

五、项目管理

（一）项目申报。各县（市）区申报的项目必须完成立项、评估、备案等前期工作，具备开工建设条件，才能申报填写县域经济发展扶持项目申报表，并附相关材料。

（二）建立项目库。对各县（市）区实时申报的项目通过筛选论证排序建立扶持项目库，实行滚动管理，对排序在项目库后五名的项目予以淘汰。

（三）确定扶持项目。每年对排序在扶持项目库前10名的项目，确定具体的扶持方式和配套扶持办法，作为下一年度的扶持项目，给予重点扶持。

（四）项目跟踪管理。确定的扶持项目，实施单位要定期向市、县两级财政部门报告项目建设情况、生产经营情况和扶持资金使用情况。

（五）项目绩效考核。扶持项目建设投产后或扶持期结束后，由财政投资评审部门组织有关专家对扶持发展项目进行绩效考核评价。

六、奖励措施

（一）建立地方财政收入增长激励考核机制。对完成市委、市政府确定的年初收入预算目标的县（市）区给予基本奖励20万元；对超额完成市委、市政府年初确定的收入目标的县（市）区给予收入超收奖，奖给收入超收部份的5%；对当年地方一般预算收入增幅高于全市平均增幅和增收额度较大的县（市）区，给予一次性收入特别贡献奖。奖励资金除用于个人奖励外，主要用于建立县域经济发展专项资金，扶持重点项目建设。（具体考核办法另行制定。若遇重大政策调整变动而对财政收支带来的影响，在考核时予以剔出。）

（二）建立加快县域经济发展的奖惩激励机制。根据《*市关于加快县域经济发展的意见》（曲发〔*〕7号）的要求，以*年为基数，对各县（市）区地区生产总值、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入三项经济指标在全省排序位次进行考核奖励，三项指标五年期满位次同时前移的，一次性奖励100万元，有两个指标位次下降或地方一般预算收入一个指标位次下降的惩30万元。对新进入全省经济“十强县”或被评定为“发展潜力、发展活力先进县”的县（市）区，一次性加奖100万元。对新进入全省“50强企业”或全市“10强”企业的，一次性奖励企业经营管理领导班子50万元。

七、组织实施

在市财政局成立支持县域经济发展的工作机构，负责项目的申报、扶持项目的确定、资金的筹集、项目的管理和考核奖励等具体工作，有关工作报市政府批准后组织实施，工作进展情况实时向市委、市政府专题报告。

篇7

关键词：经济；发展；问题；对策

自1978年我国改革开放以来，我国取得了万众瞩目的成就。2011年，我国的GDP总值为471564亿元，比上年增长9.2%。2011年我国城镇居民人均可支配收入21810元，比上年增长14.1%，农村居民人均收入6977元。我国外汇储备几乎从零开始，当前已超过2万亿美元，居世界第一。改革开放以来，中国的经济实现了近乎奇迹的增长，年平均增长率为8%。但是，中国的经济发展中存在的问题不容小觑。指出和解决这些问题，成为我国经济发展的关键。

一、我国发展过程中出现的主要问题

1．能源消耗过大，环境污染严重

改革开放至今，我国经济增长主要靠投资拉动，走的是一条粗放型的发展道路，导致了资源的大量浪费和环境的严重污染，不利于中国经济的稳定发展，也对人类健康和生态系统造成了严重的危害。2010年我国的一次能源消耗量为32.5亿吨标准煤，居世界第一位。我国工业用水浪费十分严重，万元工业增加值取水量达90立方米左右，是世界平均取水量的2.5倍，为发达国家的3到7倍。我国每创造一美元的GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，日本的11.5倍。在全球144个国家和地区的排序中中国位居第133位，全世界污染最严重的二十多个城市中有16个在中国。

2．产业结构不合理，经济发展不平衡

目前我国产业结构不合理，主要表现在农业基础薄弱，工业化程度不高，第三产业发展滞后。1978年以来，我国农业所占比重下降，第三产业比重大幅上升。但是，我国第一、第二产业比重仍然高于世界水平，而第三产业所占比重明显低于世界水平乃至低收入国家的平均水平。第一产业就业总人数占社会就业总人数的一半。第二产业就业吸纳能力不足，我国服务业产值占GDP比重，比同等收入水平国家低10到17个百分点。近年来我国发展不平衡的问题更加凸显，引发了人们的极大担忧，突出表现在：城乡发展差距较大，城乡居民人均收入比从1983年的1.82∶1扩大到2009年的3.33∶1；区域发展差距明显，2009年东西部地区人均国内生产总值差距竟达2万余元，中西部地区贫困人口占全国比重达到94.1%。

3．通货膨胀严重，人民币升值

2009年我国实施相对宽松的货币政策以及4万亿投资，政府投放大量货币，并加快货币流转速率，导致产能过剩。而M2以每年20%的增长，导致货币超发，使得经济体货币供给过多。再加上我国的外汇升值和进口能源价格的上升，提高了工业生产的成本。然而，近年来，由于国外的种种压力，人民币升值的呼声越来越大，人民币的升值，不仅对于我国的出口贸易是一个打击，更加剧了我国的通货膨胀。

4．收入分配不公，资源分配不平衡

我国的收入人均分配不均，10%的家庭占有社会财富45%，低收入的10%的家庭占社会财富的1.4%，20%的高收入和20%的低收入的倍数也在不断扩大，在城镇是8.9倍，在农村是6.7倍。分配的不公从结果上看，主要体现在：城乡收入差距和地区间收入差距过大；不同所有制经济单位劳动者工资差别扩大；私营企业雇主收入与雇员收入差距扩大；不同行业、部门间劳动者收入差别扩大；经营效益在不同的国有企业之间收入差别拉大等。在国际上，大都运用基尼系数来衡量贫富差别。在正常情况下，基尼系数大多近于0.3。有人统计，目前中国基尼系数已接近0.4。我国资源分配的不平衡主要体现在，城乡资源分配不平衡，农村的资源流向城市，东西部之间政策不平衡，导致资源流向不平衡，企业之间发展不平衡，国有企业资源充足，中小企业资源缺乏，发展艰难。

5．人民群众的许多实质性问题没有得到解决，内需不足

在我国，住房贵，看病贵，教育贵的问题得不到根本的解决，医疗保障制度不完善，人民的需求不足，这很大程度上制约了我国经济的发展。

二、如何应对经济发展中的这些问题，实现经济的健康可持续发展

1．转变经济发展方式，促进产业结构优化升级

转变经济发展方式，促进产业结构优化升级的内涵主要包括:提高经济效益，降低资源消耗;优化经济结构，改善生态效益，合理分配改革开放成果;从粗放型增长向集约型增长、全面协调可持续发展转变;价值取向更加注重经济发展的质。降低资源能耗，发展绿色产业，建立环境友好型社会，增加产业的附加值，调整产业结构，巩固农业，发展工业，创新服务业，加快技术进步和科技创新，走可持续发展道路。促进一、二、三次产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

2．防止高速的通货膨胀，稳定物价

为防止高速的通货膨胀，稳定物价，政府与各职能部门要充分利用税收、土地、信贷等多个调控政策，来解决当前物价中一种需求性质的扭曲攀升，努力使房价慢慢的回归到本来的轨道上来。控制货币供应量，实行住房调控，稳定房价，扩大内需，合理运用中央银行对货币的调控作用，稳定汇价。

3．关注效率与公平

扭转收入分配扩大的趋势，初次分配和再次分配都要注重公平，加大税收调节力度，加大对垄断行业的监控力度，完善社会保障体系，实行人才培养计划，完善市场体系，促进农村发展。合理分配资源，政策支持中小企业的发展。

如今的中国，生产总值已经超过日本，成为世界第二大经济体，我们在金融危机下仍保持着奇迹般的发展速度，在快速发展下隐藏的这些问题，如果能得到改善和解决，我相信，中国的发展，将会持续这样的神话。

参考文献

[1]吕俊华.促进中国经济发展方式转变的对策[J].郑州航空工业管理学院学报，2011，（6）.

篇8

一、总体要求

(一）指导思想

以贫困村、贫困户为重点，以高效开发利用农村庭院土地资源为主线，以市场为主导，以科技为支撑，以扶持服务为保障，以促进农民增收致富、加快脱贫步伐为目标，因地制宜，分类指导，着力培育发展一批庭院经济示范户，在“小庭院”做出农民脱贫增收致富的“大文章”，使庭院经济成为精准扶贫，增加收入的重要途径，开拓农村经济发展新的增长点。

（二）发展原则

坚持市场化原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据市场需求，研究确定庭院经济发展方向和重点产品，使产品能够卖出去，卖上好价钱。

坚持契约化原则。鼓励农户与龙头企业、经销商等签订“订单”，按“订单”组织生产，实现庭院经济订单全覆盖。要明确双方权责关系，形成权责明确、长期稳定的购销关系。

坚持规模化原则。按照“宜种则种、宜养则养、宜加则加”的原则，全力推进“一村一品、一乡一业”的格局形成，实行连片开发，落实庭院经济订单发展，保障贫困户收益。形成“小规模、大群体，小产品、大产业”，各具特色的庭院经济发展格局。

坚持标准化原则。庭院经济产品生产标准，实行统一种植品种、统一生产标准、统一购买生产资料、统一技术指导、统一产品质量、统一产品销售“六统一”，走标准化生产的道路。

（三）发展目标

全镇所有行政村庭院经济实行全覆盖，抓好重点贫困村。庭院经济自然收入要达到奖补金额的30%以上，贫困户户均增收入1400元以上。

二、发展模式

（一）龙头企业带动模式

引导农户主动寻找大型龙头企业，根据企业原料需求，签订“订单”，发展庭院种植；鼓励企业将农户庭院作为原料生产基地，真正形成“利益共享，风险共担”的经济联合体。

（二）合作社、经纪人引领模式

鼓励农户成立农民合作社或利用现有农民合作社，重点发展大葱、美葵、万寿菊、蔬菜、瓜果、特色经济作物、药材、庭院加工等项目，逐步走上集中生产、群体发展、联合经营的发展道路。充分发挥大型龙头企业、合作社和经纪人信息灵、人脉广的作用，利用其掌握的市场信息和营销网络，扩大产品销售规模，提高销售价格，增加庭院经济收入。

（三）品牌拉动模式

进一步强化品牌意识，加大策划包装力度，全力打造“品牌”。对市场上有影响，被广大消费者认可的庭院经济品牌，要扩大规模，提升品质。

（四）“互联网+”农户模式

充分利用“互联网+”，将庭院经济与电子商务发展有机结合，建设庭院经济综合性信息及电商服务平台，至少发展1个村级电子商务项目，扩大特色庭院经济产品在电商平台上销售，拓宽产品销售渠道。发挥网络社交平台作用，利用微信等社交平台吸引客户。开展互联网支付，促进便捷消费。

（五）“私人订制”经营模式

鼓励种植大户及农民合作社，有偿流转农户庭院土地，发展适度规模庭院经营，与城镇居民签定产销合同，发展“私人订制”。特别对老弱病残没有劳动能力的贫困户，要由村、社牵头，包保部门结合“三帮扶、一推动”增加贫困户收入。

三、时间步骤

（一）3月1日前。制定种植庭院经济发展实施方案，加强宣传培训，做好任务落实、品种落实、苗木落实、技术落实、销售落实。

（二）4月1日-6月1日。各帮扶部门和帮扶责任人组织农户发展庭院经济。

（三）6月1日-9月30日。在做好检查、验收的基础上，配合农业农村局等相关部门的庭院经济进行检查、督导、验收。

（四）10月1日-12月底。总结庭院经济发展经验，宣传推介发展典型。

四、保障措施

（一）提供政策扶持。积极争取国家政策性扶持资金，稳健推进庭院经济发展，侧重引领发展特色种、养、加、销项目；要搞好项目资金整合，重点向庭院经济倾斜，发挥最大效益。根据《市2020年种植业发展庭院经济的实施方案》精神，对庭院经济发展种植业的，非贫困户（常住农户）每平方米补贴1元，每户补贴不超过400元；建档立卡贫困户（含已脱贫的）每平方米补贴3元，每户补贴不超过1200元。对不可抗拒的自然灾害造成无自然收入的经气象和当地政府确认核实后，按受灾前实际种植面积补贴。同时要各充分发挥扶贫融资平台作用，通过银信部门贷款融资，发展庭院经济。

（二）加强技术服务。要积极为庭院经济发展提供技术服务，每个村至少配备2名产业技术指导员，做好生产各个环节的技术指导。不断提高广大农民的科学种植技术水平。

（三）强化市场营销。强化与大型龙头企业合作，充分利用现有大中型农产品批发市场，不断增强辐射带动功能。支持庭院经济经营户与市场、超市、酒店、旅游文化经营主体等建立紧密合作关系，实行“直供直销、定点经营”。

（四）加强组织实施。加强发展庭院经济工作管理,采取市级领导包乡,相关部门领导包村的方法。要充分发挥包村干部的帮扶作用,及时宣传、解读政策,对老弱病残和举家外出务工农户的庭院,要采取党员干部群众帮种等方式,确保所有庭院都有产出。组织贫困户与龙头企业、超市电商等签订订单,稳定扩大庭院经济销售渠道。做到政策宣传到位,订单落实到位。

五、督查验收

（一）补贴品种核定。庭院经济以发展万寿菊、葵花、林果、红干椒等特色作物为主，每个村种植品种不能超过三个。

（二）补贴面积核定。种植位置应在住所周围（房前屋后）。种植面积不得少于100平方米，少于100平方米不予补贴，贫困户订单面积达到100%。

篇9

大家一致认为：全市经济要率先，工业必须要先行。就业是民生之本，税收是发展之金。无论是现代服务业的发展，还是工业反哺农业、城市支持乡村的新农村建设，都需要以高度发达的工业经济为基础。只有把工业做大做强了，财政收入、就业、社会稳定等许多关系民生的问题也就迎韧而解了。因此，只有抓好工业，坚持走工业化道路，加快工业化进程，才能实现我市经济加快发展、率先发展。

今年以来，我市工业经济工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市第十一次党代会和市第十四届人大一次会议精神，按照市委提出加快发展、率先发展的要求，积极实施《*市工业发展和结构调整行动方案》，强力推进工业经济各项工作，攻坚克难，狠抓落实，继续保持了工业经济的良好发展势头。工业生产快速增长，效益水平稳步提高，工业投资力度加大，产业结构调整步伐加快，培育扶持大企业大集团工作效果明显，发展壮大非公有制经济有了新的提高。总体呈现出运行平稳、亮点较多，增速较快、效益较好的态势。

1-7月份，全市规模以上工业完成增加值251.93亿元，同比增长17.3%；完成工业总产值865.41亿元，同比增长27.1%。全市完成工业投资135.48亿元，同比增长39%。

1-6月份，全市规模以上工业完成税金总额25.58亿元，同比增长25.8%；实现利润总额41.72亿元，同比增长52.8%，这两项指标都是近年来同期最高，历史水平最好的。成绩来之不易。

下半年及今后一个时期我市工业经济工作的总体思路是：以省第十一次党代会、市委十一届二次全会和市第十四届人大一次会议精神为指导，围绕“加快发展、率先发展”这个主题，加快实施《*市工业发展和结构调整行动方案》，按照“扶持、监控、协调、指导”的工作思路，加强监测调控，强化协调服务，切实抓好工业经济各项工作的落实，努力完成工业经济指标任务。

具体措施是：

（一）加大协调服务力度，确保工业经济平稳较快增长。一是针对能源、原材料、电力、天然气等生产要素价格上涨、供应紧张的状况，积极做好资金及水电煤气运等生产要素的配置与协调，努力缓解资金、用电和运力的供需矛盾，确保工业经济运行平稳；二是要充分发挥区县和工业主管部门为属地企业协调服务的作用，进一步细化分解目标，确保指标任务的完成；三是继续坚持委领导带队深入企业调查研究制度，组织好每月一次的工业经济运行分析联席会议，及时协调解决工业经济运行中存在的困难和问题；四是重视和加强对中省企业及军工企业的协调服务工作，主动为他们排忧解难，促进他们为地方经济多做贡献；五是组织企业积极参加各种产品展销活动，加大产品宣传力度，拓宽销售渠道，扩大产品的市场占有率和竞争力；六是加强与统计部门和区县经贸局的密切联系，认真做好工业经济属地化统计工作，在摸底调研的基础上，努力做到“应统尽统”。同时，要抓好工业经济运行监测网络建设，逐步建立起与国家、省上、各中心城市、各区县和重点企业相连的经济运行调度信息网络，确保工业经济信息渠道的畅通。

（二）大力培育扶持过百亿元企业，做大做强装备制造业。一是做好协调服务工作，全力保障陕重汽、西电公司、西飞公司三户企业产值率先突破百亿元大关；二是在摸底调研的基础上，加大对规模以下企业跃升为规模以上企业的支持，力争实现规模以上工业企业过千户的目标；三是以振兴装备制造业为契机，加大对航空航天设备、交通运输设备、电力机械设备等装备制造业的扶持力度，提高装备制造业的综合承载能力和产业链的辐射带动能力，将企业优势变为行业优势，将行业优势转化为经济优势，促进全市工业整体水平有一个新的提高。

（三）实施项目带动战略，抓好轻工和化工产业扶持培育工作。一是要重点抓好比亚迪轿车、陕汽二期改造、康明斯汽车发动机、法士特齿轮变速箱等一批重点工业项目建设，围绕中钢西冶搬迁改造项目、陕鼓能量回收产业化项目等，加快我市专用通用装备业的发展，继续抓好新材料、新能源和资源综合利用项目的扶持工作，为我市工业经济培育新的增长点；二是要高度重视轻工业的发展，对“银桥乳业”、“长安老窖”、“户县龙窝”、“*稠酒”等一批具有*地方特色的轻工业产品和企业进行重点扶持，促其做强做大，提升轻工业在全市经济中的比重；三是加快启动我市精细化工产业，以承接陕北煤化工、石油化工产品的深加工和陕南、关中及周边地区的矿产、农产品、中草药的精加工，延长产业链，实现初级产品的高增值；三是协调有关部门加快高陵泾河精细化工产业基地的规划论证工作，争取早日开工建设，为全市工业经济增添新的增长点。

（四）克服困难，加快推进二环沿线企业搬迁改造工作。一是对今年计划启动的15户企业搬迁改造工作要加强督促，加快进度，落实责任，全力推进，力争完成15户搬迁改造企业的启动工作。在此基础上，要积极协调，加大力度，力争今年再多启动几户企业的搬迁改造。二是要积极与市土地、规划、财政等部门协调，制定具体办法，使企业真正享受到“行动方案”中的有关优惠政策。三是对那些产品无市场、已停产或半停产的工业企业，要协调各方，采取破产关闭、兼并重组等办法，整合剩余资源，实行“退二转三”。

篇10

关键词：民族院校；发展经济学；案例式教学

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）51-0078-02

一、前言

发展经济学是20世纪40年代后期逐步形成的一门综合经济学、管理学、人口学、社会学等多个领域的现代新兴经济学科，其主要研究对象是发展中国家（地区）的经济发展问题。近年来，国内多名教授和学者对这门新兴课程的教学改革进行了探索。何忠伟等指出，发展经济学教学除结合国内外最新的主流教材和主流文献外，教学内容设置应突出中国经济增长和经济发展的案例分析、政策分析和经济形势分析等。王文青等认为案例教学有利于提高学生的学习兴趣，培养学生的实践能力，同时发现对发展经济学案例教学的重视程度不够，选取的案例质量不高，本土化案例库建设滞后。穆月英认为发展经济学在授课内容上关于中国发展的相关内容应该占有一定比重，在授课方式上传统教学与互动式讨论相结合。鲁静芳等尝试发展经济学课程中引入“六步参与式教学法”。杨清认为发展经济学教材内容刻板，案例陈旧，授课老师可在教学中结合时政，引入大量教学案例，增强学生的感性认识。

我国民族地区的发展问题比较突出，但对民族院校在发展经济学课程教学中如何选取民族地区的发展案例进行深度剖析，增加民族院校学生分析解决实际问题的能力，目前还没有学者进行探讨，本文希望能够为发展经济学课程在民族类院校的开展做出有益的探讨。

二、民族院校开设发展经济学课程的意义

发展经济学课程从根本意义上讲就是要解决如何加快欠发达国家和地区经济又快又好地增长的问题，各个章节的内容都是围绕经济发展这一主题展开，做好民族院校发展经济学课程的教学工作，从推动各民族和谐发展的角度看，具有较强的实践意义。

从发展经济学课程教学目标方面看，民族院校开设发展经济学，除了让学生掌握发展经济学的基本理论，理解经典的理论模型，以及认识广大发展中国家在谋求经济社会发展中所面临的主要问题外，还希望通过本门课程的学习，学生能够结合我国少数民族地区特殊的发展环境，运用所学的理论知识分析民族地区经济发展中的现实问题，并努力探索解决这些现实问题的有效途径。

从发展经济学课程教学内容方面看，把少数民族地区的经济发展问题融入到教学内容中，在资本形成、人力资源、人口流动以及经济发展中优先顺序的选择等章节中，以同学们比较熟悉的民族地区为研究案例，使得理论学习更接近民族地区经济发展现状，从而提高民族院校学生学习的积极性和主动性。如在资本形成章节中，以某民族自治区为例，结合当前其经济、社会、环境发展现状，分析资本这一生产要素在地区经济发展中的主要作用和地位，以及地区资本来源、资本结构和资本利用效率的提高等问题，通过课前案例准备、课堂案例展示和讨论及课后的案例总结，了解各地区资本这一生产要素的定位，既要充分利用资本，也要注意不能过分依赖资本。

从发展经济学课程教学方法方面看，试图找到一套适合民族院校学生学习本课程的教学方法。理论与实际相结合，依据各民族地区学生的学习情况和学习能力，引入互动式案例教学方法，与课堂讨论、小组案例分析，以及参与社会调查等多种形式相结合，配合现代多媒体技术等教学手段，充分调动学生的学习积极性，使学生在兴趣盎然的情况下投入地学习，并最终能学有所用，为我国民族地区经济发展寻找和选择更加适宜的发展道路。

三、案例式教学方法在发展经济学课程中的实现路径

发展经济学是在政治经济学、西方经济学、国际经济学和世界经济等课程的基础上开设的一门理论与实践结合紧密的课程。通过多年的教学实践发现，民族院校开设发展经济学课程，需要从几个方面有所突破，具体实现路径如图1所示，针对当前民族院校发展经济学课程中存在的一系列问题，结合发展经济学课程特征及主要教学内容，建立发展经济学民族地区案例库，并在教学中推广运用，最终推动发展经济学课程的教学改革，提高教学质量。

发展经济学课程教学中首先要克服发展经济学教材案例陈旧等问题，优化教学内容。发展经济学课程与政治经济学、西方经济学等课程比较起来是一门非常年轻的课程，从20世纪40年代形成以来，其研究内容和研究领域不断拓展，从经济学延伸到政治学、社会学、法学等，近年来，生态环境、可持续发展和社会资本等概念也进入了发展经济学研究领域。然而，与本学科的快速成长不太协调的状况是，发展经济学课程教材的更新相对滞后，特别是与课程内容相对应的案例分析基本还停留在20世纪80年代，学生在学习和分析过程中普遍感觉与当前发展中国家的经济发展形势脱节。因此，有必要根据我国民族地区经济发展状况，按照发展经济学课程各章节研究内容，设计有足够针对性和说服力的案例供学生分析讨论，提高学生学习兴趣和积极性。

其次要结合民族院校学生的实际情况，选择适宜的教学方法。发展经济学课程教学内容的实际难度并不大，但是，因其探讨的经济理论和发展问题都是基于发展中国家或地区不完善的市场经济条件，与西方经济学、国际经济学等已学课程所假定的完全竞争市场条件有较大反差，因此，同一理论在不同的假设条件下得出的结论可能截然相反，学生在学习过程中容易感觉无所适从。选择学生熟悉的、身边的案例，引导学生比较发达国家或地区的市场环境与欠发达国家或地区的市场环境的差异，熟悉本课程的研究基础。因此，通过对传统教学方法和教学模式进行改革，抓住民族高校学生的特点，引入案例式教学方法，提高教学效果和效率。

最后要综合多样化的教学资源，引入多种教学手段。为了与发展经济学案例式教学方法相呼应，可以充分利用学校、学院的各类教学资源，运用多媒体技术和民族地区社会调研等一手资料，通过图片、视频或是民族地区同学的家乡介绍等各种方式，丰富案例的展现形式，让学生在案例分析和小组讨论时有更直观的认识。在每一次案例分析结束后，由学生自己总结和完善案例内容和分析讨论的结果，不但让学生们对每一个案例有更深刻的认识，而且通过每一届学生对案例数据和内容的更新升级，能够持续性地保持每一案例分析的连续性，因而每次学生面对案例时都是最新的资料和数据。

四、民族院校发展经济学课程引入案例式教学方法的最终目标

民族院校与一般院校相比具有自己的特殊性，构建适合民族院校发展经济学课程的教学方法体系的实质是通过以案例式教学方法为中心，综合互动式教学方法、情景式体验教学方法和实地调查法等教学形式，最大程度地激发各民族地区学生内在的学习兴趣。针对民族院校学生的学习情况，加强经济理论和实际的结合，增强学生分析和解决实际问题的能力。改变学生以死记硬背为主的学习方式，最大程度地激发学生的学习兴趣，变被动学习为主动学习，从而提高学生的实践能力、创新能力、自学能力和应对实际问题的能力。在具体教学过程中，对教学方法的实际效果进行评价研究，改进教学的实际成果，提高教学效率和教学效果。让各民族地区学生能够理解欠发达地区经济发展的一般规律和发展路径，并能找出本民族地区经济发展的根本问题和改善的方法。

通过建立民族地区发展经济学课程案例库可以改善和解决目前民族院校发展经济学课程中普遍存在的问题。一是解决民族院校发展经济学课程教材适用性差的问题。目前民族院校发展经济学课程不适应教学目标定位的要求，缺乏自己的特色，不能体现出民族院校课程在教学目的上的不同要求；在结构、内容等方面也不能体现出民族院校的特点。因此，民族院校应该加强适合自己的教材建设和案例分析库，通过选择相应教材（适当时间应该自己编写教材）完成教学内容体系的选择与完善。二是解决民族院校发展经济学课程教学方法体系欠缺的问题。目前民族院校发展经济学课程的教学模式和教学方法都是沿用传统教学模式或传统教学方法，很难将课程的理论发展与实际问题很好地联系起来，一定程度上影响了教学效果。所以，构建一套适合民族院校的发展经济学教学方法体系是十分必要的。三是解决学科教学和科研落后于实践发展问题。学科教学落后的主要原因是由于对落后国家或地区的理论研究与实践结合不够紧密，特别是针对民族院校学生的教学，我们缺乏难度适中、理解性很好的案例教材。教师通过与各民族学生一起参与民族地区实际的案例分析，引导学生将所学理论运用于实践，寻找解决经济发展问题的有效方案，不仅能增强学生对课程内容的理解，同时还能提高教师的业务水平和科研能力。

参考文献：

[1]钞秋铃，李秀岭.高等教育与区域经济互动发展关系理论综述[J].开放教育研究，2007，（3）.