工业企业发展范文

导语：如何才能写好一篇工业企业发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）技术状况。近年来，全旗中小工业企业不断引进新技术、新工艺，企业的技术水平有了一定的提升。如金陶公司的新选厂采用了国际最先进的生产工艺，提高了金银的综合回收率。同时，积极引进高新技术企业，如兴隆科技发展公司，采用东北大学具有自主知识产权的高性能矿物材料制造技术生产硫酸钙晶须。但是，从总体情况看，全旗288家中小工业企业中，除了少数重点企业，大部分是技术含量不高的资源型加工企业，企业本身技术水平低、生产工艺落后、产品附加值较低。中小企业都没有建立稳定的科研队伍，缺少技术人员，创新能力薄弱。

（二）人才状况。各中小型工业企业的从业人员大部分是来自当地的农民，整体技术水平较低。据调查，在全旗规模以上工业企业中，具有研究生、本科、专科、高中、初中及以下学历人员分别占从业人员的0.04%、1.27%、3.5%、31.8%和63.4%，具有高级、中级、初级技术职称的人员分别占从业人员的0.18%、1.28%和2.89%，具有高级技师、技师、高级工、中级工资格证书的人员中分别占从业人员的0.13%、0.64%、1.55%和1.80%。全旗中小工业企业十分缺乏专业技术人才和管理人才。

二、影响中小工业企业发展的主要问题

（一）融资渠道少、难度大。一是资金供应不足。没有专门为中小企业贷款的金融机构，加上国家宏观政策的影响，以中小工业企业为放贷对象的基层银行有责无权。二是贷款保证缺乏。银行只认可土地、房产等不动产作抵押，中小企业担保机构少、担保品种单一。三是企业诚信度低。中小企业的资信等级不够导致了贷款难、寻保难，同时，企业财务管理不完善、诚信度不高，直接影响了融资能力。因此，部分中小工业企业不得不依靠民间借贷和内部集资，甚至以相互拖欠来维持正常的生产经营。

（二）企业管理人才匮乏，从业人员知识结构不合理。各中小工业企业没有足够的专业技术人才和经验丰富且与企业岗位相匹配的管理人才。据调查，全旗规模以上工业企业专业技术人员和管理人员的比例较小，分别占员工总数的5%和8%左右；具有大专以上学历的人员占职工总数的9%左右。企业文化意识淡薄，多数中小企业还没有意识到企业文化建设的重要性，职工与企业之间的亲和力较差。由于缺少有效的激励机制，企业人才流动频繁，吸引和稳定高素质人才已经成为中小工业企业面临的最大难题之一。

（三）管理理念与水平相对滞后，发展活力不足。在占中小工业企业较大比重的非国有中小企业中，多数是企业主是通过创业而成为管理者，仍采用传统的、落后的家族式管理模式，缺乏现代企业的管理理念和经验。部分企业管理制度不健全、运行不规范，资本、风险、决策管理“高度集中”，企业主集所有权、经营权、决策权于一身，主观性和随意性较大，决策是否正确主要取决于经营者的个人能力，存在着较大的经营管理风险。据调查，有80%的企业管理者有过决策失误，有10%的企业管理者有过重大经营失误。

（四）生产技术水平低，竞争能力弱。我旗中小工业企业主要集中在矿产、农畜产品加工、花炮制造等劳动密集型产业，由于技术水平低、设备差，产品档次普遍不高，企业处于产业链的低端，以相对丰富的劳动力替代短缺的技术和资本，并以此来维持较低的加工制造收入和狭窄的市场空间，市场竞争力比较弱。大部分企业技术创新能力弱，产品更新换代慢，产品缺乏特色、附加值低，利润空间狭小。目前，全旗工业企业自治区级驰名商标仅有3个。

（五）生产要素成本上升，利润空间不断缩小。由于受国际金融危机的影响，中小工业企业发展面临严峻挑战。主要表现在土地、资金、劳动力等生产要素成本上升，中小型工业企业扩大规模需要更多的土地，而企业用地实行土地招拍挂政策以后，企业征地成本大幅上升，中小企业用地更加难以保证。新一轮能源、原材料价格上涨，用工成本走高，对以加工制造为主的中小工业企业影响很大。

（六）受宏观政策的影响，中小工业企业发展空间有限。我旗中小工业企业以传统行业为主，高能耗企业较多，特别是涉及冶金、建材、化工等中小企业，受国家节能减排政策的影响十分明显。而花炮产业作为典型的高危行业之一，随着国家强化安全生产管理措施的不断出台，开工、建设和生产的要求标准越来越高。这些都影响我旗中小工业企业的发展，在一定程度上挤压了中小工业企业的生存发展空间。

三、对策建议

一是进一步增强促进中小工业企业发展的责任意识。中小工业企业的发展事关全旗经济社会发展的大局，对全面实现“工业强旗”战略目标具有重要作用。要继续解放思想，提高各乡镇、各部门以及干部群众对发展中小企业工作重要性的认识，克服畏难情绪，增强市场竞争意识和风险意识，采取有力措施，鼓励、扶持、引导全民创业，推进中小工业企业的发展步伐。

二是进一步优化中小企业发展环境。认真贯彻落实国家鼓励发展非公有制经济及西部大开发的有关政策，特别要把旗委、旗政府制定出台的《关于加快工业经济发展的决定》、《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《关于扶持工业企业恢复生产的意见》及《关于鼓励工业经济发展的优惠政策》等加快中小工业企业发展的优惠政策真正落到实处。认真执行政务公开制度，增加政策执行透明度和公开性，简化各项审批程序，规范审批行为。加强市场管理和企业周边环境建设，在全社会形成支持中小企业发展、重视中小企业发展的良好氛围。

三是进一步加快工业项目建设步伐。修订完善招商引资优惠政策，加大政策执行落实力度，增强全旗对外引资水平。依托矿产资源优势，全面推进矿产资源整合工作，狠抓重点项目建设，把扩大经济总量作为主攻方向，实现中小工业企业扩量提质，壮大全旗工业经济的总量。

四是进一步拓宽中小企业融资渠道。加大财政支持中小工业企业发展的力度，积极争取政策性投资与项目建设有机结合。加快中小工业企业信用担保体系建设，建立更多的中小企业信用担保机构。积极构建银企合作平台，利用金融资金、社会资金和民间资金扶持中小企业发展壮大。

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关键词：调研；贾汪区；中小企业

中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-000-01

近年来，国家和各级政府先后出台了一系列惠及中小企业尤其是小微企业发展的优惠政策措施，对中小企业健康发展发挥了重要作用。贾汪区委、区政府高度重视中小工业企业的发展，将其作为重要的经济增长点和经济崛起的突破口，推动全区中小工业企业在市场经济大潮中不断发展壮大。然而随着经济下行压力的影响，我区中小工业企业发展也面临一系列亟需解决的难题。为全面了解贾汪区目前中小工业企业发展的现状，深入企业开展走访调研，对重点行业进行发放调查问卷，召开小微企业业主座谈会，听取以工业发展为主导的有关镇及开发区管委会领导的专题汇报等多种形式，调研情况如下。

一、中小工业企业在落实惠企政策中存在的问题

1.信息不对称，企业了解信息不透彻。政府的优惠政策一般通过文件形式由经济主管部门向企业发放，有的只是在部门网站上公布，与中小工业企业缺少点对点的直接信息沟通。部分企业存在应享受未享受小型微利企业税收优惠的情况，企业符合税法规定的小型微利企业条件，但由于纳税人未进行备案或主管税务机关未按要求减免其所得税额，导致应享受未享受。

2.普惠性不够强，企业争取扶持受限制。现有政策大部分附带诸多限制条件或者倾向性条款，有的以税收高低作为扶持对象选择的标准，哪家企业交税多、贡献大，优惠政策用到那家身上，致使有的优惠政策成为中小工业企业看得见、得到难的“空中楼阁”。

3.原于企业自身条件，不少优惠政策承接难。由于争取扶持政策的手续比较繁琐，对企业的经济指标以及软、硬件等有一定的刚性要求，大多数中小工业企业不具备条件要求，加之管理人员在经营、投入过程中，对优惠政策享受缺乏足够的认识，不了解相关政策享受的条件，从而难以形成政策享受。

二、中小工业企业发展面临的主要问题

1.自有资金不足、融资困难。调查问卷显示，在资金方面，高达50%的企业表示有资金缺口，在企业融资方面，融资年利率10%-20%的不到50%，部分企业融资利率超过20%；20%的企业认为“获得贷款很困难”；40%的企业认为融资困难的主要原因是“准入门槛高，贷款手续太繁琐”。融资困难是制约小微工业企业发展的“瓶颈”。

2.缺乏自主品牌和核心技术，市场竞争力不强。通过召开座谈会可知，许多中小工业企业缺乏自主品牌和核心技术，没有形成“专、精、特、新”的鲜明产业特色，具有带动作用的龙头骨干企业偏少，新技术、新产品创新能力不强，部分企业缺乏市场竞争力。如全区的家具行业，普通销售于中低档家庭，满足于农村市场，高档品牌产品很少，长期发展市场竞争力不强。

3.生产要素的提高，小微企业生产经营举步维艰。中小工业企业在生产经营方面存在的主要困难中，普遍认为成本过高，为了减少开支，各种保险金支出则是能不交就不交。一是原材料价格逐年上涨，据统计，2013年工业生产者购进价格和出厂价格分别上涨9%和6%，差距为3个百分点；二是劳动力成本快速上涨，各地连续较大幅度上调最低工资标准，平均工资年度涨幅保持在15%以上。这些因素的叠加，使小型微型企业利润空间和生存空间受到了严重挤压。

4.企业用工面临招工难，用工出现“结构性短缺”。通过调研可知我区多数中小工业企业紧缺技术工人、熟练工人和研发人员，人才引不进、留不住问题依然突出。同时部分经营管理者文化程度偏低，管理方式仍停留在创业初期传统的家族管理模式上，经营管理和企业文化相对滞后。

三、促进中小工业企业健康发展的建议

1.广泛宣传，让企业了解政策。政府有关部分要认真梳理检查中央和省、市促进中小工业企业发展各项政策措施的执行情况，加大对《国务院关于进一步扶持小微企业健康发展的意见》等扶持小微企业发展政策的宣传力度，抓紧落实今年初出台的《市政府关于金融支持中小微企业发展的意见》。收集减轻企业负担的政策措施，明确政策核心内容和操作程序，并汇编成册，及时、足量地发到企业，便于企业学习政策、了解政策、用好用足政策。在政府网站以及相关新闻媒体上开辟惠企业政策宣传栏目，邀请专家访谈支招，及时报道企业用好用足政策的经验做法。

2.完善中小工业企业担保体系建设，实现企业金融通畅对接。加快建立企业援助机制，加大财政专项资金引导力度，重点扶持中小企业扶持库中发展前景好、资金周转暂时困难的企业形成全社会共同关注小微企业发展的良好氛围。金融部门要进一步创新服务意识，建立灵活审慎的信贷服务模式，进一步简化中小工业企业贷款程序，降低贷款门槛，缩短审批时限，重点满足有市场、有效益、有发展前景的企业流动资金需要。中小工业企业要进一步规范财务核算，增强诚信意识，积极参与银企合作，克服融资障碍，更好地实现企业金融需求与金融政策制度的通畅对接。

3.促进企业产品升级晋档，着力打造区域品牌。政府要加大对中小工业企业技术改造和转型升级的资金扶持力度，鼓励大型企业、高校和科研院所向中小工业企业提供研发试验设施，开展智力和技术经济合作，推动产学研究成果转化和应用，推动产业结构调整；实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的品牌产品企业，支持企业扩大品牌经营规模，促进产品升级晋档，着力打造区域品牌，提升企业国内外的知名度。

篇3

一、努力保持全市经济又好又快发展的良好态势

全市上半年完成生产总值86.1亿元，增长17.9%，其中：第一完成增加值18.4亿元，第二产业完成增加值38.4亿元，第三产业完成增加值29.4亿元，分别增长5%、20.3%和23.3%，完成地方财政收入4.6亿元，增长26.1%，税收收入占地方财政收入的比重达到73.4%。农业结构调整成效显著。粮食生产能力逐步提高，夏粮总产达1.1亿公斤，与去年相比，增产1055万公斤。果业生产向规范化、科学化发展，上半年实施平衡配方施肥果园达到16万亩，创历史新高。农业产业化、标准化顺利推进，上半年新发展各类畜禽饲养场82个，*乳品成为伊利集团最大的奶粉合作伙伴；鼎立种鸡成为目前胶东半岛最大的蛋种鸡苗供应商。生猪生产恢复较快，上半年存栏生猪达到33.4万头，出栏生猪33.3万头，其他蛋类、奶类也均保持了较快增长。工业经济综合实力不断增强，质量和效益同步提高。上半年全市规模以上工业企业完成增加值28.6亿元，增长23.9%；规模以上工业实现利税11.9亿元，增长26.9%；实现利润7.4亿元，增长29%。企业结构进一步优化。

全市新增规模以上高新技术企业6个，完成高新技术产业产值14.4亿元，增长36.3%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重可达13.6%。企业技改和创新力度不断加大。先后组织方圆、富尔达、东源风电3家企业提报全省重大产业技术与装备研发项目；组织黄海水产、海富生物2家企业上报涉农企业技术创新贷款材料。服务业迅猛发展，对经济贡献率不断加大。上半年，全市服务业增加值占gdp比重达到34%，同比提高1.3个百分点，服务业提供的地方税收占地方税收的比重不断提高。旅游业总量不断膨胀，上半年全市接待国内外游客近百万人次，增长31%，全市旅游总收入5.2亿元，增长33%。会展业规模不断扩大，成功举办了*针织毛衫原辅料暨机械设备展销会、第三届中国*沙雕艺术节、红樱桃民俗旅游区樱桃节等会展节庆。物流业蓬勃发展，依托临港、核电等产业区建设，着力引进和培育大型物流企业，积极发展了以物流平台为支撑，以第三方物流为主体的区域性物流中转基地。上半年，交通货运周转量达到36227万吨公里，港口吞吐量持续攀升，*港货物吞吐量22万吨，同比增长80%。餐饮业档次和品味进一步提升。在重点引导海景、海怡和观海等餐饮龙头改善服务条件的基础上，加快推进了*酒店、*大酒店、*湾生活广场、*街等新区高档酒店和特色餐饮群项目建设进度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立项工作。

围绕市里确定的重大工程以及需省级以上立项的重点项目，我局靠上去做工作，努力保证了各类项目顺利审批和立项工作。

一是亚沙会场馆立项工作。年初，我局安排人专人到*市发改委学习了全运会运作方式，并向市政府提出了立项投资等方面的建议，目前，已请*工程咨询院编制完成了《第三届亚洲*运动会比赛项目区和亚运村建设工程项目建议书》。

二是*滨海路（*段）立项核准工作。年初，经我局与*和省发改委沟通汇报得知，该项目的立项工作审批权限在国家发改委，需经历批复项目建议书、批复可研报告、批复初步设计三个阶段，为加快工程立项审批进度，我局牵头协调相关部门做了大量细致的准备汇报工作，取得了上级领导的理解和支持，国家发改委同意将审批权限下放至省级立项。3月17日，国家发改委中国国际工程咨询有限公司破例对我市滨海路项目组织了专家评审，5月初我市项目审批所需资料即全部上报至省发改委，6月份又协调*方已经为我市出具了支持性文件，不仅为全市节省了大量的审批费用，而且极大地缩短了审批时限，在省内创下了同类工程审批速度之最，7月10日，*滨海公路(*段)正式通过省发改委核准。

三是抓好新建重大项目的省级以上立项。对全市新建重大工程项目，进行明确分工，安排专人负责并超前介入，与业主一起研究政策，积极为其准备审批材料、提供政策信息、提出合理化建议，最大限度地争取在国家产业政策范围内，予以灵活变通，满足企业需要，并争取年内取得实际性进展。

二、创造性地抓好全市产业规划制定工作。

一是着眼全市产业发展现状，努力加快全市“一片两带”规划工作进程。按照*市委、市政府关于对“一片两带”产业发展的定位，我局积极组织相关专业人员，对全市各镇区（街道）产业发展情况进行了详细摸底，在掌握大量基础数据的基础上，又邀请了省发改委宏观经济研究及*市发改委长规科，组织相关专家进行了对初稿进行了修改工作，目前初稿已形成，预计7月份可通过专家评审。

二是针对重点经济工作，积极抓好了全市海洋经济规划工作。组织*海洋大学海洋研究所相关专家30余人次来我市进行了实地考察，并召开了专题座谈会，完成了《海洋经济规划》初步方案，待初稿修订完成后，即可进行专家评审并定稿。

三是积极配合省、市发改委做好其他各类专项规划工作。按照上级相关部门要求，对编制全省《黄金工业发展中长期规划》、《水泥行业循环经济利用余热发电规划》以及《*省电力中长期发展规划》等一系列工作，进行了认真的调研，做了大量的基础性工作，并按要求及时上报。

四是在广泛调研并征求的意见的基础上，编订、印发了《20*年全市服务业发展的意见》。为在全市上下营造了一个鼓励服务业膨胀发展、培植服务业骨干企业、关心服务业从业人员的良好环境。我局组织人员制定了《*年*市服务业发展意见》，《意见》中进一步明确了全市服务业发展的方向，确定了全市服务业重点项目，建立了服务业发展引导资金和科学的统计、调度机制，目前，正根据《意见》要求，对全市物流业进行调研并制定相关发展意见。

三、高标准加快推进全市重点项目开复工工作

一是积极抓好*市级重点项目推进工作。*市级重点项目关系到*市整体产业布局和发展重心，目前，我市共有*核电、滨海路、核电设备制造和隆和通生物科技4个项目列入了*市重点项目调度，上半年均达到或超过了*市考核要求。随着维蒙特钢结构、海霸能源电动车、金海螺商业广场、来福士海洋工程等大项目的开工建设，我们将争取更多地项目挤进*市重点项目盘子，列入*市重点项目调度。

二是全力抓好*市内重点项目开复工及招商情况的日常调度。局内成立了重点项目办公室，副科级单位，对列入全市“双重点”的57个加工制造业项目和投资过2000万元以上开复工项目实行了周调度制度，认真分析项目建设过程中存在的问题，及时提出解决方案，并督促相关责任部门加快工程进度，为市领导决策当好了参谋。

三是多渠道抓好全市重点项目争取上级政策和信贷资金等项服务工作。为加快全市重点项目建设进程，市发改局灵活把握政策，通过多种方式，努力推进全市重点项目建设进程。为保证全市重点企业合理运用当前政策杠杆、节省流动资金，我局安排了各科室人员主动深入重点企业，先后向比艾奇电子、明玮包装、华源公司等8家企业介绍了当有国家产业政策和税收政策，为他们想办法、出主意，为今后企业向上进行政策性资金争取打下了坚持的基础。目前，已为核电设备制造办理了采购进口设备免税金额130余万欧元；为*美丰机械办理了采购国产设备退抵税金额100余万美元；积极争取将隆和通生物化工列入国家级重点高新技术产业专项项目；向省、市各级金融机构推介我市重点企业23家，拟申请银行贷款19.87亿元，尽最大限度地满足重点项目信贷资金需求。

四、多渠道抓好上级政策和资金争取工作

1、积极推进产业招商。密切配合*市合作办各项工作安排，结合国家产业政策和*市重点发展领域，围绕核电产业、加工制造业等多个方面，先后组织方圆集团、华源公司等4家企业参加了*－温州投资贸易洽谈会和宁波产业招商推介会，有针对性地搞好项目包装推介，搭建引资平台，取得了较好地效果。

2、加大政策性资金争取力度。注重加强与上级部门的沟通和联系，及时了解和把握国家产业政策和项目信息，注重深入基层开展调研，有针对性地指导和组织镇区街道和相关企业，围绕我市优势产业提报项目，坚持做到了筛选编制一批、上报储备一批、争取到位一批。其中，“生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建”项目已到位国债资金80万元；“里店水库除险加固工程”和“南台水库除险加固工程”项目初步设计已通过淮委评审，国家发改委、水利部已列入明年计划。另外，正着手争取看守所建设、乡镇卫生改造等各类社会事业类项目，力争年内列入省级计划盘子。

3、争取了证券公司在我市设立营业部。为进一步拓展全市证券业务范围，我局在市发改委领导的协调和帮助下，先后与多家证券公司进行了接触和商谈，目前确定由齐鲁证券公司来海投资设立证券营业部，6月15日经齐鲁证券公司董事会正式通过并下发文件，同意在我市设立证券营业部。

4、积极抓好企业上市工作。为进一步完善企业的资本结构，为企业搭建直接融资平台，我局先后组织方圆集团、富尔达集团、黄海水产、通源科技等公司参加了*市企业上市融资现场会议，并积极做好省证监局工作，帮助他们积极创造条件，争取尽快能够在创业板上市。

5、认真抓好调查研究。今年以来，我们围绕全市重点工作，狠抓调查研究，围绕全市加工制造业、服务业发展、重点项目建设、城市经济等深入开展专题调研，先后完成了农村劳动力转移对农业的影响等调研，制定了一片两带、海洋经济、服务业等支持产业发展的意见，为市领导当好了参谋。

今后，发改部门各项工作任务更加繁重，在看到成绩的同时，我们更要时刻保持清醒地头脑，认真分析当前全市经济发展形势，充分地估计困难和挑战。当前，在我们的工作中还存在许多问题和亟待改进之处：

一是要进一步抓好全市重点项目的立项和审批工作。受土地、信贷等政策制约，我市重大项目的储备和引进上均出现数量不足、质量不高等问题，将会影响到今后几后的项目建设；

二是政策和资金的争取工作亟需加强。*年受国家宏观政策影响，我市争请项目数量较往年减少，但另一方面也反映出我们在深入基层调查研究的力度不够，提出和包装项目的能力不高，对上级政策信息的把握还需进一步加强。同时，在亚沙会的资金争取方面，还需上级部门进一步加大扶持力度，给予资金扶持。

三是深入基层调研的力度还需进一步加强。在农业结构调整、重大项目建设、房地产业健康发展、乡镇园区建设等多个方面，没有拿出高质量的调研报告，分析问题抓不准重点，挖掘深层次问题的能力更是远远不够，需引起高度重视。

下一步，我们将努力克服客观上存在的困难和问题，充分发挥各个层面工作人员的主动性和创造性，着重围绕以下几个方面开展工作。

一是加快推进全市重点工作。围绕我局承担的*市考核项目，集中1-2个月的时间，认真查找工作中存在的问题，拿出切实可行的解决办法，加快向前推进，确保各项工作年终考核奖分、不扣分，力争年内各项工作考核进入*市前三位。

二是认真抓好重点项目立项工作。跨海大桥立项工作已经完成，下一步，要在重点抓好亚沙会场馆立项的同时，加快筛选出对全市具有重大影响的大工程、大项目，积极与上级部门沟通、掌握政策，主动与项目单位对接、提前介入，确保在全市重大项目的立项工作上不出纰漏，进而做出成绩。

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关键词：济南；工业企业；融资；金融中心

一、引论

工业企业作为实体经济，在国民经济的发展中起到重要作用，而企业的发展离不开资金的融通。近年来济南市金融业、工业有了较大发展。国内大型国有银行、股份制银行等各种金融机构纷纷落户济南，济南市成了名副其实的区域性金融中心。但从现状来看，济南市的工业企业并没有充分利用好济南市金融中心这一优势来扩大自身的融资渠道以获得更大发展，导致济南市当前工业龙头企业偏少，工业企业对地方经济拉动作用不大，工业发展与省会城市地位不符。本文立足于济南市工业企业贷款、上市等金融手段的调查研究，重点放在国有工业企业，并结合济南市金融中心的建设情况，寻求各方最佳的结合点，优化企业的应对策略，使企业能够充分利用济南市当前优厚的金融资源，真正发展成为能够带动地方经济发展的龙头企业。

二、济南市金融形势分析

山东省省会济南，作为山东省的政治中心，经济发展一直处于全省前列。十五期间，济南市市金融业得到了较快发展。金融业规模不断壮大，金融体系逐步完善，金融改革加快推进，金融的集聚辐射功能明显增强，对经济的贡献能力持续提高，区域性金融中心的地位初步确定。

济南市作为山东省区域性金融中心，优势有三：首先，金融业发展速度快，金融业规模较大。2009年，济南市银行业金融机构本外币各项存款余额6422.7亿元，本外币各项贷款余额6200.6亿元。分别占全省的五分之一和四分之一，在全国15个副省级城市中居上游水平。第二，金融业秩序体系井然。目前，济南市建立起以数量众多的各类银行、证券公司和保险公司为市场主体，行业协会为自律组织的功能较为齐全的金融组织体系。四大商业银行、股份制银行、证券公司、保险公司的区域管理总部大都落户济南，并将济南作为其拓展区域业务的主要基地。第三，政策大力扶植。自山东省省委确定建设济南区域金融中心以来，多项改策大力扶植济南市金融业发展。据统计，目前济南地区已有19家银行金融机构，证券公司1家，保险公司44家，证券投资咨询公司5家，各类金融机构和网点1500余个。这一切都说明金融在济南区域经济发展中的重要地位，更成为了促进济南国名经济发展的重要推动力，为济南市经济发展提供了积极的保障作用。

三、工业企业融资问题探究

当前济南市社会各界对工业发展非常的关注，各科机构也相继提出了企业发展相关策略，政府、各种金融机构也纷纷出台优厚政策鼓励企业的融资发展。但当前济南市工业企业的融资状况很不乐观，济南市工业固定资产贷款仅占到位资金的7.5％，在全省列第6位。截止到目前，市属仅有6家上市公司，融资30.95亿元，仅占全省总数的5％、3.32％，企业上市、发行债券等融资手段没有得到充分发挥，资本市场收益少，上市公司质量、数量和增量与省会城市不相适应。

资金是企业生存和发展的根本，对于中小型工业企业来说，各种融资方式中，银行信贷是重要的资金来源，但是由于中小企业有具有难以避免的劣势，中小企业尽管有些资产总额较大，但负债率高，因此企业拥有处置权利的自有资产少，难以取得银行相关信用信任；另一方面，企业拥有的资产往往不能提供优质抵押物，难以满足银行对变现能力、保值能力的偏好，抵押率不高.因此，银行从自身利益出发，通常不愿开展中小企业信贷业务。融资难已成严重制约中小企业发展的瓶颈。这样，就形成两方面的矛盾：一方面大型企业资金过于充裕，造成资金浪费；另一方面小型企业资金紧张，扩张难以为继。

四、政府相关政策建议

1.进一步推进融资担保体系建设

扶持发展为中小企业提供创业投资、融资指导、贷款担保等多层次的融资、担保服务机构。突出抓好中小企业信用担保体系建设，出台信用担保激励和风险补偿机制，加强对现有担保机构的管理、监督和扶持，提高担保机构的担保能力和抵御风险能力，为中小企业融资提供强有力的支持。继续支持县(市)区建立地区性担保机构。支持企业以各种方式直接融资。重点是按照“统一冠名、分别负债、统一担保、集合发行”的模式，积极探讨并运作科技型中小企业发行集合债券的新路子。

2.进一步推进信用评价体系建设

进一步规范完善人民银行和市经委牵头制定的信用信息征集与评价体系，逐步完善以中小企业、企业经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用征集、信用评估和信用为主要内容的信用制度。计划分三步实现中小企业信用档案建设目标。对信用状况优良的企业，要给与相对应的政策倾斜。

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【关键词】循环经济；造纸工业；林纸一体化；科学发展观

一、我国造纸工业的特点

造纸工业在我国工业中一直占据着重要地位，它是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础原材料产业。造纸业属于资本密集型产业，具有资本密集程度高的特点。同时造纸业集现代化工程、大型高速机械、计算机自动控制系统于一体，也是典型的技术密集型产业。造纸业规模经济效益十分突出，规模生产要求很高，通常的规模产能起点是：纸浆厂至少30万吨，造纸厂至少15万吨。在造纸过程中，造纸企业需要耗费大量的木材、化工、水和电等等产品，其中对木材的耗费量最大，在全球木材总消耗量中，造纸消耗所占的比例约为12%。以生产铜版纸为例，造纸企业每生产1吨铜版纸需要耗费木材4～5立方米。其他国家如造纸业发达的日本，纸品业也是耗能型产业，其消费的能源相当于日本制造业总能耗的5%左右。我国造纸工业以木材、竹、芦苇等原生植物和废纸等再生纤维为原料，这些原材料可部分替代塑料、钢铁、有色金属等不可再生资源，是国民经济中具有可持续发展特点、可实现循环经济的重要产业。

二、大力发展循环经济

循环经济作为一种新的发展模式，可以从根本上解决发展经济与资源环境之间的矛盾。发展循环经济是贯彻节约资源和环境保护的基本国策，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。通过推行循环经济，可以有效解决我国造纸工业目前面临的原料供给和环境污染两大问题。国家环境保护强度的不断提高，要求我们必须转变产业原来的以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，转向注重能源和资源的节约与合理利用的循环经济发展模式，造纸企业从解决环保问题的过程中可以得到真正的实惠。我国造纸工业企业规模普遍偏小、在生产的产品中，中高档产品所占的比例不高，产品中所含的木浆比重低，同时，生产过程中存在环境污染问题，这些问题目前还没有得到根本的改变。如果要发展消耗低、污染小、效率高和效益好的现代化造纸企业，我国造纸工业需要进行大规模的产业结构调整，这必然为大力推广循环经济带来了新的机遇。造纸工业的主要原材料是可以人工培育和再生的植物纤维，生产资源可以大量回收利用，如从废液中回收水、能源与化学品，废纸回收再造纸，其资源可以大量节约。因此，造纸业属于环保、经济效益很高的可持续发展的产业。据统计，日本的废纸回收率达到了78%，德国的废纸回收率高达83%，芬兰城市废弃的旧报纸、杂志的回收率将近达到100%，相比之下，我国的废纸回收率只有30%。据有关资料介绍，由于世界各国都在增加废纸用量，国外以废纸为原料的新纸机也在不断增加，国际市场上废纸可供量相对在减少，因此，我们必须尽快解决我国废纸回收率低、利用率率等问题。我们不仅要大幅度增加废纸的使用量，而且在废纸的质量、品种和处理技术上也要有一个新的提高，这样才能满足造纸工业发展环境经济的要求。

三、对策和建议

首先，造纸企业应该在生产、生活区分别设立废纸回收点，积极扩大充分利用国内外废纸（二次纤维）资源，实现废物的高效回收再利用，节省自然资源。废纸被人们称为城市中的森林资源，回收1吨废纸能生产0.8吨的再生造纸纤维，相当于少砍了17棵大树，节省了3立方米的垃圾填埋场空间，同时还可以节约一半以上的造纸能源，35％的水资源。造纸属于典型的大进大出产业，其制浆造纸过程中所产生的废弃物垃圾和副产品的量非常惊人，对于可循环利用的纸制品，需要大力发展废物处理技术，提高其再生产利用率；对于低循环类纸品，应加紧技术创新，改进生产技术，努力用高新技术解决其再生产利用中的难点。例如，山东晨鸣纸业公司近年来加强了资源综合利用，大力发展循环经济。据媒体报道，近年来晨鸣公司进行不间断的污染治理技术改造，通过废物循环利用，构成了“资源-产品-再生资源”的循环经济系统。湖南泰格林纸集团以前每年在废弃物垃圾和副产品上都要花上数百万元费用，之后他们改变观念，将处理费用变为对废弃物进行综合利用的投资，改被动为主动，形成了企业新的经济增长点和效益增长点。泰格林纸在上世纪90年代末还是湖南岳阳市大气污染限期治理的大户，之后，他们投资2000多万元，兴建了粉煤灰综合利用工程，利用水泥熟料和粉煤灰生产粉煤灰硅酸盐水泥，变废为宝，解决了污染问题，同时也获得了巨大的收益，做到了资源的循环利用。其次，造纸企业应把降低水资源耗费作为循环经济的重点。造纸业在制浆造纸过程中耗水量巨大，而且由于产业要发展自由造纸林，所需水量也十分巨大。中国目前年用水量为4500亿立方米，人均用水量为2200立方米，是世界人均用水量的30%左右。城市与工业年缺水量达58亿立方米。水资源的严重缺乏，造纸工业节应该把降低水资源消耗约作为循环经济的的重点，在城市规划区、水资源缺乏区和水体无环境容量区等环境敏感区域，不再布设耗水量大的制浆企业。对于新建项目，应该采用节约用水措施，加大污水的回收利用。对于老的造纸工业企业，要以治理污染为契机，推动使用节水工艺和设备，降低用水量。在制浆造纸过程中可以采用各种新技术、新工艺、新设备，达到生产用水的高度循环回用，大幅度降低清水用量，甚至某些产品及生产线可实现废水“零排放”。再次，合理利用非木纤维原料。我国造纸企业要走具有中国特色、自主创新的的道路，我国目前缺乏造纸原料，造纸企业不可能短期内淘汰草浆短，所以要大胆使用新工艺、新技术和新设备解决非木纤维原料的污染问题，提高对非木纤维资源的利用，实现草类纤维制浆“无污染、少污染”的目标，为我国造纸工业实现清洁生产、可持续发展、循环发展开辟一条新途径。最后，加快推进“林纸一体化”建设，走“生态循环”之路。所谓的循环使用，是指林纸结合的大循环和废纸回收利用的小循环两种。这两种循环构成纸业原料循环使用的完整链条，它保证了纸业可持续发展。造纸产业属于纤维资源约束型产业，原料结构决定了我国纸产品的质量和档次，我国造纸产业对外依存度较高，目前我国已成为世界最大的原生纸浆和废纸进口国。我国造纸的原料构成中，非木浆比例将逐步下降，木浆的比率将提高，行业发展的制约因素进一步明显。原料瓶颈制约了我国造纸业的发展，我们要以非木材纤维原料为主转变为以木材纤维原料为主，要大力进行人工造林，科学培育速生丰产林，建立可靠的制浆造纸原料林基地，林纸经营一体化，林纸两旺。林纸一体化是当今世界造纸工业普遍采用的发展模式，全世界95％以上的纸浆为木浆，目前全球造纸木材约占木材总采伐量的14.4％，很多森林工业的强国同时也是造纸工业强国，国际大型制浆造纸企业以多种形式建设速生丰产原料林基地，并将造林、营林、采伐、制浆、造纸与销售结合起来，他们普遍重视林业和纸业的结合管理，形成了良性循环的产业链。

造纸企业想要加快发展循环经济的步伐，就应该坚持科学发展观，转变增长方式，增强行业和企业社会责任意识，严格执行国家有关环境保护、资源节约、劳动保障、安全生产等法律法规。只有这样，才能逐步建立资源节约、环境友好、发展和谐的造纸工业发展新模式，实现科技创新型绿色造纸工业的目标。

参考文献

[1]徐声星．中国造纸产业国际竞争力研究[D]．华中科技大学．2008（10）

[2]中国造纸协会．中国造纸工业2008年度报告[J]．中华纸业．2009（5）

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为了切实加大对重点工业企业支持力度，充分发挥重点工业企业的支撑作用，促进全市工业经济平稳较快发展，根据《省人民政府关于支持重点工业企业发展的若干意见》，现就支持我市重点工业企业发展提出如下实施意见。

一、支持重点工业企业的重大意义

工业是我市国民经济的重要支柱、财政收入的主要来源和群众就业的基本载体。在当前十分严峻的经济形势下，只有推动重点工业企业又好又快发展，才能确保实现全市工业增长20%以上的目标，拉动全市经济社会平稳较快发展。为此，市委、市政府研究决定，选择部分工业总产值和上缴税金在全市规模以上工业企业中比重较大、吸纳就业量大、有现实发展潜力、成长性良好、政策拉动作用强的工业企业，给予重点支持。通过抓好这些企业，拉动全市工业的增长。各县（市、区）也要比照市上的做法，选择本地重点工业企业给予支持。通过层层抓重点、带一般，推动工业经济平稳较快发展，努力完成全年目标任务。

二、支持重点工业企业的政策措施

（一）抓紧抓好重点项目建设。对重点工业企业实施的技术改造项目，要逐个明确具体的支持方式，运用工业发展基金、财政支持政策、信贷优惠政策支持项目建设，加快建设进度，促其尽早见效。此项工作由市发改委牵头，市经委、市财政局、市商务局配合。

（二）努力争取国家项目资金支持。对已经上报国家和省上争取扶持的节能减排、技术创新、装备制造重点项目要在抓好实施的基础上，主动做好衔接工作，争取扶持资金到位。同时要紧紧抓住国家实施十大产业振兴规划和加大企业技改投资的有利时机，尽快再筛选一批对我市工业具有支撑作用的项目，上报争取国家和省上的资金扶持，争取更多的项目挤入国家的盘子。市经委、市发改委、市财政局等部门要密切配合，扎实做好争取工作。

（三）落实好电价优惠政策。落实好峰谷丰枯分时电价政策，争取国家对我市高载能工业发展给予优惠电价，争取国家允许我市小水电建设地方专用小型局域网，作为发展高载能产业的自备电网，在对高载能产业供电的基础上，余电再向大电网输送。此项工作由市发改委牵头，市经委、市物价局配合。

（四）支持发展高载能产业。积极帮助生铁冶炼、铸造、铁合金、钒铁、铬铁、铅锌银冶炼、电解铜和水泥等重点企业加快生产进度，优化产业产品结构，提升产业层次，加大工业生产废弃物料的综合利用，提高资源利用效率，带动全市高载能产业的发展。各有关部门都要围绕支持发展高载能产业制定具体的扶持政策和措施。

（五）做好运输保障工作。加强与铁路运输部门的协调和沟通，进一步加强完善铁路运输协调指导机制、运行机制和协调机制，提高对我市重点物资、重点企业运输的保障能力，确保2009年全市重点工农业产品通过铁路发运100万吨以上。

（六）切实加大节能减排上大压小力度。市经委要认真组织落实国家财政部等三部委关于节能资源综合利用企业所得税优惠政策，积极争取中央和省上节能减排专项资金、中央淘汰落后产能财政奖励资金，压小上大，加大淘汰落后产能力度，为重点工业企业腾出更多空间，支持重点工业企业上更多好项目。以打造“陆上三峡”、建设清洁能源基地为目标，以重大风电项目开发为牵引，积极推进水电、光伏光热发电等清洁能源产业发展。对重点工业企业提出的新建和改扩建项目，凡属清洁生产、循环经济类的，市环保局要优先办理环保审批。

（七）积极拓宽融资渠道。切实加强政企、银政、银企合作，充分发挥政府的组织优势，加强重点工业企业与金融机构的具体对接，优先保证重点工业企业资金需求。对第七届银企洽谈会已经签约的荣泰橡胶公司、聚馨麦芽公司、西域阳光公司、花牛山集团公司、神威化工公司等重点企业的流动资金供需合同或协议，要协调各银行金融机构抓好落实。对其他重点企业的资金需求情况要做进一步的调查了解，并逐个与有关银行进行对接，确保企业生产经营活动顺利进行。

三、支持重点工业企业的保障措施

（一）加大财政扶持的力度。市上计划从工业发展基金中拿出部分资金用于重点企业技术创新、贷款贴息和项目扶持，支持企业加快发展。

（二）建立协调会议制度。市政府建立支持重点工业企业发展协调会议制度。由分管市长主持，市经委、市发改委、市财政局、市国土资源局、市交通局、市商务局、市国资委、市环保局、市统计局、铁路运输办、供电公司等有关部门参加，每月召开一次会议，听取联系企业工作组汇报，分析和研究解决重点工业企业遇到的问题，组织有关部门和重点工业企业到国家部委争取政策、项目和资金支持。

（三）建立政府部门联系企业制度。从市经委、市发改委、市财政局、市国资委、市环保局等部门抽调骨干力量，由部门主要领导或分管领导带队，组成联系企业工作组，分组负责联系重点工业企业，每月分析研究一次所联系企业的生产经营情况，每季度到所联系企业现场督察一次，协调解决政策落实和生产经营中遇到的问题，指导帮助企业克服遇到的困难，研究提出解决问题的意见和建议。

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一、都市工业的特点、内涵

 

都市型工业是城镇化与工业化发展到一定时期的产物，是城市工业中较成熟、效率高的具有规模经济效益的一种经济发展形式。都市工业，是一种与传统工业所相联系新型工业，是指以大都市有的信息流、物流、人才流、资金流和技术流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为主体，以工业园区、商用楼宇为活动载体，适宜在都市繁华中心区域内生存和发展，增值快、就业广、适应性强，有税收、有环保、有形象的现代工业体系。

 

珠三角地区是我国改革开放的先行地区，是中国重要的经济中心区域。工业经济在经济增长中发挥主导力量的同时，却也伴生着低端产业密集、土地利用效率低、人居环境“脏乱差”的问题。随着广州建设国家中心城市、加快转变经济增长方式的推进，近年来，广州正大力实行“退二进三”，由以第二产业为主导逐渐向第三产业转型升级成了必然选择。作为老工业基地的海珠区受此影响尤为明显，发展都市工业势在必行。

 

二、海珠区工业现状

 

海珠区是广州的老工业基地，海珠区工业化进程快速推进，取得了令人瞩目的成绩，但仍然存在着诸多问题，比如工业结构不合理、城市化和工业化发展不协调、工业技术水平比较低，能源消耗大污染严重等等。对这些问题的解决需要实践中的摸索。

 

从2002年进入工业化中期，海珠区工业生产快速增长，产品结构优化提高，到2014年，海珠区全区规模以上工业总产值245. 19亿元，增长9.5%。从注册类型看：股份制和股份合作制经济实现产值147.20亿元、三资企业实现产值55.70亿元、国有经济实现产值 31.05亿元，分别占规模以上工业产值的60.0%、22.7%和 12.7%;从行业看，饮料制造业、医药制造业、通信设备计算机及其它电子设备制造业是全区三大工业行业，分别实现产值32.66亿元、31.18亿元及21.32 亿元。近年来，省市级企业技术中心逐年递增。

 

三、海珠区企业发展都市工业的路径分析

 

海珠区曾是广州市工业基地，随着海珠区经济的不断发展和都市化程度的日益加深，海珠区工业结构也在不断进行调整。发展都市化工业既有利于城市的发展，同时也有利用企业的发展，企业可以利用都市完善的配套设施。因此海珠区工业企业结合自身企业的特点，采取不同路径来适应海珠区都市工业的发展。

 

(一)发展总部经济路径

 

总部经济实质是一种集聚经济，各类企业总部和分支机构为更便捷有效地获取战略性资源，在某些特殊区域集中后产生互动和集聚经济效应，形成区域创新体系。近年来海珠区经济高速发展，结合“退二进三”的战略，大部分工业企业把生产型部门迁移海珠区，将其总部或者管理、运营、设计研发、销售、结算等总部职能和高端环节留在海珠区内，通过营造良好的投资和生活环境，吸引跨国公司、大型企业集团总部或分支机构入驻，发挥集聚效应和扩散效应，形成总部在中心区域、生产加工基地在成本较低的周边地区或外地布局，从而形成合理的价值链分工的经济活动。发展工业总部经济，既为企业未来发展打下良好的基础，同时提升整个海珠区的综合实力，弥补目前海珠区高级商务写字楼偏少的现状。

 

(二)旧厂房规划科技或创意园区路径

 

随着“退二进三”战略的不断推进，海珠区内工业企业特别是大中型工业企业逐步搬离，原来大面积的工业厂房空置，海珠区工业企业利用自身地块的不同地理优势，开始联合建设都市工业园区、科技园区或创意园区，引进高新技术产业，产业结构形态向价值链高端转移，形成工业集聚效应、共同发展，以促进创意与产业的有机结合，拉动经济发展。

 

(三)通过建设品牌向外扩张路径

 

在都市化工业进程中，海珠区大力推动企业技术进步，工业企业也实施品牌战略，很多企业通过建设品牌进行向外扩张，利用自身丰厚的品牌资产，进行并购一些生产企业，以满足自身产能的要求。拥有高的品牌建设能力，拥有很强的向外扩张的能力，通过并购一些药品生产企业，以合作的方式满足自身产能的需要，积极建设传统品牌，充分利用自身的老子号品牌外包污染较大的工序。

 

(四)通过合作方式，委托生产以满足产能需要的路径

 

由于“退二进三”计划实施和环保指标的要求，工业企业需要将生产基地进行转移、关闭或停产，工业企业深受影响，对海珠区工业总产值有大幅影响，工业对海珠区的经济增长的贡献作用逐年下降。很多工业企业在“退二进三”对工业总量带来严重影响的情况下，通过与外地的药品生产企业合作，委托外地药品生产企业进行生产，以满足企业产能的需要。

 

(五)打造工业文化创意产业路径

 

自国家实施增强文化软实力国策和城市环境保护措施以来，大批城市中心的工业企业外迁，其工业企业原址改建文化创意产业园区，而文化创意也给现存的工业企业带来新的文化创意思路，工业本身显示出来的艺术价值成为文化创意产业新的增值点，形成新的循环经济产业链。

 

四、启示

 

随着近年来海珠区经济的不断发展和都市化程度的日益加深，海珠区工业结构也在不断进行调整，产业布局朝着集聚方向发展，依托海珠完善的设施条件和丰富的人流、物流、信息流，都市工业应运而生，并为海珠区资金消化、产业结构调整、资源优化升级带来更大禅益，进一步推动都市化的进程。随着都市工业的进展，工业企业发展都市工业的路径跟自身企业实际情况存在很大关系，工业企业能否选择一个适合自身特点的路径来突出自身差异化竞争力将成为决定其在都市工业化大背景下保持特色工业和生存的关键。

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（一）提高行政效能。深化行政审批制度改革，推行一站式服务，进一步简化程序、缩短时限、提高效率，为工业企业的规划选址、项目审批及生产经营等提供便捷、高效、优质的政务服务。深入贯彻落实《省政府关于改善中小企业经营环境的政策意见》（政发〔〕153号），积极帮助企业争取上级各类政策和资金。全面推行并联审批、集中审批、代办审批，建立重点企业直通车服务制度，对我市销售收入前100强企业，各职能部门要设置或指定专门服务窗口（人员），优先为重点企业提供业务申请、咨询、指导、监督及投诉受理等业务。

（二）加强财税扶持。严格执行国家各项税收优惠政策，对节能环保型资源综合利用企业增值税实行即征即退。对因资金周转困难而导致按期缴纳税款确有困难的企业，经主管税务机关审核批准，可以延期缴纳税款，但延期缴纳期限最长不得超过3个月，缓缴期间免收滞纳金。从2012年起，根据财政增长情况，适当扩大工业专项扶持资金规模，重点支持企业科技创新、技术改造、节能减排、开拓市场以及改善对工业企业的公共服务等。

（三）减轻企业负担。严格执行收费项目公示制度，公开前置性审批项目、程序和收费标准，严禁擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费。省级以上规定必须交纳的有下限幅度的收费项目，一律按下限收取。坚决治理向企业乱收费、乱罚款及各种摊派行为，严格控制各种检查和评比活动，物价、银监部门要落实政策，确保取消的各项收费政策严格按规定执行。规范行政执法行为，执法部门对工业企业作出2万元以上行政处罚和财物罚没决定的，应按程序上报市法制部门备案。

二、化解融资难题

（四）强化金融服务。完善政、银、企沟通协调机制，落实银行对工业企业金融服务差异化监管政策，适当提高对中小型工业企业贷款不良率的容忍度。综合运用窗口指导、再贷款、再贴现、宏观审慎管理等货币政策工具，支持银行业金融机构扩大对工业企业的信贷投放；对于工业企业签发的银行承兑汇票优先给予贴现支持，人民银行市中心支行优先给予再贴现支持。银行业金融机构对工业企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速。鼓励支持商业银行加大对单户授信500万元以下工业企业的信贷支持，积极推广应收账款、仓单、股权、知识产权等质押贷款。金融机构对工业企业年度贷款余额较上一年度有所增加的，参照《市年银行业金融机构考核奖励暂行办法》（政办发〔〕194号）由市财政给予奖励。

（五）拓宽融资渠道。支持和引导具备条件的工业企业发行企业集合票据、集合债券、短期融资券和中期票据。由人民银行市中心支行牵头制定具体措施，对发行直接债务融资工具的工业企业以及提供相关服务的金融机构按一定比例给予补贴和奖励。鼓励有条件的国有公司和各类担保机构经批准后为工业企业发行企业集合票据、集合债券、短期融资券和中期票据提供担保。实施企业上市鼓励政策，对进入上市程序的市区工业企业，纳入市财源建设重点支持范围，财政给予20万元人民币一次性补助，用于企业上市前期费用。积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具，引导各类风险投资、创业投资、股权投资、券商直投等资金投向工业企业。引导、推动并规范企业通过合资、合作、产权出让等方式利用外资进行改组改造。

（六）健全担保体系。鼓励通过政府注资、民营资本交叉持股等多种方式做大政策性担保公司规模，提高其担保能力。各县（区）要至少设立一家以本级财政为主、注册资金1亿元以上的政策性担保机构，在全市形成30-50亿元左右的融资担保能力。支持发展再担保机构，鼓励发展商业性、会员制担保机构，支持各类担保机构通过股权联合、信用联合、业务联合等方式，扩大担保能力。严格把关担保机构设立审批和资质审查，加强担保机构动态经营监控监管，不断提升各类担保机构的总体质量和服务水平，维护金融秩序稳定，保障企业平稳发展。

（七）降低融资成本。银行业金融机构要建立科学的贷款定价机制，在充分考虑企业承受能力和生产经营状况基础上进行贷款利率定价，对工业企业贷款利率定价给予适当政策倾斜；对符合产业政策的工业企业，按照收益覆盖成本和风险的原则，合理确定贷款利率。不得将贷款与企业存款挂钩，不得强制贷款企业购买理财、保险、基金等金融产品，不得强制符合贷款条件的企业再到相关担保机构办理担保，不得变相收取企业手续费和承诺费、资金管理费。抵押登记部门应当按照价格部门的规定明码标价，不得收取任何未予标明的费用；继续使用同一抵押物申请贷款抵押登记，距上一次登记未满2年的，登记费减半收取。抵押评估机构收取的贷款抵押物评估费不得高于现行有关规定收费标准的50%；贷款抵押物登记期满后需再评估的，评估费用按不超过规定收费标准的30%计收。

（八）缓解资金压力。加大对市场前景良好、有效益、带动就业能力强的工业企业的信贷支持力度，对信用状况良好但短期内出现资金周转困难的工业企业不抽贷、不压贷。对企业现有贷款原则上不予提前收回，到期符合贷款条件需要续贷的应予续贷，如因贷款条件以外原因确需提前收回贷款或不予续贷的，应事先通报市经信委和人民银行市中心支行，由市经信委、人民银行市中心支行会同经办银行和企业进行协商，防止因银行收缩贷款而导致企业资金链断裂。

三、完善公共服务

（九）健全协调机制。成立由市政府主要领导为组长的“市促进工业企业平稳健康发展领导小组”，办公室设在市经信委，领导小组定期召开会议，研究和协调全市工业企业发展中的重大问题。逐步建立工业企业市场监测、风险防范和预警机制，保障重点项目和企业的要素供给，加强煤、电、油、运、汽、资金等生产要素协调，有效化解各种要素制约，扶持企业有序生产和防范风险，推进在建项目尽快投产、投产项目尽快达效、达效项目尽快入库、入库企业尽快成熟、成熟企业尽快扩张。

（十）提供生产配套。通过政府购买或补助的办法，推动中介机构为企业提供工业设计、市场拓展、财务管理、人才交流、产品研发、技术创新、法律咨询等服务。充分发挥商会和协会的桥梁纽带作用，加强工业企业与政府部门间的联系沟通，努力为工业企业排忧解难。建立公益性企业信息化应用平台，为工业企业提供信用担保、筹资融资、创业辅导、经营管理等网络服务。实施信息化示范项目，带动工业企业将信息技术应用于研发、生产、经营、管理等各个方面。鼓励驻高校、科研院所利用科技资源与企业开展合作，在互利共赢的基础上开展关键技术研究。支持各类投资主体面向产业集中区和优势产业，建设一批产品设计、研发、检测、技术推广等公共服务平台。

（十一）防范经营风险。各级政府及相关部门要按照“准备在先、发现在早、处置在小”的工作要求，制订和采取有效措施，将企业可能出现的各类风险隐患消灭在萌芽状态，将影响控制在最小范围和最低程度，全力保证企业生产经营稳定和社会秩序稳定。对逾期不能偿还债务但仍处于正常经营状态、有发展前景的负债企业，通过协调债务人设置担保等灵活方法，促成债权人给予合理的宽限期，帮助债务人度过暂时的财务危机。

（十二）保持职工稳定。人社部门要指导企业提升人力资源管理水平，健全职工工资正常增长和支付保障机制，改善用工环境，落实劳动保障政策，切实缓解企业用工和劳动力供给矛盾。在确保社保待遇按时足额支付、社保基金不出现缺口、保持正常运行的前提下，对符合转型升级要求但确有特殊困难的企业，经批准后可实行社会保险缓缴政策。建立企业与大专院校、职业院校定向、订单式人才培养合作机制，广泛开展经营管理人员和职工职业技能等各类培训，不断提高企业人员素质。推动企业开展工资集体协商，建立企业工资自我调节和支付保障机制，引导企业采取调整班次、弹性工时、轮岗轮休等措施，尽量不裁员或少裁员。

四、提升产业水平

（十三）提高创新能力。加强对行业共性技术、关键技术的研究和推广，推进工业企业创新能力提升、高成长型企业培育和创新成果转化“三大行动计划”，注重传统产业的改造提升。鼓励工业企业组建自主研发机构，对新认定为国家、省、市级的高新技术研究开发中心、工程技术研究中心、企业技术中心的民营企业，分别给予30万元、10万元、5万元的资助。全面落实高新技术企业减按15%税率征收所得税、研究开发费用按税法规定享受加计扣除等科技税收政策。加强品牌培育和宣传，支持工业企业争创省级以上名牌名标，注重品牌保护，积极做好品牌经营，实现品牌效益最大化。对新获得中国驰名商标、省驰名商标、市知名商标的企业，分别给予50万元、20万元和2万元的奖励；对获得地理标志的集体商标、证明商标和商标国标注册的企业补贴5000元；对实施商标战略有突出贡献的个人给予表彰奖励。

（十四）加快技术改造。支持工业企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，对符合条件的工业企业单个技术改造项目，除为企业积极向上争取各项政策资金外，还给予总额300万元以内的贷款贴息（或补助）。对投资额300万元以上的工业企业节能改造项目，按项目设备投入给予适当补助。依法淘汰工业企业中的落后技术、工艺、设备和产品，对纳入我市淘汰落后产能范围的企业按相关政策给予一定补贴。积极争取国家、省各项专项扶持资金，推动我市工业企业节能降耗、资源综合利用等技术改造，支持企业加快产业升级。

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一、促进企业做大做强

1、鼓励税源型企业。当年纳税（含调库收入）前50名制造业企业，按纳税增幅实行超额累进补助，用于企业的技术改造。其中：纳税额4000万元以上的企业，纳税增幅超过25%部分的县镇（区）留成（下同）按50%进行补助，纳税增幅超过50%部分全额补助；对纳税额1000万元-4000万元的企业，纳税增幅超过30%部分按50%进行补助，纳税增幅超过50%部分全额补助；对纳税额1000万元以下的企业，纳税增幅超过35%部分按50%进行补助，纳税增幅超过50%部分全额补助。上述企业上年无纳税实绩的不予补助。

2、鼓励亿元企业上台阶。对亿元企业上台阶由县政府按下述标准直接奖励给企业主要负责人：当年应税销售收入首次达1亿元的企业奖励1万元，每净增1亿元奖励2万元；当年应税销售收入首次超5亿元的企业奖励5万元，首次超10亿元的奖励10万元，首次超15亿元的奖励15万元，首次超20亿元的奖励20万元。上述企业当年应税销售收入增幅低于25%的不予奖励。同一获奖企业的奖励不重复计算，奖金按就高不就低原则兑付。

二、促进企业加大投入

3、鼓励企业设备投入。经核准（备案）、设备投资超500万元的鼓励类及允许类工业项目，竣工验收后享受设备贴息。（详见《*县工业科技项目设备贴息管理办法》）

4、鼓励企业上市。对2009年底前成功上市的企业，在执行东政发（2007）30号文件的同时，实行如下特殊补贴：（1）2009年纳税额比2008年新增的地方留成，由县财政一并补贴给该企业。（2）县财政再奖励前期费用100万元。

三、促进企业升级转型

5、鼓励企业技术升级。对首次确认为省以上高新技术企业的主要负责人奖励10万元；当年新认定省级公共技术服务平台的，奖励主要负责人10万元；当年新认定国家、省级工程（技术）中心的分别奖励20万元、5万元；当年认定为国家、省新产品的，分别奖励2万元、1万元；当年列入省信息化示范企业计划或列入省信息化带动工业化重点项目计划的奖励3万元。

6、鼓励企业申报专利。对当年获得专利申请受理的国际专利（PCT）、国家发明、实用新型和外观设计专利，每件分别资助直接承担人（下同）1万元、1000元、500元和400元；对当年获得专利授权的国际专利、国家发明、实用新型和外观设计专利，每件分别资助2万元、2000元、1000元和800元；当年确认为专利大户或专利示范企业，给予1万元奖励。

7、鼓励企业争创自主品牌。对当年认定省名牌产品的企业奖励7万元；对当年认定省著名商标的企业奖励7万元；对当年认定中国名牌（中国名牌农产品）、中国驰名商标的企业分别奖励35万元（同一产品、商标不重复奖励）。获得省质量奖的企业奖励3万元；参与制定产品标准，给予国家级（主起草）20万元奖励，国家级（次起草）、行业、省（主起草）5万元奖励。

四、促进企业节能减排

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关键词：东北地区；企业社会工作；企业发展

东北地区企业从20世纪90年代开始便逐渐落后于国家其他地区企业的发展。随着经济竞争的愈发激烈，为提高东北地区企业的发展，许多学者从不同角度东北地区企业的发展问题进行了论述。社会工作在中国内地作为一门新兴学科方兴未艾，透过社会工作的企业社会工作视角分析东北地区企业发展存在的问题必将对东北地区经济发展有所裨益。

一、东北地区企业存在的问题

从一般经济角度分析东北地区企业存在的问题，通常认为东北地区企业多为国有大型重工业企业，将企业发展问题归结为技术落后、机器设备老旧、产业结构僵化，与现代企业发展的潮流与趋势相悖。东北地区企业在发展过程中的确存在这些很难克服的困难，但这需要大量的资金与技术的投入和时间来完成企业转型，这使得东北地区企业很难在激烈的经济竞争环境中保持发展与竞争力。作为经济发展中最活跃因素的人却被忽略，其实企业职工与企业之间的关系最直接影响企业的经济效率和企业竞争力。企业社会工作在促进东北地区企业发展的问题上，可以在不投入大量资金、技术与时间的基础上，协调企业内部关系提高企业的竞争力促进企业发展，这也是解决东北地区企业发展问题的另一突破口。

二、企业社会工作的概念及作用

（一）企业社会工作的概念

企业社会工作是专业社会工作在企业内的介入。企业社会工作是专业社会工作在企业机构内的介入与应用，是服务于企业与企业职工的专业性手法。企业社会工作介入的目的是缓解劳资之间矛盾，提高企业职工福利促进企业管理者和企业职工之间关系的和谐，维护企业发展。

（二）企业社会工作的作用

在企业运行过程中，企业职工作为企业的组成细胞和血液，其状态健康与否与企业发展息息相关。而企业职工往往难以认清自身的发展潜能，和保护自身应有的权利，企业管理者又忽略对企业员工福利的提高。这就让这一部分员工陷入不利的困境之中，也为企业的长久发展带来了自身内部的障碍。企业社会工作站在促进企业整体健康发展的角度，通过对企业职工充权，使其提高自身能力增强的同时也在增加企业竞争力。一个企业的良性发展，必定是企业与员工的和谐共生，而这一目标的达成也恰恰是企业社会工作在企业中所具有的作用。

三、企业社会工作在东北地区企业发展的价值

企业社会工作在沿海发达城市和其他经济相对发达地区已经开展。在企业社会工作的引进上，东北地区的企业是滞后的。通过经济相对发达地区对企业社会工作的引进经验来看，笔者认为企业社会工作在企业发展过程中，对企业自身抗击风险能力的提升大有裨益。这也是东北地区企业在发展过程中必然重视企业社会工作的一个重要的体现。

（一）促进企业内部和谐

企业内部的和谐，是企业能否正常运行的前提条件。前段时间为众人所知的富士康员工连环跳楼案和发生在2013年的德惠市大火案是值得令人深思的。企业以发展为由牺牲员工的权利甚至不顾员工生命，这样的发展又怎么能够称之为企业发展。这些惨剧发生之前如有企业社会工作的介入，通过疏导员工心理问题、聆听员工需求，不仅可以缓解企业员工在繁重工作中积攒的疲劳和紧张、焦虑、情绪低落等不良心理问题，而且能够将企业运行中员工亟需的需求进行反映，促使企业管理者与企业员工良好互动，这也是东北地区企业传统管理模式中亟待改变的一点。

（二）提高企业竞争力

东北地区企业企业竞争力的提高是促进东北地区企业发展的核心，东北地区企业求发展就是提高在整体经济环境中的企业竞争力。企业社会工作的价值，在促进企业竞争力的提高上有着不可替代的作用。企业社会工作，在引导企业尊重企业职工、缓解劳资矛盾的同时，也是在促使企业承担自身应付有社会责任的过程。现在东北地区企业在谋求自身发展的过程中，有部分企业盲目追求产能不顾社会责任，唯有将企业发展和所应承担社会责任相统一，才能将东北地区企业竞争力的提高。

四、结语

东北地区企业探求发展出路新路径时，不能将企业发展仅定义为科技的发展与机器的更新或是增加产能这些常规目标上，而应该看到企业社会工作在促进企业发展过程中具有的巨大能量。一个企业良好的发展不仅在于资金雄厚、设备与技术的先进，更在与企业职工与企业之间健康的互动关系，对社会责任的承担。如果企业处理不好与员工的关系，员工又因权利缺失而丧失发展的机会和工作的热情，那这样的企业又怎么可能实现真正的发展？如果企业在发展中又忽视自己的社会责任，这样企业发展与社会又如何做到和谐统一？东北地区企业，虽然暂时在资金和技术设备上有所缺憾，但若是能引入企业社会工作，发挥其效用必将使东北地区企业持续稳定发展。

参考文献：

[1]周沛,曲绍旭.论企业社会工作的概念、目标与原则[J].社会工作,2012,(03).

[2]王瑞华.企业社会工作———一个亟待专业介入的新领域[J].佛山科学技术学院学报,2007,(25).