财政财务审计十篇

财政财务审计篇1

一、财政财务数据失真率操作可分为五个步骤

其一，根据审计报告需要，因事制宜确定计算评价对象。行政事业单位审计项目可以资产及支出、负债及收入、结余等为计算评价财政财务数据失真程度的对象；预算执行审计项目可以资产、负债、收入、支出及结余为对象；企业和金融机构审计项目一般以资产、负债、所有者权益、利润为对象计算评价单项失真。其二，根据审计调整的结果，按照一定的公式分别计算单项失真率。基本公式是用审计调整金额除以审计前财政财务数据得出各单项财政财务数据失真百分比。其三，加权（或者简单）加总计算财政财务数据综合失真率；其四，按设定的审计评价标准，结合定性分析，对被审计单位单项及综合财政财务数据做出评价。一般将失真程度分为若干等级。本文假设，差错率在0鈥?SPANlang=EN-US>5%（含5%）区间的，评价为真实；差错率在5-10%（含10%）区间的，评价为基本真实；差错率在10-15%（含15%）区间的，评价为比较（或者不够）真实；差错率15%以上的，评价为不真实。最后，全面客观的审计评价应在量化分析基础上，结合定性分析。根据审计重要性水平的确定方法，对某个单项失真率并不高，但由于属于严重舞弊或者违法行为造成的，应当定性为财政财务数据失真。

二、关注财政财务数据失真率计算公式相关数据的对称性

主要指财政财务数据失真率计算公式的分子与分母应当同时、同类、同口径。单项失真率的计算公式可以根据分子数据口径不同分为两种：第一种，以本期审计调整净值为分子计算财政财务数据失真率。分子为某类审计调增金额与同类目审计调减金额之差，是将审计调整归结于某个时点。分母应是属于与分子同期同类目的审前财政财务数据期末余额，分子与分母相除得到单项失真率。第二种，以本期审计调整绝对值累加为分子计算的失真率。分子为某类目审计调整借贷两方金额的绝对值之和，是针对财政财务数据发生过程的审计调整。分母则应为与分子同期同类目审前账面借贷两方发生额绝对值之和。分子分母之商为单项财政财务数据失真率。运用这种计算公式，需要具备审前会计帐簿等过程记录数据。计算失真率时，分子与分母如果不对称，分子用累加金额，而分母采用期末余额，等同于用财政财务业务一个时点数据与反映一个时期的数据比较。由于分子分母不对称导致失真率放大，不仅误导审计评价，还会导致审计信息的失真。例如：k集团公司200x年度财务报表反映全年的管理费用为1955万元，经审计管理费用为2141万元。其中审计调增243万元，调减48万元。由于作为分母的管理费用报表数是同期支出性质发生额抵减可能发生的收入性质发生额的结果，对应的分子应该为审计调增额与调减额抵减后净值322-48＝274万元。管理费用失真率为302／1955×100％＝14.02％，对照标准，得出的是损益比较真实的评价；如果用审计调增额与调减额绝对值做分子322+48＝370万元，失真率则变为18.93%，得出的是不真实的结论。

三、关注审计调整对财政财务数据失真率的影响

财政财务数据失真率计算公式的分子由审计调整金额决定。失真率受到审计调整内容性质和金额大小的制约。在分母金额一定的情况下，分子大，则失真率值大，反之亦然。审计调整以审计调整表为载体，审计调整表建立在财务报告、财务报表基础之上，以实现审计目的，适应审计报告要求，满足信息使用者决策需求为宗旨。不能仅局限于示范调账的作用，更重要的是在及时、充分、真实反映被审计单位使用和管理公共资源方面的情况。凡是为达到公正表达被审计单位经济事项所必要的信息，均应纳入审计调整范围。审计调整表应当根据体现审计成果的需要设置审计调整表。例如：（一）审计调整表纵行标题以资产、负债、所有者权益、损益等类别名称为主，与审计评价以及审计成果评估作用不大的的财务报表项目可以省略。对与满足效益审计等业务需要以及适应被审计的行业、企业财务管理特点的内容，应适当增添有关纵行标题。例如电力、电信等考核费用回收率考核指标为用户欠费回收率、资金上缴及时率，在应收帐款下增设用户欠费帐户的内容；烟草行业在损益表增设专营利润核算上缴的内容；对开采并销售国产原油的石油企业需要增设应缴石油特别收益金的内容。为反映不良资产状况的需要，审计调整表可增设资产减值准备内容。（二）根据审计目的，相应增加审计调整表横行标题栏次。例如，经济责任审计调整表横行标题可以按照任期年度相应增加栏次，适应评价被审计单位领导人员任职期间的总体绩效，以及各年度经济责任目标完成情况之需要。（三）把握审计调整区别与一般会计核算的特点。审计调整区别与一般会计核算的特点：一是两者计算原则不同。会计核算中的净利润是以权责发生制为原则进行界定，着眼于收入和费用的确认；审计的净利润的界定则注重行为与责任统一原则，侧重于相关收入和费用的配比。待处理、以前年度损益调整、潜亏、潜盈事项应根据发生时间相应调整利润和净资产，所有者增资、接受无偿捐赠等非经营增加的资产应予以剔除，不能作为经营者的业绩反映。二是两者计算程序不同。会计核算的结论讲究遵照历史，过去的纪录只能在发现误差的当期通过调整来更正；审计则根据审计目的需要，按行为的发生时间将会计内容调整。以经济责任审计为例，为了正确评价被审计者国有资产保值增值和经营业绩，与此相关的一切财政财务数据都要根据事项发生的时间调整被审计者的利润（或者结余）和资产。

四、合理确定财政财务数据综合失真率计算的权数

财政财务审计篇2

关键词:财政财务审计；事业单位；财务工作；应用探究

在经济和社会大变革的背景下，事业单位的财务管理工作也面临着新的挑战，财务管理工作是事业单位发展的核心，如今财务管理工作也逐渐的呈现出一些不足，也就是财政财务审计工作问题。财政财务审计工作在事业单位的财务管理工作中发挥着重要的作用，是保证事业单位良好发展的关键，如今随着审计工作对象的变化，财政财务审计工作中的不足也逐渐突显出来，对财务管理工作的发展也带来了很大的阻碍。要想保证事业单位能够得到健康发展，就需要解决财政财务审计工作的不足，并进行优化和完善，充分的发挥出审计工作的作用，从而不断的促进财务管理水平的提升。

一、财政财务审计的重要价值分析

财务审计工作是事业单位财务管理中的重要内容，主要就是指对事业单位的资产、财务负债情况以及实际财务运营的实际情况进行实时的监督和审核，以下就是对财政财务审计价值的分析：

(一)预防职务犯罪职务犯罪就是指财务工作人员在实际的工作中由于其自身的违法以及犯罪行为，从而事业单位带来了严重的损失，从而威胁了事业单位的发展。而财政财务审计工作，可以对事业单位的财务审计运行情况，进行准确的审查和核对，只有审计通过才能进行后续的工作，这样一来，就能对财务工作人员的行为进行管束，一旦出现违法或者任何犯罪行为，审计机关都能及时的发现并对其进行应有的惩罚。在财政财务审计的施压下，能够有效的避免和预防职务犯罪的发生，对公共财产的维护也起到了重要作用。

(二)审查和监督财务情况，保证财务工作能够有序运转财政财务审计工作的重要作用就是监督和审查，工作内容就是事业单位的财务收入、支出、使用等内容，通过对这些内容进行审核，去分析和监测其中存在的问题，提出合理的解决对策，还能保证能够严格按照法律规定来开展相关工作，避免了不必要资金的浪费和流失，从而能够有效的保证事业单位财务工作的有序运转，从而推动事业单位的良好发展。

(三)促进和优化制度完善除了上述两种作用外，财政财务审计工作还能对事业单位的财务管理制度起到良好的促进和优化作用。目前很多事业单位的财务管理制度建设都存在一些不合理的情况，再加上财务工作人员自身能力和素养也有缺陷，在财务监督方面也不够严格，不仅会影响单位的经济受益，甚至很容易造成巨大的财务亏损，从而影响事业单位的发展。而通过财政财务审计工作进行审核和监督，并就其中的不足提出相关的建议，能够促进事业单位财务制度的优化和完善，从而能够保证获取更大的收益，以便有效的推动事业单位的发展。

二、事业单位财政财务审计工作的现状分析

如今在新的发展形势下，事业单位的财政财务审计工作中的一些问题也不断的浮现出来，对财务管理工作的开展带来了很大的影响，主要包括以下问题：

(一)审计工作不完善目前在事业单位的财务管理工作中，财政财务审计工作还存在一定的缺陷，比较明显的问题就是其工作范围不完善，仅仅包含一部分内容，对其他重要的需要审计的内容却很少涉及。当下，事业单位的财政财务审计工作仅仅对单位的预算进行审计，对其地方财政的运营以及资金的转移等情况缺乏有效的审查，涉及到的其他方面的资金监管工作也比较少，往往由于财政财务审计工作范围的局限性，而无法将与民生有关的资金问题进行有效的审计，这就导致审计工作的开展缺乏全面性，从而就会增加财务问题，而影响了事业单位的发展。

(二)目标定位以及信息化建设上的不足新形势下，事业单位的财政财务审计工作其工作深度方面并没有进行完善和改进，依旧仅仅停留在表面工作上，甚至对于审计工作中存在的问题也没有及时的解决，无法为事业单位的财务管理工作提出有效的发展建议，并不能有效的促进财务管理水平的提升。此外，财政财务审计工作也没有重视信息化建设，就难以满足新时期下财务工作的发展需求，导致审计工作的信息化程度建设比较低；不仅如此，而且财政财务审计工作的评价，也存在很多的不足，这些因素都是影响财政财务设计工作质量和效率的重要因素。

(三)缺乏完善的财政财务审计体制缺乏完善的财政财务审计体制是事业单位财政财务审计工作中存在的主要问题，正是由于缺乏合理的运营体制，导致审计工作无法实现预期的目标，而且这一因素也是造成审计工作范围和目标不明确的主要原因，导致审计的效果也不理想，甚至还会造成资金或者经费去向不明得情况，在加上工作人员的疏忽，就会导致审计的结果和效率都受到了严重影响。

三、事业单位财政财务审计工作的优化对策

(一)建立完善的内部会计制度要想保证事业单位财政财务审计工作能够发挥出有效的价值，更好的推动财务管理的发展，就必须要建立完善的内部会计制度，从而保证企业内部能够科学有序的运营。建立完善的内部会计制度，其根本目的就是能够有效的为单位资金和财产安全提供重要的保障，而且还能规范会计工作人员自身的指责和义务，能够对其工作行为进行有效的监督，从而能够减少和规避出现虚假情况的发生，各个会计工作人员之间也能进行有效的相互监督，从而能够保证事业单位内部科学有序的运营。

(二)加强审计人才建设，提高审计人员的综合素质据调查结果显示，我国事业单位在发展过程中还存在明显的财政财务审计人员缺乏的情况，这就严重影响了财务审计工作的开展，所以要想不断的提高财务管理水平，促进事业单位的发展，首先就应该加强对审计人才的建设，不断的提高审计人员的综合素质。首先，建立完善的审计人才编制是十分重要的，为人才的选拔和建设提供保障，保证经过严格的筛选而选进高素质的人才；其次，加强对审计工作的现代化建设，将落后的审计工作方式进行优化和改进，加强对审计工作的现代信息化建设，推进财务管理的信息化发展；最后，加强对财务审计人员的培训工作，不断的提升工作人员的综合素质，保证每个工作人员都具备完善的爱岗敬业精神，能够高效的开展审计工作，提高审计工作的效率和水平。此外，在加强对审计人才建设的同时，还应该让各级工作人员都正确的认识到财政财务审计工作的重要性，以便能够严格的按照相关的规定，去有效的审查和监督财务管理，有效的规避职务犯罪情况的发生。

(三)制定科学的财政管理制度首先，需要结合新时期下的财政财务审计工作的发展需求，制定合理的财务审计制度，包含目标管理以及相关工作技术的创新等内容，保证财务工作以及审计工作能够有效的结合，从而实现对财务工作的监督；其次，保证事业单位内部审计工作以及外部审计工作的有效结合，并建立完善的监督体制，保证财务审计工作能够真正的有效落实；最后，加强对债务、资金以及财政方面管理制度的建设，保证审计工作的科学性和合理性，让财务审计工作能够全面的开展和落实，为财务管理提供有效的建议和发展对策，从而不断的提高财务管理的水平和效率。在制度得到建立后，还需要在事业单位内进行有效的落实和实施，不断的促进审计工作的规范化发展，利用好信息化手段，简化审计工作的相关流程，不断的发挥出审计工作的效果，推动事业单位的长远发展。

财政财务审计篇3

一、农村财务审计的主要作法

1、搞好宣传，提高认识。在开展审计工作前，县农业局下发了《关于认真开展农村集体经济组织审计工作的通知》（綦农业〔20*〕120号）。通知明确指出：开展农村集体经济组织审计，能够更好地保护集体经济组织和农民的合法权益,促进党的各项惠农政策落实到位；能够促进村级财务公开和民主制度建设，进一步完善村级监督和权力制约机制；加强农村集体经济组织审计，是巩固“三农”工作成果的要求，是改善民生和构建农村和谐的要求，是推进农村又好又快发展的有力保障。要求各街（镇）要充分认识开展农村集体经济组织审计工作的重要意义。

2、成立领导小组和工作班子。各镇都成立了由分管农业的领导或纪检书记担任组长，农经干部、财政干部、驻村干部、会计为成员的农村财务审计工作领导小组，具体负责农村财务审计工作。

3、明确审计工作的范围和重点。这次农村集体经济组织审计的范围，是街（镇）、村两级2007年度农民负担情况和农民负担资金的提取使用及惠农政策落实到位的情况和日常财务工作。审计的重点是农民负担和惠农政策落实情况、日常财务审计。

二、农村财务审计的结果及存在的问题

全县314个行政村、2629个村民小组中，已审计249个村、2046个村民小组。接受审计的村、社在农村合作医疗收费、农村中小学收费、农民建房收费、农民集资收费、一事一议筹资筹劳中未发现贪污挪用、自立项目、违规收费、强行以资代劳筹工等情况。通过检查审计，主要反映出以下问题：

1、挪用集体资金的情况仍有发生。个别村组干部由于思想素质不高，财经纪律意识不强，挪用集体资金的情况仍然存在。这次审计中查出:挪用集体资金8人，金额53050.54元，其中：安稳镇一村支书挪用集体资金23000余元，永城镇一村民组长挪用集体资金2*59.54元，古南街道一村民组长挪用集体资金4536.5元；其他违规行为23人，主要是在集体报销旅游费、伙食费、重报支出等费用，涉及金额15418.5元。到目前为止，已有21人作了退赔，退出集体资金6243.5元，占应退赔金额的9.92%。

2、部分村组执行制度不够严格。我县农村财务实行委托和电算化管理以来，财务管理制度比较健全。但是，由于少数村组干部思想素质不高，遵章守纪意识不强，因而在农村财务管理工作中执行制度不够严格。这次审计中同时查出集体收入未及时入账17笔84578元，少支多报1笔50元，拒绝不合理开支入账25笔9541元，违规新增债务3笔18170元。

3、财务管理监督仍需加强。一是开支审批手续不够完善。少数开支单据或无事由，或无经办人签字，或无审批人审批，或无民主理财小组审核盖章。二是部分票据不规范。少数村组仍有使用三联收据收款或白条单据付款的情况，一些本应取得正规合法凭证的经济业务，却以非正规票据代替。三是民主理财小组未能履行监督职能。全县共有民主理财小组2214个，其中村314人，社1900个，有的民主理财小组由于无报酬或民主监督意识不强，不愿参与或按要求参与农村财务监督管理工作。全县共有161个村、组民主理财小组违反财务制度规定由村、组干部兼任民主理财小组组长，有名无实，形同虚设。四是公款私存情况仍然存在。少数村由于过去欠有银行或农村信用社贷款，不愿或不敢在银行或农村信用社开设集体存款账户，因而将集体资金以个人名义存入银行或农村信用社，造成集体资金管理失控。三角镇一村主任将集体资金263100从*年3月至20*年1月期间，该村向9户私人发放借贷款，到目前为止，经清理小组督促追收，累计至今尚有60000元未还，原村会计将计划生育管理费、农税、基本水费等集体资金24578.07元以私人的名义存入银行，现已追收上缴，存入乐兴村集体资金账户。

4、村干部违规经办集体经济业务。按照制度规定，村组集体的经济收支业务只能由财务人员负责办理，但少数村的支书或主任不放手，强行经手集体经济业务。

三、整改措施

1、加强督促检查，严格执行各项制度。农村财务管理工作是农村经营管理工作，乃至整个农村工作的重要组成部分，也是农民群众比较关注的热点问题。搞好农村财务管理，对于加强农村基层组织建设，密切党群、干群关系，构建农村和谐社会具有十分重要的意义。因此，今后要作为一项经常性工作，抓好农村财务管理工作的督促检查，严格执行农村财务各项制度。各镇必须针对本地农村财务管理工作中存在的各种问题，积极采取有效措施，及时纠正和完善，使之尽快达到规范化、制度化。

2、强化审计监督，查处违规违纪行为。搞好农村财务审计监督，是加强农村财务管理工作的重要环节和手段。因此，要把农村财务审计监督作为一项经常性的工作，针对农村财务管理工作中存在的各种问题，定期或不定期地开展审计监督。按照我县农村财务管理制度要求，每年要审计三分之一的村组，原则上三年内对所有的村组要轮流审计一遍。对审计中查出的一般经济问题，要按照财务制度的规定严肃处理；情节严重的由纪检监察机关给予党纪、政纪处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

财政财务审计篇4

1、深化财政预算执行审计。以促进建立公共财政体制、规范预算管理、提高财政资金使用效益为目标，不断加强和改进财政预算执行审计。以支出审计为主，关注预算分配的公平和效率，延伸检点专项资金的管理使用情况，全面提升预算执行审计的层次和水平。同时，加强对税收政策执行和税收征管审计，促进地税部门加强税收征管，维护国家税收法规、政策的统一性和严肃性。计划对财政局、地税局进行审计，同时对区水务局、农牧局等预算单位进行延伸审计。来源于/

2、加强重点投资项目的审计。按照《***区政府投资项目审计监督管理暂行办法》规定，对公路、城市建设、生态建设、拆迁等重点项目进行审计，对投资项目进行全程审计监督。揭露项目报批中的舞弊行为、项目发包招标不规范、多计工程造价、损失浪费等问题，促进提高建设资金管理使用效益。

3、强化民生资金审计。加大对社会保障、教育、医疗、环保及“三农”等专项资金的监督力度，重点做好残疾人就业保障金、救济救灾资金、就业解困资金、新农合资金等涉及民生的资金（基金）审计和审计调查工作，拟对区人口与计划生育局、人事劳动保障局、民政局、劳动就业局、残联等单位进行审计和审计调查，促进专项资金管理水平和使用效益的不断提高。

4、深化领导干部经济责任审计。根据自治区审计厅对经济责任审计的要求，进一步规范经济责任审计工作。根据区委组织部的委托积极开展党工委书记、部门领导干部经济责任审计，开展领导干部任中经济责任审计，实事求是进行责任评价，进一步提升审计成果质量，促进规范权力运行，为组织部门考察、使用和管理干部提供参考依据。

财政财务审计篇5

，也取得了一定成就。但由于诸多因素，国家审计机关在接受人大监督，主动配合人大，搞好财政审计工作还存在一定差距，也显现了一些薄弱之处，有待加以改进。为此，本文就财政审计如何为人大监督服务，提出以下不成熟的思考。

一、审计和人大的关系

财政预算监督是由人大、审计、纪检等部门组成的外部监督体系。人大依法对财政部门执行国家的有关财经法律、法规情况，预算执行情况实施监督，是财政监督体系中最高层次、最高权威的监督。审计依法实施对预算执行情况的监督，是对公共财政管理所必需的一种专业性的监督，具有公允性监督的本质特征。

二者依法行使对财政的监督，目标一致，具有统一的关系；同时二者又有相对独立性，存在监督与被监督的矛盾关系。因此，二者是矛盾的统一关系。

1、统一性表现：首先，目标一致，是为了推动公共财政体制改革；其次，互相促进，人大通过对审计的监督，促进审计提高质量，有利于审计查处问题的整改，提高审计威望；人大利用审计监督的工具，更好利用审计成果，有利于提高人大对财政的监督质量。

2、独立性和监督与被监督的矛盾表现：首先，监督与被监督关系，审计既要对政府的负责，又要做好对人大的服务，其实是一种制度上的矛盾。审计机关作为政府的内审，必然先要把政府的要求和利益摆在首位，审计机关代表政府向人大提交审计工作报告难免会打折扣。其次，相对独立性，预算执行审计与人大监督都是依法开展工作，审计是在政府领导下开展审计工作。

二、财政审计为人大监督服务方面存在的主要问题

（一）体制上的缺陷。

目前，我国的审计体制属于行政型体制，审计机关属于政府的组成部门，实质上属于政府的内部审计监督。国家审计机关直接对政府首长负责，同时也对人大负责，依法接受人大监督。由于体制原因，国家审计机关在对政府负责的同时，又必须对人大监督服务的选择上，更偏重于对政府负责。因此，审计提交给人大的财政预算执行审计报告，必然会经过政府审查，这样形成的报告往往是经过筛选、过滤的，难以保证财政审计的“原汁原味”，影响了审计客观、真实性。

（二）审计与人大缺乏有效的合作机制，优势互补没有发挥出来。

审计和人大存在配合上的不够协调，存放在“两张皮”的关系，没有真正建立财政监督的合作机制。审计是监督财政的专业组织，具有专业性强的特点。但审计缺少人大的权利支持，影响审计执法力度和审计权威。人大是最高权力机关，具有权威性，但人大在监督财政方面缺乏审计的专业配合，对财政监督缺乏第一手资料，很难掌握客观真实的预算执行情况，也影响人大对财政的有效监督。

（三）预算监督法规体系不完善。

预算法规比较滞后，1994年《预算法》颁布至今已经14年，与公共财政体制改革极不适应，随着市场经济体制改革的深化，增加了审计依法判断和审计的难度。预算执行的监督依据是《预算法》《审计法》等法规，而预算法规的解释权在财政部门，这样的解释必然是为财政部门“解套”。

（四）人大缺乏一定的专业人才。

人大对预算的监督形式重于实质，预算审查处于“政府怎么报，人大怎么批”。人大预算监督缺位，主要是对财政预算执行的实质性监督。究其原因是多方面的，首先，人才缺乏和力量不足。第二，政府提交给人大审查的预算草案、预算执行情况报告、决算草案专业术语高深，项目不细，在人大缺乏专业人才的情况下，增加了人大开展实质性审查带来难度。

（五）审计独立性依然较差。

《审计法》明确“地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主”。审计监督为政府和政府首长服务，实际上是属于国家的内部审计，因此，审计的独立性是比较有限的。经济依赖关系影响审计独立性，国家审计机关在财政财务关系上属于同级财政，在经济上与同级财政有着依附关系，造成审计监督财政预算的软弱无力，经济上的依赖性必然会影响审计的独立性。

三、搞好财政预算审计为人大监督服务的建议

（一）顺应审计体制，促进财政审计事业的发展。

（二）深化预算执行审计，改善对人大的监督服务方式。

我国审计机关预算执行审计

为人大监督服务主要是采取两个报告的方式，即“审计工作报告”和“审计整改情况报告”。新形势下审计对人大的服务要积极创新发

展，首先，财政预算审计关口前移。审计机关应积极主动配合人大参与预算编制初审，对预算草案编制的合法、合理、真实和准确性进行审计，为人大提供专业支持。促进预算编制的合法、科学、公开、公平、公正、透明、细化。第二，积极开展预算事中审计。配合人大对财政预算执行情况的经常性监督工作。第三，完善预算执行审计报告方式。紧紧围绕两个报告开展财政审计工作（审计工作报告和审计整改情况报告），争取人大重视，促进被审计单位落实整改。第四，加大审计结果公告力度。提高审计权威，发挥舆论监督。第五，逐步探索部门决算审签制度提高决算质量。

（三）建立审计和人大的合作机制，实现审计和人大的优势互补。

建立审计机关和人大的合作机制，发挥各自的专长，放大监督质量和能量。探索审计和人大预算监督制度合作机制，审计和人大定期工作研讨，人大定期视察审计工作，审计定期向人大汇报工作。建立起以预算项目预审基础，以事中及时监督为中心，以必要的事后抽查和专项检查补充，相互协调、相互制约、分工合理的预算监控运行机制。探索权威性和专业性结合的政治体制。如人大财经委和审计机关相互兼任领导职务，把审计的专业性优势和人大的监督权威性有机结合起来。实现信息共享。审计和人大之间建立信息网络，互通信息，提高监管的时效性和准确性。

（四）人大要做好审计的后盾，提高财政预算监督水平。

人大要做好审计的坚强后盾，帮助审计排除预算执行审计阻力和干涉，防范和制止预算执行审计中不适当的政府行为，确保依法独立行使审计监督权。完善《预算法》等财政监督法规，确保依法预算监督有法可依。充实人大财政监督专业队伍，提高预算监督能力。充分利用预算执行审计成果，发挥舆论和媒体的监督作用，健全预算执行审计查出问题的整改和责任追究制度。

财政财务审计篇6

(一)以规范部门预算、财务管理为切入点。一是要正确处理审计监督与审计服务的关系，彻底摒弃重监督轻服务的观念，树立审计工作不为政府宏观决策服务，不为被审计单位提高管理水平出谋献策是不作为的观念。立足微观监督，着眼宏观服务，对审计中发现的普遍性、倾向性问题产生的直接原因和深层次原因进行全面分析、汇总、归纳，提炼出针

对性强、操作性强的建议，督促被审计单位完善制度，规范管理，为领导决策提供参考依据。二是正确处理审计手段与审计目的的关系。审计工作是手段，将合法合规性审计与经济效益审计有机结合的目的是促进被审计单位依法行政、规范管理、厉行节约、增收节支，提高资金的使用效益。三是正确处理检查问题与处理问题的关系。检查问题时，要善于捕捉审计线索，发现审计疑点，力求把问题查深查透。处理处罚问题时，树立以纠正问题质量高低论其功的审计理念，坚持“三个有利于”标准处理问题，做到慎重、适当、实事求是。

(二)以推进依法行政、依规办事为着

力点。一是审查部门预算编制的合法性，

执行的规范性。从审查预算收入的合法

性、真实性人手，弄清有无虚报冒领、估

列代编问题；有无擅自调整预算科目及

其内容、数字，改变预算资金用途的问

题。从审查预算执行、决算编报的真实

性、完整性着眼，弄清是否真实地反映了

预算拨款隋况；上级补助经费是否及时

完整入账，有无账外设账、隐瞒转移资金

的问题。二是审查各项支出的合法性、真

实性、效益性。检查财政预算拨款和上级

补助经费支出是否按财政批复的部门预

算用途和标准使用资金，专项资金是否

专款专用。检查纳入综合预算管理的、财

政拨回的预算外资金的支出是否符合财

政部门批准的资金收支计划，有专项用

途的资金是否做到了专款专用。三是审

计行政性收费及收取罚没款的合法性、

完整性、及时性。重点核实有无擅自设立

财财务务收收霎支警审一计芝

收费项目及超标准乱收费的现象，重点

审查各类行政性收费及罚没收入的完整

性、合法性。行政性收费、罚款依据和标

准是否合法，有无乱收费、乱罚款、乱提

成、罚没收入与个人利益挂钩问题；是否

实行了收缴、罚缴、票款分离，是否及时

上缴国库，纳入财政预算，有无隐瞒截

留、坐收坐支甚至设置账外账、公款私

存、私设小金库、贪污私分等问题。通过

查处其在项目设立、执收执罚等方面存

在的问题，促使其依法行政、依规办事。

将效益审计目标的重点锁定在强化预算

编制执行，减少损失浪费，规范权力运作

及财务管理上。

(三)以提高审计质量、强化监督为着

重点。审计质量是审计工作的生命线，工

作中务必严格按照《审计准则》、审计项

目质量控制标准及作业流程展开工作。

在行政事业单位财务收支审计中，坚持

理念创新，用系统论指导审计工作，把审

计工作放在经济建设大局中去思考，找

准审计的切入点，做到跳出审计干审计，

服务经济谋审计；坚持方法创新，探索审

计由“点”到“面”向由“面”到“点”的转变

(从传统的分组作业，分头查账，再对查

出问题简单相加汇总的方式，转变为以

系统论为指导，利用计算机审计系统，先

从被审计单位大量数据中把握总体情

况，然后分析找出重点问题)，实现“粗放

型”审计向“集约型”审计、“手工”审计向

“智能”审计的转变，努力把问题查深查

透，不断提高审计工作效率和质量。

(一)把握审前调查、内控测试、风险

评估环节。审计组应根据行政事业单位

内设机构多、人员编制复杂的特点，从机

构设置、人员编制、工作流程、职责分工

及财务事项审批手续等控制点人手。通

过审前调查、审计座谈、现场观察、交流

■王海燕／秭归县审计局

询问等方式，”深入调查了解被审计单位

财务收支管理、财产物资管理、现金管

理、专项资金管理等内控制度的建立情

况。通过内部控制符合性测试确定其可

信程度，评估审计风险，并从中发现财

务、资产管理的薄弱环节，从而把握审计

重点。

(二)把握行政性收费、罚没权限、范

围划分、资金缴拨环节。行政事业单位收

费项目较多，实行收支两条线管理，存在

问题的可能性大。因此，审计时要从收费

票据的领、用、管等环节人手，寻求突破

口。比如：审计前到财政、税务、物价等部

门摸清被审计单位收费项目、标准以及

收费票据领用、核销等基本情况。认真查

阅相关文件、收费许可证、使用中的票据

和票据的存根等有关资料，审查收费的

合法性；认真查阅账表、会计凭证等有关

财务资料，审查票款的一致性。认真抽查

资产、负债情况，核实财产、往来的真实

性。从而有效查出收费及管理过程中有

无私设“账外账”、“小金库”及“三乱”问

题。

(三)把握对二级单位、关联单位的延

伸审计环节。在把握被审计单位总体的

基础上对二级单位、关联单位进行延伸

审计。二者在资金、资产、收支业务活动

中存在着密切的联系，有的被审计单位

为了逃避监督往往将违纪违规问题“下

沉”，采取上下联手，横向联合，虚列支

出，或转移截留收入、专款等。因此，审计

中要做到“四个结合”，即审计被审计单

位与延伸审计二级单位、关联单位相结

合；审计资金流向与业务流程相结合；审

计经济活动与管理活动相结合；审计账

务与审查实物相结合。只有这样才能发

现和查出隐匿的违纪违规问题，有效地

强化审计监督，从而实现“从加强对权力!

的制约和监督的高度发挥审计职能部门

财政财务审计篇7

（一）审计监督本单位财物收支情况

1.对收入进行审计监督通常情况下，我国行政事业单位的收入主要来自以下这些方面：①国家财政补助收入；②预算外收入（或事业收入）；③上级补助收入；④正常经营性收入及其他收入等；审查监督这些收入类项目，有关业务操作的具体流程及相应的政策依据一定要熟悉，在此基础上，结合每项收入所发生领域进行逐个审查，具体审查包括以下这些方面的内容：①对各项收入的核算是否及时、发生额有无准确及记录有关完整进行相应的查明；②对事业收入（或预算外收入）有无出现乱收费、乱摊派及减免缓行为进行监督；③对是否存在着超范围、超标准收费、是否存在着收入不入账行为等进行监督；④对于其他收入在入账过程中是否做到及时、准确及足额等进行监督。

2.对支出进行审计监督我国行政事业单位的支出主要来自以下这些方面：①行政事业人员的各种经费支出；②公用支出及专项项目支出；③上缴上级支出及附属单位补助支出；④经营性支出等；具体审计监督内容，主要包括这几部分：（1）监督人员经费支出：①重点检查工资津贴支出是否有充分的依据及真实准确；②是否按标准计提和发放各类福利支出，是否出现超范围、超标准发放现象；③对于个人所得税是否出现少计、漏计等问题；④仔细认真审查监督临时借用人员的经费支出；⑤在经费支出方面，严禁出现违规乱纪等现象；（2）审计监督公用支出部分；①对大额现金支出项目进行着重检查，并对各个项目增减变化情况进行定期比较，若发现有变化，则应查明变化原因；②对于本单位有无存在着利用虚假发票进行虚假列支及虚假冒领进行抽查和查明，以制止乱支滥用现象的出现；（3）审计监督本单位专项支出：①有无进行专款专用；②有无根据预算进行严格执行；③是否存在着挤占挪用现象。

（二）审计监督本单位负债类的会计项目

这部分会计项目主要包括这些内容：①应缴预算款；②应缴财政专户款；③应付账款及暂付款；④预收账款及其他应付款；⑤应付票据及借入款项等。具体应审计监督好以下这两方面：第一，审计监督应缴预算款及应缴财政专户款；对是否准确进行款项划分、是否完整进行记录等进行按时检查，此外，还要按时检查收支两条线制度是否得到严格执行以及有无存在着直接挪用及坐支等问题。第二，审计监督各项款项；行政事业单位的应付款项主要包括：①应付账款、②应付票据及其他应付款等；作为行政事业的内审人员，应重点审查这些内容：①各项应付款项是否存在着全面、完整的增减记录；②账账与账证有无保持一致；③是否存在着违规举债及隐瞒收入等问题。

（三）审计监督本单位净增资产类的会计项目

行政事业单位的净资产类主要有：①事业基金；②专用基金及结余等；对本单位这类会计项目进行审计监督，主要包括这些方面的内容：①本单位固定资产在增减改变方面是否相对应；②是否按照规定对专业基金进行相应的提取和设置以及是否按规定用途进行使用；③是否存在着因记错账而导致核算专用基金收支不准确的问题；④是否按规定从年末结余款项转入来形成事业基金以及事业基金使用有无用在对今后年度单位收支的差额进行弥补；⑤对本单位事业结余进行监督；⑥当期发生额的结算结余是否计算准确；⑦滚存结余余额是否正确及对结余进行分配是否合规。

（四）审计监督本单位库存现金

为确保库存现金实际真实的库存跟账面所记载的相一致，一定要定期或不定期地对现金账单、票据进行检查，以这种方式来对库存的现金进行突击盘点，并对行政事业单位核算现金是否规范进行审查、登记现金日记账是否做到序时逐笔进行检查，此外，不定期地对现金账单、票据进行检查，还可对以下这些内容进行突击检查：①总账与明细账是否一致、②有关收付余款是否逐日结出、③是否存在着坐支现金及收入不入账等行为、④是否存在着白条抵库、现金溢缺及库存超限等问题。

（五）银行存款的审计监督

这方面的审计监督，具体是审查行政事业单位在进行核算银行存款过程中是否做到严格规范、登记银行存款是否做到序时逐笔，对于存款余额是否做到每天都进行结出；此外，审计监督本单位银行存款，还要对以下这些内容进行审查：总账与明细账是否一致、是否及时进行入账、是否合规进行收付、是否存在着违反银行结算纪律及公款私吞现象等等，并结合“一借一贷”这种银行存款行为对其原因进行查找，在此基础上，把公款私存利息有无入账予以查明。总的来看，对行政事业单位银行进行审计监督，应着重做好这两件事：第一，应收款项的审计监督。这方面的审计监督主要是定期检查以下这些内容：①各项应收款项总账目与明细账有无一致、核算内容与余额有无存在着错误；②对各项应收款的具体用途及相应去向进行查明；④为避免出现不必要损失，对长期借用公款的职工进行提醒并予以及时回收；⑤为避免出现坏账损失，对库存票据金额与账面有无一致进行监督和盘点并尽量把应收款项进行回收；⑥确保本单位来往款项进行及时的清理。第二，固定资产及材料的审计监督。对本单位固定资产及材料账单与账证及账实有无一致进行定期检查，对是否把实物保养得当、是否存在着损失进行定期检查，此外，对于本单位干部亲属是否存在在长期无偿占用公物等现象也须进行定期检查。

二、结语

财政财务审计篇8

1 内部审计相关概述

所谓内部审计，指的就是建立于行政事业单位内部的，专门对财务状况进行独立审查的一种财务评价体系。内部审计既可以应用于本单位的内部检查，监督，评价;也可以对行政事业单位内部的财务信息真实完整性做出公允性的评判。在行政事业单位中的内部审计信息和外部信息是对称的，单位内审计信息是由本单位独立部门与财务机构进行收支，与经济活动的事前的时候，进行评审。简而言之，行政事业单中的内部审计工作就是一项监督本单位的经济监督工作。

2 我国行政事业单位内部审计现状

2.1缺少相关体系法规作为理论支撑

随着改革开放的不断深入，我国无论是在微观经济和宏观经济上，和计划经济时代相比，均出现了较为明显的变化，但在行政事业单位中，还在引用旧时代的内审制度最为标准，很明显，这已经不符合时代的要求了。主要体现在以下三点：

(1)我国尚未出台针对行政事业单位的《内部审计法》，这导致了我国行政事业单位的内部审计缺少完善的理论作为支撑，现行的《审计法》中仅对我国的政府，国企，军队有效，从另一个角度来讲吗这也是审计监督体系的不平衡所在。

(2)在我国行政事业单位的内部审计中，没有在真正意义上做到与时俱进。目前国外对内部审计的作用作出了“评价，监督，增值，服务”四项功能概括。国外的内部审计已经从监督向服务转型。就这方面来讲，我国行政事业单位中的内部审计和国际趋势没有接轨。

(3)缺少相关法律支持，也是当前在行政事业单位内部审计中出现的问题之一。虽说我国刚刚修订完《审计法》，对审计人员的行政，刑事责任作出了明确的规定，但却缺乏民事责任的相关规定。

2.2相关机构缺乏必要的独立与权威性

《审计法》中明确规定“审计单位要按照法律来施行对本单位的独立审计监督权，其他个人或团体没有权利去干涉该单位的独立审计权。”但从实际情况来看，并非如此，主要体现在以下几个方面：

(1)审计单位没有在真正意义上实现独立。到目前为止，我国有相当数量的行政事业单位中没有审计部门的存在。这些单位的内部审计工作通常都是由单位内的财务人员兼职，也有的是单位领导进行监管。

(2)内审人员过于主观。在我国范围内，往往是行政单位内审计人员提出先关建议，领导决定是否采用。这种决定方式将审计人员放在了一个尴尬的境地，破坏了内审工作的独立性，进而多整个审计工作造成了巨大的影响。

(3)内审工作范围不明晰。就当前情况来看，在我国部分行政事业单位中还存在着工作人员对内审范围职责不明朗的情况。造成内审工作相关独立性手形象的原因还有就是事业单位没有专门的法规做支持以及缺少专门人才。

2.3行政事业单位领导对内审工作不重视

对原有的内审制度进行完善，可以有效提高内审工作的相关效率，但从实际情况来看，相关领导并没有对内审工作进行必要的重视。主要体现在以下几个方面：

(1)相关领导对内审工作的智能了解的不透彻。相当一部分领导认为事业单位中的内审工作就是简单的对单位内参悟工作进行审查与监督，对于上级的检查也应付了事，采取了敷衍的态度。并没有在真正意义上从“监督型”转变为“服务型”

内审的智能没有在真正意义上得以发挥。

(2)相关领带对内审工作的操作过程没有进行深入性探究。很多行政事业单位将内审一职闲置的根本原因在于，领导们没有对该项工作的具体操作流程进行深入性探究。甚至有些领导错误的认为在本单位开展内审工作会影响自身经济效益。进而缩减了对该项工作的执行力。

3 强化行政事业单位内审工作的重要性

行政事业单位严格上来讲分为两种，一种是行政单位，另一种是事业单位。这两种单位均是我国特有的组织。行政单位是公务员编制，包括：公安，检察院，法院等，行政单位员工的工资是由国财财政部统一筹划。事业单位没有国家管理相关职能，是有从事生产建设服务的非营利性组织。事业单位的财政收入主要包括：国家全款，差额补款，自给自足三种。内审在我国行政事业单位中主要有以下几方面作用：

(1)保护国家财政法规，调整单位财务管理

要想令我国行政事业单位能够更好的实现为人民服务的目标，将公用自己的使用效益最优化，就必须对原有内审制度进行必要的调整，并加以完善。同时这也是强化企业内部管理的重要举措之一。将原有的内审进行全面强化，不仅能够将行政事业单位的详细收支弄清来源和方向，还能够及时的发现在财务管理工作中出现的违纪现象。能够在最大程度上保护国有财产的完整性。另外，在单位内使用内审，可以令单位内的财务报表更具有公允价值，使行政事业的效益增加。

(2)发挥财政资金消息，保证宏观调控可行

由于在我国行政事业单位资金渠道来源较为特别， 致使单位内部的财政资金的相关效益没有在最大程度上加以发挥。通过内审的方式能够有效的对行政事业单位中的各项资金实现有效管理。将被审计方进行有效的资金管理，从根本上将行政事业单位的资金使用率进行有效提高。除此之外，在行政事业单位中开展内部审计工作，能够有效的将在财务工作中出现的漏洞进行有效解决，帮助先关部门提供有效的财务信息，将行政事业单位的经济利益在根本上加以提高，这对于我国经济发展来讲，有着非常重要的现实意义。

(3)弘扬正气，将原有反贪防腐体系加以完善随着改革开放的不断深入，我国政府由监督型政府正向服务性政府转变。党的十八届三中全会中明确提出：要将官僚主义，享乐之风，严厉打击。通过财政，审计等有效手段，将这些歪风邪气扼杀在摇篮中。国家通过外部法律手段，对这些不良之风进行根本性的遏制，和外部手段相比，内部审计从根本上就将国民经济加以保护，为我国经济发展做出了不可磨灭的贡献。

4 结束语

综上所述，随着改革开放的不断深入，我国对行政事业单位内部审计建设情况给予了前所未有的重视。因此，对原有内部审计制度进行优化就显得尤为重要。建设与完善行政事业单位内部审计工作是一项长久的工作。这需要人们的共同努力来完成，虽说在现如今，我国行政事业单位中还存在着一些不容忽视的问题，但我们有理由相信，通过我们的不断努力，内部审计一定能在事业单位中发挥出其应有的效用。

【参考文献】

财政财务审计篇9

政府综合财务报告是指各级政府按年度编制的以权责发生制为基础反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告，主要包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表及其附注， 以及以此为基础进行的财政财务状况分析等。定期编制权责发生制政府综合财务报告， 反映政府的各项资产、负债以及收入、费用等财务信息，已成为各国通行做法。

我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度， 其主要功能是反映和报告政府年度预算执行情况，但无法全面反映政府资产负债、净资产等财务状况以及成本费用情况。建立权责发生制政府综合财务报告制度，既是落实新预算法要求， 也是政府有效履行公共受托责任、回应社会关切的需要。2014 年末，国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，全面推进政府综合财务报告制度改革，明确了指导思想、总体目标、主要任务和改革的路线图、时间表以及今后五年的实施步骤。

政府综合财务报告制度改革的总体目标是通过构建统一、规范的政府会计准则体系，建立健全以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表为核心的权责发生制政府综合财务报告，适度分离政府财务会计与预算会计，从而全面清晰地反映政府财务信息和预算执行信息，为统筹管理政府经济资源、加强政府绩效管理、防范财政风险、政府信用评级、保障财政可持续发展和为宏观经济决策提供完整、可靠的信息。

政府综合财务报告制度改革要求建立健全政府财务报告审计和公开机制。政府综合财务报告和部门财务报告要按规定接受审计，审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人大常委会备案，并向社会公开。对政府会计领域的这项重大改革，要认真研究对国家审计各项业务带来的影响，为顺利推进政府财务报告审计工作、深化其他各项审计工作奠定基础。

二、政府综合财务报告制度改革对国家审计的影响

会计制度的重大变化必然对审计产生很大影响。权责发生制、政府综合资产负债表以及资产、负债、净资产、收入、费用等概念引入政府会计，为国家审计对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行全覆盖审计注入新元素。审计部门不仅要按要求组织做好政府财务报告审计工作，而且要认真研究政府综合财务报告制度对审计工作带来的影响，将+政府财务报表审计概念融合到各项审计业务中，推动审计工作向更深领域和更高层次发展。

(一)对全口径预算执行审计的影响。

对政府年度预算执行情况进行审计并向本级人大常委会报告是审计机关的法定职责。根据政府综合财务报告制度改革方案要求， 审计部门要将政府综合财务审计报告报本级人大常委会备案。政府预算会计和政府财务会计是政府会计的两个不可分割的组成部分。政府综合财务报告审计将影响预算执行审计的组织实施以及审计的广度和深度。

1.对预算执行审计模式的影响。政府预算执行审计与政府综合财务报告审计的主体对象同为本级政府财政及有关预算执行单位。预算执行的过程也是政府会计核算、计量的过程。政府财务信息是年度预算资金运动的结果，当年预算收支及决算信息最终体现为政府财务信息。因此，从预算执行审计到政府综合财务报告审计共同构成了对政府会计体系的完整审计。由于二者审计对象的一致性、审计内容的关联性和审计环节的连续性，决定了今后的本级预算执行审计要与政府综合财务报告审计结合进行，逐渐形成一项工作、双重功能、两个报告的审计模式。

2.对预算执行审计范围的影响。

政府综合财务报表合并的范围包括公共财政决算会计报表、政府性基金决算会计报表、国有资本经营决算会计报表、财政专户会计报表、部门决算报表、固定资产投资决算报表，以及土地储备资金财务报表、公益性国企财务会计决算报表等。报表合并范围决定了审计范围，契合了十八大提出的加强对政府全口径预算决算的审查和监督以及国务院提出的对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖等要求，预算执行审计将更加突出完整性，延伸到以往审计未触及的领域和环节。

3.对预算执行审计内容的影响。

预算执行的资金运动最终体现为政府财务信息。因此，有关预算执行中的问题与财务核算中的有关问题并不能截然分开。在预算执行审计过程中，有关审计内容既要符合预算执行审计的要求，同时又要兼顾政府财务报告审计的要求。如，对预算支出形成的消耗性费用支出或转化为资本性支出后所形成的政府实物资产或权益， 既要检查预算执行情况又要检查是否符合预算会计的核算原则，还需检查是否按照权责发生制原则编报有关政府财务报表，从而符合报表编制要求。

(二)对部门预决算审计的影响。

政府各部门负责编制的部门财务报告是政府财务报告的重要组成部分。部门财务信息质量实务真实、可靠性需要审计验证，由此带来部门预算执行审计组织方式和报告模式等方面的变化。一是从部门财务信息整体质量而言， 要求对政府部门和单位的财务报表进行全面审计， 审计部门如何组织做好部门财务报告审计工作需要研究新的组织方式; 二是对具体部门审计以及报告模式而言， 审计内容从部门预算执行的流量信息延伸到财务报表的存量信息后， 涉及到部门预算执行审计与部门财务报告审计是否需要进行整合的问题，进而影响到部门预算执行审计和部门财务报表审计是分别报告还是出具综合报告的问题。

(三)对国有资产和资源审计的影响。

政府资产是指政府过去交易或事项形成并由其拥有或控制的资源，该资源预期会导致政府服务潜能增加或经济利益流入，主要包括财政部门代表政府管理的财政货币资金等， 分布在部门、单位管理核算的固定资产、无形资产、储备物资、公共基础设施、企业国有资产等， 以及政府拥有的公共自然资源。政府综合财务报告制度改革将改变目前因没有一张财务报表能够反映政府资产和资源全貌、基础数据不完整的状况，有利于加强对国有资产和资源的全覆盖审计监督， 促进完善国有资本经营预算审计、政府投资建设项目审计以及领导干部自然资源资产离任审计。

1.对国有资本经营预算审计的影响。

国有资本经营决算会计报表以及国有企业财务会计决算报表审计是政府综合财务报告审计的重要内容。政府财务报告制度弥补了现行预算会计制度未将各种股权投资等形成的对外投资、国有资本等权益性资产以及应收股利、投资收益纳入会计核算的缺失，为开展国有资本经营预算审计提供详实的基础资料，有利于突出国有资本经营预算执行情况审计的重点，提高审计效率和质量。

2.对政府投资建设项目审计的影响。

一是政府综合财务报表中的固定资产明细表，完整反映了政府用于直接向社会提供相关公共服务的固定资产，包括公路、水利、市政设施等公共基础设施。但这部分资产目前在财政总预算会计以及行政单位会计中普遍没有进行账务记载、会计核算和价值体现。政府财务制度的完善为审计机关开展政府存量资产全覆盖审计提供了基础条件。二是对政府投资建设项目审计，要求更加重视基本建设项目竣工财务决算报表审计，加强对新增固定资产价值核定情况、竣工验收情况、固定资产交付手续办理情况、建设单位登记入账及财务核算情况、折旧计提等基本建设财务制度执行情况的审计监督。

3.对自然资源资产离任审计的影响。

政府财务报表附注是对财务报表的补充说明，是财务报告体系的重要组成部分。政府综合财务报表附注中，要求对政府拥有的公共自然资源(包括矿产、土地、森林、草原等)的实物数量需要进行全面揭示和反映。尽管目前还没有形成公认的、较为完善的自然资源资产价值评估的理论和方法体系，未能反映自然资源资产的价值量，但仍然为开展领导干部自然资源资产离任审计提供了比较全面完整的实物量数据。

(四)对政府负债和财政安全性审计的影响。

政府负债是政府因过去交易或事项形成的现时义务，履行该义务预期会导致政府服务潜能减少或经济利益流出，主要包括借入款项、应付利息、应付及预收款项、应退税款和非税款、应付政府补助、政府债券等，是影响政府财务状况和财政安全的重要因素。政府综合财务报告审计制度必然要求对政府债务情况纳入年度必审事项。对政府债务的审计，除了检查政府财政及各部门账户资金往来形成的负债外，重点审计融资平台债务规模、新增政府债务、债务化解情况等，同时要关注政府财务报表附注中可能对政府财务状况产生重大影响的或有负债情况，注意检查报表附注列示的完整性和准确性。

(五)对盘活财政存量资金审计的影响。

市场在资源配置中起决定性作用。但在市场失效的领域，政府这只看得见的手将运用财政政策、货币政策为主要手段进行宏观调控。近年来，国务院为确保经济运行处于合理区间， 要求加强对财政存量资金的审计监督，推动盘活用好存量资金。一般而言，对财政存量资金可以有三种不同理解，一是银行账户资金概念，国库存款以及财政专户存款就是财政存量资金，但存款未必都可动用，有的具有专项用途，有的则属于往来款项或临时借入周转的间歇资金; 二是可动用综合财力概念，一般包括全口径预算的各项净结余、财政专户结存资金、预算安排的财政风险金以及支出挂暂存形成的结转资金等，应当说这最符合盘活存量资金的初衷，但有的存量资金属于暂未拨付款项，有的账面结存被暂付款项、支出挂账所占用，涉及到账面暂存款项需要与暂付款项按权责发生制进行抵充的问题;三是净资产概念。由于预算会计核算和反映的主要对象为财政性资金活动，因此，财政存量资金审计实质上就是财政净资产审计，也是财政存量资金审计最为规范的会计语言，可以克服对现行财政存量资金概念理解不一、审计方法主观随意性大、审计结果不符合基本会计规则、不能反映存量资金全貌以及可动用财力反映不准确等问题，有助于实现财政存量资金审计的制度化、规范化。通过对财政部门管理核算的全口径财政决算报表以及各财政专户决算报表中的有关资产负债表进行的全面审计，并对有关科目进行抵销、调整、合并后，编制权责发生制财政综合资产负债表，确认财政净资产总额，分析资金存量、分布以及限定性或非限定性结余等情况，从而提出盘活和统筹使用财政存量资金的审计建议，及时发挥财政政策效果。

(六)对政府绩效审计和评价的影响。

20 世纪80 年代西方各国兴起新公共管理运动后，政府绩效评价成为国家治理的有效工具。我国政府也面临着消耗性支出管控不严以及公共物品、公共福利供给无法满足公众需求等困境。加强政府绩效审计，是国家审计对国家治理体系和治理能力现代化这一全新政治理念的积极回应。权责发生制收入费用表的编制对于推进政府绩效审计和评价工作将发挥重要作用。财政为庶政之母，是国家治理的基础和重要支柱。任何行政行为都需要花费必要的开支，没有成本费用就无所谓绩效，因而绩效审计和评价要求对收入和成本费用进行确认。传统政府会计领域基本没有涉及以权责发生制为基础的收入、成本费用等概念，不能准确反映政府提供公共服务支出和机关运行成本等财务信息。权责发生制政府会计基础克服了收付实现制存在的收支项目不能配比等缺点，可以正确反映各个周期所实现的收入和应负担的成本费用，符合绩效评价的收入费用配比原则。通过对权责发生制政府综合收入费用表或部门收入费用表中有关收入费用真实、完整情况的审计，可以分析、比较和评价政府行政成本、人均运行成本和财政财务运行效率等指标的增减变化情况，从而客观评价政府绩效管理情况，促进政府加强绩效管理。

(七)对地区领导干部经济责任审计的影响。

政府作为法人组织也会出现入不敷出的情况。如同一个家庭，在年度或一定周期内，收入来源、收支规模及支出结构、收支结余或赤字等情况，大致反映出一个家庭的经济活动实力，但要全面完整地反映家底情况，还需要反映一定时点上的资产、负债、净资产等情况。同样，在地区领导干部经济责任审计中，仅反映任期内财政收支的流量信息也是不全面的。除审计预算收支情况外，还要通过政府综合财务报告审计，检查任期末政府资产、负债、净资产规模以及比任期初的增减情况等，从而真实反映一级政府财政可持续发展情况、经济社会发展水平和公共治理能力等重要经济责任。

因此， 权责发生制政府综合财务报告将成为地区领导干部经济责任审计的重要内容， 并将对经济责任审计带来三个方面的积极变化，一是审计内容更加完整， 从关注预算执行情况拓展到政府资产负债等财务状况，从政府预算收支的流量信息扩展到政府财务的存量信息; 二是责任界定更加全面，不仅对预算收支中的真实性、合法性问题进行责任界定，而且对政府财务管理和绩效管理中的有关问题进行责任界定;三是审计作用更加明显。通过对政府资产负债以及收入费用等情况的审计，全面反映政府存量资产、债务规模等综合财务状况，促进政府加强资金、资产、资源、债务管理，从而强化受托责任和考核问责机制。

三、政府财务报告审计的国际经验

总结世界先行国家开展政府财务报告审计的经验、分析其特点，对我国推进政府财务报告审计有重要的借鉴意义和启示作用。

(一)美国政府财务报告审计概况及特点。

根据美国1994 年《政府管理改革法案》， 财政部每年会同预算管理局编制联邦政府合并财务报表，审计署负责对联邦政府合并财务报表进行审计，审计报告与财政部编制的合并财务报表一并报送总统和国会，并向社会公开。1998 年，审计署首次对1997 财年的联邦政府综合财务报告开展了审计。根据1990 年《首席财务官法案》和2002 年《税收责任法案》，所有政府部门需要编制并向国会和预算管理局提交经审计的政府财务报告，部门财务报告审计主要由检察长办公室或委托注册会计师实施。

美国政府财务报告审计的特点，

一是政府财务报告审计的法律依据、审计标准、审计范围、审计内容以及报告要求比较明确;二是审计着眼于政府财务信息整体质量状况，关注政府会计准则执行情况，注重分析影响政府财务信息质量的有关因素;三是政府综合财务报告审计包含了对预算报表体系的审计，政府财务报告审计与预算执行审计融为一体，审计报告内容详细;四是审计署与检察长办公室对开展联邦政府综合财务报告审计、联邦部门财务报告审计有比较明确的职责分工;五是对财务报告可以发表无保留意见、保留意见、否定或无法发表意见。

(二)加拿大政府财务报告审计概况及特点。

根据1977 年《审计长法》第六条审计长应当检查列入公共账目的报表，以及财政委员会主席或者财政部部长提交审计的其他财务报表。审计长应当就上述财务报表是否遵循联邦政府的会计政策，是否与以前年度相符，公允地反映信息发表意见，同时可以提出任何保留意见。法律明确规定政府财务报表审计要对财务报表的合规性、公允性、一致性发表审计意见。

加拿大政府财务报表审计的主要特点， 一是为证实报表的真实合规情况，加强联邦政府支出审计，将预算执行审计与政府财务报表审计结合进行。2006 年的《联邦责任法》明确要求审计机关要沿着资金流向进行审计，需要延伸审计政府部门预算执行情况; 二是充分运用计算机审计技术手段，审计人员通过联网审计系统对各政府部门的经费收支进行检查，并对相关数据进行综合分析;三是政府部门财务报表审计借助内部审计和注册会计师审计力量，大部分审计业务通过招投标方式外包给中介机构，审计机关对其业务质量进行控制;四是审计机关和中介机构均按加拿大注册会计师协会的审计准则执行，政府财务报表审计可以发表保留审计意见。

(三)巴西政府财务报告审计概况及特点。

巴西联邦审计法院是最高审计机关。1988 年修正的巴西联邦宪法规定， 联邦审计法院对总统提交的年度政府财务报告进行审计， 向国会提交审计报告。经过不断发展，巴西政府财务审计报告包括政府经济政策的绩效评估、政府预算执行合规性审查、公共部门绩效评价、政府合并财政报表的可靠性以及专题报告等内容，对帮助政府成功恢复财政纪律、摆脱政府债务危机、提高财政透明度和加强政府绩效管理发挥了重要作用。

巴西政府财务报表审计的主要特点是内容综合，包括政府财务审计、预算执行审计、经济政策评估等，集真实、合法与效益审计于一体，在反映和揭示问题的基础上， 对政府财务信息的真实性、完整性及可信赖程度发表审计意见。但由于审计内容的综合性和宏观性， 也面临对统计数据的真实性以及非财务信息发表审计意见的困扰，受会计方法分歧、信息公开程度、时间限制等因素影响，除2006 财年外， 近十年来的审计报告很少对政府合并财务报表发表明确的审计意见。

四、政府综合财务报告制度改革的审计应对建议

积极应对政府综合财务报告审计及其对其他各项审计工作带来的影响， 需要解决政府财务报告审计的有关业务问题、制度建设以及完善与其他审计工作之间的衔接和配套措施。

(一)加强对政府财务报告制度相关内容的学习，丰富知识储备。

权责发生制政府综合财务报告制度改革方案颁布后，政府会计的基本准则、相关具体准则、应用指南以及新的财政总预算会计制度、修订后的政府财务报告编制办法等将在今后几年陆续出台。相对于传统的审计业务，权责发生制政府财务报告审计是一个全新的业务领域，需要审计机关加强对政府会计体系的跟踪学习和研究，加强业务培训，及早熟悉和掌握政府会计的相关制度、准则和指南等业务，丰富知识储备，为顺利开展政府财务报告审计奠定基础。

(二)研究制定政府综合财务报告审计业务规范，做好制度准备。

政府财务报告制度改革对审计的系统性影响将催生新的审计制度、拓展新的业务领域。一是根据政府财务报告制度改革对预算执行审计带来的影响，注重研究、制定政府综合财务报告审计的相关制度，对审计的主体、对象、内容、程序等作出规定，并解决政府财务报告审计以及与之存在密切联系的本级预算执行审计、部门预决算审计等业务，在审计目标、审计内容、审计方法、审计的组织实施、审计报告模式和审计意见表达方式等方面的衔接和配套问题。二是根据政府财务报告制度改革对其他各项审计工作带来的影响，在国有资产和资源审计、政府性债务审计、财政存量资金审计、政府绩效审计以及地区领导干部经济责任等审计中，加强与政府财务报告审计融合，从而有效拓展审计广度，增强审计力度，不断提高各项审计工作的质量和水平。

(三)厘清政府内审职责定位，发挥审计体系合力，健全配套措施。

政府部门财务报告审计面临审计任务与审计力量不匹配的难题。国家审计要借鉴国际经验，与政府部门内部审计做合理分工，并运用中介机构力量参与部门财务报告审计，以弥补国家审计力量的不足，从根本上扩大审计覆盖面，达到从整体上提高部门财务报告信息质量的目的。充分发挥政府部门内部审计的作用， 重新认识和界定其职责和定位。政府部门内部审计与私营部门、营利性部门的内部审计组织属性不同，与国家审计机关共同承担着维护国家利益和财经法纪的重要职责，二者的制度属性和职能作用、审计目标、审计内容、审计依据基本相同。因此，应将其作为国家审计的延伸，在国家审计机关的组织、指导和监督下，承担起对部门财务报告以及部门预算执行、内管干部经济责任审计等工作。对未设内审机构的部门和单位以及自收自支、差额拨款事业单位的财务报告审计，国家审计要推进政府购买服务工作，建立健全有偿利用中介机构参与部门财务报告审计的有关配套制度。

(四) 探索开展权责发生制政府综合财务报告审计， 积累实践经验。

国家审计在多年的财政审计中积累了丰富经验，审计现代化水平也有了显著提高，开展权责发生制政府综合财务报告审计具备基本的业务基础和技术条件。鉴于目前政府会计制度以及有关政府会计准则、指南等规范体系尚未出台，在本级预算执行审计以及地区党政领导干部的经济责任审计中，可以先行先试，按照现行财政总预算会计制度并参照财政部已经试行的政府综合财务报告试编办法，对政府财政部门管理核算的公共财政决算会计报表、政府性基金决算会计报表、国有资本经营决算会计报表以及财政专户等会计报表等开展权责发生制财政合并财务报表审计。通过审计，能够促进预算执行审计的深化，客观反映财政综合财务状况及财政存量资金分布状况，为党委政府有效运用财政手段保障经济社会发展提供决策资料，同时也为今后全面开展权责发生制政府财政综合财务报告审计积累经验。

财政财务审计篇10

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【正文】

根据横县审计局《对2019年度横县本级一级预算单位部分重点事项专项审计调查的通知》（横审通〔2020〕9号）精神，横县审计局从2020年5月22日至2020年7月20日对我单位开展2019年度横县一级预算单位部分重点事项进行专项审计调查。我单位2020年8月24日收到横县审计局审计报告（横审调报〔2020〕1号）后，我局开展对部门预算安排的项目支出为0，预算执行率为0的整改工作部署。现将我单位落实整改的情况报告如下:

一、审计（或审计调查）发现存在的问题

（一）其他优抚支出经费1400000元，是部分退役军人养老保险的项目支出为0，预算执行率为0

（二）自主就业补助经费1810000元，是发放2018年的退役士兵自主就业补助金的项目支出为0，预算执行率为0。

（三）部分优抚对象数据核查和管理工作经费978787元的项目支出为0，预算执行率为0。

二、整改情况

（一）督促各股室、二层单位预算编制更为科学合理，提升项目预算支出的及时性和有效性，避免不必要的资金浪费。

（二）合理利用项目资金，严格规范各类收支行为，提高项目支出预算执行率。

（三）完善项目管理机制，健全项目建设责任制，严格落实重点项目督促检查制度，及时协调解决项目实施过程中的困难和问题。

三、下一步工作计划

（一）规范预算编制、审核，合理配置财政资金，二层单位作为预算编制基层单位，在编制项目预算，尤其是阶段性项目预算时，应坚持全员参与的理念，编制预算草案，要求项目有充分的立项依据、详细的实施方案、明确的支出内容、具体的支出计划、合理的绩效目标等，重大预算项目应实行单位领导班子集体决策。

（二）抓好重点项目的督查落实。通过日常督查，对项目进度进行跟踪，及时发现和协调解决项目工作中存在的困难和问题。