财政建设论文范文10篇

一、加大地方财政对“三农”扶持的力度

围绕农民增收、农业增效、农村稳定的基本方针不断强化农业基础地位大力推进农村基础设施建设加大对“三农”的扶持力度。一是深入推进农村税费改革,开展农村公益事业财政奖补工作试点增强农村经济发展活力二是大力发展牛、草、羊、鸡四大主导产业加快农业产业化步伐加大扶贫开发力度二三是加快重点村镇建设移民搬迁及人畜饮水工程建设。四是加大对社会弱势群体救助力度形成以最低生活保障制度为基础,以养老、医疗等专项救助为辅助,以社会互助为补充的新型社会救助体系。五是健全和完善社会保障体系,安排大病救助资金、贫困学生助学资金和乡镇卫生院建设资金加强农村医疗卫生网络建设着力解决弱势群体入学难、看病难等问题。

二、财政管理新体系的构建

(一)构建预算资金管理新体系

推行工资发放制度改革。在党政事业单位全面实现工资发放银行化促进人员管理和工资管理相结合政府采购全面实施。逐步建立政府采购预算、实行采购管理与采购活动分离;调整和完善旗乡财政体制。新的财政体制理顺收入分配关系增强旗级财政宏观调控能力。

(二)构建预算外资金管理新体系

一、运行中存在的问题

（一）干部队伍不稳，激励机制缺乏

镇街干部处于最基层，往往工作和生活环境都比较差，积极性不高，一方面：工作压力大，镇街干部既要完成财政所工作，又要参与驻村、综治维稳、计划生育等其它事情，工作杂，身心累；另一方面：永嘉县干部调配有着明确规定，山区的干部一定要通过考试才能向沿江、局机关交流，所以很多财政人员干的再好，不如考的好，最终调动还是要通过选调、选聘，造成镇街财政会计队伍业务干劲不足，人心思迁。由于没有很好的横向和纵向流动正常交流机制，又缺乏向上的通道，职业认同感差，造成队伍人心不稳。

（二）预算编制不规范，执行不科学

镇街财政预算是镇街政财管理工作的一项首要的基本任务，而准确合理的财政预算计划是分配财政资金、实现财政资金效果至关重要。镇街财政预算编制人员、单位负责人缺乏严谨态度，在编制财政预算时编制不够细化、内容不够完整，存在公共财政预算追加率较高，年末项目支出拨款过于集中。而在执行过程中镇街领导会存在随意改变支出项目，执行缺乏有效的约束力。

（三）财政决算不严谨，预算监督不到位

一、更新理财观念。

经济决定财政，而经济的主体是企业，产业结构与布局、税源的可持续性直接影响着财政收入质量。在组织收入时，不能单纯看收入规模及增幅，要看财政收入中税收收入比重、本级可用财力占全口径财政收入的比重。在安排财政支出时，要突出支出重点、支出方向，尤其要看财政在支持经济社会发展中所发挥的绩效如何。特别是安排专项支出时，不仅要考虑资金的数量、用途，还要规定财政资金的使用效益，在同等条件下，要把财政资金安排给效益较好的地区和项目，资金使用后，还要跟踪检查使用效益，彻底改变重支出轻效益的作法。

二、抓好“五个更加注重”。

即在注重战术性质量措施的同时，更加注重战略性质量策划和实施，如建立一套科学规范的财政质量指标体系；在注重强化质量控制与质量改进等“硬手段”的同时，更加注重文化培训等“软措施”，如财政文化、作风建设；在注重财政运作程序的质量管理的同时，更加注重运行结果、资金效益的质量监督；在注重当前财政工作整体运行质量管理的同时，更加注重长远财源培育与经济发展的稳定性控制；在注重单独的质量控制活动的同时，更加注重把质量与工作效率相融合，完善管控体系。

三、着力提升收入质量。

要转变政府对企业的扶持方式，逐步改善财源结构。积极应对我国已处于工业化中后期的阶段性特征，发挥财政资金“四两拨千斤”的效应，支持传统产业提档升级，大力发展现代服务业，支持企业开展科技创新，着力开发高科技、高产出、高附加值的产品，增强财源后劲。要按照政府间的事权划分，调整转移支付制度。按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，构建结构优化、分配规范、激励监督有力的政府间财政转移支付制度。如逐步取消各类专款、单项结算等转移支付形式，将各类补助资金并入一般性转移支付中，落实生态补偿机制等。要规范国家与企业分配关系，依法组织收入。充分运用信息化手段，增强国家与企业分配的透明度，让政策透明、财务透明、税收透明，改变税务部门自征、自管、自查的体制，强化税收征管监督，建立以工商税收为主的公共财政收入机制，保持经济发展与财政收入同步增长。要杜绝虚假收入，不能“为数字而凑数字”，严禁空转收入、列收列支、先征后返等虚增收入行为，也不能“压库”、留存而减少收入。

从财政的角度分析，国债的主要职能是增加财政收入、弥补财政赤字，当财政支出大于财政收入出现赤字时，政府可以通过增加税收、通货发行、举借债务的方式弥补亏空，其中与其他两种方法相比，发行政府债券具有迅速、灵活、可操作性强的特点，被各国政府作为弥补财政赤字的基本方法。从金融的角度分析，国债市场已成为金融市场的重要组成部分，国债是金融机构和私人部门持有的最为主要的金融资产，基础货币的发行、中央银行货币政策的实施越来越依赖于国债市场，在很多国家，国债的市场利率往往被作为利率体系中基准利率而成为中央银行关注的目标，为货币政策的实施和监控提供依据。因此，国债具有财政和金融的双重功能，这是国债政策的理论基础。

一、货币发行收入与铸币税

在金属货币时代货币供给由经济实体内部提供，黄金和白银的生产部门本身就是实体经济体系的一部分，作为商品金银也是社会必要劳动时间的凝结物，具有价值。货币的购买力取决于其所含金属的重量。货币与商品的交换，是一个等价交换的过程。在这一过程中，基本上不存在货币的发行收入。

但当货币形式发展到不足值货币，特别是到了信用货币时代，从技术上货币发行脱离了实体经济的束缚，货币发行就成为一种特权，能为发行者带来发行收入。历史上，发行收入应该归谁所有，一直是有争议的。西方政府曾以“铸币税”的形式对私人银行发行现钞课税，作为允许他们拥有货币发行特权的交换。中央银行建立后，垄断了货币发行权，货币的发行收入明白无误地归属政府。

设铸币税为S，Mt是t期的货币发行量，Mt＋1是t＋1期的货币发行量，考虑到价格因素，S＝（Mt＋1－Mt）/Pt，Pt为t期的价格水平。从上述公式中反映出：1、货币发行收入与价格水平成反比，物价水平越低，中央银行同等数额货币发行的铸币税就越高；2、货币发行收入与新增货币发行量成正比，新增货币发行量越大，铸币税越高。

铸币税并不是一种真正的税种，只是理论上对货币发行收入性质的界定，是将政府垄断货币发行收入具体化，使之可以进行实际的操作，在实践上实现货币发行收入归政府所有。在明确了货币发行收入的性质后，还要确定货币发行收入的范围，即哪些货币供给和货币创造行为会产生货币收入，在现代货币供给机制中，这应该说是一个比较复杂的问题。

[摘要]建设社会主义新农村是惠及广大农民群众的民心工程。作为对政府资金进行分配、调控和监督的财政部门，如何立足青海省财政实际，努力克服各种矛盾制约，理清财政支农工作思路，提高财政支持新村建设的整体水平，是值得思索和探讨的问题。

[关键词]社会主义新农村公共财政政策选择

一、青海省财政支持新农村建设的基本情况：

1.注重资金整合效应，不断加大投入力度。

把支农资金与扶贫资金、农牧业综合开发资金、少数民族发展资金统筹安排，捆绑使用，按项目配置资金,从而合理配置财政支农资金，提高资金使用效率。2005年、2007年各整合资金6.5亿元、8.9亿元，重点支持为农牧民办实事工程、农业社会化服务体系、抗灾救灾体系建设、龙头企业培育和特色种养业等的发展。2006、2007年安排支农专项资金分别达25.9亿元和40.7亿元，分别增长33.7%和30.1%。

2.增加农牧民收入，努力拓展增收渠道。

摘要：信息文化是信息社会的主流文化，是人们借助于信息、信息资源、信息技术，从事信息活动所形成的、信息社会所特有的文化形态，是信息社会中人们的生活样式。信息文化改变了税收管理体制、组织形态和结构，未来税收工作的主体将围绕网络建构。

关键词：信息文化税收信息化建设信息技术

一、信息文化的内涵

信息文化是信息社会的主流文化，是人们借助于信息、信息资源、信息技术，从事信息活动所形成的、信息社会所特有的文化形态，是信息社会中人们的生活样式。信息作为一个科学概念，最早出现在通信领域，但随着信息概念向各门具体科学渗透，被纳入了哲学的视野。在研究信息的过程中日益倾向于探究信息的本质，逐渐赋予其高度的抽象性和概括性，同时也赋予了世界观和方法论意义。信息是在信号的刺激下产生的，就其形成的过程而言，具有一定的客观性，但不能据此否定信息的主观性，无论是生成的信息，还是生产的信息，最终都以主观的形式而存在，而且随着人们意志的改变而改变。如果没有大脑的出现，就根本不可能生成和生产信息，这个世界也永远是充满各种信号的呆板的世界。

信息的本质是主观虚拟存在，而事物的本质则是客观实际存在。首先，信息决定于事物，离开了事物，信息就失去了赖以产生的客观基础。其次．信息不同于事物，信息是虚拟的、主观的，而事物是实际存在的、客观的。第三，信息具有一定的超越事物之外的独立性。因为信息是虚拟的、主观的，所以信息可以超越时间和空间上的限制．自由地进行信息运算，并据此改造事物。第四，信息对事物的反映有时是扭曲的。信息之间的联系基本上与事物之间的联系相符合，有时超越事物之间的联系，并生产出新的信息。

智能信息是“情报学”与“信息学”发展融合的产物。在知识环境下，智能信息学注重对知识传播、获取、管理和情报交流的研究，以及“探索信息激活的规律”。目前，人类对信息的需求已从最初的单一需求转向了适用于各领域的决策信息需求，因此，智能信息已超越以往文献情报学及科技情报学的研究范围。传统的科技情报理论、文献情报理论正在与现代的竞争情报理论、工商情报理论、技术情报理论、安全情报理论等现代情报理论相结合，从而形成智能信息理论。

一、财政支持新农村建设初见成效

近年来，新安财政部门以科学发展观为指导，坚持“多予、少取、放活”的方针，积极推进城乡统筹发展，全面深化农村改革，大力支持农村公共事业，千方百计增加农民收入，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现了较大改观。

1.农村农民负担进一步减轻。税费改革以来，逐年降低农业税税率，并自2006年起全面取消了农业税和农业特产税，进一步减轻了农民负担。取消农业税后，全县基本实现了农民合同内的“零负担”。

2.农民得到了更加切实的实惠。近两年来，在取消农业税的基础上，积极落实种粮农民直接补贴、农机具购置补贴、良种补贴、成品油补贴和贷款贴息等政策，大幅增加农民的转移性收入。06年以来，全县共兑付粮食直补资金5112.1万元，农机购置补贴255万元，优质改良玉米良种给予补贴360万元。在多种政策合力下，促使农民收入大幅度增长。

3.农村教育事业发展取得了实质性突破。新安县通过建立和完善农村中小学教师工资保障机制和公用经费保障机制，全国公务员共同的天地－尽在公务员之家（）

积极实施国家农村寄宿制学校建设工程、危房改造工程，06年以来，先后投入1018万元资金，改造和新建校舍面积达2.5万平方米；同时，对农村义务教育阶段家庭贫困学生实施了了“两免一补”政策(即免费提供教科书、免收杂费、补助寄宿生生活费)，使全县农村贫困家庭共计22.7万人次义务教育学生享受到“两免一补”政策，基本解决了贫困学生因贫失学问题。

一、加强法制宣传教育是前提，建设“法治财政”要知法懂法

要发挥广播、电视台、报刊等新闻媒体辐射面广的优势，举办专题节目，开展电视讲座，创办法制专栏，抓好面上宣传，扩大社会影响。要发挥基层财政所的宣传作用，通过张贴、悬挂标语，出动宣传车，制作公益广告等多种形式进行广泛深入宣传。要坚持理论与实践相结合，力求以最小的投入产生最大的社会效益，坚持开展专项宣传活动。例如：利用“12•4”法制宣传日以及政府网站等形式进行广泛宣传《会计法》、《政府采购法》，提高各行政事业单位和乡镇依法采购的意识；利用“5•18”法制广场集中宣传、送法送政策下基层等活动，宣传财政惠企惠民政策，做到“家喻户晓，妇孺皆知”。

二、完善财政法规制度是基础，建设“法治财政”要有法可依

要通过一整套完善的法律制度设计，使财政行为在法律规范内正常运转，做到主体合法、范围合法、内容合法、程序合法和形式合法。

（一）要加强财政立法建设

要围绕建立和完善社会主义市场经济体制的目标，立足于财政立法与财政改革相适应，不断建立规范、完备的财政法律体系。要加强财政立法预测，制定中长期立法规划和年度立法计划。要加强立法项目制定的调研、论证工作，有序扩大财政立法工作的公众参与程度。要探索建立财政立法项目成本效益分析制度，探索建立制度建设评价评估机制，提高财政法律制度建设质量。

一、思路和重点

针对上述现状和存在的问题，对我们这样一个贫困县来说，在今后一个时期，应在加快基础设施建设、加强生态环境保护的同时，积极采用先进技术，改造和提高传统产业，有选择地发展高新技术产业，切实调整产业结构和产品结构。特别新上项目一定要坚持市场导向，大力发展有市场前景的特色经济和优势产业。全县经济工作要始终坚持以财源建设为龙头，按照“夯实基础财源，发展支柱财源，壮大主体财源，培植新兴财源”的基本思路，力争短期内建立起符合社会主义市场经济要求和静宁实际的多元化财源体系。

（一）进一步推进农业产业化进程，培育产业化龙头企业。传统的经济结构已不适应市场要求，财源建设要真正从传统的以单纯的培植农林特产品的圈子中跳出来，按照区域化、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理的要求和市场需要什么，企业就加工什么，农民就种养什么的要求，加快农业经济结构的战略性调整，要着眼于全县果品、养殖等有比较优势和竞争优势的支柱产业，围绕产业结构调整抓基地建设。按照“抓基地增强辐射力，抓龙头增强带动力，抓市场增强拉动力，建园区增强推动力”的思路，充分利用果品、洋芋、精细蔬菜、静宁土种鸡、瘦肉型猪、中药材和优质人工牧草等资源，以市场需求为导向、以科技进步为动力，通过加强引导、行政推动、加大投入等措施，扩大规模、增加总量、向规模要效益，以效益促发展。特别把发展龙头企业作为加快产业深度开发、推进农业产业化的重点环节来抓，逐步形成公司+基地+农户+市场的龙型产业体系，建立区域性特色农业财源群，优化地方财源结构，促进地方财政收入稳定增长。

（二）努力加快工业化进程，壮大主体财源。加强财源建设，壮大工业是关键。针对现有工业规模较小、基础较弱的实际，今后工业财源建设必须克服过去封闭、分散、粗放的发展弊端，紧紧围绕果、薯、畜、药、菜等五大支柱产业，围绕有竞争力的企业、技术和产品，按照产业化的运营模式，打破地域、行业和所有制界限进行资源和要素的组合。坚持市场导向，依靠科技创新，注重扶持有效益、有竞争力的具有经济支柱和财政支撑作用的立县产业企业。特别要把科技进步作为提高全县财源建设质量和档次的重要因素，通过扶持科技型项目，推广和应用先进科技成果等措施，促进科技进步因素尽快融入财源建设项目群体之中，不断提高项目的科技含量，使全县主体财源有一个持久、牢靠的基础。一是按照“抓两头带中间和分类指导”的原则，对重点财源企业，继续从政策、资金、项目等方面给予倾斜扶持，促进产业升级和产品更新换代。在重点抓好建材、化工、建筑、轻纺等优势行业发展的基础上，依托现有骨干企业和县内资源优势，与农村支柱产业有机结合起来，注重果品深加工和农副、土特产品加工，走加工增值的路子；同时，以产权为核心、以资产为纽带组建专业性集团公司或跨行业、跨所有制企业集团，形成规模优势。对亏损大户，按照“一企一策”的原则，采取兼并、联营、改组、收购等措施转换企业经营机制，调整产品结构，促其走出困境，为增加财政收入做贡献。二是实施项目栽桩，依托骨干重点企业，选择市场前景好，科技含量高，带动作用强，关联程度大的工业项目，作为推动工业经济发展的“助推器”，用大项目带动大投入，大投入促进大发展。继续抓好建成项目的达产达标，采取各种措施，通过填平补齐，改进工艺，加强管理，培训人员，注入资金，开拓市场等手段，促其达产达标。重点抓好化工公司1000万发电雷管，水泥集团公司10万吨水泥、5万吨复混肥，成纪酒业公司1000吨苹果白酒等项目的达产达标。三是采用新机制、新措施，加快在建项目的建设进度。进一步拓宽筹资渠道，建立多元化投资机制。四是积极论证新项目，建立工业财源项目库。按照建设一批、开工一批、论证一批、储备一批的思路，从静宁县资源状况出发，坚持市场导向和效益第一的原则，围绕我县农业产业化发展、兴办龙头企业、产品系列开发、技术改造和高新技术转化，积极论证新项目，建立项目库。所列项目要有广阔的市场前景、较高的科技含量和创利税能力。进库项目要聘请高等院校、科研院所的专家进行咨询、论证，做到对比筛选，精中选优。对成长性好、发展空间大、市场需求强劲的项目和产品，要抢抓机遇，创造条件，尽早开工建设，抢先占领市场。真正做到以项目争资金，以有为争有位，促进财源建设，增加财源总量。

（三）创造宽松的发展环境，积极吸引县内外客商投资，促进非公有制经济快速发展。非公有制经济具有机制活，投资少，风险小等特点，政府应进一步放宽放活政策，从经济政策，发展条件和生产要素分配上为非公有制经济发展创造宽松的外部环境，凡是不属国家限制发展的产业，都应积极支持，不限规模，不限比例，不限速度，快速发展，对优势明显，具有带动作用的个体私营企业，更要通过政策、资金等方面予以重点支持，引导有实力的非公有制企业向国有企业实施参股、控股、并购、托管，发展混合经济，使国有企业逐步民营化。

（四）深化国有企业改革，巩固和发展支柱财源。进一步加快特困企业和重点财源企业改制步伐，按照企业产权关系明晰化、经营机制市场化、资本结构多元化的思路，用足用活企业改制政策，采取一企一策、甚至一企多策的办法，对特困企业在考虑安排好职工出路的基础上，采取整体出售、租赁、承包、配送等形式，打破所有制和行业界限，鼓励私营企业进入国企改革，促进资本合理流动，进一步搞活企业。对没有任何出路，又严重资不抵债的企业，妥善安排好职工后，依法破产。对重点财源企业，加快改制步伐，主要实行股份制和股份合作制，转换机制，增强活力，要采取各种有效措施，支持企业技术改造和新产品开发，帮助和引导财源企业加快结构的调整和升级换代步伐，增强市场竞争能力。对一些中小企业，要通过兼并、租赁、出售、股份合作等多种形式，围绕名优产品，以优势企业为核心，以资本为纽带，以存量调整为主要途径，进行强强联合，组成优势互补，共同受益的“小而精、小而专、小而优”的小巨人企业，使之成为县级财政收入的支柱和县域经济发展的骨干力量。

（一）加入WTO对地方财政收入的影响

1.地方税收的增长受制于企业产业结构

我国加入WTO后，各类企业将面临国际市场更加直接的竞争。目前，我国地方不仅缺乏适应现代经济要求、具有显著规模效益、能够强有力拉动经济增长的大企业、大集团，而且许多地方企业的产业结构层次低、技术装备和工艺水平落后，产品市场竞争能力差，加入WTO，不可避免地会面临生存危机，在它们破产、重组、转型、升级过程中，势必减少地方财政来自于企业的税收。而对于劳动密集型、资源型企业以及技术实力和资金实力雄厚的企业来说，入世造成的冲击相对较小，它们面临更多的是发展机遇，但这类企业大都缺乏高技术含量和高附加值，难以形成快速增长的地方税收。

2.地方基础财源农业应对于入世挑战

农业是地方经济发展的重要基础，也是地方财政收入又一重要来源。加入WTO后，大宗农产品市场必然受到国外商品的强烈冲击，我国的农业生产率低，粮、棉、油等大宗农产品大多具有质次价高的特点，国内市场价格往往比国外同类产品的到岸价还要高许多，而且，国家对农产品市场的各种保护措施将逐步取消，这大大降低了我国农产品在国际市场上的竞争能力和出口的可行性。这又必然会减少农业税以及与之相关的各项农业税费收入，给本来就已十分困难的县乡财政雪上加霜。另一方面，加入WTO在一段时期内会降低农民收入水平。这是因为，农民收入主要来源于农业收入和非农业收入，农业收入由于农产品市场占有份额减少而无法在短期内得以提高，而作为非农业收入主要来源的乡镇企业，由于受到入世的巨大冲击，在结构调整、产业升级的过程中，效益下滑也在所难免，因此，非农业收入亦将大幅度下降。农民收入的下降将导致消费需求的下降，农民收入、农民消费需求对我国国民经济的发展举足轻重。据统计，目前，我国居民消费占GDP比重较国际水平低14个百分点，而其中大约有9个百分点可以用城乡收入不合理差距来解释，是农民收入过低和消费水平过低的结果。

（二）加入WTO对地方财政支出的影响