国企私有化范文

导语：如何才能写好一篇国企私有化，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

应加大国企央企分红比例

记者:2011年央企跟全国各地的签约总额达8.2万亿,如果前两年国企大规模投资还可以用4万亿救市计划来解释的话,那么2011年这样的大手笔是不是有点不正常?

汤敏:对,我觉得要关注国企央企的无边界扩张问题。如不加以一定的控制,以后央企的扩张面会更加快。央企这种快速扩张一方面会与民争利,另外一方面也是置央企于风险之中。过去几十年的改革开放经验说明,在市场经济竞争比较激烈的领域,央企国企有机制方面制约,因此,从长期来看,不容易成功。搞不好,这里面也容易滋生腐败等等,从这种意义上来说,要认真执行“十五大”“十六大”定下的战略,国企要逐渐从竞争领域退出,我提出的建议是:

第一,加大央企国企的分红。一般来说,在国际上国企每年要把平均30%以上的利润上缴。既然是国企,它就是全民所有的,那它就要对全体人民有所贡献。当然现在国企已经起到了一定的社会作用,比如说提供就业,但这还不够,就业受益的只是那些在央企国企工作的人。央企是全民所有的,所以它就应该拿出30%左右的分红来放在国计民生这一块儿,特别是教育卫生,还有社保上。近年来央企国企之所以有一定的利润,是因为过去十多年里,国企的改革把它大量的社会负担,大量的下岗工人,原来应该负担的养老等等都推给了国家推给了社会,所以它们应该拿出相当一部分的钱来承担他们应尽的义务。

第二,对国资委来说,要严格按照党与国家制定的大战略来管理国企和央企。帮助国企逐渐退出竞争领域,这是国资委非常重要的责任。国资委的责任不仅是要保值增值,如果现在国资委过多地强调企业的保值增值,它就很容易运用政府的行政或者国家机器的力量来与民争利。有关部门对国资委的工作绩效应该更多地从国家战略这个角度来评估,而不是只看它赚了多少钱。

国企资产保值增值肯定有必要,但是一味强调增值,就要防止这种增值是掠夺性的,或者是垄断性的,甚至是靠政策赚钱。比如说2011年国有银行赚这么多钱,相当部分企业的利润都被它们拿去了。这只是因为银行的效率提高了吗?实际上靠的是利率政策给的很大的利差。这样的话,就是个别的或者是少数几个国有企业赚钱,但广大的企业甚至中小企业付出巨大代价。不说别的,仅从国家的税收来说,很可能也是得不偿失的。对此,我觉得应该有清醒的头脑。

记者:世界银行报告中讲过,中国要改革过去是靠投资和出口,下一步要靠消费和服务业,国有企业垄断行业的利益圈要打开,这种改革是不是涉及整个国家的发展模式?中小企业怎么办?

汤敏:中国未来发展的方向大家都很清楚,就应该增加消费的比例,增加内需的比例,而减少对高投资对出口的依赖。发展中小企业微小企业,增加劳动者的收入就是解决问题的重要的办法之一。

中小企业有几大优势,最重要的社会效益是可以创造更多的就业,造成劳动力市场紧缺,增加劳动者的收入,从而增加内需。就业是民生的根本,有了更多的就业机会,贫困的人群才有就业机会。

国有企业应走社会化道路

记者:有人说,过去世行对拉美国家的药方就是私有化,但是后来都失败了,世行的药方是毒药,对此怎么看?

汤敏:这种话也是似是而非。不能说他以前曾经开过药方开错了,他开的药方就永远都是错的,我们得就事论事。况且,把世界银行对拉美国家的改革建议简单地归结为私有化,也是一种误导。说中国正在被拉美化的人其实对拉美的情况不了解。

我并不认为国有企业改革就是一切,但国有企业显然也需要改革。首先是要开放,这些领域不能只给国有企业,比如说金融机构移动互联网石油公司等等,这些领域都可以也应该向民营企业开放,引进更多的竞争。

国有企业改革是不是一定要私有化呢?有人提出一种新的思路,把国有企业更多地社会化,把它的股权更分散一些,不一定要私有化。比如让社保基金共同基金等拥有更大的股权,国有企业得到的收益更多地给社保,让人民来分享,国家减少国有企业的持股,让社会更多地来参与。这不一定是私有化,这是社会化。

有人担心我们会不会像俄罗斯一样出现私人寡头。可能性是存在的,我们也应该反对。不是说国有的寡头我们就反对,私有的寡头不反对。我们要反对垄断反对寡头。因为私有企业寡头经济对社会的破坏不见得比国有企业寡头小。

记者:有人说我们现在并不是国进民退,因为民间投资每年增长很快,我们现在实际上是国进民进,对于现阶段民间投资情况,您怎么看?

汤敏:国进民退实际上是一种感觉,很难拿一个数字,如民间投资增加快就没有国进民退了。

比如说像煤炭行业石油行业,很明显地现在已经把过去的民营企业收购了,这个怎么就不是国进民退呢?国进民退本身就是相对的。相对5年前3年前,现在国有企业发展的更快些,民营企业发展的慢一些,我觉得大家可能都不会否认。

非公36条已经有旧的36条,新的36条,但执行力度一直不理想。比如银行向民间开放,要是放开了民营企业马上就会投资,实际上各种障碍还很多。

篇2

论文摘要:本文试图从公司治理的角度对我国的国企改革进行深入分析。文章阐述了有关国企改革认识的一些误区，分析国企改革的核心问题乃公司治理.并结合党的十六和全国十届人大的精神，提出了改善国企公司治理的可行机制。

一、有关国有企业改革认识的一些误区

误区之一:国企公司治理的主要问题在于“一股独大”

持此观点的人认为“一股独大”现象容易造成大股东侵害小股东利益的现象，确实有道理。但从公司治理的角度来看，这并不是问题的实质。不管公司的股权如何构成，关键还是看股东有没有约束经理的“招”，即有没有采取恰当制度安排来促使经理维护股东利益，降低成本。

从公司治理的角度分析，大股东的存在实际上有利于约束企业经理。如果公司里的小股东多了，股东大会表决的时候就会出现“搭便车”的现象，谁也不愿意出头。而大股东能够从他的监督行为中得到较大份额的收益，当收益大于监督成本时，大股东就有积极性去主动实施监督。

目前大多数国有企业国有股“一股独大”是事实，但并不能由此认为“一股独大”就是公司治理问题的根源。很多人在谈到国企股权转让时总是忌讳又出现新的“一股独大”，其实根本没必要。国有股“一股独大”之所以受到强烈的批评，根源在于国有股东没有很好地行使其权力，既没有维护自身利益也没有保护好小股东的利益，国有老板是“假老板”而不是“真老板”，这才是焦点所在。

误区之二:完善国企公司治理结构的关健在于“多股制衡”

其实，就公司治理的本质而言，股东之间的权力制衡与否并不重要，关键是看股东之间能否形成合力来维护股东共同的利益，或者说某些股东利益的维护不能以另一些股东的利益牺牲为代价。实施“多股制衡”并不能保证这点。如果股东对经理没有很好的约束和监督，或者由于信息披露方面的缺陷而使股东对经理的执行情况没有相应的知情权，股东之间的所谓利益平衡问题本身就失去了基础。

因此，并不是说股权分散就解决了公司治理问题。如果没有很好的一整套市场机制和监管机制来规范信息披露、中介机构、经理人选任等方方面面的行为，股权的分散只能使广大小股东对经理的约束力进一步变小甚至消失殆尽。

误区之三:国企改革鱿是“国退民进”，走民营化或曰私有化之路

“产权问题是绕不过去的”，相当多持此观点的人认为，国有企业私有化是国企改革的最好出路。这部分人依据的理论基础是，私有企业所有者因享有企业的剩余索取权，为了获得更大剩余，就会有内生的动力去不断提高企业的效益。所以，私有企业比国有企业拥有更优越的内在激励机制。

实际上，不管是社会主义国家的大中型企业还是资本主义世界的大公司都不可能象典型的所有者即经理式企习那样将产权明晰到家族。东欧一些国家进行“全民分配企业所有权”的“休克疗法”也被证明是行不通的在知识经济时代，拥有高级专业技能的技术人员和经营管理人员成为企业界的中流砒柱，纯粹家族式的私人企业己越来越少。当资本所有者没有精力和能力去经营好企业时，职业经理人的出现就成为必然，“委托一”问题就不可避免。那种认为必须将国企产权明晰到个人的观点显然有失偏颇。主张“国退民进”实行私有化的观点是有害的，私有化并不是解决“委托一”问题的必要条件。

二、国有企业改革的核心问题是公司治理

1、公司治理的本质

从最本质的意义讲，公司治理的的重心在“治理”，也即对企业经理人进行有效的约束和监督，从而维护出资人也即股东的利益。任何涉及公司治理的行为，都必须以股东利益为出发点和根本归宿。

公司治理问题出现的直接诱因是在“两权分离”的现代企业制度安排下，股东与经理人之间的“委托一”关系框架中不可避免地会产生两者的利益偏离，也就是说经理人不会完全按照股东的意愿去经营企业并维护股东的利益，特别是中小股东的利益。从经济学的“理性自利经济人，，假设出发，委托人和人具有不同的目标函数。两者的冲突就是人们常说的“激励不相容”。但经济学家己证明，在现实的不确定性和人的有限理性是客观存在的情况下，“完全合约”不但成本高昂，几乎不可能。因而，我们必须在承认“不完全合约”的前提下，也即认识到股东在一定程度上允许经理的自利行为的存在，并承担二者利益冲突所导致的成木(成本)，在此基础上再去寻求股东利益的最大化。良好的公司治理，应能一方面降低成本，另一方面最大限度地实现股东利益。

2、国企改革的核心问题是公司治理

在我国国有企业改革的总体思路上，“两权分离”一直是重要的一环，因此公司管理层与所有人的终极利益难免有偏离，“问题”的产生就是必然。国有出资者的所有者缺位和流通股持有者缺乏控制权的双重“失控”造成我国国有企业不得不面对高昂的成木。事实上，经理层能力低下、经营不善、换公肥私、热衷短期行为等现象在我国国有企业中一直大量存在。显然，国有企业改革应该以保护股东权利(控制权和剩余索取权)为核心，其实质是公司治理问题。

我国国有企业中的公司治理问题具体表现在以下方面:

(l)所有者代表缺位，内部人控制现象比较突出。在改制过程中存在内部人控制之下的大股东操纵现象，从而可以使相当一部分侵犯中小投资者利益的决议获得通过。上市公司和大股东人员、财务、资产三不分，董事会流于形式，股东大会的作用不能充分发挥。

(2)监督、制约功能形不成合力。相关部门，包括财政部、国家经贸委、证监会以及原有的国有资产管理局各履行了一部分的监督职能，但给人的总体印象是“鞭长莫及”，没有构成对企业经理的“防线”，近年来我国证券市场上屡屡出现的违规事件说明了这一点。

(3)与公司治理相关的各方面工作还很不到位。例如，作为市场和投资人桥梁的中介机构本身有很多不规范的地方(包括证券公司、基金管理公司、会计师事务所、资产评估机构、投资银行等)，对市场的健康发展没有起到应有的作用;会计准则和审计服务有了改进但还不到位;信息披露机制仍有很大空子可钻，欺骗和隐瞒现象时有发生。

3、问题的症结:激励与约束

既然企业所有者和经理之间的“委托一”问题不可能靠完全合约解决，那么就应重点研究在不完全合约下，所有者对经理的激励和约束问题。由于合同不完全，就出来了所谓剩余控制权(residual )问题。剩余控制权就是合同没说清的地方谁来做决定的权利。企业所有权概念中最重要的是剩余控制权。

如果没有相应的约束，企业的剩余控制权实际会落在经理手里，这与目前我国国有企业中“内部人控制”的现象是一致的。但光有约束还不行。激励与约束两者缺一不可。首先是激励，没有激励就没有人的积极性，没有积极性，一切经济发展都无从谈起。我国国有企业中的现实情况是，企业经理人非常缺乏积极性。他们的报酬一般不与企业经营业绩直接挂钩，有的经理将一个企业从当初的一个小厂做到数百亿的规模，而其个人所得却几乎没什么变化。还有一种情况是，有的国有企业亏损也无所谓，工资照样发，厂子照样不倒闭。从表面看这是缺乏约束，但实质是缺乏激励，因企业经理没有动力去把企业搞好。反正干多干少一个样，“饿不死也富不了”。 再来看看约束。约束的核心问题也是承诺的可信问题，即约束条件是否硬化。如果约束软化，企业经理就会觉得无所谓，反正到头来也不用承担什么责任。我国国有企业的一大弊病就是约束软化，企业不行了，政府会想出各种办法来试图挽救它，企业经理有的甚至还步步高升!约束软化会造成企业经理做决策时可以不顾财务后果，因为即使有了错误决策引发的严重后果，相关部门也总会想尽办法来挽救他。

三、国有企业公司治理的可行机制

1、对一些现有对策的评析

近年来政府相关部门及企业界等各方面为改变国企现状进行了相当多的努力，一系列的政策或措施先后出台。笔者择其重点试分析之。

(1)债转股有软化约束之嫌，对完善公司治理无益处。

虽然我国银行的债转股类似于债务展期安排(企业引入的新股东即各大资产管理公司在协议中都定有股权回购条款，即企业承诺在若千年内将资产管理公司所持的股权全部赎回)，但总体上是对企业经理的约束软化。在这种债务展期的安排下，资产管理公司不会天天去催促企业还本付息，企业也免除了破产之忧，企业经理人着实大大松了一口气。在这种情况下，缺乏长期激励目标的企业经理人难免会热衷于短期行为，从自身利益出发，而非从股东利益出发。

(2)控制权市场的形成将加速市场并购活动，有益于改善国有企业的公司治理。

2002年I月颁布的《上市公司收购管理办法》及11月颁布的《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》以及随后出台的QFI 1等一系列政策，标志着我国1多家上市公司(大部分是国企)的控制权市场开始浮出水面。此举有利于改善国企的公司治理。市场化的外部并购对促进公司治理结构改善是非常有益的，即使大规模并购没有发生，但外部并购的潜在威胁也会促使现有的国有企业经理人朝维护股东利益的方向而努力，因为他们害怕会危及自身的饭碗和声誉。

(3)“中国特色”的另类MB不可取，将进一步加剧“内部人控制”。

2002年以来，我国先后有数十家上市公司进行了MB(管理层收购)活动，有人甚至预言2D年将是“MBO”年。但目前我国的M1中，资金来源、协议收购价格等都让人生疑，管理层收购时本身就有暗箱操作、为己谋利之嫌。收购完成后，管理层借持股之名为自己谋利的空间更大了。中国版的MI实乃加大了“内部人控制”，广大中小投资者的利益更难得到保护。

2、对改善国企公司治理的相关建议

党的十六大报告明确指出，要建立“管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”在全国十届人大会上批准设立的“国有资产监督管理改革委员会”(国资委)成为“管资产、管人、管事”的具体机构，标志着我国国企改革步入新阶段。现在人们关心的主要问题是，国资委是否能够走出旧的国有资产管理体制的案臼。笔者认为，国资委应着眼国企公司治理这一核心问题，即降低成本，最大限度地维护股东利益(包括国家股东和广大中小投资者股东)。具体建议是:

(1)加快立法，明确“国资委”的法定权利和义务。国资委面临的一个问题是它具有人和委托人的双重身份。对政府而言，国资委代行所有者职能，是人，而对国有企业而言，国资委是委托人。如何确保国资委作为政府的人正确地行使其职责，维护国有企业所有者的合法权益，又如何使国资委作为国有企业的委托人，真正起到对国有企业经理人监督的作用?只有以法律的形式明确界定国资委在双重身份下的权利和义务，才能确保国资委能达到保护国有企业股东利益的目标。

(2)推动职业经理入市场的发展，建立有效的激励约束机制。改变国企管理层的行政任命方式，改为市场化选择，实行“能上能下”，“能进能出”，管理层收入与经营绩效直接挂钩，实现优胜劣汰。

(3)完善控制权市场。推动国内企业并购及外资并购，吸引各种社会资本和境外资本参与企业的改造和重组，优化资源配置，推动企业经营体制的根本性转变，通过控制权市场的公平交易维护包括国有出资者在内的股东利益并形成有效的公司治理，从而实现对经营性国有资产由国资委管理到交由市场投资者去运作的顺利过渡。

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【关键词】企业文化；国有企业；官僚式企业文化

一、企业文化及其重要性

（1）企业文化的内涵。企业文化是在一定社会历史条件下，企业在物质生产过程中形成的具有本企业特色的文化观念、文化形式和行为模式，以及与之相适应的制度和组织结构，体现了企业及员工的价值准则、经营哲学、行为规范、共同信念和凝聚力。通俗点讲，企业文化就是每一位员工都明白怎样做是对企业有利的，而且都自觉自愿地这样做，久而久之便形成了一种习惯；再经过一定时间的积淀，习惯成了自然，成了人们头脑里一种牢固的“观念”，而这种“观念”一旦形成，又会反作用于大家的行为，逐渐以规章制度、道德公允的形式成为众人的“行为规范”。（2）企业文化的形成。80年代初，美国哈佛大学教育研究院的教授泰伦斯·迪尔和麦肯锡咨询公司顾问艾伦·肯尼迪在长期的企业管理研究中积累了丰富的资料。他们在6个月的时间里，集中对80家企业进行了详尽的调查，写成了《企业文化——企业生存的习俗和礼仪》一书。该书在1981年7月出版后，就成为最畅销的管理学著作。后又被评为本世纪80年代最有影响的10本管理学专著之一，成为论述企业文化的经典之作。它用丰富的例证指出：杰出而成功的企业都有强有力的企业文化，即为全体员工共同遵守，但往往是自然约定俗成的而非书面的行为规范；并有各种各样用来宣传、强化这些价值观念的仪式和习俗。（3）企业文化建设目的。通过企业文化的培育和建设，激发职工的积极性和和创造性，逐渐形成较强的内在凝聚力、号召力、驱动力、影响力，以保证企业的正常运转，促进企业经济效益的不断提高，使企业不断发展壮大。（4）企业文化的分类。密执安大学的奎因教授认为，企业文化可以分为四大类：一是发展式企业文化，其特点就是强调创新和成长，组织结构较松散，运作上相当非条规化。主要体现为一些处于创业期的高科技企业，如联众网游或是淘宝网。二是市场式企业文化，其特点是强调工作导向和目标的实现，重视按时完成各项生产经营目标。这种企业主要是大中型股份制企业或是大型的民营企业，如民生银行、平安保险等等。三是家庭式企业文化，其特点是强调企业内部的人际关系，企业像一个大家庭，员工像一个大家庭里的成员，彼此间相互帮助和相互关照，最受重视的价值是忠诚和传统。这种企业常见于拥有悠久历史企业，如中信集团、南洋兄弟集团等等。四是官僚式企业文化，其特点是强调企业内部的规章制度，凡事皆有章可循，重视企业结构、层次和职权，注重企业运行的稳定性和持久性。这种企业常见于大量的中央直属企业，如鞍山钢铁、中石油、中石化等企业。根据组织文化的强与弱，亦可分为强文化和弱文化。强文化与组织绩效之间的关联更为密切，而弱文化组织中，员工的组织承诺水平更高。（5）企业文化的重要性。企业文化随着文化管理阶段的到来而兴起，从本源看，企业文化是企业在生存和发展过程中，为解决与外部环境的协调问题和内部的融合问题而形成的一套基本假设。这套基本假设是企业或企业家在过去成功和失败中取得的，反映了企业或企业家对外部环境、内部结构、内部运作有效性、人员本性等众多问题的认识和判断，并且，这套假设是在潜意识状态下影响企业和企业人未来的行为选择。企业文化对企业的终极作用，是使企业在认识自身、人性和事务演变的客观规律基础上，系统思考企业发展过程中面临的问题，从而实现企业长期存在。简单地讲，企业文化是企业在考虑如何成为一个长寿企业、如何获得尊敬时面临的课题。企业通过分析和把握自身的企业文化，分析发展中可能面临的机会和威胁，才有可能实现企业的长期健康存在。成为长寿企业，必然要求企业在长期中持续获得利润，但不追求短期利润最大化这种单一指标，而是对企业涉及的各个方面做出综合思考。比如在1966年，惠普公司对公司目标中利润的描述是，“我们知道，利润是衡量我们对社会贡献的唯一最好尺度，也是我们公司实力的根本源泉。我们应当在顾及我们其他目标的情况下努力取得最大限度的利润。”惠普公司顾及的其他目标包括能否恰当地为顾客服务、为研究和开发供应资金、为人们提供待遇优厚的就业机会、为生活的社区做出贡献。

二、不同国家的企业文化模式与管理特点

美国的企业文化以个人主义为核心，但这种个人主义不是一般概念上的自私，而是强调个人的独立性、能动性、个性和个人成就。在这种个人主义思想的支配下，美国的企业管理以个人的能动主义为基础，鼓励职工个人奋斗，实行个人负责、个人决策。英国企业家的价值观念比较讲究社会地位和等级差异，不是用优异的管理业绩来证明自己的社会价值，而是千方百计地使自己加入上层社会，因此在企业经营中墨守成规，冒险精神差。法国最突出的特点是民族主义，傲慢、势利和优越感，因此法国人的企业管理表现出封闭守旧的观念。意大利崇尚自由，以自我为中心，所以在企业管理上显得组织纪律差，企业组织的结构化程度低。但由于意大利和绝大多数的企业属于中小企业，组织松散对企业生机影响并不突出。德国人的官僚意识比较浓，组织纪律性强，而且勤奋刻苦。因此，德国的企业管理中，决策机构庞大、决策集体化，保证工人参加管理，往往要花较多的时间论证，但决策质量高。日本是一个单一民族的国家，社会结构长期稳定统一，思想观念具有很强的共同性。日本企业文化以团队精神为其特点，类似于家庭式企业文化。

三、中国国有企业企业文化存在问题的思考

（1）对改革总体上的支持和对具体方案的不满。职工从总体上普遍对旧体制不满，要求改革、支持改革，希望通过改革发挥自己的才能，但是却无法消除员工对一些深化改革的具体措施的忧虑，如劳动制度改革等。（2）对企业集体的向心心理和对企业的离心心理。企业在改革中，逐渐成为相对独立的经济实体，职工对企业的依存感和归属感明显增强，企业成为职工的直接依靠，职工把提高生活水平的希望寄托在企业；同时，不少职工又不安心本职工作，热心第二职业，且少数职工还想钻企业制度不完善的空子，只顾个人多收入，不管企业利益以及国家利益等。（3）对优秀道德品质的肯定态度和淡漠心理。绝大多数职工对优秀的道德品质持肯定态度，道德理想的主流是健康的。但团结友爱、正义感等优秀品质降低。（4）追求高收入和不愿意承担风险的失衡心理。职工普遍希望有较高收入，尽快改善物质生活、精神生活，这种需求是正当的，也是发挥潜能以及发展社会的原动力。但是大多数人不愿意承担高收入所具有的风险。（5）组织结构等级分明。“尊重领导”的需要使得工人和领导各自安然接受自己的角色：领导决策、工人服从。妒贤嫉能的现象时有发生。等级的分明使企业中上下级的传播要层层进行。众多中层干部担心得罪领导，影响前途，不愿把不利于领导的消息向上反映。这种现象普遍存在，它阻碍了下面信息的向上流通。（6）行政管理。层级和领导与工人的分工的不同造成了管理作风的。在中国，问题处理不按正常程序叫做“例外”，人员提升不按正常规定叫做“破格”。因此国有企业中的管理实际上常常依靠“公章不如熟面孔”的原则。这种现象打乱了正常工作秩序，削弱了规章制度的作用，不利于企业的健康发展。

总之，国有企业面临的一个重要挑战就是职工心理失衡对企业文化生存和优化的冲击。所谓心理失衡是指面对急剧、深刻、复杂的社会经济变革，人们在观念上产生了许多不适应的、失去“行为规范参照”的心理倾向。如今，经济危机在全球肆虐，人们对工作以及生活产生了恐慌，导致无法正常工作、常常担心会被解雇之类的，使自己的压力增大、生活质量下降等。可以发现中国国有企业中存在着严重的官僚式企业文化。这种现象是国有企业长期发展以及中国传统等级思想所融合的产物。它的存在正严重威胁着企业的正常、健康的发展。中国经济的飞速发展，使企业间的竞争更加激烈，要想在竞争中立于不败之地，企业加强自身的文化建设至关重要。

参 考 文 献

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日趋扩大的差距、缺口，在这种背景下进一步实现油气开发

多元化显得尤为重要。

在中国油气发展战略上应常规和非常规并重，在非常规油气中作为最现实的主攻方向是致密油气、页岩油气和煤层气，业内对此似乎无大争议。但进一步说，非常规油气三者中孰先孰后却分歧不小。把问题敞开来，实质上是对中国煤层气、页岩油气的前景怎么评价，对中国油气形势的严峻性以及中国油气发展战略的争论。

中国已克服“压裂难关”

从石油地质的术语上说，凡是赋存油气的地层由于成岩程度高等原因致使孔隙度、渗透性很低者（即物性差）皆可归为致密层。他们中的油气必须以特殊的新技术开采才能获得经济效益（这就是广义的致密油气概念），因而属非常规油气。

但在实际的生产过程中却对这类致密地层中的油气进行了更细的分类并形成专用的名称。首先，其中致密碳酸盐岩类物性演化历程和开采方法特殊，多被另外专门讨论。其次，作为生烃岩系的细碎屑岩系则在传统的石油地质学上不作为找油气对象（储层），其中以暗色泥、页岩为主者通称为页岩层系，其所含烃类特称为页岩油气，含煤层系（煤系）也是生烃岩系，其中的煤（岩）也是致密的，其所含烃以气态为主并特称煤层气或煤层甲烷。

这样，作为致密岩含油气的主体类型——致密砂岩油气则多被商业界略去砂岩二字简称为致密油气（这就是狭义的致密油气概念）。对于这类约定成俗的称谓己经在更大范围上流行了，地质家们也没有必要学究式的去“纠正”这类流行称谓“术语不严格”。

隨着勘探开发程度的加深，储产量持续增长的希望主要寄托于难发现、难探明、难开发的油气田（藏）类型上。物性差的致密储层占的地位逐步提高。为了鼓励低品位低产油气田的开发，美国对单井产量低和/或需特殊技术开发的油气予以优惠待遇，因而对致密油气、页岩油气、煤层气的储产量有系统的统计数据。

进入本世纪以来，中国在其勘探开发的主体技术水平井和压裂等方面有长足的进步，致密油气产量增长很快。这种向低孔渗层开拓的过程是渐进的，业界并没有统一的对常规和致密砂岩界限的明确规定，而且可能由于并无明确的优惠，致使缺乏权威的致密油气储产量数据。

综合多数人的意见和统计，笔者认为致密油、气的产量至少分别占全国的1/4和2/5左右。与这种致密油气大规模开发相应，不但水平井和压裂各自形成了完整的技求系列，而且与钻井、完井、固井、测试、微地震监测、含油气性预测等配套，构成了庞大的技术链。虽然在某些核心技术上仍有差距（多数国家、公司都有这种情况），但整体上可以说达到了国际先进水平。以压裂为例，中国不仅已成批生产达到国际先进水平的2500压裂车并使其配套化和车载化，而且已完成最先进的3000压裂车的制造和生产测试，达到国际领先水平。

技术进步消融环保阻力

致密油气、煤层气、页岩油气都面对着共同的技术难题：改造储层以使原来流不出或流得太慢的油气较顺利地进入井筒而被经济开采。美国正是在攻克致密（砂岩）油气经济开发难题基础上，针对煤层、页岩层系的特点实施水平井和压裂而陆续成功开拓了煤层气和页岩油气新领域。

中国已掌握的致密油气成套技术也为煤层气和页岩油气的发展奠定了相当雄厚的技术基础。因而，从战略上看，可以说技术不是阻碍中国各类非常规油气的关键。诚然，无论在美国还是中国，这种技术应用绝不是简单的移植，而必须针对煤层、页岩的不同特点进行创新，有时还要经过艰苦曲折的探索。

换言之，从战术上看把中国己广泛应用于致密砂岩的水平井、压裂等技术系列成功地用于页岩油气、煤层气还需要一个适应、创新的过程。地质工作者深知地下情况的复杂性，即使仅对页岩类地层來说，不同盆地、不同时代地层、不同岩相岩性、甚至不同埋深所造成的含油气性都需要以不同的方法、工艺去对待，而这些都是经过探索、甚至失败才能掌握的。

正因为技术方法上有相当大的共性，所以在环境问题上也有相近的问题。其中最突出的是大量使用的钻井液，特别是压裂液会不会污染环境，影响地下水质量。客观地说，人类对自然的大规模利用和改造，都会给环境带来不同程度、不同性质的负面影响。这在其发展的初期阶段往往出现的较多。但人类的发展和需求本身又是环保最强大的动力，总能找到减弱、消除这些负面影响的办法。

以大型加砂水力压裂为例，现发展到“万方级液千方级砂”的规模，一方面要寻找水的代用品，另一方面要加大重复使用率和无害化处理。这在大规模生产，特别是非常规油气开发的“工厂化”作业中易于实现并成为有效降低成本的措施之一。良好的完井固井和合适的压裂工艺完全可以保障其不与人类饮用的地表水及浅层地下水相混。

又以甲烷泄漏为例，美国用红外摄影等方法准确得知其泄漏处和泄露机理，针对性的采取措施制止泄漏，其所获得的甲烷增量效益还超过了其所采用环保措施的成本。美国采用这些技术生产的非常规天然气己占全国气产量的一半以上，中国的致密气产量也已达到相当大的比例。实践证明他们都逐渐找到与环境友好的开发方式。有人幽默地说，如果美国非常规油气的开发像某些人所说的那样污染了环境，仅此一条就足以把奥巴马轰下台。

“美国式经验”

回顾中国油气发展史上曾有过思路单一、仅强调某一类资源的教训。在上世纪60、70年代曾有过重油轻气，甚至要油不要气的倾向。如在常规石油勘探开发难度很大而天然气相当丰沛的四川盆地却一再强调要石油，甚至组织“找油大会战”。结果是事倍功半、甚至是劳而无功。

在上世纪80年代以来组织了持续近20年的全国性的跨部门天然气联合攻关科研，认识了中国天然气特点并初步认识了其赋存规律，使油气并举成为各生产、科研单位都接受的指导思想，迎来了天然气持续快速增长的大好局面。在全球非常规油气取得重大进展的推动下，中国石油界较快地接受了常规油气和非常规油气并举的指导思想，较早、较主动地开展了向重（稠）油、致密油气、甚至煤层气的开拓。其中重油、致密油的产量成为中国石油能在2亿吨左右相对稳产的重要保障之一。而中国天然气得以在本世纪快速增长却在更大程度上依靠致密气的开发。

美国的发展历程给人以更深刻的启迪。美国近年来扭转了油气产量长期下降、进口量攀升的趋势，一反而成为油气产量上升最快的国家。正是得益于其广开思路，不局限于某些己知领域、已知油气类型，多元化开拓的指导思想。在产区上强调老油区稳产与新产区开拓并举，近年特别重视墨西哥湾深水区。在领域上强调常规和非常规油气并举，近年来特别在非常规的页岩油气领域取得震动全球油气界的进展。在非常规油气上三类油气间的发展速度对比更耐人关注。

美国首先在致密油气领域取得进展，继而依靠在水平井和压裂等主体技术于煤层使煤层气得以成为新的生长点。进而在经过艰苦努力使这些技术适应页岩层系后、在21世纪第一个十年的后期使页岩气、继之使页岩油得以急据增长。在同一发展思路上起步最晚的页岩油气反而发展最快，成为非常规气之首并有可能超过有百年发展史的常规气。其原因何在，令人深思。

多元化背后：一个都不能少

从生产成本、经营成熟方面看页岩油气似乎难超越常规油气。从水平井钻井完井及压裂等主体工艺的难度上他又比致密（砂岩）大，但它却获得超常的发展。笔者认为，在很大程度上决定于其形成、赋存机理的特性。

页岩油气“原生态”的大面积赋存在较好和好的生烃岩系中，它较大的吸附能力使易保留大量烃而不被扩散，发育的纳米级孔缝又使其游离烃不易运移排出。这种机理使之优于必须从外来的烃源中获取并保存烃的致密砂岩。

目前，对以上三类非常规油气的比较研究深度还很不够，难于得出被广泛接受的理性认识。但致少可以说，没有任何理由足以说明美国的页岩油气增长速度快于致密（砂岩）油气和煤层气是个别现象、是所谓不可复制的特例。倒是有许多理由启发我们：中国页岩油气一旦突破发展环境上的桎梏（不成熟的市场经济和缺乏适应的监管体制等），在经历了发展初期技术上的适应、配套而走向成熟时，有可能取得相当快的发展，成为中国油气产量增加的重要力量。迫切期望举国上下对此种可能性予以高度关注。

今天，“油气并举、有油要油、有气要气”的指导思想己发展为“广开思路、因地制宜、向一切可贡献油气的领域开拓”。对此，可按几个层次理解：

首先，常规和非常规并举。对已有150年勘探史的常规油气也要继续向新区新领域新类型新深度发展，如：中国大陆架油气勘探开发要向还未出油气的黄海新区、深埋于陆相新生界之下的海相中生界新领域开拓。老油气田提高采收率的潜力仍很大并可成为增加效益的举措。特别要指出的是，中国还有相当多已投入大量资金探明而尚示动用（开发）的油气储量。它大部份属非常规，是现实的增产指向。

其次，在非常规油气中比较成熟的是重（稠）油、沥青砂岩、致密油气、页岩油气、煤层气等。他们已在北美洲得到很好的体现。对中国来说重（稠）油和致密油气开发已有了相当大的进展。煤层气开发虽动手不算晚，技术上已有相当的积累，产量也有所上升，但主要受管理体制影响，进展很不理想。

页岩油气在中国才仅迈出一小步，只有在对不同时代、不同类型（如海相、陆相、海陆过渡相煤系）的页岩油气进行一轮勘探开发实践后才能初步认识到中国页岩油气的特点，更充分的暴露出、逐步攻克，技术上的难点。这时中国才能像2005年后的美国那样，具备了快速发展页岩油气的基础。这需要大量投资并至少在几个典型实验区完成勘探开发的各个程序，也只有初步的工业性规模开发中才能真正评价出中国页岩油气的成本和经济效益。

再次，技术的发展已把人造油气的问题再度提到日程上。油页岩（注意，其中并不含石油，仅富含可生成/炼制出油品的有机化合物）炼油、发电及其综合利用一直为业界关注，在某些地区（如爱沙尼亚）还可成为主要/重要能源。属于人造气的煤制气在条件适合地区不仅能获得经济效益且可成为天然气供应的重要补充。焦炉气和煤焦油的综合利用和化害为利产生巨大效益也定是不争的事实。煤制油是科技界一个有相当历史的研究课题。近年在南非和中国已得到相当的发展，一批可规模生产的工厂业己投入试生产。业内关注的是其下游产业链的发展和综合经济效益、环境效应。至于生物制气、制油也有了相当大的进展，它不仅可以生产油气代用品（如甲醇、乙醇、二甲醚、沼气发电等），而且可生产生物柴油、从地沟油等废料中提炼航空煤油等。

最后，正确对待当前利润和持续发展的关系。国家，特别是公司一定要首先关注己经成熟的油气领域，以保证油气目前的供应和经济效益。但是同时也必须关注对正在走向成熟和在不算久远的未来即将成熟的领域。

对国家来说这关乎到能源和经济的可持续发展，对公司来说也要为未来的发展、为占领技术制高点作必要的准备。具体到中国的非常规油气来说，继续发展致密油气近乎于“轻车熟路”。但在前面提到的其与常规油气相加仍远不能满足需要时就应特别关注已展现出清晰发展前景的页岩油气和煤层气。而其关键在于从国家和公司两个层面加大对其生产实践和科研的投入。

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[关键词]国有企业管理　人性化管理　思考

所谓企业管理，就是按照生产技术规律和经济规律，对企业生产经营活动进行计划、组织、指挥和控制，以获得最佳经济效益的一系列管理行为的总称。它的内容很广泛，主要包括生产管理、经营管理、资金管理、人力资源管理、思想政治工作、组织领导等等。

一、企业管理的职能

企业管理的职能是指管理人员在管理过程中的职责与功能。对于企业管理的具体职能，一般认为，可以划分为计划、组织、领导、控制四项具体职能。这些功能贯穿于企业经营管理的各个方面，是统管全局的职能。

1.计划职能

计划职能是管理的首要职能。计划职能是指把企业的各种经营管理活动按照实现企业目标的要求，纳入完整方案的全部管理工作。计划职能不同于企业的计划业务，计划业务只是计划职能的一种专业化管理分工的特殊活动。而计划职能是指对企业实行全面计划管理，有计划地、有步骤地进行经营管理活动，保证企业经营目标的实现。计划职能的主要内容包括:预测未来的情况变化，在此基础上对企业的经营目标和达到目标的途径作出决策，并将决策具体为各项计划，同时，制订实现计划的战略策略。

计划职能使企业的经营管理活动有方向性、目的性和自觉性。为统一和协调企业各局部的活动做出事先安排，提高经营活动的经济合理性，并对未来可能出现的矛盾做出估计，从而增强企业的应变能力。随着管理科学的发展，经济体制改革的深化，管理的计划职能将显得更为重要。

2.组织职能

组织职能是实现计划任务的根本保证。组织职能是指按照制订的计划，对企业的各生产要素及人们在经济活动中的相互关系进行合理的组合、配置的管理活动。它使企业经济活动的各环节、各要素紧密结合，形成有机联系的协调一致的整体，使企业的人力、物力、财力更有效地发挥作用。组织职能的主要内容包括:建立企业的组织机构，划分职责和权限，形成信息沟通渠道，合理调配各种资源。

组织职能是发挥企业管理功能的组织保证，企业通过计划职能所形成的目标和方案，需要由许多不同类型而又相互配合的劳动者的共同劳动来完成。这既要求把这些不同的劳动者组合成一个整体，同时又必须在整体内进行适当的分工。组织职能发生作用的结果，就是形成一定形式的企业组织结构。合理的组织结构把分散的、孤立的人力、物力、财力聚集在一起，把各部门、各人员的分工协作关系系统化、制度化，使分工协作关系进一步完善，保证企业经营管理活动有节奏地进行。

3.领导职能

领导是在一定的社会组织或群体内，为实现组织预定目标，领导者运用其法定权力和自身影响力影响被领导者的行为，并将其导向组织目标的过程。领导职能就是借助指示、命令等权力手段和领导者的权威，有效地指导下属机构和人员履行自己的职责，实现计划任务。领导职能的内容包括:指挥、教育、激励、协调、沟通和处理各种关系等具体内容。

计划职能和组织职能使企业的正常运行有了必要的前提和基础，但是，要使企业的组织机构符合目的、连续不断、有条不紊地运行起来，还需要一种实际传递信息，不断提供动力，并能及时排除故障的职能，这就是领导职能。领导的对象是人及其活动。领导主要凭借权或权威，权威的对立面是服从。但是，人是有意志、有感情、有主观能动性的，所以，领导的根本目的在于协调人际关系，调动各部门、全体员工的积极性、创造性，激发他们的责任感，为实现企业目标而努力。

4.控制职能

控制职能是指对企业所属各部门、各环节、各层次的经营活动情况进行监督、检查和调节的全部过程，使之约束在企业既定的方针、发展目标和计划要求的轨道上。商业企业的经营活动是在复杂多变的环境中进行的，虽然制订计划时尽可能进行了全面、周密的预测和安排，仍难免出现意想不到的情况。因此，经济活动的实际情况与计划设想总会产生偏差，必须进行监督和调节，这就是控制职能。控制职能使管理过程成为一个封闭系统，既结束了前一个管理过程，又为下一个(管理)过程提供了准备。随着科学技术的进步和管理理论的发展，特别是控制论、信息论和电子计算机的应用，提高了控制的及时性和有效性，使控制职能具有更科学的方法和手段，原来的单纯的监督，发展为能动的积极的控制。

二、我国国有企业人性化管理存在问题

1.将人性化管理等同于人情化管理

部分国有企业的一些管理者把人性化管理简单地等同于弱化企业控制监管职能,片面地把人性化管理理解为一团和气、没有等级制度、充满人情味的管理手法,在实际工作中对员工的错误轻描淡写。

2.人性化向物质主义方向滑落

在市场经济条件下,不少国有企业对人性化激励管理的理解主要定位于纯粹的物质层面,并且一味关注于提升劳动者(尤其是操作层劳动者)的福利或报酬而忽视良好组织环境的培育,缺少人文关怀,激励手段过于单一和僵化,导致大多数员工在社会需求和自我实现方面得不到有效的满足。长此以往,一是会逐渐腐蚀企业的整体价值观,扭曲员工队伍的价值取向;二是会导致企业运营成本压力不断攀升,削弱企业整体竞争力;三是会诱发企业内部各功能层面间的相互对立,削弱企业整体凝聚力。

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一、国有煤炭企业安全文化建塑的必要性

1、加强安全文化建塑是实现企业科学发展的必然要求从国家来讲，安全文化建设事是关以人文本，也是科学发展观的本质要求和执政理念。对企业来讲安全生产是企业可持续发展的重要保证和前提，只有保证了企业生产的安全，才能确保企业之后的健康发展。安全文化它是以人为本、以风险预防和控制为核心，物化到安全生产各流程、各层面和全过程的精神动力，体现人与自然环境、人与机械设备、人与制度的和谐统一，使硬、软件建设有机结合、良性互动和互为提升，形成安全长效机制，实现企业的安全发展。

2、加强安全文化建塑是推进企业文化建设的重要途径煤炭企业文化主要表现为经文并重、安文结合、理性控制、自我约束、团队核心、过程管理等方面。安文结合所指的就是安全文化，是企业文化的子文化，是企业文化的延伸、拓展和递进。是企业的安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全科技、安全设施、安全监管和各种安全规章制度的总和，是对企业安全行为进行规范、约束，使其产生企业安全管理的长期效能，实现企业安全、科学、可持续发展。

3、加强安全文化建塑是打造本质安全型企业的客观要求本质安全型矿井建设强调的是人的安全自觉性、物的安全有用性、系统的安全可靠性和行为制度的安全规范性。安全文化建设从物的角度看是保证物的因素始终处在能够安全运行的状态；从系统的角度看是不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统；从制度和行为的角度看是实现员工内在思想和外在行为与规章制度的和谐统一。

二、煤炭企业安全文化建设面临的问题

1、对安全文化建设重视不够，浮于形式。就煤矿安全文化建设情况而言，普遍存在重视安全技改投入而忽视安全文化建设投入。部分企业的安全文化建设并没有深入到全体员工中，特别是基层员工中。安全文化建设不彻底，基层员工对安全规章制度和行为准则不重视，不能引起他们的兴趣，其规章制度只在纸面上，员工很难了解，没有完全成为职工的具体行动。

2、对安全文化建设存在误解，安全理念淡薄。煤矿职工的安全理念较为模糊，“安全第一”和安全自律意识较为淡薄，不能自觉接受和弘扬安全文化，基本上处于从属和被动的“要我安全”状态。同时，有的单位对于安全文化还存在思想误区，认为安全文化就是搞安全活动、文艺演出等；有的认为搞安全文化就是环境刷新，挂几块牌子、写几句安全理念和提示警句等。

3、未形成科学的评估测量体系，缺乏整体规划。相当多的煤矿企业不深入研究自己的实际，安全文化建设缺乏整体规划，没有相关的领导机构和具体的实施计划，没有形成一套科学、合理、有效的评估测量安全文化的模型和指标体系，就照抄照搬先进企业浅表性的做法，使安全文化建设推行过于简单，甚至等同于一般的安全教育。

三、适应国有煤炭现代企业发展要求建塑安全文化

1、精心培育，形成全新的安全文化理念一是要树立以人为本的观念。把员工的生命和健康摆在一切工作的首位，以员工是否满意、是否得利、是否安康稳定为标准，树立“以人为本”、“珍惜生命”、“保护环境”的理念。二是要树立安全是最大效益的观念。安全是生产的前提，安全事故是人的生存和企业发展的最大悲剧，其带来的损失是无可估量的。要深刻认识到安全生产是企业的最大效益。三是要形成安全工作人人有责的观念。对员工进行情感和精神的关怀，使员工获得精神上的慰藉和满足，使“人本、人权、人性、人情”的核心思想在企业的充分体现。

2、整体联动，创建有效的安全文化机制一是创建安全学习教育机制。在时点上突出针对性、有用性和有效性；在形式和内容上推陈出新，使其具有知识性、趣味性。二是创建安全工作管理机制。编织党政工青妇齐抓共管的科学管理网络，层层落实安全责任制，领导干部带头，强化现场管理。三是创建安全培训机制。把安全培训工作纳入企业发展的总体布局，统一规划，同步推进，以师资力量、学习内容和培训效果为重点，推进安全培训标准化建设，把安全意识与技能提升结合起来，建立安全培训责任制，增进培训工作的实效性。

3、以人为本，养成良好的职工行为规范一是树立优秀职工形象，弘扬安全生产文化，对员工的安全职业行为起到引导的作用，对于塑造职工的安全文化意识有促进作用。二是规范职工安全操作行为。三是增强职工的超前预防能力。通过班组危险预知活动，真正使职工对可能威胁生产的危险源做到心中有数，了如指掌。四是大力开展安全竞赛活动。突出阶段性的重点、难点和积习难改的弱点，组织开展富有实效的竞赛活动，使职工真正参与到安全文化的活动中去，了解安全文化的重要性，在工作中才能展现良好的安全职业行为。

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发展历程：

“四君子”之一的梅花，较耐寒，花开特别早，在早春即可怒放，它与松、竹一起被称为“岁寒三友”。

人们画梅，主要是表现那种不畏严寒、经霜傲雪的独特个性。古人的智慧创作的“梅花篆字”把梅花赞颂的更胜一筹。

元代以郑所南自宋亡后，矢不与北人交接。于友朋座间，见语音异者，辄引起。人知其孤僻，亦不以为异。隐居吴下，有田数十亩，寄之城南报国寺，以田岁入寺为祠其祖祢。遇讳必大恸寺下，而先生并馆谷于寺。一室萧然，坐必南向。

贵要者求其兰，尤靳不与。庸人孺子颇契其意者，则反与之。邑宰求之不得，知其有田，因胁以赋役取。先生怒曰：“头可断，兰不可画！

寓意由来：

梅兰竹菊“四君子”，千百年来以其清雅淡泊的品质，一直为世人所钟爱，成为一种人格品性的文化象征。这虽然是自身的本性使然，但亦与历代的文人墨客、隐逸君子的赏识推崇不无关系。“四君子”题材始终伴随着中国花鸟画的发展。

究其原因，这里映衬出的不仅是由于“四君子”本身的自然属性而呈现出的一种自然美，更重要的是古人把一种人格力量，一种道德的情操和文化的内涵注入到“四君子”之中，通过“四君子”寄托理想，实现自我价值观念和人格追求，最终“四君子”成为古人托物言志，寓兴自我，展示高洁品格的绝佳题材。

在花鸟画这一门类里，国画梅花、国画兰花、国画竹子和国画是画家常常喜欢表现的对象。这正反映出中国画的象征性：中国传统观念认为，这些花花草草具有高尚的品德，好比人中“君子”。“君子”是中国哲学里的一个重要范畴，指具有很高道德修养的人，仅次于“圣人”。

在中国人看来，梅花在漫天飞雪的隆冬盛开，不畏严寒、探波傲雪，象征君子威武不屈，不畏；兰花独处幽谷，喜居崖壁、深谷幽香，象征君子操守清雅，遗世独立；竹子虚怀若谷，中通外直，清雅靓丽，象征君子谦逊虚中，高风亮节；在深秋绽放，顶风傲霜，潇洒飘逸，象征君子隐逸世外，不陷污浊。

篇8

国有化风险是跨国公司对外直接投资面临的主要风险之一，自本世纪中叶以来，拉美及中东国家纷纷对跨国公司的海外子公司实行国有化，国有化由此成为跨国公司对外直接投资活动中面临的最为突出的问题。对于投资国来讲 ，国有化风险直接关系到跨国公司海外投资的安全性以及投资利益的保护，对于东道国来讲，国有化风险关系到东道国家对自然资源的主权，对于跨国公司来讲，直接关系到跨国公司对外直接投资的资金流向、发展趋势以及全球性战略的实施等一系列重大问题。本文拟就跨国公司对外直接投资中面临的国有化风险以及风险防范等问题进行初步的探讨。

一、跨国公司对外直接投资面临的国有化风险

所谓国有化是指一个主权国家依据其本国法律将原属于外国直接投资者所有的财产的全部或部分采取征用或类似的措施 ，使其转移到本国政府手中的强制性行为。

根据国家的主权原则 ，一个主权国家对其境内的外国投资者实行国有化，属于主权国家的国家行为，是一个国家主权的体现。对于发展中国家来说，采取国有化措施是行使其对自然资源永久主权的必然结果 ，是民族独立和解放的一种重要手段。东道国对外资实行国有化措施 ，已得到了国际社会的普遍承认和支持。联大1962年通过的《关于天然资源之永久主权宣言》规定：“收归国有、征收或征用应以公认为远较纯属本国或外国个人或私人利益为重要之公用事业、安全与国家利益等理由为根据。”联大1974年

通过的《各国经济权利义务》第2条规定:“每个国家有权将外国财产的所有权收归国有、征收或转移 ……。”西方发达国家也被迫承认东道国的国有化权利，如1951年6月19日英国政府向伊朗政府递交的照会宣称:“陛下的政府代表自己和该公司承认伊朗石油工业国有化的原则。”1956年 8月在伦敦举行的苏伊士运河会议上，德国、英国和美国政府联合声明:“对埃及政府作为一个主权国家而享有充分的主权权利，包括对外国人的资产实行国有化不持任何异议。”

本世纪50年代以前，人们很少看到国有化的事例，但是，自本世纪60年代以后，发展中国家就出现了国有化的。据统计，从50年代到70年代，100多个发展中国家中有半数以上的国家对外资实行了国有化，共发生了1954件国有化案件，其中50年生国有化412件，60年代为406件 ，70年代约1136件，可见国有化的步伐一再加快。从地区分布来看，亚洲为219件，中东为464件 ，非洲为826件 ，拉美为454件〔1〕。从行业分布来看 ，国有化的行业有半数以上集中在采矿、冶炼、石油、农业等部门。从国别来看 ，英美两国受国有化的影响最大，1960～1964年期间 ，在所有报道国有化的事例中 ，英国子公司半数以上主要分布在农业、银行业和保险业。70年代 ，美国子公司日益成为国有化的主要目标 ，受影响最大的是石油和采矿、分支银行、公用事业和运输业 ，大型子公司承受国有化的压力最大。就美国子公司看，资产超过 1亿美元的公司 ，其没收的比率比资产少于100万美元的小型子公司大50倍。1960年到1979年之间，在被国有化的342家美国子公司中，有158家发生在拉丁美洲，占46%，而52家被国有化的英国子公司中，则有419家发生在东南亚和撒哈拉以南的非洲〔2〕。尽管东道国实行国有化的权利在国际社会得到了普遍的承认 ，但问题在于东道国在实行国有化权利的同时是否应附加条件限制对此，西方发达国家与发展中国家之间一直存在着尖锐的对立。西方发达国家习惯上将国有化划分为两种:合法的国有化和违法的国有化。并且认为合法与违法的标准就是看国有化是否具备以下这些原则:

1.社会公共利益的原则。即国有化必须符合公共目的或公共利益，许多国际条约中也把“公共目的”或“公共利益”作为征用合法性的要求。1962年联大通过的《关于天然资源之永久主权宣言》中规定征用要以“公用事业、安全或国家利益等理由为根据”。在许多国家的宪法里也有类似的规定。

2.符合法律程序的原则。国有化和征用必须遵守正当的法律程序 ，这也是国有化合法性的要求，否则，可能会涉及到国家责任。

3.不违反条约义务的原则。即国有化应受国际条约和国家承担的契约义务的限制 ，违反条约义务的国有化是非法的 ，这是“条约必须恪守”的国际法原则的具体体现。

4.支付公正补偿的原则。即把是否支付“公正”补偿作为判断国有化合法性的一个标准。

5.不歧视的原则。即国有化必须无不正当歧视 ，东道国在实行国有化时，必须对其境内所有的外资同等对待 ，不得对特定的某一国家的外资实行国有化，这是国家主权平等原则所要求的。

由于东道国的国有化事件严重威胁着跨国公司对外投资者的利益 ，同时也影响到东道国吸引外资的环境 ，因而从本世纪70年代以来 ，直接的、一次性的剥夺投资者的国有化，已为以间接的方式逐步影响投资者利益的间接国有化所取代 ，呈现出间接国有化即当地化的发展趋势。

由于东道国的国有化严重威胁了跨国公司对外直接投资的安全 ，损害了其根本利益 ，因而成为对外直接投资政治风险中最主要的风险之一 ，国有化措施对投资安全和利益的影响还在于是否在国有化之后给予充分的补偿。国有化之后是否给予补偿?应给予何种补偿?补偿的根据何在 ?对此，国际社会存在着以下三种不同的观点和原则:

1.全部赔偿原则。即赫尔原则，这是美国国务卿赫尔 (Hull)在1938年提出来的，认为实行国有化的国家有义务以“充分、即时、有效”的方式对财产被国有化的外国投资者支付全部赔偿。这一原则是以私有财产不可侵犯为基础，以保护既得权益和反对不当得利为法律依据。

2.不予补偿的原则。东道国采取国有化措施之后，不存在对被征收财产的外国投资者进行补偿的国际法律义务，因而不必予以补偿。这一原则的主要根据是国家主权原则和国民待遇原则，既然国有化是东道国行使主权的行为，是一国主权范围内的事情 ，应由国内法决定，采取国有化措施是维护自己主权的权利，不应予以补偿。至于在一定情况下，基于外交政策的考虑或出于国际礼让，或其它外交上的原因，可给予一定补偿，但不是法律义务。

3．适当补偿的原则。这是发展中国家的学说和主张，比较符合实际。关于适当补偿原则的根据存在着分歧，发展中国家认为 ，这一原则的合理根据是公平互利原则和国家对其自然资源永久主权原则。在国有化补偿的实践中，一般都是采取适当补偿的原则，特别是通过“一揽子协议”(lumpSumExpreement)给予部分补偿 ，如伊朗征用美资石油公司，是补偿原金额的 1 0 % ，战后东欧国家国有化的补偿额都是部分补偿。我国在国有化的实践中也采取适当补偿的做法，如1979年中美政府达成的解决资产要求的协议中，我国同意支付8050万美元作为对解放初被国有化的美国资产的补偿，这只相当于被中国收归国有的美国总资产的41%〔3〕。

二、国有化风险的防范

跨国公司在对外直接投资中要保证投资的安全，必须对国有化风险进行有效的防范。风险的防范可以从以下几方面进行:

(一)母国方面

跨国公司的母国为跨国公司对外直接投资提供的风险防范主要有:

第一，建立跨国公司对外直接投资的保证制度。这是跨国公司母国为了保护与鼓励本国的跨国公司进行对外直接投资的国内法制度建立这一制度的主要动机是通过对本国跨国公司的对外直接投资的政治风险 (包括国有化风险 )提供法律保证 ，以达到促进本国的对外直接投资、增强本国国际竞争地位的目的。这种保证制度主要包括以下两方面 :一是海外投资保险制度;二是通过国内立法进行保护。

其一，一般来讲 ，各国的海外投资保证制度都对汇兑险、征收险和战乱险三种政治风险进行保险，由资金雄厚的有政治后盾的国营公司或政府机构充当承保人，并且一般只限于经东道国批准并符合母国对外经济政策的合格投资。

各国海外投资保证制度对投资保险合同双方当事人的基本权利义务及其运作程序所作的规定基本相同，主要包括:(1)跨国公司向海外投资保险机构申请投保 ，经审查批准后，双方签订保险合同，投保人履行定期交纳保险费的义务。(2)一旦发生承保范围内的风险事故，由海外投资保险机构根据保险合同向海外投资者赔偿损失。(3)海外投资保险机构取得跨国公司对外直接投资者的所有权和请求权，向造成该项投资损失的东道国求偿。

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在科技发展的新时代，企业在发展的过程中有很多的问题需要面对，尤其是在企业内部，例如企业管理体制的完善更新但是仅仅依靠这一点是完全不够的，这就要求企业在发展过程中认识到不同事物的重要性。对于一个国家的发展来说重要的就是发展人擦和发展经济，而对于一个企业的发展来说重要的就是管理体制，而管理体制的良好运行需要的就是企业文化，企业文化是否能够良好发挥主要看企业思想政治工作是否做的好，思想政治工作是内涵丰富的一个概念，企业文化工作也是企业中的重点内容，只有企业思想政治工作与企业文化得到很好地融合，企业才能够有更好的发展，我国的经济水平才会更上一层楼。

二、国有企业思想政治工作与企业文化的融合过程中存在的问题

随着我国经济和科技的不断发展进步，国有企业也在不断的进行着改革，对于国有企业来说，思想政治工作在企业的所有工作当中占有十分重要的地位，但是在企业的发展过程当中仍然有很多的问题，仍然有很多的旧的观念影响着企业的进步，还有的企业文化建设只是注重形式忽视内在实质性的工作，从而导致企业文化工作在企业发展中没有发挥很大的作用，也不能够很好的促进企业的发展更不能促进我国经济水平的提高。

三、国有企业思想政治工作与企业文化的融合具体措施

（一）实现功能上的融合

对于企业的发展，要想实现思想政治工作与企业文化的融合，就要使两者实现功能上的融合，对此，企业可以通过引导、协调和教育等多个方面来进行功能上的融合。对于引导功能的融合，主要是通过将思想政治工作与企业文化都具备的引导性质进行融合，实现企业相关工作人员综合素质的提高。对于协调功能的融合，众所周知，企业思想政治工作与企业文化都举有很强的协调性，企业员工的根本利益与企业的根本利益都是协调一致的，并且在实际的工作当中企业思想政治工作是通过确立核心价值观将企业员工和企业的目标一致化的。再说对于教育功能的融合，“教育”这个词本身说明对于知识进行传授，对于错误进行改正，思想政治工作的基本功能就是教育功能，教育功能是通过多种形式和手段对企业员工所存在的错误观点进行转变的一项功能，能起到尽早发现问题解决问题的效果。由此可见，对于两者的融合实现功能上的融合十分必要。

（二）实现结构上的融合

思想政治工作就是通过以作为指导思想，实行党的基本方针政策对企业员工进行思想政治教育的一项工作，企业文化是企业长期发展过程当中逐渐积累起来的经验或者是管理手段。国有企业思想政治工作与企业文化的融合能够是两者的优点进行更好的融合，能够充分发挥思想政治工作在企业文化建设当中的极其重要的作用，不但有助于使企业员工能够获得思想政治方面的改善还能够使思想政治工作的范围被扩大，还能够为企业文化的发展奠定良好的基础，企业文化包含多个层次，其中包括制度文化、物质文化、精神文化以及行为文化这四个文化层次，同时这四个文化层次也用来作为企业中思想政治工作的范围，这四个层次能够使二者更好的融合。

四、国有企业思想政治工作与企业文化的融合意义

在企业的发展过程当中，要想企业发展的又好又快，就要把企业文化作为载体，用思想政治工作作为企业文化构建的指导思想，因此，国有企业思想政治工作与企业文化的融合是必要的同时也是可行的。就目前的形式来看国有企业的工作重点内容就是对企业的管理，对于企业文化来说，它对企业管理有着重要的影响，同时也是企业管理工作中比较重要的一面，只有加强企业思想政治工作才能够推动企业文化的建设，企业在推动思想政治工作进行的同时也能够使思政工作的核心精神在企业中有所体现，随着我国经济的发展，在国有企业思想政治工作方面也面临一些难题，虽然思想政治工作的不断扩大，但是仍然有很多的旧观念在阻碍着企业的进步。而企业文化能够根据企业的实际情况形成一种管理体制来协助思想政治工作的顺利展开。之所以说融合具有可行性是因为在国有企业当中，两者的融合并不是一种假想，而是两者之间真正存在着很多共性也存在很多互补性，这两种性质可以更好地促进融合。以和党的基本方针作为企业工作的指导思想和政策来充分的调动企业工作人员的竞争意识和积极性，能够使企业利益最大化。企业文化是企业多年运行工作中总结出来的一些价值观念和经验，思想政治工作的最终目的是能够与企业工作人员在思想意识方面达成一致，企业文化是将思想政治融入到企业的实际工作当中去，两者都是在秉承着相同的准则和价值观。由此可见，国有企业思想政治工作与企业文化的融合是必要的同时也是可行的，对于企业的发展有着积极的意义，同时也能够推动我国经济的发展。

篇10

关键词：海洋油气　钻采装备　国产化　战略思考

在海洋油气产业持续快速发展的带动下，世界海洋油气开发装备产业正处于高速发展的新时期，市场需求强劲。海洋油气钻采装备产业是直接关系到海洋油气资源开发、影响国家能源稳定和经济安全的战略产业。

1.海洋石油装备国产化是实施海洋石油开发战略的现实选择

随着大陆架油气资源的日益枯竭、原油价格的不断攀升和人们对海洋油气资源认识的不断深化，海洋油气资源的开发利用已成为世界100多个沿海国家科技竞争的焦点、战略发展重点和经济增长点。

在世界海洋产业构成中，油气资源的勘探、开发与综合利用一直位居首位，占到全球海洋产业总产值的25%左右。从海洋油气的开发国家看，目前，全球有100多个国家和地区正在进行海上石油勘探。从海洋油气开采量看，据Mackay咨询公司统计，2003年世界海洋石油产量达到12.57亿吨，约占世界石油总产量的34.1%，世界海洋天然气产量6,856亿立方米，占世界天然气总产量的25.8%；海洋石油生产增速最快的地区依次是：中东11%、北美和中美7.3%、南美6.8%。Douglas-westwood咨询公司2004年世界海洋油气产量为3900万桶/天（全年总共19.36亿吨油当量），油气产量分别占全世界总产量的34%和28%。

从海洋油气的蕴藏量看，发展前景更为可观，据估计，全球海洋石油地质储量约占整个地球上石油总产储量的45%[1]。

目前，在中东、里海、南中国海等海域，其周边国家围绕海洋油气开发引发了诸多领海争端，预计今后围绕油气资源的争夺及冲突会进一步加剧。

2005年我国原油年产量达到1.81亿吨，天然气年产量达到487.5亿立方米，成为世界第五大油气生产国。原油加工能力达到3.28亿吨，居世界第二位。中石油、中石化、中海油三大公司实现利润占全国国有工业企业总利润的42%。之所以能取得这样巨大的成就，离不开我国石油技术装备产业的支持，尤其是改革开放20多年来，我国石油技术装备产业在引进、消化、吸收、创新和国产化方面取得了长足进步。我国是海洋大国，根据《联合国海洋法》的规定，我国可管辖的海洋国土面积达300万平方公里。按第三次石油资源评价初步结果，目前全国石油资源量为1070.7亿吨，其中海洋石油资源量为246亿吨，占总量的22.9%，海洋天然气资源量为15.8万亿立方米，占天然气总量的1/3。目前我国的海上石油开采主要集中在近海，渤海湾素有“海上大庆”之称。经初步估计，整个南海的石油地质储量大致在230－300亿吨之间，天然气总地质资源量约为16亿立方米，约占我国总资源量的1/3，其中：70%蕴藏于153.7万平方公里的深海区域，属于世界四大海洋油气聚集中心之一。南海有“第二个波斯湾”之称。21世纪石油资源的未来出路将会更多地依赖海洋。

为保障国家长远的油气安全，中石油集团提出了立足国内，实现多元化的油气战略。要在大力推进内陆油气资源开发的同时，努力向资源蕴藏丰富的海洋发展，形成新的油气接替区，以减缓油气进口的压力，在这样一个机遇期内发展我国海洋石油装备业必将产生深远的影响。

1.1实施装备国产化是实现科技兴国，振兴民族工业的需要

海洋石油开发装备产业是以资本密集和技术密集为主要特征、为海洋油气资源开发提供生产工具的企业集合，是海洋油气产业与装备制造业的有机结合体，包括海洋石油和天然气的钻井平台、采油平台、钻井成套设备、钻井采油设备、油气分离处理设备、油气集输设备等核心工程装备，以及钻井采油辅助系统、海洋船舶工程通用系统等配套工程装备。

海洋石油开发装备产业是涉及国家能源稳定和国家经济安全的战略性产业，直接关系到海洋油气资源的开发能力，是沿海经济发达国家重点扶持和发展的基础性和战略性产业，同时也是海洋高新技术发展的重要领域，其发展水平直接反映出一个国家在海洋油气资源开发领域的科学技术、工艺设计、材料、加工制造等方面的综合配套能力，具有资本与技术含量高、附加价值高、成套性强、需要跨行业配套制造等特点。因此，振兴海洋油气开发装备制造业有利于提高国民经济各行各业的技术水平和劳动生产率，从而提升民族工业的整体实力与竞争力，对民族工业的现代化进程具有深远意义。

1.2为国家能源安全提供保障

近几年，烙印着“战略性资源”的我国海洋石油，越来越受到日本、韩国、越南以及南海周边国家的觊觎。尤其是南海石油开采竞争日趋激烈，一场围绕中国沿海大陆架的海上石油争夺战正在升级。为保障国家长远的油气安全，中石油集团提出了立足国内，实现多元化的油气战略。然而，目前我国油气开发装备及工程技术的落后严重制约着海洋油气大规模开发的进程。因此，从国家“能源战略、经济安全”角度看，自主发展我国海洋油气开发装备产业势在必行。

1.3降低海洋石油勘探开发成本

海洋石油装备依赖于进口，国际垄断者一再提价，使得我国海洋油气开发成本居高不下。1999年在国际市场购买一坐自升式海洋钻井平台的价格是6,000万美元，目前国际上自升式钻井平台的造价一般在1.5亿至2亿美元之间，最高的达2.5亿美元，而且采购时间长，机会成本极高。为了降低勘探开发成本，我国海油设备采购的目光已经从国外转向了国内，近年来，国家连续出台多项鼓励海洋工程结构物和加大装备制造国产化的政策，极大的鼓舞了装备企业的信心。