管理概论论文范文

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篇1

对此，必需采取全局性调整、改善和充实、提高，才能促进机体恢复新陈代谢——机体的阴、阳、五行（肝、心、脾、肺、肾）、气、血、营卫综合性的动态平衡，并把它提高到新的、高一级的水平之上；那么，强身祛疲——健体强身、祛除疲劳、过度疲劳和过度训练，以及机体机能恢复与提高的问题，便迅速地迎刃而解了。这早已为多年来众多的治疗实践有力地证实。

关键词强身祛疲阴、阳、五行、气、血、营卫综合性动态平衡

前言

当今世界，每个人都希望自己能够有一个健康而强壮的身体，并且在进行各种工作、劳动，特别是体育运动之后，既能够胜任，又能够迅速祛除由于工作、劳动和体育运动而产生的疲劳。因此，强健身体，祛除疲劳（即强身祛疲）这个问题与每个人都是息息相关的。

现在，由于许多种主、客观因素的影响和作用，发生健康状况恶化和身体衰弱的人确实为数众多，到处都有。所以，有效地增进健康和强壮身体祛除疲劳便成为一个重要的社会问题。长期以来，探索这个问题的解决一直是世界上康复医学与运动医学的重大课题。

“生命在于运动”。有运动，就一定促成机体新陈代谢性状的动盪；有动盪，就必然加速细胞组织的分解代谢与机体内环境的演变，并进行新陈代谢同、异化作用对立统一关系的重新组合——综合。在这种重新组合——综合尚未达到完善——综合性动态平衡之前，势必出现原有的新陈代谢同、异化作用对立统一关系——综合平衡能力与水平的下降、失调以至紊乱，发生机体能力与工作能力的暂时下降，于是便不可避免地出现疲劳。这就表明，疲劳是生命运动的必然结果，是由于机体运动而产生生理性改变的客观存在。当然，亦由此可知，没有疲劳就没有机体能力与工作能力的真正体现。所以，在运动医学上就有“没有（过度性）疲劳就没有训练”之说，这是因为（过度性）疲劳乃是机体能力达到超量恢复必不可少的激发前提；而机体若“没有超量恢复就没有机能能力的提高”，这就表明超量恢复与疲劳之间存在着特定的相关，亦即疲劳对于超量恢复有着特定的积极意义。然而，疲劳却阻碍着人们机能能力与工作能力的发挥和延续，在某些特殊的情况下，由于机体生理负担过重，则可能导致工作能力的严重衰退，甚至能危及健康以至生命，“积劳成疾”这个成语便是对此生动的写照。因此，我们对强身祛疲的研究籍以推迟疲劳的发生，降低疲劳的程度和迅速地祛除疲劳，从而增进机体康复、强壮和提高机体能力便具有现实的生物学和社会学的意义。特别在体育运动中强身祛疲问题的意义则更为重大，长期以来一直是运动医学的重大课题。

《强身祛疲》口服液乃是国家体委委管课题《强身祛疲丸》的第三代产品，它较之第一代的丸剂与第二代的冲剂更为广大的运动员与各界人士乐于接受，美味可口，携带使用方便；更重要的是其成分有了更进一步的改善与提高，在疗效上更上一层楼，它能够相当迅速地促进体弱者、劳动者，特别是运动员祛除疲劳、康复强壮，提高机能与工作能力，提高运动技术水平与运动成绩。本文的目的，主要就强身祛疲的有关理论问题进行讨论。

2强身祛疲的辩证法

人体生命活动的基本特征是新陈代谢。新陈代谢乃生命活动同、异化作用对立统一的整体，人体生命活动的对立统一，就是新陈代谢同、异化作用综合性的动态平衡。这种平衡状态的好坏与否，乃是我们是否健康、强壮，是否发生病变的根本性制约和依据的所在。因此，要使我们的身体健康、强壮，就必须对新陈代谢是否综合平衡这个生命活动的根本性问题予以充分的关注。紧张的工作、劳动，特别是运动训练、比赛经常对人体的机能潜力进行生理极限和超生理极限的动员，便给机体新陈代谢的正常进行造成强烈的冲击，并引起极大的波动极易破坏新陈代谢同、异化作用综合性的动态平衡，使之发生下降、失调、紊乱以至衰竭。此时，仅仅依靠机体本身的代偿恢复和康复能力，常常不能济事，若长此以往，必将积劳成疾，导致各种运动性疾病的发生。因此，必须借助药物——补剂等各手段来促进机体的代偿恢复与康复（注意，此中不含兴奋剂）。因此，密切地关注机体新陈代谢同、异化作用综合性的动态平衡乃是增进健康、强壮身体、祛除疲劳，提高工作能力的根本关键所在。

如前所述，疲劳的标志是机体工作能力的下降，而工作能力则是人体各器系代谢机能综合平衡总和水平的表现，它是由以下因素构成。

（1）神经——体液——反馈调节的能力。

（2）各种酶体系的活动。

（3）内环境的稳定性。

（4）各种能量物质的相互转化与供能水平。

（5）细胞的代谢能力，特别是线粒体能量代谢能力与钠——钾泵功能。

（6）各器系机能能力的共济作用的水平等等。

所以，机体工作能力的下降——疲劳，也就是机体各器系机能能力综合平衡总和水平的下降，是上述诸因素的全局性机能减退，是新陈代谢同、异化作用综性动态平衡水平的下降是同、异化作用相互关系发生下降、失调紊乱，以至衰竭的必然结果；因此，我们把疲劳、特别是过度疲劳与过度训练视为新陈代谢机能综合症是恰如其分的。这个论断要比关于过度疲劳是：1.体内能源物质耗尽的“衰竭”学说；2.某些代谢产物在肌组织中造成堆积的“堵塞”学说；3.血液PH值下降、细胞外液水分及离子浓度发生改变、渗透压改变的“内环境稳定性失调”学说；4.按照巴甫洛夫学派的意见，当工作时大量的神经冲动传至皮层相应细胞，神经细胞长期兴奋导致“消耗”增多，为了避免进一步消耗，当消耗到一定程度时便产生“保护性抑制”的学说，以及疲劳使心肺功能下降的“心肺官能症”；超限负荷造成内环境急剧改变致使体液调节发生紊乱的“内分泌官能症”等学说，都来得更为全面和唯物辩证，更能够最本质地揭示疲劳、特别是过度疲劳和过度训练的机制。所谓机制，就是生物体发生的某种生命现象，在形态机能上本质的制约和依据。所以，要解决疲劳、特别是过度疲劳和过度训练问题，就必须从新陈代谢同、异化作用综合性的动态平衡这个生命的根本问题上采取综合性的措施才是阳光大道，若试图以“头痛医学，足痛医足”的办法来解决疲劳、特别是过度疲劳和过度训练则是“羊肠小道”。于是，就产生了两种显然不同的效果，用“头痛医生，足痛医足”的常规临床法来治疗运动员的过度疲劳与过度训练则需要3——6个月以上；而我用《强身祛疲液》来治疗过度训练只要十天左右便可解决问题。例如，八六年江苏省全运会期间，省田径队一个队员发生过度训练，他的800米和1500米成绩分别是2’2”2与4’2”8，服《强身祛疲液》三天后赴郑州比赛就提高到1’57”和3’58”的超（原最高）水平发挥，教练员和运动员都非常高兴、深表感谢，在江苏省十一届运动会和86年全国田径锦标赛上，凡服用者都取得了良好的成绩。中国矿院田径队服用后，在省大学生运动会上曾打破约二十项省大学生田径记录。——当然，不能抹煞教练和运动员的努力，但《强身祛疲液》确实大大地促进了成绩的提高，使运动员达到了空前的竞技状况；而且，仅在几天之内，实属难能可贵，运动员的生理生化指标，在服液后均有极显著性意义的改善和提高。

《强身祛疲》口服液这种综合治疗和调理的中医学实质就在于使人体的阴阳、五行，气血营卫获得新的生机与综合平衡，从而振兴人身正气——肾气、脾气和肺气等人身元气，肾乃先天之本、脾乃后天之本、肺主一身之气，这三气俱兴则“正气存内、邪不可干”。

《强身祛疲》口服液作为一种普遍运用的广谱保健滋补饮料，是依据机体各器官在体弱和疲劳的状态下可能出现的机能变化与机转，以及彼此间的内在联系，来选择许多种不含兴奋剂的保健、滋补及调理性的果品与良效中药进行相须相使的连环配伍，形成食补食调与药补药调相结合的多元性复方。这种多元性复方具有广泛的适应性和实用性，它既能够适应机体新陈代谢局部失调的矛盾的特殊性，更能够适应机体新陈代谢发生全局性下降、失调、紊乱以至衰竭的矛盾的普遍性。例如，在八六年“10月19日徐州——青岛313次列车上动人的一幕，在列车将要到终点站徐州车站时，有一位旅客忽然昏倒，在我们的列车广播呼救的情况下，……周春同志及时赶到，协助我们救护病人，……他拿出他新研制的药品《强身祛疲》口服液使这位病人在昏迷的情况下很快地醒过来，得到了急时治疗，脱离了危险。”（节录徐青线第二包乘组体给徐州师范学院党委的信）该液销售以来，各方面人士、男女老少，各种体质的人一致赞扬该液是延年益寿、充沛体力精力、健康成长的佳美补剂，并且更对慢性肝炎等慢性病有明显的疗效，深受广大服用者欢迎，产品供不应求。

这就表明《强身祛疲》充分做到，通观全局、统筹兼顾、积极主动、扶正祛邪；阴阳五行、气血营卫、综合平衡、生机蓬勃（这是因为在体弱和疲劳、特别是过度疲劳的状态下，新陈代谢经常是发生全局性下降、失调、紊乱以至衰竭）。所以，这使《强身祛疲液》具有广泛而可靠的疗效（特别是年老体弱者服后都明显感到精神焕发、体力充沛、食欲旺盛、睡眠香甜，凡练气功者服后10分钟便可感到大小周天全身气血贯通等等），它可以增进健康、强壮身体、祛除疲劳、提高机能和工作能力。

3《强身祛疲液》配方机理

3.1补气：用以防治因体弱、疲劳而发生气虚乏力等症侯。

3.2理气：用以防治因体弱、疲劳而易发生气滞，亦乃补气之需；补气应理气才能补而不滞。

3.3养血：用以防治因体弱、疲劳而易发生血虚晕眩等症侯。

3.4活血：用以防治因体弱、疲劳易发生血瘀，亦乃养血之需；养血应活血，才能养而不瘀。

气为血帅，血为气根，气血相互依存，以气血双补，并辅以理气、活血，既可以使气血旺盛，又可使气血畅通。这样便可以防治体弱、疲劳者易发生气虚血虚与气滞血瘀。补气、养血又理气、活血，同时进行则可以大大加强肺气的功能；肺主一身之气，从而推动全身气血运化，激发正气旺盛。

3.5补阳：用以防治因体弱、疲劳而易发生阳虚火衰，使机体运动功能下降；同时亦防治过劳伤阳和劳伤筋骨等症侯。

3.6滋阴：用以防治因体弱、疲劳而易发生阴虚火旺，使机体内脏受到损害等症侯。

临床实践表明，凡气虚者常兼阳虚，因气属阳；凡血虚者常兼阴虚，因血属阴，故补阳、滋阴乃势在必行。更重要的是因为“肾乃先天之本”，体弱与疲劳者，很易发生肾虚、肾亏，或是阳虚、或是阴虚，或阳虚阴虚兼而有之。阴阳互根、相生相长，补阳、滋阴同时进行便可以确保阴阳——内脏与躯体的综合平衡，从而确保肾这个先天之本。

3.7温里回阳：温里回阳是作为一个保险安全系数而安排的，用以防治体弱、疲劳而较易发生命门火衰（如虚脱、休克等）用以确保命门，确保生命安然无恙。

3.8收敛固脱：用以防治因体弱、疲劳而易发生汗淋滑脱与大汗伤阴等症侯。

3.9利水渗湿：用以防治因体弱、疲劳而易发生肾水不利和脾虚湿困等症侯。

温里回阳、收敛固晚脱利水渗湿是为了辅助补阳和滋阴，以进一步解决肾（气）的问题，籍以加强肾这个先天之本。

3.10消导化滞，用以防治因体弱、疲劳而易发生脾、胃不振、食欲不佳与消化不良等，此举是为了解决好脾、（胃气）——后天之本的问题。

至此，人身三元气——肾气、肺气、脾胃气均获得改善、加强，从而振兴人身正气，“正气存内，邪不可干”，对体弱、疲劳者便起到实实在在的强身祛疲问题。此乃是“通观全局扶正气，扶正同时又祛邪”；阴阳、五行、气血营卫便得以统筹兼顾、综合平衡。

3.11宁心安神：用以防治体弱、疲劳而易发生心神不宁、睡眠不良等症侯。

3.12清热解毒：用以防治因体弱、疲劳而易发生风热、肝火等症侯。

3.13调和诸经与药性：用以调和十二经并使之顺利通达，并使各种药味药性调和。

当然，这样划分只能是大概的，因为中药都是一药多用途，这许多种药味结合起来又形成了多元的交叉相关，从而达到对机体阴阳、五行，气血营卫得以统筹兼顾、综合平衡的目的。这是因为各种细胞可以根据自己的性状对复合性药味进行选择性吸收，各取所需，各自满足。这样，《强身祛疲液》就能够对综合平衡已经发生下降、失调、紊乱以至衰竭的新陈代谢进行全面的调整、改善与充实、提高，不仅使新陈代谢恢复综合性的动态平衡，而且把它提高到新的、高一级的水平之上。从而，相当迅速地达到增进健康、强身祛疲、提高机体和工作能力的目的；运动员则可以创造新的运动技术水平和运动成绩。现将有关问题阐述如下：

（1）关于阴阳、五行，气血营卫的综合平衡

①阴阳平衡：是通过同时加强阴阳的双方来达到：阴：是以养血、活血（血属阴）、滋阴、利水渗湿（津液属阴）、收剑固晚（可防治津液耗损）等方面来予以加强。

阳：是以补气、理气（气属阳）、补阳、温里回阳、消导化滞（加强胃气、胃属阳）等方面来予以加强。

②五行平衡：这可以从药味归经上反映出来，以达到五行相生。

a肝经：液中有六味药味入肝经。

B心经：液中有六味药味入心经。

c脾经：液中有十二味药味入肝经。

d肺经：液中有九味药味入肺经。

e肾经：液中有七味药味入肾经。

（注：该液共由二十味药味组成）

③气血营卫平衡、通过同时加强气血营卫各个方面来达到。

a气：主要以补气、理气等方面来予以加强。

b血：主要以养血、活血等方面来予以加强。

c营：主要以利水渗湿和消导化滞等方面来予以加强。

d卫：主要以补气、理气、补阳、温里回阳等方面来予以加强。

一般体弱、疲劳者必为正气不足、阴阳失调、五行紊乱、气血营卫失常，对之采取阴阳、五行、气血营卫综合平衡的措施，便可达到强身祛疲的目的。

（2）关于《强身祛疲液》对脏腑的作用

①对心、小肠有：益心气、温心阳、补心血（阴）、安心神、清心热、温小肠等作用。

②对肝、胆有：清肝热、湿肝寒、利胆等作用。

③对脾、胃有：补脾气、湿脾阳、理中气、祛脾湿、散胃寒、消食积等作用。

④对肺、大肠有：补肺气、养肺阴、湿肺寒、涩肠止泄等作用。

⑤对肾、膀胱有：温肾阳、利水等作用。

（3）关于《强身祛疲液》对各系统的作用

①对呼息系统有：祛痰、平喘等作用。

②对循环系统有：强心、扩张冠脉、降低血糖等作用。

③对消化系统有：助消化促进肠喂蠕动等作用。

④对肝、胆有：保护肝脏、利退黄胆、抗脂肪肝等作用。

⑤对血液有：增加红细胞、血红蛋白等作用。

⑥对泌尿系统有：利尿、祛结石等作用。

⑦对神经、内心泌系统有：镇静安神、综合平衡等作用。

（4）关于《强身祛疲口服液》所含营养物质成份

①糖类：有葡萄糖、蔗糖、β——聚糖、淀粉、淀粉酶、糊精等。

②脂类：有脂肪油、亚油酸、镟磷脂、麦角甾醇、β——谷甾醇等。

③蛋白质：有精氨酸、组氨酸等多种氨基酸。

④有机酸：有构橼酸、柠檬酸、苹果酸、茯苓酸、酒石酸等。

⑤维生素：有维生素A、B1、B2、C、PP等。

⑥生物碱：有生物碱、胆碱、生物醇、水苏碱等。

⑦电解质：有钙、钾、铁、磷等。

⑧微量元素：碘等。

⑨甙类：有强心甙、甘草甙、黄酮甙、菊甙、腺嘌呤等。

⑩粘液质、鞣质、挥发油等。

4讨论

4.1《强身祛疲》口服液的今后展望

该液的今后展望在于它的群众性和广谱性，物美价廉（有益无害）、男女老少、四时皆宜。实践证明，该液尤对体育运动、体力脑力劳动、文艺活动、体弱与疲劳和旅游者均有迅速地增进健康、强壮身体、祛除疲劳、提高机能与工作能力和延年益寿的作用，是有速效、高效、长效三性，无任何毒副作用与不良反应。进入市场之后深受欢迎，推广之后必将产生现实的生物学与社会学意义。

4.2《强身祛疲》口服液研究工作价值

该项研究工作的价值在于我们把强身与祛疲辩证地结合统一起来，运用“综合平衡”的理论，有力地证明统筹兼顾、综合平衡和标本共治疗效更佳，这是对“固体治标”理论的一个推动。同时，我们把疲劳、特别过度疲劳和过度训练视为“新陈代谢机能综合症”，这是正本清源，是对疲劳机理客观的洞察，对疲劳的研究具有开拓性意义。

篇2

我国发展节水灌溉技术的历史几乎与我国近代灌溉的历史一样长，因为只要灌溉就应当考虑节水，在早期的泾惠渠、渭惠渠和洛惠渠等老灌区就在优化地面灌溉技术要素方面作了许多有益的探索，取得了一些宝贵的经验。在二十世纪六、七十年代浙江一带就开始推广三合土和混凝土地下渠道。二十世纪五十年代就有部分地区开始进行喷灌的研究和试点。到二十世纪七十年代喷灌技术受到普遍的重视，相继召开了几次全国性的技术研讨和推广的大会，不管在交流技术经验，还在是造舆论方面都起到了很好的作用。到1977年全国喷灌面积已达290万亩。水利和中科院，一机部等部委紧密配合组织广大科技人员成立联合设计组在喷灌机具研制，田间对比试验，喷灌系统设计方法，区划等方面作了大量的科研工作，到了二十世纪八十年代可以说在喷灌方面我国已经具备了自己的一整套设备和技术，为喷灌的大面积推广创造了条件。从而使得现在全国喷灌面积达到一千三百万亩左右。在这过程中喷灌的发展也出现了两次低潮，一次是由于初期机具不过关从而挫伤了群众的积极性造成的，一次是由于农业生产体制的变化，而早期喷灌技术一时无法适应造成的。而滴灌技术是从1974年从墨西哥引进三套滴灌设备开始的。我国科技人员吸收了国外的先进经验，研制出了一整套适合我国使用的滴灌和微喷灌设备，现在全国微灌面积已达几十万亩。由于塑料工业的发展，到二十世纪八十年代地下输水技术又得到了新生，发展成为低压管道输水灌溉技术，主要采用低压塑料管输水，也还有用素砼管等其他低压管输水，据1993年不完全统计，全国推广面积超过333万公顷。至于渠道防渗技术的发展更有悠久的历史，它是随着灌溉规模的发展和新型材料的产生而不断更新发展的．近几年来，各级领导对节水灌溉日益重视，各种新闻媒体也大大加强了节水灌溉的宣传力度，一个大力发展节水灌溉的新已形成。这一次热潮的特点是：不是单一地发展某一种节水灌溉技术，而是各种节水灌溉技术一齐上。

现在我国采用过的和正在研究或推广使用的节水灌溉技术有数十种之多。各种技术都各有利弊，各有不同的适用条件。只不过有些技术成熟一些，有些技术还有待进一步研究，有些技术优点更多些，适用范围更广些，而有些技术稍逊而已。节水灌溉技术大致可分为灌水方法、输水方法、灌溉制度和田间辅助措施等四大类别。

一、节水灌水方法灌水方法即田间配水方法，就是如何将已送到田头的灌溉水均匀地分布到作物根系活动层中去。按灌溉水是通过何种途径进入根系活动层，灌水方法可分为地面灌溉、喷灌，微灌和地下灌溉。

(一)地面灌溉地面灌溉是古老的传统的灌水方法，一般说来它是作为比较是否节水的基点。但是地面灌溉技术也在不断发展不断完善，所以最近也有许多比传统地面灌溉技术更节水的方法。

1．灌水技术要素的优化灌水技术要素指沟、畦规格、入畦(沟)流量，改水成数。这些灌水技术要素的合理的组合就会得到节水的效果，一般经验表明对沟灌和畦灌采用较小的畦、沟尺寸，就可以大大提高灌溉均匀度和灌水效率，即常说的小畦短沟畦。至于沟畦尺寸多大为宜，则因不同地形与土质而异，各地要通过试验来确定。

2．新的沟畦灌水工具传统的沟畦灌水是用人工从配水渠开口放水入沟畦，这样既不准确又不方便，而且常因放水口渗漏造成水的田间损失，国外早巳采用虹吸管(用于明渠输水的情况)或闸门孔管(用于管道输水的情况)放水，我国已做了一些试验，证明可提高田间水利用率5—10％，但目前有关的工具尚未批量生产，而且农民也不习惯，推广还有待时日

3．波涌灌溉近代国外又研究出波涌(沟)畦灌或称间歇沟(畦)灌，就是放入沟(畦)的流量是间歇的，向田间放一段时间(几分钟或几十分钟)的水然后停止放水一段时间(几分钟或几十分钟)，如此反复，这样可以使沿沟(畦)长度方向的水量分布更加均匀。田间水利用系数可达80％一90％。是一种有希望的节水灌溉方法。我国90年代初开始有一些单位对此作了研究与试点，不过为了达到间歇放水的目的在田间就要布置可控制间歇放水的装置(有机械阀和电子控制阀两种)。要生产出工作可靠，价格低廉的间歇放水装置是推广本技术的关键。

4．尾水回收系统在土壤入渗速度较小时，每条沟的入流量大一些容易灌得均匀一些，但是往往使得水已流到沟尾时，沟首还没有灌够，这样就不可避免地造成沟尾泄水，如将泄水排掉就会浪费灌溉用水，如果此时在沟尾安装集水系统把泄水收集起来用于更低地块的灌溉，或用水泵抽到高处重新灌溉。这也是一种节水的措施。但我国目前还很少采用。

5．膜上灌(又称膜孔灌)在地膜上做成沟状，水就在膜上流动，到作物长出孔处才渗入土地，这样灌水效率高，一般可节水25—35％；增产15—20％，又不要专门的设施。全国现有地膜种植面积近533万公顷。因此，此法很有推广前途，1993年仅新疆就推广了24．7万公顷，今后应加强相关农机具与农艺的配套与完善。在采用地膜的田块上积极推广

(二)喷灌喷灌是通过空中进行配水，由于需要压力所以常用压力管道输水。一般说来，其明显的优点是灌水均匀，少占耕地，节省人力，对地形的适应性强等，主要缺点是受风影响大，设备投资高等，经过20多年的努力，现在我国已有喷灌面积80多万公顷。喷灌系统的形式很多，其优缺点也就有很大差别。在我国用得较多的有以下几种：

1．固定管道式喷灌干支管都埋在地下(也有的把支管铺在地面，但在整个灌溉季节都不移动)，这样管理更省人力，可靠性高，使用寿命长，只是设备投资很高，目前使用塑料管道的系统单位造价也有800—1200元／亩之间。有的甚至达到1500元／亩。

2．半移动式管道喷灌干管固定，支管移动，这样可大大减少支管用量，从而使得亩投资仅为固定式的50—70％，但是移动支管需要较多人力，并且如管理不善，支管容易损坏。近明了以下一些由机械移动支管的方式，可以部分克服这一缺点。

3．滚移式喷灌支管是将喷灌支管(一般为金属管)用法兰连成一个整体，每隔一定距离以支管为轴安装一个大轮子。在移动支管时用一个小动力机推动，使支管滚到下一个喷位。每根支管最长可达400mm，这种机型我国已有产品，适用于矮杆作物(如蔬菜、小麦等)要求地形比较平坦。

4．时针式喷灌机（又称圆形喷灌机）是将支管支撑在高2～3米的支架上，全长可达400m，支架可以自己行走，支管的一端固定在水源处，整个支管就绕中心点绕行，象时针一样，边走边灌，可以使用低压喷头，灌溉质量好，自动化程度很高。我国已有产品，在华北和东北已有一定的使用经验，适用于大面积的平原(或浅丘区)，要求灌区内没有任何高的障碍(如电杆、树木等)。其缺点是只能灌溉圆形的面积，边角要想法用其他方法补灌。此机在美国应用广泛，也值得我国大平原地区大规模农场推广。

5．大型平移喷灌机为了克服时针式喷灌机只能灌圆形面积的缺点，近代在时针式喷灌机的基础上研制出可使支管作平行移动的喷灌系统。这样灌溉的面积就成矩形的。但其缺点是当机组行走到田头时，要专门牵引到原来出发地点，才能进行第二次灌溉。而且平移的准直技术要求高。因此，没有时针式喷灌机使用的那么广泛，我国也已有产品。其适于推广的范围与时针式喷灌机相仿。

6.绞盘式喷灌机用软管给一个大喷头供水，软管盘在一个大绞盘上。灌溉时逐渐将软管收卷在绞盘上，喷头边走边喷，灌溉一个宽为两倍射程的矩形田块。这种系统，田间工程少，机械设备比时针式简单，从而造价也低一些，工作可靠性高一些。但一般要采用中高压喷头，能耗较高．适合于灌溉粗壮的作物(如玉米、甘蔗等)。也要求地形比较平坦，地面坡度不能太大，在一个喷头工作的范围内最好是一面坡。该机型我国也已有系列产品，桁架式绞盘机可采用低压喷头。

7．中、小型喷灌机这是我国在二十世纪七十年代用得最多的一种喷灌模式，常见的的形式是配有1—8个喷头，用水龙带连接到装有水泵和动力机(多为柴油机与电动机)的小车上，动力功率为3～12马力居多。使用灵活，亩投资约为固定管道式的20～60％，移动费劳力大，管理要求高近年来，发展的规模，似有降低的趋势，只适用于中小型的农场和田块。但投资较低，使用灵活机动，以上各种喷灌溉形式各有利弊，各自适合于不同的条件，因此只能因地制宜地决策选用

(三)滴灌这是用小塑料管将灌溉水直接送到每棵作物根部的附近，水由滴头慢慢滴出，是一种精密的灌溉方法，只有需要水的地方才灌水，可真正做到只灌作物而不是灌土地。而且可长时间使作物根区的水分处于最优状态，因此既省水又增产，我国现有面积34万公顷(包括微喷灌)，但其最大缺点就是滴头出流孔口小，流速低，因此堵塞问题严重。对灌溉水一定要认真地进行过滤和处理，目前我国还都只注意到防止物理堵塞，而同样严重的生物堵塞和化学堵塞问题尚未引起足够的重视。

1．固定式地面滴灌一般是将毛管和滴头都固定地布置在地面(干、支管一般埋在地下)，整个灌水季节都不移动，毛管用量大，造价与固定式喷灌相近，其优点是节省劳力，由于布置在地面，施工简单而且便于发现问题(如滴头堵塞、管道破裂、接头漏水等)，但是毛管直接受太阳曝晒，老化快，而且对其他农业操作有影响，还容易受到人为的破坏。

2．半固定式地面滴灌为降低亩投资只将干管和支管固定埋在田间，而毛管及滴头都是可以根据轮灌需要移动。投资仅为固定式的50—70％。这样就增加了移动毛管的劳力，而且易于损坏。

3．膜下灌在地膜裁培作物的田块，将滴灌毛管布置在地膜下面，这样可充分发挥滴灌的优点不仅克服了铺盖地膜后灌水的困难，而且还大大减少地面无效蒸发。

4．地下滴灌这是将滴灌干、支、毛管和滴头全部埋入地下，这可以大大减少对其他耕作的干扰，避免人为的破坏，避免太阳的辐射，减慢老化，延长使用寿命，其缺点是不容易发现系统的事故，如不作妥善处理，滴头易受土壤或根系堵塞

(四)微喷灌有的地方称之为雾灌，与滴灌相似，只是为了克服滴头太易于堵塞的缺点，将滴头改为微喷头，由于微喷头出流孔口大一些，流量大一些，流速慢一些，所以不象滴头那么容易堵塞，但流量加大了，毛管相应也要加粗些。在每棵作物或树下装1—2个微喷头一般即可满足灌溉的需要。微喷头仍有堵塞问题，因此也要对过滤问题给予足够的重视，每亩造价与固定式滴灌相仿。在国外有逐渐以微喷灌取代滴灌的趋势。但是在温室(或大棚)内使用微喷灌会大大提高室内之空气湿度。而不利于对湿度敏感作物(如黄瓜)的生产，这时只好用滴灌近年来我国微喷灌设备生产逐渐完善。微喷灌面积的发展很快，是一种很有发展前途的节水灌水方法。特别适用于灌溉果园

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一、为什么进行小学作文教学改革

作文教学是小学语文教学的重要内容，而且是小学语文教学中的难点。长期以来，教师教作文难，学生写作文也难。

作文难，究竟难在哪里？总结过去，我认为，作文难固然有其写作本身的难度，但在小学作文教学过程中，也存在诸多原因。其一，多年的“教师命题－－学生作文－－教师批改－－学生看分”的教学模式，束缚了小学生的思维发展，抑制了小学生写作文的兴趣，因而学生无话可说，无话可写；其二，长期以来，语文教学囿于课本本身，忽视了教学与客观世界的联系，学生视野狭窄，词汇贫乏，认识水平低，学生感到有话不会表达；其三，多年来，在作文教学中，没能从整体上把握小学各年级作文教学的阶段特点，忽视了小学作文教学的阶段性和连续性，要求普遍偏高，没有遵循作文教学循序渐进的原则，因而收效不大。

如何解决作文教学中这一难题呢？

大纲指出，小学作文教学的任务是培养两个方面的能力：一方面是“用词造句”，“连句成段，连段成篇”的语言文字表达能力；另一方面是“观察事物，分析事物”的能力，即认识事物的能力。简言之，小学生作文就是小学生“语言表达能力”和“认识水平”的体现，作文教学应促进这两种能力的和谐发展。据此，小学作文教学要从培养写作兴趣入手，开辟两种渠道，分清三个阶段，抓住三个训练，使小学作文教学构成一个科学的训练过程，较好地解决作文教学中的难题。

二、小学作文教学改革内容

（一）激发作文兴趣，把学生引入有话要说的境地

兴趣是学生学习中的一个最积极最活跃的心理因素。托尔斯泰说过：“成功的教学所需要的不是强制，而是激发学生兴趣。”因此，要让学生有话说，就要求教师把作文课上得生动活泼，使学生喜欢写作文。

第一，先观察后作文。只有引导学生感知具体形象的事物，才能激发其积极地思维，进而产生表达愿望。在教学实践中，让学生观察图画和实物，或者指导学生参观，然后按照教师的指导写作文，学生很有兴趣，写的文章有具体内容，有真情实感。

第二，先实践后作文。如有计划地设计游戏，编导小品，外出旅游等。学生亲身参加的实践活动，往往津津乐道，此时让学生写出实践活动的经过和感受，自然兴趣盎然。由于这些活动丰富了学生生活，增长见识，提高认识能力，因而写的文章很有条理，语言也比较生动活泼，具有一定的生活气息。

第三，抓时机写作文。学生写作文的兴趣，因时间、地点、环境的变化而变化，善于抓住有利时机让学生写作文，学生就会感觉不到困难。例如，课间一个精采的场面，运动场上精采的表演，课堂上发生一个有趣的“风波”，不失时机地让学生写下来，或者在讲读课文中补写一个情节，续写一个结尾等。学生写起来感兴趣，“难”字似乎不翼而飞，达到练笔的目的。

第四，创设情境写作文。创设情境是为调动学生作文积极性，达到作文训练目的而创设的。试举一例，全校卫生大检查前一天，五年级四班又上作文课了。我迟迟不到教室，而提前做了一番设计：卫生优胜流动红旗被一根教杆支在了黑板中间，摇摇欲坠，旁边写了一个醒目的大问号。学生们见此情景，大惑不解，七嘴八舌，议论纷纷。五分钟后，我才走进教室，要求学生自己起题目把刚才的所见所闻及自己的心理活动写下来。顿时，同学们有了兴致，挥笔写起来。有的同学以《奇怪，带问号的流动红旗》、《我明白了》等新颖的题目，在二十多分钟内，写出了三百多字的富有情趣的作文。

（二）开辟两种渠道，引来作文的活力

开辟作文训练的两种渠道是：其一，从生活中学习作文，即引导学生写观察作文。丰富多采的生活本身就是学生作文的源泉。引导学生留心观察周围的人和事，花鸟虫鱼、风雨雷电、写观察日记，鼓励学生把他们在各种学习活动中所见、所闻、所感写在日记里。这样，既丰富了作文素材，解决了“无米之炊”的难题，又有效地进行了练笔。其二，从阅读中学习作文，解决怎么写的难题。包括两个方面：（1）在课堂教学中指导学生从教科书中学习作文，学习作者是怎样用语言文字表情达意的，结合课内作文，紧扣训练重点，统一要求，严格训练。（2）指导学生在课外阅读中学习作文。语文教材只是教师对学生进行语文基本功训练的例子，要想使学生学到更多的知识，并把知识形成能力，就必须加大课文阅读量。“读书破万卷，下笔如有神”。只有这样才能使学生积累更多的语言材料，增长见识，提高认识水平，才能提高作文能力。

（三）分清三个阶段，遵循作文训练的规律

小学语文教学大纲明确指出：小学阶段的作文训练，是从低年级的“写话”到中年级的写“片段”，再到高年级的“写成篇作文”。起于“写话”，间于写“片段”，落脚于“篇的训练”，三个阶段有着内在的联系，三个阶段具体的要求是：即低年级说写提早训练，贯穿在阅读教学的全过程中，每周设两节说写训练课，以词句训练为主，让学生围绕一个中心，会说一句完整的话，会说几句连贯的话，能说一段通顺的话，然后写下来。中年级集中力量说好、写好“片段”，达到内容具体，条理清楚，到四年级由片段训练过渡到能写简单的记叙文。高年级成篇综合训练，突出加强审题、立意、选材、组材、表达、修改等六项基本功训练，达到内容具体，有条理，有中心，有重点，有真情实感，能展开想象和联想。

（四）突出三个训练，提高作文能力

在作文过程中，要突出进行观察、思维和表达能力的训练。

观察是人们认识事物的重要途径，也是构成作文能力的重要因素。从一年级起，乃至从幼儿园起，就要对孩子进行观察能力的培养。培养学生的观察能力，要在语文教学过程中，借助教材，让学生学习作者的观察方法；指导看图，看实物，带领学生参观、游览，教给学生观察方法；留心生活，培养学生的观察习惯。在培养学生观察能力方面，突出抓好五个方面的训练：（1）细致地观察；（2）有序地观察；（3）抓住重点观察；（4）用多种感官观察；（5）边观察边想象和联想。

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世界上任何一个国家或地区，都关心政府与市场的关系。政府的作用是通过宏观经济调控，为市场运行创造一个公平竞争的良好环境。中国社会主义市场经济成长过程相比西方国家市场经济成长过程，政府所起的作用不完全相同，中国的市场经济主要是由政府主导和扶持起来的，因此政府在市场经济建设过程中的作用尤其重要。在市场化过程中，中国政府不仅承担着一些基本的职能：提供公共物品、宏观经济稳定、外部性的管制、制定垄断行业的法规，而且承担着改革计划经济体制、完善市场经济体制的职能。中国经济的市场化进程也就是政府逐渐转变职能、精简政府规模、改革经济管理方式、完善市场经济体制的过程。

一、政府规模不断缩小

在市场经济条件下，从政府与市场的关系来说，政府规模小一点，对市场自由运行有好处，但是在市场失灵面前，政府也不能无所作为，政府应有适度的规模，对经济有一定程度的干预。国际上通常用经济自由化的尺度衡量市场化程度，对经济自由化研究比较著名的两份报告——美国传统基金会和《华尔街日报》共同主办的《经济自由度指数》以及加拿大弗雷泽研究所的《世界经济自由度报告》，都运用政府规模的大小衡量政府对市场经济的干预程度，并且他们都认为政府规模和市场化程度存在负相关关系，即政府规模越大，经济的市场化程度越低。借鉴他们的方法，利用1992－2001年的数据，从政府收入、政府机构与人员、政府消费支出、政府投资和政府补贴等方面衡量一下中国的政府规模。

政府收入占GDP的比重体现了政府在社会总产品的价值形态分配中所能直接分配的份额，这一比重显著下降，说明从收入的角度看中国政府规模明显缩小。1993年政府收入比重从1992年的42．02％急剧下降到20．83％，原因是1992年开始了以产权制度改革为核心的国有小企业改革和以建立现代企业制度为主要内容的国有大中型企业改革，政府从国有企业中取得的收入大大减少。政府收入占GDP的比重从1993年的20．83％上升到2001年的25．78％，提高了4．95个百分点。主要原因有三：第一是财源因素，经济增长和企业效益的提高扩大了财源；第二是政策因素，清理和取消了已到期的税收优惠政策；第三是管理因素，强化税收征管，有效地堵塞了税收流失的漏洞，企业缓税、欠税得到抑制。

政府消费支出占GDP的比重，1992年为13．11％，2001年上升到13．58％，十年间政府消费支出比重变化不大。政府投资占GDP的比重从2．24％上升到3．9％，原因在于经济发展要求交通运输、能源、原材料等基础设施的配套，而这些领域都需要政府进行投资。

政府补贴主要指价格补贴和国有企业亏损补贴，占GDP的比重从2．88％下降到1．08％。在政府补贴总额中，价格补贴的比重从1992年的41．96％上升到2001年的71．19％，国有企业亏损补贴的比重从1992年的58．04％下降到2001年的28．81％，价格补贴大大超过国有企业亏损补贴，成为补贴的主要组成部分。而价格补贴属于宏观调控性支出，是政府调节收入、稳定价格的一种手段。

政府机构规模和政府人员的数量也是判断政府规模大小常用的标准。中国历次政府机构改革都是缩减政府规模的改革，1998机构改革后，政府人员占全社会从业人员的比重由1992年的5．16％下降到2001年的4．56％。

二、政府管理体制日趋完善

中国政府初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系框架，基本形成了国家计划和财税体制、金融体制相互配合、相互制约的调控机制。国家经济发展计划突出了宏观性、战略性和政策性，基本取消了指令性计划指标，强调计划总体上的预测性和指导性。财税体制正在向现代市场经济下的公共财政转变，以分税制为核心的新财税体制初步形成。金融体制正在按照发展社会主义市场经济的需要，构建现代化的金融机构体系、金融市场体系和金融调控监管体系。综合运用财政政策和货币政策调节经济运行，促使经济稳定增长。经济发展过热时，通过实施适度从紧的财政、货币政策使国民经济成功地实现了“软着陆”；经济增长速度回落时，实施积极的财政政策，如增发建设国债用于加强基础设施建设，努力扩大内需。同时发挥货币政策的作用，综合运用各种货币政策工具，如运用调节利息率和存款准备金率、公开市场操作、信贷政策等工具改变货币的供应量。

全面推进行政审批制度改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制。2001年国务院批转了《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，重点对国务院各部门和省级人民政府有关经济事务的行政审批事项进行彻底清理。2001年11月，国家计委对于不需要中央政府投资、国家产业政策鼓励发展、总投资限额以下的项目，属于地方政府出资的由地方计划部门审批的项目，属于企业出资的由企业自主决策的项目取消行政审批，第一批取消的审批事项有：城市基础设施建设项目、不需要中央投资的农林水利项目、地方和企业自筹资金建设的社会事业项目、房地产开发建设项目、商贸设施项目等。对其他不应继续审批的事项，正与有关部门协调，将尽快予以公布取消。对保留的审批事项，提出了简化程序，提高效率，建立监督制约机制等具体措施。同年，国家经贸委第一批取消了30项行政审批项目，财政部取消七项涉及企业资产与财务的行政审批事项。除对涉及经济发展、社会安全长远规划和合理布局的公益性项目和基础设施项目继续保留由政府审批外，逐步取消其它审批事项。凡是能由市场调节的、能由中介组织提供服务的、能由企业自主决定的事项都由市场决定，行政审批制的改革促进了市场作用的发挥，促进了政府职能的转变。

三、政府大幅度减少对经济活动的直接干预

政府已大大减少对价格的直接干预。国务院价格主管部门及有关部门的商品和服务项目由1992年定价目录颁布时管理的141种（类）减少到2001年的13种（类）。在社会商品零售总额、社会农副产品的收购总额和生产资料销售总额中，政府定价的比重分别从1992年的5．6％、10．3％、19．8％下降到2001年的2．7％、2．7％、9．5％。政府仅对极少数重要商品与劳务有定价权或价格控制权。《价格法》规定，在必要时政府可对以下五类商品和服务实行政府指导价或者政府定价：（1）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；（2）资源稀缺的少数商品价格；（3）自然垄断经营的商品价格；（4）重要的公用事业价格；（5）重要的公益价格。目前，政府对价格的管理只是作为宏观调控的一种手段，目的在于维持物价稳定、调节收入分配。

生产由市场调节。政府除了对少数重要产品实行指令性计划外，其余由市场调节或实行指导性计划。在工业品生产方面，指令性计划只局限于木材、黄金、卷烟、食盐和天然气等5种，其中木材、天然气和黄金只是在某些环节或部分产品实行指令性计划。在农业生产方面，指令性计划已全部取消，对主要农产品实行指导性计划和市场调节。全社会各市场主体的生产主要是由企业和市场决定，政府的职能主要是反对不正当竞争，创造公平的生产和经营环境。

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关键词：国有企业改制规范

一、国有企业改制：含义、基本情况及需要解决的问题

（一）何为国有企业改制

对国有企业改制有多种理解：改变企业形态，改变企业股权结构，改变企业的基本制度。

改变企业形态即改变规范企业资本组织关系、治理结构的企业法律形式，如按企业法规范的企业变为按公司法规范的独资公司，有限责任公司变为股份公司。

改变企业股权结构即引入新股东或改变企业股权比例。股权结构变化的另一含义是可以安排股东权利不尽相同的股东，如可有黄金股股东、优先股股东等。企业法律形式变化有时是企业股权变化的前提。

更广义的企业改制还包括企业内部制度的广泛变革，如改变经营者激励制度、劳动工资制度等。这些方面的变化未必是狭义的企业改制的基本要素，但它往往是企业改制的诱因或结果或条件，与企业改制密切相关，是进行企业改制时，尤其是以激励效应为主要目标的改制时，必须关注的重要问题。

（二）基本情况：主要推动因素和现状

国有企业改制，在上世纪80年代中期就已开始，但成为国有企业改革的主题，是90年代以后的事。推动国有企业改制的因素涉及政治政策、地方、资本市场和企业经营者多个方面。

十六大明确中国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制，以后特别是党的十四届三中全会、十五大、十五届三中全会直至十六大、十六届三中全会，中央推动国有企业改制的基本方针日益明确。中央的政治决策为有关方面出台有关政策，地方、企业推进国有企业改制提供了前提性的政治基础。十四大以后国家有关部门出台的政策则从操作层面为国有企业改制逐步明确了相应规范。

地方在国有企业改制方面走得较快。这有两个背景：一是90年代以后，许多地方国有企业经营困难、难以为继，二是地方希望政府投入很少，但有较大潜力的企业能更快发展。为解困和发展，地方政府认为最重要的政策就是鼓励企业改制。

资本市场在中国的发展，特别是90年代初沪深股市开张，及以后的海外上市，极大地推进了国有企业改制的进程。

企业，特别是企业经营者也是推动国有企业改制的重要因素。这个因素能起作用，与中国国有企业必须尽快转变机制的需求有关，亦与存在“内部人控制”、国企经营者长期责任重薪酬低、许多“新国有企业”国家投入很少等情况有关。

十几年的国有企业改制已有很大进展：国有企业数量下降，但收入、资产收益上升，国有企业数80年代初有约30万户，现在只有约18万户（2001年），国有及国有控股企业户数已从1998年的6.5万户降到2002年的4.3万户；全国国有小型企业改制面已达80％（国资委有关专家估计）；不少国有企业改制上市，一些大型国有企业海外上市；改制和资产优化重组结合推进，企业制度和资产结构同时改善；与改制改组结合的职工分流稳健推进。

（三）仍然存在一些问题

国有经济布局调整的总体规划和基本政策尚不够明确。针对具体行业及地方，已有些政策出台。但由于缺基本规模和政策，当改制及相应的并购重组涉及大型国有企业时，有关工作就难以推进。

国有企业改制的一些方向性的和结构性的问题仍待进一步解决。这些问题有的是法律规范问题，如按企业法登记的大型国有企业是否要转为公司制企业，设计国有特殊公司的依据何在及其法律规范有何特点；有些是结构性问题，如国有独资大公司控股上市公司及相应的关联交易、利益冲突等问题，在不动结构的情况下是否能得到较好的解决，简单地进行子公司经营者、员工持股等改制是否会带来集团业务难以整合的矛盾等。

改制程序和具体政策方面也有些问题。近几年国有企业改制进展较快，但确实存在“自买自卖”、审计评估不实低估贱卖、“暗箱操作”等问题。出现这些问题，有认识原因，如轻视改制的复杂性和专业性，以“运动”方式推进企业改制；亦有政策不系统配套的原因，国家及有关部门没有系统政策，仅凭分散的具体政策规范，指导作用有限；有深层次的政治和经济利益问题。最近国资委出台了《关于规范国有企业改制工作的意见》，解决了改制程序不规范的许多问题，但仍然存在需进一步明确、完善的问题。

二、若干看法及建议

（一）指导思想

绝大多数国有企业都有必要进行改制。除主要职能是公共服务、业务和财务与政府难以分开的少数企业外，绝大多数国有企业都应变成公司制企业，部分劳动密集型的中小企业可以变成合作制企业，绝大多数企业都可以股权多元化。

要根据企业发展前景及国家的国有经济布局调整战略，确定国有企业改制的基本方案。

按从实际出发、统筹兼顾原则确定国有企业改制的实施方案。统筹兼顾首先是要处理好国有股东、收购者、债权人、经营者及职工的关系，其次是要处理好企业改制和企业长远发展、建立现代企业制度的关系。

按公开竞争、分类推进的原则推进国有企业改制工作。

配套改革和调整政策，创造有利于国有企业改制改组的条件。

（二）尽快确定国有经济布局调整的基本规划和政策

凡是可以转为公司的企业，原则上股权都可以多元化。不宜股权多元化目前只能是国有独资公司的，一是需要国家直接控制业务的公司（如造币公司），这些公司业务特殊，且中国不具备相应业务外包的条件；二是基于重要性和财务原因需要国家直接控制的公司，如一些国防工业公司，这是因为其业务重要，目前财务尚不能独立，我国尚未建立与市场经济体制相适应的包括国防科研、国防订货在内的管理体制。一些持有较多不良资产的国有独资公司，目前不具备股权多元化条件，但经过业务和资产结构调整，将来仍能股权多元化。

国家必须控股或相对控股的企业，应当是属于国家必须控制领域的公司，或是公司业务影响大，即使将来国家可不控股但为平稳过渡或各“看一看”在一定时期内也需控股的公司。在规模很大、市场结构从长期看会是垄断或寡头（或巨头）控制型的、经济社会影响极大的产业，如汽车业、石油业、钢铁业、电信业、金融业、航空业、国防工业，至少在一定时期（如5~10年）或更长时间内会有一定数量的这样的企业。以后可以进一步出售国有股份，还可以设黄金股作为特殊的安全闸门。

国有企业股份可以出售给一般国民、私人企业或投资家（机构或个人）、外国企业与外国投资者。出售股份时既要考虑出售的财务利益，还要考虑是否有利于企业发展，是否会造成外国资本及个别私人资本对行业的垄断或控制。由于中国私人资本相对较弱，在同等条件下，可支持有条件的中国私人资本优先购股。

（三）结合发展和组织结构调整推进国有企业改制

大型企业或集团在确定改制方案时有必要先对公司或集团的战略目标、业务前景及组织体制进行评估，要进行相应的结构调整再推进改制。

国家及某些地方的大型国有企业，不少业务重合、事业重复，又不可能形成规模经济水平之上的竞争，可以先进行适当的归并整合，而后改制。整合应当用市场化的办法推进。但股东同一的企业，从法律上看亦可根据股东的安排直接合并或整合。因为如果先改制形成多元股东结构后再合并或整合，成本可能显著上升。但到底是否及如何整合，必须进行经济分析。

许多国有独资企业，其下有一家甚至多家上市公司，拥有的存续资产有优有劣。形成这种结构，与我国采取优良资产上市、不好资产留给母公司的做法及利用母公司让政府和实体企业隔离、减少干预的想法有关。这种结构，使国有独资的母公司很难改制和股权多元化，简单化地让上市或非上市的子公司引入新股东，则可能破坏集团内凝聚力和整合能力。因此对这类集团，至少应评估是否有必要对主体业务资产及相应的子公司先进行适当整合，包括母子公司合并，而后引入新股东、实现母公司改制乃至上市的路径和方案。TCL集团提出并得到批准的母公司引入战略投资者而后吸收上市子公司的方案，就是改制与集团组织结构调整结合的一种做法。这种做法从结构上消灭了上市公司与集团可能有不正常关联交易的根源，其做法和经验值得研究和借鉴。

国有大中型企业根据原国家经贸委等八部委文件进行主辅分离改制，也是改制和企业业务、组织结构调整相结合的做法，应积极推进。这方面要注意的是，必须是真正的主辅分离，以防出现3~5年后需要再整合导致整合成本上升的问题。

（四）根据有利于发展、分类推进、公开竞争原则推进国有企业改制（本节参考了William.Mako和张春霖于2003年9月在世行中国蒙古局与国务院发展研究中心企业所联合召开的研讨会上报告的观点。）

明确改制目标为出售收益最大化和有利于企业发展。国有企业改制目标通常是多元的。各国都依据本国情况确定改制目标的优先顺序。我国企业改制的目标应是收益最大化和有利于企业发展。在一定条件下，如该企业发展有战略意义时，可优先考虑企业发展目标。一些国家在绩优大型国有企业以IPO方式进行股权多元化时，实施让一般投资者获得较多股份、分享改革利益推动资本市场发展的政策，也值得我们研究和借鉴。

分类推进国有企业改制。改制方式取决于改制企业的特征和需要。小型国有企业改制宜采用公开拍卖或招标的方式，对无力偿债或难以审查的宜用清算改制方式。大中型国有企业改制应重视吸引战略投资者的改制方式。首次公开发行（IPO）企业仅限于大型、运营良好的国有企业。管理层或职工收购（MBO、EBO）改制主要适用于特别依赖经营者和职工技能的国有企业，及成长过程中国家投入较少的企业。大型企业MBO特别要注意公开性、竞争性。在中国的条件下，靠MBO进行大型企业改制比较困难。大型企业，从中长期的角度看，所有和经营分离仍将是基本的结构，即大企业经营者获得股份总体地看数量比例小，是激励性的，而不是控制性的。大型企业可以搞MBO，但不能将MBO作为大型企业改制的主体模式。改制企业是否要改组也要分类考虑：存在结构性问题的大型企业有必要进行改制前重组，但应充分考虑投资者意愿，减少随意性重组；中小企业按现状转制较合理，也易推进；以IPO方式改制企业一般必须实施改制前重组。

改制政策管理的重点是提高改制竞争性、减少不确定性、以处理好利益相关者关系及“人”为中心做好统筹协调。提高改制过程的竞争性是保证改制公平性、有效性，及防止国有资产流失的根本措施。减少不确定性的工作，包括公开、明晰、透明改制的有关政策和程序，让潜在购买者获得企业信息、根据新会计制度编制财务报表，向潜在购买者提供尽职调查和协议机会，对潜在购买者进行资格认证等。改制的利益相关者包括股东、经营者、债权人、职工、社区，处理好其间关系，尤其是经营者和职工问题，是改制工作健康推进的关键，统筹设计的中心。

（五）进一步完善具体政策、配套调整有关政策

最近有关部门陆续公布的规范国有企业改制的文件，对国有企业改制工作的推进、规范有积极意义，得到各方面的关注和好评。但是仍有些问题需进一步明确和完善。

执行国有企业产权交易必须到产权市场“进场交易”的规定可有一定灵活性。规定必须“进场交易”是为了保证交易的竞争性和透明性；防止国有资产交易因暗箱操作带来流失。国有企业产权交易形态多样、情况复杂，不是上市公司的股票交易。前者是专家交易，后者是面对一般投资者、具有标准合约性质的短时间的大量交易。交易的合理性、有效性，前者归根到底靠股东尽责到位，后者靠交易透明竞争、中介机构够格认真。要求都进场交易，有可能出现因不能应对情况的复杂性因而交易低效及不便、成本过高等问题。建议在执行“交易进场”规定时，应在符合信息充分公开实质性条件的情况下，对企业，特别是对小企业有一定的灵活性。由于在多数情况下，进场交易本质上是要求企业信息公开，所收费用应和其功能作用相适应，还应当允许企业通过其它合适渠道公布信息，获得有关服务。

合理把握经营者、职工和其它投资者在购买国有股权时一视同仁的要求。此规定符合出让股权公平竞争原则，有利于防止国有资产流失。何况大企业经营者获得股份，总体地看是获得股权激励，不是大企业改制股份交易的主体。但当企业的经营者本质上是公司创业者，公司发展没有靠国家的长期的特殊政策资源，只要方案合理，公开透明，应当允许在企业改制时用适当奖励或其它方式给创业者一定的股份奖励。这样做没有违反一视同仁原则，因为奖励是国家出让部分股份；有利于改制和企业转变机制；亦是国家认可的原则（国家有关高新技术企业的政策中就有类似奖励股份的规定）。何种奖励方案合理？最好请专业咨询机构设计。奖励方案若符合以显著中长期业绩为基础、市场可比、社会公认原则，相关关系应能平衡协调（国务院发展研究中心企业所的《非上市高科技公司股权激励政策研究》报告专门讨论了股份奖励的依据、原则及分析模型）。

对企业职工购股问题，国家亦需出台有关政策。许多国家都允许国有企业改制时职工优惠持有本公司一定的股份。过去上市公司职工持股问题很多，根子在公司治理和资本市场有问题，缺少有关规范。现在已到了必须解决有关问题的时候了，因为以后绩优国有企业可以上市或让外资持股，解决这个问题已日益紧迫。

无形资产纳入国有企业转制评估资产范围的规定，符合国际及我国的会计原则。但是在满足一定条件，如国家仍控股或企业规模较小等情况下，可考虑不作或仅作简单的无形资产评估。

859号文对企业主辅分离辅业改制时职工处理问题给了许多鼓励政策。由于大集团子公司情况、收入差异大，如不统筹安排职工处理问题可能会有扩大差异、加大改制成本等问题。建议政策上可鼓励集团型的大公司在集团范围内适当集中管理、统筹平衡职工的处置成本。这类工作中的部分，如退休职工补差基金的管理亦可委托给社保、保险、信托等机构。国家亦可制定包括税收在内的政策，鼓励大公司将这些业务统起来外包出去。此外还应允许集团根据情况对集团内改制企业职工补偿等社保支出进行统筹安排。

金融要支持改制。特别是在明确了购买股份一视同仁平等竞争的原则后，不允许金融机构支持中国的投资者、经营者和职工购买股份，就等于承认事实上的不平等，即资本实力雄厚且能从国外融资的外商将在实质上成为最有竞争力的收购者。应当调整政策在评估控制风险的基础上，允许用债券、信托、贷款、基金等多种金融手段支持合适者购买股份。

改制要发挥各种中介服务机构的作用。以鉴证及相关咨询服务为主的法律、会计、资产评估公司和主要从事方案设计的管理咨询公司、从事经纪业务的经纪公司或金融公司，作用都极为重要。国家应支持这些机构发挥作用，要支持一批中国的咨询服务公司在这一进程中获得较快成长。

篇6

众所周知,我国工业基础差,经济不发达,建国初期国有经济只有少量的解放区军工企业和接管部分官僚垄断资本企业,这些企业规模小,资产量少。据不完全统计,1952年我国国有资产总额只有12986亿元。经过建国后40多年来的经济建设,我国的国有经济不断发展壮大,特别是改革开放以来,国有经济得到高速的发展,国有资产越来越雄厚,到1995年底,我国国有资产已经达到5.7万亿元,其中经营性资产4.5万亿元,非经营性资产1.2万亿元,统计表明,1949年以来,国有资产平均每年递增12.4%,其中1980年以来平均每年递增14.5%,1990年至1995年平均每年递增17.9%。

国有经济所创造的财富维持了国家机关的正常运转,壮大了国防力量,保证了国家的安全,促进了两个文明建设。可以说没有国有经济的物质基础,就没有社会主义政权的巩固。

但是国有经济的发展也同其他所有制经济一样,不是、也不可能是直线上升的,有时也带有明显的阶段性。这种阶段性既受国有经济政策、政治环境制约,也与国际环境有着密切的联系,当然也有自然环境的影响。可以说,建国以后我国在相当长的一段时期内实行计划经济的管理手段,在当时我国工业化程度低,生产力水平不高,供应不足的情况下,是适合我国国情的,对我国经济的发展起到了积极的作用,不但解决了占全世界1/5人口的吃饭和就业问题,而且为我国改革开放打下了坚实的经济基础。但是随着科学的进步,技术的发展,生产力水平的提高,国内、国际经济、政治环境的变化,继续沿用计划经济的管理手段,继续实行原有的管理体系,已经不能适应我国生产力发展的需要。因此,出现了国有企业经济效益滑坡,亏损面逐年增大的趋势,据不完全统计,全国独立核算的国有工业企业亏损面1992年～1995年分别为22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年则达到43.3%,并且1996年一季度出现了全国性的整体亏损,国有资产的损失数额也逐年增大,据1994年全国开展清产核资的12.4万户国有企业的不完全统计,全部资产损失达2231.1亿元,全部资金挂帐22069亿元,损失与挂帐合计达4438亿元,占这些企业全部资产的10.7%。

上述问题的原因是多方面的,许多专家学者提出了不少看法,有的归结为管理体制落后,政企不分,政资不分;有的归结为企业目前存在三座大山:负债过高,冗员过多,社会包袱过重;有的认为主要是企业管理混乱,管理水平低。上面这些观点都有一定的道理,都是从不同角度提出的。我个人认为,其中最重要和最直接的原因是管理制度不顺,企业管理落后。虽然近10多年来,我国对国有企业的改革已经采取了许多措施,包括:放权让利,推行承包经营责任制,实际两权分离,进而到建立现代企业制度,什么药方都用过了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往这些改革,停留在企业层面的多,政府层面的少,浅表性的多,深层次的少。因此,必须抓住问题的本质,改革才能见成效。

二、国有企业改革的关键在于建立起科学的国有资产管理、监督和营运体系

如上所述,当前国有企业改革成效不明显的主要原因是国有资产管理体制改革滞后,政企不分、政资不分仍困扰和阻碍着企业的发展。

传统的体制下,国有资产所有者的职能被政府部门分割,造成了产权管理的多元化,政府各部门都可以所有者的身份向企业发号施令,政出多门、多头管理,企业要对多个政府部门负责,但却没有哪个部门真正对国有资产的保值增值负责任。由于所有者的责任主体不明确,企业缺乏应有的监督的约束,尤其是那些直接归各级政府管理的大企业集团,其产权归政府所有,但政府是由各综合经济管理部门行使管理职能的,由于政府没有授权由哪个部门进行监管,结果是政府哪个部门都可以管企业,但谁都管不了,谁都不负责任。政府对企业的情况完全靠听汇报,对企业的内在情况不清楚,结果不出问题则可,一出问题就大得不得了,就要关闭乃至破产。

那么国有企业如何进行改革?这方面中央有了明确的规定,即对国有资产实行国家统一所有,政府分级监管,企业自主经营的体制”。目前,理论界、学术界对于从建立国有资产管理委员会及其办事机构,到中间或中介性的国有资产经营公司,再到生产经营企业三个层次的国有资产管理体制的框架,在认识上是统一的。近年来,各地也根据实际进行了大量的探索,目前全国已有上海、河北、内蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陕西、重庆、湖北、广西等11个省、市、自治区及深圳经济特区先后建立了新的国有资产管理体制。尽管各地做法不尽相同,但新的管理体系基本上是按照三个层次的框架建立的。其大致情况是:在省(直辖市)、自治区政府一级成立了国有资产管理委员会(简称国资委),下设国有资产管理办公室(简称国资办);在中间层建立资产经营公司;在下层是由企业群组成。这三个层次,在上层通过国资委直接管理资产经营公司,而不是靠各部门分工把关,这样既能实现将政府各部门的社会经济管理职能与资产所有者职能分开,又直接加强了对资产经营的监督和领导,形成了有效的制约机制;在中间层建立了国有出资人制度,为资本运营构建合格的载体,使企业对投资主体负责,投资主体对出资人负责,出资人向政府负责,实现了国有资产监管职能与国有资产经营职能的分离;在下层由国有独资企业、国有控股、参股及合资企业群组成,这些企业根据国家法律拥有法人财产权,具有企业法人资格,依法自主经营、自负盈亏、照章纳税、独立承担民事责任,并具体承担国有资产保值增值的任务,从而实现了国家终极所有权与企业法人财产权的分离,理顺了政府与企业的关系,初步实现了政企分开。

实践证明,这三个层次管理体制的推行和不断完善,对于从深层次上改变政企不分,政资不分,多头管理的局面是可行的,也是成功的。具体可以从深圳和上海改革的成效得以说明。

深圳是全国最早建立三个层次国有资产管理、运营体系的城市。早在1987年7月该市就成立了市属企业国有资产投资管理公司,主要负责市属企业国有资产的产权管理及运营,成立初期也行使国有资产管理的职能。随着改革的不断深入,1992年9月深圳市又成立了市国有资产管理委员会,一年后成立了市国有资产管理委员会办公室,作为市国资委的常设办事机构,专门行使国有资产的行政管理职能。经过几年的探索,目前已经初步形成了市国有资产管理委员会(下设国资办)———市级国有资产经营公司———企业群”三个层次的国有资产管理经营新体制。

三个层次的国有资产管理体制建立以后,该市采取了许多行之有效的措施保证其顺利运行。包括按经营规模、效益水平对企业进行分类定级;按行业类别和效益实行企业利润分类上缴办法;实行企业无行政主管部门制度;向国有控股企业和全资企业委派产权代表,参与企业重大问题决策,监管国有资产运营,率先建立现代企

业制度,强化企业管理,加强企业内部约束和政府对企业监管等。到目前为止,已正式颁布《深圳经济特区股份有限公司条例》、《深圳经济特区有限公司条例》、《深圳经济特区股份合作公司条例》等几十个法规和规章,尤其是1995年该市《深圳经济特区国有资产管理条例》的出台,标志着国有资产管理法规、规章体系日趋完善,为现代企业制度规范运作打下了基础,取得显著的效果。截止1998年底,深圳市属国有企业的净资产为3477亿元,自1980年以来每年递增53%,1998年实现利润51亿元,实现了国有资产保值增值。

上海市1993年按照三个层次建立新的国有资产管理运营体系后,到1995年底,先后将33家主管局撤销转制为经营公司或控股公司,并使国有资产管理体制改革与政府机构改革、人员分流结合起来,把撤局、组建公司、改制和授权经营同步进行,将管资产、管人相一致原则与党管干部原则相统一,并享有对控股公司的监管权、考核权、奖惩权与收益权。

上海市通过国有资产管理体制的改革和实践,实现了较大范围国有企业存量资产的调整和城市面貌的改观。一方面,以控股公司的产品为龙头,以产权为纽带,组建了一大批企业集团,实际专业化协作,发展社会化大生产;另一方面,通过退城进郊、土地置换和盘活资产存量等措施,进行企业技术改造和资产重组,实现了优势企业的低成本扩张,城市的市政、公用设施和文化事业也得到了快速发展;再是通过企业间相互持股和环形持股,一大批企业由工厂制改变成为股份公司或有限责任公司,增强了凝聚力和约束力,培育和发展了行业优势。

上海纺织控股集团公司组建后,对市区工厂进行调整和土地置换,新办第三产业1200多个,合资企业240个,改组有限责任公司14个,股份有限公司4个,关停并转企业196家,撤销138家,原所属国有企业由320家减少到180家,妥善分流下岗的17万人,控股公司由原55万人减少到38万人,继招收18名空中乘务员的空嫂旋风”之后,又相继推出了成千上万的呼嫂寻呼台”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地铁)”等服务行业,为上海减员增效战略的实施,提供了成功的范例。

三、加强对企业的监督,坚持改革与加强管理相结合

当前在认识上有个误区,似乎体制改革了,就一通百通,一顺百顺,企业效益自然会提高,这种看法是片面的。光讲改革,不讲管理,改革是无法成功的,改革的目标也无法实现。事实上,当前国有企业管理弱化,管理混乱,损失严重,已经到了十分严重的地步,据国家有关部门抽样调查显示,80%以上的亏损企业是管理不善造成的。就我省而言,在前几年清产核资中暴露的损失中,决策失误千万的损失比重较大,当中尤以对外投资最为突出。现在有的企业对外投资未经充分论证,盲目性较大,结果投资之时就是亏损之日。还有的盲目设点拉线,投资链条长,结果连自己有多少个子孙都搞不清楚。此外盲目借出款项,盲目对外担保,出现严重的风险。值得一提的是,在中外合资合作企业中,由于外商资金不到位,有的是合资、合作企业设立后,以合资、合作企业的名义借款(或担保)作为外商投入资金,结果一旦造成损失债务全由中方背起来,这种例子也是不少见的。造成这种情况的原因既有水平问题,也有管理问题,但是最重要的是应建立起激励和约束机制,使企业厂长(经理)感到有压力。现在企业经营状况的好坏并没有与经营者的利益直接挂起钩来,经营好了没有得到实惠,经营差了也不负责任,出了问题只要自己没把钱装腰包仍然万事大吉,这个单位搞不好调到另外一个单位去照样可以当官,这样的一种机制打击了先进,保护了落后,也出现了一些投机钻营和短期行为。我认为,加强管理应该坚持内部和外部相结合的方针,内部管理主要是提高管理水平,建立内部控制制度,但是内部人控制制度目前很难奏效,因为现在是厂长经理说了算,你要么坚持原则看饭碗,要么保饭碗说假话。因此,加强政府对企业管理尤其重要,但加强管理并不是捆住企业手脚,不能采取计划经济那一套行政办法,而应该用政策进行规范,用制度约束和监督考核的办法。

最近几年深圳市对资产经营公司和市属企业的管理方面有许多独特的做法。首先,该市人大通过了《深圳经济特区国有企业法定人代表任期经济责任审计条件》,加强了企业法定代表人任期经济责任的监督,客观、公正地评价其经营业绩,保障了国有资产的安全与增值;其次是采取下派财务总监的办法,财务总监不但可以列席企业董事会议,了解企业运作的全过程,而且审核财务报表、监督资金运作情况,真正达到监督的目的。深圳市加强企业管理、监督,企业效益不断提高,即使遭受金融风波和自然灾害的冲击比较严重,1998年度仍然实现利润比1997年度上升。事实说明,只要坚持改革与管理相结合,企业不但可以走出困境,而且能够创造较高的经济效益。

四、国有企业改革应坚持实事求是的方针

国有企业改革涉及到方方面面的问题,情况非常复杂,当前要注意防止和克服以下几种倾向。

一是不能盲目追求速度。当前有的地方为了赶速度,不顾客观实际,搞指令性计划,要求在一段时间内全部完成改制计划。应该说,改制有个计划是对的,但计划应该实事求是,要因地制宜,不能强求一致,要成熟一个转一个。否则即使转了,也是换汤不换药。

二是改制应讲究实效。现在有的企业改制图形式,赶时髦,为组建企业集团搞拉郎配;改变主管厅(局)为公司,把牌子一换,结果机构没变,管理方法没变,职能也没改变;组建经营公司不但未能减少行政干预,而且增加了新的婆婆。这些不讲究实际的改革,不但起不到应有的作用,反而劳民伤财。

篇7

回首北京市公立医院改革之前的情况，时任朝阳医院院长、现任北京市医院管理局（以下简称北京市医管局）局长兼党委书记、朝阳医院理事长兼党委书记的封国生说：“改革前，由于多年来医疗服务价格体系、‘以药养医’政策刺激以及收入支配等原因，使得医务人员薪酬水平过低，导致医院和医护人员只能靠多开药、多做检查、检验等方式增加收入。虽然，长期以来朝阳医院曾不断尝试建立有效的绩效管理系统，以激发医务人员的积极性，但是，在宏观机制的背景下，医院难以建立科学合理的绩效管理体系。”2012年恰逢北京市医管局下发了《北京市医院管理局市属医院年度绩效考核办法(试行)》。朝阳医院领导班子领会到北京市医管局制定此办法的目的是保证公立医院的公益性，保证国有资产高效运营。在2012年度和2013年度北京市医管局对市属21家医院绩效考核中，朝阳医院绩效考核得分分别为第一和第二。这个结果使朝阳医院整个管理团队都很欣慰。而这一成绩不仅得益于北京市医管局所制定的科学、合理的绩效考核办法，也离不开朝阳医院从各级管理者到普通员工的共同努力。朝阳医院一直是北京市公立医院改革试点的先行者，总额预付、按病种分组付费、医药分开、法人治理机制、创办分级诊疗、有效就医的服务模式等，对医院的管理和运行方面都产生了重大影响。朝阳医院执行院长陈勇说:“北京市医管局绩效考核工作的开展，实际上也是推动医院制定相应的绩效管理制度，比如废除‘以药养医’的机制激发了医院的活力。取消医院15%的药品加成，设立医事服务费。将医院的补偿渠道由‘以药养医’改为‘以医补医’。貌似简单的医院收入结构‘平移’，却蕴含着巨大的智慧。”政策导向的改变，带来两大显著变化：一是医院补偿渠道变化，对医务人员技术劳务价值的合理体现提升，“以药补医”的负面影响下降。而医事服务费更合理体现了医务人员的技术劳务价值，这也成为医院门急诊最主要和含金量最高的收入来源。同时，促使医院的经营管理更注重服务，医院经营由“卖药”转为“卖服务”。二是医疗市场的利益格局变化，患者、医保支出和医院收益的合理性提升。医院利益与药品销售脱钩后，用药更趋合理，医院在获得医事服务费补偿后，通过加强合理用药，在保障患者用药安全、减轻医药负担的同时，医保的支出未增加，从而医院、医保、患者的利益取向趋同。

2.转变理念为更好地服务患者

封国生介绍:“医院为了调动广大医护人员的积极性，顺应医药分开改革带来的医院补偿渠道和利益格局的变化，领导班子在改革试点之前就研究、确定、出台了医院以预算为导向的《绩效考核管理方案》，围绕‘效率、质量、服务、成本’四个维度，对全院各临床、医技科室实施综合目标管理。”朝阳医院总会计师张仁华说“：医院制定一定期间内的总目标，并将目标层层分解，兼顾部门和个体。在绩效考核方案设计上，运用了多种绩效考核方法。”朝阳医院绩效管理方案主要针对科室绩效管理层面。而具体到每个职工的绩效考核和绩效奖金的分配，则允许科室核心小组（科室主任、科室护士长、支部书记等组成）根据本科室情况进行二次分配，医院出台相应的指导原则，职能部门进行事后监督。朝阳医院党委副书记、医院理事、人力资源部部长梁金凤强调：“新的绩效考核的标准，对服务质量、效率、成本的考核力度提升，对单纯经济收入和服务量的考核力度下降。医院的社会形象变得更好了，公益性提升，趋利性下降。”医院人力资源部绩效考核办公室主任于丽萍解释了医院综合目标管理的全过程。她说:“综合目标管理过程主要涵盖确定目标，定期考核、通报，激励为主、惩罚为辅，持续改进等阶段。”医院结合既往医院的医疗、经营等指标，测算并确定医院每年各项指标需要达到的规模或增长幅度，然后，再根据各科室的规模、科室优势技术、既往指标完成情况等，将医院总目标进行拆分，制定出科室经过努力后可以达到的指标，在年初由院长、主管副院长、医务部处长与各科室负责人签订综合目标管理责任书。医院在全年运营中，定期（每月、半年、全年）或不定期进行综合目标完成情况通报。每月，各职能管理部门就所辖业务范围内各临床、医技科室综合目标中各项指标完成情况，对各科室进行考核、打分，将结果及时与临床、医技科室进行沟通和反馈，使考核方与被考核方达成共识，并以《绩效考核简报》形式分析不足之处，制定改进计划。而医院各科室月度、季度、全年绩效奖金发放额度与各科室月度考核、季度考核和年度考核完成直接挂钩。“朝阳医院制定的绩效分配方案由绩效工资和专项奖金组成。”陈勇说。根据各科室目标责任书考核结果，设置月度绩效工资、季度绩效工资和全年绩效工资。月度对可以进行绩效考核的指标进行考核，并对应发放月度奖金；每季度末对各科室进行绩效考核，考核结果分为一、二、三等奖，不同等级发放不同的季度奖金；全年综合绩效考核完成，根据考核结果发放年度绩效奖金。另外医务部门年底对各科室全年业绩表现进行考核，考核结果分为三个级别，进行不同力度的绩效奖励。“另外，医院坚持全面预算管理。”张仁华补充说。医院在年初制定医院发展总目标时，兼顾医院整体发展、当年财务收支预算及变化情况、单位上半年人力成本开支水平及个人收入水平、本期工作量大小、本期床位占用率等多种因素确定，预定绩效激励奖金额度，实行工资总额制度。“科学合理的绩效考核和薪酬分配制度极大地激发了医务人员的积极性。”梁金凤在谈到绩效考核体系发挥的作用时欣慰地说。朝阳医院作为结合总额预付等医保付费制度的改革试点，全院职工普遍建立起持续优化服务、控制医药费用的意识。具体来说，医务人员主要发生了以下改变：对收益的关注提升，对收入的关注下降；合理控制费用和成本的主动性提升，片面追求医药收入的积极性下降；合理检查、用药、治疗的意识提升，大处方、过度检查、过度医疗的现象下降；药师合理用药的药学管理职能提升，增加药品收入的职能下降。医务人员理念的转变给患者带来了实惠。患者就医的体验变化了，满意度提升且医药负担下降。

3.总结

篇8

加拿大各所高校启动了改革计划，陆续了改革规划，时间跨度一般在10年，有些则长达30年，其内容主要为现状分析、改革的原则、改革方向、制度落实等，通过在政府相关机构备案，由相关政府机构监督落实。行政管理体制改革行政管理体制又被称为高校治理机制，加拿大公立高校长期在政府机构的管控下，在行政管理体制上存在着政府机构化的影响。高校和政府机构无论是在功能上，还是运作上，都是有差别的。如果沿用政府机构的管理体制，必然会产生一些负面的影响。近年来，高校教师在行政管理体制改革上的呼声较高。具体集中在以下几方面：一是扩大教师权力。由于受到邻国美国的影响，加拿大公立学校的教师希望政府能够减少对高校活动的干预，给予高校更多的自。同时学校在政策制定过程中，应当给予教师话语权，在一些重大问题上，必须听取教师的意见，采取民主讨论的方式。二是学生参与学校管理。近年来，加拿大高校内民主化管理的倡议日益高涨。学生代表要求参加学校管理机构的工作及有一定的民主表决权。部分学校的学生要求具有教师聘用表决权、行政人员工作质量评价权、教学质量监督权等。

二、从长远来看，学生参与管理

对于促进高校发展是具有积极作用的。但是应当注意具体的实施，以免影响到正常的教学秩序。三是加强行政管理的专业化程度。在一些专业问题上，政府工作人员往往与高校的实际需求存在着认识上的差异，由此形成管理上的低效。在各所高校的改革方案中，由专家治校的要求已经成为了一个共同的声音。一方面分散校长权力，将行政管理权细化，分由不同的人才去实施，另一方面优化管理决策机制，提高行政管理效率。学术管理体制改革整体而言，加拿大高校的科研水平在世界范围内属于前列。但是日益激烈的竞争环境，让加拿大政府意识到，必须进一步加强科研。而学术管理体制是科研活动的制度基础，其改革将直接关系到未来的科研活动。当前学术体制主要存在两方面的问题：一是科研经费管理问题，主要包括科研经费的使用及分配。二是学术成果的认定，主要包括学术成果的原创性和创新性。在改革方向上，加拿大政府提出了优先保障计划，学校有权根据实际需求制定科研经费申请计划，同时政府将额外拨款来资助一些具有战略价值的科研项目。此外，在专业设置、人才培养模式上，学校拥有较大的自，可以根据实际需求调整相应专业，制订培养计划。

三、思想政治教育模式改革

在欧美国家高校中，并没有明确的“思想政治教育”课程。但是并不意味着欧美国家的高校没有类似的课程。在金融危机的影响下，一些高校学生毕业后选择到海外谋生。虽然不能简单地定义为不爱国，但是对于国家意识，或是国家长远利益而言，总会存在影响。此外，邻近美国这样的超级大国，对于人力资源原本稀缺的加拿大而言，或多或少会存在危机感。在思想政治教育方面，加拿大高校主要采用的是潜移默化和宣传。加拿大并不是一个民族国家，也没有民族意识。随着全球化时代的到来，加拿大人口的多元化趋势越来越明显。对于高校而言，在文化宣传、政治宣传上，必须突出多元性和民主性，不能让任何一个种族的人，感到在学校中被边缘化。此外，宗教文化具有一定的普世性，其作为维系政治关系的基础和重要纽带，在各所高校中被广泛采用。同时学校鼓励学生开展社团活动、慈善活动，或是其他一些公益活动，从而增强人与人之间的情感纽带。对我国高校管理体制改革的启示制定系统性的改革规划从加拿大高校改革来看，制定严格的改革规划是非常重要的。大学改革是一项系统性工程，关系到高校发展的未来，长期性和稳定性是改革成功的关键。作为一部科学的、系统的改革规划，应当具备以下几方面的内容：一是历史环境分析，二是宏观环境分析，三是现状分析，四是内部环境分析，五是改革原则，六是改革措施，七是改革目标。加拿大高校的改革之所以能够取得成功，主要归功在改革之初便经过了系统性的研究分析，而不是盲目改革。同时，在改革的过程中，加拿大高校会根据实际情况调整发展战略。例如，加拿大高校近年来在信息化建设方面增加了投入，将信息化作为发展的战略之一。纵观国内高校，在发展规划的制定上，虽然有规划之名，却无规划之实。归根结底是高校在自身发展上缺乏自，专家和教师都未能参与到规划的制定活动之中。加强学术研究教育近年来，有关学术不端的事件屡有发生。从根本上而言，是当前学术管理体制在资源分配上的不合理所造成的。国内高校学术管理体制应当尽快改革，设计合理的资源分配制度，尤其是保障青年学术工作者的权利，为青年学术工作者提供更多的机会。同时应当加强学术成果的认定，坚决杜绝一切学术造假行为。从加拿大高校改革的经验来看，发挥专家作用是非常重要的。在学术体制管理上，应当以专家为核心，由专家来监督治理。

四、完善高校治理机构

篇9

【关键词】改制；企业；发展；思索

背景

笔者所在企业原是国有企业，属于中小型企业，现在改制为股份制企业。企业改制前存在诸多问题：（1）员工结构不合理，员工积极性不高；（2）员工工资待遇低，工资待遇分配原则不合理；（3）流动资金紧张，融资能力差；（4）生产效率不高，产品竞争力不强；（5）销售渠道不畅，销售队伍涣散，销售费用居高不下；（6）企业文化不健全，企业宣传不理想。因此，企业改制后将面临生存和发展的挑战。结合本企业改制前后的实际情况，笔者通过近段时间来的思索，认为改制企业要想生存和发展，应作如下几方面努力。

1改制企业需要观念转变

从产权制度入手进行的企业改制，是多年来国企改革迈出的最大一步，但是改制企业首先面临的问题是观念的转变，企业管理者和员工的观念还更多地停留在原来计划经济体制下的理解和认识。国企改制后归结起来要完成三项任务：观念转变、机制转变和运作转变，基础是观念转变，核心是机制转变，但最终要实现运作的转变。

观念转变是企业能够取得管理提升和稳步发展的前提，也是企业最难解决的问题。企业通过前期的机构精简、全员下岗、公开聘用、员工自由认股等改革措施，已经增强了员工的紧迫感、危机感和责任感。但是长期以来企业运行环境相对封闭，很多管理者并不十分清楚以下问题：（1）、企业面临的竞争环境到底是怎么样的？（2）、国内外效益好的公司是怎样进行管理的？（3）、企业在管理上的差距是什么？（4）、企业需要学习什么样的管理工具和方法来缩小差距？

企业有计划地对员工进行培训，目的是使企业员工的观念、尤其是中高层管理者的观念得到实质上的提升，使员工对“市场”、“企业”、“客户”、“政企关系”、“银企关系”、“竞争与合作”等问题得到充分的认识。这一系列认识上的转变进一步让企业管理者开阔思路、看到差距，将长期以来形成的僵化、被动的理解转变成为一种主动、积极的认识，同时也提高员工对转变观念重要性和必要性的认识。

2改制企业需要改变管理体制

改制企业管理体制要改变，要按照现代企业制度来提高和完善管理体制，以适应市场经济的发展要求。产权人与管理者身分的变化，是企业改制前后体制最大的变化，改制前厂长是企业产权的法定代表人，也是管理的第一责任者，改制后董事长是企业产权法定代表人，总经理是管理第一责任者，两者可以不是同一个人。董事长带领董事会成员制定企业的发展方针和目标，然后由总经理带领管理层去完成董事会制定的任务。因此，企业改制后要明确各自的职责分工，要明确各自的责任大小，要完善以利于企业发展的各项规章制度。

改制企业考核制度要改变。改制前，企业的工作考核制度不够完善或者考核不够严格，有的甚至流于形式，改制后，企业的工作考核制度要修正完善，更要严格执行，做到奖罚分明，形成相互激励。要让员工充分认识，只有努力为企业工作，为企业多创造效益，才能为自己创造发展空间，为自己多创造收入。

改制企业分配制度和劳资关系要作相应的改变。改制前，企业是国家投资的，企业除了上交给国家税收外，企业分配制度主要考虑职工的工资和福利，，企业产生的利润都用作企业的再投资。改制后，企业是各股东投资的，企业除了上交给国家税收外，在保证发放员工工资待遇前提下，也要考虑股东的股金分红，还要考虑企业的发展资金。企业改制前，企业员工的聘用和解聘，主要是以计划经济的指导思想来进行，但是很难真正按照企业的需要来决定员工的聘用与解聘，企业改制后，企业员工的聘用和解聘，应该按照市场经济为导向，根据企业的需要来进行，依据劳动法来协调劳资关系。

3改制企业需要制定切实可行的营销策略

改制企业在营销管理中面临的关键问题有：（1）面对激烈竞争的国内市场，如何制定切合企业实际的营销战略，尤其是竞争策略以保证销售额的实现；（2）如何改进营销组织和销售渠道的管理，适应新的营销战略，提高运营效率；（3）如何通过有效的销售政策调动销售队伍和经销商的积极性；（4）如何控制销售成本，以取得较好的投入产出比。这些问题都需要我们进行认真思考，以改变改制前的不利局面。

首先考虑制定市场策略，市场策略实际上是指公司的市场运作手法，是依据竞争需要制定的，应当能够如实地体现企业的个性化特点以及积极进取的精神。通过对客户市场、竞争者市场、销售渠道以及内部营销环境的深入调研分析，确定产品战略及投入、产出和盈利计划，并制定市场开拓的具体策略和营销行动计划。

其次考虑重组营销组织，营销组织是对营销策略提供组织支持和保障服务的。根据新的市场策略和对目标市场的深入分析，对企业目前的营销组织提出整合方案，明确企业的整合营销模式，建立起新的内部营销组织和销售渠道，确定营销组织合理的集权、分权原则，明确有效的营销管理体制和领导体制，进行部门的职能分解和岗位的职位描述，充分发挥组织的指挥、调度、协调、控制效能，提高营销组织驾驭市场的能力。

考虑培养销售队伍，所有的策略和行动都要落实到人去执行，因此销售人员的素质、技能便成为销售实施成功与否的重要保证。根据企业的实际情况，将培训工作长期化、制度化，有计划地对销售队伍进行培训。通过有针对性的培训，可以使企业的营销人员更新销售管理观念，掌握一定的专业营销技能，为企业培育一支能打硬仗的营销队伍，提高其参与市场竞争的能力，并使营销策划方案能够顺利地得到贯彻和执行。

考虑营销流程、考评激励制度，营销流程、考评激励制度是营销管理体系中重要的支撑环节，有效的销售政策可以保证营销策略的有效执行。在销售政策上，根据企业首先需要解决的是生存问题的现实，对原来的考核指标体系进行完善，既保持政策一定程度上的延续性，又能起到鼓励销售人员的激励效果。营销流程、考评激励制度要做到流程清晰、目标明确、奖罚分明。

4改制企业需要实施扩张战略

改制企业在内部管理提升的同时，应该抓住机遇，以发展战略为指导，梳理内部管理，实施扩张战略，提升企业竞争力、扩大企业规模和提高企业利润。企业在制定扩张战略之前，首先考虑企业所处的法律政策环境、经济环境、社会文化环境、技术环境等，综合分析企业的内外部环境，找出企业的发展机会，通过对行业市场吸引力和企业自身竞争力的分析，从而制定扩张战略。企业的扩张战略制定和选择要遵循科学谨慎的原则。

选择聚焦战略，即使用单一产品或服务的集中增长战略。聚焦战略就是企业通过集中自身资源能力和组织精力向特定的目标客户提供他们真正需要的产品和服务。该战略的前提思想是：企业业务的专一化，能以更高的效率和更好的效果为某一狭窄的细分市场服务，从而超越在较广阔范围内竞争的对手们。这样可以避免大而弱的分散投资局面，容易形成企业的核心竞争力。

选择多元化战略。多元化是一种使用最多、也最有吸引力的扩张战略，因为它创造了将存在于不同的经营业务价值链之间的战略匹配关系转变成竞争优势的机会，这些机会包括：（1）将专有的领先技能技术或生产能力由一种经营转到另一种经营中去；（2）合并不同经营业务的相关活动，降低经营成本；（3）在新进入的经营业务中借用企业原有品牌的信誉；（4）能够为自身营造有价值的竞争能力的协作方式而实施相关的价值链活动。实行多元化经营的企业其各业务之间的相关性越大，技术移植和降低经营成本的机会以及协同创造新资源能力和生产能力的机会就越大，同时创建竞争优势的窗口就越大，获取战略匹配利益的多元化经营企业能够获得比各业务分别采用独立战略所获得的总和还要大的业绩。

选择一体化战略。通过收购同类企业达到规模扩张，是企业生产能力扩张的一种形式，这种扩张相对较为容易和迅速。这在规模经济性明显的产业中，可以使企业获取充分的规模经济，降低成本，获得竞争优势。根据市场需要和生产技术可能的条件，充分利用自己在原材料、半成品的优势和潜力，决定由企业自己制造成品或与成品企业合并，组建经济联合体，以促进企业的不断成长和发展。企业可以依靠自己的力量，扩大经营规模，由自己来生产材料或配套零部件，也可以向兼并供应商或与供应商合资兴办企业，组合联合体，统一规划和发展。一体化的战略利益主要体现在以下方面：（1）通过联合采购、生产、销售等业务流程可以实现经济性，不仅可以提高企业运营效率，而且可以有效降低交易成本和稳定交易关系；（2）提供了进一步熟悉业务上游或下游相关技术的机会，这种信息技术的获得对原有业务的开拓和发展非常重要；（3）确保企业在产品、原材料等供给紧缺时得到充足的供应，或在产品需求较低时获得一个产品输出渠道。

5改制企业需要建设良好的企业文化

企业文化能够凝聚和焕发企业员工的归属感、积极性、创造性，要真正成为一流的企业，就要借助企业文化力。美国幸福杂志曾深刻地指出：没有强大的企业文化，没有卓越的企业价值观、企业精神和企业哲学信仰，再高明的企业战略也无法成功。

企业文化最主要是价值观念，要通过沟通来统一各员工的价值观念，在企业发展的问题上形成共识。企业领导者是企业精神建设的关键，尤其是总经理以及管理人员价值观的统一，是企业一切经营管理活动开展的基础。如果企业的骨干人员缺乏价值观念的沟通，只凭关系和热情去运作一个企业，就会出现在重大关键问题上无法一致，彼此容易误解、猜疑、无法彼此信任的现象，严重的会导致经营战略无法实施。

企业文化并不是一成不变的事物，事实上，强调的只是企业文化可能会给某种经营战略的实施带来一定的困难，而并不是企业文化决定企业战略，而且企业文化的建立要经过长期的有意识的引导，因此要在相当长时间里以企业战略为指导逐步建立积极有效的企业文化。

在建设企业文化的时候，结合企业固有的文化底蕴，具体要做好以下几点：

（1）系统、清晰地提出在企业经营、管理、体制构建等方面的价值理念，逐渐将企业文化理念转变成企业共有的核心价值观；

（2）对企业各个时期的思想、理念、思路等进行系统总结和提升，进行明确、具体、统一的阐释；

（3）企业文化建设是一项系统工程，渐进式比激进式更易成功。其原因在于，渐进式变革往往以给人们带来一定变革的好处为开端，容易获得人们的支持，从而顺利推进下去，而激进式变革往往在开始时给企业原有的状况以较大的冲击，从而引起人们对变革的反对，阻碍经营战略的顺利实施；

（4）在企业内部形成较强的规则意识，建立企业各项制度，规范企业管理。以做事业的态度经营改制企业，全面实行制度化管理，慢慢转变职工的工作态度和习惯，以适应企业发展的需要；

（5）在员工中建立传播企业文化的渠道和形式。

小结

企业改制前存在许多问题并不可怕，关键是企业改制后如何去克服和改正。改制企业依照现代企业制度去经营，提高和完善各种规章制度，开拓思路，改变理念，培训提高员工的素质和能力，提高产品的竞争能力，改变营销策略，提高企业的经济效益，使企业生存下去，在企业稳定发展的前提下，实施适当的扩张战略，使企业发展壮大，并建设良好的企业文化，真正树立起名牌企业。

参考文献

[1]郭国庆,成栋.市场营销[M].中国人民大学出版社,2002.

篇10

(一)注重理顺体制机制，奠定国库集中支付改革制度基础一是理顺职能配置，按照“一项工作由一个部门负责”原则，将相关工作流程重新理顺，明确由区国库集中支付中心统一办理国库集中支付各项业务；二是充实工作力量，为区国库集中支付中心核增编制17名。

(二)注重做好准备工作，保障国库集中支付改革如期进行一是全面推进会计集中核算向国库集中支付转轨。完成了41家预算的账务清理及财务档案移交工作，顺利转轨。二是建立完善的国库单一账户体系。采用“先行试点，逐步推开”的渐进式做法，先试点再推开，开设预算单位零余额账户97个，财政零余额账户7个。

(三)注重建立考核体系，确保国库集中支付改革规范操作建立了预算单位、银行、支付中心“三位一体”的监督考核体系。制定了《预算单位集中支付工作考核暂行办法》、《银行业务综合考评暂行办法》、《支付中心工作人员综合考核暂行办法》，加强了对预算单位、银行、工作人员的日常管理，规范了工作行为，切实提高了工作人员服务质量和办事效率，进一步增强了责任意识、效能意识、服务意识、全局意识，保证资金安全准确支付。

(四)注重完善支付制度，助推国库集中支付改革不断深入一是推行公务卡结算制度。加强对公务支出过程的监控，从源头上堵塞漏洞，预防腐败现象。二是建立健全财政国库动态监控运作机制。监控每一笔财政资金支付的详细交易记录，及时核实预警疑点，迅速纠正查实问题，及时通报违规情况，真正形成事前事中有效监控、事后跟踪问效的资金支付使用监控模式。

(五)注重建设信息系统，支撑国库集中支付改革快速上线一是基于金财工程应用支撑平台构建了预算指标管理、国库支付管理、单位核算管理、资产管理、公务卡管理、动态监控等一体化财政信息管理系统，实现标准统一、数据共享。二是平台实现了财政内部各业务及系统之间、上下级财政部门之间、财政与同级预算单位之间的信息互联互通，为国库集中支付提供了技术支撑。

(六)注重建设绩效机关，助力国库集中支付改革稳妥推进一是加强制度建设，规范干部管理。按照中央八项规定精神，紧紧围绕“规范支付、热情服务、保障有力”工作目标，制定了内部考勤制度、学习制度等八项管理制度，严格防范和杜绝“庸懒散慢拖瞒”行为的发生。二是提高办事效率，规范业务流程。三是加强理论学习，提高整体素质。四是创新活动形式，创建高效机关。

二、推行国库集中支付改革的成效

我区的国库集中支付改革的起点高、基础实、措施有效、运行有序，取得一定成效，2013年，共办理业务35884笔金额37.7亿元（不含统发工资）。真正做到了“管钱的不拨钱，拨钱不花钱，花钱的不见钱”，实现了收入一个“池子”，支出一个“口子”，有效提升了财政科学化精细化管理水平。

(一)体现了单位支出的计划性各单位不需要像以前那样等财政部门划拨的资金到账后才能支出，而是按照批复后的部门预算填报“月度用款计划”安排本单位的支付项目。

(二)强化了国库的资金集聚功能实行财政国库集中支付制度，可以使部门预算的财政资金在支付行为发生前都集中在财政国库。改革时预算单位共上缴资金10101万元，2012年计划结余16568万元。

(三)促进了预算编制水平的提高国库集中支付改革从机制上杜绝了无预算指标的拨款，约束了预算单位自行调剂项目资金，维护了预算的完整性、严肃性，促使各预算单位重视和加强部门预算编制工作，提高部门预算编制的准确性和有效性。

(四)规范了财政部门预算的执行国库集中支付以部门预算为基础，遵循“预算控制计划，计划控制支付”的操作原则，对每一个预算项目实行精细化控制，确保财政支出严格按照预算执行，强化了预算的约束力，减少了预算执行的随意性。

(五)减少了财政资金的拨付环节财政资金通过国库直达商品和劳务供应者或用款单位，减少资金的拨付环节，由原来的层层拨付到现在的“直通车”，极大地提高了财政资金使用的透明度，解决了以往资金在使用过程中存在的截留、挤占、挪用现象。