保护森林资源范文

导语：如何才能写好一篇保护森林资源，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：森林 资源 保护 管理

1概述

因为我国的人口总数非常多，所以平均的占有量就非常的低。不合理的利用林业资源导致原本就不是飞铲充足的资源遭到十分不利的影响。针对这种状况，当前非常有必要开展保护活动。站在整体的高度上来看，林业资源虽然在不断的增多，但是仍然无法满足当今的社会需求，环境问题还是最为严重的制约国家前进的关键要素，生态产品依然是当今社会最短缺的产品之一，生态差距依然是我国与发达国家之间的最主要差距之一。为了合理的保护林业资源，文章结合当前活动中存在的一些不合理的现象，提出了一些应对方法。

2保护林业资源时面对的不利要素

2.1总量非常少

我们国家的林业资源在整个世纪的排名非常的靠后。而且人均占有量更是非常的稀少。

2.2整体的品质较低

乔木林每公顷蓄积量 85.88 立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸径仅 13.3 厘米，人工乔木林每公顷蓄积量仅 49.01 立方米。

2.3保护工作面临非常大的压力

第七次清查林地转为非林地的面积虽比第六次清查有所减少，但依然有 831.73 万公顷，其中有林地转为非林地面积 377.00 万公顷，对林地的使用规模上升，而且一些地区还是有破坏问题。

2.4不易开展营造林活动

目前，我们国家的适合林木生长的区域中品质较高的只占百分之十三的比例，而品质不好的占据百分之五十二的比例。大部分的适宜地区在广大的西北。在后续的发展阶段，要想提升林业规模，要做到工作量将会非常的大，而且不易于开展。

2.5林业资源发展速度不快

众所周知，造林要想获得成果，应该按照三分造林，剩下的依靠管理来实现，但是在很多区域根本不按照这种模式来进行，严重的是一些区域根本不存在管理的问题，过分的注重造林的规模，而忽视其品质，由于无法开展合理的经营活动，导致造林活动开展的不顺。目前，我国的绿化规模看似十分广，不过其增长速度却十分的缓慢。由于不正当的使用，导致林业资源的品质出现下滑的现象，在主伐和抚育采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留坏”等单纯追求经济效益的倾向，致使珍贵树种、大径级林木日益减少，森林质量不断下降，生态功能日趋减弱。

3加强森林资源保护的有效对策

3.1充分认识森林资源保护管理工作的重要性

森林资源是林业和生态建设的根本，保护和发展森林资源是林业工作的核心任务。当前，我国森林资源保护管理的总体形势虽然日趋好转，但是，也确有个别地方的政府和部门领导法制观念淡薄。在推进林业各项改革之前，首先要研究落实强化森林资源管理的措施；在部署各项工作时，首先要考虑森林资源是否能够得到有效的保护和发展。要树立牢固法制意识，依法规范森林资源利用行为，严禁以改革和发展为名，行违法破坏森林资源之实。绝不能以牺牲森林资源为代价换取一时的经济发展，只有这样，林业改革才能有一个稳定的环境，林业发展才能有一个坚实的基础，各项林业事业才能持续、协调、健康发展。

3.2坚决制止林地非法流转

要严格按照法律法规确定的征占用林地的范围、条件和审核审批的权限、程序、责任和监督检查等规定，严格审批，加强监管，坚决克服审批中的盲目性和随意性。要强化占用征用林地的森林植被恢复费征收、缴库和使用管理，凡多收、减收、免收、缓收或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支的，上级林业主管部门应会同有关部门责令其改正并按照有关规定进行处罚。要进一步抓好林权登记发证工作，特别是退耕还林地确权登记和发放林权证工作，巩固退耕还林成果。要加强森林、林木和林地使用权流转的管理，四荒拍卖、租赁、承包等流转必须依法进行。要认真做好山林权属纠纷处理工作，在纠纷解决之前，任何单位和个人不准进入争议地区采伐林木和从事基本建设或其他生产活动，也不准发放林权证和林木采伐许可证，对违反者要依法严肃处理，追究责任。

3.3加强地方林业立法

以国家有关林业法律、法规、政策为指导，根据地方实际，制定《林权制度改革实施方案》，促进林权制度改革进程以实现林业资源自主管理；出台《义务植树实施办法》，提高全民义务植树尽责率，加快森林资源培育速度，提高群众爱绿护绿意识；对森林生态效益使用补偿办法通过人大立法，实施碳汇交易，减少企业污染排放对森林资源的破坏，提高企业自觉保护环境的意识。

3.4进一步加大执法力度

要加强森林资源保护管理队伍建设，加大木材检查站、林政稽查队、森林公安等林业执法单位的基础设施投入力度，切实改善其工作条件，提高其执法能力。建立健全重大森林资源破坏案件的应急处理机制，确保一有情况就能在第一时间得到及时有效处置。林业主管部门要认真履行保护森林资源的职责，严格执行违反规定造成森林资源破坏的责任追究制度和重大行政案件报告制度。对森林资源管理混乱，破坏严重的地区，要开展定期或不定期的专项打击活动。对破坏森林资源的案件，不管涉及任何单位或者个人，必须依法严肃处理，相关人员该行政处分的必须给予行政处分，触犯刑律的要依法移交司法部门处理，不得姑息、包庇或者借故不办。要加大宣传力度，将处理结果，在报纸、电视和广播等新闻媒体上进行曝光，以震慑犯罪分子，教育和警示广大干部群众。要充分利用各种宣传媒体，大力宣传森林资源保护管理的法律法规和政策措施，进一步增强全社会森林资源保护和生态建设的法律意识。

4结束语

森林资源的保护对我国的经济发展有重要的作用，是保证我国经济可持续发展的基础保障。所以在对森林资源的保护中，上文中对现存的问题进行了合理的分析，然后针对这些问题采取了合理的措施对其进行管理，提高了森林的营造质量，为我国的林业发展奠定了基础，同时也为我国的经济发展奠定了坚实的基础。

参考文献：

[1]何平，田景容.对林业可持续发展的分析与建议[J].现代园艺，2011（13）

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关键词：森林保护；消防队；素质

中图分类号：DF457 文献标识码：A

森林消防队是保护国家森林资源安全，保护生态环境建设，加速“四化”建设，振兴林业可持续发展的一支极其重要队伍。它肩负着森林防火、灭火的光荣使命，因此，强化森林消防队伍的自身建设至关重要。

1加强消防队伍思想建设

做好政治思想工作是完成各项工作的首要任务。统一思想认识是增强森林消防队伍整体作战能力的有效措施。要结合森林形势，积极开展爱岗敬业等方面的思想教育，要充分认识林业的重要性要做到守土有责，并要对当前“四化”建设和林业经济发展与森林防火的关系等等方面进行教育。通过开展教育不断提高森林消防队伍的政治思想素质。

加强法制教育，提高法制观念。要经常开展组织学习《森林法》、《森林防火条例》和森林防火的各项法制、法规、法令。不断增强森林消防队员的法制观念促进他们能够自觉遵守法纪，依法治火，依法保护国家森林资源。

加强职能思想意识，进一步增强对保护国家森林资源的责任感和使命感。我们每一个消防队员都要深刻地认识到森林是国家建设的重要组成部分，是国家经济发展和人民生活不可缺少的物质财富，是林业企业赖以生存的条件，也是林业企业经济发展的靠山。森林火灾是森林的大敌，它对现代化建设和发展经济及人民生命财产安全具有极大的危害性。做好森林防火和森林消防工作，具有十分重要的意义。我们还须充分地认识到森林消防是一项具有重要性、复杂性、艰巨性的工作。因此，我们消防队员绝对不能存在着麻痹大意和侥幸思想。要不断地深入思想认识形成一个共识，就是保护国家森林资源安全是每一个森林消防队员的神圣职责。

2 加强森林消防队伍业务素质建设

森林消防工作是一项业务性较强的工作。为了使森林消防队伍真正适应快速反应能力，才能在森林灭火实践中发展较大地作业，这就要求我们消防队员具有良好的理论联系实际的工作作风，就必须认真学习严格训练，不断提高扑火、灭火技能，以适应森林消防的实际需要。

2.1 加强森林防火宣传教育

森林防火也是一项群众性工作，因此，必须加强宣传教育。一是火源管理。要从源头抓起，积极组织开展以板报、画廊、张贴标语宣传一条街等有效形式大力宣传森林防火，还要在乡镇范围内开展以十户联防、联保、联利、联责等形式，把宣传《森林法》、《森林防火条例》等法令法规送到千家万户，认真执行生产用火实行上报审批制度，严禁一切非生产性用火。二是入山管理。要争取在交通要道口以及重点地段、设立入山管理检查站及哨卡，对入山搞副业和过往车辆、行人进行逐个登记发放有效证件，并教育他们在防火期内入山不带火，野外不吸烟，并截留火种，避免擅自弄火吸烟引起森林火灾。三是重点火险区管理。对极易引发森林火灾的地段区域实行封山防火，不设外来人员入内，要派专人管护，增强巡护密度、严格搜山检查，把火种消灭在萌芽状态。终上所述，只有这样才能做到防患未然。

2.2强化基本灭火原理和扑火知识

要熟练掌握林火燃烧所具备的3个要素：可燃物；氧气；一定温度。灭火就是要彻底破坏燃烧3要素的结合。隔离可燃物，隔离空气，使可燃物温度低于燃点。要掌握好灭火的3种基本方法：隔离空气（窒息）；冷却法；封锁可燃物法。还要掌握关键的两种扑救林火方法，直接灭火的扑打法（土灭火法，水灭火法）；间接灭火（挖沟、隔离带，以火灭火）。通过理论学习，使消防队员进一步掌握灭火原理和扑火知识，才能在实战中发挥有效的能力。

2.3强化体能训练

没有一个良好的身体素质，在灭火实战中就不能有快速灵敏和快速反应能力，要学习部队的军事化作风，一切按从难、从严、从实践出发的要求，严格地进行正规化训练，结合灭火实际。进行越野、登山、越沟、障碍等项体能训练，有效地提高队员们的身体素质和雷厉风行的战斗作风。

2.4强化扑火训练

为了有效地扑灭林火，提高整体队伍的灭火战斗力，队员们必须牢固树立保卫战的指导思想，要针对不同森林火灾的类型，搞模拟演练，要根据不同地形、风向、风速、温度、植被物干燥等因子情况，决定应用哪种扑火工具最适合，采取哪种扑火战术能将山火迅速扑灭，同时要注意哪些安全事项等。通过实际演练，可提高消防队员的辨别能力和快速反应能力，增加整体灭火素质，培养消防队员不怕苦，不怕累和英勇顽强的战斗意志。

2.5强化设备管理

各种扑火机具和电台通讯设备以及消防专业车辆，是森林消防队不可缺少的战斗武器，必须要严格管理，坚持经常保养维修，落实专人负责。消防库房要保持清洁卫生，各种机具编号注册，要摆放整齐。防火期间，特别是防火期，消防队伍要处于高度的临战状态，消防车辆和风力灭火机加足燃料，严阵以待，每天坚持起动试验，背水桶加满水，通讯电台和手持机落实专人使用保管，保持通讯联络，确保万无一失，一声令下，立即行动。

2.6强化地理知识学习，做到快速灭火

地理知识是森林防范至关重要的知识。如果发生了火情，接到扑火命令后找不到火场位置，即使找到了火场位置，也找不到通向火场最佳道路，达不到快速灭火的要求，这样只能贻误战机。只有每个消防队员都认真学习掌握好地理知识，熟知各山场林班方向、道路、河流、小地名、林相及大林班所在地图上经纬度等一系列自然情况，才能够更好地发挥应有的作用。

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关键词:森林资源; 管理; 保护; 措施

Abstract: in the new background of deteriorating environment, strengthen the protection of forest resources of great significance. This paper discusses the protection to forest resources.

Keywords: forest resources; management; protection; measures

中图分类号：S757.2文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

当前，林木资源消耗过量，乱砍滥伐林木现象屡见不鲜，林木资源保护管理职能有所削弱，木材流通秩序混乱，违法运输 非法经营木材活动加剧，林业案件呈上升趋势，森林资源和林政管理队伍不稳，森林资源保护形势严峻如何切实解决好法律对保护森林资源所起的作用，怎样才能真正做到依法保护森林资源，本文作了详细分析。

1 森林资源保护存在的问题

1.1 森林资源保护以局部利益为重

为了换取暂时的经济发展，乱占林地和毁林开垦的歪风屡禁不绝、屡刹不止。

1.2 森林资源保护的基础设施、政策滞后

1.2.1 森林资源监测技术和设备落后。森林资源保护一直沿用传统的保护模式。目前尚未建立森林资源保护信息系统。技术支撑体系和推广机制不够完善，森林资源监测效率低、信息反馈不及时，没有形成完备的森林资源预防监测服务网络，与林业现代化建设不相适应。

1.2 .2森林资源保护机构不稳定，执法手段落后。森林资源林政管理政策和“ 一刀切” 的做法难以适应新时期林业发展的要求，有的管理指标和规定不切实际，需要切实加以调整、改革。

1.3 森林资源保护制度不够完善

由于森林资源涉及面广、生产周期长、动态变化快，致使森林资源档案管理、林地林权管理、 森林资源利用管理等基本制度还不完善。

2. 加强森林资源保护管理对策

2 .1 制定一套森林资源保护方案

结合电子政务管理，制定森林资源安全监管信息系统制定森林资源流转规范化流程、林权信息管理系统技术规程等，创建出一种融现代森林资源科学管理思想、理念、技术于一体的新型管理模式。

2.2 认真贯彻执行森林资源保护管理的各项法律、法规及有关规定，建立机构，健全体制，坚持依法治林

必须运用《森林法》及其法律、法规保护森林资源。《森林法》要求各级人民政府不失时机地严厉打击各种破坏森林资源的不法行为，维护森林资源的合法权益。首先，地方各级政

府应当设立林政稽查、木材检查站、森林植物检疫站、林业派出所，在林业局指导下开展日常执法工作，有力地卡住木材流通违法活动，有效保护森林资源。其次，理顺体制，保障执法经费，杜绝执法人员的奖金工资与执法收入挂勾。再次，林业执法组织应做到有法必依，加强林区野生动植物保护管理，尤其是林区派出所应及时对林区发生的有关林业案件及时 准确合法地处理。木材检查站应加强木材运输管理，防止偷盗、滥伐木材外运。最后，司法部门应该协助林业执法部门的林业执法工作，对他们的工作给予指导、帮助、监督，防止林业执法工作出现偏差。

2.3 加强森林病虫害的防治

2.3.1提高生态认识,加强管理

（1）从实现新世纪跨越式发展的高度认识。森林病虫害防治对加快造林绿化步伐, 改善生态环境, 提高森林资源质量, 促进产业发展, 担负着支撑保障任务, 实现跨越式发展必须加强森林病虫害防治工作。

（2）从加速生态建设和实施国家可持续发展的战略高度认识。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志,加强森林病虫害防治是保护森林资源, 促进生态环境建设的重要环节。

（3）从减轻危害损失促进社会经济发展的高度认识。抓好森林病虫害防治,不仅可以大大降低损失, 保护森林资源,而且能够促进国民经济和社会协调发展。

2.3.2加强森林病虫害预测预报工作

从发展看,全国要以国家级中心测报点为龙头, 以省、市重点测报点为骨干,以县级测报点为基础, 尽快建立起一个覆盖全国的、健全的预测预报网络体系。不仅要能够及时掌握全国森林病虫害发生情况、 发展动态, 进行区域性短期预报或预警,而且能够结合林木资源状况、 气候气象条件等相关资料,为国家主管部门宏观决策提供科学依据。同时,要通过对主要森林病虫害的一般调查和系统观测, 不断积累基础资料,建立起数据库, 用高新技术和监测信息处理系统开展监测与预报工作。预测预报是森林病虫害防治工作的重要基础。森林部门应该坚持把病虫害的调查监测工作放在首位,对辖区内的全部森林资源进行病虫害调查监测,要以全面、及时、准确地掌握森林病虫害动态作为基本目标,确定专人、固定地块、明确对象、指定方法、定时调查,做到及时发现、及时除治, 坚决避免平时不调查, 等到发现已是严重危害的局面。

2.4抓好森林资源监测工作

形成具有高素质、高水准的监测队伍；建立地理信息系统，提高森林资源监测效率、质量和水平，预防森林火灾、防治病虫害，推进林业现代化建设进程；建立森林资源数据库实行标准规范化管理，提升森林资源管理能力；实行森林资源连续清查制度，增强清查时效性，制定林业发展规划；森林资源的管理部门要强化森林资源监督，对林业行政执法部门及林业执法人员进行监督，促使各林业行政执法部门在执法过程中做到廉洁而又公正执法。同时要加强林地流转的监督。

2.5 抓好森林防火工作

要进一步提高对森林防火工作的重要性、必要性和紧迫性的认识，要强化措施，切实抓好森林防火工作。

（1）加大宣传，提高全民森林防火意识。要利用一切宣传工具，对乡镇场所、偏远村屯和山上作业点的宣传，进一步增强全民的森林防火意识和法制观念，提高全民保护森林资源的自觉性。

（2）加大火源管理，必要的生产用火要严格经防火指挥部批准后，方可进行。

（3）明确责任，切实加强对森林防火工作的领导。森林防火关系到森林资源保护，是建设和谐社会、建立环境友好型社会的要求，各级各部门一定要求真务实地抓好森林防火工作。

（4）建立防火队伍，健全防火预案。健全防火预案，建立配套组织配合乡镇做好森林火灾扑救工作，力争把森林火灾损失控制在最低限度。

2.6 加强稳定林业执法队伍

加强执法人员业务学习，提升执法人员的综合素质，使之适应新时期加快林业发展形势的要求。加大执法人员的政治理论和业务学习，通过开办专业讲座、集中轮训、送培等方法提高执法人员的综合素质，为新时期林业的又好又快发展奠定坚实的法制管理基础。在工作中，找准思想政治工作与队伍建设的切入点、结合点、着力点。找准切入点，建立各项制度措施，约束执法队伍行为；找准结合点，加强执法队伍教育，不断加强和改执法队伍的世界观、价值观人生观；找准着力点，针对队伍中个别存在的政治敏锐性差、集体感不强、工作不思进取等政治思想问题，开展执法为民、争创满意单位及开展警示教育等项活动，加强执

法队伍廉洁执法及勤政为民教育，实施执法队伍形象工程，体现执法队伍特有的修养和素质。

2.7 坚决制止乱砍滥伐和超限额采伐林木行为

各级政府要切实加强对林木采伐的限额管理，加强分项控制，坚持凭证采伐、按期采伐，落实全额管理。各级林业、公安、司法部门要密切配合，集中力量，深入到乱砍滥伐林木问

题严重的地方进行专项，对已发生的毁林案件要依法严肃查处，狠狠打击乱砍滥伐活动，特别是要加大对超限额、超计划采伐林木以及越权批准采伐林木案件的查处力度，对超限额

超计划采伐的单位及其领导，必须依法严肃处理，决不姑息迁就。

参考文献

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关键词：森林保护；森林资源；开发

中图分类号：S76文献标识码：A文章编号：16749944（2016）13008702

1引言

目前我国乡镇森林资源主要为公有制，其中公有制又包括了国家所有和集体所有的两种形式，国家所有是国家对于森林资源在形式上的拥有，直接由乡镇内的相关部门统一管辖。一般来说，对森林的资源进行有效的私有化可以在很大的程度上减少对森林的资源的破坏性开发，促使私人合理的利用森林资源，能够使森林的资源产生短期的利用和进行长期的维护的关系。

2森林资源保护及开发现状

最近几年，国内多数乡镇区域内的林业经营管理出现非常混乱的现象，管理人员的素质低下，而导致的问题是企业对于森林的经营无法长久，而且在企业的内部问题不能够及时的得到处理，对于森林的经营往往是以采伐更多的树木作为经营的目标，从而使森林被过度的消耗，森林的生态环境也出现了明显的恶化。采用怎样的方式来进行采伐，如何采伐，是十分的关键的问题，如果采伐的方式运用的合理那就能够使森林的资源得到很好的生长，相反则不然。需要充分结合乡镇森林的具体发展状况进行分析，判断该区域是否真正适合采伐作业，对于不能进行采伐的乡镇地区应该取消采伐的计划，并且根据当地的土壤的情况来选择合适的植物进行栽种。对树林的林种进行调整，从而使树木的生长环境得到改善，做到在节约资源的同时，也能够保护森林中的动植物，同时还可以将采伐的周期缩短，使森林的资源得到发展[1]。

3森林保护的措施与森林开发的对策

3.1充分开发利用森林资源

（1） 提升森林资源利用率。对设计的方案进行完善，在采伐的设计过程中需要对作业的坡度进行降低设计，尽可能的较少天然林区的采伐面积，减少对人工林的工艺成熟的采伐数量，对整个的林区做好调查和分类工作，对于可以采伐的森林资源进行统计，对于那些有缺陷的树木的出材率进行抽查。在将设计的报告由镇级提交给市级的资源部门进行审核后将数据输入进计算机当中来进行分析，对森林进行采伐之前需要根据森林的状况和森林树木的生长规律，根据采伐去生产操作并进行合理的规定，降低对生态造成的破坏，使自然发挥其自身最大的治愈能力。

同时需要遵守森林采伐数量不能超过森林树木生长量的原则，以此制定出相应的木材生产计划，适当的对森林进行采伐，对森林的资源的消耗情况进行严格的控制，才能够实现资源的可持续利用。我国的木材需求量非常大，对于森林资源的消耗量不断的增加[2]。当前的这种森林资源的小范围消耗模式早晚导致国内的森林资源消耗殆尽，而需要对没有达到采伐要求的森林资源进行采伐，使林地的质量下降，需要对森林的资源加强相关的管理，对森林资源进行产业化的管理，建立新的森林资源有偿转让机制。

（2）利用资源的可再生性。多数乡镇森林资源不仅经历过没有节制的采伐过程，也经历过简单的为了开发利用森林的木材资源到对森林中各种资源的利用。直到现在，人们才开始慢慢的意识到可以利用森林资源的可以再生的特点，采用植树造林的方法来使森林的植被得到恢复。将森林的树木和森林的其他作物进行更深层次的加工，以最大限度地发挥出森林资源的潜在用途，实现森林资源的利用价值最大化。现代对森林资源的开发利用更为科学，主要为使森林资源能够持续的发展，使森林资源能够不断的被人类使用。对森林的资源进行开发的程度在于科学技术的发展程度以及经济实力，还有就是国家对于森林开发的政策。科学的经营方法能够使森林资源得到合理的利用，将最大程度的对森林资源的多样性进行开发，对于缺少森林资源的我国，具有十分重要的意义。

3.2实施林业管理体制改革

在自然的资源对经济和社会产生重大的影响的同时，同这些利益有关联的也发生了一些矛盾，主要的矛盾是针对乡镇森林资源的保护、开发以及乡镇森林资源的保护和管理机制之间，还有林业的保护和林区的管理人员之间等[3]。但通过对主要的原因进行分析来看，对于林区的保护是其主要的矛盾所在，林区的绝对保护观念是爆发冲突的根本，相关管理部门对于森林资源进行强制的变迁，直接损害了乡镇内相关人员的切身利益，因此这也是冲突发生的主要原因。

除此之外，对于乡镇林区的管理机制得不到更新以及林区的开发权不明确有着一定的原因。林业的管理体制是指林业在进行经济活动中的决策和组织的整个体系，是林业进行经济活动的管理机制，同样也是管理和保证的机构。

3.3强化森林保护及利用

使用合理的方法对森林进行采伐无疑能够更好的保护和利用森林资源。目前乡镇范围内所能引进的科技技术水平还非常有限，而且林业的作业水平也不高，导致森林的利用率低下以及对资源浪费的情况，而且如今对于森林资源的需求量也非常的大，如果在不保护的情况下对乡镇森林资源进行利用那最终将会导致森林资源急剧减少的情况，可以从以下的两个方面来对森林资源进行保护利用。

一是将经营森林作为基础和采伐培育相结合，把可持续发展作为森林资源开发的方针。森林不仅仅是出产木材的地方，而且是生态环境不可缺少的绿色资源，拥有非常多的利用价值。在保证生态环境不被破坏的情况下，进行树木的采伐。二是规划乡镇保护区域，大力引进相关人才，由此对于生态的环境进行保护，防止生态环境继续恶化。

4结语

对乡镇森林的资源保护和利用，主要是对乡镇森林进行有效合理的采伐来实现，对森林进行采伐是林业的生产中最为重要的事情，不管是要使用哪种森林保护的方法，都要对森林的多重效益进行考虑，使其能够发挥出它更多的作用，对森林资源进行有效的管理，减少森林资源被过度消耗的情况，从而向生态型采伐的方向发展。

参考文献：

[1]陈起阳.森林旅游开发与森林资源保护关系的探讨：以福建省泰宁县为例[J].中国城市林业，2012（4）：20～23.

[2]杨承栋.论合理保护开发利用中国森林土壤资源[J].世界林业研究，2011（1）：19～27.

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摘要：随着社会的发展，森林资源保护压力加大，乡镇林业站作为林业工作的基石，要充分发挥其职能作用，切实保护森林资源。本文从政策法规宣传尧资源保护管理尧林业行政执法等方面介绍了其职能作用，以供参考。

关键词：乡镇林业站；森林资源；保护；作用

林业承担绿色发展的历史重任前所未有，发展生态林业尧民生林业意义重大。但是随着经济社会发展和城镇化推进，一些地区林业资源受破坏严重，保护的压力持续增加，而乡镇林业工作站渊以下简称林业站冤是林业工作的基石，要充分发挥林业站保护和发展森林资源的作用。

1充分发挥林业站野政策法规宣传冶的职能

1.1有针对性地开展宣传工作

林业站要把叶中华人民共和国森林法曳叶森林防火条例曳尧林业发展野十三五冶规划等相关法律法规尧政策规章作为宣传重点，让林农群众明白森林资源的涵义，了解林业发展政策，重视森林资源保护的作用，支持和参与林业产业建设，培养公民生态价值观，促进人与自然和谐共生。

1.2多形式尧多渠道宣传，确保宣传效果

要做到打开电视有滚动宣传字幕，走在路上有宣传横幅尧固定宣传牌，走进家里有宣传挂历，要做到宣传进校园尧宣传进农家尧宣传进企业。总之，充分利用一切工作机会，充分利用各种渠道进行宣传，形成生态建设尧保护森林尧人人有责的良好氛围。

1.3认真落实各项林业政策

林业站要通过各大林业项目的实施引导林农尧企业积极投入林业建设，让绿水青山变成金山尧银山，让森林变成水库尧钱库和粮库。

2充分发挥林业站野资源保护管理冶的职能

2.1做好森林资源调查

积极配合上级林业主管部门做好各类森林资源调查，查清森林尧林地和林木资源的数量尧种类尧质量与分布，掌握辖区内森林资源现状及变化情况，落实上级林业主管部门提出的对森林资源的培育尧保护与利用意见。

2.2实行林业分类经营

林业站要根据各类资源调查中掌握的资源的种类尧数量尧质量与分布情况因地制宜的区划好生态公益林和商品林。对生态公益林，签订公益林界定书，处理好公益林管理者与所有者的责尧权尧利，划分好管护区，签好管护协议，公开竞聘好专职护林员，监管利用好生态效益补偿资金，管理好公益林护林员，使生态公益林得到有效保护。商品林，确保经营者进行经营生产的同时，必须服从于环境保护目标。林业站要把这种服从具体落实到造林地块选择尧造林树种选择等营造林措施及采伐方式尧采伐量等森林经营措施的制定和实施上。

2.3健全森林资源保护网络

在上级林业主管部门尧政府尧乡镇党委的支持下，建立健全的护林网络，组建专门的护林队伍。乡镇林业站出面，选择一批责任心强尧身体健康尧遵纪守法尧热爱林业事业尧在群众中有较高威信尧具有一定文化水平的人员作为护林员，乡镇林业站要基于森林资源的分布状况及管护难易程度来给护林员划定管护责任区，明确管护小班面积，以村为单位组建护林队，由林业站进行管理，做到野组有护林员尧村有护林队尧乡有林业站冶的管护体系，建立起乡镇尧村尧组3级护林网络。

2.4配合上级主管部门和乡镇政府抓好森林防火工作

对辖区森林防火重点部位和薄弱环节进行全面的摸排，实行镇尧村尧地块3级网格化管理，确保每个地块都有相应的责任人；各村护林员加强责任区巡查，重点监控清明期间上坟祭祖等野外用火行为；对精神障碍等5类人群和儿童实施重点监管，落实监护人责任；建立半专业森林扑火队，防火紧要期实行值班制度，确保发生火情能够及时扑救。按照森林防火工作的要求，严格执行防火值班制度，做到值班有记录尧有交接，遇到火险尧灾情能及时尧稳妥地处理。

2.5认真抓好森林病虫害防治工作

一是做好预测预报工作。林业站要全面掌握本乡镇的林情，准确尧及时上报病虫害的发生发展趋势，为防治提供依据。二是加强营林防治。首先，林业站在指导林业生产过程中科学地抚育管理尧营造混交林尧选育抗虫品种，从根本上提高林木自身的保护性能。其次，营林防治与其他防治相结合，以营林防治为基础，以其他防治措施相配套，应对突发病虫情。最后，大力提倡封山育林，保护生物多样性，逐年形成林分类型多样尧林种多样尧树种多样的森林体系，提高林木的保护性能，达到有虫不成灾。三是抓好出入境动植物资源检疫工作，杜绝病虫害的传染扩散。

3充分发挥林业站野林业行政执法冶的职能

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关键词：森林资源；资源保护；防火技术；应用

随着我国社会经济发展水平的不断提高，对森林资源的有效需求随之增加，为了促进社会经济健康、可持续发展的下去，构建和谐的自然生态环境逐渐成为社会经济发展的客观要求。森林资源作为我国生态环境的天然屏障，对生态环境的发展具有重要的现实意义。火灾对于森林的破坏性非常大，一旦发生森林火灾，将会烧毁大量的木材，对树木、植被的生长以及国家经济造成重大的损失。另外，发生过火灾的森林中，残留的植被很难恢复生长，也会产生的病虫害以及风倒等问题，甚至还会影响周边森林的发展。

1 关于森林发生火灾的原因的相关分析

在森林资源保护中，护林防火的工作尤其重要。因此，在实际的的护林防火工作中，需要对森林发生的火灾进行积极的探索。从森林发生火灾的原因入手，

探究引起森林火灾的原因。经过不断的实践探究活动，我们将引起森林火灾的原因归结为自然原因以及人为原因两种。从自然生态环境的角度出发，雷电触及树木、山体岩石发生崩塌摩擦起火、撞击产生火花、太空陨石坠落的摩擦火花都是导致火灾发生的重要原因。

近几年，人为原因导致的森林火灾的数目逐渐增加，对森林资源产生了巨大的破坏。在实际生活中，人们在日常生产过程中的烧荒、烧灰集肥、炼山造林等活动，对于火源的看管工作，稍有疏忽就可能引发森林火灾。另外，人们在森林中吸烟、照明等活动，对于森林的护林防火工作都存在着一定的安全隐患问题。因此，人们必须重视护林防火的细节工作，避免发生严重的火灾。

2 关于森林火灾的预防与灭火工作的相关分析

为了更好的促进森林保护工作的发展，我们应积极的做好森林火灾预防的相关工作。在实际工作中，建立健全森林资源火灾的应急预案，将“预防为主、积极消灭”的防火政策切实的落实到实际工作中去，安排相关的工作人员做好护林防火工作的宣传教育，积极的发动群众的力量来进行护林防火的工作。当遇到雷雨天气时，必须密切关注林区的状况，以免发生火灾，错过最佳的扑灭时间。同时，完善护林防火的相关规章制度，对相关工作人员定期进行专业的培训活动，提高其在工作中的安全防范意识。另外，制定详尽的管理计划，严格控制火源，杜绝人们在森林密布的区域，从事与火源有关的生产工作，避免由于火源控制工作的疏忽，导致森林发生严重的火灾，严重影响生态环境的发展。

在护林防火工作的过程中，我们也需要考虑如何在森林发生火灾时，进行快速的灭火措施。在森林局部发生小规模的火灾时，工作人员应首先观察火势发展的速度以及周边的环境，考虑是否可以选择人工扑打以及用水进行灭火。将局部微弱的火势迅速扑灭，防止火势进一步蔓延。当采用人工扑打以及用水无法将火势扑灭的情况下，可以就近利用身边的工具，试图用土将火苗扑灭。一旦发现火势蔓延的速度变快，就需要考虑使用化学灭火剂进行灭火，安排相关的工作人员，做好各项准备工作，并制定相对详尽的应急预案，在紧急时刻及时启动紧急预案，尽量减少森林火灾给生态环境带造成的不利影响。

3 关于森林火灾防火技术的相关分析

在护林防火的技术措施方面，我们可以通过合理的设置防火线、生土带、防火沟、防火林带等，来进行护林防火的相关工作。在森林内部没有植被的空地合理的设置防火线，当森林发生火灾时，防火线可以在一定程度上，防止火势进一步的蔓延下去。

另外，我们还可以在林区的制高点位置合理的设置瞭望台，并配置现代精密的探测仪器，在雷雨等特殊天气里，需要对林区进行实时的、全面的监测工作。在发生雷电击中树木的状况时，必须利用专门的灭火设备进行灭火，防止森林火灾的火势持续蔓延下去。在森林中一旦发现火源，立即进行处理，避免森林发生重大的火灾事故。除了相关的技术方面的措施外，政府也应积极的发挥作用，强化森林火险预报的具体工作，及时、准确的森林火险等级，将一定的护林防火措施传达给人们，降低森林发生火灾的可能性。

4 总结

森林火灾对森林资源的安全、社会稳定以及生态环境的发展，都具有积极的意义。从目前森林保护工作的现状分析，我国森林防火的形势依旧严峻。频繁发生的森林火灾，已经造成大量植被无法正常生长、引发水土流失等环境问题。森林发生火灾，不仅会给国家造成重大的经济损失，而且对于生态环境的破坏性非常大，使人们居住的自然环境遭到一定的破坏。因此在实际工作中，我们必须重视森林资源的护林防火工作，并积极的响应国家对森林保护的相关政策、措施，保护森林资源以及生态环境的健康发展。

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【关键词】：森林资源；秦岭北麓；保护培育；开发利用

1. 、 浅析森林资源的功能及重要性

1.1环境保护功能

森林资源对环境具有重要的保护作用，主要表现在以下几个方面，首先，可以使环境变得优美，成为有益于身心健康的娱乐及旅游场所。其次，森林资源还具有过滤降尘及消灭病菌等功能，因为工业、矿业及交通车辆不断向大气排出大量有毒气体和粉尘，而经过森林的吸收、阻滞和过滤可以净化空气。再者，森林资源具有良好的防风固沙功能，天然林或农田防护林在风沙肆虐的地区可以减低风俗，稳定流沙，进而保护农田，改善气候。最后，森林资源具有明显的消音与隔音作用，在一定程度上减轻了“声污染”，森林资源对环境具有重要的保护作用。

1.2调节气候功能及保护物种多样

森林资源还具有调节气候的功能，森林对大气水的循环起着重要作用。森林对水具有蒸腾作用，致使大量水蒸气进入大气形成降水，一般这些地区大约三分之一的降水来自蒸腾作用，地区性的森林大面积消长对地区气候影响非常大，森林也使得地区的湿度大幅度上升。森林是世界上最富有的生物区，它孕育着多种多样的生物物种，成为人类的基因库资源，它保存着世界特有的野生动物。森林的破坏将使地球物种的多样性受到威胁，所以保护森林资源也就为保护生物物种多样性做出了贡献。

1.3涵养水源及保持水土功能

森林资源对水源也具有涵养作用，有水文资料分析证明，森林资源破坏后河川的洪枯变化幅度增大。以秦岭北麓为例，1960年以前，森林茂密，秦岭北麓的河流在洪峰期最大流量为286m/s，枯水期最小流量为0.94m/s，之后森林被破坏，1980年洪峰期最大流量为0.34m/s，枯水期最小流量为0.24m/s。由此可见，森林遭到破坏后，汛期洪峰增大，枯水期水量减少，加重了灾害。另外，森林资源还有保持水土的功能，河川泥沙的增减与森林的消长有密不可分的关系，森林覆盖率与输沙量成反比关系，应当注意植树造林且禁止滥砍滥伐。

2、秦岭北麓的概况

2.1秦岭北麓的地理位置

秦岭北麓地区位于陕西省中部，是陕西国民经济发展的中心，该地区工业集中、人口密集、农业发达。秦岭北麓位于秦岭分水岭至关中平原南缘之间，具有重要的生态功能，是关中地区的生态屏障和水源涵养地。秦岭北麓总面积10375平方千米，该地区矿产、地表水等资源非常丰富，秦岭北麓为陕西经济的发展提供了巨大的资源依托。秦岭北麓地区的森林资源比较丰富，森林覆盖面积比较广，有利于森林资源保护培育及开发利用工作的开展进行。

2.2秦岭北麓森林资源的现状及消耗概况

19世纪，天然林商品性采伐是当地主要的经济活动，森林资源消耗渠道也大部分是当地居民自用材和生活烧柴，每年森林资源的消耗量非常惊人。这虽然在一定程度有效的促进了当地经济的发展，但是是以牺牲秦岭北麓的森林资源为代价的，另外，大量培植业用材及多种多样非正常渠道林木资源的消耗使得秦岭北麓地区的森林资源急剧减少，这具有不可逆性。所以，国家在“十五”期间针对秦岭北麓的森林资源现状颁布了一系列的政策，明令禁止对天然林的商品性采伐，虽然森林资源现状有了一定的好转，但是形势依然严峻，迫切需要大力加强对秦岭北麓森林资源的保护培育以及开发利用。

3、当前秦岭北麓森林资源培育及开发利用工作中存在的问题

3.1秦岭北麓人工造林难度大，资金不足

近年来，国家对这一地的森林资源保护投入了大量的资金，天然林得到了一定的恢复，但是由于受秦岭北麓自然环境坡陡山高条件限制，当地劳力逐年减少，人工劳务费用不断增加，人工造林作业难度也逐年增大，人工造林项目投资严重不足，使得森林资源培育面临困难，希望引起相关政府人员的关注，改善秦岭北麓人工造林难度大及资金不足的现状。针对秦岭北麓森林资源培育人工造林难度大及资金不足的现状，应该引起相关政府部门的高度关注，由相关的林业部门结合秦岭北麓人工造林实际情况核定提高这一区域人工造林M用，给予资金方面支持，逐步改善这一困境，大力培育人工林，提高森林质量。通过人为方式依据林木生态的适应性与生长发育规律进行科学的植树造林活动，应严格把握住良性壮苗、适地适树、及时抚育间伐、防虫治病等植树环节，促进秦岭北麓森林资源快速增长。

3.2开发利用缺乏大的整体规划，局部地区存在重复规划、不合理的开发利用现象

当前秦岭北麓森林资源培育及开发利用中存在的另一大问题就是开发利用缺乏大的整体规划。近年来，秦岭北麓的相关林业部门也逐步重视了森林资源的开发利用，但是都是局部规划，各自局部开发，个别地区存在重复规划、不合理的开发利用现象。希望引起相关专家和学者的关注，政府部门的重视，对秦岭生态进行立法保护，建立秦岭国家中央公园，进行统一规划，合理开发利用。

4、针对秦岭北麓森林培育及开发利用的保障措施

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1森林资源保护和管理树立可持续发展理念的必要性分析

随着我国经济不断发展和进步，行业对各种资源的消耗程度在不断加大，由此造成的生态环境问题日趋严重，对人类的生存和发展产生了严重的影响，因而，可持续的发展理念逐渐被人们多提出和接收。可持续发展理念应用到森林资源保护和管理过程中主要是以动态的平衡系统内的能力转化和和循环为主要发展模式，以健全一个完整的生态系统结构为主要目的，充分、高效的发挥深林生态系统的经济效益、生态效益和保护生物多样性和森林资源高效利用以及循环的各种生态功能。通过对可持续发展理念进行全面的分析和研究，虽然森林生态系统具备了较为完善的生态效益和经济效益，但是我们应该认识到现如今的森林经济效益已经不是最主要的部分，生态效益才是造福与子孙后代的重要是工作，而要做到这一点就需要我们做好森林资源的保护和管理工作，对森林资源进行合理的开发和使用。可持续发展的森林资源保护和管理表现在森林结构、功能和状态的合理方面，同时还要表现在对资源合理的开发和利用方面。在进行森林资源保护和管理过程中，只有全面建立可持续的发展管理理念，在制定相应的森林资源保护和管理体系以及制度过程中，才能做到全面兼顾森林系统中的各项效益，确保森林资源的可持续发展，合理的对森林资源进行利用和开发。

2当前森林资源保护和管理存在的问题分析

随着我国社会经济不断发展和进步，我国对于森林系统的依赖程度不断增加，但是我国的森林资源的总量较少，并且质量不是很高，再加上前期的破坏，使得我国的森林面积持续锐减，现阶段，我国的森林资源主要以次生林为主，原始森林的面积在不断降低，虽然最近几年，我国在积极的进行植树造林工作，但是纯种林较多，病虫害发生严重，森林的增长速度缓慢，造林质量不高，对我国生态环境的改善较为缓慢。此外，由于农民群众对森林资源保护意识薄弱，导致原始森林过度的砍伐，森林资源不断遭受破坏，使得森林资源保护和管理难度不断增加。现阶段，我国森林资源保护和管理过程中存在的问题主要表现在以下几个方面：首先，群众只顾眼前利益，过度采伐。在禁伐期木材价格较高时，群众不顾国家法律规定，对森林资源进行偷采偷伐，对当地的森林资源造成了严重的破坏。一些农民群众是甚至是将一些刚刚碗口粗的未成材的苗木砍掉，导致了森林资源恢复困难，这样恶性循环下去，势必会对整个森林生态系统造成严重的威胁；其次，随着国家经济发展，居民的生活水平显著提升，我国居民对居住空间提出了更高的要求，很多单位的办公场所和房地产开始向着我国的原始森林侵袭。有些地区的土地部门和政府部门为了经济性效益，将大面积的森林用地违法的转变为房地产开发、交通工程建设用地，导致每年我国的森林面积持续锐减，严重制约了森林资源的保护和管理；再次，部门在对森林资源进行保护过程中，林业部门还没有制定比较完善的森林资源保护和管理制度体系，不能明确森林资源保护和管理过程中各方的责任和义务，造成了森林资源保护的形式主义和表面现象，忽视了对森林资源高质量的管理，制定的各项规章制度不能全面落实和执行，林业部门的森林资源管理机构形同虚设，对森林资源保护和管理产生制约；最后，部门管理机构在对森林资源进行保护和管理过程中，不能有效的明确林地产权归属问题，对林地监督管理不到位，导致很多森林资源被一些单位无条件的砍伐，使得国家蒙受严重损失。

3可持续发展理念下，森林资源保护和管理的对策分析

3.1基于国情树立可持续发展理念

可持续发展理念要求我们在进行森林资源开发和利用过程中既要保证能够满足现代社会和人类生产生活对林业资源的需求，同时还要为子孙后代谋求福利。在森林资源保护和管理过程中，需要我们不断完善森林资源管理制度，这就需要我们积极借鉴国外先进的经验，并结合我国森林系统发展的实际情况，完善具体的管理制度，同时将森林的社会效益、生态效益和经济效益全面结合起来，促进我国森林资源可持续发展。

3.2完善相关法规建设，强化森林资源保护和管理力度

当前，我国森林资源保护和管理的相关法律规定建设还需要进一步进行完善。在对森林资源管理和保护过程中，需要我们努力完善森林资源管理制度和相关法法规建设，采用法律手段对群众、林业部门和地方土地部门的行为进行约束，促进森林资源的有效管理和保护。同时，需要严格执行和落实森林资源保护的相关政策和法规，将行政监督和法规约束有效结合起来，针对林业工作存在的现实问题强化监督，科学对资源进行开发和利用，平衡好各个部门的效益。相关部门还应该严格落实相关政策和法规，不断对监督机制进行优化，强化对森林资源保护和管理的全面监督保护，真正促进森林资源保护、管理、开发和利用的可持续发展，保护生态平衡。

3.3注重科学保护和管理，实现森林资源产权的制度化发展

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关键词:森林资源;林地资源;植树造林;生态建设;生态林

中图分类号: [S7-9] 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0141-1

0 前言

吉林省通榆县位于吉林省西部地区,我县有260万亩现有林地,200万亩现有林,是建设生态农业大县的先决条件。为了保护这些得天独厚的森林资源不再继续遭受人为破坏,县委、县政府自2009年12月集中开展了打击破坏森林资源违法犯罪专项治理行动。在此次治理行动中,公安机关刑事拘留20人,治安拘留105人,打掉犯罪团伙3个,林业部门查处行政案件135件,下发行政处罚告知书305份,收回毁林开荒560hm2,人工补种230hm2,有效地遏制了破坏势头,保护了森林资源,促进了生态农业可持续发展。

近年来,我县加大了造林和退耕还林改造工程,使森林资源退化的状况有所改善。但是人为破坏森林资源,造成自然生态环境失衡的现象仍十分严重。一是牧民上山放牧,他们到林地用手锯和钩子砍树枝来喂羊,然后将晒干的树枝捡回家做烧柴。二是滥砍盗伐林木案件发案逐年增多。2009年全县查处林业行政案件135起,其中盗伐林木案30起,在多的地方一个村滥伐林木就达400余m3。三是一些农民在林地内开荒种地,使其涵养水源、防风固沙的作用大大降低,造成了跑风地面积逐年增加的严重后果。四是一些农民为扩大土地面积,私自在田间地头毁林开荒,使林地资源遭到破坏。当前我县保护森林资源,建设生态农业大县所面临的形势是严峻的,任务也是十分繁重的。

1 森林遭到人为破坏的原因

造成我县森林资源遭到人为破坏的原因,主要有以下四点

1.1 打好“生态牌”,建设可持续发展生态农业大县的指导思想还没有形成从上到下的共识

几年来,县委、县政府为了打好“生态牌”,在植树造林、改造草原方面投入了大量的人力和财力,使生态环境得到了明显改善。可是重建轻管的问题始终没有得到很好解决。建设生态农业大县,必须保护森林资源的理念在很多干部群众中还没有形成共识。很多干部群众对发生在身边的森林资源遭到破坏的现象,表现为十分的麻木和冷漠。

1.2 部门职能作用发挥的不好

一些职能部门缺乏全局观念,对一些苗头性的问题重视不够,在求得领导的支持上不够;思想上存在着畏难情绪,有些同志认为管理好森林资源难处很多,打击力度大了怕不好收场;部门之间协调配合不够,往往忽视了乡村两级组织的作用。

1.3 部分乡村干部不负责任

在这次专项治理活动中,我们发现,破坏森林资源的案件不能及时发现的原因,一方面是由于我县森林资源面积较大,县森林资源管理人员有限,另一方面是乡村两级干部的监管不力。

1.4 不法商贩为了经济利益,不惜以身试法,挺而走险

近年来,随着木材市场的好转,林木资源变成了紧缺资源,原木和板材价格一再攀升,各乡镇几乎都有木材贩子,加之县内的木材贩子,他们常常联合深夜作案,加之林业执法人员相对不足,给打击带来了一定难度。

1.5 打击力度不够

通过此次专项治理活动,使我们看到,对违法者即使是做出了行政处罚决定,但大部分行政处罚由于种种原因还是无法执行。

1.6 基层林业部门职能低下,编制不能保证

有的甚至于基本工资难以兑现,由于历史的原因,基层林业站所一直处于自收自支状态,多数基层林业站所只有站长一人享受财政拔款。这就至使林业站所职工干劲不足,或虽有热情,但得为生计奔波,严重影响了正常的工作。

2 保护现有森林资源,搞好生态环境

保护森林资源、建设生态大县既是保护生态环境的现实要求,也是我县建设和谐社会的基本目标,我们必须采取措施保护好现有的森林资源,把全县的生态环境建设好,具体地可以从以下几点去抓。

2.1 必须从各级领导上体现打好“生态牌”的决心与态度

我县得天独厚的森林资源优势,能否转变为经济优势,关键看“生态牌”打得怎样。要加大舆论宣传,让全县人民深刻认识生态战略的重要性和紧迫性、保护好森林资源的必要性以及县里的决心和态度。要加大《土地法》《草原法》《森林法》的宣传,努力增强干部群众遵守法律的自觉性。要尽全力保护好现有的森林资源,下大力气降低人为破坏森林资源案件的发生。

2.2 各职能部门要充分发挥作用

各级林业部门要加大排查与管护工作的力度,把林木管护执法工作经常化、规范化、制度化。要严格依法行政,发现存在的问题及时向上级机关汇报,并对自身存在的困难向领导机关汇报,以求得领导的支持,使工作中的难题得以及时解决。公、检、法、司各部门要主动参与和受理涉及森林资源的案件,主动出击、主动参与、密切配合、协同作战。要积极支持基层林业站工作人员的执法行政行为,确保他们的人身安全,同时要依法严惩违法人员。

2.3 尽快恢复被破坏的森林资源

对遭受破坏严重、面积较大、当地政府无力承担恢复费用的林地,县直相关部门和所在乡镇政府要积极向上级申请项目进行还林,以确保森林面积。

2.4 要及时约束木材贩子的行动

对于贩卖木材的贩子,定期或不定期进行检查,同时分片进行管理,看住他们的锯台使用情况,定期对其进行法制教育,从源头上杜绝或减少林木案件的发生。

2.5 对应进行行政处罚却因阻力大而未执行的案件,应交由法院等执法机关协助执行

对破坏森林资源情节严重的单位与个人,要依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《国务院退耕还林条例》和《刑法》的相关规定,严厉查处,加大追究有关人员刑事责任的力度,努力为保护森林资源,建设生态农业大县做出贡献。

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关键词:香格里拉森林资源资源保护

香格里拉——人间的世外桃源，那里雪山环抱、峡谷壁立、草原辽阔、阳光灿烂、空气清新，人与自然和谐共生，充满浓厚宗教色彩和和平宁静气氛的地方——英国作家詹姆斯.希尔顿在他的《消失的地平线》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪庆藏族自治州，顿时香格里拉“香”满天下，吸引了无数游客前来“朝圣”，产生了巨大的旅游效益，有力地促进了当地经济与社会发展。而最令每位迪庆人引以自豪的是其茂密的植被和丰富的动植物资源，丰富的森林资源是阻止西北风沙南侵的重要屏障，是江河源流传流不息的基础，是全球生物多样性的重要组成部分，现已香格里拉被确定为世界十大自然物种基因库存之一。基于此，强调香格里拉的森林资源保护，对促进香格里拉经济和社会的持续发展，改善生态环境，建设永远的香格里拉具有重大意义。

一、香格里拉森林资源保护的现状

1.香格里拉拥有丰富的森林资源

迪庆，藏语意为“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的横断山脉腹地，地处滇、川、藏三省（区）交界处，在东经90º35′-100º19′、北纬26º52′-29º16′之间，全州平均海拔为3380米，州内气候属于温带—寒温带气候，年平均气温4.7℃-16.5℃，年极端最高气温25.1℃，最低气温–27.4℃。太阳辐射强，干湿季分明，立体气候明显。正是由于特殊的地理环境和复杂的生态环境条件，造就了了香格里拉独特的自然景观和丰富的自然资源，成为我国金沙江林区的重要组成部分，也是目前全国保存较好的以亚高山针叶林为主的原始林区。据统计，分布在迪庆州境内的种子植物达到5000多种，包括2183种高等植物、969种药用植物、136种野生食用菌、1578种观赏植物，境内野生动物资源1400余种。其中属于国家一、二级保护植物的有30多种，动物的有60多种，国家重点保护的珍稀动植物有滇金丝猴、黑颈鹤、秃杉、拱桐、红豆杉、榧木等。总的来讲，香格里拉的森林资源具有林业用地广阔、树种资源丰富、林木蓄积量高、以针叶林为主等特点。

2.香格里拉的森林资源已经发生衰减

从1992年2月起至1995年5月的全州森林资源遥感调查显示：全州林业用地面积为181.2万公顷，其中有林面积94.3万公顷、疏林面积45.3万公顷、灌木林面积24.9万公顷、无林地16.8万公顷。全州林木总蓄积量为22680.2万立方米，其中有林地蓄积18383万立方米、疏林地蓄积4219万立方米、散生木蓄积5.4万立方米。与印度东北角的阿萨母比缅甸北部高山区相比，迪庆的森林植被保护较好，森林资源较丰富。但是，香格里拉仅是30年代初对迪庆的纪实性描述，由于森林生态系统的脆弱性，森林植被已经发生了衰减。例如，不包括灌木的森林覆盖率：60年代(66年)为56.32%，70年代(74年)为42.21%，80年代(84年)为38.67%，90年代(91年)为35.37%。包括灌木在内，80年代森林植被覆盖率为76.57%，90年代为55.62%。森林覆盖率平均每年衰减为0.7%。森林衰减的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金会哈罗德瓦德里在《迪庆森林遥感》中所写到:“目前，迪庆州仅采伐冷杉、云杉和松树等木材收入就占了迪庆州财政收入的80%，这反映了对木材产品的单一的工业依赖。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，迹地更新造林成了冒险的赌博。”

3.香格里拉森林资源保护初现成效

从1998年实施天然林保护工程以来，到2002年5月止，全州共落实管护面积172.2万公顷，占任务量的120%；完成公益林建设46500公顷，其中人工造林1553.3公顷、封山育林34366.7公顷、人工促进天然林更新14200公顷，森林覆盖率已达到65.4%。可以说，天然林保护工程及退耕还林（草）工程初现成效，使境内的森林资源得以休养生息，降低了各种自然灾害发生的频率，为野生动物提供了生存环境和栖息地，奠定了社会和经济发展的坚实基础，使香格里拉变得更加美丽。

4.香格里拉森林资源保护任重道远

虽然香格里拉森林资源保护已经初现成效，但是，仍然应当认识到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季节导致了脆弱的生态环境，建国以来对林木的大肆采伐以及森林火灾、挖沙取石更加重了对森林资源的破坏，此种类破坏的严重后果不可能在短期内完全恢复，它需要数代人做出不懈努力，才可能再现英国人希尔顿在《消失的地平线》中描述的那郁郁葱葱的森林。

二、香格里拉森林资源衰减成因分析

1.森林资源保护立法缺乏系统性

除国家法律法规外，关于香格里拉森林资源保护的地方性法规、规章及政策主要有：《云南省迪庆藏族自治州自治条例》（有关规定）、《迪庆州森林资源林政管理办法》、《迪庆州绿化考核奖惩实施办法》、《迪庆州自用材管理办法》、《迪庆国有林场实施方案》、《迪庆州野生动物保护管理办法》、《迪庆州天保工程管理实施细则》、《迪庆州退耕还林管理实施细则》、《迪庆州“十五”期间采伐限额实施方案》《迪庆州护林防火实施细则》、《迪庆州防火目标管理责任状》《关于禁止捕杀野生动物的通告》、《中甸县关于严禁采集松茸的通告》《中甸县2000年前消灭宜林荒山的决定》等。形式上看，香格里拉森林资源保护的规范比较全面，但是仔细研究会发现这些规范仍然比较凌乱，缺少系统性、整体性和综合性。

2.森林资源保护执法力度有待加强

1998年9月-2002年5月迪庆州森林公安、林政共受理各种林业案件783件，查处778件，处理各类违法人员1171人次，收缴木材1938立方米，没收伪造木材运输票证40741立方米，为国家挽回经济损失2000多万元。有力的打击了林区违法犯罪活动，从而保护了森林资源。但仍有一些林业行政部门和执法人员认识不到位，履行职责不主动，破坏森林资源的案件仍然在相当范围客观存在。

3.林区职工需要脱贫致富

从1998年9月1日起，迪庆州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企业职工失去劳动对象，企业停产，职工减收。为解决相关问题，全州采取撤销森工企业建制，组建12个国有林场的方式，对森工企业实行属地管理，全州6户森工企业实行转产分流，全面完成12个国有林场的组建，并分设14个分场，197个管护站，安置到天保工程的森工企业职工共846人，昔日的伐木工人变成了护林育树人。虽然这些措施基本解决了森工企业的职工出路问题，但如何维护职工利益以及林区职工群众和原来服务于森林采伐业的第三产业的人员的脱贫致富问题仍然是一个严峻的考验。

4.自然保护区管理落后

香格里拉境内有白马雪山、哈巴雪山、碧塔海、纳帕海等自然保护区，这些保护区对于天然林的保护、生物多样性的维护、自然景观的保持都做出了积极的贡献。但由于基础设施落后，管理人员不足，且缺乏专业技术人才，整体素质不高，致使管理能力弱。同时，由于实施天然林保护导致当地社区的经济收入减少，对当地社区和农户产生了不利影响，自然保护区与当地社区的矛盾日益突出。这些社会矛盾与冲突不利于对香格里拉森林资源的保护，也不利于社会的稳定与发展。

5.农村能源建设有待加强

山区群众建房、生产以及生活用材大多以木材为主，势必造成对森林资源的低价值消耗。而森林采伐是森林面积减少的主要原因，工业用材和薪柴的需求又是采伐率据高不下最主要原因。如果改变人们以木材为主用能结构，将大大减少森林采伐量，对森林资源的有效保护是大有裨益的。为此，从天然林保护工程实施以来，迪庆州加强了农村能源建设，能源建设已初有成效，但是以木材为燃料和以木材建房者大有人在。

6.水土流失、泥石流及滑坡等自然灾害明显增加

森林的乱砍滥伐导致给香格里拉水土流失严重。2001年该州水土流失的面积已达到4890平方公里，占到了土地面积的20.5％。挖沙采石行为也是滑坡和泥石流的重要诱因。在过去几年内，香格里拉县环保局至少关闭了200多家采石采砂场。尽管如此，大规模破坏生态的挖沙采石行为仍屡禁不止。在香格里拉县，随意开山采石的现象令人震惊，从县城放眼看去，就可见到城外四周山体都被大面积“开膛破肚”。据统计，县城周围被破坏的土石方至少有2500万立方米。开山采石破坏生态植被，由于高原脆弱敏感的生态系统使生态环境很难恢复，这也是造成塌方和泥石流爆发的重要原因之一。

.生态旅游对森林资源带来负面影响

中国人与生物圈国家委员会的调查显示，在我国已开展旅游活动的自然保护区中，有44%的保护区存在垃圾公害，12%出现水污染，11%有噪音污染，3%有空气污染。而在香格里拉，生态旅游对森林资源的负面影响仍然不可忽视。以迪庆州的三坝纳西族乡为例，从90年代中期开始大力发展旅游业以来，在水渠旁修了许多公路，破坏了本已脆弱的植被系统，加剧了当地的水土流失。在水土流失情况最为严重的东坝村，2001年的水土流失面积为17.70KM2，轻度流失面积为7.78KM2，中度流失面积为7.53KM2，强度流失面积为2.38KM2。

8.森林火灾影响森林资源的消长

建国前，香格里拉地区对预防和扑灭森林火灾不重视。建国后，增强了防火灾识，提高了控制森林火灾的能力，森林火灾次数逐年下降，火灾损失逐步减少。但从1975-1995年共计发生火灾651起，成灾面积为269184亩，损失林木1022029立方米，烧死幼树1011.44万株的数据来看，火灾仍然是造成森林资源减少的重要因素。虽然从1998年9月1日起，全州实施天然林保护工程，提高了森林覆盖率，但由于森林工业的萎缩，其所负担的防火基金得不到保障，1999年迪庆州的森林火灾数量急剧上升，仅4月间，一个乡的一起火灾就造成1.2万亩天然林毁灭，相当于1998年云南全省森林火灾面积的总和。

三、保护香格里拉森林资源的若干建议

1.进一步完善森林资源保护立法，加强执法，提高群众森林资源保护意识

为了强化林业管理，有效地保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，充分发挥森林的多种效益，实现香格里拉的可持续发展，可以根据我国《民族区域自治法》、《森林法》，将现有香格里拉森林资源保护方面的地方性法规、规章及政策进行整合，制定统一的《云南省迪庆藏族自治州森林条例》。该条例既可统领现存规定森林资源保护具体方面的地方法规规章，使整个地方法规系统化，更好的贯彻执行上位法律规范。同时，又可在该条例下完善森林资源保护方面的其他立法，进一步完善法规体系的系统性、整体性和综合性。此外，还应在搞好林业执法队伍建设和提高自身执法能力、建立健全执法人员奖惩制度、加强对执法人员监督与管理等方面做好工作。在提高群众森林资源保护意识方面，要做好宣传，提高群众的环境意识、生态意识、法律意识，同时要采取吸引群众参与森林资源保护的政策，使群众从森林资源保护中获得利益。对私人开放商品林建设、在公益林建设中引入民营机制，发挥森林资源的市场运做，才能保证群众持续有效的参与到森林资源的保护、利用和培育中，实现有效的行政执法。

2.实施国有森林资源管护经营责任制，促进林区职工群众脱贫致富

国有森林资源管护经营责任制的基本内容是，在国有森林资源所有权、林地用途、森林经营规程不变前提下，将全部林地按林场(所)林业户数分成对应的管护经营责任区，让职工群众在看好林、管好林、造好林的同时，合理开发利用林内的山副产品资源，所得收入归管护者个人，从根本上把管护责任与个人利益紧紧地捆在一起。目前，迪庆州的管护责任只是划分到各个责任单位，自然保护区统一由自然保护区管理机构管理，保护区以外的国有林统一由各国有林场经营管理，集体林由集体林权属单位经营管理，林业工作站负责监督指导。笔者认为，可以在划定部分公共管护区后，其他部分按职工户数划分为责任区，签订责任状，让职工真正成为森林资源保护、培育和利用的主人，把促进森林资源增长、增加职工群众收入、为林区职工群众提供广阔就业天地有机结合起来，将会产生一人管护，全家就业的实际效果。只要提高了职工群众的积极性，就会改变过去对森林资源单纯利用的模式，实现森林资源保护与人民富裕同时并举的目标。

3.加强自然保护区的建设，有效保护天然林

其一，加快基础设施建设。提高管理机构的基础设施条件，修建办公用房和职工住房等；建立宣教中心；加快信息网络系统建设；加大对森林消防和森林公安的设施设备的投入，最终提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人员待遇，提供相应培训机会，提高整体素质，满足保护区工作的需要。其三，自然保护区与当地社区共建。其实社区是当地自然资源的使用者，只有当地社区也加入并以社区为基础的自然保护区系统才有可能真正达到有效持续的保护，才可能减轻国家对自然保护区的财政负担。为达此目的，应充分运用当地丰富的矿产、水能和旅游等非木材资源，开展兴修水利、修筑道路、建造桥梁等建设项目，开展生态旅游项目；推广科学种田、养殖、放牧；对林副产品进行合理有序开发与保护。最终形成当地居民持续的替代经济收入,这样既可促进经济发展又可有效保护天然林，处理好了发展与保护的关系。

4.推进农村能源改革，合理改善农村用能结构

加强农村能源建设，保护森林和维护生态，对于促进香格里拉农村经济、社会和生态环境的可持续发展极为重要。大力推广沼气池、太阳能、电能、节柴灶等替代能源，转变用能结构，推广替代木材的各种建房用材，减少对森林资源的低价值消耗。以云南省玉溪市为例，农村新能源代替烧柴，每户农户一年可以节省柴薪2.5吨，相当于保护半亩森林一年的树木生长量。新的农村能源计划完成后，建设19万口沼气池和21座秸秆气化站，相当于每年保护了10万亩森林的生长量。农村能源建设工作是一项系统工程，需要大量资金和技术的投入，需要相关部门的通力合作，更需要政府有利的组织、领导和鼓励。为进一步推进农村的能源改革，政府应解决相关资金技术问题，有效利用香格里拉丰富的电力和太阳能，促进香格里拉的农村能源建设，采取相应的政策鼓励农民使用新能源。

5.积极鼓励植树造林，大力推进绿化，有效防止自然灾害

其一，鼓励利用多种资金，采取多种形式进行植树造林，营造的林木谁造谁有，维护承包造林者的合法权益，调动全社会造林绿化的积极性；其二，规定优惠的措施，鼓励开发“四荒”植树造林；其三，有效科学地限制开山采石；其四，规定退耕还林的土地种类和实施退耕还林可以享受的优惠政策；其五，重点保护公路两旁的植被，防止塌方和泥石流中断交通，影响经济发展；其六，对基础设施建设项目进行环境影响评价，尽量减少对生态环境的破坏。只有森林植被的有效保护，才能发挥森林的生态效益，有效控制各种自然灾害。

6.加强对生态旅游管理，避免对环境的不利影响

其一，通过集中学习及与加强生态旅游相应的政策、经济、法律手段落实的方式，提高旅游经营管理者的环保意识。其二，加强游客管理。根据生态资源的承载量，控制游客的数量；有效控制游客的活动范围，重点保护一些脆弱而珍贵的生态环境；通过门票、旅游须知、导游图、旅游区内的环保指示牌，发放废品收集袋等手段，以“除了回忆什么也别带走，除了脚印什么也别留下”为口号，提醒游客注意环保，增强环境意识。其三，完善生态旅游相关立法和执法，保证生态旅游的健康发展。

7.落实森林防火责任制，加强森林防火管理

其一，加强森林防火责任制落实。在州政府与各县政府签订森林防火目标管理责任状基础上，县政府与乡镇政府、乡与村、村与户层层签订当年度森林防火目标管理责任制；其二，充分利用各种形式进行宣传，要求从自己做起，对别人监督，达到群防群治的目的，努力提高全民的防火意识；其三，加强火源管理，增加防范措施；其四，加强森林防火队伍建设；其五，坚持增加森林防火资金投入，加强防火基础设施建设；其六，始终坚持实施科技防火，加强科学防扑森林火灾技术的推广应用，譬如营造生物防火林带，加强森林防火等。

8.弘扬藏文化生态保护理念，提高生态意识，促进森林资源保护

在迪庆藏文化中，非常敬畏自然规律，对自然有种特别的感情，把自然界中的一切都视为是有灵性、神圣不可侵犯的事物，人们不可动其一草一木，这构成了人与自然和谐相处的迪庆藏文化的精髓。正是在这种文化理念之下，许多迪庆州的大山被赋为神山，至今仍然是保护最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩村的神山，森林茂密、古木参天，被美国大自然保护协会的植物专家誉为“仿佛精心设计的园林”。尽管在追求经济发展潮流的冲击下，有的藏民淡化了这种生态保护理念，为求发展不惜破坏自然，但是，作为全民信教，有坚实的不杀生、普渡众生、保护生命、尊重生命的藏区，人与自然和谐发展的理念基础仍然是较为坚定的。因此，我们仍然可以通过高僧生态保护讲座等形式，宣传人类同自然环境协调发展的古老观念，进一步挖掘人们心中的自然生态保护理念，最终影响人们的行为，保护森林资源。

参考文献：

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