矿山环境治理方案范文

导语：如何才能写好一篇矿山环境治理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：废弃露采矿山；边坡绿化 ；生态环境；植被

Abstract: This article through the investigation of the Jiangsu province Huaian city Xuyi opencast mining resources development use present situation, discussed the abandoned opencast mining environmental management principles and slope greening technology, provides the reference for restoration and treatment of mine environment.

Key words: abandoned opencast mine; slope greening; ecological environment; vegetation

中图分类号：X171.1 文献标识码： A 文章编号：

1露采矿山资源开发利用现状

盱眙县位于江苏省西部，淮安市南端，隶属淮安市。盱眙县是一个露采矿产资源丰富、区位优势好、开采量大、矿业加工相对集中的地区，淮安市几乎所有的露采矿山都集中在盱眙县，主要开采矿种为水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、凹凸棒石粘土和建筑用玄武岩。

近年来，随着露采矿山暴露出来的环境问题日益突出，淮安市国土资源局加强对露采矿山的整治力度，严格执行《江苏省人大关于限制开山采石的决定》，严格把关矿产资源开发利用方案的审批制度，规范矿山生产操作，对小型矿山企业进行整合，关闭资源利用率低、资源浪费严重的矿山企业，提高管理效率，达到提高矿政管理水平的目的。此外，在矿山闭坑、关停过程中，严格按照《江苏省矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理暂行办法》的有关要求，切实贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，依照“谁破坏谁治理，谁投资谁受益”的政策，积极做好矿山环境保护与恢复治理工作。

从2005～2011年统计数据（见下表和图1）可以看出，露采矿山企业总数在逐年减少，从2005年的80家逐步降至2011年的15家。

表 2005～2011年盱眙露采矿山企业数统计

截至2011年，全市露采矿山企业有15家，其中水泥用灰岩1家，建筑石料用灰岩2家，凹凸棒石粘土7家，建筑用玄武岩5家；年产矿石量为134.84万吨（其中水泥用灰岩25.8万吨，建筑石料用灰岩38.63万吨，凹凸棒石粘土13.55万吨，建筑用玄武岩56.85万吨），工业总产值9738万元，利税1384.13万元。

全市露采矿产资源开发利用现状为：采富弃贫、优矿劣用、资源浪费的现象时有发生，露采矿山对景观、生态的破坏较严重；开采过程中粉尘、噪音对周边环境污染也很严重；矿石运输车辆严重超载，对道路的破坏和沿途跑冒滴漏造成污染；以及矿产加工企业引起的矿业二次污染等问题；不规范的开采方式还出现了陡坡悬崖等地质灾害隐患，其状况也令人担忧。

2废弃矿山可能引发的生态环境问题

2.1废弃露采矿山特征

露采矿山不仅占用和破坏大量土地资源，而且采掘剥离过程中对生态景观蚕食相当严重。采矿使得原来绿树成荫的“青山”变成了千疮百孔的“白山”。

废弃后的露采矿山，根据地质结构和外貌特征大致可分为如下几种：

①由采矿剥离表土及开采的岩石碎块堆积形成的废石堆废弃地，结构松散、雨季泥水泛滥，坡面水土流失严重，大规模堆放易发生泥石流灾害；

②凹陷式开采形成的废弃采坑，由于地下水的涌出和雨量的补给，这些废弃采坑大多都积水成潭；

③采矿留下的深石壁，落差从几米到几十米不等，其坡度呈60o～80o，少数呈倒鹰嘴状，危岩耸立，极易发生滑坡、坍塌等地质灾害隐患。

④闭矿后遗留下的建筑废弃地、矿山辅助建筑物、临时道路交通等先占用而后废弃的土地。

2.2废弃露采矿山可能引发的生态环境问题

2.2.1对自然景观的破坏

从环境生态学的角度讲，采矿破坏原有的生态平衡系统，使青山绿水变得千疮百孔，采矿形成陡峭的石壁，周围几乎寸草不生。一些露采矿山采用凹陷式开采，开采后形成巨大的深坑，严重破坏周围自然景观，与周围环境非常不协调。

2.2.2破坏土地资源

采矿不仅破坏周围的自然景观，还严重破坏土地资源，使土地没能得到充分利用。采矿剥离出大量的表土和碎石，这些因得不到利用往往都堆积如山，直接破坏和占用土地资源。

2.2.3对植被的破坏

矿石往往埋藏在表土层以下，需要先行剥离表土层，这就造成对植被的毁灭性的破坏，并影响周围植被的生长，一些固体废弃物的堆放也严重破坏了植被的生长，植被的破坏极易造成水土流失。

2.2.4地质灾害的发生

一些矿山开采后遗留下高而陡的边坡，的岩石经风化作用，边坡失稳，极易诱发滑坡、坍塌地质灾害，在雨水季节也很容易引发泥石流。

3废弃露采矿山治理方案探讨

由于废弃露采矿山对自然生态环境的恶劣影响，并在一定程度上形成诸多地质灾害安全隐患，因此我们对废弃露采矿山的治理刻不容缓。

3.1治理原则

废弃露采矿山环境治理应遵循：①自然―社会―经济系统效益最大化原则；②因地制宜原则；③安全原则；④突出重点，逐步推进原则；⑤治理后环境与周围协调一致原则；⑥谁破坏谁治理、谁投资谁受益原则。

3.2废弃露采矿山治理步骤

3.2.1废弃地的边坡治理

露采矿山一般位于城镇周边，交通道路附近，属于人动频繁区域，因此在治理前应对边坡进行安全评估。对边坡的治理主要有以下措施：

①对一些坡度较大的边坡，可以进行台阶式降坡卸荷处理，以达到放缓边坡的目的，一般将边坡降至45o左右，条件不充分最大也不能超过60o

②对于高度不大的边坡，充分利用矿区的废渣（土）堆，采用填方压坡角处理。

③对于易造成滑坡不稳定的边坡岩体，可以采用支挡结构，如设立挡墙、抗滑桩等，从根本上解决边坡稳定性的问题。

④对局部地质构造破碎带，可以采用打锚杆、钢筋网喷射混凝土支护坡面。

⑤少数矿区水文地质条件复杂，可以修建排水沟的方法以疏干矿区内积水。

⑥为防止滚石伤人，应进行撬毛工作。

3.2.2植被绿化

植被绿化是还原生态系统、美化环境的关键。通过人工改良其生存条件，促进植被在短时间内生长繁殖，尽可能使废弃露采矿山恢复到破坏前的面貌，从而达到治理的目的。

植被绿化技术由来已久，早在20世纪30年代，美、英、日、法等国相继开展压喷播植草技术的研究，并在农业、道路边坡工程中得到应用；70年代东南亚国家的液压喷播技术也蓬勃发展；80年代起，日本开始对岩质边坡技术进行研究；近年来我国开始借鉴和引用国外先进技术和成功经验，逐步从传统的边坡防护向边坡绿化防护转变。

3.2.2.1营造土壤条件

植被绿化最关键的环节是营造土壤条件。植被原有赖以生长的土壤条件因采矿被剥离破坏，要恢复植被必须重新营造适宜植被生长的土壤。基于采矿后形成的特殊地貌特征，营造土壤条件主要有以下几种方法：

①喷浆法。适合大坡度岩面且岩体稳定性好，成本高，其方法是在岩体上架设立体铁丝网或塑料网，锚固，再用压力喷混机逐层喷涂已调制好的混合料，混合料成分主要是土壤、肥料、有机质、疏松材料、保水剂、粘合剂等，加水成浆，将其喷射到岩面网架上，达到一定厚度后再喷播含植被种子的混合料。

②台阶法。适合坡度大、坡面坚密稳定，对放缓边坡困难或者投入大的，可以采用此法。要求：台阶高度10m左右，宽1～2m，台阶上设种植槽，槽高50cm以上，槽中回填种植土，适当添加有机肥以便种植物快速成活。

③鱼鳞坑法。坡度在45o以下，高度不超过50m，坡面稳定，岩体具有一定程度的风化。要求：横向水平距离（即坑距）一般为1.5～3.0m，上下间距（纵向）3.5～5.0m,坑深50cm左右，如下图所示 。

图2 鱼鳞坑 图3 恢复植被后

④废渣（土）回填复土法。针对一些高度较低，坡度大的，可以采用此法。先进行削坡处理，然后回填废渣（土），一般废渣含有一定的泥土成分，所以整平后再覆盖5～15cm厚的有机土即可实现植被复绿的效果，若是本着植树成林的目的，则覆土厚度不低于50cm。

⑤框架复土法。含土很少或者完全没有，而坡度又偏大的坡面，一般需要削坡处理后进行，也可用水泥在坡面上先构筑框架（或用其他材料做成）或用空心水泥砖砌面，然后将土填入其中，再播植物。

⑥暗台阶复土法。原理同框架复土法，适宜陡坡类型。该法就是利用锚网在坡面上搭建多级台阶，水泥固化，暗台阶上复又一定粘合剂的土壤，再喷播植绿，前期还要覆无纺布防止雨水冲刷。

3.2.2.2植被绿化技术

具备土壤条件，并不是说大功告成了，土壤条件是前提，但要使种下去的植被能存活下来还得注意方法和细节。接下来探讨下植被绿化主要技术。

①客土喷播法。90年代末从日本引进的绿化技术，它是将草种肥料、保水剂、土壤、有机物、稳定剂等混合物充分混合后，通过喷射机按设计厚度均匀喷到需防护的工程坡面，以达到景观近似于自然绿化目的。应根据不同工期的气候特点，选择不同的种子配合比和施工方法，以保证绿化效果，一般最佳施工期为3～6月份。

②原生植物移植法。通过移植已成活的植物，达到绿化的目的。此法具有成活率高的优点，可以短时间实现绿化。

③植生袋法。用乙烯网袋等将预先配好土、有机基质、种子、肥料等装入袋中，袋的大小厚度随具体情况而定。一般33cm×16cm×4cm，也可放大。一般在有一定碴土的坡面使用。使用时沿坡面水平方向开沟，将植生袋吸足水后摆在沟内。摆放时种子袋与地面之间不留空隙，压实后用U型钢筋式带钩竹扦将种子袋固定在坡面上。一周后种子发芽，初期应适时浇水。

④堆土袋法。该法是装土的草袋子沿坡面向上堆置，草袋子间撒入草籽及灌木种子，然后覆土并依靠自然飘落的草本类种子繁殖野生植物。

⑤野生土种栽植法。从矿区周边采集种子和种苗进行播种与栽植。

⑥外来品种引入法。把域外（在本区域）成功的护坡植物，特别是观赏性花卉灌木，移植到矿山中，使其成为景观效应。

⑦藤蔓植物攀爬法。矿山中常出现岩石的陡坡，不便复土植绿。我们常利用藤蔓植物攀爬、匍匐、垂吊的特性，对山坡、墙面、岩石、坡面绿化或垂直绿化，如爬山虎最初以茎卷须产生吸盘吸附岩体后又产生气生根扎入岩隙附着，向上攀爬，最后以浓密的枝叶覆盖坡面从而达到绿化的目的；忍冬、蔓常春藤、云南黄素馨等使其枝叶从上披垂或悬挂而下，达到遮盖坡面的效果。选择藤蔓植物必须注意植物形状（如阳性、阴性、耐阴性，不同坡面朝向选择不同光耐性植物）及攀爬方式，适宜的高度，如使用美国爬山虎及一些缠绕类大藤木需架网式绳子以便攀援物沿着绳子生长。

⑧高大乔木遮挡法。在矿山远处及坡脚复土，栽植速生高大乔木或大树移栽。利用大树树体高大浓荫遮挡坡面，不仅具有较好的视觉效果，同时为耐荫等爬藤植物提供良好的生态环境。

另外边坡绿化技术还有许多其他方法，诸如铺草皮法、绿篱法

、插穗法、埋干法等。

3.2.3后期养护

俗话说：“三分种，七分养”。后期养护是废弃露采矿山环境治理的最后一步，也是必不可少的步骤，一旦做的不好就可能前功尽弃。植物栽种成型后必须适时进行基材修补、追肥、浇水、防冻、植物补种和病虫害防治等。

3.3值得注意的事项

①植被绿化过程中应注意不同植被的搭配合理性，以便减少生存竞争的矛盾，使各种植被能够相存相依，促进生长繁殖。如浅根与深根的搭配，根基型与丛生型的搭配等；植物发芽期尽可能相近，否则发芽缓慢的植物很快被淘汰。

②对一些地处城市近郊或邻近交通干线、居民集中区的矿山，可以组织专家进行调研，研究其经济价值，探讨开发建立旅游景区或其他生活休闲区的可行性。这样不仅使废弃矿山间接得到治理，而且因地制宜充分利用其经济价值，造福一方，实现变废为宝的效果，如盱眙象山国家矿山公园就是最好的例子。

4结束语

矿山环境恢复治理是关系到国民经济发展的大事，是一项长期而艰巨的任务，也是可持续发展战略是否贯彻落实的重要体现。在治理过程中依照“谁破坏谁治理，谁投资谁受益”的治理原则，将保护和治理的责任与经济利益结合起来，造福子孙万代。

参考文献：

[1]黄敬军、陈子玉、蒋波，《废弃露采矿山环境治理工程规划投资估算研究》，水文地质工程地质，2007，34（2）:109-112[2]王永生，《我国矿山地质环境治理现状及其对策》，国土资源，2007（9）：46-47

[3]陈奇，《矿山环境治理技术与治理模式研究》，北京：中国矿业大学（北京），2009:90-102

第一作者简介：

篇2

关键词：矿山环境；恢复；治理

中图分类号：TD167文献标识码：A文章编号：16749944（2013）08020103

1引言

近年来，由于自然作用和人为因素导致了矿山生态环境恶化，造成了人类生命财产损失，人类赖以生存的资源、环境受到了严重破坏。20世纪80年代以来，随着国民经济持续稳定的高速增长对矿产品的需求量也日益增大，市场经济条件下矿山片面追求经济效益，开采技术及设备落后等[1，2]，导致了矿山开采环境不断恶化，矿山环境问题不容忽视，因此急需对矿山环境进行保护恢复和治理。

矿山地质环境保护与治理是矿山资源开发过程中的重要组成部分，是消除矿山资源开发对周边环境影响的必要手段，是遏制、减少、避免矿山资源勘查开采活动破坏矿山地质环境，保护人民生命和财产安全，促进地区矿产资源合理开发利用和经济社会资源环境协调发展的重要途径[3，4]。本文针对平顶山天安煤业股份有限公司一矿矿山环境保护与恢复治理进行研究，详细介绍了该矿目前矿山开采及地质现状，存在的主要环境问题，并提出了有针对性的治理措施。

2矿山开采及地质概况

2.1矿山开采

平顶山天安煤业股份有限公司一矿于1957年12月动工兴建，1959年12月矿井简易投产，1971年达到设计产量。1981年由煤炭部129地质队对一、四、六矿深部进行补充勘探，1987年提交了《一、四、六矿深部扩勘报告》。经原煤炭部[88]煤生字第80号批准，平煤股份一矿井田深部边界扩大到五（丁）组煤层-600m，四（戊）组煤层-650m，二（己）组、一（庚）组煤层-800m等高线。井田地质储量为41426.9万t， 服务年限79年。

2.2地质概况

该井田含煤地层为石炭系太原组，二叠系山西组和上、下石盒子组。自上而下划分为甲、乙、丙、丁、戊、己、庚等7个煤组。含煤地层总厚780m，含煤7组43层（有编号的煤层23层），其中甲、乙煤组无可采煤层。煤层总厚约26m。含煤系数为3.3%，可采煤层5组10层，总厚约15m，可采含煤系数为1.92%。煤层间距基本稳定。

现阶段煤矿开采煤层为丁6煤层，戊煤组。

丁6煤层为该井田主要可采煤层之一，位于下石河子组丁煤段中部，上距丁5煤层10m左右，沉积稳定，发育良好。该煤层一水平已全部采完，二、三水平煤厚1.09～3.64m，平均煤厚2.01m，属全区可采稳定煤层。该煤层结构简单，含夹矸0～2层，厚0～0.45m。

戊煤组位于下石河子组戊煤段中上部。该井田戊组煤层最为发育，厚度大，为主要可采煤层，但结构复杂，分叉合并现象普遍。

该矿可采煤层特征如表1所示。3主要环境问题

矿山开采主要对矿区植被资源及地貌景观影响严重。在开采过程中形成的压占土地资源、破坏地表植被主要包括工业广场压占土地资源、煤矸石堆放及矿区道路占地等方面。

3.1矿山开采对植被及地貌景观的影响

该矿采煤塌陷面积达23km2，矿区附近广大地区大面积耕地被破坏，无法耕种，有的成为积水洼地。采矿活动，不仅破坏了土地资源，使耕地减少，还造成农作物大幅度减产，品质下降（图1）。

3.2矸石堆放对矿区环境的影响

该矿建有3处矸石山，矸石存放量220万t，年排放量15万t，当矸石堆积量过大时，由于其结构松散，遇大暴雨等激发条件，有可能失稳发生崩塌灾害，主要危害对象为矸石山前缘的土地、人员及建筑，另外，工业广场附近矸石山，因南侧开挖坡脚用于制砖，使矸石山南侧坡度变陡，存在崩塌隐患。因此，其危险严重。

3.3工业广场对矿区环境的影响

该矿工业广场主要布置有综合办公楼、浴室、食堂等行政福利建筑。工业场地建设对地貌景观影响程度小，但占压破坏土地资源为耕地，因此，工业广场及其他附属场地对矿山地质环境影响较为严重。

2013年8月绿色科技第8期

王欣荣，等：矿山环境恢复与治理方案研究环境与安全

4矿山地质环境保护与恢复治理技术措施

4.1总体部署

由于该矿地质灾害以地面塌陷和地裂缝为主，因此，采用的治理措施是：“一疏、二平、三改造”。“一疏”就是挖沟开渠，建设主、支渠配套工程，旱能浇，涝能排的水利系统，疏排塌陷区内积水；“二平”即为对已疏开积水区的土地采用平整和梯田平整治理，复垦还耕；“三改造”即对无法排除塌陷区积水的区域，采取就地取土、建鱼塘、垫高土地造菜田的方法进行改造。规划出常年积水区开挖鱼塘，将弃土垫洼地进行造菜田，拉矸石围鱼塘铺路和修垫简易公路，建成养殖、种植生态工程系统。同时按照“宜农则农、宜林则林、宜鱼则鱼、宜建则建”的原则，建立水域养殖型、果林种植型、基地建筑型、疏排水复耕型、景上娱乐型等土地利用类型的复耕模式。

4.2土地复垦与地裂缝治理工程

该治理区内北部属倾斜平原区，南部起地势渐高至低丘陵地段。开采结束后北部将形成陷坑，治理区微地貌将被改变，南部主要地质环境问题以地裂缝为主。治理工作将在塌陷基本稳定后进行。结合塌陷区南高北低的地貌特点及塌陷深度、范围，兼顾土地现状，按经济技术合理原则，采用“挖高填低法”实施工程治理。对于南部地裂缝，则以人工实施充填为主。该项工作预计平整与复耕土地1850亩、填埋裂缝850亩、道路与沟渠工程400m。

4.3固体废弃物综合利用工程

该矿的固体废弃物主要有煤矸石、锅炉灰渣与生活垃圾等。正常生产期煤矸石年排放量约15万t，锅炉灰渣年排放量830t，生活垃圾年排放量596t，对固体废弃物综合利用工程如下。

4.3.1煤矸石

该矿现有矸石处置场3处，位于现有工业场地南部、北一风井、北二风井，目前矸石山累计堆存量约220万t。除用于矸石砖材料外，多余煤矸石规划用于铺路路基的下料，开采后期，多余煤矸石则规划用于塌陷土地的治理，在充填塌陷区造地时只能作为耕作土的底土层，其上应铺设0.5～0.7m厚的心土层和表土层，以利于耕种。具体工作流程见前述土地复垦工程。

煤矸石的临时堆放要有序，合理使用土地资源，杜绝乱堆滥放，矸石山应及时进行治理绿化，矸石堆放坡角不宜大于30°，堆放高度小于10m。及时将固体废物外运，避免堆高后产生滑塌。临时矸石堆放场应经常洒水，以抵制粉尘的产生。

4.3.2锅炉灰渣与生活垃圾

矿井正常生产期，锅炉灰渣产生量为 830t/年，拟在修路或生产矸石砖方面加以利用。生活垃圾主要由工业场地的办公楼、食堂、单身宿舍等部门排放，排放量为596t/年，生活垃圾拟运至专用垃圾处置场处置。

5结语

平顶山天安煤业股份有限公司一矿地质环境保护与恢复工程实施后，有效增加了耕地面积，缓解了当地土地少的紧张局面，改善了矿区居民的生存条件、生活空间和生活环境，提高了生活质量；同时也有效改善了该区域的经济发展，经济投资的外部环境，促进了矿区和谐，保护和改善了矿区生态环境，实现了社会、经济、环境的有机统一。

参考文献：

[1]马爱民， 谢亚琼. 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制中几个技术问题的探讨[J]. 中国环境管理干部学院学报， 2009， 19（2）： 10～13.

[2]张兴，王凌云.矿山地质环境保护与治理研究[J].中国矿业，2011（8）： 52～55.

篇3

一、统一思想，提高认识

长期以来，我市露采矿山多数沿路、沿河、围绕城镇分布，不仅破坏了自然景观和生态环境，而且留下了许多重大隐患，对人民群众生命财产安全构成了严重威胁。近年来，我市加大矿山的关停、并转工作力度，不断加强矿山自然生态环境保护和治理工作。但是，由于历史原因，我市遗留的废弃矿山相对较多，整个矿山自然生态环境尚未得到有效恢复。当前，我市正在全面开展生态市建设，作为生态市建设的重要内容，矿山自然生态环境保护和治理任务十分繁重。对此，各级政府和有关部门必须以对人民群众高度负责的态度，从实现可持续发展的高度，充分认识搞好矿山自然生态环境保护和治理的重要意义，按照生态市建设和经济社会可持续发展的要求，切实抓好矿山自然生态环境保护和治理工作。

二、明确目标和职责，加快废弃矿山治理步伐

治理废弃矿山是我市矿山自然生态环境治理工作的重点和难点。根据生态市建设要求，到2007年底，全市废弃并需治理的矿山治理率要达到60%以上。因此，各县（市、区）要在完成矿山自然生态环境保护与治理规划编制的基础上，落实年度及分阶段的治理任务，并认真组织实施。要按照“主次先后、轻重缓急”的原则，加大城市周边、风景名胜区、自然保护区、主要交通干线两侧可视范围内的废弃矿山治理力度。治理工作要从实际出发，注重工作创新，充分合理利用废弃矿地，因地制宜、因矿制宜，宜景则景、宜耕则耕、宜林则林。要以“百矿示范、千矿整治”活动为抓手，进一步加大工作力度，建设一批示范项目，全面推进矿山自然生态环境治理工作。

建立并落实矿山生态环境保护和治理责任制。要把矿山自然生态环境治理任务列入各级政府、部门的年度工作目标考核内容，努力形成“政府主导、部门配合、社会联动、层层落实”的废弃矿山生态环境治理工作新机制。各县（市、区）政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区对辖区内的矿山生态环境负总责，确定治理工作目标，明确治理工作职责。因公路、高速公路、铁路、航道及重要基础设施建设和保护需要而关停废弃的矿山，由项目建设单位负责治理；因工程建设需要而采挖、建设工程完成后停采的废弃矿山，由工程建设单位负责治理；矿地已作为建设用地的废弃矿山，由用地单位负责治理；按照政府计划关停的废弃矿山一般由县（市、区）政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区明确牵头治理单位或由乡镇政府负责治理；其它难以落实治理责任单位的废弃矿山由县（市、区）政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区落实治理主体，有关部门共同配合做好治理工作。

三、强化管理，严格执行备用金制度

在矿产资源的开发利用过程中，必须坚持开发和保护并重，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染与破坏，防止发生次生地质灾害。要加强矿产资源开发全过程的生态环境综合保护，在矿山开办时要依法进行环境影响评价，编制矿山自然生态环境保护方案和水土保持方案，严把准入关；在矿山开采中要加强对矿山自然生态环境保护方案和水土保持方案执行情况的监督检查。

要严格执行矿山自然生态环境治理备用金制度。对正在生产的矿山，国土资源部门应按规定收取矿山自然生态环境治理备用金，并严格管理，严防挪用或违规返还。露天开采矿山自然生态环境治理备用金的收取标准，以矿山开采结束时形成的最终边坡作为计算依据，按40元/平方米标准收取。本意见实施后，新办矿山应按此标准交纳治理备用金。对采矿权人履行矿山自然生态环境治理义务的，国土资源部门要及时会同有关部门对其进行验收。验收合格的，及时返还治理备用金及其利息；验收不合格的，督促其及时按要求完成治理任务；对拒不交纳治理备用金的矿山，要依法严肃查处，直至关停矿山并注销采矿许可证，并依法追究矿山企业的经济责任。

四、多元投入，积极筹措矿山治理资金

对采矿权人已不复存在、无法按照“谁破坏、谁治理”的原则落实治理责任的废弃矿山，必须在政府的统一领导和协调下，建立多元化的矿山自然生态环境治理资金投入机制，切实解决废弃矿山自然生态环境治理经费来源问题。其主要渠道：一是各地收取的采矿权出让金（除上缴省财政和开发成本外的一部分资金）；二是矿山自然生态环境治理后新增土地的一部分有偿收益；三是收取的林地建设保护费、水土保持设施补偿费等涉矿收费（从中提取一部分）；四是各级政府每年投入一定数量的财政补助资金。此外，各地还应从实际出发，按照“谁治理、谁得益”的原则，积极探索其他的资金筹措办法。鼓励民间资金参与治理，多途径多渠道解决废弃矿山自然生态环境治理资金问题。

篇4

按照《关于及时报送2013年矿山生态环境综合治理任务报表的通知》的工作部署和要求，为加快推进我镇矿山生态环境综合治理工作，切实解决矿山生态环境综合问题，现根据我镇实际，制定本实施方案。

指导原则

深入贯彻落实科学发展观，树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“谁破坏，谁治理”的原则，逐步建立我镇非煤矿山生态环境综合治理工作机制。

目标任务

加大宣传力度，落实矿山生态环境综合治理主体为矿山企业主，提高其做好生态环境综合治理工作的自觉性。同时完善相关的各种治理工程措施及植被恢复工作，将矿山开采对生态环境的影响降到最低。

组织机构

镇政府成立“矿山生态环境综合治理工作”领导小组：

组长：

成员：矿管所全体干部

下设办公室主任：

负责活动期间的综合协调、指导、督查工作。

工作内容

（一）时间：从2013年3月——2013年12月。

（二）主要内容：

1、深刻认识当前矿山生态环境综合治理的现状

生态环境综合治理是一项社会事业，需要社会的重视和投入，矿山生态环境综合治理也是一样，可是一些矿山开采者只顾自己开矿得利，把生态环境保持和治理的投入推向社会和政府，相当一部分矿点生态环境治理保持工程投入很少，甚至没有投入。

2、制定我镇生态环境综合治理任务分解表

按照《关于及时报送2013年矿山生态环境综合治理任务报表的通知》的工作部署和要求。我镇将下达的具体任务数分解到各矿山，要求各矿山认真抓好落实，做好生态环境治理工作，确保按期完成生态环境综合治理任务。并于每月20日交生态环境治理进度表至镇矿管办。

3、加大矿山生态环境治理的投入

要建立以政府为主导，以企业为主体的投入机制。政府的投入主要用于规划、监督和重点工程治理，企业则要按照“谁破坏、谁治理”的方针，加大对治理的投入。要求企业按文件的部署和要求进行治理，对矿山企业不履行或不认真履行矿山生态环境治理责任，我镇将及时报新罗区矿管办进行查处。以确保矿山土地复垦及生态恢复、生态环境治理与保护等工作落在实处。

4、加大行政监管和执法力度

领导小组要明确职责，督促指导非煤矿山企业开展矿山生态环境治理工作。按照企业的分解任务，加强监管和检查，防止矿山地质坏境破坏。

活动要求

1、加强领导，精心组织，切实增强工作的实效性，成立“矿山生态环境治理工作”领导小组。各非煤矿山企业主要担负第一责任人认真组织好“矿山生态环境治理”工作，力戒走过场，务求取得实效，强化对治理工作的责任感、使命感和紧迫感。

篇5

【关键词】露天采矿；地质环境；治理

一、前言

露天开采是指先将覆盖在矿体上面的土石剥掉（剥离），自上而下把矿体分为若干梯段，直接在露天进行采矿的方法。在对矿产资源的开发和利用的过程中，很多地质条件变化是由于人类活动诱发的，大规模无序开采，使自然环境遭到严重破坏，地质环境问题异常突出，对人民生命和财产安全造成危害处处可见。滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的在矿山附近很常见，露天矿山是先将覆盖在矿体上面的土石剥掉（剥离），自上而下把矿体分为若干梯段，直接在露天进行采矿的方法。地质灾害的主要表现在：一是使边坡改变原有的天然平衡状态、地面及边坡开挖影响山体及斜坡稳定，最终导致岩（土）体变形，诱发崩塌和滑坡等地质灾害；二是矿山矿渣的随意堆放，造成超负荷，以致引起滑坡；三是部分矿山矿渣顺沟随意堆放，一旦遭遇下雨等恶劣天气，就会形成泥石流。

二、露天采矿矿山地质环境治理的原则

在矿山地质环境治理工作中，应本着“宜耕则耕，宜绿则绿，宜景则景，宜用则用”的思路，因地制宜，多渠道恢复治理。

1、以人为本，排险防灾。矿山地质环境治理首先要对矿区易诱发地质灾害的隐患进行排查、整治，达到防灾减灾的目的。

2、因地制宜、综合整治。矿山地质环境治理应因害设防、因地制宜，针对矿山地质环境破坏的特点、方式、分布及危害程度，分别采取拦、排、护、整、填、植等方式进行综合治理。

3、科学规划，注重效益。矿山地质环境治理应根据矿山实际情况，本着生态社会效益优先的原则，科学制定治理规划，根据矿山地质环境问题的危害程度、轻重缓急，以及资金情况，分期、分阶段进行治理。

4、多措并举，合理配置。充分利用工程措施能防治地质灾害，生物措施能改善小气候的特点，针对工程措施投资大，生物措施投资小的特点，搞好合理配置，实现矿山环境治理的综合效益最大化。

三、露天采矿矿山地质环境治理及恢复对策

1、完善法律法规，依法保护矿山环境。

首先，矿产开发过程中，规定选择恰当的措施，将对环境的影响减小到尽可能小的程度； 在开发结束后，选择合理的恢复措施，恢复到规定的程度。露天开采过程中，排土、爆破、采装、修路过程都会造成环境问题，对所有造成环境问题的环节，明确规定降低环境影响的技术标准； 对破获后的环境恢复，对采矿期间所使用的临时设施也应作出技术规定。其次，根据矿山具体情况，确定合适的环境保护与恢复的技术标准。我国大多数矿区在进行环境恢复时，未对表土实行单独剥离，出现表土资源不足的情况。因此，可根据当时剥离物的肥力情况，作出规范，进行植物种植或借土覆盖后种植。根据当地的气候环境，合理改变规范标准。例如，由于依降水量不同，干旱区植被恢复时间应长一些，因此恢复标准应做恰当变动。最后，完善相关法规，保障标准实施。完善采矿许可制度，在采矿许可证申请时，必须包含如何开发矿产资源以及以后的恢复方案； 制定违反矿产开发的处罚办法与执行方案； 建立环境保护与开发相关的保证金制度，未完成者，根据环境污染与恢复程度确定返还保证金比例。

2、严格实施规划，规范矿山管理

一是严格新建矿山的地质环境治理。新建、改扩建矿山必须严格执行地质灾害危险性评估、地质环境影响评价制度。开采矿产资源必须坚持经济、社会、环境效益相统一的原则，选用先进的生产技术、采矿方法和选矿工艺，以最大限度的保护矿产资源，方案中必须包括地质环境影响评估报告、生态环境保护和恢复治理方案，并经有关主管部门审查审批。矿山地质灾害防治费用、地质环境治理费用一并列入矿山开采成本，对费用不落实、没有地质灾害防治和地质环境治理能力的矿山企业，不予发放采矿许可证。二是加强对生产中矿山地质环境治理。对已经批准的现有矿山企业加大监督管理力度，严肃查处开采生产过程中的违法违规行为，鼓励矿山企业在矿山环境保护和污染防治方面加大研究与开发、技术改造的投入，采用先进适用的工艺、技术和设备，改进管理措施，坚持边开采、边治理，对开采生产中发生的矿山地质环境问题，及时组织进行恢复治理。督促矿山企业建立健全地质环境管理机构，建立健全地质环境和地质灾害监测网络，切实做好矿山地质环境保护和地质灾害防治工作。采取有效措施不断提高“三废”综合利用水平，确保“三废”达标排放。对不符合法律、法规及国家有关政策要求，大矿小开、一证多矿、乱采滥挖、存在严重安全隐患和破坏、污染环境的企业，责令限期整改，仍达不到标准的，吊销其采矿许可证。

3、提高资源利用水平

积极开展矿山地质环境基础研究和技术创新，加强矿产资源勘查评价、开发利用与保护、矿山地质环境恢复与治理的新理论、新技术、新工艺、新方法的研究，并推广应用，为提高矿产资源利用水平和保护矿山地质环境提供科技支撑。研究制定符合实际的矿山地质环境恢复治理和影响评价技术标准，基于现有矿山地质环境评估技术要求的基础上，融合相关学科技术方法并进行优化创新。积极鼓励和引导矿山企业加大科技投入，结合矿山企业实际，引进应用和研究开发开采加工新技术，把巩固提高现有生产技术成果与探索新技术、新工艺相结合，实现工艺技术改造与挖潜、降耗、增效相结合，提高资源利用率和经济效益。积极发展环境监测、保护和恢复治理技术，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的矿产资源开发科技创新体系。

4、加大矿山生态恢复和复垦种植力度

一是规范矿业开采方式。把矿山地质环境治理与采矿权市场建设相结合，采取财政政策、货币政策等经济调控手段，督促矿山企业对矿产资源开发利用中破坏的矿山地质环境及时进行治理恢复，实现资源开发和矿山环境的双赢。二是加强矿山地质环境保护的监督管理。严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度，建立 GPS 动态监测管理体系，对矿山地质环境实行有效的监控，增强矿山企业进行矿山地质环境保护、土地复垦的自觉性和责任感。三是健全完善监督管理制度。进一步建立完善矿山地质环境准入制度、环境恢复治理书面承诺与担保制度。由政府向采矿权人或相应的担保机构收取质量保证金，按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则管理，矿山关停时由政府指令专门委员会或机构评审合格后，方可退还这笔资金及利息。如果评审不合格，则从企业缴存的保证金中扣除治理费用，用于矿山地质环境治理工作。四是提高矿山地质环境的生态治理率。积极引进和开发适用于矿山损毁土地复垦和生态恢复的新技术，开展矿山生态恢复工程研究，加大关停矿山土地复垦力度，选择不同地区、不同类型的矿业基地，以可持续发展的观点，组织实施矿区的复垦种植，增加耕地数量，确保辖区内耕地占补平衡。

5、创新投资机制，拓宽投融资渠道

针对历史遗留矿山多，地质环境治理资金无着落的情况下，研究建立矿山地质环境治理基金为主体，以其他市场化筹资方式为辅的治理办法，从收缴的矿产资源价款、资源税等涉矿科目中提取一定比例，对以往关停矿山开采造成的环境欠帐进行恢复治理。二是出台优惠扶持政策。从财政补贴、信贷支持、土地使用等方面研究制定矿山地质环境治理的优惠政策，以废旧矿山二次资源利用、复垦矿山土地使用权等作为回报，体现谁恢复、谁使用、谁受益的原则，大力鼓励社会法人或自然人参与矿山地质环境治理，进行产业化经营。三是实施企业化运作。研究创建专业的矿山地质环境治理投资公司，具体承担矿山地质环境治理的资金筹措、运行和管理。鼓励支持企业上市融资，或以发行债券等形式从资本市场融通资金，帮助企业从银行或财团融资，筹集矿山地质环境治理资金，建立矿山地质环境治理的多元化市场融资机制。

总之，矿山地质环境治理是一项有着高度经济、社会、生态环境效益的事业，需要全社会的共同努力才能达到预期效果。

参考文献：

[1]王永生，我国矿山环境治理的现状、问题与对策，西部资源，2006-10-30.

[2]徐曙光，国外矿山环境立法综述，国土资源情报，2009-08-20.

篇6

关键词：矿山地质；灾害管理；策略

中图分类号：TD1文献标识码： A

引言

矿产资源需求量不断增加，国际市场价格持续上升，使得矿山开发活动增多，这也给矿山环境治理工作带来一定的难度。要想减少矿山地质灾害的发生，就必须加大对矿山环境的监督管理力度，重视矿山环境地质灾害的潜在隐患，提高矿山企业和矿区居民对矿山环境的保护意识，优化矿山地质灾害各项管理工作，促进矿产资源开采、环境保护、社会经济统一协调发展。

一、矿山地质环境恢复治理面临的困境

1、矿山地质环境保护法律法规、治理机制和管理制度不够完善

在矿山地质环境保护方面的法律法规不健全，相关法律法规对矿山环境管理十分薄弱，大多仅对矿山环境保护提出了原则性的要求，缺少具体的地质环境保护管理制度和规章。管理体制上，矿产资源开发管理分散，矿山环境执法管理职责交叉，责、权、利尚不十分明确，管理局面混乱，严重影响了矿山地质环境保护工作，矿山地质环境保护与治理工作缺乏足够的法制保障，难以对破坏环境地质事件形成震慑性。一些矿山特别是老矿已形成的矿山环境破坏问题难以找到责任人，矿山地质环境治理资金来源不持续，没有行之有效的持续的治理机制，因此，建立完善的矿山地质环境治理机制显得十分重要。同时，政府和企业有必要加强对矿山地质环境保护与治理的管理，建立和完善监管机制，辅以必要的行政手段和法律措施，实行综合治理，势在必行，将对矿山地质环境保护与治理工作起到积极的作用。

2、矿山资源开发技术与地质环境治理应用技术落后

我国矿山企业以小型矿山为主，由于缺乏专业技术指导，矿坑设计不合理，采矿方法不当，工艺技术落后，采用落后的“崩塌法”、“放大炮”等开采技术，未按规定留设保安矿柱，废弃坑道未及时封闭、回填，边坡过高过陡，乱堆、乱排等不合理的矿山生产活动现象较普遍，这就造成了矿山地质环境保护的严峻性和提高了地质环境治理难度。同时，矿山地质环境保护，特别是地质灾害治理是一项技术专业性很强的工作，矿山地质环境保护与恢复治理应用技术还不能适应经济发展和矿山地质环境保护与整治目标要求，在治理过程中，由于地质环境条件复杂、前期调研工作不到位或经费严重不足等原因，不少治理工程存在治理不彻底、治表不治本等情况，目前缺少矿山地质环境保护与恢复治理工作所必需的技术投入和支持，矿山地质环境预测滞后并缺少生态环境恢复手段。

3、政府财政资金渠道不畅

由于受地方财政的限制，地方政府基本没有关闭和废弃矿山治理资金预算，除非出现威胁群众生命财产安全的特大灾害，政府不得已才被动投入资金进行治理。另外，地方政府没有专项治理费用预算，保证金额外的定期利息不属于市、县政府支配，矿山地质环境保护与治理项目为公益性项目投入产出不成比例，地勘资金主要掌握在国家和省，且申请困难，这些都影响到地方政府地质环境治理的积极性。

4、矿山环境监测落后

煤、铁、石膏等地下开采矿山采矿活动对地质环境的影响和破坏极大，主要体现在地面沉降诱发地质灾害和严重的地质环境问题，此类问题专业性较强。由于监管单位和矿山企业本身都没有专业设备和人才，矿山环境监测预警系统和评价体系建设往往流于形式，更不可能准确预测地下采空区和特大型坑矿可能出现的重大地质灾害。有时，即使委托地质勘探专业队伍开展了矿山地质环境监理工作，但是大都没有达到预期效果，实施矿区地质环境监测工作依然任重道远。

二、矿山地质环境恢复治理的对策

1、加强法律法规建设和实施

严格的法律法规和完善的监督机制是实现矿山环境保护与环境问题防治的根本保障。加强法治和制度建设，建立健全法律法规体系，使矿山地质环境保护各项管理纳入法制化、制度化、规范化和科学化的轨道。结合本地区矿山地质环境的特点，从可持续发展的角度出发，制定矿山环境保护管理法律法规、产业政策和技术规范，其立法和监督管理应该贯穿矿产资源开发利用的全过程，从矿产资源的勘查、规划、项目设计、开采或加工直到矿山闭坑和生态恢复等各个阶段，为加强矿山环境保护工作提供有力的法律保障，使矿山环境保护工作尽快走上法制化的轨道。同时，要加强矿山地质环境保护监督管理，加大执法力度，特别是在工程实施过程中应落实管理规章责任制，确保工程实施与质量，能很好地预防地质灾害事故发生，制定和落实矿山地质环境保护与治理责任制，依法加强对矿山地质环境保护的监督检查。要加强对矿区范围的矿山地质环境实施动态监测，对矿山地质环境破坏严重的企业，责令其限期治理，并依法处理。在矿山地质环境保护工作中，必须始终以法律为依据，依法办事，依法保护矿山地质环境是矿产资源合理高效利用、促进经济发展和环境协调的重要保证措施之一。

2、严格准入条件

实行矿山开发“六个禁止，三个限制”的准入条件。将地质环境资源消耗费用、地质灾害损失费用、污染损失费用与矿山生产经济效益、社会效益进行综合评价，并作为是否颁发采矿许可证的重要指标。新建矿产资源开采项目必须进行地质灾害危险性评估和矿山环境影响评价，采取生态环境保护及预防和治理地质灾害的措施，避免或减少环境的影响和破坏。坚持“谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复”的原则，矿产资源开发利用方案必须包括水土保持方案、土地复垦实施方案、矿山地质灾害防治方案和环境影响评估报告，并按照规定程序报经有关部门审批。

3、矿山开采工程措施与生物措施相结合

对于矿山环境的综合治理工作，只有首先将工程治理措施和环境生物保护措施紧密地结合在一起，最终才能达到矿山环境综合治理的根本目标。在矿山地质环境综合治理的各种工程中，只要配置科学、合理，就能够彻底根治地质环境灾害。但是其中的缺点是投资范围过大，然而当前的生物措施恰好能够弥补环境工程治理措施的显著缺点，并且其投资范围相对比较小，能够有效地改善矿山周边的小气候特点，最终使其可以广泛地应用在矿山地质环境的综合治理工作中。

4、为矿山环境治理提供必要的资金支持

矿山环境治理往往要花费大量的资金，只有强有力的经济支持才能有效降低矿产资源开发对环境造成的污染和破坏，因此，要完善矿山环境保护的经济政策，建立多元化、多渠道的投资机制，调动社会各方面的积极性，妥善解决矿山环境保护与治理的资金问题。对于生产矿山和新建矿山，遵照“谁开发、谁保护”、“谁破坏、谁治理”、“谁治理，谁受益”的原则，建立矿山环境恢复保证金制度和有关矿山环境恢复补偿机制；各地政府要制定矿山环境保护的优惠政策，调动矿山企业及社会矿山环境保护与治理的积极性；鼓励社会捐助，积极争取国际资助，加大矿山环境保护与治理的资金投入；还可以将矿山环境治理纳入市场机制之中，通过市场的调节作用来促进矿山环境的治理。从制度上解决矿山地质环境恢复治理资金投入不足、矿山企业积极性不高的瓶颈问题。并积极推进建立矿山地质环境治理和土地复垦的产业化运作机制。

结束语

矿产资源的开采和利用，给人类带来巨大经济效益的作用是人所共知的。但是，开采给人类带来的系列地质灾害也是非常严重的。随着国民经济的进一步发展和需要，各矿区应建立起生态环境破坏恢复及防治地质灾害制度，切实将矿山生态环境和地质灾害防治工作做好。

参考文献

[1]曹小林.对矿山地质环境恢复治理的综合探讨[J].能源与环境，2012（23）.

篇7

第二条凡在本市行政区域内开采石矿粘土矿的单位，均按本办法缴纳自然生态环境治理保证金(以下简称保证金)。

第三条保证金属采矿权人所有，存入同级财政专户，由市、区或县级市国土资源部门和同级财政部门负责统一监管，作为自然生态环境治理的备用金。

第四条本办法由市、区或县级市国土资源管理部门负责组织实施。

第五条采矿单位在开采石矿粘土矿期间，应按开采方案边开采边进行恢复自然生态工作，并在开采方案规定的时间内完成垦复绿化工作。

第六条保证金按以下标准缴纳：

(一)露天开采：领取采矿许可证时，按采矿证审批机关划定的矿区范围收取保证金，平面：按每平方米50元缴纳；立面：按每平方米200元缴纳。

(二)地下开采：每个矿山按10万元缴纳。

第七条申请采矿单-位在新领采矿许可证时，须一次性缴纳保证金。

第八条申请采矿单位在接到领取采矿许可证的通知后，与所在地的区或县级市国土资源管理部门签订矿山生态环境治理合同责任书，并按规定缴纳保证金，凭财政部门监制的保证金的收款凭据到采矿许可证审批机关领取采矿许可证。

第九条采矿权人采矿结束并在规定时间内做好自然生态环境治理工作后，经国土资源、环保、林业等部门验收合格的，保证金及利息返还原采矿权人；验收不合格，未达到自然生态环境治理标准的，应由采矿权人再进行治理。采矿权人不进行治理或治理后经验收不合格又不进行治理的，由区或县级市国土资源管理部门进行环境治理，其治理费用从采矿权人已缴纳的保证金中支付。

采矿权人在开采过程中投入资金分期进行治理，经国土资源、环保、林业等部门验收合格的，可将保证金分期返还采矿权人。

篇8

我国矿山开采工作成就显著，矿山地质环境问题危害严重，矿山地质环境恢复治理工作意义重大，构建矿山地质环境恢复治理工作的有效机制时间紧迫。

一、明确方向，将综合效益作为矿山地质环境恢复治理工作的价值追求。

1.环境效益。矿山开发造成的地质灾害种类繁多,矿山开发造成的生态环境污染危害严重。因此, 矿山地质环境恢复治理具有重大的环境效益。

2.资源效益。尾矿含有可回收的有用物质,还可直接充当建筑用材，也可作为建材等行业的重要原料。尾矿和废石堆积占用的大量土地复垦后,又可增加土地资源。

3.经济效益。矿山地质环境恢复治理可减少或避免地质灾害，所产生的经济效益表现为负效益的减少。对尾矿、废石和土地的利用同时产生经济效益和综合社会效益。

二、坚持原则，将主体责任作为矿山地质环境恢复治理工作的重要抓手。

1.坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”原则。对于责任主体缺失的废弃矿山，一是倒追落实责任单位，明确造成环境问题的责任主体。二是明确治理成果的受益主体, 项目如果有环境效益,财政应当出资;如果有资源效益,要评估具体的投入产出，资源收益可以弥补相应支出;如果有经济效益,可以招商引资。三是矿山环境治理后土地使用权收益可用于其他矿山的治理。四是废弃矿山余量资源收益可作为矿山环境综合整治资金。五是鼓励社会各界投资废弃矿山环境治理，准入治理项目的企业或个人，享有土地优先使用权，并减免治理工程相关税费。对于在采矿山，一是督促矿山企业严格执行矿产资源开发利用方案，不留新的环境欠账。二是加大矿山环境恢复治理保证金收缴力度， 拒绝缴纳保证金的，不予办理采矿许可证年检、注销其采矿许可证。三是督促在采矿山增强矿山环境保护意识、自觉履行矿山环境保护承诺和恢复治理义务，落实边开采、边治理措施，最大限度减轻矿业活动对生态环境的影响与破坏，矿山最终闭坑时必须完成矿山环境治理。

2.坚持“以人为本、防灾减灾”原则。地质灾害对矿山职工和矿区周围居民的生命财产安全构成威胁，因此矿山环境治理首先要保证矿区免遭矿山开发诱发的地质灾害对人员生命财产安全的危害，达到防灾减灾的目的。

3.坚持“因害设防、综合治理”原则。针对矿山地质环境破坏的特点、方式、分布及危害程度，抓住重点和关键环节，因地制宜，因害设防，采取拦、排、护、整、填、植等措施对矿山环境进行治理。

4.坚持“注重效益、分期实施”原则。矿山地质环境恢复治理工程应遵循生态社会效益优先的同时，争取最大的经济效益。针对不同的矿山地质环境问题，采取不同的治理措施。同时根据资金情况、矿山地质环境问题危害大小、轻重缓急，分阶段治理。

5.坚持“工程措施与生物措施相结合”原则。工程措施配置合理，能够根治地质灾害，但其缺点是投资过大。而生物措施具有投资较小、能改善小气候的特点，恰能弥补工程措施的缺点，应该在矿山环境治理中广泛应用。

三、规范操作，将制度建设作为矿山地质环境恢复治理工作的根本保障。

1.市场化整治废弃矿山。一是公开废弃矿山地质环境恢复治理信息。在运作上，可以招标、拍卖，可以协议委托。二是健全市场运行规则,包括准入条件、技术标准、收费标准、工程规范等。三是激活市场主体。只有环境效益,没有资源效益、经济效益的项目,可实行技术劳务发包。既有环境效益,又有资源效益和经济效益,但资源和经济效益较低的项目,可实行定额补贴、税收优惠、货款贴息等优惠政策,通过市场竞争实施。对有资源效益和经济效益的项目,要进行专项评估,掌握其效益状况,对其中有明显级差收益的项目,要通过市场招标拍卖,分享级差收益;对没有级差收益的项目,可通过行政授权的方式运行。

2.严格露采矿山采矿权设置。一是划定山体资源特殊保护区。在山体资源特殊保护区内禁止开山采石；在山体资源特殊保护区外要实行限制性开采。二是对允许开采的山体，要集中设置采矿权，直至这一山体全部开采完毕，不得开采地面标高以下部分。三是采矿权要设置到山体顶部，推动自上而下的分水平台阶式开采；禁止斜坡式、一墙式开采。

3、建立诚信准入制度。对没有履行矿山环境保护与恢复治理义务或不缴、少缴、拒缴保证金的矿山企业，列入矿山环境保护诚信档案黑名单，采取不予其办理采矿许可证延续或变更登记、不受理其新的采矿权申请等管理措施；对黑名单矿山的开办、投资、入股、出资、控股单位和个人，禁止其进入采矿权市场参加竞买。

4.强化“绿色矿山”激励机制。督促矿山企业落实边开采、边治理措施，推广台阶式、机械化开采，推广无尾矿、清洁生产，减少废弃物排放量。对列为“绿色矿山”创建的在采矿山，可由企业提出整治方案，由收取保证金的国土资源主管部门批准后实施，项目竣工经验收合格后，其整治经费可从该矿山上缴的保证金中按整治面积比例进行返还。

篇9

会上李世厅长重点谈了三个方面的意见。

第一，必须把地质环境治理工作放到一个非常突出的位置来抓。

矿业开发，首先要考虑地质环境治理，矿产资源勘探、开采、环境保护是一个完整的产业链，要一条龙监管。

近几年，自治区国各级人民政府对勘查和开采工作非常重视，累计投入勘查基金80多亿元，找矿方面实现了重大突破，矿产资源开采方面也取得了显著的成就。去年我区煤炭开采达到了9.7亿吨，占全国开采量的27.5%，居全国第一位；鄂尔多斯市去年开采达5.88亿吨，占全国开采量的17%。还有我区天然气等资源开发，在全国也占有较高的市场比重。

目前我区在矿产资源勘查、开发和矿山环境保护三大环节中，矿山环境保护还是薄弱环节，特别是矿山地质环境恢复治理方面，重视还是不够。目前全区有约790平方公里，5个集中区的88处矿山需要集中进行矿山地质环境治理。大多数企业矿山环境治理还可以，有些企业做的较差，因为环境治理如土地复垦、绿化等要增加成本，在治理方面打了折扣。在矿山地质环境治理方面，要遵循“谁开采，谁治理，谁受益”的原则，要开发和保护并重。我们要吸取其他煤炭大省过去只重视开采，不重视环境治理造成的水土流失、地面塌陷等地质环境问题的教训，管理好我区的矿山环境恢复治理工作。

我区是一个矿产资源大区，一定要把矿山环境保护与治理放到一个非常重要的位置上来抓好。目前，企业更注重矿产资源开采的经济效益，在政府监管方面，措施和制度更要完善，如果重视环境保护的思想认识不到位，具体工作不到位，将来势必造成资源开发后满目疮痍，这样对子孙后代，“地球家园”是最大的失职和渎职。

今天我们研究的重点是地质环境治理，同时还要把矿产资源勘查、矿产资源开发管理一同重视起来。在今后工作中，一定要把“矿山地质环境保护与治理、地质灾害防治”作为重点，要把治理矿山地质环境这个薄弱环节补上来，切忌出现企业老板把矿开走了，留下许多矿山地质环境问题让政府买单。今后矿山开采不仅要认真抓好矿山地质环境治理方案、土地复垦方案的编写、审查，而且要看企业能否实实在在落实到位，需要我们国土资源管理部门认真检查落实，只有实实在在地将这方面工作做好了，才能开展下步工作。内蒙古矿山地质环境工作能否做好，就在于诸位做得好不好，在于思想、方法和措施和管理是否到位。

目前，我区矿山地质环境治理取得了很大的成绩，但也要看到还存在治理规划滞后、监管缺位、责任缺位和企业缺乏主动性以及政府引导资金投入不足等方方面面的问题。矿山环境治理要坚持“科学规划、远近结合、科学实施、谁开发谁治理”的原则，进一步加强地质环境保护与治理力度，实实在在落实地质环境治理保证金制度，强化矿山企业履行环境保护与治理的责任，尽快形成谁开发谁治理的良性循环发展格局。

在落实“矿山环境保护与治理”措施时，还要有一些制度来保障，矿山地质环境治理没有一些强硬的制度是不行的，一定要研究和完善这方面的制度。以后要推动限期治理制度，如局部治理不合格，就不给整个矿区临时供地，如治理工作跟不上，临时供地坚决不批。这项工作要和将来考核工作挂起钩来。在落实保证金缴纳制度方面，要提高认识，把保证金全部用于矿山地质环境治理。国土资源执法局、执法总队，今后要加大这方面的执法力度，这也是盟市执法检查工作的重点。如果我们把开发与治理问题处理得非常好，拿出许多样板工程来，老百姓和地方政府的顾虑将会减少。如果矿山开采把林地和草原都毁坏了，水土流失了，没有治理措施和恢复措施，谁也有顾虑。希望同志们对开发和治理工作抓好，本着“两手抓，两手都要硬”，多管齐下的原则，把环境治理，废水、废气、废渣处理进行综合考虑。环境治理工作，监管不力就是政府的责任，治理和监管是两个主体，一是责任主体和治理主体，另一个就是监管主体，开发者是治理的第一责任人。

第二，要进一步推动矿产资源向深加工方面转化。

如何推动矿产资源优势变为经济优势，是自治区国土资源工作研究的重要问题，鄂尔多斯煤炭加工转化已经趟出一条成功的路子。自治区有色金属资源优势在全国非常明显，现在铅探明储量达2000多万吨，锌探明储量达1000多万吨，铜探明储量达500多万吨，黄金探明储量达300多万吨，位居全国前列，但深加工滞后。我们一定要把矿产资源的深加工产业链延长作为矿产资源开发的重点工作来研究，要牢牢把握这一工作重点，要研究哪些矿产资源能用于深加工，最好是就近深加工。有深加工项目的企业申请矿权应优先。目前，有关单位在兴安盟、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市分别建立了三大加工基地，将来在资源配置方面，一定要使我们的开发主体与三大加工基地形成紧密型的一体化关系，让我区真正成为中国北方有色金属的生产基地。

李世厅长还强调：把内蒙古资源优势变为经济优势要注意以下几方面：

一是切忌低门槛，让小规模的加工企业进入。

二是在政策导向方面，尽可能让资源开发企业和加工企业在“产权上、股权上”形成一体化相互参股模式。

三是要进一步发挥市场配置资源的作用。

将来矿产资源配置主要是通过市场配置方式进行，通过招牌挂方式进行，这个工作要做到公开、透明，让社会感到我们国土资源系统有公信力。

四是一定要进一步强化矿业权管理工作。

今年需要自治区处理的矿产资源纠风案件有50多起，我们要对这50多个案例进行认真分析总结，妥善处理解决。今后，要用好授予我们国土资源部门的权力，将矿权设置方面的基础工作做细、做好，避免让问题变得复杂化。

五是要进一步加大矿产资源的整合力度。

过去由于种种原因，矿产资源开发方面没有体现大矿大开，整矿整开的格局，而是切的零七碎八。今后要继续加强整合力度，整合工作是长期的，只有整合才能实现矿产开发的最大效益。2009年，国家七个部门发了整合、规范的文件，我们要贯彻好文件精神。资源整合的首要问题是把规划做好，要进行科学规划。对自治区打造 “双百亿工程”的一些大企业，在政策方面给予优先。资源配置应该支持一些大企业，但要配置一些附加值条件，带动转化项目。要向有利于提高产业一体化，有利于提升矿业开发集中度，有利于向“双百亿”的方面倾斜。针对这些方面，探索中一些新的模式和政策办法，把这方面的工作做得更细。

第三，要建立地质找矿质量的把关机制。

地质勘查工作一定要把好质量关，要从制度和法规方面强化，在组织保障上强化。现在地质调查院正在组建质量监控中心，要抓紧实施。

内蒙古近几年投入80多个亿，今后还要继续加大这方面的投资力度，但必须要有良好的投资效益，发挥投资作用。自治区地质勘查程度较低，好多地质工作还没有做，未来找矿的潜力非常大，一定要严格规范地质勘查工作的质量监控、储量评审等各个环节。

地质勘查工作质量管理一是要落实管理责任。二是要形成地质勘查质量检查制度。将来勘查方面也要讲法和执法。三是要建立质量责任倒查机制。

篇10

【关键词】矿山地质：环境调查：恢复：治理措施

【中图分类号】X322 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）04-0063-01

1 深入开展矿山地质环境调查

实行矿山地质环境调查评价制度。进一步健全并实行政府主导、矿山企业配合、社会参与的矿山地质环境调查评价制度，对矿产资源开发区域的地质环境背景、开发活动对地质环境的影响、工矿废弃地状况、地质环境保护与恢复治理情况等，开展定期、不定期的调查评价工作，查清矿山地质环境现状，分析存在问题及其变化趋势，评价和划分矿山地质环境影响区域，提出改善矿山地质环境的对策建议，为因地制宜地开展矿山地质环境保护与恢复治理工作提供依据。重点开展矿产资源集中开发区和生态脆弱地区的矿山地质环境详细调查评价。矿山企业要依法加强矿山地质环境调查评价，制定矿山地质环境保护、土地复垦与综合治理方案。

建立和完善矿山地质环境监测体系和矿山地质环境管理信息系统。加强矿山地质环境动态监测体系，特别是基层矿山地质环境监测机构的建设，建立重点区域和重点矿山的地质环境监测网络，建立重点矿区地质灾害预警预报体系，及时预报信息，开发应用矿山地质环境动态管理信息系统，形成矿山地质环境和地质灾害监测、预报、预警报告制度。

2 加强矿山地质环境保护措施

2.1新建矿山

必须符合矿产资源开发的环境准入条件，即必须具备经行政主管部门审批的矿山环境影响报告和矿山地质环境影响报告，并依法缴存矿山环境治理号恢复保证金。经审查，若采矿活动对环境影响和破坏较大或遭破坏后难以恢复治理，则实行环境一票否决制。严格实施“谁开发，谁保护”、“谁污染，谁治理”、“谁破坏，谁恢复”的原则，落实矿山环境保护和修复责任制。矿山在建设过程中，应严格执行“三同时”制度。大中型新建矿山应建立矿山地质环境保护监测机构。禁止在国家和省、市、县划定的禁止勘查区和禁止开采区内勘查和开采矿产资源。

2.2改、扩建矿山

坚持矿产资源开发与地质环境保护并重的原则，落实矿山地质环境保护和恢复责任制，按有关规定缴存矿山地质环境治理与恢复保证金。矿山在改、扩建过程中，应严格执行“三同时”制度。矿业“三废”排放总量应有效控制并达标排放。大中型矿山应建立矿山地质环境保护监测机构。

2.3生产矿山

矿山应编制地质环境保护专项规划，落实矿山地质环境保护和恢复责任制。矿业固体废弃物、废水及废气应按相关标准和规定处理达标后排放；矿山对矿业活动引发的地质灾害应积极治理。矿山生产中必须做到边生产、边恢复（治理）。对治理不力、造成生态环境破坏的，应依法责令其停产整顿，直至吊销采矿许可证。

2.4闭坑矿山

严格矿山闭坑报告的审查和报批制度。矿山应做好矿业固体废弃物、废水的污染整治，并限期做好矿山土地复垦和因采矿诱发的地质灾害的综合治理，对矿山损毁的土地要因地制宜恢复。对未达到闭坑要求的采矿权人，不再授予新的采矿权。

3 加快矿山地质环境恢复治理

3.1多渠道投资进行矿山地质环境治理恢复。

按照不同类型矿山地质环境恢复治理的责任区别对待，充分调动多元经济成分投入矿山地质环境恢复治理的积极性，加快矿山地质环境恢复治理的进程。对于新建和生产矿山，全面实施四川省矿山地质环境恢复治理保证金制度。对有重大贡献的国有矿山，采取政府扶持和企业分担等方式，合力做好矿山地质环境恢复治理。对已关闭和无主矿山，各级政府应采取有力措施，通过竞争出让复垦土地和整治工程使用权等方式，鼓励多元化投资进行矿山地质环境恢复治理。

矿山地质环境重点保护区。包括四川大熊猫栖息地（德阳区）、九顶山、龙门山地质公园、蓥华山等8个自然保护区、风景名胜区、文物古迹保护区和地质公园，总面积近809.72平方千米。区内开采矿产资源必须遵守有关自然保护区、风景名胜区、地质公园的管理规定，加强矿山环境保护。

矿山地质环境重点预防区。主要包括什邡、绵竹、广汉、旌阳区的绵远河、石亭江、鸭子河等沿江区域矿山，以采砂、采石为主。所有采砂、采石都必须符合《德阳市河道采砂管理条例》和《德阳市旱地采砂管理条例》有关规定。重点加强部门协调，落实开采砂石资源及其矿山地质环境保护的管理职责和程序，严格执行新建砂石厂的环境保护一票否决制度，加大已建砂石厂的整合改造力度，对已造成环境破坏的采矿区域进行河道疏浚、修筑堤堰、填坑、覆地、复垦等恢复治理工程。

3.2矿山地质环境重点治理区措施

进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，严格审查新建矿山的矿山地质环境保护与综合治理方案，落实生产矿山地质环境保护责任和义务，严格实施边开采，边治理恢复，避免新增矿山地质环境，破坏事件和地质灾害。

矿山地质环境重点治理区整治的主要内容包括：

（1）对矿山损毁土地进行复垦；对矿山“三废”进行综合治理、综合利用；对采矿活动造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地质灾害及水源枯竭、水质恶化、水土流失等地质环境问题加强预防、监测，及时组织处理；对露天矿坑、废石场、尾矿库、矸石山等永久性坡面进行稳定化处理，防止水土流失和滑坡等。

经过对全市221个矿山的矿山地质环境调查资料进行分析，初步筛选出马槽滩磷矿区河西矿段矿山地质环境恢复治理区、井田地质环境恢复治理区、王家坪磷矿区燕子岩矿段地质环境恢复治理区等9个矿山地质环境恢复治理重点工程。主要开展滑坡、崩塌、危岩、泥石流、塌陷等工程治理，进行植树种草恢复矿山生态环境，计划在2015年完成。2015年至2020年再开展6-10个矿山地质环境的恢复治理和矿山生态环境的恢复工作。要多渠道筹集资金，积极稳妥的推进矿山环境的工程治理工作。

（2）积极推进矿区土地复垦

建立矿区土地复垦监管和监测制度。新建矿山没有土地复垦方案不予受理采矿权申请。加强生产矿山对损毁土地的复垦。实行并完善矿山损毁土地复垦的鼓励政策，引导和鼓励各方力量从事矿区土地复垦，扩大投资主体范围，加快矿山废弃地的复垦。明晰矿山复垦土地的产权，在优先安排农业利用的前提下，鼓励多用途使用。