日常经营管理办法范文

导语：如何才能写好一篇日常经营管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条中心城市便民市场的设置应依据便民市场及超市布点规划，由实施部门提出选址申请，市规划局对项目选址审查后，报市城市规划土地建设审查委员会审批。马路市场、夜市的设置由市城市管理综合行政执法局牵头组织，会同崆峒区人民政府提出设置意见，报市城市管理委员会审批。

第三条市工商局、市城市管理综合行政执法局会同崆峒区人民政府负责中心城市各类市场市容环境卫生管理情况的监督、检查和考评。

第四条市工商局崆峒分局、工业园区分局按照属地管辖和市场主体准入原则，负责各自辖区内依法登记的市场及市场周边50米范围内市容环境卫生的日常监管。

第五条崆峒区城市管理综合行政执法局负责经批准临时设置的夜市、马路市场市容环境卫生的日常管理。

第六条各类市场的经营管理主体都要按照监管单位的要求，确定专门的管理人员和保洁人员，并报市场监管单位备案。要结合市场实际按要求配备密闭的垃圾收集设备。对市场及其周边从开市到收市，要实行全天候巡回保洁，做到管理责任明确，保洁及时到位，垃圾日产日清，确保市场内部、市场出入口及市场周边无垃圾、杂物和污迹。

第七条市场内的经营单位、经营户要遵守市场环境卫生管理规定，自觉服从管理，维护市场环境卫生，做到商品摆放整齐，经营规范有序，不乱堆垃圾，不出市经营。

经批准设置的夜市经营场所和经营人，要自觉遵守夜市经营管理规范，严格遵守上市、撤市时间，不得提前上市经营，推后撤市时间。

第八条马路市场要逐步向规范化市场过渡，对不需要继续保留设置的马路市场和夜市，由市城市管理综合行政执法局会同崆峒区人民政府提出意见，报市城市管理委员会批准后，由崆峒区城市管理综合行政执法局予以取缔。

第九条对于违反本办法的市场经营单位、经营户，由市场监管部门依据有关法律法规规定，责令限期整改，拒不改正的，实施行政处罚。

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【关键词】高校后勤 经营管理 价值理念 服务水平

高校后勤不仅承担着服务广大师生员工的职能，也承担着培育学生的重要任务。为了更好的实现这些目标，高校后勤在日常工作中必须以相应的价值理念为指导，不断提高服务质量和经营管理水平，以更好的为广大师生服务，促进高校后勤企事业单位的发展和效益的提高。

1.高校后勤企事业经营管理的价值理念

1.1树立广大师生是上帝的价值理念

后勤企事业员工需要树立广大师生是上帝的价值理念。一方面，经营管理部门的员工要树立服务广大师生意识，关注师生的需求，满足师生的需求。另一方面，遇有师生的咨询和要求，要想办法帮师生解决困难，时刻心系师生，为广大师生排忧解难。

1.2坚持服务至上的价值理念

服务至上的价值理念要求后勤企事业在为师生提供所需要的服务之外，还应该关注师生对企事业的需要，并把师生的需求作为健全、完善各项经营管理制度的依据，通过规范员工行为以满足师生的需求。

1.3坚持让师生满意的价值理念

必须提高员工素质，培养主动、热情、高素质的员工。经营管理部门就必须提高员工的服务标准和对对师生的关怀程度。后勤企事业加强对员工服务精神、服务态度、服务意识等方面的培训，采取相应的激励机制，以保证让师生满意的价值理念得以实现。

1.4坚持现代化的价值理念

高校后勤企事业应该充分利用现代先进理论和科学技术，使人、财、物、信息、时间等各种要素实现高效组合，最大限度的提高后勤企事业的服务质量和生产效益。要实现后勤企事业经营管理思想的科学化、体制的效率化、经营服务手段的现代化、经营管理队伍的专业化。

1.5坚持育人的价值理念

后勤企事业在规范学生的行为，提高学生的素质等方面发挥着重要的作用。后勤企事业通过相关的活动，在不知不觉中会感染学生，对学生起到教育作用，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观，所以，必须在日常工作中坚持育人的价值理念，发挥其在育人方面的重要作用。

1.6坚持以人为本的理念

通过人性化的经营管理手段，增强员工的凝聚力和向心力，最大限度的调动员工的积极性和主动性，创造更大的经营管理效益、服务效益和经济效益。建立和谐的内部人际关系。一方面，要加强内部沟通机制，后勤企事业可以通过多种形式加强沟通，另一方面，根据后勤经营管理工作的实际需要，以岗位要求作为聘用工作人员的依据，设置完善的奖惩制度，使每位员工认真履行自己的职责。此外，经营管理人员应该加强自身修养。

2.落实高校后勤企事业经营管理价值理念的策略

2.1加强高校后勤企事业文化建设，树立良好的形象

加强文化建设有利于凝聚员工的力量，使他们更好的为高校后勤企事业服务，提高管理水平和服务质量。完善文化建设的各项工作，加强对员工的教育与管理，使员工树立求实、严谨的服务理念和工作作风，倡导团结、凝聚、服务、创新的理念，并积极宣传，使这些理念深入到员工当中，从而真正达到凝聚人心、激励员工努力工作。明确工作任务和工作意义，提高自己的工作效率和服务水平，增强员工的责任感和使命感，使员工在实际工作中做好自己的每一项工作，朝着自己的目标和集体的目标努力，提高服务水平和服务质量，树立高校后勤企事业的良好形象。

2.2加强员工培训和管理，提高后勤企事业工作人员的综合素质

后勤工作人员要转变自己的思想观念，树立为师生服务的意识，做好自己的每一项工作，不断提高他们的服务态度和服务水平。相关领导要进一步重视后勤企事业的管理工作，在机构设置、制度建设、资金投入等方面采取相应的策略。对于后勤企事业人员素质偏低的情况，要积极采取相应的策略来提高他们的综合素质。一方面，要重视对优秀人才的吸收和引进工作，重视对既懂技术又懂管理的工作人员的引进，不断充实高校后勤企事业的人才队伍，解决高校后勤企事业当前人才短缺的情况，同时也为后勤企事业的长远发展提供人才储备。另一方面，做好对高校后勤企事业工作人员的培训工作，加强经营管理价值理念的教育工作，不断提高他们的综合素质。通过外出学习、参加培训班、参加重要会议、聘请专家讲学等方式，对后勤工作人员进行培训，促进他们知识的更新，不断提高后勤企事业工作人员的综合素质。

2.3推动相关制度建设，促进后勤企事业经营管理的制度化和规范化建设

对高校后勤企事业来说，健全完善的规章制度是提高经营管理水平，促进各项工作有序进行的前提，只有这样，才能使经营管理工作有章可循，促进经营管理工作的有序开展。高校后勤企事业应该制定完善的管理制度、管理办法、实施方案、管理条例、规范各项经营活动，明确相关人员的职责，对后勤的各项工作进行规范与管理。建立完善的责任制，将各项工作落实到相关部门个人，对于经营管理工作不到位，失职等行为应该追究相关人员的责任。同时，完善相应的奖惩机制，对于经营管理工作做得好的部门和个人进行奖励，以提高他们的工作热情，调动他们工作的积极性和主动性。总之，只有制定完善的经营管理规章制度，才能保证高校后勤企事业经营管理工作有章可循，有章可依，在日常工作中践行价值理念，促进后勤企事业经营管理工作的制度化和规范化。

总之，高校后勤企事业在实际工作中需要贯彻和落实相应的价值理念，并积极采取相应的策略，提高高校企事业的管理水平和服务水平，从而更好的服务于广大师生。

参考文献：

[1]王聿然.浅析高校后勤超市的经营管理与文化建设[J].中国经贸，2010（10）

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一、指导思想

以“*”重要思想为指针，坚持以人为本，以国务院、省政府、国家安监总局的《条例》和《办法》为依据，按照“安全第一，预防为主”的原则，做好烟花爆竹安全经营管理工作，规范烟花爆竹市场经营秩序，防止爆炸事故的发生，保障公共安全和人身、财产安全。

二、工作目标

（一）*节前后一段时间，对全市烟花爆竹市场集中整治，严厉打击非法经营、储存、运输行为和非法燃放活动，规范烟花爆竹市场经营秩序，消除安全隐患，保证全市人民平安、祥和、愉快地欢度新*佳节。

（二）从4月份开始，整顿烟花爆竹市场经营秩序，严格按照《条例》和《办法》来规范烟花爆竹市场的经营秩序，保障合法经营者的合法权益，打击非法经营者的违法行为，合理调整网点布局，严格规范经营秩序，使烟花爆竹安全管理和市场经营秩序走向正常化、合法化轨道。

三、调整机构

鉴于人动及有关部门的职能变动，现调整樟树市烟花爆竹经营管理领导小组，名单如下：

组长：*

四、工作安排

烟花爆竹市场整顿工作分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段

1、张贴通告。*节前由市*局、安监局、工商局、供销社联合《关于加强烟花爆竹安全管理，规范市场经营秩序的通告》（以下简称《通告》），在全市范围内张贴，并同时公布举报电话。

2、媒体宣传。在市电视台连续一周播放《通告》。

3、利用宣传车在市区及重点乡镇（临江、观上等）进行宣传。

4、召开经营户座谈会，抓好人员培训。由*、安监、工商、供销等部门联合举办培训班，组织市区内的经营户学习《条例》和《办法》等法律、法规及安全知识。

（二）集中整治阶段

1、摸底排查。由*、安监、工商、供销等部门抽调人员在*节前后一段时间对市区的经营户和乡镇重点户进行一次全面清理、登记、造册，摸清库存及安全经营、储存条件。调查核实后，符合条件的，签订有关安全经营协议，允许继续办理经营许可证和工商营业执照；不符合条件的，一律不得办理经营许可证和工商营业执照，已办理的要予以吊销。摸底排查中发现有违法行为的要及时予以纠正，限期改正；情节严重的要按《条例》和《办法》等法律、法规予以处罚。

2、重点整治。重点整治分三个步骤进行：一是*节前后，以打击非法经营、储存、运输行为和非法燃放活动为主，由*、安监、工商、供销等部门组成联合执法队伍，对零售网点超过15箱（件）、证照不全、消防设施不配套存有安全隐患的，严格按规定予以纠正或处罚；对无证经营者，予以坚决取缔；对非法经营、储存、运输烟花爆竹和销售假冒伪劣烟花爆竹、假冒烟花爆竹防伪标签的，依法予以处罚；特别对违法将烟花爆竹储存于居民区、村庄、学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施区域，造成重大安全隐患的，要依法从严从重处理，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是20*年3月至20*年12月，以加强日常监督管理、合理调整网点布局、规范市场经营秩序为主。三是20*年元月至20*年2月以巩固、复查前一阶段的成果为主，防止非法经营、储存、运输行为在*节期间死灰复燃。

（三）健全完善阶段

在集中整治结束后进行分析总结，并将整治的成果向全市各乡镇延伸，建立健全烟花爆竹安全管理和市场管理长效机制，使集中整治和日常管理有机结合，达到加强安全管理，规范市场秩序，搞好归口经营，保障公共安全和人身、财产安全的目的。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各有关单位要从实践“*”重要思想，坚持以人为本，确保公共安全和人身、财产安全的高度，充分认识加强烟花爆竹安全经营管理的重要性和必要性，提高贯彻落实本《工作方案》的自觉性和主动性，进一步增强做好烟花爆竹安全经营管理工作的紧迫感和责任感。

（二）各司其职，各负其责，密切配合。*部门要严格按照法律规定，负责查处、打击烟花爆竹非法经营、储存、运输的案件，查处违法燃放烟花爆竹的活动；安监部门要负责查处经营的违法者和非法的经营者，消除经营中的安全事故隐患；工商部门要加大对市场经营管理和监督力度，打击流入市场的假冒伪劣产品和违禁产品；市电视台要加强舆论导向的宣传，对非法的经营者和经营的违法行为曝光；供销社要履行烟花爆竹的经营管理职能，实行经常性的安全检查和监督，完善购销管理机制，做好归口经营的管理工作，以共同做好烟花爆竹市场清理整顿工作，规范市场经营秩序，保障公共安全和人身、财产安全。

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4月1日起施行的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》（海关总署令第170号，以下简称“《分类管理办法》”）规定，企业管理类别由“A类”评定为“AA类”，必备条件之一是“经海关验证稽查，符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的要求”。这其中，验证稽查承担的主要功能就是为企业做一次“全身体检”，检验企业是否诚信守法，从而为企业分类管理提供科学、客观、公正的依据。

何谓“验证稽查”

验证稽查和常规稽查、专项稽查并列为海关三种企业稽查方式，与其他稽查方式相比，验证稽查具有四个方面的特殊性：

■ “工作目标”特殊。验证稽查是海关分类管理工作的配套措施，其目的是通过评估验证企业守法状况或贸易安全情况，有针对性规范企业内部经营管理，引导企业守法自律，保障其更好地享受海关监管便利，同时也帮助现场减轻进出口通关压力，优化监管资源配置，提高海关整体把关服务水平。

■ “管理对象”特殊。纳入海关验证稽查范围的主要是“大企业”。根据《分类管理办法》的规定，只有“已适用A类管理1年以上”且“上一年度进出口总值3000万美元（中西部1000万美元）以上”的企业才具备申请评“AA类”的资格。这些企业无论是年进出口额还是纳税总额都在所在关区占有很大权重，同业内影响力较大，内部经营管理较规范，诚信守法程度较高。将这些“大企业”作为验证稽查的重点，给予通过验证的企业充分的通关便利，能够有效减轻海关一线通关压力，起到事半功倍的管理效果。除AA类企业之外，对AEO企业贸易安全认证也是验证稽查的一项主要工作内容。

■ “管理方式”特殊。验证稽查是对企业进行全面深入的管理，是事前准入验证与后续监控管理的有机结合，也即“前验后管”：一方面海关在企业评定为“AA类”等级之前对其进行准入式稽查，验证企业是否符合海关管理要求；另一方面在企业评定为AA类管理等级后，海关将在进出口通关过程中给予企业较为充分的监管便利，因此有必要在后续管理环节采取日常监控和再次验证稽查等措施对企业进行监控式管理，以保证AA类企业的进出动不致完全脱离海关的有效监管。

■ “验证内容”特殊。验证稽查不仅要验证企业的守法状况，还要验证其贸易安全情况。随着对外经济贸易形势的发展变化和国际贸易安全认证合作（如AEO认证、C-TPAT认证等）的不断深化，“反恐”、“维护国际供应链贸易安全”等非传统职能日渐成为中国海关的主要工作内容，而通过验证稽查审核评估企业贸易安全情况，正是中国海关与国际接轨开展贸易安全验证互认合作，提升企业贸易安全等级并为其享受国际通关便利提供服务的具体体现。

验证稽查如何“验”

要保证验证稽查的质量和效果，严格、统一的验证稽查作业规范至关重要。

■ 摸清企业基本情况。海关企业稽查部门根据企业管理部门的验证稽查要求，组成验证稽查组深入企业后，首先要了解企业基本情况，调查企业内部控制制度情况，包括企业基本内控制度、进出口货物流内控制度、进出口资金流内控制度以及贸易安全管理相关内控制度的基本特点和执行情况。

■ 要对企业实施符合性测试和实质性测试。这是验证稽查的核心作业环节。稽查组将运用现代审计方法调查了解企业内控制度情况，对企业进出口生产经营货物流、资金流、单证流及贸易安全情况进行深入验证，以保证对企业守法状况和贸易安全情况的全面了解和掌握。具体是依据对企业有关内控制度的调查了解情况，进行符合性测试，逐项或抽样测试和印证有关内控制度的规范性、健全性和有效性。之后以符合性测试结果为基础实施实质性测试，审核有关账簿、单证和相关资料的真实性、准确性和合法性，并进一步判断和评估被稽查企业守法状况或贸易安全情况。

■ 全面客观评估企业诚信守法状况：稽查组在完成全部实质性测试后，将对被稽查企业有关内控制度的规范性、健全性和有效性，以及进出口守法状况或贸易安全情况进行总体评价，作出相应的《稽查结论》，并对照海关管理、企业经营管理和贸易安全管理的有关规定确定被稽查企业通过或不予通过验证稽查，并将验证稽查结果直接反馈给验证稽查提交部门即企业管理部门，为AA类企业评定提供实质性参考依据。

验证稽查带给企业什么

验证稽查通过客观验证评估企业诚信守法状况，为企业进一步优化经营管理带来积极影响：

■ 让企业对自身的“健康状况”心中有数。纳入海关验证稽查范围的A类企业，一般内部管理机制相对成熟规范，恶意走私违法逃避海关监管的风险相对偏低，这类企业存在的普遍问题大多是在不了解海关管理规定情况下造成自身经营管理与海关管理要求相脱节，而验证稽查将海关管理的触角延伸至企业内部，与企业进行“零距离”接触，并运用外部审计方法全面“检查”企业“健康状况”，让企业客观了解掌握自身经营行为与海关管理要求的差距，从而帮助企业查找影响其规范守法经营和健康良性发展的症结所在，为其改善经营管理创造条件。

■ 全面规范企业进出口行为，让“优”者更优。在验证稽查过程中，稽查组发现企业经营管理存在薄弱环节的，可以引导帮助企业进行整改规范，促进企业守法自律。经过整改规范的企业，内部控制机制进一步优化，规范经营和诚信守法水平进一步提高，大多能够顺利通过验证稽查。即便企业确因进出口行为存在较大问题最终不能通过验证的，实际上这次稽查已经为其下一次通过验证铺平了道路，让企业不至于因迟迟未接受海关验证稽查而延误其评定“AA类”的良机。

如何面对验证稽查

验证稽查对进出口企业诚信守法程度提出了严格的要求，但通过验证的条件并不苛刻，总的来讲，应注意做好以下方面：

■ 要守法经营，不得出现涉嫌走私犯罪或走私行为，或涉嫌违反海关监管规定等问题；

■ 要准确申报并及时缴纳进出口税款，不得出现因企业自身过错导致的漏缴税款问题；

■ 要规范申报进出口行为，不得出现明显的报关差错问题；

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林晓 律师

最近，商务部公布了《外商投资企业从事商业特许经营业务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），并在网上广泛征询对该《办法》的意见。可以说，这是继2004年6月1日开始施行的《外商投资商业领域管理办法》之后，我国政府为履行加入世界贸易组织承诺，规范外资企业在中国内地从事商业特许经营行为的具体措施，可视为《外商投资商业领域管理办法》的姊妹篇。如无意外，该办法应在今年底前颁布施行。

正如《办法》征求意见稿通知所言，施行《办法》的意义在于，规范外资企业在中国内地从事商业特许经营行为，保护特许经营当事人的合法利益，推动外资企业以特许经营方式在中国内地开展业务；因而，“规范与保护”是《办法》主旨的两个方面。

应当说，在以往中国有关特许经营法律规制尚不健全的情况下，一些外商已经进入中国内地开始从事特许经营活动。特别是在2002年2月11日国务院颁布《外商投资产业指导目录》之后，在明知中国法律法规及《外商投资商业领域管理办法》有关外商投资企业从事商业特许经营已有明确规定的情况下，仍有许多外商采取种种规避外资市场准入的方法，在不具备现行《商业特许经营管理办法（试行）》第六条规定的特许人必须具备的条件下，仓促开展特许经营，以美妙的描述、诱人的小额投资迅速致富的谎言，引诱中小投资者加盟。由于这些特许人并没有在中国内地经营成功的经验，所以，接受特许授权的被特许人的经营必然要遭受挫折，倾家荡产的事例屡屡发生。这是目前特许经营合同纠纷呈上升趋势的主要原因。

另一方面，中小投资者频频加盟失败的原因还可以归结为没有辨别特许人提供的投资效益分析报告真伪的能力，这主要是其没有企业经营经验。虽然，加盟者的经营能力需要通过特许人的培训和经营指导来获得，但是，如果加盟者没有起码的企业经营经验，他首先无法判断投资项目盈利性分析是否准确，其次，在接受培训和经营指导并实际开始加盟店经营后，也将面临困难。

基于上述考虑，可以理解《办法》第二条、第七条为什么均将被特许人限定为“在中国境内依法成立的企业、经济组织”。对于如此规定，很多人不理解，以为是限制公民个人获得外国品牌从事特许经营。其实，成立一个企业（无论是私营、股份合作制，还是有限责任公司制）对于想要加盟的个人投资者来说，并不困难。关键是要让加盟者首先具有经营企业的能力、获得经营经验。这样，对于加盟来说，更容易获得成功。

《办法》第二条、第七条将被特许人限定为“在中国境内依法成立的企业、经济组织”可能遭受质疑的是，是否与即将颁布的《商业特许经营管理条例》相一致。如果二者在对被特许人主体资格的限定上是相同的，则不会发生任何问题，但是，如果仅仅是《办法》将被特许人限定为“在中国境内依法成立的企业、经济组织”，而《商业特许经营管理条例》又规定内资企业特许人可以募集个人加盟者，则会面临法理上的质疑。因为外资企业毕竟也是中国法人，私法上的内国人平等原则是不容忽视的。

此外，从特许经营在世界各国的发展状况来看，特许经营历来以吸引个体投资者加盟为目标，特许人以利用个体投资者的资金和人才实现自己的经营规模扩大为目的，因而，国外多数特许连锁系统均将加盟者限定为个人，而拒绝企业法人、经济组织加盟。之所以如此规定，目的在于让加盟者专务经营，让经营者实际掌握经营技巧，并能连带承担经营责任。在这种目的和特许经营制度本质驱动下，通常特许经营合同规定，一旦加盟者死亡或本人不再继续经营，特许经营合同将终止。

按照《办法》第二条、第七条的规定，虽然，形式上外资特许连锁系统追求让加盟者专务经营、实际掌握经营技巧将受到某种程度上的影响，但可以通过特许经营合同的具体约定得到弥补。

由于《商业特许经营管理条例》尚未颁布，因而，《办法》其他条款的规定尚有不足之处。以下一一列举、评价。

1、《办法》第四条规定“本办法适用于外商投资企业在境内以特许经营方式从事零售、文化体育、餐饮、旅馆、租赁等各类服务业”是否修改为“本办法适用于外商投资企业在境内以特许经营方式从事零售、文化体育、餐饮、旅馆、租赁以及其他各类服务业”较为妥当？因为，特许经营方式不限于第四条列举的内容。

2、首先，第十条有关特许人信息披露内容的具体规定，是否应当补充增加“特许人提供近一年（或三年内）的资产负债表、损益计算书等财务状况证明”。因为，对于加盟者而言，加盟实际是在进行投资，他应当对被投资人的财务状况、投资项目内容及投资项目的盈利性有充分了解，以便做出正确的投资判断。这如同证券投资一样，投资人购买股票前应当对发行股票的上市公司的财务状况、营业收入状况有基本的了解。

其次，《办法》第十条（二）现规定为“特许人所属被特许人的数量、分布、经营情况，开展特许经营的网点投资预算表等；”其中，‘投资预算表’沿用了《商业特许经营管理办法（试行）》第十二条的称谓，是否更改为“投资效益分析报告”更为妥当。因为，投资预算仅限于投资项目的前期投入，而不关注投资项目成败的后期产出。但是，对于作为投资人的加盟者来说，他事实上更关注能否收回投资并通过投资能获得怎样的收益。所以，明确特许人必须承担向被特许人提供“投资效益分析报告（包括营业收入预测、损益预测、损益预算表）”的义务，实际上是加重了特许人的缔约上的责任，对于不依据科学方法做出招摇式“投资效益分析报告”而给被特许人造成经营损失的，特许人应承担缔约上过失责任。这是近年来国外规范特许经营活动的法制动向与判例倾向，也与《办法》第十二条的主旨相同。

第三，第十条（四）现规定为“特许经营费的金额及收取方法，保证金的返还条件”，是否更改为“特许经营费的金额、收取方法及是否返还，保证金的返还条件”更为妥当。理由是当解除特许经营合同时，对于已经交纳的特许权费（或称‘加盟金’）是否返还，各国判例认识不同，近年的判例倾向是尊重契约自由原则，特许权费（或称‘加盟金’）是否返还应在特许经营合同中由当事人具体约定；如果没有约定，在解除特许经营合同时，应视特许经营合同的履行状况部分返还或全部返还。

同样理由，现在的第十六条（三）“特许经营费的种类、金额、支付方式以及保证金的收取和返还方式”也应更改为“特许经营费的种类、金额、支付方式、是否返还以及保证金的收取和返还方式”更为妥当。

3、第十四条（二）将“支付特许经营费、保证金”作为被特许人应当履行的义务规定是否不妥？因为，实际上也存在着‘零加盟费’或不收取保证金的特许连锁系统。所以，本项是否改为“按照合同约定支付特许经营费、保证金”更为妥当。

4、首先，第十六条（二）“授权许可使用特许经营权的内容、期限、地点及是否具有独占性”的规定，是否更改为“授权许可使用特许经营权的内容、期限、地域及是否具有独占性”更为准确、恰当。因为，授权地域与授权地点在概念上存有差异，地点通常是指加盟者的营业地，而授权地域与商圈划定保护相关，是特许经营中的基本问题。

其次，第十六条（八）“商标、专利、著作权等知识产权的使用”是否增改为“商标、专利、著作权等知识产权和经营专有技术的使用许可”更为准确。因为，商标与经营专有技术的保护是在特许经营中知识产权保护的核心问题，同时，也与第十三条（一）项规定相符。

第三，在第十六条是否应当增加“进货与销售”一项合同基本内容？因为，订货发货、指定商品与供应商、交易条件、物流配送、商品销售方法等既是特许连锁系统的日常经营活动内容，也是特许经营合同的主要内容。相关内容第十三条已有所表现，第十六条增加“进货与销售”一项，将与第十三条规定内容相协调。

第四，第十六条（九）有关“消费者投诉”的规定，似乎已可包括在第（五）项有关“特许经营的产品或服务质量控制及责任”中，而没有必要单独作为特许经营合同的基本内容列明，因为特许经营合同说到底确定的是合同当事人特许人与被特许人之间权利义务关系，而有关“消费者投诉”的处理，由于将对特许连锁系统整体产生影响，通常是由特许人在经营手册中做出详细规定的。

5、第十七条规定“特许经营合同的期限一般不少于三年”，这是否有违契约自由原则？

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第一章总则

为贯彻酒店经营管理思路，完善薪酬福利体系，特制定本管理办法。

本办法中所指的“薪酬”包括工资与福利。其中“工资”是员工每月根据岗位标准、部门内部管理和员工行为准则、部门经营效益所得的劳动报酬的税前总额;“福利”是为充分调动员工积极性、解决员工后顾之忧所提供的除工资以外的相关待遇。

薪酬管理的基本原则是：以岗位要求制订工资标准，以工作绩效实行差别管理。

第二章员工工资结构

一、基本组成

员工的工资总额由以下部分组成：岗位工资、技能工资、质量奖、效益工资和相关补贴。岗位工资是根据酒店各岗位的标准与责任设置的一项固定工资;技能工资是根据各个员工的能力与贡献大小设置的一项激励性工资，体现员工的技能差别与提升程度;质量奖是根据员工的日常工作表现和行为准则所设置的一项绩效工资，与月度考核、日常奖惩挂钩;效益工资是根据酒店经营业绩和部门业绩所确定的工资，与酒店整体效益、部门业绩挂钩。

二、技能工资

技能工资体现各岗位员工的技术差别与熟练程度，与员工的加薪晋级挂钩，员工技能等级的评定将结合技术等级考核、比武大赛情况而确定，它着重体现员工的技能。具体见员工技能等级考核制度。

三、质量奖

根据员工岗位责任、内部管理状况、工作标准、月度工作业绩、综合表现等设置质量奖，它着重体现员工的工作态度与责任心，与月度绩效考核、日常奖惩挂钩。

部门经理以上人员每月开展一次管理评审;主管以下人员每月考核一次，外聘人员、试用期员工的考核办法按同等级的内聘人员的标准执行,实习生的考核标准按员工级标准执行。具体见绩效考核管理制度。

四、效益工资

根据整体经营效益和部门业绩设置效益工资，效益工资与各部门的经营管理责任书紧密挂钩。根据各部门的业务划分以及对经营指标的贡献大小，效益工资基数分一线和二线分层次、按级别设置(见附件)，其分配办法是以总额的形式拨到各部门，由各部门根据员工的贡献大小来确定，具体如下：

1、确定月度效益工资应发总额

将编制内的所有人员的效益工资相加，其和为效益工资应发总额。

2、确定部门效益工资实发总额

根据经营指标考核办法，对应发总额作出相应的增减。部门缺编时，将缺编人员的工资总额拨发给部门;部门超编时，将超编人员的工资总额从应发总额中扣除。

为避免因主观原因造成计划的过度失控，合理协调各部门的效益工资总额，当部门业绩在因无法预料的客观情况和个人主观过度失控造成业绩变化过大时，可根据实际情况调整效益工资总额，具体由部门提出调整方案，经总经理批准后执行。

3、部门内员工效益工资的分配

由各部门根据岗位责任和部门分工制定效益工资分配制度，经人力资源部、财务部审核，总经理审批后执行。

五、相关补贴

设以下两种补贴：

夜班津贴：凡在晚上值夜班，24：00以后下班、或第二天早6：00以后下班的员工(含季节工和实习生)，享受每天2元的夜班津贴。

店龄补贴:以时间为单位，每满一年补贴10元。

第三章工资确定与调整

根据不同岗位、工种、对个人能力的要求和发挥因素，实行等级工资制，各岗位的工资级别标准见工资等级表。

新员工入职前，根据工资等级表，用人部门与其共同商讨对转正工资

达成初步意向，其中试用发转正工资的80%，报人力资源部审核、相关领导审批。双方对转正工资所达成的初步意向不作为转正工资的依据，只作为参考。试用期三个月，试用期满，用人部门应根据试用情况在给定的级别范围内确定其定级工资，如定级工资与转正工资所达成的初步意向一致，报人力资源部审核备案后执行，如因特殊情况确需突破给定工资范围的，需事先报人力资源部审核，并经相关领导批准后方可执行。

根据奖优罚劣，贡献为主，效率优先的原则随时对员工工资进行调整，员工工资上浮或下调，原则上一年不超过三次，一次不超过两级。如因特殊情况确需超过范围的，需经总经理批准后执行。员工因职务变动或内部调动引起的工资调整，由用人部门填写《人动表》，并会同人力资源部提出工资级别调整建议，报相关领导审批。

第四章工资结算

于每月10日前将上月税后的岗位工资和技能工资总额存入个人银行帐户，遇节假日顺延;效益工资和质量奖以现金的形式发放。员工可在三日内查询，如有疑问，请及时与人力资源部联系。

根据酒店的行业性质，实行轮休制，员工可在季度内跨月调休，但不能跨季度调休，各部门必须根据经营管理情况作好每月排班表并认真审核，季度内可调休的，一律调休。如经部门经理审核确因工作需要不能调休的，以加班工资的形式支付加班工资。人力资源部每月审核、检查部门加班汇总情况，于季度末累计计算本季度加班费，于下季度第一个月随工资一次性发放，特殊情况除外。

员工迟到早退的扣款办法按《奖惩细则》执行。

员工缺勤按以下方式计算：

假种:法定假年休假产假计划生育假慰唁假病假旷工

旷工1天=事假3天，以此类推。一月连续或累计旷工3天(含)以上，视为员工个人自动解除劳动关系，酒店不支付任何费用。

离职结算：离职工资自批准员工离职之日起开始冻结，待员工办好工作交接和离职手续后方可发放。离职的员工需在规定日期内办理离店清退的手续，逾期未办理且未事先声明原因者，一律按旷工处理，如因未办理离店清退手续造成经济损失的，由员工本人承担，从工资中扣除。凡被开除的员工，除接受相关罚款等处分外，只结算其岗位工资和技能工资，不发放质量奖、效益工资及其他奖项。

第五章员工福利

为充分调动员工的积极性和创造性，方便员工的工作和生活，解除员工的后顾之忧，设置以下福利：社会保险、全员劳动合同、全员免费午餐、带薪年假及其他假期、员工宿舍、生日贺礼、免费工服、提供保护用品等福利政策，具体见相关的管理制度。

第六章其他

除特殊说明外，本管理办法不适用季节工、试用期员工、兼职、实习和外聘员工。

薪酬体系体现了酒店的经营发展思路，是酒店企业文化的重要组成部分。随着酒店发展壮大，薪酬体系也将不断调整，日趋完善。

本管理办法由人力资源部负责解释，如有相关规定中与本管理办法相冲突的，按本管理办法执行。

附件：工资等级表、部门经理以上人员月度管理评审制度、

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一、提高全行上下对会计信息质量的认识，形成共同治理的良好氛围

作为通用经济语言，会计的计量深刻地影响着价值创造的结果与效果，现代企业的管理者、投资者和债权人更加依赖会计信息，来改善经营管理，评价财务活动，做出投资决策。对企业内部管理而言，会计信息是资源配置和经营决策的重要依据；对信息使用者而言，它又是连接政府、公众、投资人、债权人等各方利益的纽带。没有真实可靠的会计信息，企业就难以做出正确的决策，投资人和债权人的利益就得不到合理保护，市场风险就得不到有效的防范和化解。同时，会计信息是全行经营活动和管理行为的最终体现，会计信息问题，反映了经营管理方方面面的问题，而绝不仅仅是记录和报告问题，仅凭会计部门的力量，并不能从根本上提高会计信息的真实性。只有全行上下、各个部门和各级领导都能充分认识到会计信息的重要性，认识到自身在提高会计信息真实性中的地位和作用，站在全行的角度，综合治理，齐抓共管，各负其责，标本兼治，才能为真正提高会计信息真实性提供良好的氛围和条件，才能保证各项治理措施的科学性、合理性和有效性。**省分行在会计信息质量管理工作中，坚持以依法治行为主线，狠抓认识的统一，自1999年以来，在全行深入持久地开展依法治行活动，对全行经营管理活动存在的违规现象进行彻底治理，并取得了明显成效，依法依规经营、按章按制操作的观念深入人心，会计人员依法依规核算的意识更是得到加强，从根本上消除了假表假账现象生存的土壤。尤其是2006年以来，为凸显会计信息质量在全行经营管理中的基础作用，**省分行连续两年，将提高会计信息质量、确保会计信息的真实、准确做为全行的基本工作目标，写入了分行年度发展规划。全行上下对会计信息工作的高度重视，为会计人员做好会计核算、会计报告工作营造了一个良好氛围。

二、依托三级管理架构，严密实施会计信息动态监控

会计信息以原始交易为基础，会计核算必须真实地再现原始交易和事项，才能形成可靠的、有用的会计报告信息。近年来**省分行一直致力于从源头抓起，以省分行、二级分行、基层支行分级实施的三级管理架构为基础，加强会计核算与会计信息质量的监控管理，提升会计核算质量，夯实会计报告工作基础。

（一）建立严密的总账监控制度，加强总账信息的动态监控为了强化基层机构账务信息监控，对核算差错及时发现、及时纠正，**省分行建立了总账监控制度和账务联系书制度。由省分行和二级分行指定业务素质高、责任心强的同志作为总账审查人员，一是按照总账审查要求，每日对总账信息中反映的会计科目使用准确性、科目匹配性、表内与表外科目的勾稽关系、期初与期末余额的衔接等，进行详细审核，加强日常对总账的动态监控。省分行将当日审核发现的错误以“账务联系书”的形式下传二级分行，要求其在日终前进行更正，做到当日问题当日解决。二是重新规范现金出纳业务统计月报表、外币现钞业务统计月报表的填报要求，强调报表信息中期初、期末、日均的库存现金、外汇现金余额与总账的一致性核对。三是加强对总账变化情况的动态分析，掌握、研究重点关注科目及其核算内容的变动趋势，实现对总账的动态趋势监控。为便于对全行会计核算存在的问题及时进行总结，避免核算差错的重复发生，省分行会计结算部定期对全行会计核算质量进行统计，对核算差错发生的原因进行剖析，做为工作交流材料在分行网站上，供各级会计人员参考学习，对基层机构提升会计核算质量起到了较好的指导和借鉴作用。2006年省分行会计部共审查本、外币总账数据300次，下发工作提示400次、审核二级分行整改反馈1000次、纠正核算差错500次。通过不间断的日常总账数据监控，**分行日常会计核算差错得到有效控制，会计核算质量进一步提升。

（二）在管理中强化二级分行对会计信息的传承与监督二级分行在会计信息的管理控制链条中，有着突出的承上启下作用。在日常信息管理中，**分行着重强化了二级分行的以下职能：一是在组织进行对辖内机构总账信息监控的同时，及时将省分行针对总账审核每日下发的“账务联系书”提示问题进行整改。二是加强对辖内机构WDD系统运行情况的即时监督，对于每日运行中发生的总分不平情况、省分行下发的异常情况错误清单列示内容及时进行调查处理。三是结合会计稽核中心稽核情况，加强对辖内机构、网点会计核算的监督管理，及时纠正核算差错，保证核算信息的真实、准确。四是强化扁平化管理下对总账信息的二级汇总管理，严密组织市区内扁平化管理网点总账数据的采集汇总，在此基础上加载辖内支行总账信息进行二次汇总，并着重加强对非自动统计信息的采集以及审核确认，包括表外补充资料的采集、审核，确保非自动统计信息的真实、完整。

（三）以委派会计主管的组织与监督为基础加强基层控制，将会计信息质量控制关口前移**省分行自2006年起，在辖内全面实施了基层机构会计主管委派制，通过制度的实施变更会计责任主体，明确会计主管相对独立地位，彻底改变了会计主管从属于基层机构负责人的局面，有效地避免了同级监督同级产生的规章制度虚设、管理职能弱化的问题，充分发挥委派会计主管“监督、规范、指导、桥梁”作用，健全平衡制约与监督机制，从基层抓起，强化二级分行对基层机构的会计监督和对前台会计核算、会计信息的组织、管理，变事后控制为事前、事中、事后全过程控制，确保上级行各项规章制度和操作规程的有效实施，严格把好会计信息入口关，切实提高会计信息质量。同时，加强对委派会计主管的考核管理，将会计核算质量和会计信息的真实性、完整性做为会计主管工作业绩考核的主要内容，激励与约束并重，促使会计主管加强对会计信息质量的控制管理。2006年，各行的委派会计主管在日常会计管理、新系统上线运行、消化历史包袱、重组建账分账等工作中发挥了巨大的作用，通过他们的辛勤工作，组织、带领基层会计人员，建立起了把守会计信息质量关的坚实的第一道屏障，从源头上保证了会计信息的真实、完整。

三、以制度约束行为，不断加强建章建制

强化管理，制度先行。完善的规章制度是内部管理的基础，也是管理规范化的标志，制度的缺失必然会造成管理的无序和混乱。会计结算部将建立完善的制度体系作为规范会计报告业务管理的切入点，通过不断努力，已初步建立了业务管理办法与内控管理办法相结合的较为完善的会计报告制度体系。近两年来，通过对总行有关会计报告方面规章制度的梳理，结合实际，细化、完善了一系列规章制度，并重点对本外币主要会计报表的报表要素、填报口径、考评办法、报送程序以及总账审查等进行了规范，使全省会计报告工作的各个环节均有章可依。一是根据总行的《会计报告管理办法》制订下发了《**省分行会计报告管理实施细则》，做为统驭会计报告工作的核心制度，对会计报告工作的整体工作流程进行规范；二是制定下发《关于规范报表填报口径的通知》、《关于规范外币报表填报要求的通知》、《会计总账审查要点》、《会计报表考评办法》等一系列规定，并根据不同时期工作重点和工作要求，及时对考评办法和总账审查要点进行修订，保证了制度的客观性、科学性、约束有效性和可操作性。

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关键词：交通 国有资产 保值增值

随着我国各项改革特别是财政体制改革、经济体制改革的不断深入，交通国有企业所占有、使用国有资产的规模也不断膨胀。如何加强交通国有资产管理，防止交通国有资产流失，提高交通国有资产运营效益，确保交通国有资产保值增值，也成为摆在我们面前的一项重要、复杂而艰巨的任务。

1、交通国有资产管理现状

交通国有资产包括两块主要内容，一是交通行政事业单位国有资产管理，二是交通国有企业资产管理。

交通行政事业单位的国有资产管理，主要包括日常的资金管理和固定资产管理，固定资产管理方面，除日常必须的办公设施和设备管理以外，还包括闲置的办公用房管理，这些主要通过交通资产管理公司，集中统一对外公开招租，收入纳入财政预算。日常维护由资产公司统一操作，经费由资产公司承担。截止2012年12月31日，我局共对161处资产对外进行了公开招租，年租金收入620万元，全部缴入财政专户。

交通国有企业资产管理，主要包括各企业的日常经营管理和重大投资、重大固定资产购置和报废处置以及企业闲置资产和设备的盘活等内容。目前我局共有国有或国有资本占控股地位的各类企业20个，分为三类，第一类是管理性公司，主要包括交通资产管理公司；第二类是为交通建设服务的企业，主要包括交通建设集团，路通监理公司、路通设计院、质量检测中心以及公路和航道养护公司；第三类是交通运输服务企业，主要包括公路客运公司，通联出租公司，交通职校驾校，宏达汽车性能检测中心等。截止2012年末，交通国有企业资产总额达10.7亿元，负债总额7.2亿元，净资产3.5亿元。

多年来，我局在交通国有资产管理中紧紧围绕“确保国有资产保值增值”这一主线，不断健全管理制度，努力提升管理水平，在交通国有资产经营管理中探索出一条可持续发展的路子。目前，交通国有资产效用明显，各资产经营主体呈良性发展态势。

1.1、服务功能发挥明显

我局下属的20家企业，共有职工3000多名，2011和2012年合计对上贡献近8千万元，其中上缴流转税4千多万元，企业所得税3千多万元。这些企业分别承担着全市公路、航道施工和养护、旅客运输、车辆技术服务、交通技术人才培养等相关职能，所有企业基本上都是为大交通建设和发展所配套服务的，企业在注重经济效益的同时，更注重各项服务职能的发挥。我市交通现代化建设所取得的成就离不开这些企业作用的发挥。

1.2、盈利能力普遍较强

2012年20家企业经营收入达8亿元，净利润4千多万元。除公路宾馆等少数企业经营亏损外，绝大部份企业经营管理状况良好，自主发展能力较强。如公路客运有限公司主动适应日趋激烈的行业竞争，加大资源整合力度，积极开拓新的客运线路，优化内部经营管理模式，健全内部考核激励机制，全年实现盈利近2千万元。又如交通驾校，通过狠抓内部管理，树立品牌形象，不断扩大市场占有份额，全年盈利达700多万元。

1.3、资产管理规范有效

近年来，交通国有资产实现了保值增值，2012年末与2006年末相比，净资产增加了52120万元，年平均增长25%。成立了专门的资产管理机构，制订和完善了5项管理制度和规定。几年来，没有发生一起资产流失或不按规定出租和处置事件。

2、交通国有资产管理的经验做法

近年来，我局始终把交通国有资产管理作为全系统重要的工作内容来抓，在组织管理、制度建设、日常管理、监督考核上积极探索，不断创新，开创了一条适合交通实际的资产管理新路子。

2.1、不断健全资产管理制度

多年来，我局根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《行政单位国有资产管理暂行办法》及其他相关规定，切实加强资产管理的制度建设，先后出台了《宜兴市交通国有资产管理规定》、《宜兴市交通系统采购管理规定》、《宜兴市交通系统国有资产出租暂行办法》、《宜兴市交通国有资产出租操作办法》和《企业经营管理责任考核办法》等一系列的管理规定，基本构建起了健全的国有资产投资、处置、监管、考核规范，实现了国有资产管理的制度化。

2.2、不断强化资产管理责任

我局从构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度出发，努力构建管理体系，明晰主体责任。一是理顺了投资主体。以宜兴市交通资产管理有限公司和交通产业投资管理有限公司为主体，全系统所有经营性资产全部划归其所有，改变了以往投资主体散而多的局面，由交通资产管理公司全面承担投资主体责任，履行投资主体监管职责。截止2012年底，交通资产公司投资企业20家，总投资额21.9亿元。二是理清了资产管理责任。初步构建起了由局资产管理委员会、交通资产管理公司、各经营主体组成的三级管理体系。为加强资产管理，局成立了专门的资产管理委员会，全面负责局属单位重大设备购置和经营性资产的购置、招租和处置的审核审批和实施过程的监督。资产公司具体组织实施重大设施设备的采购、招租和处置。各单位具体负责管理、使用和维护各种设施设备，并做好各类资产类收入的处置工作。三是强化主体管理责任。由市财政和审计部门对交通整个资产管理进行监督，局资产管理委员会对资产公司的资产管理实施监督，局财务审计和监察相关责任科室，牵头对各单位相关资产管理每年进行检查和考核，局专门制定了经营责任考核办法，进一步强化国有资产的管理责任。

2.3、不断规范资产运作流程

一是规范采购行为。我局专门制定了《宜兴市交通系统采购管理规定》。对50万元以下物资采购和工程招标，根据“依法采购、公开公正、竞争择优、规范有序、廉洁高效”的原则统一组织实施公开招标，今年以来，共组织实施公开采购招标10起，节约资金25万元。二是从最大限度地提高资产效用角度出发，对非主流资产和部分闲置资产实施公开招租和经营权竞拍。今年以来共组织公开招租26起，组织竞拍1次，全系统对外招租闲置用房计56041.47。候车亭广告位对外招租共85只，其中城区候车亭51只，农村候车亭（宜金线、川善线）34只。取得租金收入130万元，使每一份资产都能取得实实在在的收益。

3、交通国有资产管理下阶段工作打算

交通国有资产管理是项系统而又复杂的工作。下阶段，我局将立足长效管理，从健全资产管理常态化工作机制出发，着重抓好两方面的工作。

3.1、进一步明确资产管理责任，全面构建资产管理规范

一是全面落实《宜兴市交通国有资产管理规定》、《宜兴市交通局国有资产监督管理办法》和《宜兴市交通行政事业单位国有资产管理意见》，强化交通资产管理有限公司在国有资产管理中的主体地位和责任；二是进一步完善《宜兴市交通运输局采购管理规定》和《宜兴市交通系统国有资产出租管理暂行办法》，细化具体的操作办法；三是健全管理规定，要拟定“交通国有资产投资管理办法”、“交通国有资产处置办法”。通过不断完善各项规章制度，来规范交通国有资产的管理行为。

3.2、努力构建国有资产监管常态化的工作机制

一是建立国有资产投资审核机制。明确投资企业、交通资产管理有限公司、局资产管理委员会在资产投资中的责任，建立资产投资审批审核流程；二是建立国有资产财务监督审计机制。建立财务报表报送制度和定期审计制度。由交通资产管理有限公司对国有企业每年组织一次财务审计；三是建立资产审核制度。由交通资产管理有限公司每年对局属行政事业单位、国有企业的资产进行一次盘点，对资产使用、出租情况进行一次综合检查；四是建立经营性资产出租、合作报备制度。涉及经营性资产出租或对外合作的，由相关企业向交通资产管理有限公司报备出租合约或合作协议，由交通资产管理有限公司对合约或协议履行情况进行督查审核；五是建立资产经营业绩绩效考核。把国有资产保值增值率、净资产收益率、利润和折旧与总资产的比率、成本费用利润率等指标纳入企业的年度考核，由交通资产管理有限公司每年对企业经营情况进行考核。

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关键词：“金包银”工程；概况；存在问题；对策

中图分类号：F327 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-04-20-2

近年来，在相关上级领导的指导和各部门齐心协力，工程建设已取得了可喜的进展，一大批“金包银”项目陆续建成投入使用，“金边”项目的股份配售及招租工作也随即开展。

1 “金包银”工程运作概况

1.1 工程建设情况

翔安区的马巷镇郑坂社区、西坂社区；同安区的新民镇梧侣、后宅、禾山、西塘、四口圳5个行政村（居）和祥平街道西湖、西洪塘2个社区被纳入“金包银”工程建设范围。由于各村（社区）的村情不同，村规民约、历史条件的差异，金边项目主要采取两种模式投建。一是由区政府委托代建单位统一融资、统一规划、统一建设，建成并经审计核算后，由村筹资按成本价格向政府回购实行股份配售，每个符合入股条件的村民按人均30平方米配售。马巷镇郑坂社区、西坂社区，新民镇的乌涂、西塘、后宅和祥平的西湖、西洪塘实行这种模式；二是由村集体筹资自建。由村民代表会议表决通过征地补偿款按30%发放给村民，70%留在村集体统筹自建金边项目，统一经营管理，股份化配售量化到村民。如新民镇的梧侣村实行这种模式投建金边工程。翔安区“金包银”工程总建筑面积13.38平方米，同安区“金边”工程总建筑面积59.89万平方米。建设底层为商业店面，2～6层为公寓的金边。

1.2 项目招租情况

已建成交付使用的72幢29.02万平方米金边公寓已出租34幢21.38万平方米，其中店面3.67万平方米、公寓14.69万平方米。公寓租金每平方米每月8～11元。店面大部分采用公开投标，有的由村民代表会议确定出租价格，最高每平方米每月60元，最低每平方米每月20元，平均价格每平方米每月40元左右。

1.3 股权配售情况

根据“均等、自愿、限股、互惠”的原则， 对已交付使用并基本完成出租的金边，按照区金边项目经营管理指导意见的要求，指导镇村制定并通过金边股份化配售及经营管理办法，发动村民参与讨论，召开村民会议或户主会审议通过，明确界定村民入股金边项目的资格条件和审核程序，确保股份量化配售体现公开、公平、公正。严格按人均30平方米的标准配售，对村民认购股权后尚有剩余的“金边”面积，规定由村组集体出资购买股份，以增加村集体收入。新民镇已完成股份配售工作的后宅村前埔（500名村民入股）及橄榄树（535名村民入股）两个金边项目、西塘村沟乾（218名村民入股）金边项目、梧侣村（3006名村民入股）金边项目、祥平街道的西湖村珠厝（254名村民入股）金边项目均已完成股份配售工作。

1.4 项目运行管理情况

金边项目由各村（社区）进行统一股权管理、统一经营管理、统一物业管理。金边管理理事会根据章程规定对“金边”公寓实施经营，仅限于出租，不从事其他风险性投资或抵押。村民的股权不能转让，可以继承。在广泛征求村民意见的基础上，根据各自的实际，探索三种经营管理模式。一是由入股村民每50名民主推选一名股东代表，组成金边管理理事会，按“一事一议”的原则民主化自我管理，负责金边的经营管理和收益分配。二由是村成立股份化公司，实行公司化运作。如由村集体成立置业有限公司，统一经营管理全村已建成的金边项目。三是成立物业管理公司（挂在区政府下属国有公司）统一管理对外出租，出租收入作为“金边”社区股民的医保等公共受益支出（按人均30平方米的标准股权确认）。

1.5 监督机制建设情况

根据《福建省农村集体财务管理条例》等涉及农村集体资产管理的规章制度，建立健全公开透明的股权管理和财务管理制度。金边项目收支情况纳入村级管理，镇农村会计服务站设立专户，由所在村组的会计负责日常财务核算。每季度初将上一季度的金边项目开支情况在村公开栏进行张榜公布，接受村民监督，消除群众疑虑，提高“金边”项目运作的透明度。

2 存在的主要问题

经过实践，“金包银”工程建设管理虽取得一定成效，但也存在不少问题。主要有以下几个方面：

2.1 部分金边项目的股权配售工作难以开展

马巷镇郑坂社区和祥平街道西湖社区已竣工交付使用的山坪金边公寓20幢8.23万平方米，由于涉及村民小组多、各小组财力不同的原因，村民入股资格的界定、信用社的贷款回购、共有金边公寓产权的划分等工作的开展存在一定难度。

2.2 已建成交付使用的金边公寓出租率低、退租率高

一方面，金边公寓出租比例不大，主要受四个因素的影响：一是工业区内已开工投产企业不多，企业招工难；二是工业区内各村（社区）实行旧村改造新村建设，村民房屋大量翻建，可供出租的房屋急剧增加；三是租住私房费用低，具有免交物业管理费或卫生费、有线电视收视费、水费等优势；四是大部分金边建设底层为沿街店面，2～6层为公寓，没有停车场所，外来员工的车辆无处停放。另一方面，部分已出租的金边公寓由于入住人员少，消防安全未达标等原因，面临退租困境。如：蒙发利电子有限公司包租后宅前埔两幢金边公寓，因人员少，不到半年就退租一幢；某物业公司包租西塘沟乾3幢金边公寓9951平方米，经营一年后因亏损数十万元，强烈要求解除租赁合同；使麦尔服饰有限公司承租西湖珠厝第二幢金边公寓，因消防安全未达标而提前中止承租合同。

2.3 金边工程的日常经营管理不规范

首先，金边工程的经营管理者专业素质偏低。目前，不论是以成立金边管理理事会或股份化公司的模式进行金边经营管理，其经营管理职务大多由原村组干部担任，对金边项目实行公司化运作，缺乏相关的专业知识和管理经验。其次，金边项目的财务管理尚有欠缺。一是金边财务管理模式与公司财务标准化管理有一定的差距。实行公司化运作的金边项目，其财务收支管理仍延续原有村组财务管理模式，由镇会计统一核算。二是金边公寓租金不能按时足额收缴。据不完全统计，目前新民镇应收未收的金边租金达291万元。三是档案管理存在保全隐患。出租合同等金边工程的重要原始资料由居委会或小组管理保存，可能因居（组）换届选举而遗失。最后，金边公寓物业管理不够完善。主要体现在：一是所有金边公寓水、电均没有抄表到户。二是金边公寓大部分近邻村庄沿街而建，无法实行封闭式管理。沿街金边公寓由于结构原因，第二层公寓存在安全消防隐患。三是村组对金边管理大多只停留在垃圾转运和公共场所的清扫等简单的管理，还缺乏规范配套的管理服务。

2.4 “银里”改造中，村庄环境卫生整治不够到位

部分市级旧村改造新村建设试点村、重点村，由于安置地未落实、整治经费不足、群众卫生意识差、保洁人员责任心不强等原因，银里项目建设进展缓慢、环境整治普遍不到位。

2.5 城乡一体化机制有待进一步健全

目前相关区规定男满45周岁、女满40周岁的大龄失地农民才可参加城镇居民社保。土地被征用之后，失去土地的农民并没有完全纳入城市居民的范畴，他们现在处于游离于传统农民和现代市民之间的边缘状态。

2.6 失地农民的转移就业安置总体上处于城市化初级阶段

一些企业用工工资低、劳动强度大、工作环境较差，甚至超限加班加点等侵权现象也时有发生，对失地农民没有太大的吸引力；从失地农民自身条件来看，存在文化程度、劳动技能比较低的缺陷，一些年轻人缺乏吃苦耐劳精神等实际情况。同时失地农民对工作待遇、工作环境等普遍怀有较高期望，一些已经招收了当地员工的企业，发现总留不住人。

3 措施及建议

3.1 加大力度开展金边项目的股权配售工作

针对部分金边公寓的村民入股资格界定难、信用社贷款回购难、共有金边公寓产权划分难，建议相关社区在镇（街）指导下，在市政府《关于实施“金包银“工程建设补充指导意见》的基础上，在不违反“民主、公平、公正、合理、合法、透明原则”的前提下，根据涉及村民小组的实际情况，制定具体可行的身份确认及金边股权量化方案，经涉及居民会议表决通过，并进行张榜公示，接受监督，确保股份量化配售的公开、公平、公正。

3.2 进一步招商引资，力促企业入驻工业集中区

金边公寓出租率不高的根本原因在于工业区内开工投产的企业不多，外来员工稀缺。可采取以下两项措施促进企业入驻工业集中区投产：一方面，制定优惠政策，实施高额奖励。一是收费返还政策。凡在工业区内投资创办企业，固定资产投资在500万元以上项目，除国家规定上缴费用外，区内收费一律免除或先征后返；二是税收政策。新办加工型、竞争型、高成长型企业投产后，企业所得税在享受国家规定的“三免两减”优惠政策基础上，根据企业投资规模和财政贡献额度，市、区给予相应的优惠政策；三是贴息政策。新上固定资产投资500万元以上项目，当年建成，当年投产，自筹资金达到60%以上的，投产后贷款部分可享受区政府规定的一年期贴息政策；四是实行重奖。引进区外资金新上项目建成投产后，区政府按固定资产投资额1%一次性奖励引资单位或引资人。另一方面，优化招商引资环境。重点要加强与客商的交往，与客商诚交朋友。经常性地召开联席会议，倾听客商的意见。各部门主要领导挂点一个客商投资企业，切实帮助客商解决“贷款难、招工难、协调关系难”的“三难”问题。同时，要搞好招商引资跟踪服务工作，解决客商生活、工作上的实际困难，做到有求必应、有问必答、有难必解，确保客商利益无小事，再就是要切实维护好客商的合法权益，严禁对客商乱检查、乱摊派，真正树立“亲商、安商、帮商、富商”的良好氛围。

3.3 建立健全制度，规范金边项目经营管理

制定出台金边项目资金、物业等一系列切实可行的管理办法，从四个方面规范金边经营管理：一是开展对金边项目经营管理者的相关业务知识培训，提高金边管理层的专业素养。有条件的，可向社会公开招聘有经验的管理人才进行金边项目经营管理。二是加强金边项目的财务管理。在新的管理办法出台前，金边项目的财务收支、租金的收取参照《厦门市村集体资金管理办法》执行，由镇（街）农村会计服务站指定专人进行财务核算，必要时，加强配备农村会计服务站人员。各级业务主管部门应加强对这部分资产管理的监督和指导。三是完善金边公寓的配套设施。如因地制宜设置一些停车场所；全面排查金边公寓存在的安全隐患，在不影响消防安全的前提下，设立安全门窗或防护网。有条件的可实行封闭式管理、安装监控设备或聘请保安管理。四是加强和完善金边公寓的物业管理，提高服务质量。结合各社区实际成立金边公寓物业管理队伍或公司，也可聘请专业的物业公司入驻管理。

3.4 加快旧村改造新村建设步伐，实现“银里”全面改造

一是对市区下达确定的建设项目，要加快进度，保质保量按时完成建设任务，对没有安置地导致无法实施道路拆迁的村（社区），建议区相关部门加强协调，在不影响工业区建设的前提下，从区已征部分地块返征作为安置地；二是对工业区内的村（社区），虽大部分实施了旧村改造新村建设，但许多配套设施尚不完善，建议市区各级还要加大支持力度，尤其是环境整治的投入；三是根据各村（社区）实际需要，充实配备卫生保洁人员和设施，完善环境卫生管理长效机制，营造文明整洁和谐的社会环境。

3.5 统筹城乡发展，建立健全和完善城乡一体化的社区管理体制

针对当前被征地村“村改居”之后，居民的“农民意识”仍然根深蒂固这种现状，必须要加快“村改居”的各项后续工作，切实转变他们的这种观念。进一步健全和完善被征地农民社会保障制度，从根本上解决被征地农民的生产生活保障问题。加强对“村改居”社区基本设施建设的财政资金投入，由财政承担“村改居”社区运作所需经费，将“村改居”社区完全纳入城市社区管理体制。

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市委、市政府召开这次市级行政事业单位国有资产经营管理改革工作会议，主要是进一步规范行政事业单位国有资产管理行为，理顺国有资产管理体制，优化资源配置，促进国有资产集约高效使用和保值增值。刚才，市财政局负责同志作了很好的发言。后面，书记还将作重要讲话，请大家深刻领会，切实抓好贯彻落实。这里，我先讲几点意见。

一、充分认识行政事业单位国有资产经营管理改革的紧迫性

行政事业单位国有资产是各级政权建设和国家机器正常运转的物质基础，也是行政事业单位履行职责和促进发展的重要保障。管好用好行政事业单位国有资产，对于加强政权基础建设，深化经济体制改革，促进政府职能转变，构建廉洁高效政府，具有十分重要的意义。近年来，我市在这方面做了大量工作，取得了一定成效，但随着各项改革的深入，现行的经营管理体制日益暴露出一些矛盾和问题，进一步推进行政事业单位国有资产经营管理体制改革，已迫在眉睫，刻不容缓。

（一）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是深化财政体制改革、完善市场经济体制的客观要求。随着社会主义市场经济的深入推进，我国财政体制正逐步向现代公共财政体制的方向转变，当前财政改革的重要内容就是深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度改革。准确掌握行政事业单位现有资产的存量、结构和使用情况，建立与公共财政相适应的管理机制，制定公正合理的资产配置标准，实现从只注重资金分配向既注重资金分配又注重实物管理转变、从只注重单一的当期增量向当期增量和累积存量并重过渡，有利于科学编制部门预算，优化财政支出结构，增强财政的分配和调控能力。

（二）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是规范政府分配行为、解决资金紧缺矛盾的现实需要。据初步统计，全市仅市级行政事业单位就有国有资产17.15亿元，负债总额7.06亿元，净资产10.09亿元，固定资产10.04亿元，其中房屋建筑物6.53亿元。这是政府多年来持续投入而积累留存下来的，过去一直按照“单位自配、自用、自管”的方式，由行政事业单位占有、使用和管理。这种管理方式存在三个方面的弊端：一是占有不均，产权不清。有的单位工作量不大，事务单纯，人员较少，但占有较多的优质资产；而一些人多事繁的单位人均占用的资产很少，个别单位甚至完全靠租用场地办公。未办理产权“两证”的达60%以上，车库、门市、绿地、公用设施等权属不清、界限不明、公私难分。二是管理混乱，效益低下。许多部门国有资产存量不清、帐实不符、管理混乱，公房出租占总面积的16%以上，个别单位将公房廉价出租，甚至一租几十年，国有资产收益大量流失。个别单位的建设项目迟迟无法开工，有的建设进度缓慢，有的土地长期闲置，导致资产利用率不高，使用效益较低。三是办公分散，衔接不便。部分单位办公地点过于分散，给工作衔接、后勤保障和群众办事带来了诸多不便，增加了行政成本，降低了办事效率，影响了政府形象。推进行政事业单位国有资产经营管理体制改革，既有利于规范政府分配行为，提高行政效能，又有利于盘活存量，提高资产使用效益，解决经济发展和公共公益设施建设资金紧缺的矛盾。

（三）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。当前，由于各部门、各单位国有资产占有、使用和收益的不均衡，致使有些部门和单位把相当一部分精力放到了争资金、比福利、搞创收上，影响了正常工作开展和职能职责发挥。个别部门和单位利用手中的权力和掌握的行政资源，谋取小团体和个人利益，影响了依法行政和公正执法，滋生了一些腐败现象。推进国有资产经营管理体制改革，改变行政事业单位既当“裁判员”又当“运动员”的错位行为，可以有效防止行政资源利益化、公共资源部门化，铲除滋生腐败的土壤，同时也有利于避免部门滥用资源配置权与民争利，形成公平、公正的市场竞争环境。

总之，推进行政事业单位国有资产经营管理改革，意义重大，势在必行。大家一定要充分认识这项工作的必要性、重要性和紧迫性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实抓紧、抓好、抓出成效。

二、行政事业单位国有资产经营管理改革的主要任务

推进行政事业单位国有资产经营管理体制改革，不是为了收回和削弱部门的权利，而是通过建立国有资产经营、管理和监督长效机制，促进国有资产保值增值。总的要求是：按照“所有权、使用权、经营权相分离”的原则，进一步明晰产权，理顺关系，逐步建立“国家所有、政府统管、单位使用”的国有资产管理体制。加快办公用房等非经营性实物资产的调剂整合力度，推行行政事业单位国有资产集中统一管理，逐步实现行政事业单位集中办公，达到优化配置、集约高效目的。按照“整合资源、盘活存量、市场运作、保值增值”的原则，发挥国有资产的价值和使用价值，促进政府职能转变和国有资产的规范管理、有效经营。

为确保行政事业单位国有资产经营管理体制改革顺利推进，市政府出台了《巴中市市级行政事业单位国有资产管理办法（试行）》（市政府令第31号），下发了《关于印发〈市级行政事业单位国有资产经营管理改革实施方案〉的通知》（办31号），市级各部门要按照政府令和《通知》要求，扎实有效推进，确保从12月起按照新的《办法》规范运行。各县（区）要参照市上制定的管理办法和实施方案，尽快启动实施。

（一）认真抓好资产清理核实和移交。凡是纳入范围的市级部门和单位要按照统一的时间安排和规定，认真负责地搞好相关资产清查，准确反映本部门、本单位的资产管理和经营情况，如实填报《资产清理登记表》，积极主动做好占有、使用国有资产产权办理、变更登记，做到不拖延时间、不隐匿手续、不消极对待。财政、国土、住建等部门要认真审查核实并搞好业务手续移交，及时核发《产权登记证》，建立资产管理信息系统。在产权办理上，国土、住建等部门要积极协助各部门妥善解决有纠纷、有争议的问题，不留后遗症。对改革过程中涉及到的国有资产实行临时管制措施，暂停办理市级行政事业单位不动产出租、调拨、转让和对外投资等事宜。对清查核实的债权、债务，暂时维持原债权、债务关系不变，仍由原单位负责；原始档案资料由各单位妥善保管，不得遗失和销毁。

（二）统一市场运营和收益管理。按照“资产市场运营一个主体，收益形成和解缴一个环节”的原则，严格落实“三集中、五统一”管理机制，由国资经营机构统一开展行政事业单位国有资产的市场经营活动，经营性收入及固定资产处置收益，必须全额上缴市级财政专户，由政府统筹安排使用。财政部门要对市政公共设施、城市公共空间、社会公共服务相关的政府特许经营权收益，以及对行政事业单位经营服务性收入加强监管，防止公共收益流失或被部门利益化、福利化，杜绝非法侵占行为，确保资产运营和收益管理规范有序。

（三）规范资产配置、使用、处置行为。一是规范资产配置行为。各单位必须坚持“厉行节约”的原则，充分整合利用存量资产，调剂使用闲置资源，尽量减少新购，确因工作需要必须购置资产的，必须按规定程序办理，任何单位都不得擅自购置，不得超标准或举债购置。今后财政预算部门资产购置经费，要充分考虑到各单位国有资产实际情况，强化预算约束。机关事务管理局要制订科学合理的调剂办法，对闲置的、超标准占用的非经营性资产，及时进行统一调剂，切实解决单位之间资产占用不均的问题。当前重点是通过调剂整合，规划引领，有步骤地推进集中办公，以降低行政成本。二是规范资产使用行为。行政事业单位资产虽然来源渠道不一，但都属于国有资产，我们必须倍加珍惜，倍加爱护，规范使用，合理运用，充分利用。要建立和健全行政事业单位国有资产管理责任制，坚持资产管理与财务管理并重，实现管钱与管物相结合。不得以任何形式利用国有资产举办经济实体，不得擅自将非经营性资产转为经营性使用。对利用国有资产对外投资、抵押、担保的，要进行可行性论证，报经财政审核、政府批准后方可实施。三是规范资产处置行为。每一宗资产的处置，都要由财政部门会同机关事务管理局申报、政府审批，未经批准不得处置。除行政事业单位资产内部调剂可用行政手段外，其他经营性资产的处置，必须引入竞争机制，走招标、拍卖之路，实现资产收益最大化。

三、推进行政事业单位国有资产经营管理改革的保障措施

改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是推进依法行政、依法理财和打造阳光政府的一件大事，也是触动部门利益的一件难事，必须加强领导，落实责任，精心组织，规范操作，确保改革工作扎实有序推进。

（一）强化组织领导。各部门要按照市委、市政府的统一部署，将行政事业单位国有资产经营管理改革工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，并明确分管领导和具体承办人员，将任务细分到时段，把责任明确到人头，真正做到领导到位、人员到位、措施到位、工作到位。财政、住建、国土等部门要加强协调配合，整体联动，形成工作合力。

（二）落实相关责任。财政部门作为此项工作的牵头部门，要做好国有资产清查、管理和处置等日常工作。监察、财政、审计等部门，要各负其责，切实加强对国有资产经营管理改革工作的监督。新闻宣传部门要积极开展全方位、多层次的宣传报道，营造良好的社会舆论氛围。各部门要从大局出发，引导干部职工正确处理部门利益与全局利益的关系，积极支持和参与改革。