工业经济发展规划范文

导语：如何才能写好一篇工业经济发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、正确把握今年工业经济形势

今年是“*”的开局之年，是经济运行从高速扩张期向平稳增长期转变，发展理念从传统发展观向科学发展观转变，增长方式从高消耗、高排放、高投入、低效益向低消耗、低排放、低投入、高效益转变的关键之年。全面准确把握宏观经济走势和全市工业经济运行态势，十分重要。上午，孙书记、黄市长在全市经济工作会议上已全面分析了国际国内和全市形势，总的来讲机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于发展。这里，我着重讲一讲全市工业经济发展的形势。

经过近几年的发展，全市工业经济总量逐步扩大，质量逐步提高，特别是去年全市工业经济呈现出以下四大亮点。

一是“冲千亿”和“200亿”两大目标顺利完成。全市完成规模以上工业总产值1055.4亿元，同比增长32.7%；销售收入1014.42亿元，增长33.1%，增速均列全省第一名，实现了生产和销售的持续快速增长。工业效益低开高走，规模以上工业利税总额88.44亿元，增长21.3%；其中利润50.32亿元，增长19.6%，增速分列全省第五名和第六名。规模以上工业增加值229.54亿元，增长22%。十一项经济效益综合评价考核得分244.95分，名列全省第一。完成市属工业性投入210.17亿元，增长23%。工业经济对全市财政贡献明显，工业税收占全市税收总量的57.16%。市明星企业达到13家，比去年增加1家；“亿千”企业132家，增加29家。在明星企业中，升华集团营业收入冲上40亿元台阶，继续领跑于全市工业企业；久立、美欣达、金洲、大东吴跃上20亿元台阶。全市入库税金前50强工业企业完成10.48亿元，占工业税收总额的25.38%，入库税金最大的工业企业久立集团突破亿元大关。

二是淘汰落后和引进内资工作走在全省前列。全市拆除水泥机立窑53条，占总数的81.5%；关停粘土砖瓦窑46座，拆除31座。特别是长兴县成为全省第一个淘汰全部水泥机立窑的县，南浔区淘汰粘土砖瓦窑三年任务一年完成。这项工作受到省政府高度重视，金德水副省长对此作了专门批示。我市还被列为全省工业循环经济试点市，在省推荐上报国家的85个环境和资源节约综合利用备选项目中，我市有20个，且均为工业项目，占总数的23.5%。引进内资工作自前年列入考核以来，当年引进92.94亿元，去年引进61.62亿元，这是全市大开放格局的重要组成部分。省政府对我市的做法给予了充分肯定，并于去年底出台了引进内资的一系列政策文件。

三是产业结构调整和先进制造业基地建设初见成效。四大基地销售收入达到569.7亿元，增长38.3%，占全市规模以上工业的56.16%；十大中心销售收入达到524亿元，增长33.9%，占全市规模以上工业的51.66%，占比上升2.54个百分点。优质水泥、金属管道及不锈钢、特色机电产品等制造中心基本建成。各县区通过几年来的探索，都基本明确了各自产业的发展方向。德清县发展生物医药、新型建材、新型纺织、特色机电四大产业；长兴县发展电子电源、新型建材、家居服饰、机械制造、特色化工、医药食品六大产业；安吉县发展“二+四”产业，即现代座具、绿色竹木和生物医药、电子信息、绿色食品、新材料；吴兴区实施工业结构调整“二二二”工程，即提升发展纺织服装业和金属制品压延加工业，大力发展机械电器制造业和绿色食品加工业，培育发展电子信息业和生物医药业；南浔区贯彻“四二四”结构调整思路，即提升木业、纺织、电磁线、电梯，做大做强不锈钢制品、电机，培育电子信息、医药化工、汽配件、环保产品；湖州开发区发展新材料、生物医药、环保与机电、电子信息四大产业。这为“*”时期的产业结构调整和转变经济增长方式明确了方向。

四是项目推进年和企业服务年活动取得明显成效。围绕项目推进年，狠抓项目建设这一增长龙头。各县区都创造了很好的经验，如德清县专门建立项目协调工作班子、安吉县采取联席会议制度，吴兴区实施领导联系项目制度等。开展企业服务年活动，出台了对重点水泥企业和增利企业的相关支持政策；重点开展了“强化企业服务、优化投资环境”专项活动，梳理了有关审批项目、收费项目和政策，汇编印发了《湖州市优化投资环境工作手册》，出台了《湖州市关于强化企业服务的若干意见》。专项活动得到国务院减负办的充分肯定。

这些都是我们今年发展的有利条件。在看到有利一面的同时，我们必须清醒地看到今年工业经济形势中不利的方面，主要有这样一些问题和困难。

一是影响企业经济效益的问题。从面上看，去年以来工业生产、工业投资、工业效益等主要经济指标的走势出现明显分化，即生产销售高位运行，工业效益低开高走且增幅下滑，工业投资增速回落。规模以上工业产值一、二、三、四季度增速分别为31.65%、32.54%、32.2%、32.7%；销售收入增速分别为32.6%、33.2%、32.8%、33.1%，总体态势表现为在高位平稳运行。利税增速分别为4.1%、14.2%、17%、21.3%；利润增速分别为-5%、11.3%、14.9%、19.6%，利税和利润增幅虽然呈现双回升态势，但低于生产和销售10个百分点以上。企业亏损额急剧上升，亏损额达1.43亿元，同比增长50.4%。具体分析，一方面，我市工业产业结构高度化不足，传统产业为主体，高附加值、高技术含量、高效益的高新技术产业比较小，这是效益不理想的根本原因。纺织、建材两大传统产业规模以上产值占全市的44.7%(26.01%、18.69%)；高新技术产业完成产值258.83亿元，增长37.8%，占全市的24.52%；生物医药、电子信息和环保节能三大高技术产业完成产值65.9亿元，增长42.15%，占全市的6.24%。另一方面，生产成本刚性增长，原材料、燃料、动力价格持续上涨，水泥行业竞争激烈，人民币升值，企业用工紧张、劳动力成本上升等，使企业承受了较大的成本上升压力。电价平均每度调高2.8分，全市工业增加电费支出1.92亿元；煤价在每吨540元左右的高位；石油价格一年中上调了4次，柴油每吨零售价比上年同期上升594元，90号汽油每吨零售价比上年同期上升702元；以人民币升值2%计，增加出口企业直接损失1.6亿元左右，其中主要是工业出口企业。

二是影响工业投资的问题。第一，中央继续实行控制投资过快增长、防止投资反弹的政策，严把土地审批和信贷投放两个闸门，工业投资的政策环境依然较紧。第二，我市纺织、建材等行业经过前几年的大规模投资，仅去年新型纺织投资48.54亿元，新型建材44.29亿元，合计占全市的44.17%，下阶段客观上也面临着如何发挥和消化前期投资所形成的产能问题，难以在短期内形成新的投资。第三，项目储备不足、项目质量不高。从各县区前期排出的项目看，规模大、技术水平高、产业带动力强的好项目不多，对产业结构调整具有重要作用的重大项目更少。今年市属工业性投入的目标是235亿元，但目前确定的项目投入仅88亿元。第四，项目实施困难较多。投资项目供地仍然偏紧，即使有了用地指标，还要做到占补平衡才能供地。投资项目的前期工作任务较重，项目审批程序仍然比较繁琐，占用农保地的项目需报国家审批，不少项目还面临着征地拆迁难的问题，导致一些项目在短期内难以落实。第五，部分企业到市外、省外投资发展的活动非常活跃，客观上存在着项目外迁的现象。这些都将影响今年市内投资的力度。现阶段我市工业增长仍然具有十分明显的投资带动特征，投资增长不快，工业生产的增幅就上不去。因此，我们既要确保合理的投资规模，又要防止低水平项目的数量扩张，更要注重投资项目质量的提高。

三是影响增长方式转变的问题。当前，转变经济增长方式，可以说在理论上大家都是认同的。问题是如何转，特别是在保持快速增长中如何转，这是值得研究的问题。一条途径是发展工业循环经济，政府主要是从区域规划、产业政策、工程项目等方面来指导和推进，企业主要是将节能降耗、清洁生产、资源综合利用等作为自身发展的要求。另一条重要途径是进行产业结构调整。我们已经提出了“二三三”结构调整思路，目的是通过“*”的努力，使纺织、建材二大传统支柱产业在总量增加的前提下，占比每年下降一个百分点；使金属材料、机电制造和现代轻工三大特色优势产业，占比每年上升一个百分点，成为支柱产业；使生物医药、电子信息和环保节能三大高技术产业比重明显上升。“二三三”结构调整的落脚点是打造四大先进制造业基地和十大先进制造中心，推进工业“六大工程”。因此，必须大力抓好工业循环经济和先进制造业基地建设，来推进经济增长方式的转变。

四是影响技术创新的问题。技术创新是企业持久发展的关键，而我市企业目前存在三方面不足。第一，人才支撑不足。全市企业经营管理人才为5.36万人，占全市企业人才总数的37.4%，远低于发达国家企业经营管理人才占企业总人才数50%以上的一般要求。据对225家规模以上工业企业调查，中、高层经营管理人才只占职工总数的6.23%，具有研究生学历的只有251人，平均一家企业只有1人。第二，研发平台不足。全市企业技术中心、研发中心虽已有近50家的数量，但国家级中心只有1家，能对企业技术创新发挥主体作用、成效良好的中心也不多，去年省经贸委组织的技术中心考核中，我市只有2家为优秀。政府对于行业和区域技术创新平台建设、鼓励创新的政策体系等，也还在积极探索之中。第三，创新投入不足。以企业为主体的研发投入少，全市企业研发投入占销售收入的比例仅为0.86%。技术领军企业也不多，缺少自主知识产权，去年全市共获授权专利500多件，其中发明专利很少。

五是影响要素供给的问题。虽然今年要素供给状况较去年有不同程度的改善，但总体上仍然偏紧。土地方面，工业建设项目用地总规模约为1.81万亩，实际已解决或落实指标的有0.68万亩，还需要1.13万亩。电力方面，电力供应紧张的形势虽有所缓解，但夏季用电高峰时段负荷缺口预计仍将达到30万千瓦。同时新增用电不多，去年用电报装容量135.42万千伏安，同比增长仅为1.73%，且大用户(报装容量在1万千伏安及以上)目前不足5家。资金方面，信贷结构失衡，全市信贷总量的28%集中在房地产、建材、纺织等行业，投向基础设施等中长期贷款占比依然较高，信贷资金的配置与转变经济增长方式的要求不相匹配。银企之间出现二难境地。银行界认为，由于全市投资增长呈现了逐步回落的态势，对于固定资产、房地产等的投入增幅明显趋缓，企业在加大投资、扩大再生产方面持观望态度，银行可供储备项目不多，有效需求不足将制约信贷投入的可持续增长，出现了贷不出去的困难。企业界认为，贷款手续太复杂，要求高，贷不到款，特别是中小企业呼声更高。环境方面，由环境问题引起的纠纷增多，对工业生产造成一定的压力，同时治污费用的上升也在压缩企业的盈利空间。

六是影响平台建设的问题。开发区、工业园区和重点城镇工业功能区的规划不到位，有的与城市总体规划、土地利用总体规划还要加强衔接，争取留足工业发展空间；主导产业不明确，产业集聚度低；公共服务平台建设滞后，资源的集约共享还不够；建设的思路、定位、目标还要进一步理清。政府服务平台和运作机制还需进一步完善，服务经济发展的能力也有待进一步提高，办事效率和机关作风需要进一步改进。

上述问题，希望大家高度关注，并进一步加以研究，切不可掉以轻心。宁可把问题想得多一些，把困难估计得足一些，把应对措施做得更充分一些，真正做到冷静清醒，沉着应对，牢牢把握工作的主动权，努力把不利因素的影响减到最低程度，确保工业经济又快又好地发展。

二、着力抓好今年工业经济工作

围绕上午全市经济工作会议提出的总体目标和要求，今年工业经济工作要始终不懈地高举打造先进制造业基地的旗帜，坚定不移地推进工业“六大工程”，实施工业“二三三”结构调整。打造先进制造业基地是旗帜，“六大工程”是抓手，“二三三”是指导方针，三位一体、相互融合、相互渗透，要一以贯之、一抓到底。在具体工作中，从各级政府和有关部门，也就是政府层面看，要做好四件事；从企业自身看，也要做好四件事。

政府层面的四件事：就是宏观引导、综合协调、优化服务、规范市场。

(一)宏观引导。

1.强化产业导向。去年我们印发了《打造先进制造业基地产业导向目录》，就是明确哪些产业属于鼓励类、哪些产业属于限制类、哪些产业属于禁止类。明确了打造先进制造业基地的重点就是发展四大基地、十个中心和推进工业循环经济。今年要继续深化。市经委要会同市发改委抓紧出台“新版”的产业导向目录，让投资者明白，让每一家企业都明白。要抓紧出台《湖州市限制和淘汰制造业落后生产能力目录》，从源头上控制工业污染项目的审批和建设。采取法律的、经济的手段，辅之以必要的行政手段，坚决关闭浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。对更新替代下来的落后设备彻底淘汰，避免转手上马导致落后生产能力进一步扩大。力争提前完成淘汰全部水泥机立窑和淘汰粘土砖瓦窑60%的目标任务。

2.分解落实任务。这次会上印发了打造先进制造业基地年度推进计划和考核办法、六大工程行动方案和相关的指导意见。今年目标已明确：规模总量要上去，全市工业务必继续保持又快又好发展的态势，规模以上工业总产值超1300亿元、增长23%，新增规模以上企业250家以上。经济效益要提升，规模以上工业利税总额超100亿元、增长16%，十一项经济效益考核得分高于全省平均水平。技改投入要强化，市属工业性投入235亿元，其中投入先进制造业占65%以上，投入高新技术产业占制造业30%以上；在建项目中，实施亿元以上项目30项、5000万元以上项目120项、打造先进制造业基地重点技术改造项目100项。招商引资要突破，引进内资65亿元，其中工业占65%以上，高新技术产业利用内资16亿元以上。各县区要按照市里的要求，层层分解落实下去。

3.推进工业循环经济。按照实施“3911工程”的要求，围绕节能降耗、清洁生产和资源综合利用三大任务，广泛开展节电、节水、节地、节材和资源综合利用工作。重点组织35家企业实施清洁生产审核，落实30个循环经济重点项目，争取在印染、造纸、化工三个行业中清洁生产取得明显成效。组织实施安吉县、湖州经济开发区西南园区、德清经济开发区三个区域和升华等10家企业的循环经济试点示范工作，督促各开发区、工业园区、城镇工业功能区完成工业循环经济发展规划编制工作，全面启动生态化改造。建立重点用能单位网上直报系统，确保规模以上工业万元产值综合能耗下降8%以上。进一步推广散装水泥，抓好新型墙材产业培育和禁用实心粘土砖工作。市里将出台鼓励发展工业循环经济的配套政策。

4.优化生产力布局。一是抓基地和中心。按照有进有出、动态管理的要求，调整四大基地、十个先进制造中心的发展目标和主要经济指标，后备中心由七个调整为五个。二是抓工业园区和功能区。今年市里将调整修编工业园区和城镇工业功能区建设规划。修订工业园区建设标准，对基础设施投入、标准厂房建设、主导产业集聚、循环经济推行和公共服务平台建设等内容提出明确要求。突出主导产业，力争园区内主导产业的工业产出占园区全部产出的50%以上。完善三级平台统计体系，逐步建立产业集聚考核制度，做好园区工业经济运行分析工作。从今年起，凡投资总额低于1000万元或注册资本小于300万元的新建制造类企业，原则上都要求进标准厂房，不再零星布点。年内争取建成标准厂房80万平方米，争取700家左右小企业进驻标准厂房，增加产出40亿元销售收入。年终对工业园区、城镇工业功能区建设进行考核，树立一批样板。三是抓工业强镇。今年工业强镇的标准由去年的规模以上工业产值40亿元提高到60亿元，最大企业由销售收入3亿元提高到5亿元，重点跟踪培育镇由10个扩大到12个。上午会上表彰了九大强镇，希望形成大镇之间竞相争先的良好发展态势，使我们的强镇越来越多、越来越强。

(二)综合协调。

1.强化项目建设的全程协调。今年将继续开展项目推进年活动，着重抓三项工作。一是突出大项目建设。紧紧围绕项目前期准备、建设中协调、建成后服务三个环节，集中力量抓好100项市重点项目、完成投资54亿元左右，50项“六大百亿”项目、完成投资32亿元以上，三千万元以上项目完成投资占总量的50%以上。做到三千万元以上项目建立进度台帐，五千万元以上项目现场必勘，亿元以上项目专人联系。各县区要完善大项目联系制度。二是突出土地和资金支撑。在农用地转用计划指标安排上，优先支持重点技术改造项目建设。省切块给我市的年度用地指标，争取60%以上用于工业，严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准。加强技改投资与信贷政策的衔接，确保新增贷款的40%以上投向工业。建立健全市引进内资工作领导小组和办公室，各县区也要建立相应组织机构和工作机构。深入开展引进内资和项目推介工作，积极组织参与省、市重大的国内招商引资推介活动。同时，把投入和产出挂钩，优化和提高投资效率，投入产出指标列入市对县区的工业经济综合考核。三是突出合力推进。深化各部门联动的现场并联审批制，形成由市行政服务中心和市经委牵头，市发改委、国土局、环保局、建设局等部门参加的“6+X”项目协调工作班子，列出项目审批清单，每月召开一次工业项目建设协调联席会议，协调解决有关困难和问题。成立项目前期办，超前开展项目前期工作。完善项目储备库，尽快促使项目上马。建立重大项目“绿色通道”，对市明星企业项目、引进内资1亿元以上大项目、500强企业在我市投资项目、填补国内空白的重大技术引进项目等实行绿色通道制度，特事特办，一事一议。

2.强化生产要素的综合协调。把加强煤电油运、重要原材料的综合协调，缓解生产要素制约作为经济运行调节工作的重点。努力促进煤电油运和重要原材料供需衔接，确保经济平稳运行。密切关注工业经济紧运行中企业成本、两项资金和利润变化趋势，从去年看，产品销售成本占产品销售收入高达87.91%，且增速也快了1个百分点；应收帐款净额增长29.6%，高达105.17亿元；产成品存货增长20.6%、高达54.71亿元，增幅均高于利润增幅。为此，有关部门要研究提出解决措施和指导性意见，防止工业经济出现大的波动。

3.强化经济运行的监测分析。加强调查研究，完善分析制度，高质量开好工业经济运行分析例会，针对经济运行中存在的问题和矛盾，及时提出对策措施和建议。高度重视经济数据的采集和利用，完善重点骨干企业网上统计直报系统、大企业大集团月度跟踪制度。完善工业经济预测预警系统，逐步从事后、被动、具体的分析，向超前、主动、战略性的分析转变，从单一分析同步指标向分析先行指标发展，从经验判断和定性分析为主向定性和定量相结合分析转变，增强工作的预见性和前瞻性。继续开展产业损害预警工作，重点关注纺织品、家具、竹木地板等出口情况，并对涉案企业进行跟踪和服务。加强行业分析，基本掌握前十位行业和电子信息等重点行业的即时运行情况。充分发挥行业协会和有关中介组织的作用，积极探索工业管理和服务的新模式。

(三)优化服务。

1.培育大企业大集团。围绕工业经济增量提质，服务企业、发展企业、壮大企业。今年市里对大企业大集团培育任务作了分解，其中：

培育年销售收入超1亿元且利税总额超1千万元的大企业150家以上。分县区为：德清县25家，长兴县25家，安吉县13家，吴兴区36家，南浔区37家，开发区14家。

培育年销售收入超5亿元或利税总额超5千万元的大企业集团36家。分县区为：德清县5家，长兴县6家，安吉县2家，吴兴区10家，南浔区8家，开发区5家。

培育年销售收入超10亿元或利税总额超1亿元的大企业大集团17家。分县区为：德清县3家；长兴县2家；吴兴区5家；南浔区5家；开发区2家。

培育年销售收入超20亿元或利税总额超2亿元的大企业大集团6家。分县区为：40亿元以上：德清1家；30-40亿元：南浔区、开发区各1家；20-30亿元：吴兴区3家。

培育市制造业龙头企业67家。分县区为：德清县14家；长兴县9家；安吉县6家；吴兴区14家；南浔区16家；开发区8家。

培育市备选明星企业14家。分县区为：德清县3家；长兴县2家；吴兴区5家；南浔区2家；开发区2家。

今年市明星企业准入标准作了新的调整：营业收入从上年的10亿元并且制造业销售收入8亿元以上，调整到20亿元并且市内制造业销售收入12亿元以上或市内制造业销售收入15亿元以上；市内企业实现利税从1.5亿元调整为2亿元以上且市内制造业实现利税1.2亿元以上；或市内制造业实现利税1.6亿元以上；工业投入由当年投入5000万元调整为2004-20*年三年累计工业性投入1.5亿元以上。

2.培育企业品牌。大力实施品牌战略，培育知名品牌和区域性品牌。围绕发展产业集群和建设国内制造中心，以品牌为龙头，推动企业联合重组，拓展市场，支持企业加强与国际品牌的合作。加强名牌的培育、宣传和管理，完善县区名牌推进委员会和品牌建设扶持政策，力争有更多“湖州制造”的产品成为浙江名牌和著名商标、中国名牌和驰名商标。年内培育中国名牌1只、中国驰名商标1只，省名牌10只、省著名商标10只，市名牌30只、市著名商标30只。同时，加强企业标准化工作，推进企业自主技术标准化，引导企业采用国际先进标准，尤其要加强对中小企业采用标准的管理和引导。

3.构建区域性公共服务平台。这是创新工业经济服务方式，提高管理水平，增强区域和行业竞争力的着力点。一是加强以技术平台为重点的综合平台建设。围绕全市重点发展的支柱产业和高新技术产出，培育建设10家重点企业技术中心(研发中心)、10家行业(区域)技术服务中心和10家校企共建研发平台。加强省、市级企业技术中心建设。建设好织里童装、南浔木业、安吉椅业等设计、检测、信息中心。市里今年将会同吴兴区重点抓织里童装中心建设，形成样板，推动全面。二是加强信息平台建设。继续抓好湖州工业网建设，使其成为湖州工业门户网站，提高网站的信息、商务服务能力。积极筹建全市产业技术高级人才协作网和研发装备共享网，推动高级人才柔性流动和资源共享。三是加强融资平台建设。继续推进银企合作，探索建立金融办等工作平台和相应制度。对中小企业贷款难问题，从银企二方面互动入手，务求打破瓶颈制约。加强信用担保体系建设，鼓励多层次、多形式组建中小企业融资服务的担保机构。继续做好小企业贷款风险补偿工作，争取银行放低授信门槛，加大信贷力度，使得益企业扩大到600家，放贷余额达到4亿元。

4.深化企业服务年活动。在去年扎实开展企业服务年活动的基础上，巩固“强化企业服务，优化投资环境”专项活动成果，进一步立足企业，服务企业。继续抓好去年22个重点部门“回头看”，并延伸到其他部门。继续突出审批事项、收费事项和政策落实情况三大重点，抓整改、抓检查、抓落实。力争在抓好行政审批项目和非行政许可审批项目进中心、3000万元以上项目减免费清单公开、架设一条大企业服务绿色通道、精简一批行政审批手续等方面出新成果。

(四)规范市场。

1.规范企业制度建设。加快推进企业实施股份制改造，完善法人治理结构，建设现代企业制度。加大工作力度，推动规模大、效益好、竞争力强的企业组建为股份有限公司，推动公司制企业规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业经营管理人员的聘任制度。选择成长性好、发展潜力大、企业家素质好的高新技术企业、制造业龙头企业进行规范的股份制改造，并切实加大扶持和服务力度，培育上市后备梯队。新组建股份有限公司6家以上，新进入上市辅导期公司6家以上，1家企业挂牌上市。深化和完善国有、集体企业改革，妥善解决遗留问题。

2.规范企业家行为。按照现代经济、法制经济的要求，规范企业家行为，促使企业家们遵循社会规律、市场规律和法制经济的规律办事。有的企业在房地产、消防、安全等方面手续不完备，办事程序不规范；有的企业考虑自身利益多，而考虑社会效益比较少；有的企业认为政府部门加强服务，就是开口即办完事、办成事，而不顾及行政程序；有的企业主要数据存在瞒报、错报、漏报等现象。这都需要做好引导。继续加强市企业经营管理培训中心建设，抓好企业家协会和企业联合会、工经联工作，支持企业家俱乐部活动，组织好专题讲座和国内外考察学习活动。要通过多种途径提高企业家的综合素质，以适应发展的需要。

3.规范市场经济秩序。把信用建设作为整顿和规范市场经济秩序的治本之策来抓，充分发挥政府在社会信用体系建设中的推动、规范、监督、服务作用。大力推进诚信宣传教育，倡导诚实经营和公平竞争的市场经济秩序，增强公民的诚信意识和遵纪守法的观念。继续开展评比“湖州市诚信示范企业”和“湖州市诚信企业”的活动，切实增强企业信用，形成良好的信用环境。深入开展食品药品、农资和保护知识产权、防止商业欺诈等为重点的打假治劣专项整治，做到查源头、查窝点、查销售渠道，严厉打击制假售假者。加强食品生产企业的产品质量安全监管，着力建设以农村“三张网”为主要内容的食品安全长效机制，坚决防止假冒伪劣和有毒有害食品流入市场。

4.规范企业生产安全。进一步突出企业是安全生产的主体，层层落实安全生产责任制。深入贯彻国家、省、市有关安全的法律法规要求，认真抓好宣传、教育、培训、检查、整改等重点环节，强化工矿企业制度建设和落实，严格安全执法，按照“四不放过”原则严格事故查处。深入开展特种设备、危险化学品、矿山、食品生产加工等重点行业、领域和单位的安全整治，努力减少和降低事故发生率，防止杜绝重特大事故发生。

企业层面的四件事：就是做增强自主创新能力、节约资源和保护环境、加快发展、促进和谐社会建设的表率。

(一)做增强自主创新能力的表率。

企业特别是大企业大集团要以自主创新为目标、为己任，成为技术创新的主体，产学研相结合，加大技术和产品研发投入，加快建立鼓励自主创新的激励机制，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升产业技术水平，发展先进制造业，实现依靠科技创新增强市场竞争力，实现持续快速健康的发展。要根据各自发展水平、实力等具体情况明确企业发展定位和目标，通过行之有效的途径，努力在各种技术创新中寻求新的突破。大企业大集团要勇挑重担，瞄准企业长期发展目标，按照国家政策导向，逐步开发、攻克和积累各自产业上自主核心技术，赶上并参与国际竞争。有条件的优势企业要勇于攻克主导产品的核心技术，力争达到国际先进水平。科研型企业是自主创新的专业性队伍，有独力开发科技产品的能力，在新的发展阶段更要发挥独特的作用。多数企业特别是中小企业要着眼于技术进步上的小改小革、合理化建议等，在零部件生产和小商品生产中不断创造出新的技术。现阶段，要坚持引进项目、合作项目中的消化吸收再创新的嫁接式发展途径，充分利用已有的基础实现接力式的再提高，逐步培育成为有自主知识产权的技术专利。要坚持着力培养和吸纳研发人才，特别是要重视牵头人才、领军人才的聘用、发掘与培养，通过合作方式利用外部人才，通过并购获得所需人才和相关的技术专利。要坚持加快科技成果向现实生产力的转化，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。今年计划完成重点技术创新项目50项，其中高新技术产业专项计划项目20项；完成省级以上新产品开发500项，其中高新技术产业新产品160项；通过省级以上鉴定的新产品50项。

(二)做节约资源和保护环境的表率。

在发展工业循环经济、建设节约型社会的进程中，企业是主力军。要积极推进以节能降耗为主要目标的技术改造，研究开发资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技术，加快发展循环经济，加强管理和监督，坚决制止浪费资源行为。近二年来的工业循环经济工作，已使一部分企业尝到了甜头，感受到清洁生产、节能降耗、治理污染等带来的好处，但仍有不少企业存在着企业成本加大等模糊认识和畏难情绪。为此，各企业一定要以发展工业循环经济为己任，共同为完成全省试点市工作出亮点、出形象、出经验、见实效。衡量一个企业发展循环经济、治理污染、保护环境的成效，重点看是否有投入、有项目；是否有工艺、技术的创新；是否有工作机制；是否有实实在在的效果。市政府将着力培育清洁生产企业的样板、循环经济园区(功能区)的样板、资源综合利用企业的样板，通过相关部门的联合确认后，对样板企业予以奖励。

(三)做加快发展的表率。

加快发展，建设先进制造业基地，企业是主体，是基石，要勇当排头兵。在项目推进中，既要选准项目、选好项目，加大技术改造的力度；又要抢抓时间，争分夺秒，争取早开工、早竣工、早投产、早见效。在招商引资中，企业更要成为主体，大力推进“零土地”招商、产品招商、引进战略投资合作伙伴等工作。积极参与海外省外的资源开发和企业并购，注重更好地利用国内外科技、资金、原材料等资源，促进自身加快壮大。明星企业更应自加压力，负重奋进；列入冲“50亿”培育企业要争取主体工业园建设推进加快，力争有1-2家企业营业收入率先跨上50亿元台阶，为全市经济社会发展作出新贡献。

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2、指导工业产业结构调整；研究、制定和推进工业信息化发展规划，拟定工业行业规划、电力行业发展规划。

3、研究拟定、组织实施利用国外资金有关政策，指导工业企业开展国际化经营。

4、编制全市资源节约和综合利用规划，指导资源节约和综合利用。

5、对全市各种经济成份的工业企业实施宏观管理和指导，规范企业行为规则。

6、组织中小企业参与农业产业化经营，组织工业企业管理者培训。

7、负责全市民用爆破器材企业资格审查和安全监督管理工作。

8、负责技术改造项目的审核、上报、备案工作，组织技术改造项目的筛选、实施、验收工作。

9、研究制定和推进工业信息化发展规划，负责全市信息化项目的审核申报工作。

10、负责工业行业协会的新建工作，承担现有工业行业协会的联系和指导职责。

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一、厦门市海沧工业经济发展的优势与不足

结合海沧工业经济的现状和特点，总结海沧的基本情况，目前发展海沧工业经济发展环境具备一定的优势，但也存在一些不利因素。

1.海沧工业经济发展优势。厦门市海沧工业经济发展存在基础条件较好、投资环境优越、特色产业较为鲜明和工业基础雄厚等优点，主要表现在：(1)基础条件较好，投资环境优越。海沧具备了发展大工业的基础，特别是交通、港口有显著优势，可以降低企业的物流成本，水、电、污水配套完善，能满足企业的运营需求。政府服务体系完备，整个投资环境较优越。(2)特色产业较为鲜明，具备较强竞争力。海沧的工业规模与发达地区比虽然不是很大，但具备了较鲜明的产业特色，钨制品、卫浴产品、节能产品在国内、甚至是国际市场上都占据了一定的地位，一些产品还处于主导地位，对价格、市场有引导作用，具备了较强的竞争力和可持续发展能力。(3)工业基础雄厚。海沧区工业基础雄厚，工业总产值已跻身全市各区第二，规模总量上具备了和其它地区竞争的基础，有利于人才引进、用工保障、市场形成，企业具备了较好的生存和发展环境。

2.海沧工业经济发展劣势。近年来海沧区的经济得到了迅速发展，但在发展过程中也存在一些不利因素，主要表现在以下几个方面：(1)发展方向不明确。一直以来海沧的工业都是以化工、机械和电子作为三大支柱产业来定位，随着PX项目的迁建，化工产业已不适合作为支柱产业来定位。目前，区政府已经不再引进化工项目，但对未来工业发展规划还不明确。(2)新兴产业未形成规模，成为支柱产业还有待时日。海沧近年来一直在培育生物医药、现代物流等新兴产业，这些产业取得了快速的发展，但比重还偏低，如生物医药占规模以上工业企业总产值的5.5%，第三产业占全区总产值的27.9%，要培育其作为海沧支柱产业还需较长一段时间。(3)工业用地有限，发展空间受限。海沧行政区仅有173平方公里，工业项目建设用地有限，而且已大部分出让完毕。目前，除零星工业项目地块外，能用于引进大项目的、较完整的用地已很少。

二、调整海沧工业经济结构的思考

面对工业用地有限的情况，海沧已不能延续粗犷的大量引进项目、大规模出让用地的方式发展工业，要立足于逐步调整海沧工业结构，做细做深工业产业链、产业聚群;要立足于提高海沧工业企业的竞争力，保持企业的可持续发展能力。

1.制定产业规划，引导产业布局，重新定位海沧的支柱产业。区域经济发展与科学合理的产业规划密不可分。海沧区应结合目前工业结构现状、发展优势和发展方向，高起点制定本地区中长期产业发展规划，加快产业结构的布局和调整。近年来，海沧的经济环境已发生较大变化，化工、机械和电子三大支柱产业的定位导向已不合时宜，应根据发展现状和发展方向作规划和调整。从目前情况看，光电、生物制药、汽车零配件等产业可作为未来海沧工业的重点发展方向。

2.集中优势，做大做强特色产业。特色产业就是以“特”制胜的产业，是一个国家或一个地区在长期的发展过程中所积淀、成型的一种或几种特有的资源、文化、技术、管理、环境、人才等方面的优势，从而形成的具有国际、本国或本地区特色的具有核心市场竞争力的产业或产业集群。特色产业的发展可以避免产业重复建设，优化企业生存环境，形成特色文化。海沧应对特色产业给予节能减排、市场拓展、品牌培育等方面给予优先扶持。

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20*年全县经贸发展的初步目标是：

工业总产值增长20%；

工业增加值增长20%；

工业生产性投入15亿元；

引进工业内资3亿元；

全社会消费品零售总额增长11.5%。

围绕上述工作目标，我们的工作重点和措施是：

一、实施工业强县战略，营造经济发展新环境。要牢固树立“工业强县”理念，实施工业强县战略，以做大做强工业为突破口，努力实现建设经济强县的目标。进一步实施合力兴工举措，全县一盘棋，从促进工业经济发展的大局出发，转变观念，转变作风，变被动服务为主动服务，真正急企业所急，想企业所想，为企业发展提供全方位的优质服务。要牢固地树立工业经济的主体地位，加大宣传力度，使全社会形成工业强县的共识，营造全社会为工业经济发展献计出力的氛围。要以工业生产要素的引进为核心，进一步推进投资环境的全面优化，要与时俱进，开拓创新，围绕工业投资项目的审批，真正建立一个窗口进一个窗口出的一条龙服务新格局。

二、狠抓工业园区建设，构筑经济发展新平台。以生产要素集聚优势和专业特色优势的培育为目标，进一步搞好工业园区发展方向的引导，出台推动特色工业区发展的激励政策，抓好特色工业区、专业园发展的规划和引导。进一步推进企业进区入园的力度，在鼓励和引导现有企业向工业园区集聚的同时，着力狠抓工业园区的招商引资工作，并在工业园区壮大过程中扎扎实实地做好产业对口集聚工作，务求特色园区的形成。要进一步完善工业园区的管理模式，实现园区的规范化运作，按市场机制滚动发展，通过加大园区基础设施建设，标准厂房建设，全面改善园区投资环境。切实把扶持发展的重点转到特色产业的培育上来，努力使工业园区发展由简单量的集聚向产业产品聚集转变，向特色优势、专业技术优势的形成转变，提升集聚的层次，实现工业园区建设质的飞跃。

三、大力开展内资招商，开拓招商引资新空间。进一步树立县外即为外的观念，全面实施国内外招商并举的策略。建立我县内资招商机构，总揽全县内资招商工作，研究出台国内招商引资扶持政策，制定招商目标，落实招商措施，建立国内招商目标责任制。要以跨海大桥建设为主背景，以三级园区招商为主阵地，以与上海生产要素接轨为主目标，开展宽领域、全方位的国内招商引资工作，务求取得实效，使其成为我县经济发展新的支撑点。

四、推进现代物流发展，开创工贸联动新局面。要树立大经贸、大流通观念，以现代物流理念改造传统商贸业，培育发展专业市场，引导发展连锁、配送、电子商务等新型流通业态，大力推动企业优化管理，以信息化为手段，采用先进物流技术，建立高效低成本的物流管理模式。积极引导各种社会资源进入现代物流服务领域，推动一批工商企业建立现代物流管理模式，逐步构建现代物流设施网络体系，充分发挥现代流通产业引导消费、带动生产的先导作用，以现代流通方式带动现代工业生产。

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今天把工业经济形势分析会和创建全省最佳金融信用县动员会合二为一召开，是因为工业经济形势分析和金融信用县创建工作是分不开的，是相辅相成的。刚才听了9个部门的发言，特别是县长对第一季度工业经济形势的分析很准确。总体上讲，一季度工业经济形势比较平稳，与去年同期相比较有增幅，但与州内其它县市比较，增长速度很慢，增幅非常低。

全县一季度工业经济总体发展态势平稳，但也存在着许多方面的问题，其中最直接表现在开工不足。规模企业45家只有36家开工，尚有9家未开工，约占总数的20%。核心表现在工业经济发展信心不足。一是县委政府对工业经济营造氛围不浓。直观地说，近几个月重点在抓黄土坡搬迁和三峡纤夫文化旅游节的筹办工作，对工业经济关注不够，督办力度不大。二是县直部门主动服务工业经济比较薄弱。3月1日，我在经济开发区调研时安排部署的工作到目前为止没有反馈情况。比如要求劳动部门对所有在建的入园企业用工需求情况进行摸底并拿出培训方案，要求开发区代拟的九个激励性文件落实情况怎么样，这些工作都要加强督办，并迅速落实。三是企业信心不足的问题。企业要有中、长期目标、年度目标以及月、季目标，只有围绕目标完成任务才能增加信心，不然我们的工业企业年年都是那个产值，甚至规模越来越小。信心不足就容易产生依赖思想，容易产生埋怨、指责、不和谐。从这个方面讲就涉及到金融信用县的创建问题，所以这两个会一起开是很有必要的、是科学的。省级最佳金融信用县的创建最核心的是打造信用。信用从政治和道德角度思考，关键是诚信，要打造诚信政府、诚信部门、诚信企业、诚信社会，培育诚信人，这才能最终达到创建省级最佳金融信用县的目的。

县长对一季度工业经济形势分析及金融信用县创建所讲的意见我完全赞同，有关部门要狠抓落实。针对一季度工业经济情况，我重点讲一下工业经济下一步怎么搞。

一、牢固树立“产业兴县、工业为先”的理念，全力推进工业经济快速发展

产业兴县观念已得到大家认可，或者说正在落实，今天进一步提出“工业为先”的观念。我们不能局限于是一个欠发达、受限制开发的观念，只有自己发展了才能理直气壮，靠政策施舍不可能养活自己，要发展就一定要把县域经济搞上去。“工业优先”主要体现在四个方面：

第一，工业经济是县域经济实力的最终表现。县域经济的最终实力就是看工业在整个县域经济中的占比，尤其是工业提供工商税收在财政收入中的占比，工业经济及其提供的工商税收所占比例高，县域经济实力就强。所以说工业经济是县域经济实力的最终表现。这也是“产业兴县、工业优先”的原因之一。

第二，工业经济是产业发展的结果性体现。“产业兴县”最终体现在产业龙头、产业商品率，产业的市场占有率靠工业来实现，产业基地如果没有工业支撑，产业链就会断裂。目前的产业以工业经济形式表现出来的仅仅只有时珍堂药业，其他产业都还没有在工业经济中表现。所以说产业发展的最终结果体现在工业经济的发展程度上。

第三，工业经济是改善民生的主要渠道。改善民生最核心的是就业，人就不了业就没有收入来源，社会就不会稳定。工业经济发展得好，企业用工需求大，社会就业率就高，社会就会相对稳定。所以说促进工业经济发展，提高就业率是改善民生的主要渠道。

第四，工业经济是经济工作中的关键。抓经济工作的关键是抓工业，首先我们要正确分析目前工业经济所处的发展阶段。我们当前仍处于比较原始的初级工业阶段，尤其是今、明两年抓工业是党委、政府及部门、企业业主挑战金融危机、赢得自我发展的关键年，如果企业这两年挺不过去，那么我们今后发展工业的信心和观念将更加不足。所以正处于工业发展爬陡坡、分水岭阶段，近几年的经济工作重点是抓工业经济，政府将竭尽全力帮助企业度过难关，不断发展壮大，这样才能使整个经济工作取得明显成效。

二、科学配置资源，强力推进工业经济快速发展

第一，工业要培植重点。县、乡、部门和企业要有目标，副县长讲的近期开发区要把硅工业、煤矸石、建材、铁矿4家企业办大办强。全县在一个时期内要重点发展矿产、电力、农产品加工、建工建材工业，要把这几个产业作为重点工业培植好，并向集群化方向发展。

第二，全力建好工业经济发展平台。副县长刚才讲了开发区直通车制度、独立区制度、干部摇篮制度，现在经济开发区的核心问题是落实与效率问题。近几年刚刚扭转的好的工作环境要保持好，干部要多干事、能干事、会干事、少说风凉话。关于经济开发区的人员、经费政策都有了，就是一直落实不到位，现在很大的问题是督办问题、效率问题。办公室要专题督办，按照3月1日在开发区调研清理未到位的问题督办落实，并给政府报告落实情况。要通过建好经济开发区搭建好工业经济发展的平台。

第三，对企业实行分类管理，支持壮大。按照投资额度，投资1亿元以上的实力型企业由县主要领导调度，投资5000万元以上的潜力型企业由分管领导调度，投资500万元以下的成长型企业由商务局调度。奖励政策也分类设置，我们不放过每一个层次的企业，让每个层次都涌现出一些典型，都来赶、帮、超、争先进位。

第四，政府对资源要素配置按企业规模、效益、贡献配置。对经济开发区企业实行一个企业由一名县领导带一家银行和一个部门服务，开发区明确一个专人跟踪。关于工业项目的倾斜支持，由发改局对工业项目配备制定方案。工业人才振兴规划及激励机制由组织部、人事局拿方案。金融支持工业经济发展方案由财政、金融部门负责落实。金融部门新增存款的80%要用于支持经济发展，其中50%要用于支持地方工业经济发展。国土部门负责按照省、州政策，并结合实际制定支持工业经济用地意见。工业企业也要结合县里的政策制定好自己的发展规划。

三、大力改善环境，合力推进工业经济发展

第一，政府及部门要有发展工业经济的责任感。政府及部门要增强发展工业经济的责任感，切实树立产业兴县工业为先的理念，凡是工业经济市场主体提出来要办的事情，政府及部门要马上办，并且办落实。只有把发展工业经济需要政府及部门办的事情及时办好办落实，才能体现出我们发展工业经济的责任感。

第二，增强为企业业主服务的主动性。政府及部门要主动为企业上门服务，主动为企业服务不能停留在会议和口号上，要落实在行动上，诚心诚意为企业排忧解难，支持企业发展壮大。前面讲到的对经济开发区企业实行一个企业由一名县领导带一家银行和一个部门服务，开发区明确一个专人跟踪，就是要建立为企业服务的落实机制。不仅仅如此，政府及各部门都要主动为企业服务，例如劳动部门要对入园企业用工需求摸底并组织培训等等。

第三，政府监察部门加大对服务工业企业不作为、乱作为现象的查处力度。少数部门对工业企业请求办理的事情消极应对、甚至层层设置障碍，或者乱罚款、乱处罚，严重打击企业发展的信心。监察部门要加大查处力度，对政府及部门应该办的要限时办，办落实。对推诿不办，或者不按规定乱检查乱罚款等现象，该追究责任的严格追究责任。

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2010年。深入贯彻落实科学发展观和国家及省政府的各项政策措施，市委、市政府的正确领导和省工信委的指导下。紧紧围绕市委、市政府的乡村转型发展战略，开拓创新，积极进取，以坚持工业经济平稳较快发展为首要任务，以推动经济发展方式转变和经济结构调整为主攻方向，全市工业经济实现了健康继续发展。

一、2010年工业经济主要指标完成情况

2010年1-11月全市规模以上工业企业完成工业增加值205.3亿元。同比增长40%;实现利税总额133亿元，同比增长21.1%;完成主营业务收入850亿元。同比增长60%;预计全年完成工业增加值224亿元;完成主营业务收入930亿元;实现利税总额145亿元，完成年初确定的目标任务。预计2010年全市工业投资完成365亿元，同比增长52%占全社会固定资产投资的75%共实施1000万元以上工业项目339项，计划总投资479.90亿元，完成投资161.84亿元，同比增长12.86%技改项目115项，完成投资59.67亿元。2010年1-9月，全市万元工业增加值能耗为2.71吨标煤，比2009年下降7.35%

二、主要工作情况

1认真谋划协调工业经济运行。大力发展创新型经济，确保工业经济继续稳定增长。为坚定不移地实施乡村转型战略。全面推进萍乡工业经济结构调整和产业优化升级，加速推进新型工业化，加快乡村转型，根据中央、省经济工作会议以及全省工业三年强攻会议精神，结合我市实际发展情况，委编制了萍乡工业经济三年强攻规划(2010-2012年)力争到2012年，全市工业实现在规模、速度、效益、结构、投资、布局、创新等方面都有新突破，力求在新一轮发展中加快形成竞争新优势，努力实现工业经济赶超发展。此规划得到来萍调研的洪礼和副省长的高度肯定。同时，委认真做好“十二五”工业经济和信息化发展规划及其它有关专项规划的编制起草工作。为提高应对日益复杂的经济运行环境的能力，加快经济发展方式转变，促进我市经济转型，委建立了经济运行分析月度例会，定期开展工业发展情况调研，观摩各县区优秀企业项目，考察其发展潜力。坚持以经济运行动态的形式提出分析演讲，为领导决策提供科学依据。积极做好行业管理和平安生产工作。依照科学发展观的要求和国家的产业政策，指导行业技术改造和新产品开发，提高企业自主创新能力，鼓励企业发展循环经济，走可继续发展之路。

2加大工业投资力度。工业投资继续坚持快速增长的态势，培植工业经济新的增长点。今年我市把加强项目建设作为重要抓手。一是重大项目数量增多，支撑作用明显。投资5000万元以上工业重大项目223项，项目总投资447.80亿元，完成投资141.58亿元，同比增长9.84%全部竣工达产后，可年新增主营业务收入1149.66亿元、利税152.49亿元。二是投资结构更优，今年在改造提升激进产业的基础上，大力推进战略性新型产业的发展，电子信息、新能源、新资料类项目大幅增加。三是一批重大项目进展较好，成为我市工业新的增长点，投资30亿元萍钢节能改造项目、浮玻二线日产600吨优质浮法玻璃提质扩能搬迁改造等重大项目已顺利完成。金桥焊材、阿尔法高科药业、江西神硅科技、印山台水泥、弘源煤化工、赣西电煤储运、百纳瓷业、樟丰化工、众邦冶金、耐可化工、萍特钢铁(二期)PEC电瓷、鑫泰冶金等34个亿元以上项目也已竣工投产。

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一、充分认识__工业的发展基础

（一）工业经济的发展成就

__工业从上世纪20年代开始，历经几十年发展，形成了以仪器仪表、非金属制品、汽摩配件、生物制药等行业为代表的基本格局。过去四年，全区工业经济取得了显著的发展成就。

一是总量明显增加。全区工业企业资产总量由70.57亿元增加到149.06亿元；工业总产值由46.22亿元增加到148.28亿元；工业增加值由13.47亿元增加到47.46亿元;出货值由1.87亿元增加到15.03亿元;工业入库税金由2.43亿元增加到6.1亿元。工业企业经济效益综合指数由79.66%提高到161.4%，在主城九区的排名由第9位上升到第4位。

二是贡献明显增强。工业增加值占gdp比重由23.94％提升到49.3%；工业增加值对gdp增长的拉动由6.4个百分点提高到9.1个百分点;工业利润总额由0.39亿元提高到7.97亿元；工业入库税金由2.43亿元提高到6.1亿元，占全区区域性税收的61.3%。规模以上企业安置就业人数由4.59万人增加到近7万人，劳动者累计增加收入4.736亿元，年均增加1.184亿元。

三是优势明显突出。全区规模以上工业企业由106户增加到166户，其中年销售收入1亿元以上的企业由10户增加到28户，超过5000万的由20户增加到55户。全区工业新产品产值占工业总产值的比重由22.09%提高到49.22%。高新技术企业已达50家，通过认定的高新技术产品有121个，其中拥有自主知识产权的产品45个。工业企业争创省部级以上名牌产品由1个增加到20个。非公有制经济比重从33%提高到54.4%，区属国有企业改革任务基本完成，市属国有企业改革进程加快。

（二）我区发展工业经济面临的关键问题

一是总量偏小，龙头企业少。20__年，全区规模以上工业企业完成主营业务收入148.28亿元，在主城九区中的排位仅在渝中区之前，居第8位，绝对值不及第一位九龙坡区的1/3；实现利润总额7.97亿元，居第7位，绝对值仅为第一位渝北区的1/3。同时具有产业带动力的龙头企业太少，在全区166家规模以上工业企业中，年收入超过20亿元的只有四联集团1家。在引进大企业特别是世界500强、中国500强企业方面成效不明显，缺乏大项目的支撑和带动。

二是发展规划滞后，基础设施不足。原规划工业园区用地偏小，同兴工业园区只有5平方公里的规模，目前已经基本用完。新开辟工业园区的城市规划、土地利用规划工作滞后，征地工作难度大，道路、管网、水电气等基础设施建设推进缓慢,影响对外招商引资工作。交通基础设施没有形成对内成网对外畅通的格局，影响招商引资效果。

三是工作落实不够，发展后劲不足。区委、区政府一直把“工业强区”战略放在“4＋2”发展战略之首，做了大量工作，但一些部门和镇街还存在时间精力不集中、工作劲头不够足等问题。近年来，工业投入年均不到10亿元，工业投资在全社会固定资产投资中的比重不到40%。企业发展后劲不足，财政税收新增因素不多。如果不进一步解放思想、开拓开放，心无旁骛、奋力追赶，几年后我们与周边区县的差距会越来越大，区委、区政府提出的建设“一极两区”的发展目标将难以实现。

二、增强发展__工业的信心和决心

（一）__工业的历史使命

我区的战略目标是建设“一极两区”，全面推进我区现代化建设。当前和今后相当长一个时期，我区仍将处于工业化的发展阶段，工业经济在建设“一极两区”、全面推进我区现代化建设中承担着非常重大的历史任命。不论是从历史还是从现实来看，工业经济都是__经济的第一支柱和第一引擎。工业兴则__兴，工业强则__强。只有工业的大发展，才会带来更大的物流、人流、资金流和信息流，推动一、三产业的发展；才能提供更多的就业岗位，推动城乡统筹就业；才能推进城镇化进程，实现城乡统筹发展；才能加快提高城乡人民收入和财政收入；才能保障各项社会事业全面协调可持续发展。因此，必须牢固树立科学发展观，围绕“做大做强、翻番升位”的奋斗目标，紧扣又好又快这个主题，强化“存量优化、增量壮大”两条主线，着力营造“金融、政策、税收、审批、执法、治安”六大宽松环境，调动一切积极因素，举全区之力推进__工业经济的发展，实现“一极两区”的奋斗目标，发挥在全市区县发展中“领头领跑”的作用。

（二）发展__工业的机遇条件

一是科学谋划必将指引大发展。重庆市将以“大投资、大支柱、大基地、大企业、大项目”为抓手，壮大现有支柱产业规模、促进产业集群发展；培育新兴产业，推动结构升级，增强“一小时经济圈”的产业集聚和辐射带动能力。区委、区政府结合我区实际，谋划制定了依托聚集生产要素的“三大洼

地”，打造“三大走廊”的发展规划，必将指引我区工业大发展。二是加大投入必将促进大发展。“十一五”期间全市将有6500亿元的投资直接用于工业发展，巨大的投入为工业经济的加快发展提供了新的机遇。我区出台了关于加快工业发展的一系列的政策措施，千方百计增加工业投入，增强发展后劲，必将推动我区工业经济的大发展。

三是优势产业必将带动大发展。目前全市投资的重点将集中在30多个工业园区，其中电力能源、汽车摩托车、装备工业、重化工、高科技电子等五大支柱产业将加速发展，形成规模化的工业集群。从__区目前仪器仪表、机械制造、生物制药和资源加工四大支柱产业来看，都与全市主导产业关联度较高，尤其是仪器仪表、机械制造等行业可以在全市产业链中发挥积极作用，形成更强的优势，带动我区工业经济大发展。

四是工业园区必将领跑大发展。截至20__年底，同兴特色工业园区已累计入驻企业48家，正式投产23家。其中规模以上企业21家，占全区规模以上企业的12.7%。20__年，同兴工业园区实现工业总产值26.16亿元，占全区工业总产值的17.6%;完成税收1.256亿元，占全区工业税收的18.5%。实践证明，工业园区在拉动全区工业经济发展方面的作用已经越来越重要。今后全区要着重依托同兴工业园、大学科技园、__-巫山（广东）工业园、都市工业园及特色工业基地的发展。工业园区的发展必将推动工业经济大发展。

（三）__工业的发展前景

一是规模效益将取得新突破。到20__年，规模以上企业总产值确保达到300亿元，力争达到500亿元；工业增加值达到140亿元以上，年均增长24.6%。工业经济效益综合指数年均递增5个百分点。

二是产业集聚将取得新突破。到20__年，力争形成销售收入50亿元以上的企业2户，20亿元以上的企业2户；培育出5个以上年产值上10亿元的龙头企业，10个年产值上5亿元的企业，40个收入上亿元的企业。全区工业集中度达到80%，工业园区和产业集聚区工业增加值占全区工业增加值的比重达到66％以上。

三是核心竞争力将取得新突破。到20__年，名牌带动和创新战略进一步取得成效。新产品产值确保达到150亿，力争达到250亿；培育20个以上在重庆具有显著优势、全国具有竞争力的名牌产品。初步形成具有地方特色和竞争优势的核心产品、核心技术、核心市场。

四是区域排位将取得新突破。到20__年，再造一个__工业，在主城九区工业总量排位保六争五，在全市工业十强区县和民营经济十强区县的排位有所靠前。

三、落实加快__工业发展的工作措施

（一）突出抓好__工业的发展重点

进一步拓展发展空间。要强化规划工作，尤其是城市规划和土地利用规划工作，加强征地工作，构建招商引资平台，进一步拓展工业发展空间。按照重庆市都市区东西南北中五大片区的划分，__区因中梁山分隔而分属两个片区，即东侧属于北部片区，西侧属于西部片区。因此拓展空间可以向两个方向考虑：一是江东方向。利用水土、复兴、静观几十平方公里的空间，除了发展生态农业、旅游业外，还要尽量留出工业的发展空间，并与重庆市的中部片区和“三北”地区对接。二是歇马方向。以__大学科技园区为载体，主要发展科技型产业，主动与重庆大学科技园区对接。两者相加有近百平方公里的发展空间，可以有效地解决发展工业空间不足的问题。

进一步壮大支柱产业。要根据重庆市“1小时经济圈”发展规划中“一心四片”的总体产业定位，利用__优势，突出__特色，打造有竞争力的现代工业。一是突出发展仪器仪表业。积极创造条件，吸引全市资源加快建设重庆机电仪研发生产基地。二是做大做强机械制造业。重点扶持和推进力帆微车工业园、重庆百吉汽摩配件生产基地、同兴工业园工程机械制造基地等重点项目。三是加速发展生物制药业。加快建设生物制药研发生产基地，重点扶持和推进华立制药西南总部及研发中心建设和重庆华立青蒿素示范工程、大新药业研发技改扩能等重点项目。四是择优发展资源加工业。依托现有玻璃、纺织、建材生产企业的存量资产和技术、人才等方面的聚集优势，积极招商引资，加快建设包装玻璃制品生产基地、绿色纺织品生产基地及交易中心。

进一步优化所有制结构。重庆市“一小时经济圈”经济社会发展规划要求，要加快非公有制经济发展，形成“一小时经济圈”又好又快发展的重要支撑。__区20__年非公有制经济占gdp的比重为55%，对全区经济的支撑作用还远远不够，因此要加强引导扶持，放手发展非公有制经济，到20__年非公有制经济增加值占gdp的比重达到67％以上。进一步放宽市场准入，进一步放宽经营范围，进一步放宽从业人员条件，促进社会就业，活跃市场。在能源供给、土地供应、技术创新等方面进行重点扶持，发挥好__人才市场、中小企业信用担保基金的服务作用，帮助民营企业解决技术和管理人才缺乏、融资难、招工难等诸多难题。建立健全民营经济服务机制，设立民营企业维权中心。

（二）不断优化__工业的发展环境

优化生产要素配置。及时搞好宏观调控监控预测，针对经济运行中的问题，集中精力，突出重点，抓好经济预防性调控，准确把握经济发展的趋势动态，力争把问题解决在出现之前。加大与市级相关部门和单位的协调力度，确保煤、电、气、油、运等重要生产资料的供给，确保工业快速发展的需要。

强化政策服务。要全面落实国家、重庆市以及__区出台的支持企业发展的各项优惠政策。尤其是要全面落实企业特别是重点成长型企业的各项措施，努力增强企业的核心竞争力。综合运用优价供应土地、税收优惠、财政贴息等手段，鼓励和支持现有重点企业做大做强，使这批企业能够稳定、快速发展，凸显对__工业经济的现实支撑作用。

提高政府的行政水平。严格规范各类检查活动，坚决制止重复交叉检查，对重点和重点成长型企业的检查实行检查许可制，未经区纪委（监察局）许可，各部门不得擅自对企业进行检查。财政、税务等部门要认真落实国家、市、区各项企业税收返还优惠政策，并在三年内原则上不到新办企业查税；严禁对企业乱收费、乱罚款、乱摊派，取消企业罚没收入分成制度。区级各部门、驻碚各单位应牢固树立“发展才是硬道理”的思想，巩固“执政为民，服务发展”学习整改的成果，把不断提高服务意识和服务效能作为永恒的主题。工作中既要坚持原则性，更要注重灵活性，千方百计帮助企业办好事、办实事，只要法律法规没有明文禁止的，都要为企业积极争取。

加快基础设施建设。加快推进“521”（五条陆上快速通道、两条铁路、一条水上通道）交通网络建设。加快核心区的道路交通建设，搞好出境通道建设，推进区内循环道路建设，形成纵横交错的快捷交通枢纽，加快园区基础设施建设，为招商引资和工业企业的发展创造硬件环境。

（三）不断创新__工业的发展机制

创新领导机制。经济建设是党在社会主义初级阶段的中心任务，__目前的经济发展水平决定了必须始终坚持以经济建设为中心，高度重视经济工作、一切服从于、服务于经济工作。各级领导干部在思想上一定要心无旁骛、集中精力抓经济建设；在方法上一定要处理好有所为与有所不为的关系，切忌平均用力、抓而不紧；在作风上一定要求真务实、少说多做；在效果上一定要以成败论英雄，把经济建设成就和人民群众共享改革开放的成果作为衡量各级干部的一把尺子。

创新招商机制。要从目前较为单一的行政招商向以企业招商、社会招商为主转变。各园区、镇街要抓紧建立面向社会的招商指导目录，公开项目招商用地和引资政策，建立招商公共网络。要建立公众招商奖励机制，调动全社会招商的积极性。要组织企业参与招商活动，建立园区与企业互动招商奖励机制，吸引产业链条上的相关企业进园共同发展。要加快区、镇互动招商步伐，建立互动开发利益分配机制。要把环境整治作为日常性工作深入持久地抓下去，为全社会招商创造一个“近者悦、远者来”的良好环境。

篇8

一、指导思想

以党的十七届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“工业兴市”战略，加快转变经济发展方式，突出平台建设、集群建设、项目建设三大重点，继续优化发展环境，壮大工业经济规模，提高工业综合竞争实力，加快推进新型工业化，促进全市工业经济又好又快发展。

二、工作目标

年，工业经济主要指标增长30%以上，其中规模以上工业实现增加值30亿元，实现工业总产值113亿元，实现销售收入112亿元，上缴税金5亿元。

三、工作重点

（一）以扩容升级为重点，加强平台建设。

进一步拓展工业发展平台。加强“一区四园”基础设施建设，推进产业合理布局、集聚发展。全力建设城东工业园、临港工业园，为“十二五”期间打造两个百亿元工业园区奠定基础。

城东工业园在土地规划调整的基础上，尽早启动7平方公里基础设施建设，年内完成大桥连接线绿化带、永福路、振兴路排污管道等建设任务，适时启动大桥连接线南侧拆迁征地工作，力争年新入园企业8家以上。

临港工业园立足建设交通便利、要素富集的现代产业园区，再投入2亿元推进基础设施建设，在完善通港大道、疏港大道硬化、绿化、亮化的基础上，继续采取BT模式投资修建4.5公里发展大道、1.5公里滨湖大道和3条次干道。抓好园区自来水厂、电网、通讯、给排水管网建设和征地拆迁、土地平整工作，启动港松滋港区和第二处安置小区建设，储备工业用地4000亩。重点发展资源型产业和对环境承载容量要求较高的产业，力争年引进5个投资5000万元以上的工业项目落户。

城北工业园要进一步扩充规模，打造中小企业集聚创业的活力园区。刘家场工业园要充分利用松宜地方铁路的运输能力，突出矿产品加工特色，科学编制控制性详规，加大基础设施建设和土地收储力度。适时启动涴市钾化工园区建设，围绕卤水精深加工，编制产业发展规划，制定进出通道、港口等配套基础设施建设规划。

加强与上级有关部门的联系，积极申报松滋为承接东部产业转移示范区，争取成为全省临港新城试点城市。

（二）以结构调整为重点，加快产业发展。

强力实施产业倍增计划，加快产业结构调整步伐,重点培育农副产品加工、资源型化工、机械电子、纺织服装、新型能源、矿产品加工六大产业，形成地方经济特色，提高产业综合竞争能力。

一是做大做强农副产品加工产业。重点扶持白云边酒业产业集群发展壮大。抓住白云边酒业产业集群被列为全省67家重点成长型产业集群和白云边被誉为中国白酒第五香浓酱兼香型代表的机遇，实施“五大中心”建设，启动上市工作，做大做强白云边。进一步发挥其龙头带动作用，带动上下游企业快速扩张，使白云边酒业产业集群销售收入达到35亿元。充分发挥松滋丰富的农副产品资源优势，吸引国内外农副产品加工龙头企业到我市投资，新上水果、饲料、牲猪屠宰、林产品等精深加工项目，进一步做大做强农副产品加工产业。

二是重点培育资源型化工产业。全力服务“岗钾一井”勘探及后续开发，积极开展中试分析和资源详查，编制钾、锂、铷、铯等稀有材料产业发展规划，适时启动资源型化工科技产品生产基地建设。加快丽源科技二期项目扩建，推进丽源科技与中化集团的合作，建成国内一流的纺织化学品生产基地。支持斯凯达生物开发高端兽、禽、渔类医药系列产品。

三是推进机械电子产业提档升级。依托城东工业园、临港工业园两大发展平台，以宜化集团收购三盟机械为契机，推动我市机械制造产业提档升级。支持三盟机械新上化工机械和大工业阀门项目；鼓励科地车业、金津机械、赛尔机械、三力液压机械等企业加强新产品研发，扩大生产规模；引导其他机械制造企业与行业龙头企业合作配套或者引资新上项目，提高技术装备水平，提升产品档次，延伸产业链条，壮大产业规模。进一步优化对飞利浦公司的服务，促进其加快转移国外生产线，立足市内发展协作配套企业，早日建成全球汽车照明的重要生产基地。引导先行太阳能科技公司与行业内高端企业合作，开发LED等高科技电子产品。

四是抢抓纺织服装产业发展机遇。支持金犀牛服饰、神舟纺织、望春花、海兴等企业实施扩能项目，早日达产效益。促进芭蒂娜服饰、飞鹰服饰、云岭服饰、福力德鞋业等项目加快建设步伐，年内竣工投产。抓住印染工业园成为省循环经济试点单位、国家印染循环经济研发生产基地的机遇，加大招商引资力度，努力承接沿海纺织服装产业转移，引进印染、洗水等配套企业。推进技术进步和产业升级，加强品牌建设，促进我市纺织服装产业发展上规模、上档次。

五是大力发展新型能源产业。积极支持、配合、服务松滋核电项目开展前期工作。加快凯迪生物质发电厂建设，确保年内投产发电。充分利用水能资源优势，实施洈河梯级水电开发。支持先行太阳能科技公司加快发展，促进松滋油田扩大产能。抓住“岗钾一井”勘探开发的机遇，做好大装机容量地热发电的前期工作。

六是加快发展矿产品加工产业。鼓励双七公司引进战略投资，实施扩能倍增建设，带动配套产业发展，做大做强水泥制造业。利用松滋矿产品资源优势，吸引外来投资发展工业陶瓷和耐火材料项目，引进特种玻璃生产线，加强新型建材的技术引进和研发。举办矿产资源开发利用论坛，促进矿产资源开发更加科学有序。

（三）以以商招商为重点，推进项目建设。

加大招商引资工作力度。坚持把招商引资作为经济发展的“一号工程”来抓，创新招商理念和招商方法，逐步实现招商引资由行政主导向企业主体和行政推动相结合转变。围绕长三角、珠三角、环渤海及宜昌等重点区域，突出我市资源、产业链、发展平台等方面的比较优势，加强项目策划，开展以商招商，引导本地企业家走向联络、洽谈、推介的前台，主动出击捕捉招商信息，寻觅合作项目。重新编组全市10支招商小分队，根据重点跟踪的产业、项目确定重点招商区域，力争引进10个以上固定资产投资过亿元的项目，招商引资到位资金26亿元以上。

开展“项目建设见效年”活动。对重点在建项目继续实行一名市领导挂帅、一个市直部门负责、一套专班服务的责任体系，完善“一月听一次汇报、进行一次排名，一季度开展一次观摩、结一次帐，排名靠后的乡镇、部门说明情况”的推进机制，及时解决项目建设过程中的困难和问题，确保项目建设“无障碍”。抓好工业项目的协调服务，确保白云边工业园建成效益、丽源科技二期项目竣工投产，大力支持三盟工业阀门、铭华生物、天鹰制衣等项目加快建设，力争早日投产效益。争取一批意向性项目顺利签约、及早动工建设，形成“十二五”时期工业经济增长的重要支撑。

（四）以成长工程为重点，加强主体建设。

实施企业成长工程。激励和引导一批有潜力的企业抓住发展机遇，增加投资新上项目，壮大生产规模，进一步做大做强，力争年新增规模企业20家，全市销售收入500万元以上规模企业达到180家，销售收入过亿元的企业达到15家，入库税金过千万元的企业达到8家。

以自主创新为主线，引导企业加大科研开发力度，重视高级技术人才的引进，切实提高企业自主创新能力。鼓励企业引进新材料、新技术、新装备，通过技术改造提升传统产业。支持有条件的企业开展品牌创建和质量标准认证，提高产品档次，增强产品核心竞争力。鼓励企业清洁生产，积极发展低碳经济和循环经济，增强企业可持续发展能力。严格执行国家节能减排有关政策，加强减排效能监管，实现涉水涉气企业全面稳定达标排放，坚决淘汰落后产能。

积极鼓励全民创业。修改完善全民创业激励政策，优化全民创业环境，最大限度地降低创业门槛，再掀全民创业热潮。

四、工作措施

（一）加强组织领导，营造发展合力。

进一步转变政府职能，发挥政府在工业发展中的引导和推进作用。坚持把工业发展作为经济社会发展的首要任务，优先发展工业，切实将行政资源进一步向招商引资、工业发展、经济环境建设倾斜，在全社会营造尊重企业家、尊重纳税人的良好氛围。

（二）提供政策保障，支持企业发展。

为进一步巩固经济回升向好势头，年继续执行松政发〔〕1号文件有关优惠政策。加大工业发展投入，从财政资金和土地收益中增加工业发展基金，主要用于重大项目建设补贴、企业技改贴息、乡镇发展工业税收返还和招商引资中介奖、企业科技创新和品牌建设奖、规模企业纳税贡献奖等奖励的兑现。在产业倍增计划、服务体系建设、新兴战略产业培育等方面制定相关政策，成立领导小组和工作专班，加大扶持力度，促进我市工业经济快速健康发展。

（三）加强服务协调，优化发展环境。

进一步完善市领导联系重点企业和重点项目“五个一”制度，继续实行大工业经济服务专班每月例会制度。加强对工业经济的服务，从项目报批、建设，到投产经营的全过程做到全覆盖。认真执行优化经济发展环境的各项政策规定，切实降低涉企收费标准，营造宽松的发展环境。发挥市行政服务中心、经济发展环境投诉中心职能作用，对重点企业和项目实行“绿色通道”制度；对销售收入过亿元、税收过百万元的骨干企业实行“直通车”服务。

篇9

对新兴产业发展情况进行一次视察，是市政协年初计划就安排了的。今天下午，参加视察的同志先看了经济开发区和区有代表性的几个企业。又召开座谈会，听了同志对情况的介绍，朱承增同志对全市情况的介绍，几位常委发了言，谈了一些很好的意见和建议。综合大家的意见，感到全市工业经济特别是战略性新兴产业发展主要有三个突出特点：

一是领导高度重视，有一个好思路。市委、市政府高度重视发展新型工业，发展战略性新兴产业。在09年3月，就专门召开了全市工业发展振兴大会，出台了十多个工业调整振兴规划。今年市委市政府在确定“四三二一”总体发展思路时，把实施新型工业强市战略摆在四大战略之首，把大力发展战略性新兴产业做为突出内容。少军书记在今年全国人代会分组讨论时特别讲到，“老区经济，也要靠战略性新兴产业来引领”“发展新兴产业是老区经济跃上更高层次的希望所在”，并极力呼吁国家加大对老区发展战略性新兴产业的支持。务锋市长在多个会议多次强调“要把口袋里的生产力全部掏出来”，大力发展新型工业、培植壮大战略性新兴产业，并投入了很大的精力指导推动。分管的副市长马崑同志，在沂南担任县委书记期间就非常重视抓工业、抓新兴产业，成效很显著。到市里主管这项工作以后，非常重视，指导这项工作有思路，有办法，抓得很紧很实，下了很大的力气。围绕发展新型工业，市里组织实施了7521工程，刚才承增同志也谈到了，就是要提升七大传统产业，培育五大战略性新兴产业，壮大二十个产业集群，扶持百户重点企业。这个思路非常清晰，目标明确，符合科学发展观的要求，符合国家产业政策的要求，符合的实际。关于明年的工作，明确提出基本方针是“保稳促调、提质增效”，切合中央“稳中求进”的总基调。按照这个思路扎扎实实地抓下去，全市的工业发展必然会跃上一个大台阶、新水平。

二是工作重点突出，措施有力。作为主管部门，经信委按照市委市政府的要求，积极作为，科学务实，做了大量的工作，抓什么，怎么抓，可以说有重点、有措施、有力度。比如，紧扣加快转变经济发展方式这条主线，加强工业运行调度调研，制定专题发展规划，强化跟踪服务指导，争取新设了多个专项资金，其中规定从县域经济发展专项资金中拿出一半用于支持战略性新兴产业发展，一半就是1个亿，引导扶持的力度非常大；比如，围绕企业技术改造，灵活组织银企对接，实行领导帮扶责任制，积极争取上级资金扶持，拓宽了企业技改融资渠道，使许多企业焕发出新的生机活力；再比如，抓住自主创新这个关键，努力加强创新平台建设，加快创新项目实施，鼓励企业加大投入，注重推进产学研合作，有效提高了企业的技术水平；再比如，在加强企业管理方面，推广应用新的管理模式，加大企业管理创新奖励，加强企业管理人员培训，深入开展市场营销年活动，大力推进企业信息化建设等等，这些措施对加快企业的发展和创新起到了非常重要的作用。

三是各方齐心协力，取得了显著成效。在国内外经济发展形势仍很严峻的情况下，经信委按照市委市政府的部署要求，积极履行牵头抓总的职责，协调各有关部门，努力推动工业经济又好又快发展。朱承增同志到经信委后，熟悉情况快，进入角色快，团结带领班子和经信委的同志，立足好的基础，发扬好的传统，积极为市委、市政府当参谋，扎扎实实抓落实，努力指导帮助企业解决一些实际问题。发改、财税、国土、人社、金融、科技等有关部门各司其职，合力推动全市工业经济特别是战略性新兴产业实现了新发展。刚才承增同志也谈到了，工业提速增效，县域竞相发展，结构趋于优化，骨干支柱增强，全市规模以上工业增加值增幅高居全省第二位，几个主要指标都是大幅增长，有的超过30%、40%，甚至50%。特别是市里确定的“四新一高”五大战略性新兴产业，提出了相应的发展规划，落实了诸多富有创新、行之有效的政策措施，扶持成长起一批龙头骨干企业，培育聚集起一批高素质高技能人才，引进建设了一批大项目好项目，形成了合力推进、加快发展的浓厚氛围。比如高端装备制造方面的工程机械产业，已经形成临工、山重、柳工、常林几个巨头齐聚发展的局面，带动配套企业上百家，形成了从整机生产到关键零部件配套和物流服务的完整产业链，向千亿元产业航母快速迈进。比如新医药和生物技术方面，像鲁南制药、罗欣药业都是全国医药行业百强，建设了国家级实验室，拥有一支高水平研发队伍，形成了一流的科技研发能力，取得了一系列优秀成果。还有新信息、新材料方面，像今天我们看到的拓普网络、成功软件、格兰德科技就是其中的优秀代表。可以说，我市战略性新兴产业已经有了良好的基础，呈现出快速发展的强劲势头。

当前，全市工业经济发展的总体形势是好的，但也存在着一些不利条件，一些客观制约因素，这个方面，刚才承增同志也都实实在在地谈到了。同时，我们更应该看到加快工业发展特别是战略性新兴产业发展面临着难得的机遇。比如国务院批复我市享受中部地区优惠政策，“两型”社会建设改革试点的加快推进，国家宏观调控政策的预调微调等等。经信委的同志一定要抓住这些机遇，把握有利条件，克服不利因素，引领全市工业经济实现新发展。借此机会，我代表视察组提几点建议，供你们参考：

一要进一步加大转调力度。要牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，增强转方式、调结构的主动性，在率先转调中抢占发展先机。要努力改造提升传统产业。传统产业在我市还占大头，改造提升是必然选择。要瞄准高端、高质、高效方向，通过实施新技术、新项目，有效延伸传统产业链条，提升传统产品附加值。要充分利用市场手段和内外资源，引导优势传统产业走出去，到原料产地建立生产基地，降低生产经营成本。要加快传统产业整合提升，集中扶持一批骨干龙头企业，强化其市场、技术、管理等优势，兼并重组弱小企业，发展壮大产业集群，提高整体竞争力。要着力培育发展新兴产业。当前，全国各地都在发展战略性新兴产业。在这种情况下，我们要保持清醒的头脑，坚持高点定位、错位发展的原则，把制定和完善新兴产业发展规划做为总抓手，明确我们的竞争优势在哪里，我们的发展方向在哪里，我们哪些能比别人做得更好，这些都要认真地谋划好，扎实地抓下去。特别是要大力推进战略性新兴产业培育工程，以重点企业为依托，加强与世界500强、国内500强的合作，争取一批新兴产业项目尽快落户，尽早扩大规模和抢占市场。要加快技术改造和淘汰落后产能。对规模以上企业生产工艺、设备、技术开展摸底调查，逐个问诊，严格控制“两高一资”和产能过剩企业的技术改造投资，帮助有潜力、有效益的企业推进技术改造，提升技术创新能力。要强化扶持，积极引导，鼓励企业加大研发投入，下更大力气推进企业技术中心建设。要发挥政府的纽带作用，密切企业与大专院校、科研院所的联系，积极引才引智，深化产学研合作，把更多的高端科研成果引到转化。要按照国家产业政策的要求，对规模以上工业落后产能情况详细调查摸底，排出淘汰计划，积极争取上级支持，下定决心逐步予以淘汰或关停。

二要加快推进重点突破。对明年的重点工作，经信委的同志抓得很准，一定要加快推进，抓实抓好。要重点培育20个产业集群，打造具有地方特色的区域经济联合体。当前中小企业发展困难较多，壮大产业集群对中小企业的生存发展是非常有效的辐射带动。要把发展产业集群作为发展县域经济的关键，加强规划引导，整合各类资源，搭建集约节约发展的平台，创造合作共赢的良好条件，进一步膨胀新兴产业，做大做强优势产业。要重点抓好“双50”企业发展，在项目、土地、融资等方面给予重点倾斜，对达到规模标准的企业给予重奖，加快培育一批主营业务收入过100亿、50亿的骨干龙头企业，加快壮大一批主营业务收入过10亿的创新成长型企业。要重点抓好大项目建设，着眼现有的企业、特有的优势、发展的方向，加大招商引资力度，努力对上争取，积极内引外联，强化考核奖惩，谋划建设一批10亿元以上的大项目、好项目，进一步夯实新型工业发展的基础。

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摘 要 工业结构调整是当前经济界的热门议题之一。区域工业经济如何实施结构调整,明确发展思路,培育竞争优势,赢得发展先机,是议题的核心。本文根据江门市第二次全国经济普查详尽的数据资料,结合改革开放30多年江门工业结构调整历程,分析当前江门工业具备的优势和面临的主要问题,并就如何实施结构调整升级,推进江门工业经济实现新一轮快速发展进行初步探讨。

关键词 江门 工业结构 调整 研究

推进工业结构调整,谋求经济跨越发展,是当前各级党委政府和企业应对全球经济波动、确保经济增长的现实问题,也是当前江门经济发展中面临的重大课题之一。江门目前正处于工业化中期继续推进的重要阶段,工业结构调整是产业结构调整和升级的重中之重。

一、江门工业经济结构存在的问题

过去30多年,江门依赖自身先发的工业经济基础优势,得益于市场取向改革比较早和开放型经济比较发达,形成一定的竞争优势。但是,当前民营经济模式和较为完善的社会主义市场经济体制已在全国范围广泛建立,江门在机制方面已不具备明显的优势,工业粗放型发展方式并未得到根本转变,与经济实力不相适应,也滞后于市场需求。多年来工业经济内部结构的改造和提升又一直相对滞后,比较劣势顿时显露。江门工业经济结构主要存在如下问题:

(一)工业主导行业不突出,没有形成一个强势的行业聚集

经济普查资料显示,江门工业行业集中度不高,以工业总产值排名前两位的工业行业进行分析,排名第一的行业为金属制品业,完成工业总产值390.28亿元,占规模以上工业总产值的14.82%,与全省第一大工业行业“通讯设备、计算机及其他电子设备制造业”完成工业总产值15373.81亿元,占全省规模以上工业总产值的23.5%相比,所占比例差距有8.68个百分点,充分说明工业行业强者不强的局面。江门排名第二的工业行业为交通运输设备制造业(主要是摩托车制造业),完成工业总产值268.54亿元,占规模以上工业总产值的12.1%,但这个行业仅有一户大型企业,就是大长江集团公司,其他都是中小企业,经营风险高度集中。反观国内其他摩托车制造基地,例如重庆,该市摩托车产量超过百万辆的企业就有六、七户之多,而且配套企业众多,基础非常雄厚,有效分解了行业风险。我市与之相比,无论从行业链或行业集中度来衡量,都有不小差距。

(二)高耗能行业出现反弹势头,实现节能减排目标难度加大

由于各级政府、部门加大淘汰落后高耗能产能力度,严把高耗能行业准入门槛,同时受国际金融危机影响,重工业特别是部分高耗能行业增速受到抑制,近几年工业节能减排工作取得一定成绩。但由于我国实施了4万亿经济投资计划,向基础设施投资的比例较大,拉动了水泥、钢铁等行业发展,这些高耗能行业增速回升,影响整个工业能耗上升。今年1季度,全市全社会用电量增长28.7%,其中工业用电量增长高达35.5%,显示出高耗能行业快速复苏。从前几年江门工业节能减排方法看,我们是靠淘汰落后产能和技术节能减排取得工业能耗下降的。但今后依靠技术减排使工业能耗下降的难度会越来越大,而且节能减排工作的重点,要从原来相对较易实现节能减排的行业,向较难实现节能减排的行业推进,所以,在现行工业结构下,节能减排工作难度在加大,优化工业结构任务会更重。

(三)企业技术水平较低,自主创新能力不足

企业技术水平的高低,决定了产品结构层次,江门工业产品结构层次不高的状况未得到根本改变,一些低附加值、低技术含量的产品仍屡见不鲜。究其原因,一方面是技术改造投入不足,造成了企业落后设备不能及时得到改造更新;另一方面是企业科技经费投入不足,缺乏自主创新能力。2008年,江门全社会固定资产投资总额中用于技术更新改造的投入不到二成,仅占19.13%的份额;江门R&D经费支出占GDP的比重仅占0.58%,在全省二十一个地级以上市排第八位;高新技术产品产值占全市工业总产值的比重为32%,低于我省33.62%的平均水平。江门工业产品拥有自主知识产权的很少,部分高端产品的关键核心技术多掌握在国外,缺乏开发新产品、新工艺的能力。

(四)工业企业规模偏小,规模效益难以有效发挥

企业是工业经济的“细胞”,企业规模结构不合理,必然导致产业结构不合理。江门的企业规模结构以中小企业为主,组织模式小而散,抗风险能力较弱。从长远工业经济发展看,规模效益问题已在一定程度上制约着工业的升级转型。2008年规模以上工业企业户均销售产值为0.89亿元,仅及全省平均水平1.27亿元的70.1%,户均资产总额为0.54亿元,仅及全省平均水平0.94亿元的57.4%。在2008年全省主营业务收入最大的50家工业企业中,江门仅有一户企业入选,为大长江集团有限公司,排名第34位。企业规模偏小,抗风险能力不强,无法形成集约生产降低产品成本,难以形成规模竞争优势,很难通过内部消化等方式来转移各种成本上涨的压力,在市场竞争中处于劣势,是造成区域经济发展迟缓和经济效益偏低的重要原因之一。

二、江门工业结构问题产生的原因

(一)政府职能调整不充分,管理机制落后于工业发展进程

改革开放后,社会主义市场经济不断发展,江门工业结构很长时间内一直保留计划经济下国有企业的管理框架痕迹,政府干预的惯性很强。但是,政府部门多从管理者的角度考虑问题,为企业服务、排忧解难的意识不强,不能正确处理部门利益和企业利益的关系,在一定程度上阻碍了企业发展,丧失了一些本可以加速、超前发展的机遇,结果在江门一些本来有优势的行业上,未能保持既有的优势,也没有把发展势头转移到当时新兴行业如电子信息等行业上,工业结构仍然以传统产业为主,结构调整没有及时跟进,造成了后期工业发展乏力。

(二)工业投入不足,错过了工业结构调整的好时机

工业发展需要强有力的投资拉动,多年来江门的工业投资,包括政府投资、民间投资、社会投资、利用外资等手段都没有充分运用和有效拓宽,工业投资渠道狭窄、多年投入不足已是不争的事实。数年来江门又先后发生系列金融风险,金融的支持力度减弱,令本已不宽裕的资金雪上加霜,不仅企业新上发展项目、技术更新改造受到限制,连正常发展生产资金都发生困难,这些情况从上世纪九十年代到目前,在一定程度上存在着,工业结构调整的步子迈不出来,从结构上看未有突破性的进展。

(三)没有重视人才培养,缺乏优秀企业家队伍

人材在经济发展中起着重要的作用,企业是推动经济转型升级的主力军,企业经营管理人才是企业单位的核心力量,在企业中发挥着关键性作用。企业经营管理人才通过创新、通过有效整合资源向社会提品和服务,提高经济效益和社会效益,企业经营管理人才是企业发展的中流砥柱。对于江门这样一个民营经济发展,市场经济相对完善的地市,企业经营管理人才对经济社会发展具有重要的推动作用。但是,一直以来,江门企业经营管理人才作为企业发展的中流砥柱,与现代创新型企业发展要求比较,文化素质明显偏低,结构不合理,制约着企业长期健康、快速发展。这些年来,我们一直存在着培养不出人材、留不住人材的局面,制约了工业结构的调整升级。

(四)部门协调不足,缺乏合理规划的工业空间和行业布局

区域经济发展的空间布局是经济发展在区位上的选择,在理论方法上通常根据经济发展水平的差异性选择经济增长极或经济增长核心区,根据各地投资比重与全市投资比重推动区域合作,形成分工合作、优势互补的发展合力。一直以来,江门工业布局缺乏合理的规划,主导产业不明,各市、区和各镇街分工不定,没有发挥资源优势、技术优势、人才优势,从江门内部的几个经济区域发展角度看,这几个经济区域相互联系、协调发展的不多,反而有相互割裂、各自为政的情况出现。本来分工是建立在各自优势基础上的,突出发展优势行业,合作是为了结构调整、优势互补、资源共享。但我们在这一方面协调不足,在发展上未形成合力,在工业结构上也未合理规划,在制订政策时,对各区域及区域之间缺乏明确的政策导向,区域优势资源向优势行业集中不足,难以引导优势企业集聚,形成集聚效应,实现规模效益和工业结构的调整优化。

三、加快江门工业结构调整的建议

工业是目前乃至未来相当长时期内江门经济发展的主要推动力,要更好贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,坚定不移实施“工业强市”战略,紧紧围绕“打造珠三角先进制造业重点发展区”的战略定位,优化工业布局,促进工业结构调整升级,努力实现新时期江门经济争先进位、弯道超车。

(一)大力发展以电子信息产业为代表的高新技术产业

电子信息产业,包括近来热议的半导体发光二极管(LED)产业,是当今世界上最具生命力的新兴产业,产品开发领域非常广阔,许多都是高技术含量、高附加值的产品,广泛应用于经济、国防、科技、社会生活的各个方面。目前电子信息产业(通讯设备、计算机及其他电子设备制造业)已发展为广东省最大的工业行业,经济普查年全省完成该行业工业增加值占规模以上工业增加值的比例为23.5%,而江门与之比较差距十分明显,该行业仅占规模以上工业增加值的4.74%,在各行业中列第8位。我们必须认清形势,把国民经济信息化建设列入重要地位,并将电子信息产业作为重点扶持、优先发展的产业,特别是在新兴的绿色光源LED产业领域要依托丽得电子、科恒实业、盈鑫光电、长利光电等企业为核心,形成从上游芯片开发到材料供应、封装、再到照明产品的完整的产业链,打造LED光电生态工业园,抢占LED产业领域的制高点。

(二)加强电力生产发展规划,打造全省重要的电能源基地

江门的电力生产和供应业,在1990年和2000年仅排在全市各行业规模的第十五位,所占比重在1.5%以下,至2008年已跃居全市工业行业规模的第4位,所占比例扩大到6.03%,发展相当迅猛。我们要充分利用国家政策和规划的优势,加快该行业的发展。正在建设亚洲最大的火电厂广东国华粤电台山发电有限公司,目前已建成一期年装机容量达300万千瓦,年产值约75亿元。二期两台100万千瓦的机组在2010年底将建成投产,预计建成后两期合计年产值将达到120亿元。台山核电站已列入国家能源发展规划并开工建设,一期工程为两台175万千瓦的机组,建成后将是世界上单机容量最大的核电机组,预计台山核电站在2013年并网发电。此外,还要加强新会电厂、双水热电联产工程、川岛风电场的规划建设,确报工程按质如期建成投产,打造全省最重要的电能源生产基地。

(三)重视节能减排和低碳经济,建立江门工业经济发展新模式

大力发展和推广循环经济模式,通过合理的空间布局和产业链的优化衔接实现江门工业的低消耗、低排放和高效率。坚定节能减排的指导思想,探索清洁生产与循环经济、低碳经济三位一体的新模式,把“资源―产品―废弃物”的传统经济模式改造为“资源―产品―再生资源”的现代循环经济模式,建设节能型社会,突出抓好节约利用资源,对电力、交通、冶金、石化、非金属制品等能耗高、污染重的行业进行整治,减少二氧化碳等有害物质的排放量,把清洁能源的开发利用作为发展低碳经济的主攻方向。目前要重点推进广东银洲湖纸业基地省级循环经济试点园区、新会双水拆船钢铁有限公司循环经济示范工程的建设,广海湾能源基地通过能源替代技术改变能源结构,采用低碳或无碳能源替代技术,构建“低碳经济发展示范区”。通过这样一系列的工作,以点带面,使“清洁生产”、“低碳经济”、“循环经济”等概念深入人心,成为江门工业经济发展的新动力和新模式。

(四)深化经济体制改革,做大做强工业企业

进一步深化经济体制改革,消除体制,鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制并购联合,促进资源向优势企业集中,在更广领域、更大范围和更深层次实现资源优化配置和低成本扩张。推广建立现代企业制度,完善法人治理结构,转换经营机制,按照新型工业化发展的阶段特点和要求,培育一批具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业大集团,使其在产品开发、技术创新、市场开拓和经营管理上逐步达到国内外先进水平,增强大企业对工业经济发展的支撑、示范和带动作用。同时大力发展民营经济,鼓励全民创业,充分发挥混合所有制、私营个体经济的生力军作用。实施品牌战略,鼓励企业创名牌和驰名著名商标,培育具有较高知名度和竞争力的知名品牌。目前,我市拥有中国名牌、中国驰名商标等国家级荣誉24个,拥有广东省名牌、广东省著名商标等省级荣誉139个,可以说,创名牌、驰名著名商标取得了一定成绩,但与珠三角周边城市相比,我市取得的国家级和省级名牌、驰名著名商标数量,不及中山的一半,仅为佛山的四分之一,说明我市的创名牌、驰名著名商标工作依然任重道远。

(五)加大技术进步力度,促进工业结构升级

实现技术升级是工业结构调整和升级的基础。必须把加快缩短江门与先进地区工业技术差距作为一项重要战略目标,大力推进技术进步,使工业发展真正建立在依靠科技进步的轨道上,不断提高经济增长的质量和效益。第一,加快一批重点项目的建设。实行领导挂钩联系重点项目制度,促进这些重点项目建设的落实,争取早建成,早投产,早受益。第二,加强指导和帮助中小企业实行技术改造。积极运用国家、省、市有关企业技术改造的优惠政策,扶持企业开展技术改造。要用高新技术加快传统产业的改造步伐,尽快提升传统产业的科技水平,增强竞争能力。第三,以我市技术创新优势企业为重点,将技术创新与技术引进、消化、吸收及技术改造结合起来,鼓励企业从一般引进吸收向消化研制具有自主知识产权技术和产品方向发展,建立技术创新体系和质量标准体系,使企业从普通生产向运用知识产权制度保护自身合法权益取得高额知识产权垄断利润转变,形成有利于企业技术进步的自主创新机制,提高企业的市场竞争能力和经济效益。第四,把建立科技开发中心放在突出位置来抓,引导企业加强与高等院校、科研机构实行“产学研”联合,重点企业技术中心要争取进入国家级或省级行列,开发有自主知识产权的名优产品。要加强对研究成果的专利动态跟踪,符合专利申报条件的要及时申报国内外专利,防止无形资产流失。充分发挥我市博士后工作站的技术聚集和辐射作用,推动一批工业企业科技创新水平的提升。

注释:

①本文提到的经济普查年份是指2008年。

②公有制经济是指国有及国有控股经济与集体经济之和。

③本文工业数据统计范围1990年为乡及乡以上独立核算工业企业,2000年后为规模以上工业企业,即年产品销售收入500万元以上的工业企业。

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