行政检查办法范文
时间：2024-03-25 11:39:52
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篇1
第一条 为加强对行政机关实施行政许可的监督,规范对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维
护公共利益和社会秩序,根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律、法规及其他有关规定,结
合本省实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内下列监督活动:(一)上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的监督检查;(二)行政机关在其法定职责范围内对依法取得
行政许可的被许可人从事行政许可事项活动的监督检查。
法律、法规授权实施行政许可的组织和依照法律、法规、规章规定受行政机关委托实施行政许可的其他行政机关适用本办法。
第三条 实施行政许可监督检查实行依法监督、权责统一以及监督与自律相结合、纠错和教育相结合的原则。
第四条 县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度,加强对行政机关实施行政许可的监督检查。
行政机关应当对被许可人从事行政许可事项的活动实施有效监督。
任何组织和个人发现行政机关违法实施行政许可或者不依法履行监督检查职责的,有权向上级行政机关投诉或举报。
第二章 实施行政许可的监督
第五条 行政机关应当按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可,并接受上级行政机关的监督。
第六条 县级以上人民政府负责本行政区域内的行政机关实施行政许可的监督工作。县级以上人民政府的法制工作机构依照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条
例》的规定,具体承担本级人民政府对行政机关实施行政许可的监督工作。
县级以上人民政府的工作部门依照法定职责对下级人民政府的相关工作部门实施行政许可进行监督。
各级监察、财政、审计机关在其法定职权范围内负责对实施行政许可的专项监督。
第七条 上级行政机关对下级行政机关实施行政许可监督的内容:
(一)有无在自行制定的文件中设定或违法规定行政许可事项;
(二)实施行政许可的机关及其工作人员是否符合法定资格条件;(三)是否有应当准予行政许可而不准予行政许可、不该准予行政许可而准予行政许可的情况;
(四)实施行政许可的程序是否合法;(五)实施行政许可的收费是否合法;(六)改变或者撤回已生效行政许可的行为是否合法;(七)有否落实对被许可人从事行政许
可事项活动监督检查责任;(八)建立和执行实施行政许可工作制度的情况;(九)依法应当监督的其他事项。
第八条 上级行政机关可以通过听取情况汇报、查阅有关文件材料、专项调查等方式对下级行政机关实施行政许可进行监督。
上级行政机关对联合或集中办理行政许可的场所可以派驻监督人员;对实施行政许可的听证、招标、拍卖、考试等活动进行现场监督。
第九条 上级行政机关对下级行政机关实施现场监督和检查,应当委派两名以上工作人员进行。实施现场监督检查时应当出示合法、有效的证件。
第十条 县级以上人民政府法制工作机构、监察机关等有关行政机关应当建立违法实施行政许可投诉、举报制度。对公民、法人或者其他组织的投诉、举报予以受理
的,应当及时组织核查或者责成有关部门核查。
第十一条 实行行政许可实施主体资格公告制度。县级以上人民政府依法确认并公告的具有实施行政许可主体资格的行政机关,在其法定职权范围内实施行政许可。
行政机关办理行政许可的工作人员应当依法经行政执法资格确认,取得《浙江省行政执法证》或者其他合法、有效的行政执法证件。
第十二条 对行政许可法第四十六条规定的应当举行听证的事项作出的行政许可决定,行政机关应当自作出决定之日起30日内向上一级行政机关备案。
第十三条 行政机关应当结合本办法第七条规定的内容建立自检制度,对本机关实施行政许可的情况进行定期检查,并将检查情况书面报告上一级行政机关。
第十四条 行政机关应当按照规定对行政许可实施情况进行定期统计、分析和适时评价,并向上一级行政机关报告。
第十五条 上级行政机关按照本办法第七条规定实施监督检查中发现下级行政机关有违法情形的,应当依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法
撤销的处理,并可给予通报批评。
责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。
第十六条 上级行政机关在监督检查中发现下级行政机关有行政许可法第六十九条第一款规定情形之一的,依据职权可以依法撤销行政许可,或者责令其自行撤销。但
可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
利害关系人依法向作出行政许可的行政机关或者上级行政机关请求撤销行政许可的,行政机关或者上级行政机关应当进行核查。依法不予撤销的,应当说明理由。
因撤销行政许可使被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。
第三章 从事行政许可事项活动的监督检查
第十七条 各级行政机关应当建立健全监督检查制度,在其法定职权范围内对被许可人从事行政许可事项活动的情况履行监督责任。
依法受委托实施行政许可的行政机关,应当配合委托机关在委托权限范围内对被许可人从事行政许可事项活动情况实行监督检查。
相对集中行使行政处罚权的行政机关在其法定职权范围内,依照规定做好对被许可人从事行政许可事项活动情况的监督检查工作。
第十八条 行政机关对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查,不得收取任何费用。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。
第十九条 行政机关依法对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查,可以采取书面核查和实地检查形式。通过核查有关材料可以达到监督管理目的的,应当以书面
核查方式进行。
监督检查的内容主要是被许可人从事行政许可事项的活动是否符合准予行政许可时所确定的条件、标准、范围、方式以及有否履行法定义务。
第二十条 对下列场所和事项依法需要实地检查的,行政机关依据法律、法规、规章的规定进行现场检查: (一)需要实地检查的生产经营场所;(二)需要抽样检
查、检验、检测的产品、商品;(三)需要定期检验的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施;(四)被许可人履行开发利用自然资源义务或者履
行利用公共资源义务的情况;(五)取得直接关系公共利益的特定行业市场准入的被许可人,履行普遍服务的义务以及服务质量的情况;(六)法律、法规、规章规定应当
实地检查的其他场所和事项。
第二十一条 行政机关对被许可人实施实地检查,应当指派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示《浙江省行政执法证》或者其他合法、有效的行政执法证件,并
交付实地检查通知书。现场监督检查应当制作笔录。
第二十二条 行政机关依法进行抽样检查、检验、检测的,其抽样检查、检验、检测的结果应当记录在案,并将结果反馈给被许可人,并以适当形式向社会公布。被许
可人对抽样检查、检验、检测的结果提出异议的,应当依据有关规定予以复查。
检查、检验、检测抽取样品的数量不得超过合理的需要,结果确定后,需要退还的样品应当及时退还被抽样单位。
第二十三条 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施,行政机关应当依据法律、行政法规规定进行定期检验。法律、行政法规未作规定的,
行政机关不得擅自进行定期检验。
行政机关经检验发现存在安全隐患的,应当责令停止建造、安装和使用,并责令设计、建造、安装和使用单位立即消除隐患。
对定期检验的间隔期限,法律、行政法规、地方性法规、规章未作具体规定的,由省级有关部门提出具体方案,报省人民政府批准后实施。
第二十四条 对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况和处理结果,由监督检查人员签字后归档,并以书面形式及时告知被许可人;需要由被许可人在记录上
签字的,交由被许可人确认后签字。
监督检查情况和处理结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,应当通过公告栏或者电子触摸屏、网站等适当形式公开,供公众查阅和监督。对依法不予公开的
记录应当说明理由。
第二十五条 行政机关应当建立和完善行政许可监督检查内部责任制度,制定有效的可操作的监督管理办法和措施,加强对被许可人从事行政许可事项活动的事后跟踪
监督,建立长效管理机制。
第二十六条 行政机关应当建立健全对被许可人从事行政许可事项活动的投诉、举报制度,公布投诉举报电话或信箱,落实受理或处理的责任人员。
行政机关应当为投诉、举报人保密。
第二十七条 对个人或组织的投诉、举报,行政机关应当受理登记,并及时核查,依法作出处理。处理结果须告知举报人。
投诉、举报人要求对受理登记查阅的,应当允许查阅。
第二十八条 行政机关应当按照行政许可法第六十四条规定,建立被许可人违法行为查处情况抄告制度。有条件的应当实现不同行政区域有关行政机关之间的计算机系统互联,实施有效监督管理。
第二十九条 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施以及其他关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要生产经营场所,有关行政机关
应当督促设计、建造、安装、使用或者其他生产经营单位建立相应的自检制度,预防和减少安全隐患。
设计、建造、安装、使用和其他生产经营单位的自检制度应当及时向有关行政机关备案,有关行政机关对自检制度的执行情况进行检查和指导。
第三十条 行政机关工作人员依法履行监督检查职责时,有权查阅或者要求被许可人报送有关材料,被许可人应当如实提供有关情况和材料。
第三十一条 行政机关在监督检查中发现被许可人有违法情形的,应当依照行政许可法和其他有关法律、法规、规章予以处理。
被许可人对行政机关的监督处理决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十二条 行政机关在监督检查中发现被许可人有行政许可法第七十条规定情形之一的,应当依法办理有关行政许可的注销手续。
第四章 法律责任
第三十三条 行政机关及其工作人员有行政许可法第七十二条至第七十七条规定情形之一的,依照行政许可法的规定追究行政机关和有关责任人员的法律责任。
第三十四条 实施行政许可的机关或工作人员不符合法定资格以及不按规定建立或者执行实施行政许可工作制度,经督促不予改正的,由上级行政机关或者监察机关对
直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十五条 行政机关工作人员在实施行政许可或者监督检查中,有下列情形之一的,依照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的规定追究行政机关和有关
责任人员的法律责任:(一)有徇私舞弊、渎职失职行为的;(二)利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;(三)违法实施行政许可给国家
利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;(四)超越职权、滥用职权实施行政许可的;(五)对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织
打击报复的;(六)有其他违法行为,经督促不予改正的。
第三十六条 被许可人在从事行政许可事项活动中有违反行政许可法及法律、法规、规章规定的违法行为的,依据行政许可法的有关规定及法律、法规、规章的规定追究法律责任。
第五章 附则
第三十七条 法律、法规、规章对被许可人从事行政许可事项的活动实施监督检查另有规定的,从其规定。
当事人对行政机关实施行政许可和监督检查行为,已经申请行政复议或者提起行政诉讼的,依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定处理。
第三十八条 本办法于20xx年9月1日起施行。
行政许可监督检查的功能1、矫正功能
按照现代行为科学的基本理论，行为的确定与执行始终是无法完全吻合的。这主要是由执行主体对行为准确的认知、接受的差异性所决定的。在被许可人实施许可事项的行为中，就可能因为利益而规避义务，出现扩大或缩小许可范围，甚至完全违背被许可事项的情况。因此，有必要通过一定的机制和体系来及时防止和迅速地消除系统或个人的偏离行为。行政许可监督检查是行政许可主体与行政许可相对人之间的一种交流和互动，通过这些活动，可以保持行政许可行为的目的与实施被许可行为的结果的一致性和统一性。
2、预防功能
行政许可监督检查的预防功能是通过监督，提前发现在行政系统中的各种潜在的或显现的弊端，从而达到防患于未然的目的。通过各种行政许可监督制度的设立，增强被许可人实施许可行为的可预见性，使人们对某一行为的后果有比较明确和清醒的认识，使被许可人的行为控制在合法有效的范围之内。
篇2
一、社会稳定分为四大块，即：组织领导建设、平安创建及社会治安综合治理工作、配合乡稳定办积极开展严打和集中整治工作、宗教事务管理。年度考核参照党委每月对各村稳定考核结果进行，年底检查村里的维护稳定的各项措施落实好，且发挥了很好作用，村里自己能发现苗头性问题，挖掘出深层次信息的，给村里负责抓稳定的村干部奖励500——1000元；如果由县上或乡里发现或者因其他事情引出村里有不稳定因素，而村里未上报的，罚款200——500元。“优秀党支部”评优名额的确定参照党委每月对村考核结果确定，凡出现重大问题，被实行“一票否决”的村当年取消任何评优资格。
二、党建工作分八块，即：村班子情况、发展党员情况、落实“三项制度”情况、党员设岗定责、党员电教、“学习日”落实情况、后备干部的管理、党员管理等情况。年度考核参照党委每月对各村党建考核结果进行，如平时各项制度落实好，特别是党员群众学习到位，理解好的村，奖励500——1000元奖励工资，党建工作落实差，工作浮在表面的罚款200——500元。
三、农村经济年终考核主要分四大块：示范点建设情况、年初各项作物计划面积落实情况、农业基础设施建设情况、壮大村集体经济情况和农民增收情况。被确定为县级示范点2个以上的村，在县级以上检查中获得好评，确实起到了示范作用的，当年农村经济年终考核给满分，优先考虑各类评优资格，并给予1000-1500元奖励，没有建成示范点，集体经济毫无起色、群众增收缓慢的村给予500元罚款。
四、社会事务分两块，即：计划生育及提倡移风易俗文化活动落实好。年终考核不超生的村给予500——1000元的奖励工资，移风易俗文化活动组织开展好的村给予500——1000元的奖励工资。
五、实施一票否决的事项
1、稳定工作不能出问题，稳定工作出问题的村实施一票否决制；
2、计划生育工作实施一票否决；
3、党建工作中落实“三项制度”浮在面上的，实施一票否决；
4、村级集体积累不到乡提出的经济发展目标一半的，实施一票否决；
5、没有示范点，或示范点效果不好的一票否决；
篇3
关键词 腰椎间盘突出症，凸起型 推拿治疗 腰部斜扳法
推拿手法治疗腰椎间盘突出症属于保守治疗，适用于凸起型(指纤维环内层破裂但表层完整，髓核位移后在破损处，但仍被纤维环包裹，与周围软组织的关系多属压迫性质，属侧后方和中央型突出)，目的在于解除肌肉痉挛，促进炎性反应物的吸收、消散，扩大椎间隙，减轻或消除其对神经根的刺激、压迫，改善可能存在的轻度粘连，恢复神经功能。笔者使用腰部斜扳法治疗凸起型腰椎间盘突出症66例，现报道如下。
1 资料和方法
1.1 一般资料 132例患者均为门诊患者。通过病史，临床表现和体征结合，CT诊断84例，MRI诊断48例。用计算机随机数字键键取132个随机数字。将尾数为偶数设为治疗组，尾数为奇数设为对照组。治疗组66例，其中男性35例，女性31例；发病年龄，19～45岁，病程0.3～72个月，平均年龄32岁。对照组66例，其中男性33例，女性33例，病程0.1个月～78个月，平均年龄31.3岁。两组在性别、年龄、发病病程上均无明显差异(P＞0.05)，具有可比性。
1.2 纳入标准 符合国家中医药管理局1995年实施的《中医病症诊断疗效标准》的腰椎间盘突出症诊断标准，并经X线片、CT,MRI确诊并排除了其他疾患。
2 治疗手法
2.1 准备手法 患者俯卧位，医者立于左侧(L4～5左后方突出为例)，以滚法、揉法大面积施术于两侧腰部骶棘肌，约10分钟；用弹拨法、肘压法施术于腰部阿是穴、大肠俞、肾俞、白环俞、承扶、殷门、委中、承山等穴。约10分钟。
2.2 斜扳法 上述治疗完成后，嘱患者侧卧位。医者面对患者而立，医者先以一手置于痛点，再使患者上面的腿慢慢屈伸、使腰椎屈伸轴置于痛点时固定，医者以一侧前臂按压患者臀部，中指按压痛点，另一侧以前臂推挤患者上臂，使患者腰椎旋转(向后)，至腰椎旋转轴亦位于痛点时，两侧上肢突然反向短暂用力(一般旋转到生理极限时，施以3～5°的有控制、有弹性的闪动)，使痛点之椎体产生错动或弹响而复位。同法操作另一侧，作用力点选择痛点上位椎体或下位椎体。)
2.3 结束手法 患者仰卧位，健侧下肢伸直，患肢屈髋、屈膝做髋关节摇法5～8圈，然后拿揉股四头肌3～5遍，弹拨足三里、阳陵泉、绝谷、丘墟等穴5～8遍。俯卧位，施以按腰扳腿法、按腰扳肩法各3～5遍，先患侧后健侧，腰背部施以推法、拍法，结束治疗。
以上手法隔日1次，4周为1个疗程。其中治疗组采用上述3种手法，对照组用准备手法和结束手法。治疗期间，停用能影响本病疗效的中西药。
2.4 统计学方法 计数资料采用卡方检验。等级资料采用分析Ridit，计量资料采用t检验。
3 治疗结果
3.1 疗效标准 痊愈为症状完全消失或接近消失。直腿抬高试验超过85°；显效：症状大部分消失，直腿抬高试验超过70°。无效：病人症状及体征无改善。
3.2 疗效情况 经统计学处理。两组具有显著性差异(P＜0.05)，治疗组的有效率明显优于对照组。
4 讨论
本病易发于20～40岁左右的青壮年，以体力劳动者多见。一般认为腰椎间盘退化变性是产生本症的主要基础，表现为纤维环变脆，张力下降。甚至出现裂隙，在诸如腰部前屈运动等外力作用下。髓核可向裂隙处移位或裂隙处向外凸出，刺激或压迫相邻软组织(主要是脊神经)而引起的症状。
笔者认为腰椎间盘突出症80％的患者都可以通过保守疗法取得满意的治疗效果。在保守疗法中宜首推推拿疗法。传统推拿手法虽然能起到疏通经络、活血化瘀、消肿止痛的作用，但其在解除神经根压迫方面尤显不足，若配合腰部斜扳法就可以大大缩短疗程，提高疗效。
篇4
评查内容：规范性文件制定及备案情况；交通行政执法案卷（包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政其他等）办理情况；是否有行政复议、行政诉讼案件情况；“96196”交通服务热线行政执法投诉办理情况；行政执法监督工作开展情况；行政权力网上公开透明运行情况；推行交通行政执法“说理式”文书执行情况；行政执法人员业务知识水平情况。
评查办法：（3-5月份）监督规范行政执法情况；检查“五项执法行动”开展情况；测试执法人员法律知识基础情况；评查交通行政执法案卷质量情况。
二、注重交通法律法规研究学习
检查内容：《行政强制法》颁布实施后，交通运输各行政执法单位行政强制措施、行政强制执行的清理、行政强制主体认定情况，行政强制措施、行政强制执行情况，网上执法程序、执法文书修改情况，宣传教育培训情况，存在的问题及改进的措施和建议等。重点检查《行政强制法》贯彻实施情况。同时，检查公路管理站《公路安全保护条例》执行情况；运输管理处从今年4月1日实施的新版《省道路运输条例》宣传贯彻情况。
检查办法：（8月份）检查交通运输各行政执法单位的相关台帐资料，并对行政执法案卷进行抽查。
三、开展行政执法人员业务培训
培训内容：中华人民共和国行政强制法、行政执法基础知识、行政执法行为规范和交通行政执法文书制作。
培训时间：（4-6月份）各单位要自行组织交通行政执法人员法律知识更新培训、考试，迎接省交通运输厅开展的“交通行政执法技能大比武”活动。
四、推进交通行政执法结果公开
公开内容:涉及人民群众关注的热点、难点等案件办理结果。
公开程序：交通运输各行政执法单位在每月的3日前将行政许可、行政处罚案件办理结果报局政策法规科备案后集中上报市政府法制办予以公开。
五、确保行权网运及时公开透明
篇5
根据《行政处罚法》、《食品药品监督管理局行政执法案卷评查办法》（试行）、《食品药品监督管理部门行政执法过错责任追究办法》等法律、法规、规章的相关规定，结合《全面推进依法行政实施纲要》的要求和本部门的自身实际，市局着力于建章立制，狠抓行政执法规范化建设。一是制定了切实可行的《办案纪律规定》，《受理举报制度》，《案件保密制度》，《案件、案卷管理制度》，《罚没物资保管制度》，《错办及违法办案责任追究制度》，《案件合议制度》，《重大案件讨论制度》等制度。二是按照《药品监督行政处罚程序规定》，对全市药品监督行政处罚的39种执法文书统一规范制作，并结合基层药品监督行政处罚工作实际，完善了行政处罚审查、复核程序，明确了行政处罚责任。三是严格执行案件调查与审查“两分离”，重大案件讨论，利害关系人回避等制度，保证了行政执法行为公开、公平、公正。
二、加强教育培训，不断提升行政执法人员综合素质
结合稽查执法人员的实际情况，建立健全了学习制度，采取了以自学为主、集中培训为辅相结合的灵活方式，既保证了监管工作的正常进行，又有效提升了行政执法人员的综合素质。一是组织支队稽查人员认真学习国家局邵明立局长作的《统一思想提高认识树立和落实科学监管理念》的工作报告，按照局党组提出的“转变观念，树立科学监管理念”的要求，深入领会科学监管理念的本质和核心、基本要求及根本目的，用科学监管理念武装头脑，自觉摒弃那些与科学监管理念不相符合的观念和作法。二是组织了两次集中培训，采取专题讲座、案例分析等多种形式学习、研究食品、药品行政监督管理工作中遇到的新知识，新问题。三是加强与县（市、区）局及周边市州局之间的交流与学习，拓宽了执法人员的视野，充实和积累了执法经验。
三、开展案卷评查，切实提高行政执法案件质量
立足于“岗位练兵”的思路，市局稽查支队配合政策法规科开展了行政执法案件调研和优秀案卷评比活动。抽调各县（市、区）局的稽查大队长及政策法规工作人员与市局稽查支队人员严格按照《食品药品监督管理局行政执法案卷评查办法》（试行）的规定要求，对20__年各县（市、区）局及市局稽查支队办结的行政处罚案件进行互评互比，现场打分并对存在的问题进行梳理，进一步规范了执法文书的制作和案卷管理。
篇6
第一条本办法所称行政权力，是指政府及其职能部门和法律法规授权的组织依法享有的管理社会公共事务的权力。
第二条本办法适用于全市所有具有行政执法、行政审批及其它公共管理事务职能的行政机关和受委托履行社会公共事务管理职责的机构及其工作人员。
第三条各级政府负责组织本级行政权力的监督管理工作。监察机关、审计机关、政府法制机构及其他有关部门按照各自职责具体负责对行政权力的监督检查。
第四条对行政权力的监督管理，坚持以下原则:
（一）依法实施原则；
（二）“谁主管、谁负责”原则；
（三）公开、公平、公正原则；
（四）追究责任与改进工作相结合原则；
（五）高效便民原则。
第五条实行行政管理权动态管理制度。合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限，对行政机关具有的行政权力建立目录，实行动态管理。行政权力的设定、增加、变更、转移、取消等必须依法确定并向社会公布，任何单位不得擅自或变相增加、扩大、转移。行政职能发生调整和改变时，必须按规定程序办理，经同级政府法制机构审核后，对目录予以修订并重新公布。
第六条全面推行政务公开制度。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当制定并公布行政权力运行流程图，流程图应当载明承办岗位、工作程序、相关接口、内控监督环节、时限、相对人权利和投诉举报途径等，并在单位办公场所及本单位网站上公示。行政管理职责变化时，应及时对运行流程图进行变更。
第七条建立健全行政权力运行记录管理制度。行政机关应当制作格式统一、体例规范、内容完整的行政管理文书，如实记载行政权力行使过程的各环节情况，认真落实案卷归档制度。
第八条主动接受人大、政协监督。主动接受人大及其常委会的监督，报告工作，接受质询。自觉接受政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第九条加强政府层级监督。要建立健全重大事项请示报告制度，凡重要情况、重大事件和重大问题，下级行政机关必须按照规定程序及时向上级行政机关请示报告。通过对规范性文件的备案审查，保证规范性文件合法适当，维护法制统一，从源头上防止违法行为的发生。通过加强政府行政复议建设，坚决纠正行政机关违法或者不当的具体行政行为，促进依法行政。
第十条加强监察、审计专门监督。监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督，并与有关部门积极配合，及时通报情况，形成监督合力。各行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。拒不履行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的法律责任。
第十一条严格落实行政执法监督责任制。各级政府法制机构应明确监督检查范围和任务，完善监督管理措施，加强对行政执法部门和重大行政执法行为的监督检查。
第十二条加大行政效能监察工作力度。综合运用明察暗访、专项检查、综合检查、个案调查及跟踪问效等手段，对执法单位履行职责、依法行政、完成任务、开展管理服务的工作效率和效果进行效能评估和监督检查，推进行政机关效能建设。
第十三条完善投诉举报制度。各执法监督部门应保障人民群众的监督权利，畅通投诉、举报渠道，随时受理和定期组织收集社会各界、新闻媒体以及有关部门对不作为、乱作为等不良行政行为的反映，并及时处理纠正。
第十四条严格考核奖惩制度。上级机关应对下级机关实行综合考核和日常管理相结合的制度，建立科学的评价考核及社会评估制度。考核结果应当与单位和个人的评先评优、晋级晋职挂钩，对成绩突出的给予表彰奖励。对责任心不强甚至失职、渎职造成不良影响的，依照有关法律法规和规定进行责任追究。
第十五条实行行政过错责任追究制度。对因过错造成行政行为被行政诉讼、行政复议撤销或变更的，其责任人(包括承办人、审核人、批准人及集体决定的行政机关负责人)应予以追究。造成经济损失的，由所在单位按国家规定给予行政赔偿后对责任人进行追偿。
第十六条建立行政权力廉政风险评估防范机制。全面查找各类行政权力和权力运行不同环节中存在的廉政风险点，进行科学地识别和评估，确定廉政风险等级。根据不同的风险等级，确定相应的预警措施，分级管理分级负责。强化监管措施，提高廉政风险管理的针对性和有效性。
第十七条严肃查办违法违纪案件。加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处、、权钱交易、权力寻租和侵害人民群众利益的案件。
第十八条对违反本办法的，按照有关法律法规和规定予以处理。
篇7
1、积极充实机构。要抓住当前机构调整改革的契机，积极争取党委政府及有关部门的支持，进一步健全和加强监督检查机构，稳定和充实监督检查行政执法队伍。同时，要添置必要的执法器材和设备，力争监督检查工作“四专”（专人分管、专门机构、专项经费、专业队伍）真正落到实处。
2、提升队伍素质。一是学习书本知识。重点抓好《粮食流通管理条例》、《粮油仓储管理办法》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食库存检查实务》等相关法律法规、业务基础知识和工作案例等知识的学习。二是积极参加上级组织的业务培训和学习。今年，省局上半年将组织油脂库存检查培训，下半年将开展粮食流通监督检查行政执法提高班，国家局也将举办相关业务的培训。届时，各单位要积极选派人员参加，凡五年未参加过省级以上培训的人员，今后《粮食流通监督检查证》将不予年审确认。三是抓好横向借鉴。各单位要努力加强与当地工商、质监等行政执法部门的业务联系，虚心学习他们行政执法的成功经验和好的做法，以提高自身的行政执法水平。同时，今年市局将组织有关工作人员赴其他地区向监督检查工作有特色的兄弟单位参观学习。
3、强化考核创优。认真贯彻省局下发的《省粮食流通监督检查工作创优考核办法》，按照省局对各市分季度考核的做法，市局对各县、区也采取分季考核，并通报结果。要结合年度工作，积极研究探索监督检查行政执法工作的新途径、新方法，积极参与国家粮食局粮食监督检查规范执法示范单位和省局粮食流通监督检查工作先进单位创建活动，力争成为国家级监督检查规范执法示范单位和省级监督检查工作先进单位。
4、推进诚信建设。各县、区要充分发挥《省粮食流通监督检查行政执法电子政务系统》的作用，及时做好粮食企业信用信息收集、更新、录入工作。并利用信用信息对企业实现差别化监管，诚信企业少查，失信企业多查，促进企业自律。
二、加强监督检查，切实履行好维护粮食流通秩序职能
5、加强粮食库存检查。各县、区要充分运用2012年全国粮食清仓查库的好经验好方法，3、4月份间，按时间节点、检查范围、内容和要求，组织好库存检查工作，检查要突出重点地区、重点环节、重点企业，通过检查发现和解决粮食库存管理中存在的突出问题。
6、开展地方储备粮检查。在粮食购销淡季，常态开展地方储备粮（含成品粮、食用油脂）库存检查。省局要求，要重点实施市县储备粮跨市际交叉检查，确保地方应急保供物质基础安全可靠。
7、抓好首次开展的食用植物油库存检查。根据上级统一部署，切实查清本辖区内中央储备油、国家临时存储油、地方储备油以及政策性食用油承储企业库存商品油的数量、质量、仓储管理、安全储存等情况，以及相关统计管理、财务管理、补贴管理、轮换管理和库贷挂钩情况。各县、区要对承储企业库存管理状况进行分析，督促企业提高管理水平，探索食用植物油库存监管方式方法。
8、加强对粮食收购市场的检查。重点检查粮食收购者的资格、政策执行、台帐建立、品种、质量标准和价格公示情况和有无压级压价、代扣税费等行为，坚决打击压级压价、抬级抬价和损农坑农等违法违规行为，营造稳定的粮食收购市场秩序。夏粮、秋粮收购期间，拟组织全市粮食收购市场联合巡查。
9、加强对粮食竞价销售及出库政策执行情况监督检查。要常年持续开展国家政策性粮食竞价销售出库的监督检查，认真抓好在地国家政策性粮食从出库到投放市场（加工厂）各环节的跟踪检查，严防“转圈粮”现象的发生，确保竞价销售出库的粮源顺利投放市场。
10、加强对《粮食应急预案》贯彻落实情况的监督检查。根据各级制定的《粮食应急预案》，重点抓好应急粮源的组织、加工网点、运输条件、供应网点，以及应急设施的建设和维护等有关要求落实情况的检查，做好应急各项准备工作，切实提高各地粮食安全应急保障能力。市粮食局拟于5月份组织本级预案落实情况的检查，6、7月份组织县级预案落实情况的抽查。
11、开展必要库存量专项检查。按照国家新颁布的《粮油仓储管理办法》，各县、区要积极组织对全社会粮食仓储单位开展仓储管理专项检查，检查备案管理、粮油出入库管理、储存管理等情况，同时要对最高、最低库存量落实情况进行检查，指导粮食经营者认真履行最低和最高库存量义务，保证粮食市场稳定。下半年，市局将对落实情况进行检查。
12、加强军粮供应监督检查。抓好全市各军供站、点对上级有关军粮供应的规定落实情况，严格执行军供面粉强制检测制度，保障部队官兵吃上安全放心粮油。
三、抓好质量监管，切实做好市场粮油食品安全工作
13、加强2013年入库小麦质量监管。要按照苏粮电[2011]3号文件精神，切实做好入库2013年生产小麦的质量监管，有针对性的开展粮食质量巡查工作，严格执行在地小麦销售出库强制检验措施，把住小麦出库关口，严防不合格小麦流入口粮市场。
14、抓好成品粮油市场巡查工作。加强与工商、质监、卫生、物价等部门的配合，抓好日常粮食质量安全监测。凡重大节假日、重大活动期间，要牵头组织或配合有关部门加强对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查，加强对大型粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查，督促企业加强自律和承担社会责任。
15、检查粮食经营企业质量制度落实情况。继续开展收获粮食质量调查工作，摸清原粮质量卫生状况。要定期、不定期地检查粮食经营企业执行粮食质量管理制度、出证索证及出入库检验制度落实情况，检查督促企业执行国家粮食质量管理政策和标准，完善粮食质量档案，落实粮食质量安全追溯制度和责任追究制度。市、县级储备粮在五月底前必须完成粮食质量档案建立工作。
四、广泛宣传教育，强化粮食法律法规认知度执行力
16、搞好《条例》宣传。要利用“3.15”国际消费者权益日、“5.26”条例颁布纪念日和“世界粮食日”等时机，采用灵活多样的方式，大张旗鼓地进行相关法律法规的宣传，提高粮食经营企业和广大人民群众对粮食法规的认知度，增强其知法、懂法、守法意识。
17、抓好《粮油仓储管理办法》的学习贯彻。通过讲座、考试等形式，做好粮食系统内部的学习教育，使我们干部职工熟悉新的管理规定并自觉贯彻执行。
18、做好相关信息报送。要积极进行监督检查工作开展情况的宣传报道，及时信息，提高粮食部门执法形象，增进社会各界对粮食行政执法的理解和支持。各县、区每月至少向粮网等有关网站报送一条监督检查相关工作开展情况的信息。
五、积极团结协作，形成监督检查工作齐抓共管良好局面
19、搞好内部协调。要经常向主要领导报告监督检查工作开展情况，争取领导的重视和支持；主动做好机关内部（处）科、室的工作协调配合，形成“一盘棋”抓监督检查的氛围。
20、做好上下配合。进一步做好上下级业务对口部门的工作协调配合，对上级有关监督检查工作的指示、要求，要不折不扣地抓好落实，保证监督检查的各项工作能够贯彻、落实好。
21、加强左右联系。要做好与工商、物价、质监等部门的联系与协调，主动配合，形成抓粮食流通管理的合力。
六、加大案件查处，提高粮食流通行政执法质量和效率
22、认真受理举报。主动接受领导机关、有关部门、新闻媒体和社会各界对粮食工作的监督。采取设置专门受理电话和信箱等方式，畅通投诉举报渠道，关注报纸、网络等媒体舆情，认真做好案件举报和意见投诉的受理工作，提高涉粮案件办理的严肃性、权威性和时效性。
23、规范案件查办程序。进一步完善案件查处工作机制，严格落实工作的内部流程和外部流程，查办案件要有检查、有证据、有定性、有结论、有处理。建立案件回访、反馈、沟通联系制度，排除对立情绪，增强相互理解，实现查处和教育相结合。
24、加大行政执法力度。对违反国家政策性粮食出库、违反国家粮食收购政策、违反国家粮食质量标准规定、违反地方储备粮管理和轮换规定、违反国家粮食流通统计制度等扰乱粮食购销市场秩序行为，要严肃处理，震慑违法违规现象的发生。各县、区本级办理的重大涉粮案件要按程序逐级备案。
篇8
一、大练兵目的
（一）推进环境执法队伍建设，磨练执法队伍，切实提高整个执法队伍规范执法的意识和能力。
（二）树立先进榜样，振奋队伍精神，提升凝聚力，提高士气，调动整个队伍加强环境执法的积极性。
（三）营造“比学赶帮超”的工作氛围，调动各环境执法人员学习法律法规和研究执法技能的主动性。
（四）树立环境执法队伍新形象，提高社会和公众对环境执法工作的了解和支持程度。
二、工作目标
完成1个以上行政处罚案件和1例移送公安案件。
三、大练兵内容
一是严格依法依规开展各项环境执法工作。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境监察办法》、《环境行政处罚办法》、《环境行政执法文书制作指南》和《____省环境保护厅环境行政处罚案件办理程序暂行规定》等规定，进一步完善现场检查、立案、调查取证、审理、告知、听证、决定、执行、信息公开、后督察等执法工作制度、执法程序和执法监督机制，不断推进执法规范化。办理环境行政处罚案件，必须做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确，符合规定的程序；必须坚持教育与处罚、服务与管理相结合；必须实行调查取证与决定处罚分开、决定罚款与收缴罚款分离的规定；必须规范自由裁量权，依法维护公民、法人及其他组织的合法权益，保守当事人的技术秘密和商业秘密；必须使用规定的执法文书，并按要求填写制作。
二是加大对环境违法案件的查处力度。结合中央环境保护督察、《关于开展长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动的通知》、《关于开展重点行业环境保护专项执法检查的通知》、《关于联合开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动的通知》、《关于加强工业园区污染防治工作的意见》等重点工作，进一步加大对环境违法案件的查处力度，增加案件查办数量，尤其是大案要案查办数量。要依法综合运用挂牌督办、按日计罚、限产限排、停产整治、停业关闭、查封扣押、行政拘留等手段，重拳打击违法排污。要加大执法信息公开力度，建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开，将其环境违法行为纳入社会信用体系。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚；对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关，形成严厉打击环境违法犯罪行为的高压态势。
三是牢固树立执法为民、文明执法的理念。坚持正确的执法理念，认真执行《环境执法人员行为规范》， 坚持严格执法，依法行政，坚持有法必依、执法必严、违法必究，不得包庇、纵容、袒护环境违法行为；坚持规范执法，熟悉掌握执法依据、执法流程，按照法定的权限、时限和程序履行职责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；坚持公正执法，坚持以事实为依据、以法律为准绳，程序公正与实体公正相统一，程序优先，不得滥用自由裁量权；坚持文明执法，不断提升执法素养和执法水平，尊重和保护当事人的陈述、申辩、听证等合法权利，保守当事人的商业秘密,不得粗暴执法；坚持廉洁执法，严格遵守廉政规定，做到不得收受当事人的礼品、礼金、有价证券和报销应由个人支付的费用，不得接受当事人的宴请、参加其邀请的娱乐活动和营销活动，不得胁迫当事人、向其索要钱物、推销环保商品和服务、干预和承揽环保工程以及其他谋取私利行为。要高度重视环境工作，积极调处环境纠纷，加大对损害群众环境权益违法行为的查处力度，切实维护群众的环境权益。在执法过程中坚持做好“以案释法”工作，充分利用典型案例进行释法说理、开展法治宣传教育，使执法过程成为向群众普及法律知识、弘扬法治精神、提升法律素养的过程，更加有效地增强全民法治观念，提高环保法律法规的知晓度和覆盖面。
四是注重提升执法人员工作能力。在大练兵活动中要注重提升执法人员工作能力，要加强业务培训，尤其是环境执法基础知识和现场检查、查办案件的技能培训，现有环境监察执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育，经考试合格后方可持证上岗；要研究建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度，对在环境监管执法工作中取得显著成绩的单位和个人，按有关规定给予表彰奖励。
四、工作步骤
集中__
__个月（____月-____月）时间，结合日常或专项执法工作，分4个阶段开展大练兵活动。一是排查阶段。集中____个月的时间，重点对工业园区企业、涉重企业、在线监控企业进行“地毯式”大排查，主要检查企业污染防治设施运行情况、环保“三同时”落实情况等。（时间节点：____月____日至____月____日；责任股室：监察大队、管理股、监测站）
二是整改阶段。充分运用新环保法及其配套办法，对排查出来的违法排污企业和违法违规建设项目，依照有关法规限期整改，对涉嫌犯罪的及时移送公安机关。（时间节点：____月____日至____日;责任股室：监察大队、管理股）
三是督察阶段。对违法企业整改落实情况开展后督察，对整改落实不到位的挂牌督办，并在政务网进行公开公示。（时间节点：____月____日至____月____日；责任股室：管理股、人秘股）
四是总结阶段。对环境执法大练兵活动进行总结提高，对在环境监管执法工作中取得显著成绩的人员，按有关规定给予表彰奖励。（时间节点：____月____日之前；责任股室：人秘股）
五、有关要求
一要高度重视。成立环境执法大练兵活动领导小组，由____局长担任组长，____、____副局长担任副组长，各股（室）大队负责人为成员。办公室设在监察大队，各股（室）要高度重视大练兵活动，加强沟通协调，确保大练兵活动取得实效。
篇9
为进一步提高卫生监督工作质量和效率，根据我市机构改革有关工作职责的调整，结合工作实际，现将进一步加强卫生监督工作通知如下：
一、明确工作职责
（一）依法监督管理消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品。
（二）依法监督管理公共场所（含饭馆）、职业（工矿商贸作业场所除外）、放射、学校和托幼机构等卫生工作。
（三）依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动。
（四）整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法采供血行为。
（五）承担法律法规规定的其他职责。
二、明确职责分工
（一）局医政科：负责全市《医疗机构执业许可证》的校验、换证工作，并将有关情况及时以书面形式告知卫生监督所和各基层防保所；协调组织卫生监督所、基层防保所共同调查处理医疗纠纷。
（二）卫生监督所：负责基层卫生院、厂企医院、民营医院，以及城区东至路、西至路、南至路、北至国道范围内相关单位（村卫生室除外）的卫生监督执法工作，查办投诉举报案件；负责全市职业卫生的监管工作；负责各类处罚案件的受理、立案、调查取证（行政强制措施）、合议、告知、听证、提出处罚建议、应诉和行政复议、强制执行申请、案卷归档，以及相关法律文书的制作和送达等工作，并将医疗处罚案件的处理结果及时以书面形式报局医政科；对社会影响大、需要听证、上级业务主管部门和市政府督办的重大案件，要将进展情况及时报局分管领导和主要领导；协助局医政科调查处理医疗纠纷，做好管辖范围内的《医疗机构执业许可证》校验、换证的初审工作；会同行政服务中心卫生局窗口、基层防保所对大型公共场所、集中式供水等特殊许可项目进行现场审核；对基层防保所的卫生监督工作进行业务指导，对卫生监督执法人员进行培训。
（三）各基层防保所：负责辖区内相关单位的卫生监督执法工作，其中城区、望城、龙水防保所负责城区东至路、西至路、南至路、北至国道范围内的村卫生室，以及上述范围外辖区内所有单位的卫生监督执法工作，查办投诉举报案件；协助局医政科调查处理医疗纠纷，做好管辖范围内《医疗机构执业许可证》校验、换证的初审工作；负责各类处罚案件的受理、立案、调查取证（行政强制措施），并及时交卫生监督所进行审查，以及相关法律文书的送达等工作；负责对小中型公共场所、二次供水等一般许可项目的现场审核，并将审核情况及时报行政服务中心卫生局窗口；会同行政服务中心卫生局窗口、卫生监督所对大型公共场所、集中式供水等特殊许可项目进行现场审核。
（四）行政服务中心卫生局窗口：负责受理管理相对人的申请，承担相关法律文书的制作和送达工作；会同卫生监督所、基层防保所对大型公共场所、集中式供水等特殊许可项目进行现场审核；出具许可证书。
篇10
(一)案件定性不准确上述案件中的某有限责任公司经单位决策作为授权经销商经营销售进口食品，并错误的认为其销售的进口食品为保健品，故凭食品卫生许可证有权经营销售。该公司2008年3月登记成立，成立时办理了食品卫生许可证，经营范围，不包括预包装食品批发兼零售。在工商部门查处后在2011年12月5日办理了食品流通许可证，经营范围增加预包装食品批发兼零售。此次该公司销售进口食品主要是想通过单位的经营活动为单位牟取利益，而且违法所得亦用于公司的扩大经营。所以，该公司实施的超过营业执照的经营范围，持食品卫生许可证经营食品的违法行为系单位行为。该公司超过核准登记经营范围持食品卫生许可证无照经营食品的行为，属于超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为，应依据《刑法》第二百二十五条第四项的规定确定追诉标准。根据天津市高级人民法院、天津市人民检察院天津市公安局、天津市司法局《关于刑法分则部分条款犯罪数额和情节认定标准的意见》第三十三条第八项的规定:单位非法经营数额在50万元以上不满250万元，或者违法所得数额在10万元以上不满50万元的，应当认定为《刑法》第二百二十五条规定的“情节严重”。根据公安机关调取证据材料可以证实该公司核准登记经营范围无照经营食品销售数额13万余元，违法所得9万余元，违法所得数额不符合追诉标准。工商行政部门移交的证据材料显示，该公司在被工商部门查处时扣押了11箱无照经营食品，应为2500支，以120元每支的购买价格计算购买金额应为30万元。该公司已经销售出去的334支以每支415元的售销价计算销售价格应为13万余元。故该公司的非法经营数额不足50万元，不符合追诉标准。工商部门由于对法律的理解有误，造成对违法行为定性不准，在案件不符合追诉标准的情况下向公安机关移送案件。
(二)证据收集与固定不规范本案中工商部门在对某有限公司无照经营的食品扣押后，在未作出向公安机关移送案件决定前解除了扣押，解除扣押的食品被涉案公司自行处理。工商部门作出的扣押及解除扣押文书上均未对扣押物品特征进行详尽描述，仅列明为11箱。该工商局的做法令此部分证据灭失无法再重新调取核实，只能根据涉案公司负责人的供述和该公司员工的证言，认定上述11箱食品共计2500支，确定购买金额为30万元。司法机关在证据审查时对行政执法机关对该案扣押物品的处理提出了异议。根据《无照经营查处取缔办法》第十一条、第十二条规定，工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过30日。工商行政管理部门应当在查封、扣押期间作出处理决定。对于经调查核实没有违法行为或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部门在作出处理决定后应当立即解除查封、扣押。依据上述规定，工商行政管理部门应当在查封、扣押期间先作出处理决定，对没有违法行为或者不需查封、扣押的决定解除。本案中涉案公司是存在违法行为的，而且在未向公安机关移送案件前是不能确定扣押物品不再需要扣押的。正是工商部门对扣押物证的不当处理，致使该案的重要物证灭失，无法再重新调取核实，最终司法机关以涉案公司无照经营数额不符合追诉标准将案件退回作行政处罚处理。行政执法部门固定证据的意识不强、取证不规范的作法给案件认定罪与非罪人为造成了障碍。事后检察机关向工商部门下发了《检察建议》，要求该局今后规范调取证据，移送案件，保证移送案件定性准确、证据完善。
二、行政执法机关移送案件存在问题的分析
(一)行政执法机关对法律的理解有误行政执法机关在行政执法和查办案件时发现违法行为符合《刑法》具体条文的文义时，即认定行为涉嫌犯罪，并不认真查找比对相关司法解释对具体犯罪立案追诉标准的规定。特别是在新的司法解释对立案追诉标准作出新规定的情况下，行政执法机关由于未及时掌握法律规定的变化，极易对违法行为作出错误认定而冒然移送案件。
(二)行政执法与刑事司法衔接不紧密行政处理决定有具体期限，公安机关立案决定有具体期限，而行政执法机关向公安机关移送案件无期限规定，导致一些案件在行政执法机关与公安机关协商过程中，面临行政执法期限超期的问题。行政执法机关为了避免超期，会在向公安机关正式移送案件之前先行作出行政决定，再向公安机关移送案件，这样即保证了行政行为不违法，又保证了对涉嫌犯罪行为的追诉。但是，这种作法会使刑事追诉面临一事两罚的质疑，而且行政决定的执行会造成证据的灭失。如前所述案例，正是由于行政机关为了保证扣押不超期，在向公安机关移送案件前作出了解除扣押的决定，致使该案的关键证据灭失，无法准确认定违法行为的罪与非罪。
(三)侦查机关易受行政执法机关意见左右行政执法机关对案件的定性虽然不是司法认定的依据，但是侦查机关接受行政执法机关移送的案件需依据其已调查收集的证据决定立案，易受其意见影响。对行政执法机关调取的不符合法定要求的证据侦查机关需重新调取，使侦查机关立案后经侦查才发现移送的案件证据不足或不构成犯罪，但公安机关又不愿承担撤案的后果，勉强向检察机关移送审查，这既侵害了当事人的合法权益，又造成司法资源的浪费。
三、解决问题的对策
(一)严格对行政执法机关移送案件的定性行政执法机关对案件的定性不能作为司法机关认定案件性质的依据。如，工商部门在查处违法行为时对行为性质是否为非法经营的认定，是依据行政法律法规对于行政相对人的法律地位、法律关系与法律事实等作出的确认，具有行政属性。司法机关对案件的刑事认定是依据刑法关于犯罪的规定、刑事诉讼法关于立案追诉的规定对案件事实、证据进行审查判断后，作出罪与非罪、此罪与彼罪的判断，具有司法属性。《刑法》及司法解释明确对八种非法经营行为认定为非法经营犯罪，确立了追诉标准，在对行政执法机关移送的非法经营案件定性时要严格依法认定，不能受行政机关的影响。对行政执法机关移送或通报后，公安机关决定立案后依法提请行政执法机关作出检验、鉴定或是其他协助的，行政执法机关应当予以协助。对依法认定构成犯罪的案件，公安机关要立案侦查，侦查终结移送审查，由司法机关对涉案行为作出刑事认定。对依法不能认定为犯罪的案件，公安机关要退回行政执法机关作行政处理。
