小学法制教育管理制度十篇

时间:2024-03-23 17:14:37

小学法制教育管理制度

小学法制教育管理制度篇1

法制教育工作计划

一、指导思想:

以建设和谐社会,实现全面小康和党中央关于“依法治国,建设社会主义法制国家”的精神为指针,结合“四五”普法规划,积极推进依法治教,不断加强对学生的法制教育,进一步提高学生的法律素质与守法意识,加强学校管理,把我校的法制教育工作不断推向深入。二、工作要点

1、贯彻上级文件精神,树立法制教育意识。

在教师中继续深入开展《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》文件精神和新颁布的《中小学生守则》《小学生日常行为规范》等材料的学习活动,提高广大师生正确认识法制教育的重要性,树立牢固的法制教育意识,并使教师们在日常教学中能够自觉地渗透法制教育,为我校形成强大的法制教育队伍打下坚实的基础。在学习过程中,学校还将安排教师重点学习《教师职业道德规范》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和任丘市中小学教师职业道德考核评价标准等与教育有关的法律法规,开展教师写一些心得体会,进一步加深对法制教育的认识。

2、完善法制教育阵地建设。

坚强的法制教育阵地是抓好法制教育的前提。为此,今年我校将花大力气重点加强和完善青少年法律教育的建设,切实做好“三个”阵地建设。一是加强组织领导阵地建设,做到“六有”,即有领导小组,有工作计划,有辅导教师,有活动场地,有规章制度,有检查评比,切实抓好青少年学生的法制观念教育和预防犯罪教育。二是加强宣传阵地建设。为把法制教育深入人心,少先队大队部将充分利用学校的广播站、黑板报、橱窗等宣传阵地,宣传有关法律法规及学习法律知识的重要性和必要性等等内容,号召全校师生统一思想,切实推进依法行政、依法办学、依法治教及争做守法公民的进程,力求在全校范围内营造法制教育的良好氛围。三是加强教育阵地的建设。学校组织能力强、知识实的教师担任法制辅导教师,并将有组织地对其进行培训,提高他们的自身素质。还将邀请法制法制副校长卢小东同志为学生上课,让学生了解更多的法律知识。

3、开展丰富多彩的教育活动

以学生的法制教育为主体,教育活动为载体,通过一系列的教育活动,学生从中受到思想熏陶,来激励号召青少年学生,激起他们的时代责任感和遵纪守法的强烈意识。我校将紧紧围绕“依法治国,依法治校”的精神,开展丰富多彩的法制教育活动。具体活动安排附后。

4、继续加强与家庭、社会的联系

加强学生的法制教育,预防和减少青少年违法犯罪是一项社会系统工程,在这一工程中,学校教育是轴心,家庭教育是基础,社会教育是依托。因此,学校将做好两方面的工作:一是加强与家庭的联系,通过家长会、家校联系册、电话、“百名教师访千家”等形式,与学生家长保持密切的联系,随时反映和了解他们的情况,并有意识地渗透法制教育知识,使家长们意识到很有必要教育孩子知法、懂法、守法,配合学校进行法制教育。二是加强综合治理工作,学校将继续加强警校联系,并会同工商、文化等部门对学校周边环境进行治理整顿,努力创造一个健康、文明、安定的周边环境,使学校真正形成“内稳外联”管理模式,有利于学生的健康成长。

附:主要活动:

(1)8月份,组织教师学习《中央8号文件》《教师法》《教育法》等内容。

(2)9月份,学生行为规范学习、训练、达标评比活动。

(3)10月份,观看法制教育影视片。

(4)11月份,开展以"知法、懂法、守法"为主题的班队会活动。

(5)12月份,邀请校外法制辅导员作法制讲座。

(6)1、2月份,组织发动全校师生开展“过文明春节,做守法公民”活动。

(7)3月份,组织学生开展“献爱心活动”和“争做小雷锋使者活动”。

(8)4月份,重点学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规。

(9)5月份,开展以“青少年与法”为主题的演讲比赛和法律知识竞赛。

小学法制教育管理制度篇2

摘要:建立现代学校制度的过程就是对现有学校制度进行变革和创新的过程,也是现有学校制度进一步完善与发展的过程,必须结合学校目前的制度状况、发展实际以及外部环境的情况,从条件与基础方面考虑可能性与可行性。中小学建立现代学校制度应该从行政管理制度、举办制度与内部管理制度三方面进行创新。

关键词:中小学;现代学校制度;创新

一、中小学的行政管理制度创新

其一,明确地方政府对中小学的行政管理权,加强其能力与责任意识。依照法律规定,中央政府应将具体管理中小学的权力下放到地方政府,由地方政府全面负责中小学的公共管理工作,激励地方政府根据当地实际对管理学校的制度做出适应性的安排和决策,使其更好地回应当地人民接受良好基础教育的需求。面对全国基础教育发展不均衡的状况,中央政府应根据各地情况,为地方政府发展和管理基础教育提供支持与帮助,加强其行政能力与尽责意识,通过双方的合作来达到基础教育的国家目标。

其二,明确县级以上教育行政部门对中小学的行政管理权,加强其统筹能力。依照法律规定以及基础教育管理体制改革的政策规定,地方政府对中小学的管理权主要由县级以上教育行政部门来行使,而不能进一步下放到县级以下的政府机构。地方政府应根据本地教育发展的实际情况,加强教育行政部门的统筹能力,突出其在处理相关教育事宜中的领导地位,更好地协调财政、税务、规划等政府部门对教育的管理工作,形成相对集中统一的中小学行政管理制度。

其三,明确行政管理权是公共管理权力,依法对中小学平等行使。中小学因不同的举办性质而有各种不同的类型,政府在行使对不同类型的中小学的行政管理权时,必须依法平等地行使,不能有歧视和不公正现象。为此,应该统一对公办中小学和非公办中小学的行政管理机构,由一个行政部门统一来行使公共管理权力,并按照一视同仁、为学校发展服务的原则对待不同类型的中小学。

其四,明确行政管理权是有限的法定的,不能侵犯举办者、学校的法定权利。行政管理权是法定的由政府代表国家统一行使的管理权,其特点是有限的强制,也就是在法律规定的权限范围内行使是强制的,如超出权限范围变成无限的,则是违法的、会被强制的。地方政府在对中小学行使行政管理权时,必须合法,绝不能侵犯举办者、学校以及相关利益主体的法定权利。从行政管理权与法定权利而言,行政管理权应是对法定权利的保障权,法定权利规定着行政管理权的边界。因此,县级以上地方政府要明晰行政管理权的法定界限,明确对中小学相关主体权利的保障责任,推进依法行政,维护法定权利。

二、中小学的举办制度创新

其一,从法律层面进一步细化举办者的权利与义务,确保权利与义务的平衡性与对称性。目前的法律对举办者的权利与义务的规定比较简略,法定权利仅有一项,即按照国家有关规定,确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制;法定义务也仅有一项,即负责筹措办学经费。法律对举办者确定学校的管理体制没有进一步的规定,这既不利于保障举办者权利,也不利于约束举办者权利的过度使用。法律仅对国家作为举办者的法定义务进行了进一步的规定,规定了办学经费来源、标准与办法,对国家作为举办者保障办学经费给予了征税、收费等相应的权利,但对非国家的举办者如何筹措经费没有相应规定。这既不利于依法规范这些举办者的筹措经费行为,也不利于这些举办者依法筹措经费,不能为举办者更好地筹措学校经费提供法律依据。

其二,从法律层面或政策层面进一步明确公立中小学的举办者及其责权。公立学校的举办者是国家,实际上是各级政府在代行国家作为举办者的责权,但是法律对于各级政府在举办中小学中的责权没有明确的规定与安排。从责任来说,各级政府如何分担作为举办者的投入责任,如何明确各级政府分别作为哪些学校的举办者,特别是如何明确中央政府与地方各级政府对公立中小学承担的举办者责任;从权利来说,各级政府如何行使对举办学校享有的权利,如何分享在确定学校管理体制方面的决策权,如何行使这种决策权等。同时,作为举办者的政府在行使学校管理体制方面的决策权时,如何与作为公共管理者行使的行政管理权相区分,两者的界线在哪儿。这些根本性的问题,都需要法律或政策做出基本的制度安排,从而能真正落实各级政府对中小学承担的举办者的投入责任,为不投入或投入不足提供明确的法律责任承担者。同时为各级政府合理分享对公立中小学的内部制度安排上的决策权提供依据,使公立学校在更好地体现中央利益的基础上照顾到地方的利益。

其三,从法律层面或政策层面进一步明确非公立中小学的举办者资格。从法律的原则规定上,任何合法的组织或个人都有权利成为中小学的举办者,但从中小学的性质及设立学校的法律标准来看,这种成为举办者的权利是有限制的,不是一种无限或绝对权利。法律应对自然人或一般组织成为中小学的举办者进行程序、标准、条件等方面的明确规定,从而对权利进行明确的法律限制或规定。这样,既可为那些想成为举办者的组织或个人提供明确的法律保障,也可为政府作为公共教育管理者行使行政管理权提供一个明确的法律依据,为合理合法地设置和管理中小学提供制度保障,也为这些非公办中小学的长远发展提供一种制度保障。

其四,从法律层面或政策层面进一步形成对非公立中小学的举办者激励。由于教育的公益性质、特别是基础教育的国民性质,举办中小学本身不能带来经济上的利益,如何从制度上激励和吸引非政府的举办者积极举办非公立中小学,推动基础教育事业的发展,仍是一个需要考虑的问题。举办基础教育既是政府的责任,也是社会的权利和责任。法律也规定政府鼓励非政府的各方举办教育。这就要求政府作为公共教育管理者要尽到鼓励的责任,要采取有力的措施对非公立中小学的举办者进行激励。这种激励既可以是非经济的制度安排,如荣誉、名声等,也可以是经济的制度安排,如财政奖励、财政补助等。应该说,政府作为中小学的举办者和非政府中小学的举办者享有同等的法律权利与义务,政府作为举办者没有权力排斥非政府的举办者,政府作为公共教育管理者也没有权力对非政府的举办者采取歧视或不公平政策。

三、中小学的内部管理制度创新

其一,通过决策制度安排保障举办者合法利益。学校的决策制度安排最为基本的一点就是要体现举办者的合法利益,保障举办者拥有一定的决策权。借鉴现代企业制度对股东利益的保障制度,学校的决策制度安排应有三个基本要素:(1)解决谁有决策权问题,一般应是举办者会议或举办者代表会议作为最高权力组织,由它来决定决策权的分配、行使制度,最为基本的是决定决策权的代行机构方式及组成;(2)解决如何行使决策权问题,一般应是学校董事会或学校理事会等决策机构的决策制度安排,包括决策权限、决策程序等,代表举办者会议具体行使有关学校的决策事宜;(3)解决如何监督决策权行使问题,一般应是学校监事会或学校设独立董事方式,代表学校举办者利益监督代行决策权的机构或个人的决策权行使。现代学校制度的决策制度安排因其举办者不同,而有着不同的安排,但其基本的安排应使决策权合理配置、高效运行、监督有力,保障举办者合法利益,体现举办者办学思想与办学理念。由此来看国家举办的中小学,其决策制度安排应明确中小学的具体举办者或举办者代表,明确举办者拥有的决策权以及决策权在学校内的具体行使方式,将举办者利益通过决策制度安排内部化,从而保障国家作为举办者对中小学所持有的理念与办学目的。非国家举办的中小学,其决策制度安排首先是在法律框架内进行的合法的决策权安排,其次也应明确决策权在举办者间的分配、明确代行机构及监督方式。具体而言,对于举办者是个人的,其决策制度安排重点解决决策权的科学与民主问题,防止个人过度集权;对于举办者是多人或多个组织合作的,其决策制度安排重点解决决策权的合理分配问题,防止无法做出决策。

其二,通过执行制度安排保障法人利益。国家举办的中小学校,其执行制度应该是继续完善校长负责制,赋予校长明确的执行权力以及组阁(安排校内管理权力制度)的权力,改善其绩效评估与激励机制,使其充分代行国家对于学校的内部运作权,推动学校发展。非国家举办的中小学校,其执行制度安排也应是完善校长负责制,明确校长选任、执行决策以及业绩考核制度,明确校长管理学校事务的相对完整的权力,避免决策者越权和过分干涉校长的执行权。

其三,通过监督制度安排保障成员利益。现代学校的监督制度安排应分为三个层次:一是在决策权上有相应的监督安排,这种监督安排是代表学校成员的利益的监督,从决策上保障成员的法定利益,一般而言采用学校成员(教师、学生)代表进入决策机构享有决策权的方式或专门享有监督权的方式来安排。二是执行权上的监督安排,也就是对校长行使权力进行监督。这种监督安排更多的是让学校成员或代表参与管理,或是落实法律对教职工代表大会、工会组织的安排,保障学校管理权的行使不侵犯教师的合法权利。三是成员权利日常保障上的监督安排,也就是一种常设组织或监督专人,是日常保障、补偿、救济成员合法权利上的监督安排,主要负责对日常管理行为中出现侵权时做出一种迅速反应,发挥权利补偿与救济保障作用。

其四,通过督导评估制度内部化安排保障公共利益。学校制度安排中除了通过学校行政管理制度、学校举办者制度来保障学校的公共利益外,更为重要的是将社会或公众对学校利益的要求内部化,使学校正常运行与发展的过程就是社会公共利益得到保障和发展的过程。学校的督导评估制度安排要体现和保障公共利益,需要有如下基本安排:一是在决策制度、执行制度与监督制度安排上有公众利益的代表者,一般而言是指社区或家长的代表者在学校的决策、管理与监督上有参与机会。二是在学校运作的过程中有公众参与的机会,也就是学校对社区或家长是开放的,家长能及时获知孩子的教育教学情况,能参与和选择对孩子教育与学习的某些活动。三是社会专门督导机构代表公众对学校办学情况进行定期评估,评估结果能成为激励和约束学校办学行为的依据,学校形成接受社会专业评估的负责文化与及时反馈的制度。

参考文献:

[1]陈桂生.“学校管理体制问题”引论[j].华东师范大学学报:教育科学版,2003,21(1).

[2]全国学校管理体制改革专业委员会.学校管理体制改革与法制建设[c].北京:北京教育出版社,1997.

[3]顾明远.建立现代国民教育体系与现代学校制度建设[d].中国教育学会第16届学术年会,2003.

[4]李继星.关于现代学校制度几个理论问题的探讨[d].中国教育学会第16届学术年会,2003.

小学法制教育管理制度篇3

依法治校是依法治教的重要组成部分。近年来,随着教育法制建设的逐步完善,各地依法治校工作有了一定程度的进展,创造了一些好的经验和具有地方特色的依法治校工作思路。今天小编给大家带来一些小学依法治校工作计划模板。

小学依法治校工作计划范文(一)

一、指导思想:

全面贯彻落实党的_大和_届_中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持依法治国基本方略,认真贯彻落实《我县关于依法治县的决定〉的意见》和“五五”、“六五”普法规划,通过检查验收,深入普法,坚持法制教育与法治实践相结合,与时俱进,积极稳妥地推进教育法治化进程,为建设“和谐校园”、办人民满意学校提供法律支持和保障。

二、工作任务:

(一)深入开展“六五”普法,努力提高全体教职工的法律素质。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。加强法制教育,提高广大公民的法制观念是推进这一进程的重要措施。因此,我校将抓住“六五”普法规划的开局之机,深入开展好普法教育,努力提高教育工作者的法律素质。

1、认真组织好教职工学法,深化法制宣传教育

本年度继续组织广大教职工认真学习有关法律法规、特别是有关教育法规,如《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》,提高教师依法治教、依法从教的自觉性。学校将继续把教职工学法用法纳入政治学习和继续教育范畴,精心组织,不断创新机制和形式,确保实效。

2、努力开展好学校骨干学法用法培训工作。

按照“六五”普法规划的要求,我校将进一步加强依法治校领导小组成员、法制课骨干教师的队伍建设,努力提高他们依法决策、依法管理、依法治教、依法行政的能力和水平,打造一支学法用法的学校骨干。

3、充分发挥法制副校长的法制教育功能。

(二)突出重点,强化学生的法制宣传教育工作。 今年我校将坚持抓好学生法制教育,并且在普及法律常识,增强法制观念上要有所突破、做到计划、课时、教材、师资“四落实”、开足上好法律常识课、开展好各种法制教育活动、确保在校学生涉案率、犯罪率为零,营造一流的法律氛围。

1、认真按照教学大纲开足上好法律常识课,每两周一节,真正将法制教育纳入课堂教学;

2、充分利用班会、班级黑板报,由班主任组织学生重点学习《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》等法律,在此基础上,学校进行一次“六五”普法征文竞赛,营造学法、懂法的氛围;

3、校橱窗继续举办“为了明天——预防青少年违法犯罪”大型图片展,强化宣传教育;

4、发挥法制副校长作用,组织法制报告和法制图片展,增强法律意识;

5、加强对不良行为学生的帮教工作,学校要积极发动党员教师、班主任、政治教师、法制副校长等,认真开展与不良行为学生结对帮教活动,矫正学生的不良行为。

6、加强对青少年学生的心理健康教育,培养青少年良好的心理素质。

(三)建章立制,深入推进法制进校园,不断提升办学水平。

实行依法治校就是要求学校管理工作和教育教学活动必须遵循教育法律的原则和规定,形成符合法治精神的育人环境。因此,依照《我县教育教学管理规程》,加强以《学校章程》为核心的学校规章制度建设,依法办事,是做好依法治校工作的重要保证。实行民主管理,畅通民主监督渠道,创建文明、和谐的校园,确保依法治校工作开展的深度

1、进一步加强制度建设。

要根据相关法律法规制定和完善,进一步完善与之相配套的教学管理、学籍管理、财务管理、师生管理、后勤管理、安全卫生管理等学校各项管理制度,使学校管理的各个方面都有章可循,按章办事,并时时提醒教师要依法自律、依法从教。

2、完善民主管理机制。

以人为本,民主管理是搞好学校工作的重要理念。本年度学校将进一步坚持和完善学校的民主监督机制,召开教职工代表大会制度,倾听师生心声,充分发扬民主,切实保障教职工参与学校民主管理的权利。建立健全校内教师申诉制度和学生申诉制度,认真处理并及时化解校内矛盾,切实维护师生的合法权益。

3、坚持校务公开制度。

为充分调动全体教职工的积极性,对于学校的重大事务和涉及教职工、学生切身利益的事项,学校要坚持“两个机制”,即以学校行政领导为主的领导机制、以纪检监察和工会为主的监督机制,公开办事制度,公开办事程序,公开办事结果,把财务管理、收费、工程建设项目、评优、职称评审、招生、福利分房、学校重大决策8个方面作为公开的主要内容,特别注意选准群众最关心、社会最敏感、最容易产生不正之风的问题,作为公开的重点内容。对重大而又敏感的问题实施“阳光操作”,增强学校教工的主人翁意识,调动他们的积极性,密切党群、干群关系,开创“政通人和”局面,保证依法治校工作得以长期有效开展。做到公开、公平、公正,增强学校各项工作的透明度,确保老师学生满意。

(四)提高认识,加大学校安全工作的力度。

安全工作,责任重于泰山。全体师生上下必须牢固树立“安全第一”意识,并始终坚持将安全工作作为学校工作的重中之重,要认真落实各项安全管理措施,深入开展安全教育,不断增强安全防范意识,确保校园治安稳定和师生生命财产安全,争创“平安校园”“和谐校园”。

1、高度认识,

树立“安全第一”意识。

人是最宝贵的财富。确保校园治安稳定和师生生命财产安全是学校一切工作得以顺利开展的基础和保证。为此,学校要大力加强安全工作重要性的宣传,切实提高广大师生对创建“安全文明校园”意义的认识,以人为本,营造“人人讲安全,时时讲安全,事事讲安全”的良好氛围,让安全意识深入人心。

2、明确职责,落实安全责任制。

确保安全,人人有责。每位教职工作为学校安全工作的责任人,在平时教育教学的过程中,都应该自觉履行好安全职责,保证不出丝毫安全差错。学校安全工作领导小组将进一步健全各项安全管理制度,层层签订安全责任书。

3、注重教育,增强安全防范意识。

“预防为主,标本兼治,重在治本”是做好安全工作的基本原则。

一方面,学校要坚持安全教育经常化、制度化,将安全知识及安全防范措施广泛宣传,让学生耳熟能详。另一方面,学校、各班要充分利用“安全教育周”的时机,通过各种形式,大力加强交通安全、用电安全、防火、防溺水、预防食物中毒、预防各种传染病,以及家庭生活、户外活动安全等方面的安全教育,敲响安全警钟,切实防范意外伤害事故的发生。

构建和谐校园呼唤依法治校,只有依法治校,学校才能形成自我约束,自我教育的管理机制,使依法治校内化为全校师生员工自觉行动;形成依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校管理制度;形成朝气、人气、正气、协调和谐;改革、发展、稳定、协调和谐;理念、措施、制度、协调和谐;党务、行政、学术、协调和谐;教学、教科研、管理、协调和谐;教师、干部、学生、协调和谐,教育教学质量进一步提高,办成人民满意的教育。 20__年,学校要在完善制度,强化管理的基础上,制定好“依法治校示范校”创建实施方案,扎实推进学校的依法治校的各项工作。

小学依法治校工作计划范文(二)

一、指导思想

推进依法治校要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻__大精神,落实依法治国基本方略的要求,依法保障教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施,促进教育改革与发展,全面提升教育质量。

二、工作目标

学校建立依法决策、民主管理、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度,使教师和受教育者的合法权益得到保障,形成良好的学校育人环境,保证国家教育方针的贯彻落实,实现教育的公平,保证学校正确的办学方向,为教育改革与发展创建良好的法制环境。

三、工作计划

(一)、切实采取有力措施,大力推进依法治校工作

1、切实做到依法行政

依法行政是依法治校的前提和保障,要切实转变不适应依法治教和依法治校的要求,切实转变不适应形势需要的行政管理方式、方法,依据法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理,切实维护学校的办学自主权,提高教师积极性,提高办学效率;依法监督教学活动,维护教育活动正常秩序;及时办理教师和学生申诉案件,建立面向社会的举报制度,特别是学校、教师侵犯学生合法权益的行为,积极配合有关部门开展校园及其周边环境的治理工作,依法保护学校合法权益,为学校教育教学活动创造良好的环境。

2、切实做到依法管理

学校依据法律法规制度,完善学校章程,经主管教育行政部门审校后,作为学校办学活动的重要依据。根据法律和国家有关规定,建立健全学校教育教学制度,依法健全校内管理体制,做到权责统一,依法办学。完善校长决策程序,发挥民主监督作用。完善学校内部财务、会计和资产管理制度,严格执行国家有关收费的规定。

3、切实完善民主监督

全面实行校务公开制度,学校改革与发展的重大决策,学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项,要及时向教职工公布。学校招生规定,收费项目与标准,向学生及家长、社会公开公示,发《告家长书》。积极推进家长委员会的建立,明确职责,听取家长意见,接受监督,为家长、社区支持参与学校管理提供制度保障。

4、加强法制专题教育

依法治校的关键在于转变观念,以良好的法律意识,法制观念参与学校管理和教育教学活动。坚持以人为本,按照教育普法规划要求,加强青少年学生法制教育。把法制课列入晨会课程,做到计划、课时、教材、师资“四落实”;充分利用法制副校长和法制辅导员制度,积极利用多种形式和学生易于接受的方式,开展生动活泼的法制教育、营造良好的法制教育环境,使学生在潜移默化中感受法制精神,提高法律素质,增强法制观念,依法维护自己的权益;教师依法履行管理教育职责,并作为师德考核重要内容。

5、严格维护教师权益

严格按照《教师法》、《教育法》的规定,依法聘任有相应资格的教师,依法与教师签订聘任合同,明确双方的权利、义务与责任,建立校内教师申诉渠道,依法公正,公平解决教师与学校的争议,维护教师合法权益。学校要加强对教师思想政治教育、道德教育和法制教育,不断提高教师的道德水平和法律素质。加强教师管理,加大师德考核力度,评比师德标兵,对在教育教学中表现突出的教师给予表彰奖励;依法处理品质恶劣,严重侵犯学生合法权益的教师。

6、依法保护学生权益

学校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念,自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益,严禁体罚、变相体罚等现象发生。牢固树立“安全第一”的意识,认真落实有关校园安全的法律规定。建立完善的安全管理制度,明确职责,加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查,落实防范措施,积极维护校园的安全和秩序,加强对教师、学生的安全教育,实现安全教育制度化,规范化,预防和减少学生伤害事故,保护学生、教师的人身和财产安全,建立应对各类突发事件的工作预案,增强预防和妥善处理事故的能力;健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告机制。

学校健全学籍管理制度,按照有关法律的规定,严格保护学生的受教育权,每学期应核对学籍,对转入转出学生登记造册,备案备查。

小学依法治校工作计划范文(三)

一、指导思想

推进依法治校工作要以__同志构建“和谐社会”重要思想为指导,全面贯彻党的__大精神,落实依法治国基本方略的要求,全面推进依法治校,坚持法制教育与法制实践相结合,提高我校全体师生的法律素质,使学校各项工作逐步走上依法管理的轨道,依法保证教育方针的贯彻落实和素质教育的全面,促进教育改革与发展。

二、总体思路(工作目标)

通过推进依法治校,全体师生的法治意识普遍增强,基本形成依法行政的工作格局;学校领导、教师、学生的法律素质明显提高;全面建立起新的依法治校和各项规章制度;保证国家教育方针的贯彻落实,保证学校正确的办学方向,为教育改革与发展创建良好的法治环境;真正推动依法治校水平的整体提高。

三、工作任务

1、强化法治宣传教育,提高师生法律素质。

依照教育局文件精神,切实加强法制宣传教育。我校要把法制课列入课程,把法律知识作为我校学生必修课内容;法治宣传教育形式多样(如每学期定期利用广播、橱窗等);要把法律知识作为领导和教师培训、考核、评价的重要内容。真正使我校师生接受法治精神,提高法律素质。

2、加强规章制度建设,构建依法管理体系。

要依据法律、法规制定和完善学校章程,建立和完善学校各项管理制度,明确校内各级岗位和机构的职责权限和议事规则,构建科学的教育管理运行机制,努力实现学校办学从“人治”向“法治”的转变。

3、推进民主政治建设,完善民主监督机制。

我校工会委员会进一步完善教职工大会或教职工代表大会制度,依法保障教职工参与学校民主管理与监督的权利。要认真落实《宣化区校务公开规定》,全面推行校务公开,增加学校管理透明度。

4、完善学校保护机制,依法保护师生权益。

安全工作是学校工作的重中之重。因此,要认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定,建立完善的安全管理制度,逐级明确职责,加强对学校教学、生活、活动设施、用电等的安全检查,落实各项安全防范措施,维护校园的安全与秩序。切实加强对教师、学生法制和安全教育,预防和减少学生伤害事故,贯彻《学生伤害事故处理办法》和有关校园安全的法律、法规,鼓励支持参加学生伤害事故校方责任保险,建立对各类实发事件预案,增强预防和妥善处理事故的能力,健全学生安全和伤害事故处理机制和报告制度,不得瞒报和漏报。要有安全检查记录。

四、建立事故责任追究制度。若出现事故,视其情节按照相关的法律、法规,依法追究其责任

尊重教师权利,落实和保障教师待遇,要积极采取司法手段处理教育纠纷,维护学校、师生的合法权益。

5、领导、教师要积极参加“

五五”普法培训,自学与本职工作密切相关的法律、法规,学法用法要有笔记、记录、有心得体会,积极参加法律知识考试。

6、依法治校领导小组成员,要加强自身建设,自觉学法、懂法、守法,不断提高法律、法规的理论水平,成为依法治校的典范,推进教育改革与发展。

五、加强法制学习和宣传,提高法制观念

组织广大师生学习《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》等法律、法规及相关政策。学习教育局“依法治校”实施方案,制定我校“依法治校”实施方案。通过广播、板报、班队会等多种形式进行学习和宣传。使广大师生知法、懂法,提高守法意识。要发挥课堂教学主渠道作用,上好法制课,做到普法计划、课时、教材、师资“四落实”。

六、修订和完善《办学章程》和相关制度

学校组织人力,重新修订和完善《办学章程》及相关制度,用法律来长期有效地约束广大师生。 加强组织和领导,明确各岗位职责,实行包保,制定责任追究制度。如:乱收费、体罚和变相体罚学生、学生流失等等。各岗位责任人要有计划地实施,经常检查,不断总结。

七、发挥兼职法制副校长和辅导员作用

聘任法制副校长,经常与法制辅导员取得联系,有效开展普法活动。如法制课、知识竞赛等。

八、加强校园及周边治理

在加强学校内部教育和管理的同时,建立扎实有效的防控体制,积极与公安、文化等部门配合,清理学校周边环境,包括游戏厅、网吧等场所,杜绝污染源,维护学校正常的教育教学秩序。

九、加强信息交流,做好维权服务

完善校内师生申诉制度,严肃查处违法行为,加强信息交流,及时与教育执法部门沟通、咨询、汇报。

十、措施

1、制定依法治校工作领导小组,由一把手负总责,其它小组成员通力合作。

2、学校财务、党务、政教处、大队部等各部门,协调工作,周密布暑、确保工作质量。

3、加强学习,提高广大教职工及学生素质,增强法律意识,自觉学法、用法。

小学依法治校工作计划范文(四)

为贯彻依法治国基本方略,全面推行依法治校,根据__县教育局东教通字[__]78号文件精神,结合我校实际,制定本计划。

一、指导思想

推进依法治校工作要以_理论和“____”重要思想为指导,全面贯彻党的__大精神,落实依法治国基本方略的要求,全面推进依法治校,坚持法制教育与法制实践相结合,提高我校全体师生的法律素质,使学校各项工作逐步走上依法管理的轨道,依法保证教育方针的贯彻落实和素质教育的全面,促进教育改革与发展。

二、总体思路(工作目标)

通过推进依法治校,全体师生的法治意识普遍增强,基本形成依法行政的工作格局;学校领导、教师、学生的法律素质明显提高;全面建立起新的依法治校和各项规章制度;保证国家教育方针的贯彻落实,保证学校正确的办学方向,为教育改革与发展创建良好的法治环境;真正推动依法治校水平的整体提高。

三、工作任务

1、强化法治宣传教育,提高师生法律素质。

按照__县教育局文件东教通字[__]78号文件精神,切实加强法制宣传教育。我校要把法制课列入课程,把法律知识作为我校学生必修课内容;法治宣传教育形式多样(如每学期定期利用广播、宣传板等);要把法律知识作为领导和教师培训、考核、评价的重要内容。真正使我校师生接受法治精神,提高法律素质。

2、加强规章制度建设,构建依法管理体系。

要依据法律、法规制定和完善学校章程,建立和完善学校各项管理制度,明确校内各级岗位和机构的职责权限和议事规则,构建科学的教育管理运行机制,努力实现学校办学从“人治”向“法治”的转变。

3、推进民主政治建设,完善民主监督机制。

我校工会委员会进一步完善教职工大会或教职工代表大会制度,依法保障教职工参与学校民主管理与监督的权利。我校要认真落实《市校务公开规定》,全面推行校务公开,增加学校管理透明度。

4、完善学校保护机制,依法保护师生权益。

安全工作是学校工作的重中之重。因此,我校要认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定,建立完善的安全管理制度,逐级明确职责,加强对学校教学、生活、活动设施、用电等的安全检查,落实各项安全防范措施,维护校园的安全与秩序。切实加强对教师、学生法制和安全教育,预防和减少学生伤害事故,贯彻《学生伤害事故处理办法》和有关校园安全的法律、法规,鼓励支持参加学生伤害事故校方责任保险,建立对各类实发事件预案,增强预防和妥善处理事故的能力,健全学生安全和伤害事故处理机制和报告制度,不得瞒报和漏报。要有安全检查记录。

建立事故责任追究制度。若出现事故,视其情节按照相关的法律、法规,依法追究其责任。

尊重教师权利,落实和保障教师待遇,要积极采取司法手段处理教育纠纷,维护学校、师生的合法权益。

5、领导、教师要积极参加“

四五”普法培训,自学与本职工作密切相关的法律、法规,学法用法要有笔记、记录、有心得体会,积极参加法律知识考试。

6、依法治校领导小组成员,要加强自身建设,自觉学法、懂法、守法,不断提高法律、法规的理论水平,成为依法治校的典范,推进教育改革与发展。

小学依法治校工作计划范文(五)

按照依法治国基本方略的要求,推进学校法治化建设,依法规范和保障学校各项事业的协调、健康发展,坚持以人为本,面向全体学生,为学生一生的发展奠基。全心全意办让人民满意的教育。根据党中央、国务院“五五”普法精神和《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》,结合我校实际,制定本规划。

一、指导思想

以_理论和党的十七大精神为指导,按照“三个代表”重要思想的要求,紧紧围绕“以德立校、科研兴校、面向未来、育人为本”的办学宗旨,积极推进依法治校工作,依法保障党的教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施,充分发挥法制在学校发展中的规范、引导和保障作用,使各项工作依法有序运行,促进学校快速发展和全面进步。

二、发展目标

学校建立依法决策、民主参与、民主监督、民主管理的工作机制;管理干部和教师明确办事依据、办事程序、办事标准,形成依法行政的工作格局;学校普法教育全面深入,干部和教职工的法制意识和法制观念明显增强;教师熟悉本职工作所涉及的法律法规,依法施教,为人师表;学生的法律意识增强,并能依法规范自己的行为;建立完善的权益救济渠道,师生合法权益依法得到保障;保证国家教育方针的贯彻落实,保证学校正确的办学方向,为学校改革、发展、稳定创建良好的法制环境。力争把学校建成“县级依法治校先进学校”,全面开展市级“依法治校示范学校”创建活动。在全面实施素质教育中稳步提升学校办学实力和教育品质,打造金色教育品牌。

三、任务和措施

(一)深化法制宣传教育,提高干部和师生员工的法律素质

根据“五五”普法规划的要求,紧紧围绕学校各项中心工作,切实抓紧抓好师生员工的法制宣传教育,不断提高广大师生员工的法制观念,形成学法、懂法、用法、守法的良好风气,为深入开展依法治校工作打下坚实的基础。

1、加强学生的法制宣传教育,引导、保障和促进学生的健康成长,提高学生的实践能力和自我保护能力,预防和减少犯罪,维护社会稳定。

重点做好四项工作:一是将法制教育渗透到学校课堂教学之中,利用思品课等学科对学生进行有效的法制教育;二是充分利用主题班队会、法律知识竞赛、模拟法庭等,广泛开展第二课堂学法用法的社会实践活动,进行生动、直观、形象的法制宣传教育;三是聘请派出所指导员为学校法制副校长,协助学校开展法制宣传教育,使学校的法制宣传教育搞得生动活泼。

2、认真抓好学校管理干部的学法用法工作。

管理干部是学校各项工作的组织者、管理者、实施者,必须带头学法用法,并以管理干部的学法用法,带动全校师生员工的学法用法。一是建立健全干部法制讲座制度;二是结合学校建设发展实际,着重学习十七大报告中关于政治文明建设论述、依法治国的理论及《宪法》、《教师法》、《劳动法》等法律法规,不断提高干部法学理论水平,增强法制观念和依法办事能力;三是把党员干部的学法与政治学习有机结合起来。

3、认真抓好教职工的法制宣传教育工作。

建立教师法制教育制度,把教师的法制教育纳入师资培训工作,并根据教职工工作性质和特点,有针对性组织学习《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成人犯罪法》及与工作相关的法律法规,使他们掌握基本的法律原则和必要的法律规范,提高其指导学生学习法律知识、培养学生法制观念的意识和水平,做到依法办事,依法执教,为学生的学法、知法、守法起到表率作用。

(二)建立健全各项制度,依法实施规范管理

建立健全学校各项规章制度,使全校各项工作、各项活动有法可依、有章可循,依法对全校实施“全时、全员、全方位”的综合性的规范管理,保障全校各项工作健康有序运行。

学校依据法律法规,制定和完善学校章程,作为学校办学活动的重要依据。健全和完善学校内部管理体制,依法实行校长负责制,做到相互配合,权责统一,依法办事。完善重大决策的规则和程序,健全民意反映制度、重大事项公示制度,全面实行校务公开制度。坚持和完善教职工代表大会制度,切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利。完善学校内部财务、会计和资产管理制度,严格执行国家有关收费的规定,依法管理好学校财产。建立学校规章制度出台前法律审核制度,并对与法律、法规相抵触的学校管理制度和规定,及时修改或者废止。

(三)建立高素质普法宣教骨干队伍

建立以党支部、少先队辅导员为主体的普法教育管理骨干队伍,结合学校中心工作,有计划、有针对性地开展法制宣传周(日)、法律知识竞赛、法制演讲比赛、法制征文评奖等法制宣传活动,努力创造法制宣传教育的整体氛围。

(四)强化监督检查,保障各项工作有效运行

加强监督检查,是依法治校工作有效运行的保障。根据依法治校总体规划的要求,制定出具体工作目标和考核细则,将具体工作任务分解到各个处室,落实到分管领导和具体责任人,把各个处室的完成工作目标任务和全校的工作目标融为一体,纳入年终考核,成为考核处室和管理干部及教职工的重要内容。

实行依法治校领导小组成员分工联系制度。小组成员要定期向依法治校领导小组汇报学法用法和依法治校工作情况。建立干部、管理人员、教职工学法、守法、执法考核制度,把是否具备必要的法律知识,能否依法治校作为干部教师考核和聘用的一项重要内容。

四、实施步骤

(一)2011年为全面实施的准备阶段。

主要是成立依法治校领导机构,制定依法治校的工作规划和工作目标,准备宣传教育教材。制定考核细则,提出争创“市依法治校示范学校”的目标。

(二)2011年1月至5月为宣传发动阶段。

主要是实施依法治校规划和工作目标及考核细则。召开创建依法治校示范学校工作会议;举办二至三次法律知识讲座;组织开展全校性的普法宣传教育活动;配置法律法规学习材料。

(三)2011年6月至2011年10月为依法治校的全面实施阶段。

根据规划的总体要求,结合每年学校工作总体部署和安排,制定年度工作安排。定期组织法学专家给管理干部、教师和学生讲法制理论课。创建市“依法治校示范学校”。

(四)2011年12月为考核验收阶段。

依据本规划的总体要求,对全校依法治校工作进行总结检查,考核验收。在此基础上,起草依法治校下一步工作规划。

(五)2011年1月至12月全面开展市级“依法治校示范学校”创建活动。

五、加强组织领导

依法治校是一项综合性、长期性和系统工程,必须在学校统一领导下开展各项工作,充分发挥带头和引导作用,党团齐抓共管,保证各项工作落到实处。广大师生员工要充分认识依法治校的重要性和必要性,切实提高依法治校工作责任意识,在本职工作中抓实抓好。

1、切实加强对法制宣传教育和依法治校工作的领导,健全和加强学校依法治校领导小组,负责制定规划并做好指导、协调、检查、监督等工作,并把这项工作作为提高学校精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分,真正摆到重要议事日程。

2、全校要按照学校统一部署和要求,并结合自身的实际,做好工作安排,制定相应措施,做到分工明确,责任到人,真正达到宏观有人管,微观有人抓,使依法治校工作在各层面、各环节落实,不断提高依法治校的总体水平。

3、依法治校领导小组要从学校发展的特点和实际需要出发,负责制定和实施法制宣传年度工作计划,并具体组织落实。

小学法制教育管理制度篇4

2013年全区教育工作的指导思想和总体要求是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照区委二届三次全会的总体部署,紧紧围绕“争创经济强区,建设和谐”奋斗目标,突出“提高完善学前教育,均衡发展义务教育,拓展做活职成教育,培优提升特色教育,规范各类办学行为”重点,深化课程改革,创新管理机制,推进队伍建设,促进教育均衡、优质、和谐、持续发展。

二、主要目标

按照我区教育事业发展“十一五”规划,2013年全区教育工作的主要目标是:

——事业发展实现新跨越。创建省、市示范性学校(幼儿园)4-6所;争创省标准化学校8-10所,确保85%以上农村义务教育学校成为省标准化学校;争创市示范性教育强乡镇1-2个;事业发展指标在全市保持领先水平。

——管理水平得到新提升。机关各项规章制度进一步完善,工作效能和服务质量显著提升。学校内部管理体制进一步健全,自主办学、依法治校、精致管理的格局基本形成,学校内涵进一步提升,特色教育成果凸显,品牌项目逐步形成。创建教育发展特色区。

——教育质量取得新突破。素质教育深入推进,德育工作扎实有效,课程改革成效明显,各类竞赛名列全市前茅。初中毕业生升高中段比例95%以上,其中升入重点高中人数达到学校招生数的65%以上,普职比1:1。创建教育质量优质区。

——队伍建设落实新举措。进一步加强教师职业道德教育,教师专业水平明显提高,高学历比例达75%以上。校本研训深入开展,骨干队伍不断壮大,师资队伍整体素质进一步提升。

——党建工作呈现新亮点。学校党建工作得到加强,党的基层组织建设和党员队伍建设着力推进,支部规范化建设覆盖率达到90%,“五好党支部”创建率30%左右,党员干部政治素养和理论水平明显提高,党员队伍的战斗堡垒和先锋模范作用充分发挥。

——教育行风展示新形象。加强和改进作风、行风建设,教育收费、招生、办学等热点难点问题得到妥善处理,有效投诉率同比下降10%,人民群众对教育的满意度进一步提高。

三、工作重点及保障措施

(一)加快推进基础教育均衡优质发展,促进教育公平。

1.推进城乡教育均衡优质发展。加快发展农村教育。进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,健全对乡镇政府教育工作的考核,强化乡镇政府发展农村教育的职能,改善农村中小学办学条件,在资源统筹、经费保障、师资选聘、教师评优、职称评定等方面适度向农村学校倾斜。深入开展城乡学校联谊结对活动。采取城镇骨干教师带徒、农村教师到城镇学校挂职、中心城学校优秀后备干部和名教师后备人选到农村学校开展送教、城乡学校管理交流等方式,推进城乡学校联片(组团式)发展。高度重视弱势群体子女就学问题。进一步扩大公办学校接受流动人口子女入学的数量与规模,加强对民工子女学校的管理,改善办学条件,提高教育质量。继续做好“爱心营养餐”和“贫困学生资助扩面”工作,健全贫困学生救助长效机制,切实保障弱势群体子女平等接受义务教育的权利。

2.健全教育投入保障机制。建立教育经费稳定增长机制。认真落实《区人民政府关于实施义务教育经费保障机制改革的通知》精神,确保预算内生均公用经费按总量不低于3%的比例逐年增长。健全教育经费投入机制。建立中小学校舍维修长效机制,设立中小学校舍维修专项资金,实行项目管理。巩固和完善中小学教师工资福利保障机制。将中小学教师工资、津贴、三保一金、奖金福利按规定标准全部纳入财政预算。完善教育经费管理机制。全面推进教育经费部门综合预算管理制度改革,实行“校财区管”财务管理办法,做好中心城学校(事业单位)教育经费国库集中支付工作。加强农村学校年度预算指标编制和学校公用经费到位情况的跟踪督查,确保各级政府教育经费投入政策落实到位。探索教育经费多渠道筹措机制。建立教育捐赠激励机制,鼓励企事业单位、社会团体等捐资办学。

3.努力扩大优质教育资源。全力推进重点基建项目。按时启用湖师附小新校舍,启动仁皇山中学新建项目,完成青山学校教学楼、湖东小学教学辅助用房等建设项目。加快标准化学校建设步伐。把标准化学校建设与布局调整,创建省、市示范性学校等工作结合起来,确保实现全区农村85%以上的学校达到省标准化学校目标。积极推进教育信息化基础建设。深入贯彻落实《省中小学现代教育装备标准》和《省中小学教育信息化建设标准》,力争全区80%以上中小学达到省中小学现代教育装备标准和省中小学信息化建设标准。合理配置硬件建设、软件资源和人才培训的比例,逐步推进教育信息化工作。大力实施农村现代远程教育工程和新农村建设“四通工程”,力争100%乡中心以上学校完成校园网建设。进一步加强对已有校园网络的应用与安全管理。加快中小学电子图书馆和新课程多媒体素材资源库二期建设。加强实验室、图书馆(室)、多媒体(背投)教室的管理。

(二)着力优化教育内部管理机制,提升发展内涵。

1.着力创新学校管理。创新教育管理理念。树立“范式”管理和“项目”管理理念,以“范式”管理作引领,以“项目”推进为抓手,使工作项目化,项目课题化。通过规范管理加强对薄弱项目的帮扶与提高,通过示范管理提升优秀项目的引领与辐射。加强“名特优”项目的培育和打造,积极争创省、部级试点区、实验区或示范区。积极探索现代学校制度。全面深化学校用人制度和分配制度改革,深化校务公开工作,完善教代会制度,加强基层工会建设,推进依法治校。举办学校管理经验交流会,总结、推广学校三年自主发展规划成果,启动新一轮学校三年发展规划的编制。进一步规范民办教育内部管理体制。成立区民办学校协会,建立民办学校评估机制,促进民办教育规范、有序、健康发展。

2.深入推进依法治教工作。切实加强制度建设。以规范发展为目标,指导学校建立符合本校特色的管理制度,建立依法办学的学校章程,构建完善的依法治教制度体系。加大依法治教力度。强化教育行政部门的教育行政执法职能,依法规范学校办学行为,依法确保教育投入,依法维护学校正常的教育秩序,依法保障师生的合法权益。进一步完善对各级政府及有关部门贯彻执行教育法律、法规情况进行监督检查的机制,指导有关乡镇创建市示范性教育强乡镇。建立现代督导评估制度。坚持“强化督政、兼重督学”的教育督导方针,建立健全包括办学基础性水平评估和发展性等级评估两个方面的教育督导制度以及科学的评价体系。进一步推进对中小学实施素质教育和办学水平的督导评估工作,切实提高管理水平和办学效益。

3.努力培植教育特色与品牌。深入开展创特色树品牌活动。进一步健全创新创优机制,激励学校提升办学特色,彰显办学个性,认定第三批区特色学校和区特色优势学校,择优推荐一批学校申报市特色学校,加快形成“一校一品、一校数品、各具特色”办学优势,开展特色项目学校成果展示活动。切实加强学校文化建设。深入开展书香校园行动,不断丰富学校文化内涵,积极探索“用文化的方式发展有内涵的教育”,提升学校核心竞争力,逐步形成教育文化发展模式。深入实施“教育科研促品牌”战略。出台《区教育科研管理办法》,重点抓好国家、省两级课题和区域性课题的立项和研究工作,对30个重点课题进行攻关研究,并做好教育科研成果的推广与应用,为打造教育品牌服务。

(三)深入实施素质教育,提高教育质量。

1.加强与改进中小学德育工作。进一步丰富德育内容。以创建行为规范示范校为抓手,加强中小学生日常行为规范养成教育,重点开展民族精神教育、基础道德礼仪教育、廉洁教育和心理健康教育,使学校德育工作刚柔相济、导罚并举、注重实效。继续开展树立社会主义荣辱观教育,积极探索十七大精神进课堂的途径和办法。加强中小学德育队伍建设。着力建设一支高水平的政教主任、思品课教师、心理健康辅导教师和班主任队伍。推进新时期德育工作理念、方法和机制创新。在推行德育导师制的同时,推广全员心理健康教育帮辅制,逐步形成未成年人违法犯罪预警机制、问题学生帮教机制和困难学生帮扶机制。进一步完善学校、家庭、社会三位一体的德育工作体系,形成全员、全程、全方位的德育工作格局。着力培育德育特色与典型。积极构建学校校本德育课程体系,完善校本德育评价机制,形成学校德育工作特色。创建市行为规范示范校2所,区行为规范示范校4-8所,适时举办全区德育工作经验交流会,推广典型,展示特色。

2.深化教育教学改革。纵深推进新课程改革。健全新课程改革有关制度,出台相关指导性意见,加快教师评价制度改革,深化中小学生评价制度和招生制度改革,完善初中毕业生综合素质评价制度,建立学科教学质量评价机制和学校教育质量年度报告制度。深入推进校本研训。出台《关于进一步加强和推进区学校校本研训工作的通知》,健全区、校两级研训工作队伍,建立教师网络研修平台,开展先进教研组评比和校本研训示范学校创建活动,推广校本研训先进学校的成功经验,逐步形成具有特色的校本研训模式。加大校本课程的开发力度。在用好地方课程《清远》的同时,充分挖掘本地本校特色优势,推出一批优秀校本课程,扩大我区校本课程在省、市的影响力。高标准普及幼儿教育。出台《区幼儿园管理办法》、《区幼儿园评估办法》和《区幼儿教师管理办法》,切实规范学前教育办园行为,实施区幼儿园年度目标考核。加强中心城幼儿园课程改革,充分发挥中心城公办幼儿园的引领与辐射作用,培育做精一批示范性幼儿园。重视0至3周岁幼儿早期教育,构建托幼一体化办园模式。进一步拓展成人教育。筹建区职成教中心,以服务为宗旨,以市场为导向,完善成校办学功能,着力推进成校对社区和新农村建设的教育服务职能,进一步加强预备劳动力培训和农村劳动力素质技能培训工作,确保年培训率占全区劳动力总数的35%以上。

3.全面提高教育教学质量。深入开展课堂教学有效行动。强化“有效教学”理念,深化课堂教学改革,总结推广“轻负担高质量”经验,切实减轻中小学课业负担。强化教育教学过程管理。完善学校教学管理制度,建立分管教学副校长例会制度。加强对课堂教学策略的研究与利用,探索、制定课堂教学评价标准,全力提高常态课堂教学质效。积极开展教学工作调研指导,发挥研训员、学科带头人等学科骨干在学科引领、课堂教学、课题研究、校本研训等方面的示范帮教作用。加强中小学教学质量监测与评估。完善教学质量监测和评价方案,健全教学质量考核与激励机制,开展中小学教学质量监测工作,确保我区教育教学质量和学科竞赛名列全市前茅。加强体育、卫生和艺术教育工作,促进学生全面发展。深入实施《国家学生体质健康标准》,积极开展阳光体育锻炼,推行大课间操活动,确保学生每天锻炼一小时。认真贯彻落实《学校卫生工作条例》,重点建设好中小学卫生室。加强综合实践活动,培养学生自主创新精神和实践能力。继续办好体育节、艺术节、科技节,集中展示教育成果。进一步加强语言文字工作,争创一批市语言文字规范化示范校。

(四)稳步推进人才强教战略,提升师资素质。

1.切实加强教师职业道德建设。强化教师职业道德教育。把思想政治和职业道德教育列入中小学教师继续教育必修内容,并放在首要位置。提升教师人文素养,加强学术道德建设。创新师德教育载体。通过建立教师思想情况分析制度、开辟师德论坛、树立师德标兵、开展师德培训等,重点解决群众对师德建设中反映突出的问题,不断提高教师师德水准。健全师德师风教育、评价、激励和约束机制。通过学习、宣传、评议、展示等多种形式,在基层学校积极探索师德师风“三评”(学生评教师、教师评校长、社会评学校)机制,树立教师、校长、学校先进典型,逐步建立起社会、家长、教师、学生四位一体的师德师风建设与评价体系。关注和关心教师身心健康,倡导科学、健康、文明的工作方式。

2.突出抓好教师专业成长工作。创新教师继续教育模式。制订教师继续教育三年规划,加强对教师的在职培训,完善教师终身教育体系。充分利用菜单式培训、远程教育培训等新模式,满足各类教师的培训需要。加强骨干人才培养。全面实施全国中小学班主任培训计划,分学科、分期启动高层次骨干教师培训,认真组织开展名校长、名教师等评选表彰活动,培养一批省、市、区不同层次的名师和骨干教师。完善“教坛新秀、教学能手、教学明星、特级教师”的选拔、考核和管理办法,建立市级名师、省特级教师培养对象人才库。完善名师特殊津贴制度,继续开展特级教师、名教师支教活动和校际互聘兼职工作,实现优秀教师资源的共享。优化教师成长环境。建立区域教师交流平台,继续办好教研节,建立学科案例、反思、课件等教学资源共享库,试办教育科研电子期刊,进一步提升教师教科研工作的层次和水平,实现教育科研成果共享。狠抓教师基本功训练,广泛开展学校(幼儿园)教师各类业务比赛和新教师基本功竞赛,提高教师的教育教学技能。

3.深入推进人事制度改革。深化中小学人事制度改革。全面推行中小学教职工全员聘用制和岗位聘任制,实行岗位管理和合约管理。进一步规范学校编制外劳动用工的管理。完善新教师招录制度,坚持公开、公正、竞聘、择优原则,严格实行资格准入与公开招考相结合的进人办法。规范城乡教师适度有序流动机制,进一步完善乡镇中小学新进教师中心城挂岗见习一年和中心城骨干教师支援农村学校制度。加快幼儿园用人制度改革。合理定性乡镇中心幼儿园机构,力争财政保障到位。

(五)全面加强教育系统党的建设,保障事业健康发展。

1.加强教育系统思想政治工作。认真学习宣传贯彻党的十七大精神。突出“解放思想、激发活力,创业富民、创新发展”主题,抓好局党委理论中心组和基层党组织的政治理论学习,充分领悟十七大精神的理论精髓,适时举行“学习贯彻十七大精神辅导报告会”,用十七大精神指导教育改革与发展。加强对外宣传与合作交流工作。继续出刊《教育动态》,重点加强对各校(园)经验性、特色性、综合性信息的采编与报道。充分利用“教育在线”及各学校教育网站、校刊、校报等宣传阵地,全方位打造教育新形象。积极拓展教育对外合作与交流的范围和领域,进一步提高与上海、杭州等先进地区教育交流与合作水平。强化党对工会、共青团等群团组织的领导,支持他们按照各自章程独立开展工作。做好统战工作。坚持落实党派对口联系制度,充分发挥统战人士在构建和谐教育中积极建言献策的优势。关爱老龄事业发展。加强离退休干部和教职工的教育与管理,关心他们的身心健康。重视关心下一代工作,加强对少先队工作的管理,

2.加强学校领导班子和干部队伍建设。出台《区学校领导干部管理暂行办法》,重点落实领导干部读书会、领导干部谈心谈话、干部培训、述职考评、民主评议、任期目标责任考核、外派上挂锻炼和名校长评选等一系列行之有效的制度,健全领导干部正常退职机制。坚持正确用人导向,把政治素质高、业务能力强、工作业绩突出、群众公认度高的干部提拔到重要领导岗位上来。认真落实《学校领导干部学习制度》,整合业余党校、理论中心学习组、暑期校长书记学习会等学习阵地,继续组织学校领导干部读书活动,确保总学时不少于40课时。继续举办校长上岗培训班,依托浙大重点举办好第一期校长研修班,促进干部主动、自主发展。

3.加强党的基层组织建设。完善基层党建工作评估体系,广泛开展“规范化基层党组织”和“五好党支部”创建活动,实现党建工作的科学化、规范化、制度化。指导所属党组织做好换届选举工作。积极稳妥地做好党员发展工作,把培养重点放在从事教学、管理、科研一线的中青年骨干教师身上,不断壮大入党积极分子队伍。注重“三培养”(把青年骨干教师培养成党员、把青年党员培养成学科带头人、把党员学科带头人培养成学校领导),充分发挥党员的引领示范作用。以“七一”评选表彰为契机,积极开展优秀基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者评选活动,大力宣传表彰先进典型,彰显党员时代风采。

(六)扎实开展行风作风建设,树立教育良好形象。

1.加强行风廉政建设。推进教育行风建设。巩固省规范教育收费示范区创建成果,进一步规范收费行为,严格收支两条线管理,严肃财经纪律。严格执行招生工作责任制和责任追究制,深入实施招生“阳光工程”,切实解决人民群众关心关注的教育热点难点问题。加大对重大工程、招生工作、人事工作和教育收费的监督检查,预防职务犯罪。深化内部审计工作,重点进行专项审计、领导干部离任审计和任期内经济责任审计。加强反腐倡廉制度建设。健全干部廉政谈话、谈话和经济责任审计制度,完善大宗物品政府采购、基建工程招投标和跟踪审计制度,深化来电、来信、来访季度通报制度。加强对党政议事规则、政务公开、领导干部大事要事报告、规范领导干部经济活动行为等制度落实情况的调研,积极探索建立从源头上防治腐败的有效机制。巩固廉洁文化进校园成果,深入开展廉政教育活动,形成廉政教育特色。

小学法制教育管理制度篇5

为深入贯彻落实全面依法治国基本方略,以及《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》精神,实施《依法治教实施纲要(2016-2020年)》,全面推进教育系统依法行政、依法治校和法治宣传教育工作,推进我省教育治理体系和治理能力现代化,中共云南省委高校工委 云南省教育厅研究制定了《云南省依法治教规划(2016-2020年)》,现印发给你们。请结合本地区、本学校实际,认真组织学习宣传,抓好贯彻落实。

各地、各校贯彻落实《云南省依法治教规划(2016-2020年)》的情况,实践中形成的具有示范意义的典型和经验,请及时报送至省教育厅政策法规处。

云南省依法治教规划 (2016―2020年)

为深入贯彻落实全面依法治国基本方略、《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》和教育部《依法治教实施纲要(2016-2020年)》,全面推进教育系统依法行政、依法治校和法治宣传教育工作,推进我省教育治理体系和治理能力现代化,制定本规划。

一、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,全面落实省委、省政府依法治省要求;坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面贯彻党的教育方针,依法维护人民受教育权益、维护教育领域公平正义、保障教育秩序安全稳定;遵循管办评分离的总体思路,坚定不移地推进法治机关、法治学校、法治教育一体化建设,运用法治思维和法治方式深化教育改革、推动教育发展、提高教育质量,为加快推进云南教育现代化提供有力法治保障。

(二)基本原则

――坚持党的领导。全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,切实加强党对教育工作和学校工作的领导,务必把党的领导贯穿依法治教全过程和各方面。

――坚持以人为本。把依法保障公民受教育权利,维护师生合法权益,维护教育公平公正作为出发点和落脚点。

――坚持尊法尚德。大力弘扬社会主义核心价值观,将加强师德建设、学校德育,与重视发挥法治的规范作用、育人作用紧密结合,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

――坚持深化改革。将依法治教与依法行政、依法治校、法治教育实践相结合,切实推进教育行政管理观念与方式转变,推动各级各类学校依法办学、规范管理,引导社会力量参与教育评价监督,促进人才培养体制和教育管理体制改革。

――坚持与时俱进。从我省省情、教情出发,把握依法治教的时代特点与基本规律,创新工作理念、完善工作机制、改进工作方法、丰富教育形式,开创依法治教工作的新局面。

(三)总体目标

基本形成政府依法行政,学校依法办学,教师依法执教,社会依法评价、支持和监督教育发展的教育法治实施机制和监督体系。青少年学生法治教育体系健全完备,教育部门领导干部、校长、教师法律素质与依法办事能力显著提升,尊法学法守法用法的教育环境基本形成。到2020年,教育法规制度体系更加完善,教育行政权力依法规范公开运行,学校依法治校能力和水平全面提高,法治宣传教育持续开展,依法治教全面落实,教育工作全面纳入法治化轨道。

――教育法规制度体系更加完善。地方性教育法规和规章立、改、废工作整体推进,教育法规规范配套实施制度更加健全。各类规范性文件的起草程序不断健全,合法性审查制度落实到位。

――教育行政部门依法行政。各级教育行政部门管理职能依法履行,科学民主的决策机制、权力运行制约和监督机制不断健全,教育行政执法行为依法规范。

――学校依法治校能力和水平全面提高。“一校一章程”局面全面形成,现代学校制度建设积极推进,办学行为依法规范,师生权利救济和纠纷解决机制进一步健全。青少年学生法治教育、法治观念培养在教育工作中的位置更加突出,学校法治教育制度更加健全,实现法治育人。

――教师依法执教的素养全面提升。教师的权利、义务与职责进一步明确,广大教职员工依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力明显提高。专门从事法治教育教学的教师,基本掌握中国特色社会主义法律体系主要法律制度和法律规范,并具备一定的处理法律事务的能力。

二、主要任务

(一)构建完善的地方教育法规制度体系

1.积极推动教育立法工作。坚持教育立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据,以法律规范引领和推动教育改革、保障和促进教育发展,积极配合立法机关做好地方教育立法工作,推动完善地方教育法规体系建设。根据国家教育法律、行政法规、规章的制定修改情况,及时提出地方性教育法规和规章的立、改、废建议,配合立法机关做好《云南省学校安全条例》《云南省公办学前教育机构登记注册办法》等法规、规章草案起草和修订工作。从源头上切实把好立法质量关,建立健全公众参与、专家顾问咨询、委托第三方起草等机制,深入推进科学立法、民主立法,逐步形成内容涵盖各级各类教育、适应实践需要的有云南特色的地方教育法规制度体系。

2.切实提高规范性文件质量。按照公开、公正、民主、科学的原则,进一步健全规范性文件起草程序、合法性审查和备案审查制度,做到广泛听取意见、有件必备、有错必纠和依法公开。健全规范性文件法制部门审查和会签制度,不得在规范性文件中设定或变相设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。没有法律法规依据,不得做出减损和限制公民、教师、学校和其他教育组织合法权益或者增加其义务的规定。

3.建立规范性文件清理长效机制。建立规范性文件的解读和实施评估制度,对执行中出现歧义或者需要进一步明确的问题,制定机关要及时予以解释。根据教育改革和发展实际需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件。2017年底前,各级教育行政部门要对现行规范性文件进行一次全面清理,清理结果及时向社会公布。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,及时向社会公布立改废情况。

(二)深入推进依法行政

1.依法履行教育行政管理职能。各级教育部门要牢固树立依法行政意识,切实按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则,落实事权规范化、法定化,严格行政审批管理,严格控制新设行政许可,依法清理、精简行政权力,编制和落实行政权力清单和责任清单,建立行政权力动态调整机制,定期清理、调整行政权力,进一步落实行政审批标准化要求。进一步推进教育行政审批制度改革,简政放权,建立规范、高效的审批制度流程,实行一个窗口受理,推进网上审批,优化权力运行流程,提高权力运行效率,加强权力运行风险防控,切实提高监管能力和服务水平。

2.健全科学、民主、法治的教育决策机制。严格执行《云南省重大行政决策程序规定》,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为制定重大政策的必经程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善教育重大决策程序与合法性审查机制,建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度,根据跟踪督查情况适时调整和完善有关决策,按照“谁决策、谁负责”的原则,实现决策权和决策责任相统一。事关教育发展全局和涉及群众切身利益的重大决策事项,应当广泛听取意见,建立重大教育决策事项的民意调查制度。

3.加强和改进教育行政执法。严格按照法定权限和程序行使行政权力。实行行政自由裁量权基准制度,严格规范行政执法自由裁量权行使。建立教育行政执法资格准入与持证上岗制度,明确执法职责和程序,实现教育行政执法和执法检查常态化、规范化。完善行政处罚工作流程,切实明确处罚项目、执法依据、执法标准和执法程序,严格做到执法程序合法,行为规范。建立行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。建立健全行政执法案卷归档、评查制度,定期组织行政执法案卷评查,全面推行行政执法责任制和责任追究制。探索建立联合执法机制,积极会同财政、发改、公安、工商、民政等部门,针对教育经费法定增长不到位、非法办学办班、义务教育学生辍学、教育辅导(服务)市场及收费混乱等现象,按照属地管理原则,开展联合执法。对校园欺凌、学生等违法犯罪行为建立“零容忍”机制,加强部门合作,会同政法部门依法严肃查处。

4.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进教育重大事项决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。严格执行政府信息公开相关规定,向社会全面公开政府教育职能、教育法律政策、行政管理流程、教育监督方式等事项。重点推进教育经费预算、教育招生政策、教育资源配置、重大建设项目、教师队伍建设、重要改革事项等方面信息公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

5. 自觉接受各方监督。接受人大及其常委会的监督,向其报告工作、接受质询,认真办理人大代表建议;接受政协的民主监督,认真办理政协提案;尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真执行人民法院的司法建议;接受上级政府及其相关部门的监督,及时纠正违法或者不当的行政行为;高度重视社会和舆论监督,对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,认真调查核实,及时依法做出处理。

6.建立健全教育领域纠纷处理机制。建立和完善教育领域多元化纠纷解决机制,引导公民、法人和其他社会组织通过法治途径合理表达诉求,妥善处理各类教育纠纷。建立和推行教育系统法律顾问制度,依法积极应对诉讼纠纷。完善教育行政复议案件处理机制,规范办案流程,依法加强对下级教育行政部门的层级监督。建立健全师生、家长(或其他法定监护人)与学校争议的调解机制和申诉处理机制,探索有效预防和依法化解矛盾纠纷的新途径、新方法。

(三)全面落实依法治校

1.落实和扩大学校办学自。贯彻落实《关于进一步落实和扩大高校办学自 完善高校内部治理结构的实施意见》及有关规定,进一步扩大高校在考试招生、学科专业调整、教育教学、科学研究、教职工队伍建设及管理、校产经费使用、国际交流合作等方面的自。扩大职业院校在招生、专业设置调整、教师评聘、收入分配、校企合作等方面的办学自。适时出台云南省中小学校工作规程,保障中小学校在人事管理、财务管理、学生管理和国有资产处置等方面的自。

2.深入推进各级各类学校章程建设。遵循法制统一,坚持社会主义办学方向的基本原则,以促进改革、增强学校自为导向,全面推进各级各类学校章程建设,使章程成为学校改革发展、依法治校的基本依据。建立完善现代学校制度,促进学校以章程为统领完善规章制度,建立健全教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度,形成健全、规范、统一的制度体系。建立学校章程制定、审核、修订、备案制度,高等学校依据《高等学校章程制定暂行办法》制定或者修订章程,报省教育厅核准;中等职业学校、普通中小学、幼儿园章程,报主管教育行政部门核准。全面完成全省普通高校章程核准工作,并对章程实施情况进行督促检查;加快中等职业学校、普通中小学、幼儿园章程建设步伐。到2020年,全面形成“一校一章程”的格局。

3.积极推进现代学校制度建设。按照法治原则和法律规范,加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间的新型关系。在公办高校坚持和完善党委领导下的校长负责制,在中小学、中等职业学校和民办学校充分发挥基层党组织的政治核心作用,健全校长负责制。加强高校学术委员会建设,完善内部治理结构,保障学术委员会在教学、科研等学术事务中有效发挥作用。落实《学校教职工代表大会规定》,充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用。拓展学生参与学校民主管理的渠道,推进学生自主管理。推进建立中小学、幼儿园家长委员会制度,扩大家长、社区对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权。推行学校理事会(董事会)制度,健全社会参与机制,并扩大参与的广度、深度。

4.依法规范办学行为。全面贯彻党的教育方针和教育规划纲要,坚持立德树人,全面实施素质教育。严格依法规范招生和办学,建立内部制衡机制和社会监督机制。健全教育教学管理制度,完善教学质量的评估和反馈机制。落实教师职业道德规范,明确教师行为规则。落实师生主体地位,构建自由平等公正法治的育人环境,建立健全保障师生研究自由、学习自由和学术自由的体制、机制。

5.切实维护师生的合法权益。加大学生权益保护力度,保证学生受到平等、公正对待。学生管理制度应当体现公平公正和育人为本的价值理念,尊重和保护学生的人格尊严、基本权利。尊重和保障教师权利,保障教师享有各项合法权益,尊重教师在教学、科研方面的专业权力。建立健全师生权利救济和纠纷解决机制,依法建立和畅通纠纷解决渠道,规范校内师生申诉和调解制度。支持学校积极借助政府部门、社会力量、专业组织,共同构建学校安全风险管理体系,通过法治手段处理矛盾纠纷。

6.深入推进校务公开。按照《高等学校信息公开办法》以及中小学信息公开的规定,建立健全信息公开的机构、制度,保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权,重点公开经费使用、培养目标与课程设置、教育教学质量、招生就业、基本建设招投标、收费等社会关注的信息。创新公开方式、丰富公开内容,建立有效的信息沟通渠道。全面推进办事公开制度,为师生提供优质、高效、便利的服务。

7.积极探索建立长效机制,大力推进全省依法治校工作。深入开展法治学校建设和依法治校示范校创建活动,建立和完善云南省法治学校、依法治校示范校评估指标体系,建立省级依法治校示范校动态管理机制,积极宣传推广法治学校、依法治校典型和先进经验,不断提高依法治校水平。

(四)开展法治宣传教育

1.完善教育系统公务员学法用法制度。制定《云南省教育系统开展法治宣传教育第七个五年规划(2016―2020年)》,推动落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”的普法责任制,健全教育行政部门公务员法制教育制度,坚持学以致用、理论联系实际的原则,明确学法计划和具体要求。完善党委(党组)会学法、领导干部法治讲座、公务员法律知识考试等制度,综合运用个人自学、专题培训、专家讲座等多种方式加强学习,把学习与推动依法行政相结合,与教育工作实践相结合,与反腐倡廉工作相结合,增强学习的针对性和实效性,提高依法行政的意识和能力。

2.健全校长、教师学法用法制度。明确校长、教师法治教育的内容与要求,将法治教育作为校长资格培训、新教师上岗培训、教师继续教育的重要内容,并建立健全考核制度。举办法治教育教学比赛、课件评选、知识竞赛等,开展法治宣传教育读书活动。中小学校通过专题培训、法制报告会、研讨会等多种方式,确保每位教师每年接受不少于10学时的法治培训。

3.深入开展学生法治宣传教育。切实把法治教育纳入国民教育体系,探索落实在高等学校、中等职业学校和普通中小学设立法治知识课程。深化“法律进学校”活动,把法治宣传教育列入各级各类学校教学计划并组织实施,加强对教材、师资、课时、经费等落实情况的监督检查。根据教育部《青少年法治教育大纲》要求,以法治教育整合各类专项教育,积极探索在地方课程或校本课程中增加法治教育内容。在中考中增加法治知识内容,将社会主义法治理念、法治素养和法治实践纳入学生知识和综合素质的评价范围。坚持课堂教学主渠道作用,积极拓展第二课堂,建设青少年法治教育实践基地,开展青少年法律知识大赛、高校法治文化节等活动,让学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式,了解法律知识,培养法治理念。中小学校配齐配强法治副校长、法治辅导员,逐步聘用专职或兼职法治课教师。积极开展法治教育专任教师培养培训。到2020年,初步建立科学、系统的学校法治教育课程、教材和师资体系。

4.推进法治文化建设。把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分,利用各种校园宣传媒体与形式,弘扬社会主义法治理念,宣讲法律原则和知识,将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念渗透到学生行为规则、日常教学要求当中,凝练到学校校训或者办学传统、教育理念当中,营造体现法治精神的校园文化氛围。

(五)改革教育评价机制

1.推动学校开展自我评价。引导和支持学校切实发挥教育质量保障主体作用,不断完善内部质量保障体系和机制,认真开展自评,形成和强化办学特色。学校应当依据国家和省教育基本标准及有关行业标准,根据自身办学实际和发展目标,确立本校的人才培养要求。对照人才培养要求,定期开展课程建设、教学与科研、人才培养质量、师资队伍建设、管理制度、校园文化、风险隐患等监测评估,开展对学生及其家长、用人单位等的满意度调查,努力形成自主发展、特色发展、可持续发展的良性机制。

2.增强教育督导实效。认真落实国家《教育督导条例》和《云南省教育督导规定》,依法对各级各类教育实施督导和评估监测。健全各级政府教育督导职能机构,建立地方政府履行教育职责的督政机制、指导各级各类学校规范办学和提高教育质量的督学体制、科学评价教育教学质量的评估监测体系。完善教育督导和评估监测报告制度,建立健全公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度,健全问责机制,提高教育督导的权威性和实效性。

3.大力推进第三方评价。推行专业机构和社会组织开展的第三方评价,构建行政监督与科学评价相结合、外部监督与自我评价相结合的教育督导监测评价机制。政府主要履行督政职责和学校办学水平综合督导,教育教学方面的专业评估原则上由具备相应条件的专业机构和社会组织承担,并按照“费随事转”的原则,向承接方提供相应经费。完善专业机构和社会组织服务产品供给机制,探索其参与监测评价或认证评估等服务的有效途径。

4.建立健全评价机构信息公开制度。建立教育评价机构年检制度,定期公布评价机构名单、业务范围、收费项目、财务审计、年检等信息,形成有效的社会监督和舆论监督;探索建立评价结果综合运用机制,搭建互联互通的信息共享平台,扩大结果运用范围,将其作为资源配置、干部考核和表彰奖励的重要依据。

三、重点工程

(一)实施教育行政干部依法治教、依法行政能力提升工程。以多种形式对教育行政部门全体干部特别是领导干部进行法治培训,着力增强法治观念,树立依法治教、依法行政意识。结合依法治国的整体要求和教育工作实际,丰富教育行政干部法治培训的内容和方式;建立依法治教、依法行政案例库,以案说法,着力抓好教育行政干部的法治培训;健全领导干部法律知识考核制度,强化和提升法治思维和法治能力。到2020年,全省教育行政干部完成全员培训。

(二)实施教育系统法律顾问制度建设工程。在各级教育行政部门和各级各类学校推动建立适应依法行政、依法治校工作实际需要的法律顾问制度,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政和依法治校等工作中的积极作用。明确专门的法律顾问工作机构和工作人员,建立以教育行政部门自身和校内法律工作人员为主,聘请专家和律师参加的法律顾问团队,承担规章制度和重要合同的合法性审查等任务,帮助教育行政部门和学校推进依法行政、依法治校工作。县级以上教育行政部门和高等学校要独立配备法律顾问队伍,中等职业学校、普通中小学和幼儿园视学校实际和需要以适当方式配备法律顾问。探索教育行政部门采取政府购买服务、与律师协会开展合作、借助高校和研究机构力量等方式,为所辖区域内的中小学配备法律顾问。到2020年,全省各级教育行政部门和学校均配备法律顾问。

(三)实施法治学校建设工程。通过法治学校建设,使地方各级党委、政府的依法治教能力明显增强;地方教育行政部门教育管理行为规范、运转协调,依法治校能力明显提高;学校依法办学、自主管理的意识明显增强、权利得到落实,依法治校能力和水平全面提高;切实落实师生主体地位,教师依法执教能力明显提升,师生合法权益得到有效保障;社会依法支持和参与学校管理的环境和条件明显改善。到2020年,力争10%左右的学校达到省级依法治校示范校标准。

(四)实施学校章程建设工程。坚持以依法办学、促进改革、增强学校自为导向,全面推进各级各类学校章程建设。强化高等学校章程的实施与监督评价机制建设,督促学校以章程为统领,完善内部治理结构和规章制度。出台中小学幼儿园章程制定暂行办法,健全核准制度,加快推进中等职业学校、普通中小学及幼儿园章程建设步伐。到2020年,全面实现学校依据章程自主办学。

(五)实施校长依法治校能力提升工程。围绕校长在规划学校发展、营造育人文化、优化决策与实施、完善内部治理和调适外部环境等依法办学方面的要求,更新培训理念,丰富培训内容,坚持以学员为主体、以问题解决为导向、以能力提升为目标,采取专家学者讲座、典型案例分析、经验交流与互动研讨等方式,加强校长尤其是中小学校长的法治培训,积极建设校长依法治校能力培训基地,为校长法治培训提供支持和服务。到2020年,每所中小学至少有1名校级领导接受1次以上系统的法律知识培训。

(六)实施骨干教师法治素养提升工程。采取依托高等学校、教师培训机构建立法治培训基地,开展省、州(市)、县(市、区)三级法治教育教师培训,实施中小学法治教育名师培育工程;在师范院校各专业全面开设法学课程,对师范生进行较为系统的训练,使其具备扎实的基本法律知识,掌握面向中小学校和学生的法律知识;着力提高中小学法治教育教师的法律素质和教学能力,使其能够承担法治教育教学任务,协助解决学校相关法律问题。到2020年,村完小及以上中小学至少有1名教师接受100学时以上系统的法律知识培训。

(七)实施青少年学生法治教育工程。以培育和践行社会主义核心价值观为主线,以宪法教育为核心,把社会主义法治理念贯穿于大中小学法治教育全过程,培养知法尊法守法用法的合格公民。小学阶段重点开展法律启蒙教育,让学生初步了解宪法、法律的地位和作用,了解未成年人权利的基本内容和未成年人保护的法律法规,具备自我保护意识,初步掌握自我保护方法,初步树立规则意识、平等意识、权利义务观念。初中阶段让学生进一步学习宪法的基本知识,了解法治精神,理解公民权利与义务的关系,学习与其生活密切相关的民事、刑事、行政管理等方面的法律知识,了解预防未成年人犯罪法有关内容,养成遵纪守法的习惯,提高依法保护合法权益的意识、能力。高中阶段让学生形成法律意识和法治观念,懂得法治是治国理政的基本方式,知道法律的作用,了解我国政治、经济、文化生活等方面的主要法律以及国际法的基本原则、我国批准的重要国际公约。高等学校进一步培养学生法律意识,使学生了解现代法学的基本理论和中国特色社会主义法律体系中的基本法律原则、法律制度及民事、刑事、行政法律规范,提高运用法律知识分析、解决实际问题的意识和能力。

(八)实施青少年法治教育实践基地建设工程。以中小学校外活动实践基地为主要依托,鼓励利用学校结构布局调整后闲置的校舍场地,建设青少年法治教育实践基地。整合各种社会资源,推动青少年法治教育实践基地成为集实践性、参与性、趣味性为一体的综合性校外法治教育场所,成为实施多样化法治教育的重要平台,为区域内的中小学开展法治教育提供支持和服务。到2020年,争取每个州市至少建成1个实践基地,有条件的县(市、区)至少建成1个实践基地。

(九)实施高等学校法治人才培养工程。创新高等学校法治人才培养机制,改革培养模式,加强协同创新,坚持德育为先导,推动中国特色社会主义法治理论进教材、进课堂、进头脑,切实提高法律专业人才培养质量。实施高校省级卓越法律人才教育培养计划,完善“高校―法律实务部门”联合培养机制,强化法学实践教育环节,加强法学师资队伍建设,开展法学教育国际交流合作,建设一批涉外法律人才、应用型复合型法律职业人才、基层法律人才教育培养基地和省级法律人才校外示范性实践教学基地。实施高校与法律实务部门人员互聘计划,健全人员互聘长效机制,选派一批有较高理论水平和丰富实践经验的法律实务部门专家到高校法学院(系)兼职或挂职任教,选聘一批高校法学专业骨干教师到法律实务部门兼职或挂职,为依法治省、依法治教培养高素质法治人才。

(十)实施教育法治研究基地建设工程。探索依托省内外高等学校、研究机构设立若干个教育法治研究基地,构建教育法治智力支持平台,加强教育法治理论的学术与实践研究,培育教育法治方面的专业研究力量。依托研究基地的专业优势为云南教育法治化提供支持和帮助:一是参与教育法规、规章和规范性文件草案的研究论证和起草工作,提高教育立法质量;二是为教育重大行政决策提供专家论证意见,提高决策的合法性、科学性和有效性;三是为教育重大行政争议提供法律意见及对策性措施,提高教育系统依法行政水平;四是加强对教育法律专业人才的理论培养,提高教育法律人才队伍素质。

四、实施进程

(一)2016年,健全完善教育系统依法治教领导体制和工作机制,制定本地本校实施规划和工作方案,明确依法治教目标任务,建立依法治教工作考评体系,法治建设的基础性工作基本完成。

(二)到2018年,教育系统依法治教全面落实;教育立法工作取得明显成效;教育行政部门的职能依法实现转变,依法决策水平明显提高,严格做到依法行政;深入推进依法治校工作,学校章程建设有序推进,中小学法律顾问制度覆盖面逐步扩大,“云南省法治学校”建设和“云南省依法治校示范校”创建稳步推进;师生权益切实得到合法保护,学法守法用法的意识明显增强,依法治教规划取得阶段性成果。开展规划实施情况中期检查督导。

(三)到2020年,教育系统法治建设全面深化,形成依法治教长效机制。教育行政部门及学校依法治理能力显著提升;与国家法律相配套的地方性教育类法规和政府规章更加完善;学校章程普遍建立,地方教育行政部门及学校法律顾问制度全面形成,教育行政部门依法行政和学校依法治校水平进一步提高;法治在教育发展中的功能得到充分发挥,依法治教提高到一个新水平。对规划实施情况进行总结评估和检查验收。

五、保障措施

(一)加强组织领导

在省委依法治省领导小组统一领导下,充实调整云南省教育厅依法治教工作领导小组,定期研究依法治教重要工作,做出安排部署,制定年度工作计划,明确任务,落实责任,强化监督检查。各地教育行政部门结合本地实际,制定实施规划工作方案,统筹规划、有效实施,全面推进依法治教的各项工作。

(二)健全工作机制

按照依法治教的总体目标和阶段性任务要求,建立全省教育系统分工负责、协调互动、合力推进,社会广泛参与的依法治教推进机制。建立目标责任制,明确责任单位和责任人。建立科学的依法治教评价指标体系和考核标准,制定考核监督办法,将依法治教工作内容和要求纳入目标责任考核。各州(市)教育行政部门、各校要高度重视,给予依法治教、依法治校工作必要的经费保障,确保各项工作顺利推进。

(三)加强队伍建设

加强教育系统行政管理人员队伍建设,提高教育决策和科学化管理水平。加强教育系统行政执法人员队伍建设,执法人员必须取得行政执法证,严格资格管理,强化培训考试,提高行政执法水平。加强校长、教师队伍建设,全面提高校长、教师依法执教的意识与能力。

小学法制教育管理制度篇6

在21世纪的今天,教育管理的作用更加具有时代性的深远意义。本文分析了现阶段我国小学教育教学管理中存在的问题,探讨如何提高学校教育管理质量,推动小学教育教学工作的发展,以期对于现今的教育管理有一个更加明晰的认识,更好的应对教育和社会的发展和变革。

一、小学教育教学管理中存在的问题

小学教育管理存在的问题不可否认,历史较长的学校,教师积累了大量的工作经验,这些经验不仅在过去发挥着作用,在今天、明天仍会放射出耀眼的光芒。然而在光环之下,一部分人员不能很好地适应现实的要求,及时调整自己,存在着“闭门自守”、“固步自封”的思想和做法,观念陈旧阻碍了学校的健康发展。由于这种经验主义的影响,产生了小胜即满、小绩即安的情绪,滋生了“骄傲自满、自以为是”的心态。在这样的心态影响下,工作作风虚浮问题就必然出现,如“软、懒、散”现象,备课、上课不认真,甚至有的教师不备课就上课,早来晚走等现象屡屡出现。在管理上,制度老化不能适应新的办学思想,难以发挥制度的效益性;内部管理体制僵化,又难以有效地进行全方位调动教职员工的积极性;学校不同程度存在着管理体制不健全,科学化、精细化的管理水平不高,部分工作存在着“无法可依”现象。即使有规则的一些工作,由于管理落实不到位,也存在着“有法不依,执法不严”的问题。这一些问题已构成制约目前学校适应社会要求快速发展的瓶颈。围绕如何解决这些困扰学校发展的问题,我们充分发挥教师的主人翁精神,群策群力,确定了“以人为本、科学管理、科学育人”的思想,实施大策略切实提高学校的整体管理水平,促进教育教学质量的提升。

二、小学教育管理问题的对策

(一)、以人为本,实现小学教育教学管理的民主化

“以人为本”应该作为现代小学教学管理中重要的管理理念,就是坚持人的自然属性、社会属性、精神属性的辩证统一,这是小学教育管理应当树立的一种哲学理念。

激发教师兴趣,强化参与意识。

在小学教育教学管理的所有要素中,教师管理是第一要素。因此,在学校管理的“以人为本” 中要树立“以教师为本” 的管理思想。“以教师为本” 的管理思想,其实质就是要重视教师的参与意识和创造意识,为教师创设和谐的心理时空,使教师的才能得到充分发挥,人性得到最完善的发展,这是实现教育教学管理民主化的重要标志。大量的事实证明,倘若只把教师看做是管理对象,处处以管字当头,就很难真正尊重教师,就不可能真正调动广大教师的积极性,很难发挥教师在学校管理中的主体作用。许多校长从自己的工作实践中体会到,只有当自己制定的管理目标被教师们认同, 自己提出的管理主张和措施与教师们的教育教学实践真正结合了,学校的各项管理目标才能真正实现。

(二)、突出学生主体,为学生服务。

每一个商店都主张顾客至上、用户至上,搞学校教育教学工作同样要树立学生至上的意识。学校为学生而办,教师为学生而教,这是天经地义的事,古今中外无不如此。学生是教育的对象,也是学校管理的根本对象, 是构成学校教育的主体。学生至上意识体现在学校管理的全过程:做重大管理决策时首先要想到自己的学生,千万不可偏离育人这个主导目标;各种教育教学改革要落脚于学生,要符合教育教学规律和学生的认知特点;校园环境的建设与管理要有利于学生的健康成长,努力创设广大学生留恋的整洁、优美、幽雅、协调的视听环境;学校各类规章制度的制定要针对学生实际,力求规章制度的规范性和稳定性,充分发挥规章制度的教育功能。总之,把学生作为学校管理诸要素中的核心要素,把学生作为自己最根本的服务对象,使学校的一切工作都为教育和培养学生服务,为育人服务。

(三)、优化教学质量管理

学校管理中教学管理是重点和难点,提高教学质量,更重要的是抓好每天、每周、每月、每期的教学管理:

1、各学科教师要求有完整的课时教案和复习教案,教师至少配备三种参考资料和一至三类练习题集,要求教师走进题海,学生跳出题海。

2、不上无准备的课,教导处加强督查,把课堂教学事故拿入考核,查到无准备的课视为旷课,并与其谈话,限期改正。

3、重点科目要有适量作业,分课时、单元下发,作业把握三个关口:一是作业量足,二是作业全批全改,三是作业评讲订正,教务处加强督查(每期至少定时检查四次,平时抽查等形式)。

三、小学教育教学管理的制度化。

1、加强法制建设,完善制度管理。

计划的落实靠有力的制度作保证,制度是进行教学管理的“法”,有了这个“法”,就有章可循,有规可依,它能促使教职工养成良好的工作、学习和生活习惯,能使学校产生良好的环境氛围。为此,学校要制定一些相关的“教师教研进修制度”“目标教学研究课制度‘论文制度” 等,从而使教研活动、教师的培训工作有了时间、内容的保证。为了抓好备课工作,学校要规定一些“整零备课制度‘教案检查评比制度‘开学第一课制度‘听评课制度”等。对学生的作业批改、辅导、考试方面,也要制定相关的“作业批改要求’‘优秀作业评比制度”“帮差培优制度”等。建立健全和执行这些制度,有利于促进学校教学目标管理的常规化。

小学法制教育管理制度篇7

【关键词】中小学;财务制度;问题对策

一、前言

随着社会的发展和进步,给我国的中小学教育带来了新的变革,同时对中小学财务管理制度也带来了影响,面对新的中小学教育形式,原有的财务管理制度已经不能适应现在复杂的教育费用收支管理,出现了很多的问题和管理中的漏洞。在财务管理工作中对制度合理性的要求十分的苛刻,财务管理制度决不能出现任何漏洞,所以财务管理制度的问题决不能忽视,本人在中小学财务管理岗位有十分丰富的工作经验,通过对工作中遇到的财务管理制度方面的问题,进行深入的剖析和探讨,找到了一些解决问题的办法,分享给各位同仁,希望对大家的工作有所帮助。

二、当前中小学财务管理制度面临的主要问题

1.财务管理制度和国家财政政策不符合

随着我国中小学教育的发展,国家对中小学教育的投入也越来越大,从最初的免除学杂费,到现在基本已经没有什么收费的项目,的的确确是我国教育事业的一大进步。与此同时,国家也开始调整国家对教育事业的财政政策,来适应新形势下的中小学教育,比如:财政国库集中支付,财政收支分类改革,财政资金使用绩效评价等一系列改革的深入推进,但是中小学校的财务管理制度比较僵化,没有做到与时俱进和国家财政政策保持一致,这就会造成中小学财务管理制度跟法律违背或者不适应的状况。

2.固定资产管理存在制度漏洞

中小学校的固定资产管理主要是对教学用具、办公用品、体育设施及一些后期服务的设备。中小学校作为教学单位,对教学比较重视,普遍对固定资产的管理比较松懈。没有一套成型的固定资产管理制度,固定资产从入账之日起即以原值体现在报表上,无法反映其净值和新旧状况,导致资产虚增。一旦需要更新或报废,由于缺乏可靠的依据,往往凭主观判断,要么提前报废造成资产浪费,要么因经费紧张迟迟得不到重置,随意性^大。很容易造成固定资产的折损不合格和固定资产的流逝,这是对教学资源的极大浪费。

3.中小学校财务收支管理制度不健全

当前我国中小学的财务收支越来越频繁,尤其是在采购支出上,收支管理制度不合符当下的采购法, 不合理的财务管理制度在财务支出过程中,极易出现问题。有些基建项目已建成投入使用若干年,由于未办理竣工决算手续而无法转为固定资产,长期挂在往来账上,使学校固定资产账面价值明显不实。

三、解决中小学校财务管理制度问题的对策

1.针对于中小学财务管理制度更新完善,不适应我国财政政策的问题,首先要根据国家财政政策不断地更新完善自身的财务管理制度,中小学校应积极应对国家财政改革政策,主动转变财务管理观念,提高资金使用的效益意识,节约意识,成本意识、风险意识 。其次是要对国家的财政政策进行深入地解读,结合中小学财务管理实际制定出既符合国家财政政策也适应中小学自身财务管理的财务制度。

2.合理优化资源配置,提高资产利用率。

财务部门作为中小学校固定资产的监督、管理部门,要根据有关政策和法规,制定校内国有资产管理的规章制度、办法;会同有关职能部门组织专家对国有资产的购置或建设进行论证;强化各处室、各年级对国有资产使用保养等的监督、检查;进行国有资产产权登记;对国有资产的变动、变卖、调配使用、出租、评估、合作经营等日常管理工作,对非经营性国有资产进行定期清点、核实,严防流失。提高固定资产的利用率,尤其是要提高对教学用具、办公类固定资产等的利用率,达到合理优化资源配置。

3.健全财务收支管理制度,优化财务管理模式。

中小学校对财务收支管理制度的健全,主要是针对财务支出制度的管理,首先要找出自身财务支出方面的问题,每个单位财务管理制度有其问题的特殊性,需要具体问题具体分析,收支问题普遍都是支出管理比较松懈等问题;其次就是对财务支出制度的健全,针对支出管理制度中不合理的问题进行修改,管理好中小学校的教育经费,让中小学生更好的享受国家的义务教育。

四、结语

中小学教育是我国教育事业的基础,做好中小学教育是第一步,这一步必须要走稳,步伐坚定。我国中小学财务管理制度的问题都是普遍存在的,这就要求财务工作者和财务管理者,不断地对本单位内的财务管理制度进行优化管理,制定出完善、合理的财务管理制度,按照制度对财务收支进行严格的管理,位让中小学生享受到更好的义务教育保驾护航。

参考文献:

[1]李晓虹.浅析当前中小学财务管理存在的问题及对策[J].中国科技财富.2013(12).

小学法制教育管理制度篇8

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的教育方针,确立“以人为本”的教育理念,全面落实科学发展观,围绕“一年见成效,三年上台阶,五年显特色”的工作方略,全面细化学校管理各项工作,使其逐步达到制度化、规范化、人文化、特色化的要求,深入推进素质教育,全面提高教育教学质量。切实规范办学行为,努力创建“星级平安和谐校园”,优化育人环境,办人民满意学校。

二、工作目标

1、建立健全学校各项管理制度,措施得力,方法得当,责任明确,检查到位,严格细致,做到事事有人管,事事有人做。

2、校园布局合理,做到绿化、美化、净化、教育化、人文化;教育教学、消防安全、师生生活设施齐全。

3、严格按新课程标准开足开齐课程,以教学“六认真”为抓手,细化教学过程管理,探索课堂教学新模式,全面提高教学质量。

4、教职工爱岗敬业,教书育人,为人师表,无私奉献。

5、学生文明守纪,自强、自立,积极向上,珍爱生命,充满青春活力。

三、主要内容

(一)制度化

1、制度健全

(1)组织教职员工学习相关法律、法规,深入学习和领会党的教育方针、政策,把制度的制定和实施过程转化为学习、教育、领会的过程。

(2)根据学校的实际,结合中小学管理规范,遵循教育教学规律,不断修订和完善学校的各种规章制度。把“从群众中来、回到群众中去”作为制度实施和制定的依据,增大参与度,增强可行性。

(3)制定相应的考核标准和考核办法,并将考核标准细化为具体详尽的考核表,做到可行、可检、可操作。

2、制度执行

(1)教育教学管理要遵循教育教学规律,明确教育教学责任,落实教育教学目标。每项工作要有计划,有小结,有检查,有评价。做到凡事有准则,凡事有程序,凡事有负责。 (2)校园及师生行为管理要做到有“法”必依、执“法”必严。以制度管好权,以制度管好事,以制度管好人,以制度保障学校组织的健康运作。

3、制度监督

(1)建立有效的评价机制,“制度面前人人平等”。对制度遵守不力,造成一定影响的,要通过一定的途径和方法,责令限期整改。对整改不力的,要作相应的处理。

(2)实行政务公开、校务公开,接受师生和家长的监督,并通过工会、教代会、社区、家长委员会等途径,广泛听取各方面建议和意见,以改进工作方法和工作策略,不断完善学校运行机制。

(二)规范化

1、规范校务管理

(1)全面贯彻教育方针,全面推进素质教育。树立正确的教育观和质量观,面向全体学生,促进学生全面发展。

(2)遵守教育法律法规,坚持依法治教、依法治校。

(3)坚持民主管理学校,实行校长负责制,充分发挥学校党支部的政治核心作用和教代会的民主监督作用,形成健全的领导管理机制。学校领导班子,结构合理,学历合格,团结协作,有较强的政治理论水平、教育管理能力、教育科研意识。

(4)健全档案管理制度。建立学校行政、教育教学、教师业务、师生健康、财务、固定资产、荣誉实物等各类档案。保管好、使用好档案资料。

2、规范校园管理

建设平安、文明、和谐校园。优化校园环境,使校园达到美化、人文化。环境布置富有文化气息,体现教育功能。加强校园文化建设,健全学生社团组织,办好文化宣传阵地,组织师生开展内容丰富、形式多样的校园文化活动,营造积极向上、和谐健康的文化氛围,不断提高校园文化品位。

3、规范安全管理

(1)加强安全教育,增强师生的安全防范意识和自护自救能力。

(2)建立健全安全管理制度,定期对校舍、设施进行安全检查,把防火、防盗、防触电、防滋扰、防意外伤害等措施落实到位。及时消除隐患,预防发生事故。建立校园突发事件预警机制,落实各项应急措施。禁止无关人员和校外机动车辆进入校园。组织学生户外活动要有安全应急预案。

(3)规范校园卫生及食品安全管理,建立发生群体性传染病、食物中毒应急制度,及时采取隔离、治疗措施。

4、规范队伍管理

(1)加强班子建设,合力打造教育系统“风清、气正、严谨、规范”的新政风、行风,要坚持学习,不断提高理论水平、业务水平和管理水平,以身作则,廉洁自律,团结进取,形成一个团结和谐、积极向上的团队。

(2)加强教师队伍建设。教育教师遵章守纪,爱岗敬业,教书育人,为人师表;尊重学生人格,不歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生,维护学生的合法权益;不搞有偿家教。 5、规范学生管理

(1)培养精神信念。加强社会主义核心价值观教育,积极开展民族精神、理想信念、公民道德、民主法制、心理健康等教育活动。有计划地组织学生参加班、团、队活动和劳动及社会实践活动,提高学生实践意识。

(2)规范日常行为。注重养成教育,教育学生自觉遵守《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》,培养学生良好的行为习惯。

(3)坚持全员育人。健全党团和少先队组织,重视班集体建设和班主任队伍管理。构建学校、社会、家庭三位一体的德育网络。

6、规范教学管理

(1)严格按规定开齐开足课程。创造条件开设地方课程和校本课程。上好体育课、艺术课、信息技术课,保证学生每天有1小时的体育活动时间。

(2)重视教学常规管理。严格教学过程检查,认真备课、上课、布置批改作业、辅导学生和组织课外活动。课堂教学能切实体现新课程理念,引导学生自主、合作、探究学习,全力培养学生的独立思考、创新和实践能力,发展学生的个性特长。

(3)减轻学生过重课业负担。学生每天在校活动总量不超过6小时;家庭作业量不超过1小时。

(4)规范教学质量管理。加强考风考纪建设,改进教学评价工作,建立科学的教学质量评价体系,健全教学质量分析和评价制度,全面提高教育教学质量。

7、规范教科研管理

健全校本教研制度。加强学科教研组建设,建立理论学习和集体备课制度,强化教师教科研过程管理和质量管理,推动教师教科研活动与教学实际紧密结合,促进教育教学质量的提高。

8、规范总务管理

(1)健全学校财务管理制度。严格财务管理,严肃财经纪律,规范收费行为,杜绝乱收费。严格执行年度财务预算与决算。基建项目按规定程序办理。实行大宗物品政府采购制度。实施民主理财,财务公开。坚持勤俭办学,反对铺张浪费。

(2)建立健全学校财产管理制度,提高教育装备使用效率。建立教学辅助设施和图书的登记、保管和使用制度,切实提高图书、实验仪器、音体美器材、信息化等设备利用率。 (三)人文化

1、关心教师。一是关心教师的精神生活,校长要经常找教师谈心,了解教师的心理状况,客观公正地评价教师的工作。要配备各项活动设施,使教师在工作之余,身心能得到娱乐,精神更加饱满。二是关心教师物质生活,依法为教师谋利益。三是关心教师的家庭生活,帮助解决困难,及时调解矛盾。

2、关爱学生。构建新型的师生关系和交流的桥梁。关爱每一位学生的学习,使学生养成良好的学习习惯,掌握科学的学习方法;关爱每一位学生的成长,使学生养成良好的锻炼习惯,形成健康的心理和人格;关爱每一位学生的生活,使每一位学生都能体会到学校、集体和社会的温暖。

3、关注生命。建立学生成长导师制和伙伴制。从生理、心理和伦理三个层面关怀青少年的生命历程,让青少年认识到生命的意义,感悟到生命的可贵,珍惜自己的生命,关注他人的生命,特别是要关注留守儿童,切实走好人生的每一步。

(四)特色化

1、创新管理思路。解放思想,与时俱进,确立个性化的办学目标,在纵向发展上注重传统和优势的继承;在横向发展中注重独特个性的培植,形成“人无我有,人有我优,人优我强”的富有个性的办学风格。

2、创新管理机制。运用系统理论和方法对项目及其资源进行计划、组织、协调、整合,把项目管理机制引进学校管理领域,在特色项目挖掘和发展上下功夫,以管理创新带动学校整体工作创新。

3、加强特色经营。创建特色,经营特色,增强特色的核心优势,使学校拥有其他学校难以复制或者在短期内难以效仿的特色竞争力,使学校始终保持旺盛的生命力和强劲的发展态势。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段

1、组织学习。组织师生员工认真学习上级文件精神,开展以“规范教育管理”为主题的大讨论,明确《中小学规范管理》的内容、特点和基本要求,提高全体教职工的思想认识,引导人人自觉参与“管理规范达标校”创建活动。

2、制定方案。召开领导小组会议,专题研究《中小学管理规范》的实施,制定实施《中小学管理规范》方案。

3、动员部署。召开贯彻落实《中小学管理规范》活动动员会,部署各项工作。利用教职工政治学习时间进行全面动员,并就落实和指导学生落实提出明确要求。利用升旗仪式进行学生动员,并就指导学生落实和监督提出要求。

4、宣传发动。利用学校的橱窗、板报、广播、校会、班会等形式大力宣传贯彻落实《中小学管理规范》的重要性与紧迫性,印发有关文件和方案,形成宣传声势、营造舆论氛围,广泛动员师生员工积极参与,共同推动贯彻落实工作顺利开展。

(二)组织实施阶段

1、自查自纠。认真对照《中小学管理规范》要求,全面、客观地分析学校管理的现状,切实摸清底数,找准问题、差距与不足,认真开展自查自纠,撰写自查小结。

小学法制教育管理制度篇9

 

其一,明确地方政府对中小学的行政管理权,加强其能力与责任意识。依照法律规定,中央政府应将具体管理中小学的权力下放到地方政府,由地方政府全面负责中小学的公共管理工作,激励地方政府根据当地实际对管理学校的制度做出适应性的安排和决策,使其更好地回应当地人民接受良好基础教育的需求。面对全国基础教育发展不均衡的状况,中央政府应根据各地情况,为地方政府发展和管理基础教育提供支持与帮助,加强其行政能力与尽责意识,通过双方的合作来达到基础教育的国家目标。 

其二,明确县级以上教育行政部门对中小学的行政管理权,加强其统筹能力。依照法律规定以及基础教育管理体制改革的政策规定,地方政府对中小学的管理权主要由县级以上教育行政部门来行使,而不能进一步下放到县级以下的政府机构。地方政府应根据本地教育发展的实际情况,加强教育行政部门的统筹能力,突出其在处理相关教育事宜中的领导地位,更好地协调财政、税务、规划等政府部门对教育的管理工作,形成相对集中统一的中小学行政管理制度。 

其三,明确行政管理权是公共管理权力,依法对中小学平等行使。中小学因不同的举办性质而有各种不同的类型,政府在行使对不同类型的中小学的行政管理权时,必须依法平等地行使,不能有歧视和不公正现象。为此,应该统一对公办中小学和非公办中小学的行政管理机构,由一个行政部门统一来行使公共管理权力,并按照一视同仁、为学校发展服务的原则对待不同类型的中小学。 

其四,明确行政管理权是有限的法定的,不能侵犯举办者、学校的法定权利。行政管理权是法定的由政府代表国家统一行使的管理权,其特点是有限的强制,也就是在法律规定的权限范围内行使是强制的,如超出权限范围变成无限的,则是违法的、会被强制的。地方政府在对中小学行使行政管理权时,必须合法,绝不能侵犯举办者、学校以及相关利益主体的法定权利。从行政管理权与法定权利而言,行政管理权应是对法定权利的保障权,法定权利规定着行政管理权的边界。因此,县级以上地方政府要明晰行政管理权的法定界限,明确对中小学相关主体权利的保障责任,推进依法行政,维护法定权利。 

 

二、中小学的举办制度创新 

 

其一,从法律层面进一步细化举办者的权利与义务,确保权利与义务的平衡性与对称性。目前的法律对举办者的权利与义务的规定比较简略,法定权利仅有一项,即按照国家有关规定,确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制;法定义务也仅有一项,即负责筹措办学经费。法律对举办者确定学校的管理体制没有进一步的规定,这既不利于保障举办者权利,也不利于约束举办者权利的过度使用。法律仅对国家作为举办者的法定义务进行了进一步的规定,规定了办学经费来源、标准与办法,对国家作为举办者保障办学经费给予了征税、收费等相应的权利,但对非国家的举办者如何筹措经费没有相应规定。这既不利于依法规范这些举办者的筹措经费行为,也不利于这些举办者依法筹措经费,不能为举办者更好地筹措学校经费提供法律依据。 

其二,从法律层面或政策层面进一步明确公立中小学的举办者及其责权。公立学校的举办者是国家,实际上是各级政府在代行国家作为举办者的责权,但是法律对于各级政府在举办中小学中的责权没有明确的规定与安排。从责任来说,各级政府如何分担作为举办者的投入责任,如何明确各级政府分别作为哪些学校的举办者,特别是如何明确中央政府与地方各级政府对公立中小学承担的举办者责任;从权利来说,各级政府如何行使对举办学校享有的权利,如何分享在确定学校管理体制方面的决策权,如何行使这种决策权等。同时,作为举办者的政府在行使学校管理体制方面的决策权时,如何与作为公共管理者行使的行政管理权相区分,两者的界线在哪儿。这些根本性的问题,都需要法律或政策做出基本的制度安排,从而能真正落实各级政府对中小学承担的举办者的投入责任,为不投入或投入不足提供明确的法律责任承担者。同时为各级政府合理分享对公立中小学的内部制度安排上的决策权提供依据,使公立学校在更好地体现中央利益的基础上照顾到地方的利益。 

其三,从法律层面或政策层面进一步明确非公立中小学的举办者资格。从法律的原则规定上,任何合法的组织或个人都有权利成为中小学的举办者,但从中小学的性质及设立学校的法律标准来看,这种成为举办者的权利是有限制的,不是一种无限或绝对权利。法律应对自然人或一般组织成为中小学的举办者进行程序、标准、条件等方面的明确规定,从而对权利进行明确的法律限制或规定。这样,既可为那些想成为举办者的组织或个人提供明确的法律保障,也可为政府作为公共教育管理者行使行政管理权提供一个明确的法律依据,为合理合法地设置和管理中小学提供制度保障,也为这些非公办中小学的长远发展提供一种制度保障。 

其四,从法律层面或政策层面进一步形成对非公立中小学的举办者激励。由于教育的公益性质、特别是基础教育的国民性质,举办中小学本身不能带来经济上的利益,如何从制度上激励和吸引非政府的举办者积极举办非公立中小学,推动基础教育事业的发展,仍是一个需要考虑的问题。举办基础教育既是政府的责任,也是社会的权利和责任。法律也规定政府鼓励非政府的各方举办教育。这就要求政府作为公共教育管理者要尽到鼓励的责任,要采取有力的措施对非公立中小学的举办者进行激励。这种激励既可以是非经济的制度安排,如荣誉、名声等,也可以是经济的制度安排,如财政奖励、财政补助等。应该说,政府作为中小学的举办者和非政府中小学的举办者享有同等的法律权利与义务,政府作为举办者没有权力排斥非政府的举办者,政府作为公共教育管理者也没有权力对非政府的举办者采取歧视或不公平政策。 

三、中小学的内部管理制度创新

其一,通过决策制度安排保障举办者合法利益。学校的决策制度安排最为基本的一点就是要体现举办者的合法利益,保障举办者拥有一定的决策权。借鉴现代企业制度对股东利益的保障制度,学校的决策制度安排应有三个基本要素:(1)解决谁有决策权问题,一般应是举办者会议或举办者代表会议作为最高权力组织,由它来决定决策权的分配、行使制度,最为基本的是决定决策权的代行机构方式及组成;(2)解决如何行使决策权问题,一般应是学校董事会或学校理事会等决策机构的决策制度安排,包括决策权限、决策程序等,代表举办者会议具体行使有关学校的决策事宜;(3)解决如何监督决策权行使问题,一般应是学校监事会或学校设独立董事方式,代表学校举办者利益监督代行决策权的机构或个人的决策权行使。现代学校制度的决策制度安排因其举办者不同,而有着不同的安排,但其基本的安排应使决策权合理配置、高效运行、监督有力,保障举办者合法利益,体现举办者办学思想与办学理念。 由此来看国家举办的中小学,其决策制度安排应明确中小学的具体举办者或举办者代表,明确举办者拥有的决策权以及决策权在学校内的具体行使方式,将举办者利益通过决策制度安排内部化,从而保障国家作为举办者对中小学所持有的理念与办学目的。非国家举办的中小学,其决策制度安排首先是在法律框架内进行的合法的决策权安排,其次也应明确决策权在举办者间的分配、明确代行机构及监督方式。具体而言,对于举办者是个人的,其决策制度安排重点解决决策权的科学与民主问题,防止个人过度集权;对于举办者是多人或多个组织合作的,其决策制度安排重点解决决策权的合理分配问题,防止无法做出决策。

其二,通过执行制度安排保障法人利益。国家举办的中小学校,其执行制度应该是继续完善校长负责制,赋予校长明确的执行权力以及组阁(安排校内管理权力制度)的权力,改善其绩效评估与激励机制,使其充分代行国家对于学校的内部运作权,推动学校发展。非国家举办的中小学校,其执行制度安排也应是完善校长负责制,明确校长选任、执行决策以及业绩考核制度,明确校长管理学校事务的相对完整的权力,避免决策者越权和过分干涉校长的执行权。

其三,通过监督制度安排保障成员利益。现代学校的监督制度安排应分为三个层次:一是在决策权上有相应的监督安排,这种监督安排是代表学校成员的利益的监督,从决策上保障成员的法定利益,一般而言采用学校成员(教师、学生)代表进入决策机构享有决策权的方式或专门享有监督权的方式来安排。二是执行权上的监督安排,也就是对校长行使权力进行监督。这种监督安排更多的是让学校成员或代表参与管理,或是落实法律对教职工代表大会、工会组织的安排,保障学校管理权的行使不侵犯教师的合法权利。三是成员权利日常保障上的监督安排,也就是一种常设组织或监督专人,是日常保障、补偿、救济成员合法权利上的监督安排,主要负责对日常管理行为中出现侵权时做出一种迅速反应,发挥权利补偿与救济保障作用。

其四,通过督导评估制度内部化安排保障公共利益。学校制度安排中除了通过学校行政管理制度、学校举办者制度来保障学校的公共利益外,更为重要的是将社会或公众对学校利益的要求内部化,使学校正常运行与发展的过程就是社会公共利益得到保障和发展的过程。学校的督导评估制度安排要体现和保障公共利益,需要有如下基本安排:一是在决策制度、执行制度与监督制度安排上有公众利益的代表者,一般而言是指社区或家长的代表者在学校的决策、管理与监督上有参与机会。二是在学校运作的过程中有公众参与的机会,也就是学校对社区或家长是开放的,家长能及时获知孩子的教育教学情况,能参与和选择对孩子教育与学习的某些活动。三是社会专门督导机构代表公众对学校办学情况进行定期评估,评估结果能成为激励和约束学校办学行为的依据,学校形成接受社会专业评估的负责文化与及时反馈的制度。

小学法制教育管理制度篇10

[关键词]社会转型;政府职能;学校类型;学校管理;现代学校制度

一、社会转型引发公共教育权力转移

在社会学研究中,与社会转型密切相关的一个概念是“社会变迁”,主要指社会结构方面的变动。人们往往用历史循环论、社会进化论和社会均衡论解释社会变迁的进程。也有学者用社会结构和社会制度来解释社会变迁的过程。我国学者也主要从社会结构的角度来讨论当代中国社会的变革。一方面,认为我国当代社会转型的主体是社会结构,并从不同方面描述了社会结构转型的特征;另一方面,也从社会转型的内容来描述社会结构的变化。公共权力的转移是社会结构变迁的重要内容,社会结构的变化必然导致权力的转移。公共教育权力是公共权力的一部分。在我国长期的汁划经济体制下,教育是由国家和政府包下来的,主要通过公共途径来提供,公共教育权力也主要以具有强制性的国家教育权力的形式存在。国家教育权力是一种特殊的、具有强制性的公共教育权力。当前,在我国社会转型的进程中,传统上以国家教育权力为主要形式的公共教育权力开始变迁。从这个意义上说,所谓的公共教育的“权力转移”是特指当代我国高度集中的国家教育权力在公共教育体制内的纵向转移,以及由传统权力体制内部向体制外部的横向转移。权力转移的必然结果是公共教育权力主体与要素的多样化、权力运行机制和激励机制的多样化,以及不同权力主体和权力运行机制之间的权力博弈。

在权力转移的背景中,市场经济领域的行动者与公民社会领域的实践策略开始影响学校的制度变迁。与计划经济时代不同,教育与学校制度的创新开始表现为政府主导的外在制度安排与市场力量和公民社会领域的内在制度安排相互博弈的过程。但是,由于当代我国社会结构的变迁并不均衡,公民社会的发展不充分,伴随着权力转移而展开的政府职能转变和市场机制的发展成为影响中小学校制度变迁的关键性因素。

二、政府职能转变和市场机制的发展促使中小学类型多样化

(一)政府职能的转变改变政府与学校的关系

自20世纪80年代实施改革开放以来,我国教育领域的政府职能重构是清晰可见的。一是传统上集中在政府手中的一部分教育权力开始下放或转移到市场领域与公民社会领域;二是以政事分开为原则,以各级各类学校为主要对象之一的事业单位改革已经开始启动;三是政府管理教育和学校的方式也逐步改变,间接管理、动态管理、事后监管、事业管理、注重服务职能等新的管理方式逐步成为政府实现其教育职能的重要手段。

政府职能的转变成为我国中小学学校制度变迁的一个关键因素。首先,在政府职能转变的过程中,首先是政府与学校关系发生变化。政府集学校的办学者和管理者角色为一身的状况被打破,出现了独立的办学者;传统上公办学校与政府之间的依附关系正在被剥离,学校越来越多地被推向社会和市场;政府向学校下放权力,逐步形成了政府、学校之间以政府管理学校的权力与学校自主权之间的权力博弈关系;政府与学校关系的变化继而引起学校的法律地位以及学校与教师关系的变化。其次,中小学的性质与类型受到事业单位改革政策和制度设计的极大影响。从当前我国事业单位改革的走向来看,其改革的基本思路是:从更好地发挥事业单位的社会功能出发,把政府财政全额拨款的事业单位减少到最必要的程度,对事业单位进行分类管理,并在事业单位中建立新型的法人治理结构、竞争性的劳动人事制度和有效的激励和约束制度。按照这样的思路,事业单位被区分为行政管理类事业单位、社会公益类事业单位和生产经营类事业单位。如何根据这种类型的划分来确定中小学校的位置,是教育政策面临的一个难题,实际上也意味着对中小学学校制度进行重新设计和安排。

(二)市场机制介入教育领域使教育的性质和中小学运行机制发生变化

与政府职能转变密切相关且影响当前中小学学校制度变迁的另一个关键性因素是市场机制。当我国政府做出关于加入世界贸易组织的承诺时,实际上就已经承认市场机制在部分教育领域中的合法地位。当前,某些地方或区域的基础教育领域也在运用市场机制进行教育改革,例如基础教育改革中正在实验的教育券制度,基础教育办学体制改革中引入社会力量与市场因素以集中解决办学中的经费不足问题等,都是市场机制开始影响基础教育的表现。不论从教育政策还是教育实践的角度来看,我国教育领域的“自由交易”关系已经形成,“市场化公益行为”已经得到社会的认同,民间资本已经开始引入教育领域。这些方面都表明,市场机制在不同程度上正在影响我国中小学的发展。

市场机制配置社会资源是通过供求机制、价格机制、公平竞争机制和自由选择机制来实现的。在教育领域,市场的供求机制、价格机制、公平竞争机制和自由选择机制仍然会依据市场的规律发挥作用。这种市场机制的影响导致在教育领域和学校中产生以竞争、选择、付费、利润、服务、回应为主要内容的新的社会关系,最终会影响中小学学校制度变迁的进程。在市场机制的影响下,教育的性质发生变化,非义务教育可以作为商品和服务提供给消费者,义务教育阶段也开始引入市场的竞争机制和选择机制;学校的运行机制多样化了,政府机制、市场机制和混合机制都在学校资源配置和管理中单独或同时发挥作用;学校产权关系日益复杂;教育者与受教育者之间和学校与学生之间开始建立一种服务提供者与消费者的关系。

(三)当前我国中小学类型多样化的表现及其问题

在我国教育领域中,政府职能的转变和市场机制的介入,使中小学校走出了公办学校“千校一面”的单一状态。从我国学校目前的发展状况来看,可以把中小学分为公办学校、民办学校和混合制学校。公办学校指完全由国家出资举办的学校,学校的产权和经营权都属于国家,其资源配置机制主要是政府机制,但是在目前的实践中,有越来越多的公办中小学不再单纯依赖政府的资助,其资源配置的方式开始多样化。民办学校又可以分为两类,即举办者要求取得合理回报的民办学校和举办者不要求取得合理回报的民办学校。按照现行的法律规定,不要求取得合理回报的民办学校是指由企业、社会组织及公民个人捐资举办或由社会公益组织出资举办的学校,出资者不享有学校财产的收益权,学校经营所获得的结余只能用于学校的发展,不能用于办学者的分配;而举办者要求取得合理回报的民办学校是指由企业、社会组织或公民个人投资举办的学校,投资者享有学校资产的收益权,可以在每个会计年度结束时,从民办学校的办学结余中按一定比例取得回报。不属于上述两种情况的学校,可以都归为混合制学校,其主要特点是由国家和民间力量合作办学,投资主体和经营主体不再是单一的,政府机制、市场机制和公民社会选择机制在学校资源配置中都可以发挥作用,学校不同程度上存在营利行为,这类学校主要包括国有民办学校、民办公助学校、公办民助学校、中外合作办学等多种形式。

公办学校、混合制学校、要求取得合理回报的民办学校和不要求取得合理回报的民办学校,各自与政府的关系不同,与教师的关系不同,与学生的关系不同,产权关系不同,内部利益分配关系不同,利用市场机制的程度和方式也不同。因此,政府及其教育政策难以单独利用行政手段、法律手段、经济手段或其他手段对各种不同类型的学校进行统一有效的管理。实际上,在政府职能转变和市场机制介入教育领域的情况下,学校类型的多样化已经突破了在计划经济时代建立起来的传统的学校制度的藩篱,计划经济条件下形成的学校运行机制也难以有效地解决学校面临的新问题。尤其是在当前的事业单位改革中,不同类型的中小学校难以简单地归入上述任何一类的社会公益类事业单位。在事业单位改革的背景中,面对中小学校类型的多样化,教育政策如何作出制度安排,成为一个迫切需要解决的问题。

三、教育政策作出制度安排的可能选择

制度主义理论认为,政策就是制度输出的过程。从某种意义上说,教育政策就是作出教育与学校制度安排的活动过程。我国以政府职能转变和市场机制介入为主要特征的教育改革不可逆转,学校类型的多样化已不可能退回到过去单一的学校制度。为了更有效地管理日益多样化的学校,为了使学校的运行机制能够有效地帮助学校解决制度变迁中面临的新问题,教育政策应及时就中小学的运行机制作出合理的制度安排,引导中小学学校的制度变迁能够适应政府职能转变和市场机制介入教育领域条件下形成和建立起新型的政府、市场与学校关系的需要。

(一)在市场条件下引导并建立新型的学校与政府关系

当前,我国中小学与政府的关系正在发生变化,市场机制尤其是竞争机制和选择机制已经影响了学校的制度变迁。学校与政府、市场机制的关系面临着诸多新的问题,如政府选择与非政府选择(即市场选择与公民社会选择)的矛盾和冲突,公益与私益的矛盾和冲突,公平与效率的矛盾和冲突,规制与解制的矛盾和冲突等。解决这些矛盾和冲突的一个关键环节是建立市场条件下的新型的学校与政府关系。对于学校制度的建设来说,学校在运用多样化运行机制时,廓清政府选择与非政府选择的边界,并在政府管理与学校自主两者间保持合理张力是必须解决的一个问题;学校在利用市场机制配置资源和向作为消费者的受教育者收取服务性费用的同时,充分实现学校代表国家和社会行使的公共职能是必须解决的另一个问题;在举办者多样化、学校产权关系日益复杂化的条件下,建立学校内部和外部的合理利益分配关系是必须解决的第三个问题。对于政府职能来说,面对市场对教育的影响和学校利用市场机制甚至直接参与市场行为,政府必须担负起解制与规制两方面的责任。一是政府转变职能,下放权力;二是加强管理,加大对于学校运用市场机制的规范力度。

(二)对中小学的分类管理是教育政策作出制度安排的基本选择

在事业单位改革和中小学类型多样化的背景下,教育政策不可能使用单一的制度设计来管理学校,教育政策作出制度安排的一个基本选择应是按照对学校进行分类管理的原则来规划事业单位改革中的学校制度改革。

首先,在承担国家兴办或鼓励、支持的社会公益性事业,为社会公众提供服务的事业单位即社会公益类事业单位中,学校不同于一般意义上的事业单位。学校承担社会服务职能的方式主要是人才培养,学校以人才培养服务社会与其他事业单位服务社会的方式有明显的不同,应遵循不同的规律和不同的运行机制。培养现代社会人才的重要性,使学校的社会服务职能在国家社会发展和全球化时代的综合国力竞争中具有基础性和战略性的地位,这是其他事业单位难以具有的地位。另外,我国的学校及其他教育机构规模巨大,在政府职能转变和事业单位改革的进程中,所有学校及其他教育机构都要参与其中,大多数的教师和教育工作者都要受到影响,改革的制度设计如果不能够找到一条契合学校实际的发展道路,产生的不利影响将是巨大的。

其次,对不同性质的教育领域的学校要区别对待。一是义务教育与非义务教育阶段的学校应分类管理。义务教育涉及国家、社会与公众的基本利益,属于政府的基本职能,义务教育阶段学校的经费应该全部由财政给予保障,对于义务教育阶段的民办学校也应采取适当形式和机制体现政府的基本责任。非义务教育阶段学校则可以综合使用财政定额、定项补助或者自筹经费等多种方式运行。二是基础教育阶段学校与高等教育阶段学校应分类管理。对于基础教育阶段的学校尤其是属于非义务教育阶段的高中阶段学校在允许运用多样化机制的同时必须体现基础教育的政府责任。三是现有的公办学校、民办学校、混合制学校应分类管理。利用政府机制配置教育资源是所有公办学校的主要运行机制,公办学校可以利用市场的竞争机制和选择机制,但是无论在理论上还是在法律上,公办学校是绝对不能营利的。对于民办学校来说,主要是依赖市场机制和公民社会的选择机制运行。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》把民办学校区分为出资人要求取得合理回报的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校两大类,初步承认了教育活动中获取利润的合法性。以此为依据,对于非营利性民办学校与营利性民办学校应进行分类管理。混合制学校可以综合利用政府机制、市场机制、公民社会选择机制,可以允许混合制学校利用有偿服务补偿办学经费的不足,也可以通过政府的定额或定项补助获得经费,但在事业单位改革中应强化混合制学校的非营利性组织特征,明确规定混合制学校不能营利,并设计相应的制度,保障混合制学校的非营利性组织功能的实现。

(三)建立以完善的学校法人制度为核心的现代学校制度是实施学校分类管理的前提