小学法制教育管理制度范文

导语：如何才能写好一篇小学法制教育管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

法制教育工作计划

一、指导思想：

以建设和谐社会，实现全面小康和党中央关于“依法治国，建设社会主义法制国家”的精神为指针，结合“四五”普法规划，积极推进依法治教，不断加强对学生的法制教育，进一步提高学生的法律素质与守法意识，加强学校管理，把我校的法制教育工作不断推向深入。二、工作要点

1、贯彻上级文件精神，树立法制教育意识。

在教师中继续深入开展《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》文件精神和新颁布的《中小学生守则》《小学生日常行为规范》等材料的学习活动，提高广大师生正确认识法制教育的重要性，树立牢固的法制教育意识，并使教师们在日常教学中能够自觉地渗透法制教育，为我校形成强大的法制教育队伍打下坚实的基础。在学习过程中，学校还将安排教师重点学习《教师职业道德规范》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和任丘市中小学教师职业道德考核评价标准等与教育有关的法律法规，开展教师写一些心得体会，进一步加深对法制教育的认识。

2、完善法制教育阵地建设。

坚强的法制教育阵地是抓好法制教育的前提。为此，今年我校将花大力气重点加强和完善青少年法律教育的建设，切实做好“三个”阵地建设。一是加强组织领导阵地建设，做到“六有”，即有领导小组，有工作计划，有辅导教师，有活动场地，有规章制度，有检查评比，切实抓好青少年学生的法制观念教育和预防犯罪教育。二是加强宣传阵地建设。为把法制教育深入人心，少先队大队部将充分利用学校的广播站、黑板报、橱窗等宣传阵地，宣传有关法律法规及学习法律知识的重要性和必要性等等内容，号召全校师生统一思想，切实推进依法行政、依法办学、依法治教及争做守法公民的进程，力求在全校范围内营造法制教育的良好氛围。三是加强教育阵地的建设。学校组织能力强、知识实的教师担任法制辅导教师，并将有组织地对其进行培训，提高他们的自身素质。还将邀请法制法制副校长卢小东同志为学生上课，让学生了解更多的法律知识。

3、开展丰富多彩的教育活动

以学生的法制教育为主体，教育活动为载体，通过一系列的教育活动，学生从中受到思想熏陶，来激励号召青少年学生，激起他们的时代责任感和遵纪守法的强烈意识。我校将紧紧围绕“依法治国，依法治校”的精神，开展丰富多彩的法制教育活动。具体活动安排附后。

4、继续加强与家庭、社会的联系

加强学生的法制教育，预防和减少青少年违法犯罪是一项社会系统工程，在这一工程中，学校教育是轴心，家庭教育是基础，社会教育是依托。因此，学校将做好两方面的工作：一是加强与家庭的联系，通过家长会、家校联系册、电话、“百名教师访千家”等形式，与学生家长保持密切的联系，随时反映和了解他们的情况，并有意识地渗透法制教育知识，使家长们意识到很有必要教育孩子知法、懂法、守法，配合学校进行法制教育。二是加强综合治理工作，学校将继续加强警校联系，并会同工商、文化等部门对学校周边环境进行治理整顿，努力创造一个健康、文明、安定的周边环境，使学校真正形成“内稳外联”管理模式，有利于学生的健康成长。

附：主要活动：

（1）8月份，组织教师学习《中央8号文件》《教师法》《教育法》等内容。

（2）9月份，学生行为规范学习、训练、达标评比活动。

（3）10月份，观看法制教育影视片。

（4）11月份，开展以"知法、懂法、守法"为主题的班队会活动。

（5）12月份，邀请校外法制辅导员作法制讲座。

（6）1、2月份，组织发动全校师生开展“过文明春节，做守法公民”活动。

（7）3月份，组织学生开展“献爱心活动”和“争做小雷锋使者活动”。

（8）4月份，重点学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规。

（9）5月份，开展以“青少年与法”为主题的演讲比赛和法律知识竞赛。

篇2

摘要：建立现代学校制度的过程就是对现有学校制度进行变革和创新的过程，也是现有学校制度进一步完善与发展的过程，必须结合学校目前的制度状况、发展实际以及外部环境的情况，从条件与基础方面考虑可能性与可行性。中小学建立现代学校制度应该从行政管理制度、举办制度与内部管理制度三方面进行创新。

关键词：中小学；现代学校制度；创新

一、中小学的行政管理制度创新

其一，明确地方政府对中小学的行政管理权，加强其能力与责任意识。依照法律规定，中央政府应将具体管理中小学的权力下放到地方政府，由地方政府全面负责中小学的公共管理工作，激励地方政府根据当地实际对管理学校的制度做出适应性的安排和决策，使其更好地回应当地人民接受良好基础教育的需求。面对全国基础教育发展不均衡的状况，中央政府应根据各地情况，为地方政府发展和管理基础教育提供支持与帮助，加强其行政能力与尽责意识，通过双方的合作来达到基础教育的国家目标。

其二，明确县级以上教育行政部门对中小学的行政管理权，加强其统筹能力。依照法律规定以及基础教育管理体制改革的政策规定，地方政府对中小学的管理权主要由县级以上教育行政部门来行使，而不能进一步下放到县级以下的政府机构。地方政府应根据本地教育发展的实际情况，加强教育行政部门的统筹能力，突出其在处理相关教育事宜中的领导地位，更好地协调财政、税务、规划等政府部门对教育的管理工作，形成相对集中统一的中小学行政管理制度。

其三，明确行政管理权是公共管理权力，依法对中小学平等行使。中小学因不同的举办性质而有各种不同的类型，政府在行使对不同类型的中小学的行政管理权时，必须依法平等地行使，不能有歧视和不公正现象。为此，应该统一对公办中小学和非公办中小学的行政管理机构，由一个行政部门统一来行使公共管理权力，并按照一视同仁、为学校发展服务的原则对待不同类型的中小学。

其四，明确行政管理权是有限的法定的，不能侵犯举办者、学校的法定权利。行政管理权是法定的由政府代表国家统一行使的管理权，其特点是有限的强制，也就是在法律规定的权限范围内行使是强制的，如超出权限范围变成无限的，则是违法的、会被强制的。地方政府在对中小学行使行政管理权时，必须合法，绝不能侵犯举办者、学校以及相关利益主体的法定权利。从行政管理权与法定权利而言，行政管理权应是对法定权利的保障权，法定权利规定着行政管理权的边界。因此，县级以上地方政府要明晰行政管理权的法定界限，明确对中小学相关主体权利的保障责任，推进依法行政，维护法定权利。

二、中小学的举办制度创新

其一，从法律层面进一步细化举办者的权利与义务，确保权利与义务的平衡性与对称性。目前的法律对举办者的权利与义务的规定比较简略，法定权利仅有一项，即按照国家有关规定，确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制；法定义务也仅有一项，即负责筹措办学经费。法律对举办者确定学校的管理体制没有进一步的规定，这既不利于保障举办者权利，也不利于约束举办者权利的过度使用。法律仅对国家作为举办者的法定义务进行了进一步的规定，规定了办学经费来源、标准与办法，对国家作为举办者保障办学经费给予了征税、收费等相应的权利，但对非国家的举办者如何筹措经费没有相应规定。这既不利于依法规范这些举办者的筹措经费行为，也不利于这些举办者依法筹措经费，不能为举办者更好地筹措学校经费提供法律依据。

其二，从法律层面或政策层面进一步明确公立中小学的举办者及其责权。公立学校的举办者是国家，实际上是各级政府在代行国家作为举办者的责权，但是法律对于各级政府在举办中小学中的责权没有明确的规定与安排。从责任来说，各级政府如何分担作为举办者的投入责任，如何明确各级政府分别作为哪些学校的举办者，特别是如何明确中央政府与地方各级政府对公立中小学承担的举办者责任；从权利来说，各级政府如何行使对举办学校享有的权利，如何分享在确定学校管理体制方面的决策权，如何行使这种决策权等。同时，作为举办者的政府在行使学校管理体制方面的决策权时，如何与作为公共管理者行使的行政管理权相区分，两者的界线在哪儿。这些根本性的问题，都需要法律或政策做出基本的制度安排，从而能真正落实各级政府对中小学承担的举办者的投入责任，为不投入或投入不足提供明确的法律责任承担者。同时为各级政府合理分享对公立中小学的内部制度安排上的决策权提供依据，使公立学校在更好地体现中央利益的基础上照顾到地方的利益。

其三，从法律层面或政策层面进一步明确非公立中小学的举办者资格。从法律的原则规定上，任何合法的组织或个人都有权利成为中小学的举办者，但从中小学的性质及设立学校的法律标准来看，这种成为举办者的权利是有限制的，不是一种无限或绝对权利。法律应对自然人或一般组织成为中小学的举办者进行程序、标准、条件等方面的明确规定，从而对权利进行明确的法律限制或规定。这样，既可为那些想成为举办者的组织或个人提供明确的法律保障，也可为政府作为公共教育管理者行使行政管理权提供一个明确的法律依据，为合理合法地设置和管理中小学提供制度保障，也为这些非公办中小学的长远发展提供一种制度保障。

其四，从法律层面或政策层面进一步形成对非公立中小学的举办者激励。由于教育的公益性质、特别是基础教育的国民性质，举办中小学本身不能带来经济上的利益，如何从制度上激励和吸引非政府的举办者积极举办非公立中小学，推动基础教育事业的发展，仍是一个需要考虑的问题。举办基础教育既是政府的责任，也是社会的权利和责任。法律也规定政府鼓励非政府的各方举办教育。这就要求政府作为公共教育管理者要尽到鼓励的责任，要采取有力的措施对非公立中小学的举办者进行激励。这种激励既可以是非经济的制度安排，如荣誉、名声等，也可以是经济的制度安排，如财政奖励、财政补助等。应该说，政府作为中小学的举办者和非政府中小学的举办者享有同等的法律权利与义务，政府作为举办者没有权力排斥非政府的举办者，政府作为公共教育管理者也没有权力对非政府的举办者采取歧视或不公平政策。

三、中小学的内部管理制度创新

其一，通过决策制度安排保障举办者合法利益。学校的决策制度安排最为基本的一点就是要体现举办者的合法利益，保障举办者拥有一定的决策权。借鉴现代企业制度对股东利益的保障制度，学校的决策制度安排应有三个基本要素：(1)解决谁有决策权问题，一般应是举办者会议或举办者代表会议作为最高权力组织，由它来决定决策权的分配、行使制度，最为基本的是决定决策权的代行机构方式及组成；(2)解决如何行使决策权问题，一般应是学校董事会或学校理事会等决策机构的决策制度安排，包括决策权限、决策程序等，代表举办者会议具体行使有关学校的决策事宜；(3)解决如何监督决策权行使问题，一般应是学校监事会或学校设独立董事方式，代表学校举办者利益监督代行决策权的机构或个人的决策权行使。现代学校制度的决策制度安排因其举办者不同，而有着不同的安排，但其基本的安排应使决策权合理配置、高效运行、监督有力，保障举办者合法利益，体现举办者办学思想与办学理念。由此来看国家举办的中小学，其决策制度安排应明确中小学的具体举办者或举办者代表，明确举办者拥有的决策权以及决策权在学校内的具体行使方式，将举办者利益通过决策制度安排内部化，从而保障国家作为举办者对中小学所持有的理念与办学目的。非国家举办的中小学，其决策制度安排首先是在法律框架内进行的合法的决策权安排，其次也应明确决策权在举办者间的分配、明确代行机构及监督方式。具体而言，对于举办者是个人的，其决策制度安排重点解决决策权的科学与民主问题，防止个人过度集权；对于举办者是多人或多个组织合作的，其决策制度安排重点解决决策权的合理分配问题，防止无法做出决策。

其二，通过执行制度安排保障法人利益。国家举办的中小学校，其执行制度应该是继续完善校长负责制，赋予校长明确的执行权力以及组阁(安排校内管理权力制度)的权力，改善其绩效评估与激励机制，使其充分代行国家对于学校的内部运作权，推动学校发展。非国家举办的中小学校，其执行制度安排也应是完善校长负责制，明确校长选任、执行决策以及业绩考核制度，明确校长管理学校事务的相对完整的权力，避免决策者越权和过分干涉校长的执行权。

其三，通过监督制度安排保障成员利益。现代学校的监督制度安排应分为三个层次：一是在决策权上有相应的监督安排，这种监督安排是代表学校成员的利益的监督，从决策上保障成员的法定利益，一般而言采用学校成员(教师、学生)代表进入决策机构享有决策权的方式或专门享有监督权的方式来安排。二是执行权上的监督安排，也就是对校长行使权力进行监督。这种监督安排更多的是让学校成员或代表参与管理，或是落实法律对教职工代表大会、工会组织的安排，保障学校管理权的行使不侵犯教师的合法权利。三是成员权利日常保障上的监督安排，也就是一种常设组织或监督专人，是日常保障、补偿、救济成员合法权利上的监督安排，主要负责对日常管理行为中出现侵权时做出一种迅速反应，发挥权利补偿与救济保障作用。

其四，通过督导评估制度内部化安排保障公共利益。学校制度安排中除了通过学校行政管理制度、学校举办者制度来保障学校的公共利益外，更为重要的是将社会或公众对学校利益的要求内部化，使学校正常运行与发展的过程就是社会公共利益得到保障和发展的过程。学校的督导评估制度安排要体现和保障公共利益，需要有如下基本安排：一是在决策制度、执行制度与监督制度安排上有公众利益的代表者，一般而言是指社区或家长的代表者在学校的决策、管理与监督上有参与机会。二是在学校运作的过程中有公众参与的机会，也就是学校对社区或家长是开放的，家长能及时获知孩子的教育教学情况，能参与和选择对孩子教育与学习的某些活动。三是社会专门督导机构代表公众对学校办学情况进行定期评估，评估结果能成为激励和约束学校办学行为的依据，学校形成接受社会专业评估的负责文化与及时反馈的制度。

参考文献：

［1］陈桂生．“学校管理体制问题”引论［j］．华东师范大学学报：教育科学版，2003，21(1)．

［2］全国学校管理体制改革专业委员会．学校管理体制改革与法制建设［c］．北京：北京教育出版社,1997．

［3］顾明远．建立现代国民教育体系与现代学校制度建设［d］．中国教育学会第16届学术年会，2003．

［4］李继星．关于现代学校制度几个理论问题的探讨［d］．中国教育学会第16届学术年会，2003．

篇3

依法治校是依法治教的重要组成部分。近年来，随着教育法制建设的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的进展，创造了一些好的经验和具有地方特色的依法治校工作思路。今天小编给大家带来一些小学依法治校工作计划模板。

小学依法治校工作计划范文(一)

一、指导思想：

全面贯彻落实党的_大和_届_中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略，认真贯彻落实《我县关于依法治县的决定〉的意见》和“五五”、“六五”普法规划，通过检查验收，深入普法，坚持法制教育与法治实践相结合，与时俱进，积极稳妥地推进教育法治化进程，为建设“和谐校园”、办人民满意学校提供法律支持和保障。

二、工作任务：

(一)深入开展“六五”普法，努力提高全体教职工的法律素质。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。加强法制教育，提高广大公民的法制观念是推进这一进程的重要措施。因此，我校将抓住“六五”普法规划的开局之机，深入开展好普法教育，努力提高教育工作者的法律素质。

1、认真组织好教职工学法，深化法制宣传教育

本年度继续组织广大教职工认真学习有关法律法规、特别是有关教育法规，如《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，提高教师依法治教、依法从教的自觉性。学校将继续把教职工学法用法纳入政治学习和继续教育范畴，精心组织，不断创新机制和形式，确保实效。

2、努力开展好学校骨干学法用法培训工作。

按照“六五”普法规划的要求，我校将进一步加强依法治校领导小组成员、法制课骨干教师的队伍建设，努力提高他们依法决策、依法管理、依法治教、依法行政的能力和水平，打造一支学法用法的学校骨干。

3、充分发挥法制副校长的法制教育功能。

(二)突出重点，强化学生的法制宣传教育工作。 今年我校将坚持抓好学生法制教育，并且在普及法律常识，增强法制观念上要有所突破、做到计划、课时、教材、师资“四落实”、开足上好法律常识课、开展好各种法制教育活动、确保在校学生涉案率、犯罪率为零，营造一流的法律氛围。

1、认真按照教学大纲开足上好法律常识课，每两周一节，真正将法制教育纳入课堂教学;

2、充分利用班会、班级黑板报，由班主任组织学生重点学习《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》等法律，在此基础上，学校进行一次“六五”普法征文竞赛，营造学法、懂法的氛围;

3、校橱窗继续举办“为了明天——预防青少年违法犯罪”大型图片展，强化宣传教育;

4、发挥法制副校长作用，组织法制报告和法制图片展，增强法律意识;

5、加强对不良行为学生的帮教工作，学校要积极发动党员教师、班主任、政治教师、法制副校长等，认真开展与不良行为学生结对帮教活动，矫正学生的不良行为。

6、加强对青少年学生的心理健康教育，培养青少年良好的心理素质。

(三)建章立制，深入推进法制进校园，不断提升办学水平。

实行依法治校就是要求学校管理工作和教育教学活动必须遵循教育法律的原则和规定，形成符合法治精神的育人环境。因此，依照《我县教育教学管理规程》，加强以《学校章程》为核心的学校规章制度建设，依法办事，是做好依法治校工作的重要保证。实行民主管理，畅通民主监督渠道，创建文明、和谐的校园，确保依法治校工作开展的深度

1、进一步加强制度建设。

要根据相关法律法规制定和完善，进一步完善与之相配套的教学管理、学籍管理、财务管理、师生管理、后勤管理、安全卫生管理等学校各项管理制度，使学校管理的各个方面都有章可循，按章办事，并时时提醒教师要依法自律、依法从教。

2、完善民主管理机制。

以人为本，民主管理是搞好学校工作的重要理念。本年度学校将进一步坚持和完善学校的民主监督机制，召开教职工代表大会制度，倾听师生心声，充分发扬民主，切实保障教职工参与学校民主管理的权利。建立健全校内教师申诉制度和学生申诉制度，认真处理并及时化解校内矛盾，切实维护师生的合法权益。

3、坚持校务公开制度。

为充分调动全体教职工的积极性，对于学校的重大事务和涉及教职工、学生切身利益的事项，学校要坚持“两个机制”，即以学校行政领导为主的领导机制、以纪检监察和工会为主的监督机制，公开办事制度，公开办事程序，公开办事结果，把财务管理、收费、工程建设项目、评优、职称评审、招生、福利分房、学校重大决策8个方面作为公开的主要内容，特别注意选准群众最关心、社会最敏感、最容易产生不正之风的问题，作为公开的重点内容。对重大而又敏感的问题实施“阳光操作”，增强学校教工的主人翁意识，调动他们的积极性，密切党群、干群关系，开创“政通人和”局面，保证依法治校工作得以长期有效开展。做到公开、公平、公正，增强学校各项工作的透明度，确保老师学生满意。

(四)提高认识，加大学校安全工作的力度。

安全工作，责任重于泰山。全体师生上下必须牢固树立“安全第一”意识，并始终坚持将安全工作作为学校工作的重中之重，要认真落实各项安全管理措施，深入开展安全教育，不断增强安全防范意识，确保校园治安稳定和师生生命财产安全，争创“平安校园”“和谐校园”。

1、高度认识，

树立“安全第一”意识。

人是最宝贵的财富。确保校园治安稳定和师生生命财产安全是学校一切工作得以顺利开展的基础和保证。为此，学校要大力加强安全工作重要性的宣传，切实提高广大师生对创建“安全文明校园”意义的认识，以人为本，营造“人人讲安全，时时讲安全，事事讲安全”的良好氛围，让安全意识深入人心。

2、明确职责，落实安全责任制。

确保安全，人人有责。每位教职工作为学校安全工作的责任人，在平时教育教学的过程中，都应该自觉履行好安全职责，保证不出丝毫安全差错。学校安全工作领导小组将进一步健全各项安全管理制度，层层签订安全责任书。

3、注重教育，增强安全防范意识。

“预防为主，标本兼治，重在治本”是做好安全工作的基本原则。

一方面，学校要坚持安全教育经常化、制度化，将安全知识及安全防范措施广泛宣传，让学生耳熟能详。另一方面，学校、各班要充分利用“安全教育周”的时机，通过各种形式，大力加强交通安全、用电安全、防火、防溺水、预防食物中毒、预防各种传染病，以及家庭生活、户外活动安全等方面的安全教育，敲响安全警钟，切实防范意外伤害事故的发生。

构建和谐校园呼唤依法治校，只有依法治校，学校才能形成自我约束，自我教育的管理机制，使依法治校内化为全校师生员工自觉行动;形成依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校管理制度;形成朝气、人气、正气、协调和谐;改革、发展、稳定、协调和谐;理念、措施、制度、协调和谐;党务、行政、学术、协调和谐;教学、教科研、管理、协调和谐;教师、干部、学生、协调和谐，教育教学质量进一步提高，办成人民满意的教育。 20__年，学校要在完善制度，强化管理的基础上，制定好“依法治校示范校”创建实施方案，扎实推进学校的依法治校的各项工作。

小学依法治校工作计划范文(二)

一、指导思想

推进依法治校要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻__大精神，落实依法治国基本方略的要求，依法保障教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施，促进教育改革与发展，全面提升教育质量。

二、工作目标

学校建立依法决策、民主管理、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度，使教师和受教育者的合法权益得到保障，形成良好的学校育人环境，保证国家教育方针的贯彻落实，实现教育的公平，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法制环境。

三、工作计划

(一)、切实采取有力措施，大力推进依法治校工作

1、切实做到依法行政

依法行政是依法治校的前提和保障，要切实转变不适应依法治教和依法治校的要求，切实转变不适应形势需要的行政管理方式、方法，依据法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，切实维护学校的办学自主权，提高教师积极性，提高办学效率;依法监督教学活动，维护教育活动正常秩序;及时办理教师和学生申诉案件，建立面向社会的举报制度，特别是学校、教师侵犯学生合法权益的行为，积极配合有关部门开展校园及其周边环境的治理工作，依法保护学校合法权益，为学校教育教学活动创造良好的环境。

2、切实做到依法管理

学校依据法律法规制度，完善学校章程，经主管教育行政部门审校后，作为学校办学活动的重要依据。根据法律和国家有关规定，建立健全学校教育教学制度，依法健全校内管理体制，做到权责统一，依法办学。完善校长决策程序，发挥民主监督作用。完善学校内部财务、会计和资产管理制度，严格执行国家有关收费的规定。

3、切实完善民主监督

全面实行校务公开制度，学校改革与发展的重大决策，学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项，要及时向教职工公布。学校招生规定，收费项目与标准，向学生及家长、社会公开公示，发《告家长书》。积极推进家长委员会的建立，明确职责，听取家长意见，接受监督，为家长、社区支持参与学校管理提供制度保障。

4、加强法制专题教育

依法治校的关键在于转变观念，以良好的法律意识，法制观念参与学校管理和教育教学活动。坚持以人为本，按照教育普法规划要求，加强青少年学生法制教育。把法制课列入晨会课程，做到计划、课时、教材、师资“四落实”;充分利用法制副校长和法制辅导员制度，积极利用多种形式和学生易于接受的方式，开展生动活泼的法制教育、营造良好的法制教育环境，使学生在潜移默化中感受法制精神，提高法律素质，增强法制观念，依法维护自己的权益;教师依法履行管理教育职责，并作为师德考核重要内容。

5、严格维护教师权益

严格按照《教师法》、《教育法》的规定，依法聘任有相应资格的教师，依法与教师签订聘任合同，明确双方的权利、义务与责任，建立校内教师申诉渠道，依法公正，公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益。学校要加强对教师思想政治教育、道德教育和法制教育，不断提高教师的道德水平和法律素质。加强教师管理，加大师德考核力度，评比师德标兵，对在教育教学中表现突出的教师给予表彰奖励;依法处理品质恶劣，严重侵犯学生合法权益的教师。

6、依法保护学生权益

学校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念，自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益，严禁体罚、变相体罚等现象发生。牢固树立“安全第一”的意识，认真落实有关校园安全的法律规定。建立完善的安全管理制度，明确职责，加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查，落实防范措施，积极维护校园的安全和秩序，加强对教师、学生的安全教育，实现安全教育制度化，规范化，预防和减少学生伤害事故，保护学生、教师的人身和财产安全，建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力;健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告机制。

学校健全学籍管理制度，按照有关法律的规定，严格保护学生的受教育权，每学期应核对学籍，对转入转出学生登记造册，备案备查。

小学依法治校工作计划范文(三)

一、指导思想

推进依法治校工作要以__同志构建“和谐社会”重要思想为指导，全面贯彻党的__大精神，落实依法治国基本方略的要求，全面推进依法治校，坚持法制教育与法制实践相结合，提高我校全体师生的法律素质，使学校各项工作逐步走上依法管理的轨道，依法保证教育方针的贯彻落实和素质教育的全面，促进教育改革与发展。

二、总体思路(工作目标)

通过推进依法治校，全体师生的法治意识普遍增强，基本形成依法行政的工作格局;学校领导、教师、学生的法律素质明显提高;全面建立起新的依法治校和各项规章制度;保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法治环境;真正推动依法治校水平的整体提高。

三、工作任务

1、强化法治宣传教育，提高师生法律素质。

依照教育局文件精神，切实加强法制宣传教育。我校要把法制课列入课程，把法律知识作为我校学生必修课内容;法治宣传教育形式多样(如每学期定期利用广播、橱窗等);要把法律知识作为领导和教师培训、考核、评价的重要内容。真正使我校师生接受法治精神，提高法律素质。

2、加强规章制度建设，构建依法管理体系。

要依据法律、法规制定和完善学校章程，建立和完善学校各项管理制度，明确校内各级岗位和机构的职责权限和议事规则，构建科学的教育管理运行机制，努力实现学校办学从“人治”向“法治”的转变。

3、推进民主政治建设，完善民主监督机制。

我校工会委员会进一步完善教职工大会或教职工代表大会制度，依法保障教职工参与学校民主管理与监督的权利。要认真落实《宣化区校务公开规定》，全面推行校务公开，增加学校管理透明度。

4、完善学校保护机制，依法保护师生权益。

安全工作是学校工作的重中之重。因此，要认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定，建立完善的安全管理制度，逐级明确职责，加强对学校教学、生活、活动设施、用电等的安全检查，落实各项安全防范措施，维护校园的安全与秩序。切实加强对教师、学生法制和安全教育，预防和减少学生伤害事故，贯彻《学生伤害事故处理办法》和有关校园安全的法律、法规，鼓励支持参加学生伤害事故校方责任保险，建立对各类实发事件预案，增强预防和妥善处理事故的能力，健全学生安全和伤害事故处理机制和报告制度，不得瞒报和漏报。要有安全检查记录。

四、建立事故责任追究制度。若出现事故，视其情节按照相关的法律、法规，依法追究其责任

尊重教师权利，落实和保障教师待遇，要积极采取司法手段处理教育纠纷，维护学校、师生的合法权益。

5、领导、教师要积极参加“

五五”普法培训，自学与本职工作密切相关的法律、法规，学法用法要有笔记、记录、有心得体会，积极参加法律知识考试。

6、依法治校领导小组成员，要加强自身建设，自觉学法、懂法、守法，不断提高法律、法规的理论水平，成为依法治校的典范，推进教育改革与发展。

五、加强法制学习和宣传，提高法制观念

组织广大师生学习《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》等法律、法规及相关政策。学习教育局“依法治校”实施方案，制定我校“依法治校”实施方案。通过广播、板报、班队会等多种形式进行学习和宣传。使广大师生知法、懂法，提高守法意识。要发挥课堂教学主渠道作用，上好法制课，做到普法计划、课时、教材、师资“四落实”。

六、修订和完善《办学章程》和相关制度

学校组织人力，重新修订和完善《办学章程》及相关制度，用法律来长期有效地约束广大师生。 加强组织和领导，明确各岗位职责，实行包保，制定责任追究制度。如：乱收费、体罚和变相体罚学生、学生流失等等。各岗位责任人要有计划地实施，经常检查，不断总结。

七、发挥兼职法制副校长和辅导员作用

聘任法制副校长，经常与法制辅导员取得联系，有效开展普法活动。如法制课、知识竞赛等。

八、加强校园及周边治理

在加强学校内部教育和管理的同时，建立扎实有效的防控体制，积极与公安、文化等部门配合，清理学校周边环境，包括游戏厅、网吧等场所，杜绝污染源，维护学校正常的教育教学秩序。

九、加强信息交流，做好维权服务

完善校内师生申诉制度，严肃查处违法行为，加强信息交流，及时与教育执法部门沟通、咨询、汇报。

十、措施

1、制定依法治校工作领导小组，由一把手负总责，其它小组成员通力合作。

2、学校财务、党务、政教处、大队部等各部门，协调工作，周密布暑、确保工作质量。

3、加强学习，提高广大教职工及学生素质，增强法律意识，自觉学法、用法。

小学依法治校工作计划范文(四)

为贯彻依法治国基本方略，全面推行依法治校，根据__县教育局东教通字[__]78号文件精神，结合我校实际，制定本计划。

一、指导思想

推进依法治校工作要以_理论和“____”重要思想为指导，全面贯彻党的__大精神，落实依法治国基本方略的要求，全面推进依法治校，坚持法制教育与法制实践相结合，提高我校全体师生的法律素质，使学校各项工作逐步走上依法管理的轨道，依法保证教育方针的贯彻落实和素质教育的全面，促进教育改革与发展。

二、总体思路(工作目标)

通过推进依法治校，全体师生的法治意识普遍增强，基本形成依法行政的工作格局;学校领导、教师、学生的法律素质明显提高;全面建立起新的依法治校和各项规章制度;保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法治环境;真正推动依法治校水平的整体提高。

三、工作任务

1、强化法治宣传教育，提高师生法律素质。

按照__县教育局文件东教通字[__]78号文件精神，切实加强法制宣传教育。我校要把法制课列入课程，把法律知识作为我校学生必修课内容;法治宣传教育形式多样(如每学期定期利用广播、宣传板等);要把法律知识作为领导和教师培训、考核、评价的重要内容。真正使我校师生接受法治精神，提高法律素质。

2、加强规章制度建设，构建依法管理体系。

要依据法律、法规制定和完善学校章程，建立和完善学校各项管理制度，明确校内各级岗位和机构的职责权限和议事规则，构建科学的教育管理运行机制，努力实现学校办学从“人治”向“法治”的转变。

3、推进民主政治建设，完善民主监督机制。

我校工会委员会进一步完善教职工大会或教职工代表大会制度，依法保障教职工参与学校民主管理与监督的权利。我校要认真落实《市校务公开规定》，全面推行校务公开，增加学校管理透明度。

4、完善学校保护机制，依法保护师生权益。

安全工作是学校工作的重中之重。因此，我校要认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定，建立完善的安全管理制度，逐级明确职责，加强对学校教学、生活、活动设施、用电等的安全检查，落实各项安全防范措施，维护校园的安全与秩序。切实加强对教师、学生法制和安全教育，预防和减少学生伤害事故，贯彻《学生伤害事故处理办法》和有关校园安全的法律、法规，鼓励支持参加学生伤害事故校方责任保险，建立对各类实发事件预案，增强预防和妥善处理事故的能力，健全学生安全和伤害事故处理机制和报告制度，不得瞒报和漏报。要有安全检查记录。

建立事故责任追究制度。若出现事故，视其情节按照相关的法律、法规，依法追究其责任。

尊重教师权利，落实和保障教师待遇，要积极采取司法手段处理教育纠纷，维护学校、师生的合法权益。

5、领导、教师要积极参加“

四五”普法培训，自学与本职工作密切相关的法律、法规，学法用法要有笔记、记录、有心得体会，积极参加法律知识考试。

6、依法治校领导小组成员，要加强自身建设，自觉学法、懂法、守法，不断提高法律、法规的理论水平，成为依法治校的典范，推进教育改革与发展。

小学依法治校工作计划范文(五)

按照依法治国基本方略的要求，推进学校法治化建设，依法规范和保障学校各项事业的协调、健康发展，坚持以人为本，面向全体学生，为学生一生的发展奠基。全心全意办让人民满意的教育。根据党中央、国务院“五五”普法精神和《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》，结合我校实际，制定本规划。

一、指导思想

以_理论和党的十七大精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，紧紧围绕“以德立校、科研兴校、面向未来、育人为本”的办学宗旨，积极推进依法治校工作，依法保障党的教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施，充分发挥法制在学校发展中的规范、引导和保障作用，使各项工作依法有序运行，促进学校快速发展和全面进步。

二、发展目标

学校建立依法决策、民主参与、民主监督、民主管理的工作机制;管理干部和教师明确办事依据、办事程序、办事标准，形成依法行政的工作格局;学校普法教育全面深入，干部和教职工的法制意识和法制观念明显增强;教师熟悉本职工作所涉及的法律法规，依法施教，为人师表;学生的法律意识增强，并能依法规范自己的行为;建立完善的权益救济渠道，师生合法权益依法得到保障;保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，为学校改革、发展、稳定创建良好的法制环境。力争把学校建成“县级依法治校先进学校”，全面开展市级“依法治校示范学校”创建活动。在全面实施素质教育中稳步提升学校办学实力和教育品质，打造金色教育品牌。

三、任务和措施

(一)深化法制宣传教育，提高干部和师生员工的法律素质

根据“五五”普法规划的要求，紧紧围绕学校各项中心工作，切实抓紧抓好师生员工的法制宣传教育，不断提高广大师生员工的法制观念，形成学法、懂法、用法、守法的良好风气，为深入开展依法治校工作打下坚实的基础。

1、加强学生的法制宣传教育，引导、保障和促进学生的健康成长，提高学生的实践能力和自我保护能力，预防和减少犯罪，维护社会稳定。

重点做好四项工作：一是将法制教育渗透到学校课堂教学之中，利用思品课等学科对学生进行有效的法制教育;二是充分利用主题班队会、法律知识竞赛、模拟法庭等，广泛开展第二课堂学法用法的社会实践活动，进行生动、直观、形象的法制宣传教育;三是聘请派出所指导员为学校法制副校长，协助学校开展法制宣传教育，使学校的法制宣传教育搞得生动活泼。

2、认真抓好学校管理干部的学法用法工作。

管理干部是学校各项工作的组织者、管理者、实施者，必须带头学法用法，并以管理干部的学法用法，带动全校师生员工的学法用法。一是建立健全干部法制讲座制度;二是结合学校建设发展实际，着重学习十七大报告中关于政治文明建设论述、依法治国的理论及《宪法》、《教师法》、《劳动法》等法律法规，不断提高干部法学理论水平，增强法制观念和依法办事能力;三是把党员干部的学法与政治学习有机结合起来。

3、认真抓好教职工的法制宣传教育工作。

建立教师法制教育制度，把教师的法制教育纳入师资培训工作，并根据教职工工作性质和特点，有针对性组织学习《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成人犯罪法》及与工作相关的法律法规，使他们掌握基本的法律原则和必要的法律规范，提高其指导学生学习法律知识、培养学生法制观念的意识和水平，做到依法办事，依法执教，为学生的学法、知法、守法起到表率作用。

(二)建立健全各项制度，依法实施规范管理

建立健全学校各项规章制度，使全校各项工作、各项活动有法可依、有章可循，依法对全校实施“全时、全员、全方位”的综合性的规范管理，保障全校各项工作健康有序运行。

学校依据法律法规，制定和完善学校章程，作为学校办学活动的重要依据。健全和完善学校内部管理体制，依法实行校长负责制，做到相互配合，权责统一，依法办事。完善重大决策的规则和程序，健全民意反映制度、重大事项公示制度，全面实行校务公开制度。坚持和完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利。完善学校内部财务、会计和资产管理制度，严格执行国家有关收费的规定，依法管理好学校财产。建立学校规章制度出台前法律审核制度，并对与法律、法规相抵触的学校管理制度和规定，及时修改或者废止。

(三)建立高素质普法宣教骨干队伍

建立以党支部、少先队辅导员为主体的普法教育管理骨干队伍，结合学校中心工作，有计划、有针对性地开展法制宣传周(日)、法律知识竞赛、法制演讲比赛、法制征文评奖等法制宣传活动，努力创造法制宣传教育的整体氛围。

(四)强化监督检查，保障各项工作有效运行

加强监督检查，是依法治校工作有效运行的保障。根据依法治校总体规划的要求，制定出具体工作目标和考核细则，将具体工作任务分解到各个处室，落实到分管领导和具体责任人，把各个处室的完成工作目标任务和全校的工作目标融为一体，纳入年终考核，成为考核处室和管理干部及教职工的重要内容。

实行依法治校领导小组成员分工联系制度。小组成员要定期向依法治校领导小组汇报学法用法和依法治校工作情况。建立干部、管理人员、教职工学法、守法、执法考核制度，把是否具备必要的法律知识，能否依法治校作为干部教师考核和聘用的一项重要内容。

四、实施步骤

(一)2011年为全面实施的准备阶段。

主要是成立依法治校领导机构，制定依法治校的工作规划和工作目标，准备宣传教育教材。制定考核细则，提出争创“市依法治校示范学校”的目标。

(二)2011年1月至5月为宣传发动阶段。

主要是实施依法治校规划和工作目标及考核细则。召开创建依法治校示范学校工作会议;举办二至三次法律知识讲座;组织开展全校性的普法宣传教育活动;配置法律法规学习材料。

(三)2011年6月至2011年10月为依法治校的全面实施阶段。

根据规划的总体要求，结合每年学校工作总体部署和安排，制定年度工作安排。定期组织法学专家给管理干部、教师和学生讲法制理论课。创建市“依法治校示范学校”。

(四)2011年12月为考核验收阶段。

依据本规划的总体要求，对全校依法治校工作进行总结检查，考核验收。在此基础上，起草依法治校下一步工作规划。

(五)2011年1月至12月全面开展市级“依法治校示范学校”创建活动。

五、加强组织领导

依法治校是一项综合性、长期性和系统工程，必须在学校统一领导下开展各项工作，充分发挥带头和引导作用，党团齐抓共管，保证各项工作落到实处。广大师生员工要充分认识依法治校的重要性和必要性，切实提高依法治校工作责任意识，在本职工作中抓实抓好。

1、切实加强对法制宣传教育和依法治校工作的领导，健全和加强学校依法治校领导小组，负责制定规划并做好指导、协调、检查、监督等工作，并把这项工作作为提高学校精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分，真正摆到重要议事日程。

2、全校要按照学校统一部署和要求，并结合自身的实际，做好工作安排，制定相应措施，做到分工明确，责任到人，真正达到宏观有人管，微观有人抓，使依法治校工作在各层面、各环节落实，不断提高依法治校的总体水平。

3、依法治校领导小组要从学校发展的特点和实际需要出发，负责制定和实施法制宣传年度工作计划，并具体组织落实。

篇4

2013年全区教育工作的指导思想和总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委二届三次全会的总体部署，紧紧围绕“争创经济强区，建设和谐”奋斗目标，突出“提高完善学前教育，均衡发展义务教育，拓展做活职成教育，培优提升特色教育，规范各类办学行为”重点，深化课程改革，创新管理机制，推进队伍建设，促进教育均衡、优质、和谐、持续发展。

二、主要目标

按照我区教育事业发展“十一五”规划，2013年全区教育工作的主要目标是：

——事业发展实现新跨越。创建省、市示范性学校（幼儿园）4-6所；争创省标准化学校8-10所，确保85%以上农村义务教育学校成为省标准化学校；争创市示范性教育强乡镇1-2个；事业发展指标在全市保持领先水平。

——管理水平得到新提升。机关各项规章制度进一步完善，工作效能和服务质量显著提升。学校内部管理体制进一步健全，自主办学、依法治校、精致管理的格局基本形成，学校内涵进一步提升，特色教育成果凸显，品牌项目逐步形成。创建教育发展特色区。

——教育质量取得新突破。素质教育深入推进，德育工作扎实有效，课程改革成效明显，各类竞赛名列全市前茅。初中毕业生升高中段比例95%以上，其中升入重点高中人数达到学校招生数的65%以上,普职比1：1。创建教育质量优质区。

——队伍建设落实新举措。进一步加强教师职业道德教育，教师专业水平明显提高，高学历比例达75%以上。校本研训深入开展，骨干队伍不断壮大，师资队伍整体素质进一步提升。

——党建工作呈现新亮点。学校党建工作得到加强，党的基层组织建设和党员队伍建设着力推进，支部规范化建设覆盖率达到90%，“五好党支部”创建率30%左右，党员干部政治素养和理论水平明显提高，党员队伍的战斗堡垒和先锋模范作用充分发挥。

——教育行风展示新形象。加强和改进作风、行风建设，教育收费、招生、办学等热点难点问题得到妥善处理，有效投诉率同比下降10%，人民群众对教育的满意度进一步提高。

三、工作重点及保障措施

（一）加快推进基础教育均衡优质发展，促进教育公平。

1.推进城乡教育均衡优质发展。加快发展农村教育。进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，健全对乡镇政府教育工作的考核，强化乡镇政府发展农村教育的职能，改善农村中小学办学条件，在资源统筹、经费保障、师资选聘、教师评优、职称评定等方面适度向农村学校倾斜。深入开展城乡学校联谊结对活动。采取城镇骨干教师带徒、农村教师到城镇学校挂职、中心城学校优秀后备干部和名教师后备人选到农村学校开展送教、城乡学校管理交流等方式，推进城乡学校联片（组团式）发展。高度重视弱势群体子女就学问题。进一步扩大公办学校接受流动人口子女入学的数量与规模，加强对民工子女学校的管理，改善办学条件，提高教育质量。继续做好“爱心营养餐”和“贫困学生资助扩面”工作，健全贫困学生救助长效机制，切实保障弱势群体子女平等接受义务教育的权利。

2.健全教育投入保障机制。建立教育经费稳定增长机制。认真落实《区人民政府关于实施义务教育经费保障机制改革的通知》精神，确保预算内生均公用经费按总量不低于3%的比例逐年增长。健全教育经费投入机制。建立中小学校舍维修长效机制，设立中小学校舍维修专项资金，实行项目管理。巩固和完善中小学教师工资福利保障机制。将中小学教师工资、津贴、三保一金、奖金福利按规定标准全部纳入财政预算。完善教育经费管理机制。全面推进教育经费部门综合预算管理制度改革，实行“校财区管”财务管理办法，做好中心城学校（事业单位）教育经费国库集中支付工作。加强农村学校年度预算指标编制和学校公用经费到位情况的跟踪督查，确保各级政府教育经费投入政策落实到位。探索教育经费多渠道筹措机制。建立教育捐赠激励机制，鼓励企事业单位、社会团体等捐资办学。

3.努力扩大优质教育资源。全力推进重点基建项目。按时启用湖师附小新校舍，启动仁皇山中学新建项目，完成青山学校教学楼、湖东小学教学辅助用房等建设项目。加快标准化学校建设步伐。把标准化学校建设与布局调整，创建省、市示范性学校等工作结合起来，确保实现全区农村85%以上的学校达到省标准化学校目标。积极推进教育信息化基础建设。深入贯彻落实《省中小学现代教育装备标准》和《省中小学教育信息化建设标准》，力争全区80%以上中小学达到省中小学现代教育装备标准和省中小学信息化建设标准。合理配置硬件建设、软件资源和人才培训的比例，逐步推进教育信息化工作。大力实施农村现代远程教育工程和新农村建设“四通工程”，力争100％乡中心以上学校完成校园网建设。进一步加强对已有校园网络的应用与安全管理。加快中小学电子图书馆和新课程多媒体素材资源库二期建设。加强实验室、图书馆（室）、多媒体（背投）教室的管理。

（二）着力优化教育内部管理机制，提升发展内涵。

1.着力创新学校管理。创新教育管理理念。树立“范式”管理和“项目”管理理念，以“范式”管理作引领，以“项目”推进为抓手，使工作项目化，项目课题化。通过规范管理加强对薄弱项目的帮扶与提高，通过示范管理提升优秀项目的引领与辐射。加强“名特优”项目的培育和打造，积极争创省、国家级试点区、实验区或示范区。积极探索现代学校制度。全面深化学校用人制度和分配制度改革，深化校务公开工作，完善教代会制度，加强基层工会建设，推进依法治校。举办学校管理经验交流会，总结、推广学校三年自主发展规划成果，启动新一轮学校三年发展规划的编制。进一步规范民办教育内部管理体制。成立区民办学校协会，建立民办学校评估机制，促进民办教育规范、有序、健康发展。

2.深入推进依法治教工作。切实加强制度建设。以规范发展为目标，指导学校建立符合本校特色的管理制度，建立依法办学的学校章程，构建完善的依法治教制度体系。加大依法治教力度。强化教育行政部门的教育行政执法职能，依法规范学校办学行为，依法确保教育投入，依法维护学校正常的教育秩序，依法保障师生的合法权益。进一步完善对各级政府及有关部门贯彻执行教育法律、法规情况进行监督检查的机制，指导有关乡镇创建市示范性教育强乡镇。建立现代督导评估制度。坚持“强化督政、兼重督学”的教育督导方针,建立健全包括办学基础性水平评估和发展性等级评估两个方面的教育督导制度以及科学的评价体系。进一步推进对中小学实施素质教育和办学水平的督导评估工作，切实提高管理水平和办学效益。

3.努力培植教育特色与品牌。深入开展创特色树品牌活动。进一步健全创新创优机制，激励学校提升办学特色，彰显办学个性，认定第三批区特色学校和区特色优势学校，择优推荐一批学校申报市特色学校，加快形成“一校一品、一校数品、各具特色”办学优势，开展特色项目学校成果展示活动。切实加强学校文化建设。深入开展书香校园行动，不断丰富学校文化内涵，积极探索“用文化的方式发展有内涵的教育”，提升学校核心竞争力，逐步形成教育文化发展模式。深入实施“教育科研促品牌”战略。出台《区教育科研管理办法》，重点抓好国家、省两级课题和区域性课题的立项和研究工作，对30个重点课题进行攻关研究，并做好教育科研成果的推广与应用，为打造教育品牌服务。

（三）深入实施素质教育，提高教育质量。

1.加强与改进中小学德育工作。进一步丰富德育内容。以创建行为规范示范校为抓手，加强中小学生日常行为规范养成教育，重点开展民族精神教育、基础道德礼仪教育、廉洁教育和心理健康教育，使学校德育工作刚柔相济、导罚并举、注重实效。继续开展树立社会主义荣辱观教育，积极探索十七大精神进课堂的途径和办法。加强中小学德育队伍建设。着力建设一支高水平的政教主任、思品课教师、心理健康辅导教师和班主任队伍。推进新时期德育工作理念、方法和机制创新。在推行德育导师制的同时，推广全员心理健康教育帮辅制，逐步形成未成年人违法犯罪预警机制、问题学生帮教机制和困难学生帮扶机制。进一步完善学校、家庭、社会三位一体的德育工作体系，形成全员、全程、全方位的德育工作格局。着力培育德育特色与典型。积极构建学校校本德育课程体系，完善校本德育评价机制，形成学校德育工作特色。创建市行为规范示范校2所，区行为规范示范校4-8所，适时举办全区德育工作经验交流会，推广典型，展示特色。

2.深化教育教学改革。纵深推进新课程改革。健全新课程改革有关制度，出台相关指导性意见，加快教师评价制度改革，深化中小学生评价制度和招生制度改革，完善初中毕业生综合素质评价制度，建立学科教学质量评价机制和学校教育质量年度报告制度。深入推进校本研训。出台《关于进一步加强和推进区学校校本研训工作的通知》，健全区、校两级研训工作队伍，建立教师网络研修平台，开展先进教研组评比和校本研训示范学校创建活动，推广校本研训先进学校的成功经验，逐步形成具有特色的校本研训模式。加大校本课程的开发力度。在用好地方课程《清远》的同时，充分挖掘本地本校特色优势，推出一批优秀校本课程，扩大我区校本课程在省、市的影响力。高标准普及幼儿教育。出台《区幼儿园管理办法》、《区幼儿园评估办法》和《区幼儿教师管理办法》，切实规范学前教育办园行为，实施区幼儿园年度目标考核。加强中心城幼儿园课程改革，充分发挥中心城公办幼儿园的引领与辐射作用，培育做精一批示范性幼儿园。重视0至3周岁幼儿早期教育，构建托幼一体化办园模式。进一步拓展成人教育。筹建区职成教中心，以服务为宗旨，以市场为导向，完善成校办学功能，着力推进成校对社区和新农村建设的教育服务职能，进一步加强预备劳动力培训和农村劳动力素质技能培训工作，确保年培训率占全区劳动力总数的35%以上。

3.全面提高教育教学质量。深入开展课堂教学有效行动。强化“有效教学”理念，深化课堂教学改革，总结推广“轻负担高质量”经验，切实减轻中小学课业负担。强化教育教学过程管理。完善学校教学管理制度，建立分管教学副校长例会制度。加强对课堂教学策略的研究与利用，探索、制定课堂教学评价标准，全力提高常态课堂教学质效。积极开展教学工作调研指导，发挥研训员、学科带头人等学科骨干在学科引领、课堂教学、课题研究、校本研训等方面的示范帮教作用。加强中小学教学质量监测与评估。完善教学质量监测和评价方案，健全教学质量考核与激励机制，开展中小学教学质量监测工作，确保我区教育教学质量和学科竞赛名列全市前茅。加强体育、卫生和艺术教育工作，促进学生全面发展。深入实施《国家学生体质健康标准》，积极开展阳光体育锻炼，推行大课间操活动，确保学生每天锻炼一小时。认真贯彻落实《学校卫生工作条例》，重点建设好中小学卫生室。加强综合实践活动，培养学生自主创新精神和实践能力。继续办好体育节、艺术节、科技节，集中展示教育成果。进一步加强语言文字工作，争创一批市语言文字规范化示范校。

（四）稳步推进人才强教战略，提升师资素质。

1.切实加强教师职业道德建设。强化教师职业道德教育。把思想政治和职业道德教育列入中小学教师继续教育必修内容，并放在首要位置。提升教师人文素养，加强学术道德建设。创新师德教育载体。通过建立教师思想情况分析制度、开辟师德论坛、树立师德标兵、开展师德培训等，重点解决群众对师德建设中反映突出的问题，不断提高教师师德水准。健全师德师风教育、评价、激励和约束机制。通过学习、宣传、评议、展示等多种形式，在基层学校积极探索师德师风“三评”（学生评教师、教师评校长、社会评学校）机制，树立教师、校长、学校先进典型，逐步建立起社会、家长、教师、学生四位一体的师德师风建设与评价体系。关注和关心教师身心健康，倡导科学、健康、文明的工作方式。

2.突出抓好教师专业成长工作。创新教师继续教育模式。制订教师继续教育三年规划，加强对教师的在职培训，完善教师终身教育体系。充分利用菜单式培训、远程教育培训等新模式，满足各类教师的培训需要。加强骨干人才培养。全面实施全国中小学班主任培训计划，分学科、分期启动高层次骨干教师培训，认真组织开展名校长、名教师等评选表彰活动，培养一批省、市、区不同层次的名师和骨干教师。完善“教坛新秀、教学能手、教学明星、特级教师”的选拔、考核和管理办法，建立市级名师、省特级教师培养对象人才库。完善名师特殊津贴制度，继续开展特级教师、名教师支教活动和校际互聘兼职工作，实现优秀教师资源的共享。优化教师成长环境。建立区域教师交流平台，继续办好教研节，建立学科案例、反思、课件等教学资源共享库，试办教育科研电子期刊，进一步提升教师教科研工作的层次和水平，实现教育科研成果共享。狠抓教师基本功训练，广泛开展学校（幼儿园）教师各类业务比赛和新教师基本功竞赛，提高教师的教育教学技能。

3.深入推进人事制度改革。深化中小学人事制度改革。全面推行中小学教职工全员聘用制和岗位聘任制，实行岗位管理和合约管理。进一步规范学校编制外劳动用工的管理。完善新教师招录制度，坚持公开、公正、竞聘、择优原则，严格实行资格准入与公开招考相结合的进人办法。规范城乡教师适度有序流动机制，进一步完善乡镇中小学新进教师中心城挂岗见习一年和中心城骨干教师支援农村学校制度。加快幼儿园用人制度改革。合理定性乡镇中心幼儿园机构，力争财政保障到位。

（五）全面加强教育系统党的建设，保障事业健康发展。

1.加强教育系统思想政治工作。认真学习宣传贯彻党的十七大精神。突出“解放思想、激发活力，创业富民、创新发展”主题，抓好局党委理论中心组和基层党组织的政治理论学习，充分领悟十七大精神的理论精髓，适时举行“学习贯彻十七大精神辅导报告会”，用十七大精神指导教育改革与发展。加强对外宣传与合作交流工作。继续出刊《教育动态》，重点加强对各校（园）经验性、特色性、综合性信息的采编与报道。充分利用“教育在线”及各学校教育网站、校刊、校报等宣传阵地，全方位打造教育新形象。积极拓展教育对外合作与交流的范围和领域，进一步提高与上海、杭州等先进地区教育交流与合作水平。强化党对工会、共青团等群团组织的领导，支持他们按照各自章程独立开展工作。做好统战工作。坚持落实党派对口联系制度，充分发挥统战人士在构建和谐教育中积极建言献策的优势。关爱老龄事业发展。加强离退休干部和教职工的教育与管理，关心他们的身心健康。重视关心下一代工作，加强对少先队工作的管理，

2.加强学校领导班子和干部队伍建设。出台《区学校领导干部管理暂行办法》，重点落实领导干部读书会、领导干部谈心谈话、干部培训、述职考评、民主评议、任期目标责任考核、外派上挂锻炼和名校长评选等一系列行之有效的制度，健全领导干部正常退职机制。坚持正确用人导向，把政治素质高、业务能力强、工作业绩突出、群众公认度高的干部提拔到重要领导岗位上来。认真落实《学校领导干部学习制度》，整合业余党校、理论中心学习组、暑期校长书记学习会等学习阵地，继续组织学校领导干部读书活动，确保总学时不少于40课时。继续举办校长上岗培训班，依托浙大重点举办好第一期校长研修班,促进干部主动、自主发展。

3.加强党的基层组织建设。完善基层党建工作评估体系，广泛开展“规范化基层党组织”和“五好党支部”创建活动，实现党建工作的科学化、规范化、制度化。指导所属党组织做好换届选举工作。积极稳妥地做好党员发展工作，把培养重点放在从事教学、管理、科研一线的中青年骨干教师身上，不断壮大入党积极分子队伍。注重“三培养”（把青年骨干教师培养成党员、把青年党员培养成学科带头人、把党员学科带头人培养成学校领导），充分发挥党员的引领示范作用。以“七一”评选表彰为契机，积极开展优秀基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者评选活动，大力宣传表彰先进典型，彰显党员时代风采。

（六）扎实开展行风作风建设，树立教育良好形象。

1.加强行风廉政建设。推进教育行风建设。巩固省规范教育收费示范区创建成果，进一步规范收费行为，严格收支两条线管理，严肃财经纪律。严格执行招生工作责任制和责任追究制，深入实施招生“阳光工程”，切实解决人民群众关心关注的教育热点难点问题。加大对重大工程、招生工作、人事工作和教育收费的监督检查，预防职务犯罪。深化内部审计工作，重点进行专项审计、领导干部离任审计和任期内经济责任审计。加强反腐倡廉制度建设。健全干部廉政谈话、谈话和经济责任审计制度，完善大宗物品政府采购、基建工程招投标和跟踪审计制度，深化来电、来信、来访季度通报制度。加强对党政议事规则、政务公开、领导干部大事要事报告、规范领导干部经济活动行为等制度落实情况的调研，积极探索建立从源头上防治腐败的有效机制。巩固廉洁文化进校园成果，深入开展廉政教育活动，形成廉政教育特色。

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小学教育教学管理问题对策小学是学生启蒙教育的第一个重要阶段，对学生今后的发展有直接影响。良好的教育教学管理环境有利于培养学生的自主学习能力，促进小学生综合素质全面提升。因此，教育教学管理工作对于提高小学教学工作成效极为重要。小学教育教学管理是管理模式、教学要求、教学目标、教学内容等多方面互相影响、互相制约的共同体。要想小学教育教学取得良好成效，就必须对教育教学进行科学化的管理。

 

一、小学教育教学管理存在的主要问题

 

当前，小学教育教学管理主要存在以下几个方面的问题：一是教师队伍建设不完善。随着国家对教育事业的投入越来越多，师范院校建设力度越来越大，小学教师队伍建设相对于以前已经有了很大幅度的提高，但仍然存在小学教师综合素质、教育理念、教学方法无法适应时代要求的问题。尤其在农村地区的小学教师队伍，受多种因素制约，与城市相比有较大差距，严重影响着小学教育教学管理的质量。二是教学观念相对落后。部分学校的管理者和教师仍然采用传统的管理和教学方式，重视成绩高于重视素质的现象还较为普遍。相应的，教学管理者的创新意识不强，也阻碍了学生综合素质的提高，素质教育还没有在根本上得到落实。一方面，小学校教学管理者的管理理念没有得到根本转变，无法适应新课程改革的步伐;另一方面，教学管理的目标不明确，教师素质与专业水平和新课程改革的要求还有差距，教学管理方法比较落后。三是小学教师在教学管理中存在盲目性。产生这一问题，主要是教师对小学生的心智发育特点和成长规律研究不透彻，没有深刻掌握小学生的共同特性与个体差异，导致小学生无法发挥出在学习中的主体作用，学习水平和综合素质能力难以得到全面提升。

 

二、加强小学教育教学管理的对策

 

1.优化教育教学管理制度

 

加强小学教育教学管理，首先要确定一套科学合理且有效的教学管理制度，同时，确定制度能够被认真地贯彻执行。在制度建设方法，应根据小学教育现有的教学管理制度进行分析，并依据新课改的要求，结合学校实际，以促进教师专业发展为重点，以提高教学质量、提升学生综合素质为根本目标，对学习管理制度、教学档案管理制度、教师评价制度、学生评价制度等进行科学重建，从而完善教育质量。为了确保教学管理制度得以切实执行，学校应制定相应的教学检查制度，发挥督促、反馈和指导的功能。学校应针对各项教学计划，进行月底检查和讲评，以及期中、期末的全面检查。检查应从教学各个环节如备课、教案、课堂教学、作业等进行检查，并作为教师年终考核的参考。同时，学校还应根据考评和教学评价，制定相应的激励措施，从而充分调动教师的积极性。激励机制要把推动教育教学工作作为主要目标，引导解决教学上存在的问题，从而使教学工作全面平衡发展。

 

2.加强教师队伍建设

 

加强教师队伍建设是开展教育教学管理的一项长期持久的重要内容，可以说，小学教师的能力水平直接影响着教学质量。根据新课改的要求，培养全能型教师人才队伍已经成为一项紧迫的任务。首先，学校在招募教师的过程中应对教师的各方面能力进行综合考察。其次，要有针对性的、有计划地开展教师培训，在提高教师综合能力的同时，增强教师以身作则、乐于奉献的职业道德。再次，学校还应创新教师管理，督促教师加强自身修养，鼓励教师进行教学改革，创新课堂教学模式，全面提升教学管理水平。

 

3.创新教育教学管理理念

 

现代化的教育理念更加重视学生的全面发展，这就需要对传统的教育教学管理理念进行更新和创新，充分发挥学生的主体作用。创新教育教学管理理念，需要切实地贯彻执行新课改的理念和要求，把促进小学生整体素质的全面提高作为教育目标，需要站在发展的角度看待教育问题，联系学校的实际情况，调整教育教学管理策略，提高教师的自我管理意识，真正建立起以人为本的教学理念，提高教学管理的有效性，促进学校教育发展。

 

4.强化常规教学管理

 

在完善教育教学管理制度的基础上，学校要强化常规的教学管理，从教师备课、课堂教学、批改作业、辅导、考试及学生评价等各个方面，加大管理力度，促进教师重视教学方法研究以及教育理念的更新，从而最终提高教学效果。

 

此外，学校还应从创造良好的教学氛围、教学环境，加强班级管理，根据学生具体情况因材施教、注重培养学生的良好习惯等方面加强引导和管理，从而促进小学教育教学管理水平的全面提高。

 

总之，在社会发展及教育事业发展的新形势下，素质教育已经成为教育界的共识，作为教育事业的特殊阶段，小学教育更应从基础做起，提高教育教学管理水平，为学生夯实未来发展的基础，不断完善管理制度，提高队伍业务水平，实现小学阶段教育教学工作的科学发展。

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在21世纪的今天，教育管理的作用更加具有时代性的深远意义。本文分析了现阶段我国小学教育教学管理中存在的问题，探讨如何提高学校教育管理质量，推动小学教育教学工作的发展，以期对于现今的教育管理有一个更加明晰的认识，更好的应对教育和社会的发展和变革。

一、小学教育教学管理中存在的问题

小学教育管理存在的问题不可否认，历史较长的学校，教师积累了大量的工作经验，这些经验不仅在过去发挥着作用，在今天、明天仍会放射出耀眼的光芒。然而在光环之下，一部分人员不能很好地适应现实的要求，及时调整自己，存在着“闭门自守”、“固步自封”的思想和做法，观念陈旧阻碍了学校的健康发展。由于这种经验主义的影响，产生了小胜即满、小绩即安的情绪，滋生了“骄傲自满、自以为是”的心态。在这样的心态影响下，工作作风虚浮问题就必然出现，如“软、懒、散”现象，备课、上课不认真，甚至有的教师不备课就上课，早来晚走等现象屡屡出现。在管理上，制度老化不能适应新的办学思想，难以发挥制度的效益性；内部管理体制僵化，又难以有效地进行全方位调动教职员工的积极性；学校不同程度存在着管理体制不健全，科学化、精细化的管理水平不高，部分工作存在着“无法可依”现象。即使有规则的一些工作，由于管理落实不到位，也存在着“有法不依，执法不严”的问题。这一些问题已构成制约目前学校适应社会要求快速发展的瓶颈。围绕如何解决这些困扰学校发展的问题，我们充分发挥教师的主人翁精神，群策群力，确定了“以人为本、科学管理、科学育人”的思想，实施大策略切实提高学校的整体管理水平，促进教育教学质量的提升。

二、小学教育管理问题的对策

(一)、以人为本，实现小学教育教学管理的民主化

“以人为本”应该作为现代小学教学管理中重要的管理理念，就是坚持人的自然属性、社会属性、精神属性的辩证统一，这是小学教育管理应当树立的一种哲学理念。

激发教师兴趣，强化参与意识。

在小学教育教学管理的所有要素中，教师管理是第一要素。因此，在学校管理的“以人为本” 中要树立“以教师为本” 的管理思想。“以教师为本” 的管理思想，其实质就是要重视教师的参与意识和创造意识，为教师创设和谐的心理时空，使教师的才能得到充分发挥，人性得到最完善的发展，这是实现教育教学管理民主化的重要标志。大量的事实证明，倘若只把教师看做是管理对象，处处以管字当头，就很难真正尊重教师，就不可能真正调动广大教师的积极性，很难发挥教师在学校管理中的主体作用。许多校长从自己的工作实践中体会到，只有当自己制定的管理目标被教师们认同， 自己提出的管理主张和措施与教师们的教育教学实践真正结合了，学校的各项管理目标才能真正实现。

（二）、突出学生主体，为学生服务。

每一个商店都主张顾客至上、用户至上，搞学校教育教学工作同样要树立学生至上的意识。学校为学生而办，教师为学生而教，这是天经地义的事，古今中外无不如此。学生是教育的对象，也是学校管理的根本对象， 是构成学校教育的主体。学生至上意识体现在学校管理的全过程：做重大管理决策时首先要想到自己的学生，千万不可偏离育人这个主导目标；各种教育教学改革要落脚于学生，要符合教育教学规律和学生的认知特点；校园环境的建设与管理要有利于学生的健康成长，努力创设广大学生留恋的整洁、优美、幽雅、协调的视听环境；学校各类规章制度的制定要针对学生实际，力求规章制度的规范性和稳定性，充分发挥规章制度的教育功能。总之，把学生作为学校管理诸要素中的核心要素，把学生作为自己最根本的服务对象，使学校的一切工作都为教育和培养学生服务，为育人服务。

（三）、优化教学质量管理

学校管理中教学管理是重点和难点，提高教学质量，更重要的是抓好每天、每周、每月、每期的教学管理：

1、各学科教师要求有完整的课时教案和复习教案，教师至少配备三种参考资料和一至三类练习题集，要求教师走进题海，学生跳出题海。

2、不上无准备的课，教导处加强督查，把课堂教学事故拿入考核，查到无准备的课视为旷课，并与其谈话，限期改正。

3、重点科目要有适量作业，分课时、单元下发，作业把握三个关口：一是作业量足，二是作业全批全改，三是作业评讲订正，教务处加强督查(每期至少定时检查四次，平时抽查等形式)。

三、小学教育教学管理的制度化。

1、加强法制建设，完善制度管理。

计划的落实靠有力的制度作保证，制度是进行教学管理的“法”，有了这个“法”，就有章可循，有规可依，它能促使教职工养成良好的工作、学习和生活习惯，能使学校产生良好的环境氛围。为此，学校要制定一些相关的“教师教研进修制度”“目标教学研究课制度‘论文发布制度” 等，从而使教研活动、教师的培训工作有了时间、内容的保证。为了抓好备课工作，学校要规定一些“整零备课制度‘教案检查评比制度‘开学第一课制度‘听评课制度”等。对学生的作业批改、辅导、考试方面，也要制定相关的“作业批改要求’‘优秀作业评比制度”“帮差培优制度”等。建立健全和执行这些制度，有利于促进学校教学目标管理的常规化。

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【关键词】中小学；财务制度；问题对策

一、前言

随着社会的发展和进步，给我国的中小学教育带来了新的变革，同时对中小学财务管理制度也带来了影响，面对新的中小学教育形式，原有的财务管理制度已经不能适应现在复杂的教育费用收支管理，出现了很多的问题和管理中的漏洞。在财务管理工作中对制度合理性的要求十分的苛刻，财务管理制度决不能出现任何漏洞，所以财务管理制度的问题决不能忽视，本人在中小学财务管理岗位有十分丰富的工作经验，通过对工作中遇到的财务管理制度方面的问题，进行深入的剖析和探讨，找到了一些解决问题的办法，分享给各位同仁，希望对大家的工作有所帮助。

二、当前中小学财务管理制度面临的主要问题

1.财务管理制度和国家财政政策不符合

随着我国中小学教育的发展，国家对中小学教育的投入也越来越大，从最初的免除学杂费，到现在基本已经没有什么收费的项目，的的确确是我国教育事业的一大进步。与此同时，国家也开始调整国家对教育事业的财政政策，来适应新形势下的中小学教育，比如：财政国库集中支付，财政收支分类改革，财政资金使用绩效评价等一系列改革的深入推进，但是中小学校的财务管理制度比较僵化，没有做到与时俱进和国家财政政策保持一致，这就会造成中小学财务管理制度跟法律违背或者不适应的状况。

2.固定资产管理存在制度漏洞

中小学校的固定资产管理主要是对教学用具、办公用品、体育设施及一些后期服务的设备。中小学校作为教学单位，对教学比较重视，普遍对固定资产的管理比较松懈。没有一套成型的固定资产管理制度，固定资产从入账之日起即以原值体现在报表上，无法反映其净值和新旧状况，导致资产虚增。一旦需要更新或报废，由于缺乏可靠的依据，往往凭主观判断，要么提前报废造成资产浪费，要么因经费紧张迟迟得不到重置，随意性^大。很容易造成固定资产的折损不合格和固定资产的流逝，这是对教学资源的极大浪费。

3.中小学校财务收支管理制度不健全

当前我国中小学的财务收支越来越频繁，尤其是在采购支出上，收支管理制度不合符当下的采购法， 不合理的财务管理制度在财务支出过程中，极易出现问题。有些基建项目已建成投入使用若干年，由于未办理竣工决算手续而无法转为固定资产，长期挂在往来账上，使学校固定资产账面价值明显不实。

三、解决中小学校财务管理制度问题的对策

1.针对于中小学财务管理制度更新完善，不适应我国财政政策的问题，首先要根据国家财政政策不断地更新完善自身的财务管理制度，中小学校应积极应对国家财政改革政策，主动转变财务管理观念，提高资金使用的效益意识，节约意识，成本意识、风险意识 。其次是要对国家的财政政策进行深入地解读，结合中小学财务管理实际制定出既符合国家财政政策也适应中小学自身财务管理的财务制度。

2.合理优化资源配置，提高资产利用率。

财务部门作为中小学校固定资产的监督、管理部门，要根据有关政策和法规，制定校内国有资产管理的规章制度、办法；会同有关职能部门组织专家对国有资产的购置或建设进行论证；强化各处室、各年级对国有资产使用保养等的监督、检查；进行国有资产产权登记；对国有资产的变动、变卖、调配使用、出租、评估、合作经营等日常管理工作，对非经营性国有资产进行定期清点、核实，严防流失。提高固定资产的利用率，尤其是要提高对教学用具、办公类固定资产等的利用率，达到合理优化资源配置。

3.健全财务收支管理制度，优化财务管理模式。

中小学校对财务收支管理制度的健全，主要是针对财务支出制度的管理，首先要找出自身财务支出方面的问题，每个单位财务管理制度有其问题的特殊性，需要具体问题具体分析，收支问题普遍都是支出管理比较松懈等问题；其次就是对财务支出制度的健全，针对支出管理制度中不合理的问题进行修改，管理好中小学校的教育经费，让中小学生更好的享受国家的义务教育。

四、结语

中小学教育是我国教育事业的基础，做好中小学教育是第一步，这一步必须要走稳，步伐坚定。我国中小学财务管理制度的问题都是普遍存在的，这就要求财务工作者和财务管理者，不断地对本单位内的财务管理制度进行优化管理，制定出完善、合理的财务管理制度，按照制度对财务收支进行严格的管理，位让中小学生享受到更好的义务教育保驾护航。

参考文献：

[1]李晓虹.浅析当前中小学财务管理存在的问题及对策[J].中国科技财富.2013（12）.

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一、健全组织、明确职责

1、建立组织，加强指导和监督。区政府成立完善农村义务教育管理体制领导小组，区长任组长，分管教育的副区长任副组长。具体工作由区教育局牵头，区财政局、区人事劳动和社会保障局、区编办等部门配合，定期召开会议，研究协调有关事项，解决实施过程中的有关问题。乡（镇）也要成立相应的组织。区政府成立区教育督导室，由区教育局长兼主任，采取分片蹲点的方式对乡镇教育工作加以指导和监督。

2、建立“以区为主”的管理体制。区政府加强对农村义务教育的统一领导，负责制定农村小学的发展规划和布局调整方案；根据市编办核批的教职工编制总额，核定学校的编制；保证教育事业费法定增长，确保教职工工资的足额按时发放；加强学校基础设施建设，努力改善办学条件；重视对创建教育示范乡镇和学校办学水平评估的验收工作，并依据评估结果对乡（镇）政府和学校进行必要的奖惩。

二、充分发挥乡（镇）政府和中心小学的职能

3、充分发挥乡（镇）政府和中心小学的教育教学业务管理作用。乡（镇）有关教育工作由乡（镇）长直接负责，乡（镇）可在行政编制内确定专人协助乡（镇）长管理具体教育事务，在区教育局指导下，监督和指导中心小学教育教学管理工作。乡（镇）人民政府要根据国家的有关规定，协助教育部门不断改善办学条件，努力提高教师的生活待遇，适当安排教育的公用经费；切实治理好校园周边环境，维护正常的教育教学秩序；配合有关部门治理学校乱收费。乡（镇）中心小学由区教育局直接领导，同时接受乡镇政府监督和指导。中心小学的主要管理职责是负责全乡（镇）小学教育教学工作，协助区教育局管理本乡（镇）的师资队伍，实施教师的职评、晋级、考核、培训等工作，负责所辖学校的财务收支管理工作，搞好本乡（镇）的教育统计、管理教育教学资料等工作。

三、保证农村义务教育投入，加强小学教师队伍建设

4、积极筹措教育经费，加大对农村义务教育的投入。农村教职工工资由区级统一管理和集中发放，确保国家统一规定的工资和津贴按时足额发放。多渠道筹措教育经费，确保农村小学危房改造、布局调整后的扩建工程所需资金，合理安排学校正常运转所需经费，有计划地改善办学条件。

5、改革农村小学教育经费管理办法。学校作为法人单位，校长是学校的法定代表人，依法享有学校资产管理权。中心小学必须执行财务管理制度，严格按照收支两条线的要求，合理使用教育经费。区级执行教育经费集中结算，按照“收支规范、事财统一、监督到位，快捷高效、方便学校”的原则。杂费实行“校收、区管、校用”办法，加强经费管理。

6、加强教师队伍建设。区教育局在省、市政府核定的编制总额内，按照班额、生源等情况具体分配农村中心小学教职工编制，并报区编办备案。区教育局依法按规定履行对辖区小学教师的资格认定、招聘使用、职务评聘、培养培训、交流考核等管理职能；归口管理中心小学校长的培训、考核、交流等工作。积极创造条件，成立区级教育人才管理中心，组织、指导、协调全区教育系统人才流动服务工作，全面推行实施教师资格制度和聘用制度。

四、提高认识，巩固“两基”成果

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关键词：社会化学校管理；西方中小学管理；社会参与

西方中小学社会化管理，是在西方特定的社会背景中形成的学校管理理念和制度，是学校与外部社会关系的反映。英国实用主义教育家杜威指出学校是一种社会制度和社会组织，是雏形的社会和模范的社会，学校通过“简化”和“净化”机制把社会文化和社会关系有选择、有秩序地提供给儿童，同时又通过平衡的机制，使儿童的行为得以协调，朝着有利于自己和社会的方向发展。学校的性质决定了学校必须与社会紧密联系，社会必须参与学校的管理。所谓中小学社会化管理，是指在国家有关法律制度的框架内以政府办学和管理为主导、社会各方依法积极参与学校管理，共同具有学校管理权力和责任的管理制度。西方中小学社会化管理的传统和实践，对于我社会主义市场经济体制下的中小学管理改革具有重要的借鉴意义。

一、西方国家中小学社会化管理的历史传统

自西方初、中等学校诞生以来，家长、教会、社区等社会组织和个人就以不同的形式参与学校办学与管理。近代以后，西方国家逐步建立了国民教育制度，社会参与中小学管理的“自然习惯”与文化传统出现了新的形式，中小学社会化管理的历史演变可以划分为三个主要发展阶段。

1、“彼消此长”的博弈时期

在古代斯巴达教育管理权完全由国家控制，禁止私人办学，但是斯巴达的年长者都具有“过问”学校事务的“管理者的意识”和权力。早期的雅典私立初等和中等学校得到一定发展。古罗马总体上以私立学校为主体，帝国时期国家为了加强对教育的管理和控制，一些私立学校被改为国立学校。中世纪基督教作为国教和体系庞大的社会组织对“教育全面垄断”。中世纪后期城市手工业者行会商会建立的城市学校“遭到教会多方面的反对和阻挠”。这一时期，世俗与宗教、公立与私立、国家与社会之间争夺着学校的举办和管理权，它们都往往将对方看作自己的对立面，相互排斥，初中等学校在“彼消此长”中寻求自己的生存空间。

2、走向融合的时期

在欧洲文艺复兴运动和宗教改革，从客观上促进了教会学校的发展，耶稣会和新教都举办了大批教会学校。随着工商业的发展，私人或公众捐资学校出现。由私人、行会、工商业组织或公众志愿团体捐资给教会开办学校，许多学校后来逐渐脱离教会控制。16-18世纪英国多次出现社会捐资办学热潮，1870年以前“英国的主流教育传统仍然是自愿捐助制，一种基于个人的自愿捐助并且拥有独立控制权的学校组织形式”美国早期，家庭、社区和教会组织等市民社会自发捐资建校，如私立学校、主妇学校、教会学校和慈善学校，成为重要的教育力量。英国和美国等西方国家就国家与社会之间的办学权问题长期存在着争议，一些人希望通过立法和国家支持建立某种形式的国民教育体系，但是许多团体都希望发展独立于国家的自愿捐助教育体系或学区办学制度。19世纪后期开始，一些西方国家逐步建立起了公共教育制度，通过国家教育资助等干预手段和建立公立学校，使公立学校成为了主体。即便是公立学校；也是国家与社会共同办学的“结合体”。在学校管理上这些捐资学校一般采取董事会制，学校校长等主要负责人由董事会任命。董事会在学校管理方面具有很大的权限。20世纪上半期美国大财团建立的200多个教育基金会通过“赠款”等多种形式对中小学的办学和管理产生着影响。这一时期国家与社会在办学方面出现了融合趋势。

3、制度化与创新时期

20世纪下半叶随着科学技术革命的兴起和知识经济的凸现，初、中等教育作为国民素质基础教育倍受社会各方的关注。美国、英国、法国、意大利、西班牙、比利时等国家在20世纪70年代以后相继制定了法规，以法确定了在国家、地方和学校层次上建立社会参与学校管理的体制，形成了社会团体，私人、财团等在国家的管理和制度约束下以一定的形式参与学校办学和管理的新机制，至此形成中小学社会化管理制度。20世纪末期，为了革除中小学管理中的“官僚”弊端，美国进行教育制度改革创新，进一步扩大社会参与的程度，如特许学校和认养学校等。开放学校理论主张，打破学校中心和封闭性，建立和发展向社区开放的学校。学校直接由学生、教师、家长和社区决定。

二、社会化学校管理制度

1、社会化学校管理的体制

在国家层次上法国、西班牙，比利时等多数西方国家建立了国家教育协商委员会。“协商委员会”不同于由教育专家组成的“咨询委员会”，是指国家为了保障社会参与中小学管理而专门设立的、由推选的各利益方的代表组成，成员包括教育当局、教师协会、校长、家长、社区和工商业代表。协商委员会的组成人数不等，如德国为36人，希腊达97人。协商委员会的主要职能是，对教育改革和学校运行或教育创新项目提出建议。

在一些采用地方分权制教育管理体制的国家，国家一级权利很小或不设置协商委员会，而是在地方或州的层次上设立社会参与学校管理机构，如美国地方机构为州教育委员会和学区教育委员会，成员一般来自商界、自由职业者、科学界、工会等。委员会具有较大的权限，如管理、组织、协调或协商的职能．制定州教育政策，监督州中学和小学的教育经费是否按要求使用等。在德国教育的主要责任在地方，在13个邦建立了协商委员会，有关法规对社会团体和个人参与普通基础学校管理的协商程序做了规定。

在学校层次上建立学校懂事会或管理委员会。在英国的英格兰和威尔士，学校管理的决策权主要在学校一级，学校和管理委员会中的各方面的代表构成，为社会参与提供了保障。学校懂事会或管理委员会的成员包括教育当局、教师、家长、社区代表、工会代表、企业代表等，成员的构成比例也各不相同，在意大利教师代表占多数，在德国、西班牙和法国各方代表基本保持平衡。在丹麦和爱尔兰家长代表数量超过了教师。英国1980年教育法规定所有学校至少应当选举产生家长校董事和教师校董事各2名，1992年英国小学30万学校领导者中有7500名家长。学校懂事会或管理委员会的职能主要可以分为三类，一类主要是咨询功能，为校长管理学校提供建议；第二类是学校决策机构，与校长合作制定学校管理政策；第三类是学校直接管理机构，如英格兰的学校管理委员会的职能是确定学校的目标和资源管理。

2、社会化学校管理的运行机制

由于各国社会历史背景和教育制度的不同，社会化学校管理机制也各具特色，但是从总体上可归纳为以下几个方面；

(1)社会参与合法化。20世纪70-80年代，绝大多数西方发达国家以法确定家庭和社会参与学校管理的权利、范围和实施程序．在学校层次上，家长参与学校决策的法定权力主要有两类，—类是学校一些日常管理问题进行协商，如学校的作息时间、财务支出的控制等。另一类是，有关学校总体运作，如学校预算的分配、课程与教学方法等。

(2)开放的董事会制度。在美国管理学校的实际权力属于民众。民众有权支持或反对影响儿童教育的立法，促成现行法律的修改和撤消。公民代表被选为学区董事会的成员，以传达大众的意愿。国家法律规定董事会例会是公开的，会议的记录和各项决议属于公共财产，公民在任何时候都有权提出对其进行审查的要求。家长和社区成员有权听例会，或申请将他们关于教育的目标、政策和规划建议写入法令。

(3)社会舆论监督。社会生活中公共舆论是影响学校事务的重要因素。多数社区居民选出自己的代表监督学校运作。人们对学校、教职员工、教育目标、课程的看法都可以公共舆论的形式来表达。学区董事会和学校必须了解公共舆论，假如他们无法满足公众的要求，严厉的批评就会随之而来，从而影响着决策。

(4)社区或工商业部门通过“资源投入”对学校产生影响。在美国大财团建立教育基金会，通过给中小学“赠款”的形式影响着学校教育。“商业——工业——教育日”活动等学校——社区合作模式。

(5)学监或学校董事会在社会参与方面的“纽带作用”。学监或学校董事会成员常常被看作是学校和社区的桥梁，其职能包括增进教师、家长和社区团体的关系，参与营建模范社区活动，鼓励一般群众参与学校教育活动，处理社区有关教育政策和实践的投诉等。

三、对当前我国中小学管理改革的借鉴意义

建国后，我国形成了单一由政府办学的体制，社会团体和公民个人不能举办学校。改革开放以来，民办中小学有了一定的发展，但是在公办中小学“闭门办学”而缺乏社会参与，严重地降低了中小学发展的活力和效率。随着我国社会主义市场经济体制的建立，社会和家庭对中小学教育的要求日益多样化，参与管理决策的意识更强烈。我们必须构建一个由社会各利益方参与的、具有激励调节功能和活力的社会化学校管理体制和运行机制。

1、更新国民公共教育的理念和内涵

人们常常把“公共教育”等同于“政府办学”，忽略了中小学教育中的社会参与问题。我国为了解决中小学，特别是农村教育资源不足等问题，长期在“人民教育人民办”和“人民教育政府办”之间反复摇摆。寻找解决问题的途径，摆脱不了“二者取其一”的思维模式。当前迫切需要树立全新的国民公共教育理念，在“政府办”和“人民办”之间构建有机的结合点和稳定长效的制度。

2、“撒活”社会资源进入中小学的渠道。我国基础教育管理体制改革的着力点，主要在各级政府财政之间调整投入责任和比例。一些地区由于政府财力有限而采取集资办学。当集资办学导致部分农民经济负担过重时又停止集资，反过来寄希望于政府加大教育投入力度，总是摆脱不了经费短缺的窘境。与此同时，许多潜在的社会教育资源又没能利用。由于各个学校面临的困难和需求不同以及各个社区潜在的教育资源和公民个人承受能力的差异，“一刀切”的集资方式显然有很多弊端。要通过基础教育制度创新，在努力增加政府投入的同时，设计切实可行的动员利用社会资源的机制，如建立社会组织和个人教育认捐制度，将税收减免作为引导和激励企业进行教育捐资的手段等。“希望工程”在动员社会资源方面是成功的例子，但是我国的中小学教育系统还缺乏这样制度和机制。

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[关键词]社会转型；政府职能；学校类型；学校管理；现代学校制度

一、社会转型引发公共教育权力转移

在社会学研究中，与社会转型密切相关的一个概念是“社会变迁”，主要指社会结构方面的变动。人们往往用历史循环论、社会进化论和社会均衡论解释社会变迁的进程。也有学者用社会结构和社会制度来解释社会变迁的过程。我国学者也主要从社会结构的角度来讨论当代中国社会的变革。一方面，认为我国当代社会转型的主体是社会结构，并从不同方面描述了社会结构转型的特征；另一方面，也从社会转型的内容来描述社会结构的变化。公共权力的转移是社会结构变迁的重要内容，社会结构的变化必然导致权力的转移。公共教育权力是公共权力的一部分。在我国长期的汁划经济体制下，教育是由国家和政府包下来的，主要通过公共途径来提供，公共教育权力也主要以具有强制性的国家教育权力的形式存在。国家教育权力是一种特殊的、具有强制性的公共教育权力。当前，在我国社会转型的进程中，传统上以国家教育权力为主要形式的公共教育权力开始变迁。从这个意义上说，所谓的公共教育的“权力转移”是特指当代我国高度集中的国家教育权力在公共教育体制内的纵向转移，以及由传统权力体制内部向体制外部的横向转移。权力转移的必然结果是公共教育权力主体与要素的多样化、权力运行机制和激励机制的多样化，以及不同权力主体和权力运行机制之间的权力博弈。

在权力转移的背景中，市场经济领域的行动者与公民社会领域的实践策略开始影响学校的制度变迁。与计划经济时代不同，教育与学校制度的创新开始表现为政府主导的外在制度安排与市场力量和公民社会领域的内在制度安排相互博弈的过程。但是，由于当代我国社会结构的变迁并不均衡，公民社会的发展不充分，伴随着权力转移而展开的政府职能转变和市场机制的发展成为影响中小学校制度变迁的关键性因素。

二、政府职能转变和市场机制的发展促使中小学类型多样化

（一）政府职能的转变改变政府与学校的关系

自20世纪80年代实施改革开放以来，我国教育领域的政府职能重构是清晰可见的。一是传统上集中在政府手中的一部分教育权力开始下放或转移到市场领域与公民社会领域；二是以政事分开为原则，以各级各类学校为主要对象之一的事业单位改革已经开始启动；三是政府管理教育和学校的方式也逐步改变，间接管理、动态管理、事后监管、事业管理、注重服务职能等新的管理方式逐步成为政府实现其教育职能的重要手段。

政府职能的转变成为我国中小学学校制度变迁的一个关键因素。首先，在政府职能转变的过程中，首先是政府与学校关系发生变化。政府集学校的办学者和管理者角色为一身的状况被打破，出现了独立的办学者；传统上公办学校与政府之间的依附关系正在被剥离，学校越来越多地被推向社会和市场；政府向学校下放权力，逐步形成了政府、学校之间以政府管理学校的权力与学校自主权之间的权力博弈关系；政府与学校关系的变化继而引起学校的法律地位以及学校与教师关系的变化。其次，中小学的性质与类型受到事业单位改革政策和制度设计的极大影响。从当前我国事业单位改革的走向来看，其改革的基本思路是：从更好地发挥事业单位的社会功能出发，把政府财政全额拨款的事业单位减少到最必要的程度，对事业单位进行分类管理，并在事业单位中建立新型的法人治理结构、竞争性的劳动人事制度和有效的激励和约束制度。按照这样的思路，事业单位被区分为行政管理类事业单位、社会公益类事业单位和生产经营类事业单位。如何根据这种类型的划分来确定中小学校的位置，是教育政策面临的一个难题，实际上也意味着对中小学学校制度进行重新设计和安排。

（二）市场机制介入教育领域使教育的性质和中小学运行机制发生变化

与政府职能转变密切相关且影响当前中小学学校制度变迁的另一个关键性因素是市场机制。当我国政府做出关于加入世界贸易组织的承诺时，实际上就已经承认市场机制在部分教育领域中的合法地位。当前，某些地方或区域的基础教育领域也在运用市场机制进行教育改革，例如基础教育改革中正在实验的教育券制度，基础教育办学体制改革中引入社会力量与市场因素以集中解决办学中的经费不足问题等，都是市场机制开始影响基础教育的表现。不论从教育政策还是教育实践的角度来看，我国教育领域的“自由交易”关系已经形成，“市场化公益行为”已经得到社会的认同，民间资本已经开始引入教育领域。这些方面都表明，市场机制在不同程度上正在影响我国中小学的发展。

市场机制配置社会资源是通过供求机制、价格机制、公平竞争机制和自由选择机制来实现的。在教育领域，市场的供求机制、价格机制、公平竞争机制和自由选择机制仍然会依据市场的规律发挥作用。这种市场机制的影响导致在教育领域和学校中产生以竞争、选择、付费、利润、服务、回应为主要内容的新的社会关系，最终会影响中小学学校制度变迁的进程。在市场机制的影响下，教育的性质发生变化，非义务教育可以作为商品和服务提供给消费者，义务教育阶段也开始引入市场的竞争机制和选择机制；学校的运行机制多样化了，政府机制、市场机制和混合机制都在学校资源配置和管理中单独或同时发挥作用；学校产权关系日益复杂；教育者与受教育者之间和学校与学生之间开始建立一种服务提供者与消费者的关系。

（三）当前我国中小学类型多样化的表现及其问题

在我国教育领域中，政府职能的转变和市场机制的介入，使中小学校走出了公办学校“千校一面”的单一状态。从我国学校目前的发展状况来看，可以把中小学分为公办学校、民办学校和混合制学校。公办学校指完全由国家出资举办的学校，学校的产权和经营权都属于国家，其资源配置机制主要是政府机制，但是在目前的实践中，有越来越多的公办中小学不再单纯依赖政府的资助，其资源配置的方式开始多样化。民办学校又可以分为两类，即举办者要求取得合理回报的民办学校和举办者不要求取得合理回报的民办学校。按照现行的法律规定，不要求取得合理回报的民办学校是指由企业、社会组织及公民个人捐资举办或由社会公益组织出资举办的学校，出资者不享有学校财产的收益权，学校经营所获得的结余只能用于学校的发展，不能用于办学者的分配；而举办者要求取得合理回报的民办学校是指由企业、社会组织或公民个人投资举办的学校，投资者享有学校资产的收益权，可以在每个会计年度结束时，从民办学校的办学结余中按一定比例取得回报。不属于上述两种情况的学校，可以都归为混合制学校，其主要特点是由国家和民间力量合作办学，投资主体和经营主体不再是单一的，政府机制、市场机制和公民社会选择机制在学校资源配置中都可以发挥作用，学校不同程度上存在营利行为，这类学校主要包括国有民办学校、民办公助学校、公办民助学校、中外合作办学等多种形式。

公办学校、混合制学校、要求取得合理回报的民办学校和不要求取得合理回报的民办学校，各自与政府的关系不同，与教师的关系不同，与学生的关系不同，产权关系不同，内部利益分配关系不同，利用市场机制的程度和方式也不同。因此，政府及其教育政策难以单独利用行政手段、法律手段、经济手段或其他手段对各种不同类型的学校进行统一有效的管理。实际上，在政府职能转变和市场机制介入教育领域的情况下，学校类型的多样化已经突破了在计划经济时代建立起来的传统的学校制度的藩篱，计划经济条件下形成的学校运行机制也难以有效地解决学校面临的新问题。尤其是在当前的事业单位改革中，不同类型的中小学校难以简单地归入上述任何一类的社会公益类事业单位。在事业单位改革的背景中，面对中小学校类型的多样化，教育政策如何作出制度安排，成为一个迫切需要解决的问题。

三、教育政策作出制度安排的可能选择

制度主义理论认为，政策就是制度输出的过程。从某种意义上说，教育政策就是作出教育与学校制度安排的活动过程。我国以政府职能转变和市场机制介入为主要特征的教育改革不可逆转，学校类型的多样化已不可能退回到过去单一的学校制度。为了更有效地管理日益多样化的学校，为了使学校的运行机制能够有效地帮助学校解决制度变迁中面临的新问题，教育政策应及时就中小学的运行机制作出合理的制度安排，引导中小学学校的制度变迁能够适应政府职能转变和市场机制介入教育领域条件下形成和建立起新型的政府、市场与学校关系的需要。

（一）在市场条件下引导并建立新型的学校与政府关系

当前，我国中小学与政府的关系正在发生变化，市场机制尤其是竞争机制和选择机制已经影响了学校的制度变迁。学校与政府、市场机制的关系面临着诸多新的问题，如政府选择与非政府选择（即市场选择与公民社会选择）的矛盾和冲突，公益与私益的矛盾和冲突，公平与效率的矛盾和冲突，规制与解制的矛盾和冲突等。解决这些矛盾和冲突的一个关键环节是建立市场条件下的新型的学校与政府关系。对于学校制度的建设来说，学校在运用多样化运行机制时，廓清政府选择与非政府选择的边界，并在政府管理与学校自主两者间保持合理张力是必须解决的一个问题；学校在利用市场机制配置资源和向作为消费者的受教育者收取服务性费用的同时，充分实现学校代表国家和社会行使的公共职能是必须解决的另一个问题；在举办者多样化、学校产权关系日益复杂化的条件下，建立学校内部和外部的合理利益分配关系是必须解决的第三个问题。对于政府职能来说，面对市场对教育的影响和学校利用市场机制甚至直接参与市场行为，政府必须担负起解制与规制两方面的责任。一是政府转变职能，下放权力；二是加强管理，加大对于学校运用市场机制的规范力度。

（二）对中小学的分类管理是教育政策作出制度安排的基本选择

在事业单位改革和中小学类型多样化的背景下，教育政策不可能使用单一的制度设计来管理学校，教育政策作出制度安排的一个基本选择应是按照对学校进行分类管理的原则来规划事业单位改革中的学校制度改革。

首先，在承担国家兴办或鼓励、支持的社会公益性事业，为社会公众提供服务的事业单位即社会公益类事业单位中，学校不同于一般意义上的事业单位。学校承担社会服务职能的方式主要是人才培养，学校以人才培养服务社会与其他事业单位服务社会的方式有明显的不同，应遵循不同的规律和不同的运行机制。培养现代社会人才的重要性，使学校的社会服务职能在国家社会发展和全球化时代的综合国力竞争中具有基础性和战略性的地位，这是其他事业单位难以具有的地位。另外，我国的学校及其他教育机构规模巨大，在政府职能转变和事业单位改革的进程中，所有学校及其他教育机构都要参与其中，大多数的教师和教育工作者都要受到影响，改革的制度设计如果不能够找到一条契合学校实际的发展道路，产生的不利影响将是巨大的。

其次，对不同性质的教育领域的学校要区别对待。一是义务教育与非义务教育阶段的学校应分类管理。义务教育涉及国家、社会与公众的基本利益，属于政府的基本职能，义务教育阶段学校的经费应该全部由财政给予保障，对于义务教育阶段的民办学校也应采取适当形式和机制体现政府的基本责任。非义务教育阶段学校则可以综合使用财政定额、定项补助或者自筹经费等多种方式运行。二是基础教育阶段学校与高等教育阶段学校应分类管理。对于基础教育阶段的学校尤其是属于非义务教育阶段的高中阶段学校在允许运用多样化机制的同时必须体现基础教育的政府责任。三是现有的公办学校、民办学校、混合制学校应分类管理。利用政府机制配置教育资源是所有公办学校的主要运行机制，公办学校可以利用市场的竞争机制和选择机制，但是无论在理论上还是在法律上，公办学校是绝对不能营利的。对于民办学校来说，主要是依赖市场机制和公民社会的选择机制运行。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》把民办学校区分为出资人要求取得合理回报的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校两大类，初步承认了教育活动中获取利润的合法性。以此为依据，对于非营利性民办学校与营利性民办学校应进行分类管理。混合制学校可以综合利用政府机制、市场机制、公民社会选择机制，可以允许混合制学校利用有偿服务补偿办学经费的不足，也可以通过政府的定额或定项补助获得经费，但在事业单位改革中应强化混合制学校的非营利性组织特征，明确规定混合制学校不能营利，并设计相应的制度，保障混合制学校的非营利性组织功能的实现。

（三）建立以完善的学校法人制度为核心的现代学校制度是实施学校分类管理的前提