项目建设管理制度十篇

项目建设管理制度篇1

第二条后评价工作的重点是国家重点公路建设项目或符合下列条件之一的公路建设项目：

1.40公里以上的国道主干线项目或100公里以上的国道及省道高等级公路项目；

2.利用外资的公路项目；

3.特大型独立公路桥隧项目；

4.上级主管部门指定的项目。

第三条进行项目后评价的必备条件为：

1.根据预定目标已全部建成并通过竣工验收；

2.至少经过2～3年的通车运营实践。

第四条后评价管理工作实行"统一领导，分级管理"，进行后评价的项目分为地方、部、国家三个管理层次。地方管理的后评价项目，由各省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门根据本办法第二条及第三条的规定按年度下达计划。编制后评价报告以项目法人或建设单位为主，组织承担本项目可行性研究、设计、施工、监理、运营、管理、审计等有关部门、单位以及地方政府的有关人员参加，共同开展工作。后评价报告应按照《公路建设项目后评价报告编制办法》编制。交通部根据本办法第二条及第三条的规定，一般选择四分之一的后评价项目进行部管理，按年度下达计划。国家管理的后评价项目由国家计委确定。

第五条地方管理的项目，其后评价报告由项目法人或建设单位报省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门，由省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门组织审查，并将修改后的报告连同审查意见报交通部综合计划司备案。部管理的项目，其后评价报告一般先由省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门进行初审，初审通过后，再由省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门报部，由部组织有关部门进行正式审查，并写出《建设项目后评价审查报告》，报国家计委备案。国家计委确定的后评价项目，按国家计委有关规定组织审查。

第六条项目后评价审查应坚持客观、公正、科学的原则。

第七条凡属于第二条规定的项目，项目法人或建设单位应指定专人建立项目的跟踪管理系统和定期检查制度，并按规定逐步完善各阶段的管理机制，自建设项目立项(即项目建议书批准)开始即填写"公路建设项目管理卡"，并建立决策、设计、施工、运营各阶段的技术经济档案，为项目后评价工作积累完整的技术经济资料和数据。

第八条建设项目的各有关部门和单位要认真对待后评价成果，从中吸取经验教训，并采取相应的对策、措施，进一步完善已建项目，改进在建项目，指导待建项目。

第九条建设项目后评价报告的编制、审核、审查费用由项目法人或建设单位自行解决，可列入项目投资概算，在建设单位管理费中列支。

第十条本办法由交通部负责解释。

项目建设管理制度篇2

第一条为了规范通信建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高投资效益，保证通信建设项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》和国务院办公厅《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，结合通信工程特点，制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内进行邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的主要设备、材料等的采购，按照国务院批准、国家发展计划委员会的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工发包单项合同估算价在200万元人民币及以上；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币及以上；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币及以上。

使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，除提供贷款或资金方有合法的特殊要求外，也应当按本规定进行招标。

第三条涉及国家安全等有关特殊通信建设项目，可以直接发包或委托。

在原局采用同型号设备进行扩容工程设备采购的，可以直接发包或委托。

第四条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标投标活动不受地区或部门限制，任何单位和个人不得违反本规定进行不正当竞争。

第二章管理及职责

第六条信息产业部负责全国通信建设项目招标投标工作的监督管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关招标投标的政策、法律和法规；

（二）依照《中华人民共和国招标投标法》及本规定对通信建设项目招标投标活动及其当事人实施监督，查处招标投标活动中的违法行为；依法接受投标人和其他利害关系人的投诉；

（三）审批通信建设项目招标机构的资质，确认其编标和评标能力；对通信行业各专业评标专家进行资格管理；

（四）依据有关法律、行政法规制定通信建设项目勘察、设计、施工、监理及设备采购等的招标投标实施细则。

第七条各省、自治区、直辖市通信管理机构，对本行政区域内的通信建设项目招标投标活动实施监督管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关招标投标的政策、法律、法规和规章；

（二）对本行政区域内通信建设项目招标投标活动及其当事人实施监督，查处招标投标活动中的违法行为；依法接受投标人和其他利害关系人的投诉；

（三）初审本行政区域内通信建设项目招标机构的编标和评标能力；对本行政区域内通信行业各专业评标专家进行资格管理。

第八条电信运营公司总部经信息产业部书面确认具有编制招标文件和组织评标能力的，可自行办理招标投标事宜，设立专门机构负责本公司的招标投标活动，接受信息产业部监督管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关招标投标的政策、法律、法规和本规定；

（二）实施或组织实施所辖范围内通信建设项目招标投标工作；

（三）负责向信息产业部招标投标主管部门办理实施招标投标活动的有关手续；

（四）筹备、建立所需要的各专业评标专家库。

第三章招标

第九条招标人是依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。

第十条招标项目按国家有关规定需要履行项目审批手续的，应先办理审批手续，取得批准，落实相应资金或资金来源，并在招标文件中如实载明。

第十一条招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。

通信建设项目的施工及设备、材料采购原则上应当采用公开招标方式；项目的勘察、设计、监理可以采用邀请招标方式。

第十二条招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。

依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理机构备案。

第十三条招标机构是依法设立，从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织。

通信建设项目招标机构必须取得相应资质后，方可从事招标活动。其资质认定管理办法，由信息产业部另行制定。

通信建设项目招标机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本规定关于招标人的规定。

第十四条招标人采用公开招标方式的，应当在国家有关主管部门指定的报刊、信息网络或其他媒介上公开招标公告。

招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点、时间和获取招标文件的办法以及要求潜在投标人提供的有关资质证明文件和业绩情况等内容。

第十五条招标人采用邀请招标时，应当同时向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

投标邀请书应当载明本规定第十四条第二款规定的事项。

第十六条招标人可以根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

第十七条招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。

招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视性待遇。招标文件不得要求或标明特定的生产供应者及含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。

第十八条招标人可以根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人踏勘项目现场。

第十九条招标人不得以任何方式向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

招标项目一般要编制标底，但标底必须保密。

第二十条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改时，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十一条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四章投标

第二十二条投标人是响应招标，参与投标竞争的法人或其他组织。

第二十三条投标人应当具备承担招标项目的能力；国家及信息产业部有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当满足规定的资格条件。

第二十四条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第二十五条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人不少于3个的，招标人应当依照本规定重新招标。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

第二十六条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第二十七条投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

第二十八条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方均必须具备承担招标项目的相应能力和相应资质条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应共同和招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第二十九条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公众利益或者其他人的合法权益。

禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

第三十条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第五章开标、评标和中标

第三十一条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。

第三十二条开标由招标人主持，必须邀请所有投资人代表参加。

第三十三条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当场拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。如果开标时发现投标文件破损，应由招标人宣布此次开标工作暂停，并负责追查责任，并确定再次开标时间。

开标过程应当记录，并存档备查。

第三十四条有下列情况之一的，投标书应当众被宣布为废标：

（一）授权委托书不是原件或者无投标单位法人章、法定代表人印鉴的；

（二）以联合体方式投标者无联合协议书的。

第三十五条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家共同组成，成员人数为五人以上单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。

前款专家应当从事相关专业工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人在开标前5日内从信息产业部确认的专家库中的相关专业的专家名单中随机抽取确定。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当严格保密。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。

第三十六条招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第三十七条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质内容。

第三十八条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐2至3家合格的中标候选人。

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人不得选择中标候选人以外的投标人中标。

第三十九条中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

第四十条评标委员会经过评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

依法必须进行招标的项目所有投标被否决的，招标人应当依照本规定重新招标。

第四十一条在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第四十二条评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。

评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第四十三条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知后，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

第四十四条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

第四十五条招标人应当自确定中标人之日起15日内，向信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理机构提交招标投标情况的书面报告。

第四十六条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第六章罚则

第四十七条违反本规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十八条通信建设项目招标机构违反本规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处5万元以上25万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

前款所列行为影响中标结果的，中标无效。

第四十九条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同招标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。

第五十条招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予通报批评或处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

前款所列行为影响中标结果的，中标无效。

第五十一条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至依法由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十二条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效。给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至依法由工商行政管理机关吊销其营业执照。

第五十三条依法必须进行招标的项目，招标人违反本规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予通报批评或处分。

前款所列行为影响中标结果的，中标无效。

第五十四条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效，责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十六条中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效、处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，依法由工商行政管理机关吊销其营业执照。

第五十七条招标人与中标人不按招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。

第五十八条中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其2年至5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至依法由工商行政管理机关吊销其营业执照。

因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。

第五十九条任何单位违反本规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标机构的，强制招标人委托招标机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节较重的，依法给予降级、撤职、开除留用直至开除的处分。

个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。

对通信建设项目招标投资统计工作不按期或不如实统计上报的，通报批评，并追究有关人员责任。

第六十条本规定所列违法行为，由信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理机构进行处罚。

第六十一条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

项目建设管理制度篇3

第一条为加强对市重点建设项目的协调管理，保证市重点建设项目顺利实施，促进我市经济社会又好又快发展，根据国家、省和市有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称市重点建设项目，是指我市各级政府投资（范围以《*市政府投资项目管理暂行办法》（惠府令第38号）为准）人民币5000万元以上（含外币折合）或企业投资额人民币2亿元以上，符合国家产业政策和我市经济社会发展规划、发展战略，对国民经济和社会发展产生重大影响的项目。主要包括：

（一）提高环境质量、协调区域发展、完善城市功能的重要基础设施项目；

（二）促进产业优化升级的高新技术项目、基础产业项目和高科技农业项目；

（三）优化经济结构的现代服务业项目；

（四）对社会发展和精神文明建设有重大影响的社会公共事业项目。

第三条市重点建设项目分为年度重点建设项目和预备重点建设项目。

年度重点建设项目是指列入年度计划具备开工条件的新建项目，已列为上年度重点建设项目的续建项目和投产项目。

预备重点建设项目是指本市中长期规划和远景规划期内需要开展调研、论证和组织实施，但尚未完成前期报批工作、不具备开工条件的项目。

第二章职责分工

第四条市发展改革部门负责市重点建设项目的综合协调和管理工作。市重点建设项目管理办公室设在市发展改革部门，在市发展改革部门的领导下，负责市重点建设项目综合协调与管理的日常工作。主要职责是：

（一）制订市重点建设项目领导责任制工作方案，编制市重点建设项目中长期规划和年度计划；

（二）负责市重点建设项目协调管理，协助解决项目实施过程中遇到的问题，定期向市政府汇报重点建设项目进展情况，并提出工作意见；

（三）组织申报列入国家、省重点建设项目计划工作，参与市特大建设项目的报批和筹办工作；

（四）负责市重点建设项目信息库的建立和管理。

第五条市重点建设项目实行年度项目领导责任制，落实挂钩领导、责任单位、责任人和明确工作目标。市政府副市长负责分管行业的重点项目，对项目建设负总责；各有关部门为责任单位，其一把手为责任人，负责抓好挂钩项目建设的各项工作。

第六条市相关职能部门应在各自职责范围内给予市重点建设项目支持和配合；县（区）、乡镇人民政府（街道办事处）应对本行政区域内的市重点建设项目在征地拆迁、移民安置、供电供水等方面给予支持和配合，保证其顺利实施。

第三章项目申报

第七条市重点建设项目、预备重点建设项目每年确定一次。

第八条申请列入年度市重点建设项目应当向市重点建设项目管理办公室提交下列材料：

（一）列入市年度重点建设项目的申请书；

（二）发展改革、经贸、外经贸部门出具的项目审批、核准或备案确认文件。

第九条申请列入市预备重点建设项目应当向市重点建设项目管理办公室提交下列材料：

（一）列入市预备重点建设项目的申请书；

（二）项目法人注册文件或项目筹建办组建文件。

第十条市重点建设项目、预备重点建设项目按下列程序申报和确定：

（一）市有关部门和县、区发展改革部门对符合本办法第二条、第三条的建设项目进行收集、初审，于每年11月30日前向市重点建设项目管理办公室提出列入下一年度市重点建设项目计划申请。

（二）市重点建设项目管理办公室对市有关部门和各县（区）报送的申报材料进行汇总，对符合本办法第二条有关要求的项目组织调研、论证和筛选，并根据我市当前发展需要，提出市重点建设项目年度计划方案。

（三）市重点建设项目年度计划方案上报市政府审定后，由市发展改革部门公布执行。

第十一条申请列入国家、省重点建设项目，由市发展改革部门在入选的市重点建设项目中选择提出，报市政府同意后，按照国家和省有关规定申报。

第四章项目管理

第十二条市重点建设项目、预备重点建设项目前期工作应严格按国家基本建设、技术改造程序规范报批和办理有关手续。

第十三条发展改革、财政、国土资源、规划建设、公用事业、交通、环保、消防、电力、通信、燃气等单位应按照各自的职责，加强对市重点建设项目的业务指导，建立市重点建设项目业务办理“绿色通道”，简化办事程序，缩短办理时间。

第十四条市重点建设项目应按国家规定实行建设项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、工程质量责任制等。市发展改革部门负责对上述管理制度的落实情况进行指导和检查。

第十五条市重点建设项目建设单位每年应制定工作计划，内容包括年度投资计划、建设内容、形象进度、工作措施等，并将材料报送市重点建设项目管理办公室。

第十六条市重点建设项目建设单位和各项目筹备办公室，应自觉接受市发展改革部门的协调指导，设立联络员，建立月报制度，按月份向市重点建设项目管理办公室书面报送项目进展情况。

第十七条市发展改革部门对项目建设情况进行跟踪管理，掌握进展情况，对项目建设中存在的问题，组织相关部门进行协调或报请市政府研究解决。

第十八条市重点建设项目管理办公室根据*市国民经济和社会发展总体规划、区域规划及专项规划，建立全市重点建设项目储备库，将未来5年的拟建重点项目纳入储备库，进行动态管理。

第五章优惠政策

第十九条市重点建设项目可享受下列优惠政策：

（一）属政府投资项目，投资总额在人民币5000万元以上、1亿元以下（以下不含本数，下同）的，城市基础设施配套费按收费标准的80％缴纳；投资总额在人民币1亿元以上、2亿元以下的，城市基础设施配套费按收费标准的70％缴纳；投资总额在人民币2亿元以上的，城市基础设施配套费按收费标准的60%缴纳。

（二）属企业投资项目，投资总额在人民币2亿元以上、3亿元以下的，城市基础设施配套费按收费标准的80％缴纳；投资总额在人民币3亿元以上、5亿元以下的，城市基础设施配套费按收费标准的70％缴纳；投资总额在人民币5亿元以上的，城市基础设施配套费按收费标准的60％缴纳。

（三）我市列入省重点建设项目的用地指标由省国土资源部门单列上报省政府解决，不占用项目所在地用地指标；市重点建设项目用地指标由市国土资源部门商市重点建设项目管理办公室后上报市政府解决。供水、供电部门优先安排解决项目用水、用电问题。

（四）政府投资的重点建设项目财政部门优先安排建设资金；企业投资的重点建设项目需要银行贷款并符合贷款条件的，金融机构应优先解决。

（五）国家、省、市规定的其他支持性政策。

符合本条第一款第一项、第二项规定的项目，其减免城市基础设施配套费的幅度，国家、省、市另有规定的，从其规定，不重复享受优惠。

项目投资额以发展改革、经贸、外经贸部门审批、核准或备案确认的项目投资总额为依据。

第二十条市重点建设项目享受优惠政策，由项目单位在项目办妥相关手续正式动工前向市发展改革部门提出申请。申请时须提供下列材料：

（一）填写《*市重点建设项目享受优惠政策申请表》；

（二）发展改革、经贸、外经贸部门出具的项目批准、核准或备案确认文件；

（三）市发展改革部门批准列入市重点建设项目计划文件。

第二十一条市发展改革部门收到项目单位优惠申请5个工作日内进行审核，对符合条件的项目，核发《*市重点建设项目享受优惠政策通知书》。

第二十二条市、县（区）有关职能部门根据项目单位提供的《*市重点建设项目享受优惠政策通知书》，在项目单位申办规划建设相关手续时，按本办法第十九条规定的优惠政策向项目单位计征城市基础设施配套费及办理其他审批事项。

第六章考核奖惩

第二十三条市发展改革部门每年组织一次市重点建设项目管理工作考核。责任单位考核内容：组织领导、配套保障、协调服务、建设进度等四个方面；项目单位考核内容：工程进度、规范管理、工程质量、投资控制、资金管理、自主创新、安全生产、廉政建设等八个方面。

第二十四条建立市重点建设项目奖励制度。市发展改革部门对重点建设项目实行目标管理，年度各项工作任务完成较好，成绩突出的单任和个人，由市政府通报表彰或奖励。

项目建设管理制度篇4

第一条为加强和规范市财政性资金投资建设项目管理，有效地发挥财政投资的作用，控制工程造价，提高投资效益，根据国家和省、市的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称市财政性资金，包括市财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金、纳入财政支出管理的专项基金中用于基本建设项目的资金、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金和其他财政性基本建设资金。

第三条本办法所称市财政性资金投资建设项目（以下简称“市财政投资建设项目”）是指市直机关、企事业单位使用市财政性资金，采用全额投资或部分投资、资本金投入等形式投资的下列项目：道路、桥梁、港口等社会基础设施及相关的配套设施；文化、教育、科研、医疗、体育等公共设施以及相关的配套设施；办公用房、业务用房、技术用房、培训用房、招待用房等民用建筑项目。

第四条市财政投资建设项目，必须严格执行基本建设程序。有关部门要切实加强项目审批、概算控制、预算结算、自筹资金落实、财政资金拨付等方面的管理和监督。

第五条市财政投资建设项目，必须严格按照批准的投资计划执行，计划一经确定，任何单位和部门不得突破核定的建设规模和投资额。

第二章建设项目的审批程序

第六条项目建议书的审批

（一）项目建议书由建设单位或主管部门编制，并应具备如下内容：

1、项目建设的必要性和依据；

2、初步确定的建设规模、建筑面积、建设标准等建设方案，提出估算总投资额及资金来源；

3、初步确定建设用地规模、选址及环保要求；

4、按规定必需的其他内容。

（二）建设项目的确定。建设单位或主管部门提出项目建议书和使用市财政性资金建议方案报市政府，经计划、财政等有关部门对该项目建设规模及标准、建设方式及建设期限、资金来源、工程管理要求等重要事项提出审核意见后，由市政府审定。

第七条可行性研究报告的审批

可行性研究报告，由市发展计划局根据市政府确定的项目负责审批。重要项目由审批部门委托有资质的工程咨询或工程造价咨询中介机构进行论证、评估，根据评估结论审批。

可行性研究报告的内容应符合本办法，如国家另有要求的按国家规定的规程要求编制。

重要项目的可行性研究报告的编制应委托有相应资质的咨询机构进行。

编制大中型基础设施建设或生产性项目的配套服务设施中的项目，应分别列出单项工程的建设地点、具体用途、建筑面积和投资额。

技术、经济方案比较简单，估算总投资在5000万元（不含5000万元）以下的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并报批。

第八条初步设计和施工图设计的审查

（一）初步设计和施工图设计应委托有相应资质的设计单位完成，由建设单位或其主管部门报市建设局审查。

（二）初步设计和施工图设计文件必须符合国家有关建筑工程设计文件编制深度的规定。

（三）市建设局在市发展计划局批准的项目建设规模及标准内审查初步设计和施工图设计。

初步设计应详列各单项工程的规模与标准、征地规模、主要材料和设备选定等。审查后的各单项工程的总投资额不得超过市发展计划局批准的投资总规模，经审查发现有超过总规模的，应当予以调整，否则初步设计和施工图设计一律无效。

（四）对总投资在500万元以下的项目，免去初步设计审查程序，项目概算总投资经有关部门审查后报市政府确定。

第九条项目已经完成规划、征地、施工图设计、三通一平、立项、报建等前期准备工作，并且建设资金已经落实后方可开工。

第三章概算控制和预算结算审核

第十条概算控制

（一）概算总投资包括项目建设所需的各项费用，不得超过经批准的可行性研究报告的估算总投资。凡概算总投资超过经批准的可行性研究报告估算总投资10％的，项目可行性研究报告必须重新报批。

（二）编制概算总投资的依据是本省、市建设标准定额。市建设局应会同市发展计划局、财政局等部门结合本市实际，及时调整或确定主要建筑材料价格及工程造价取费标准等事项。

（三）市财政投资建设项目概算总投资，由市发展计划局会同市财政局委托市财政投资审核中心审核，审核结果作为核定项目概算总投资的依据。因特殊情况概算总投资需委托中介机构审核的，该中介机构必须具有相应的工程咨询资格等级证书或工程造价咨询单位资质证书，其审核费用参照省物价局粤价［*］72号文件规定的“受委托复核审查工程预结算”收费标准计算。由市财政预算资金全额投资的项目，审核费用在市财政预算内基建投资中列支，其余的项目在项目投资中列支。

（四）项目概算总投资由市发展计划局组织审查，市财政局参加，经审查的概算总投资报市政府批准后，作为按规定程序安排财政性资金的依据。

第十一条预算结算审核

（一）工程预算、结算由市财政局组织审核，主要的审核业务委托市财政投资审核中心负责具体实施。市财政投资审核中心审核的工程预算，可作为市财政投资建设项目的招投标的最高报价值，也可作为确定标底价值的依据。对一些专业性强的项目，需委托中介机构审核的，审核费用标准参照省物价局粤价〔*〕72号文件规定执行。

（二）工程预算编制所依据的施工图设计必须严格按审定的初步设计的规模、单项工程内容、建设标准进行，不得擅自扩大规模和提高标准。

（三）建设单位或主管部门应在工程竣工验收后60日内（特殊情况经市财政局同意后可适当延长）报送竣工工程结算；承担审核任务部门应在收到竣工工程结算文件之日起3个月内审核完毕，大型建设项目及遇到特殊情况可适当延长审核时间。

（四）若预算超过经审定的项目概算总投资的，由建设单位通知设计单位压缩规模、降低建设标准或重新按规定程序上报市政府及有关部门审批。

第十二条工程施工招投标的适用范围按国家和省、市有关规定进行。未完成全部施工图设计和工程预算编制的项目，不得进行工程施工招投标。施工工程决算以中标合同价作为依据。

第十三条属于政府采购范围的货物、工程和服务，应严格执行国家、省、市关于政府采购的有关规定，实行政府采购。经政府采购部门确认的采购价，为核定工程造价、办理资金拨付的依据。

第四章资金管理

第十四条市级财政预算内资金的使用需经法定程序提请市人民代表大会审批，市财政局根据年度投资计划和年度支出预算，按照工程进度安排财政性资金。

基建项目的建设资金应设立专项账户，专账管理，实行专款专用，及时足额用于工程建设。

第十五条市财政性资金的拨付程序

（一）财政性资金的使用范围，包括建设项目概（预）算内容发生的建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、项目资本金投资以及其他投资，由市财政局依照“按年度投资计划、按预算、按合同、按进度”原则办理资金拨付。

凡使用财政性资金的建设项目，除符合法律、法规规定可不实行招投标的项目外，均应依法进行招投标，否则市财政局不予拨付资金。建设项目的招投标及设备、服务的采购，应在市建设工程交易中心和政府采购中心进行，或按有关法律、法规规定程序办理。

（二）财政性资金的申请

1、建筑安装工程投资（含工程结算尾款、质量保证金的返还），由承建单位向建设单位提出支付请求，建设单位核定后填制“年专项经费用款计划表”，连同承建合同书、中标通知书、工程进度情况书面报告、项目监理公司代表签署意见等资料，经主管部门或建设单位负责人审核并加具意见（由会计核算中心核算的项目还应由会计核算中心签署意见），然后送市财政局；

2、设备投资，由建设单位提出申请，并附合同书、中标通知书、监理公司代表签署意见，报主管部门审核（由会计核算中心核算的项目还应由会计核算中心签署意见），然后连同购货合同书（副本）送市财政局；

3、建设项目概（预）算内容发生的待摊投资和其他投资，由建设单位核实后提出申请，监理公司代表签署意见，报主管部门审核（由会计核算中心核算的项目还应由会计核算中心签署意见），连同应交税费等有关文件依据的复印件送市财政局；

4、以国家资本金形式投入的，由持股法人单位填制“年专项经费用款计划表”，连同参与项目的有关法律文件，报主管部门或建设单位负责人审核后送市财政局。

（三）拨付财政性资金必须经过审核，以合格的审核结论为依据。

1、市财政局统一制定审核的内容和审核标准，出具审核委托书委托有关机构审核；

2、市财政局委托市财政投资审核中心审核财政投资建设项目，属专业性较强的项目，可委托符合财政部规定资质的中介机构审核；

3、市财政局按合格的审核结论，在已确定项目的财政性资金投资总额内办理拨款。

（四）建设项目由市会计核算中心负责财务核算的，由市财政局直接将资金拨至市会计核算中心按要求为建设单位开设的基建项目专户。

以国家资本金形式投入的建设项目，由市财政局将资本金直接支付给代表国家持股的法人单位，作为国家资本金投入。持股法人单位记账后再按照参股所需投入有关项目。

其余建设项目所需资金由市财政局拨至建设单位按要求开设的基建项目专户。

（五）市财政局收到资金申请后，符合规定的预付款、应交税费款和持股法人单位的资本金应在7个工作日内拨出，其他工程款应在10个工作日内拨出。当工程进度款支付至合同价款或达到批准工程预算总额的80%时，不再按进度付款，待市财政局委托投资审核机构核定工程结算造价后付至结算价款的95%，其余工程尾款在工程竣工验收合格并办理竣工财务决算后付清。

（六）建设单位或会计核算中心应按国有建设单位财务制度和会计制度规定，健全财务账册，做好建设项目的财务成本核算，编制基建财务会计报表，及时向市财政局报送基建资金使用信息及有关投资效益分析资料。

第十六条市财政投资建设项目前期费用安排

（一）项目前期费用指项目征地、三通一平、规划、勘探、设计、报建等费用。

（二）财政全额投资的项目，可要求从经批准安排的项目资金来源渠道预拨部分前期费用，以支付征地、勘探、设计等支出。

（三）财政部分投资的项目，用自筹资金支付项目前期费用。

第十七条项目开工后，建设单位要落实工程造价和工程质量控制措施，编制单项工程投资进度计划自行监督，抄送市发展计划局、财政局备案。

工程修改、变更签证，必须经过项目经理、设计单位、施工单位、监理单位共同审核，若修改、工程变更造价总额超过预算投资10%以上的，应具体列出变更项目的内容、数量和金额，并说明原因。经项目建设单位审核后按规定程序上报审批，作为核定投资规模的依据。建设单位应做好修改、工程变更资料的收集、整理、审核和归档工作，建立和健全工程修改变更资料的备案制度。

第十八条决算

（一）建设项目竣工并具备竣工验收条件的项目，要迅速办理项目竣工验收，建设项目竣工验收后应在3个月内完成工程决算工作。

（二）建设项目办理工程竣工决算时，主管部门或建设单位要同时编制建设项目竣工财务决算或单项工程竣工财务决算，并应将编制的整个建设项目竣工财务决算报市财政局审核。经市财政局审核后，作为核实新增固定资产价值，办理固定资产交付使用和工程款拨付的依据。

（三）建设项目经审核后若超过批准投资计划的，缺口资金由主管部门或建设单位重新按规定程序上报审批，未经批准，市财政局不拨付缺口资金，若建设项目竣工财务决算审核完毕仍有建设资金结余，结余资金应全部上交市财政。

第五章监督部门职责

第十九条建立由市发展计划局组织，财政、审计、建设等部门参加的市财政性资金投资的重大建设项目稽察联席会议制度，加强对市财政投资建设项目的稽察，主要监管：建设项目是否符合规定程序、是否依法招投标；施工监理等制度；建设资金是否及时到位，资金使用是否合规有效；工程的概算、预算和决算是否得到有效控制；建设项目的管理情况等。

第二十条项目监督管理

（一）市发展计划局负责监督检查市财政投资建设项目投资概算，投资计划的落实和执行，并向市政府报告计划执行情况。

（二）市财政局应当根据《预算法》规定，加强对市财政投资建设项目财务资金管理，加强对建设项目概算、预（结）算和竣工财务决算监管。对建设项目全面实行集中核算、会计委派或派驻财务总监制度。

（三）市审计局负责对市财政投资建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督，对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。建设、设计、施工、采购等单位与市财政投资建设项目有关的财务收支，应接受审计机关的审计监督。市审计局应当对建设项目竣工决算进行审计监督，对审计发现的违纪问题，应当依法处理。

（四）市建设局负责建设项目地质勘探、初步设计、施工图设计审查和工程质量监督、工程竣工验收管理，并监督工程招投标制度的落实，强化工程的监管；市建设局工程造价管理部门应加强对财政投资建设项目的工程预算、结算的监督检查，并及时处理发现的问题。

第六章责任

第二十一条建设单位违反本办法，有下列行为之一的，责令限期整改，并由市监察局负责查处，依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任；情节严重的，撤销其行政职务，3年内禁止从事财政投资建设项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）未经批准擅自开工的；

（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模的；

（三）未依法组织招标的；

（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（五）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

（六）违反本办法和相关法律、法规规定的其他行为。

第二十二条咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，给予通报批评，禁止其3年内从事财政投资建设项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条承建单位、设备供应商、商和项目监理单位要严守国家、省、市的规定和与建设单位签订的合同条款，在向建设单位申请支付工程款时，如有弄虚作假行为，市财政局应及时向招投标管理部门通报，招投标管理部门可根据其违规程度、性质，暂时取消其参与政府工程的投标资格。

第二十四条审核机构不能按照有关规定完成审核工作的，由市财政局按照财政部《财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法》（财基字［*］1号）的规定处罚。市财政局不能按照本办法第十五条第（五）项规定时限及时拨付资金而又无正当理由的，由市政府责令其限期整改。

第二十五条市财政局应加强对市财政投资建设项目资金申请和使用的监督检查，项目主管部门和建设单位应积极配合，及时提供资料，如实反映情况。如发现下列情况，市财政局应暂缓或停止拨付资金，并及时报请市政府责令其改正，情节严重的，要追究主要负责人和直接责任人的行政和经济责任。

（一）违反基建程序的；

（二）挪用、转移、截留建设资金、资本金和不缴应缴税费的；

（三）擅自提高建设规模、标准，造成投资出现缺口、资金损失的；

（四）项目存在重大质量问题的。

第二十六条市财政投资建设项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘测设计、施工和监理单位及其法定代表人、直接责任人的法律责任外，依法追究有关行政部门负责人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条行政机关及有关单位的工作人员在市财政投资建设项目的建设过程中、、、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

项目建设管理制度篇5

【关键词】工程项目；进度；控制；管理

1 工程项目进度控制的概念

工程项目进度是指完成工程项目各建设阶段的工作内容所需要的时间。进度是工程建设项目一个重要指标, 特别是对一些投资较大的工程, 如何确保进度目标的实现,往往对经济效益产生很大的影响。工程建设项目进度控制是对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划, 将该计划付诸实施, 在实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行, 对出现的偏差分析原因, 采取补救措施或调整、修改原计划, 直至工程竣工, 交付使用。进度控制的最终目的是确保项目建设工期目标的实现。

2 工程进度计划的控制

2.1 准备工作

在开工之前业主要切实做好自已应做的各项施工准备工作，为开工后的施工创造有利的条件，保证施工活动得以顺利进行。如进行场地平整，完成施工用水、用电及场外道道路等外部条件，尽快办理各种施工手续，请城市规划部门现场实测定位、测放建筑界线、和水准点交给施工单位进行测量放线，准备开工。

2.1.1 合理制定计划。计划是控制的依据，计划制定合理则进度控制成功了一半。目前的多数房地产企业，计划制定不受重视，计划的制定过程要么非常粗略，要么以走过场、交差的形式敷衍了事，造成以后的工作混乱。

2.1.2 图纸会审严格把关。由于目前甲方对设计工期要求普遍紧，设计院任务较多的情况下提供的施工图中细化程度不够，错误、失误较多，如果在项目图纸会审中把关不严格，将会导致设计问题推后到后续施工阶段暴露，增大设计变更、签证量，延误工期。所以可建议：项目部人员以“图纸多审一天，施工就节约了三天”的态度参与技术评审；要注意充实项目部技术力量，使得项目部人员有足够的能力发现简单的设计问题；给监理单位和施工单位施加压力，让其辅助发现技术问题，最好是恩威并举，发现问题给以奖励，不能发现问题给以处罚。

2.2 事中控制

2.2.1 节点制定。项目施工计划应有详细的分解，如一般工程分解成为桩基施工、基础施工、主体施工、装修施工和配套施工等五个主要节点。

2.2.2 节点控制。节点控制包括节点完成的控制以及节点过程控制。节点过程控制是进度控制实施的主体阶段，也是进度控制成败的关键阶段。过程控制的办法有多种，一般而言，过程控制应做好以下几个方面的工作：1)项目关系维护处理，以免因外部因素干扰而延误工期。2)保持与公司职能部门的紧密联系与沟通，加快一些审批手续的流转效率，如签证、设计变更等。3)处理好项目部与监理单位和施工单位的关系。项目部对施工单位的监控主要通过监理单位来实现，而监理行业本身的素质很难对施工单位进行主动有效的监控。笔者认为，项目部应严格对监理单位的控制，以制度为主，对施工单位则以人情等软手段进行控制。4)控制一定要形成书面记录。可用的工具和手段主要有：状态跟踪表、不履约通知、记日工，日报、月报、现场指令、现场巡视等。5)节点完成控制指应及时组织项目节点验收，并根据完成情况予以考核评价。6)节点完成控制指应及时组织项目节点验收，并根据完成情况予以考核评价。不能如期完成的应发出不履约通知作为警告以及后续考核处罚之用。进度发生变化还应变更后续项目施工计划并与其他部门沟通、计划变更信息。

2.2.3 工程进度控制。1)工程进度控制的方法。工程进度控制方法主要是规划、控制和协调。规划是指确定工程总进度控制目标和分进度控制目标，并编制其进度计划。控制是指在工程实施的全过程中，进行施工实际进度与施工计划进度的比较，出现偏差及时采取措施调整。协调是指协调与施工进度有关的单位、部门和作业队之间的进度关系。2)工程进度控制的措施。工程进度控制采取的主要措施有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。组织措施主要是指落实各层次的进度控制的人员，具体任务和工作责任；建立进度控制的组织系统；按着工程的结构、进展的阶段或合同结构等进行项目分解，确定其进度目标，建立控制目标体系；确定进度控制工作制度，如检查时间、方法、协调会议时间、参加人等；对影响进度的因素分析和预测。技术措施主要是采取加快施工进度的技术方法。合同措施是指对分包单位签定施工合同的合同工期与有关进度计划目标相协调。经济措施是指实现进度计划的资金保证措施，实行奖惩制度，按计划完成的给予奖励，未按计划完成的给予处罚，调动承包商的积极性。信息管理措施是指不断地收集施工实际进度的有关资料进行整理统计与计划进度比较，以发现进度是超前或落后，是否符合总进度计划中的总目标和分目标的要求，进度超前就要督促施工单位调整进度计划，进度落后要督促施工单位分析原因、采取赶工措施。对于施工中存在的难题，召开专题会议共同讨论解决。按合同规定按时支付承包方进度款。3)审核施工进度计划。①审核总进度计划是否符合施工合同中的开、竣工日期的规定。②审核总进度计划中的项目是否有遗漏，分期施工是否满足分期使用的要求。③审核总进度计划中施工顺序的安排是否合理：如尽量提前建设可供施工使用的永久必工程；急需和关键的工程优先施工。④审核单位工程施工进度计划是否符合总进度计划中的总目标和分目标的要求。⑤审核单位工程施工进度计划工程的划分的粗细程度，一般应细到分项工程或更具体。⑥审核各分部分项工程之间的施工顺序、施工的时间以及搭接关系是否合理。⑦审核主导工程是否连续施工。⑧审核施工平面各空间的安排是否合理。⑨审核劳动力、材料、机械需要量是否均衡。

2.3 后期控制

2.3.1 计划变更。计划变更的发生可由施工因素和施工之外的因素引起，施工因素指项目施工造成的项目进度出现大的变化需要变更进度计划，施工之外的因素主要由于其他部门或施工单位的进度不能跟上从而影响施工或因开发计划发生变化则施工计划需要做相应改变。不管何种计划变更，其处理都应是及时与相关部门取得联系，最好是组织召开计划变更协调会，将计划变更的影响降到最低。而且，相关的决策领导层决策意见要坚决和统一，否则意见不合就会造成进度计划的拖延。相关部门应做出计划变更的原因分析总结，为以后工作的改进提供建议和数据参考。

2.3.2 进度超期。进度超期发生之后的处理同样需要引起重视。不少项目部发生超期后便“埋头苦干”，争取将进度追回来，导致的结果往往是增大成本和降低质量要求，加大后续服务难度。据此，在进度超期实际发生之后，首先应知会领导及其他相关部门，而不是隐瞒；其次，决定是否需要变更计划，如变更计划采取前述处理；再次，分析总结，形成书面材料；最后，追究有关责任。

项目建设管理制度篇6

第二条在*市行政区域内通过招标投标确定经营性公路建设项目企业法人的，适用本办法。但国家或省直接组织经营性公路建设项目企业法人招标投标活动的除外。

经营性公路建设项目，是指根据《收费公路管理条例》的规定，经省人民政府批准有经营性收费权的路桥建设项目，包括经营性公路、桥梁、隧道及其相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等附属设施的新建、改建工程。

第三条经营性公路建设项目的投资者必须采用招标投标方式选择。经营性公路建设项目依法核准后，以招标投标方式确定的经营性公路建设项目投资主体应当依法成立或者明确公路企业法人，该公路企业法人的注册资本金应符合有关规定。

经营性公路建设项目由依法成立的公路企业法人建设、经营和管理，也可由其通过招投标方式选择具备法人资格的项目建设管理单位进行项目管理。项目法人应当按照项目管理的隶属关系，将其或者其委托的项目建设管理单位的有关情况报交通主管部门备案。

第四条经营性公路建设项目法人招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条依法必须进行企业法人招标的经营性公路建设项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何符合本办法招投标条件的企业法人或企业联合体都可以参加投标。

任何单位和个人不得以任何方式非法干涉经营性公路建设项目法人招标投标活动。

第六条市、县（区）发展和改革部门负责对本行政区域内经营性公路建设项目法人招标投标活动进行指导和协调，依法核准经营性公路建设项目法人招标的招标方式，对经营性公路建设项目法人招标投标活动进行监督检查；市、县（区）交通主管部门负责组织经营性公路建设项目的可行性研究和招标投标活动；市、县（区）监察机关依法对有关行政机关及其工作人员履行职责情况实施行政监察；市、县（区）有关行政部门按照各自职责做好相关管理工作。

第二章招标

第七条经营性公路建设项目法人招标项目应当具备下列条件之一：

(一)项目收费方式经省人民政府批准；

(二)项目经国家或省发展改革委核准。

第八条经营性公路建设项目法人招标分为公开招标和邀请招标。

采用公开招标的，招标人应当通过国家或省指定的报刊、信息网络或者其他媒体招标公告，具备相应资格的不特定的法人均可参与投标。

采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三家以上具备相应资格的特定的法人投标。

经营性公路建设项目法人招标，应委托具有相应资质的社会招标机构。招标人具备以下条件的，经项目审批部门审核，可自行组织招标：

(一)拥有与建设工程招标项目相应的工程技术、经济管理人员；

(二)具有编制招标文件的能力；

(三)具有组织开标、评标、定标的能力。

招标人自行组织招标的，应当向项目审批部门报送以上内容的书面材料。自行招标一次核准手续仅适用于一个项目。

第九条符合下列条件之一、不适宜公开招标选择企业法人的经营性公路建设项目，报经市人民政府批准后，实行邀请招标：

(一)技术要求复杂，或者有特殊专业要求的；

(二)公开招标所需费用和时间与项目价值不相称，不符合经济合理性要求的；

(三)受自然资源或者环境条件限制的；

(四)利用外国政府或者国际金融组织贷款，提供贷款方要求进行邀请招标的；

(五)法律、行政法规或者国家、省、市另有规定的。

第十条经营性公路建设项目法人招标，应当按下列程序进行：

(一)招标人确定招标方式。采用邀请招标的，应当按照本办法第九条规定报批；

(二)招标人编制投标资格预审文件和招标文件。招标文件应当报市交通主管部门备案；

(三)招标公告，发售投标资格预审文件。采用邀请招标的，招标人可直接发出投标邀请函，发售招标文件；

(四)对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果报市交通主管部门备案；

(五)向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；

(六)组织投标人考察项目沿线，召开标前会；

(七)接受投标人的投标文件，公开开标；

(八)组建评标委员会评标，推荐中标候选人；

(九)评标报告和评标结果按管理权限报市交通主管部门备案；

(十)招标人发出中标通知书；

(十一)招标人与中标人订立经营性公路建设项目投资合同。

第十一条投标资格预审文件应当载明下列内容：

(一)招标项目的性质、规模和技术要求、经营性收费年限；

(二)资格标准和审查办法；

(三)提交资格审查申请书的时间、地点。

投标资格预审文件不得针对不同地区、不同行业的潜在投标人及其它潜在投标人设定不同的审查标准。

第十二条招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标文件。

经营性公路建设项目的招标文件，可以参照交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》的格式和内容进行编制，并可以适当简化。

招标文件应当载明以下主要内容：

(一)投标邀请书；

(二)投标须知；

(三)经营性公路建设项目投资意向书主要条款；

(四)招标项目适用的技术规范；

(五)工程可行性研究报告文件；

(六)省人民政府关于项目收费方式的批复；

(七)交通部或省交通厅关于工程可行性报告的审查意见；

(八)投标文件格式，包括投标书格式及投标书附录格式、投标书附表格式、投标担保文件格式、投资意向书格式等。

投标须知应当载明以下内容：

(一)评标标准和方法；

(二)建设年限要求；

(三)提交投标文件的起止时间、地点和方式；

(四)开标的时间和地点。

第十三条招标公告、投标邀请书应当载明下列内容：

(一)招标人的名称和地址；

(二)招标项目的名称、技术标准、规模、工期、实施地点和时间；

(三)获取投标资格预审文件、招标文件的办法、时间和地点；

(四)对投标人的要求；

(五)招标人认为应当公告或者告知的其他事项。

招标公告不得含有限制具备条件的潜在投标人购买投标资格预审文件的内容。

第十四条招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。

编制资格预审申请文件的时间，自开始发售投标资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止时间止，不得少于14个工作日。

编制投标文件的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止时间止，不少于28个工作日。

第十五条招标人如需对已出售的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修正的，应当在投标截止日期15天前以书面形式通知所有投标人，并按照项目管理权限报市交通主管部门备案。

第十六条招标人对已发出的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修正的内容，为招标文件的组成部分。

第十七条经营性公路建设项目招标投标实行资格审查制度。

经营性公路建设项目采用公开招标的，招标公告后，招标人应当根据潜在投标人提交的资格预审申请文件，对潜在投标人的资格进行审查。招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。

经营性公路建设项目采用邀请招标的，投标邀请书发出后，招标人应当根据投标人提交的投标文件，对投标人的资格进行审查。

第十八条潜在投标人应当按照投标资格预审文件的要求，向招标人提交资格预审申请文件。

资格预审申请文件应当载明以下主要内容：

(一)营业执照；

(二)资信、财务能力的证明文件；

(三)资产构成情况及投标人投资参股关联企业的情况；

(四)拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩证明；

(五)拟用于完成招标项目的资金(须出具银行证明资料)；

(六)公司成立以来的类似工程投资经营业绩情况；

(七)近3年来财务平衡表及财务审计情况；

(八)目前正在经营和正在参加投标项目的情况；

(九)招标人要求的其他相关文件。

第十九条属于以下情况之一的，资格预审申请文件无效：

(一)未按期送达；

(二)未经法定代表人或其授权的人签字，或未加盖投标人印章；

(三)不符合本办法规定要求；

(四)内容虚假；

(五)资格预审申请文件由投资参股招标项目的投资单位提交。

第二十条招标人审查潜在投标人的资格，应当严格按照投标资格预审文件的规定进行，不得采用抽签、摇号等性方式进行资格审查。

第三章投标

第二十一条投标人必须具备下列条件之一，并按照本办法规定通过资格预审取得投标资格，方可参加经营性公路建设项目投标。

(一)在中国境内注册的具有相应投融资能力的公司；

(二)在中国境内注册的具有相应投融资能力的多个公司组成的联合体；

(三)在中国境内注册的具有相应投融资能力的公司与在境外注册的有大型基础设施融资能力的投资公司组成的联合体。

境外经济组织和企业实体投标资格的确定，按照国家有关规定执行。

第二十二条两个以上企业法人可以组成1个联合体，以1个投标人的身份共同投标。

联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的企业法人组成的联合体，按照资质等级较低的企业法人确定资质等级。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第二十三条投标人应当按照招标文件的要求，按时参加招标人主持召开的标前会并勘察现场。

第二十四条投标人必须按照招标文件的规定提交投标文件。投标文件包括以下主要材料：

(一)资历材料。

1．投标人的简介、营业执照及资信证书；

2．近3年经审计的年度财务报告；

3．近5年承担的主要投资项目概况；

4．近3年在经营活动中涉及的债务、债权简况及其信用评价；

5．履约行为情况表。

(二)资金保障方案。

1．投标人的法定代表或其授权代表签署的资金保障方案；

2．投标保函；

3．首期资本金到位保证函；

4．项目资本金按工程进度到位计划表；

5．银行省级分行对投标人出具的授信总额和项目贷款承诺书。

(三)响应招标文件规定的其他材料。

第二十五条投标文件应当由投标人的法定代表人或其授权的人签字，并加盖投标人印章。法定代表人授权人进行投标的，须附具法律效力的授权书。

投标文件应当由投标人密封，并按招标文件规定的时间、地点和方式送达招标人。

第二十六条投标文件按要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如需撤回或者修改投标文件，应当以正式函件提出并作出说明。

修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其形式、密封方式、送达时间，适用对投标文件的规定。

第二十七条招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件，应当签收，并妥善保存。

招标人不得接受在招标文件规定的截止时间后送达的及未按要求密封的投标文件。

第二十八条投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。

第四章开标、评标和中标

第二十九条开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。

开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。

第三十条开标应当公开进行。

开标由招标人或招标人主持，邀请省、市交通主管部门和所有投标人的法定代表人或其授权的人参加。

第三十一条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并予以公证。

投标文件的密封情况经确认无误后，应当当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

第三十二条招标人对开标过程应当记录，并存档备查。

第三十三条招标人应当自开标之日起2天内将开标情况报省、市交通主管部门备案。

第三十四条评标由招标人或委托人组建的评标委员会负责。

评标委员会由有关方面的专家及市有关行政主管部门、项目所在县、区级政府的代表若干人组成，人数为5人以上单数，其中专家人数不少于成员总数的三分之二。专家从地市级以上交通、规划建设、财政等部门的专家库随机抽取组成，评标委员会负责人由市政府批准确定。

与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会。

第三十五条评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第三十六条评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第三十七条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者改变原投标文件的实质性内容。

第三十八条经营性公路建设项目招标的评标采用综合评分法。

采用综合评分法评标，应当在招标文件中载明复合标底计算公式和各项评价内容取分权重。

采用综合评分法评标，应当对投标人的融资能力与资金筹措方案、经营年限、建设业绩与实施方案、运营目标与运营措施等四个方面按不同权重分别进行打分，按得分高低进行排序，推荐得分高的投标人为中标候选人。

第三十九条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。

招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标依据。

第四十条评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告。

评标报告应当载明以下内容：

(一)评标委员会的成员名单；

(二)开标情况记录；

(三)评标采用的标准和方法；

(四)对投标人的评价；

(五)符合要求的投标人情况；

(六)推荐的中标候选人；

(七)需要说明的其他事项。

评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明排列顺序。

第四十一条招标人应当根据招标文件确定的中标条件、评标委员会提出的书面评标报告和推荐的合格中标候选人排序先后确定中标人。招标人也可以授权评标委员会按排序先后确定中标人。

第四十二条属于下列情况之一的，应当作为废标处理：

(一)投标文件未经法定代表人或者其授权人签字，或者未加盖投标人公章；

(二)投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；

(三)投标人对同一招标段提交两份以上内容不同的投标文件，未书面声明其中哪一份有效；

(四)投标人承诺的建设工期超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留；

(五)投标人以不正当手段进行投标或干预评标工作；

(六)投标人未按招标文件要求提交投标担保；

(七)投标文件不符合招标文件实质性要求的其它情形。

第四十三条有下列情形之一的，招标人应当依照本办法重新招标：

(一)通过资格审查的公开招标的投标人不足5人，邀请招标的投标人不足3人；

(二)经评标委员会评审，所有投标均不符合招标文件要求；

(三)经查实，招标投标过程中有违规行为，影响招标结果，经有关部门会审裁定招标投标结果无效；

(四)评标委员会推荐的中标候选人均未与招标人签订公路工程投资意向书。

因本条（一）、（二）项情形连续两次招标失败的项目，可按程序重新申报，经审查可批准调整招标方式或者不再进行招标。

重新招标的，招标人应当将重新招标方案报市交通主管部门备案，招标文件有修改的，应当将修改后的招标文件一并备案。

第四十四条招标人应当自确定中标人之日起15天内按项目管理权限将评标报告和评标结果报市交通主管部门备案。

交通主管部门自收到评标报告和评标结果之日起7天内未提出异议的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第四十五条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内订立经营性公路建设项目投资意向书。

经营性公路建设项目投资意向书应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书订立。

招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

项目建设管理制度篇7

关键词：供配电工程项目管理；财务制度

中图分类号： TM7 文献标识码： A 文章编号：

一、加强供配电建设工程项目的财务管理

1、强化工程项目财务管理制度

工程项目财务管理体制现在普遍推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制为核心的现代财务管理模式，这为规范建筑市场秩序，保证固定资产投资质量，起到了积极作用。但由于多方面原因，目前建筑市场秩序依然存在一些混乱的状况，如基本建设法定程序不到位，存在先建后批行为；招标中有失公平、公正，存在串标行为；财务管理活动中存在合同管理失控，资金使用不规范，存在截留、挤占、挪用、套取建设工程项目资金等现象。为解决上述问题，工程项目财务管理要在如下各方面继续强化，杜绝财务管理中的漏洞。

2、强化建设单位负责人内部控制意识

从近几年发生在基本建设领域的经济案例中不难看出，问题的发生往往与建设单位负责人有着直接或间接的联系，究其原因主要是建设单位没有内部控制制度或内部控制制度不健全；建设单位有内部控制制度，但往往是单位负责人带头不执行，破坏既定的内部控制程序，导致内部控制形同虚设或只对下不对上；单位负责人控制的随意性和超越内部控制，甚至相互串通进行所谓的“内部人控制”，不依据工程项目概算或随意超概算施工时有发生。针对上述问题，当务之急是强化单位负责人内部会计控制意识，不仅使单位负责人有职有责，更要尽职尽责。首先，是制定内部会计控制制度，根据《内部会计控制规范-工程项目》结合本单位实际，建立和完善内部会计控制体系。其次，是通过内部监督制约机制，化“一支笔”控制为“多支笔”控制，促使单位负责人自觉履行《内部会计控制制度》的权利和义务。最后，是通过外部监督，主管部门和审计机关的检查监督，来强化工程项目管理单位负责人的责任。

3、强化会计控制于工程项目管理全过程

充分发挥工程项目财务管理职能。会计控制应着重从项目决策控制、勘察设计与概预算控制、招投标与合同控制、施工过程控制、竣工验收与决算控制等五个环节进行有效控制。

3．1 项目决策控制

会计机构和会计人员应当对项目建议书中财务分析和预测结论的可靠性发表具体的书面意见，对可行性研究的过程及其结论的正确性和方法恰当性方面进行审查，并取得书面意见;参与项目决策的全过程，会签相关决策决议。

3．2勘察设计与概预算控制

会计机构或会计人员应根据工程的特点选择合适的方式对施工图预算进行审核。审查内容包括:工程量的准确性、定额套用的正确性、费用计取和汇总的合理性。

3．3招投标与合同控制

会计机构或会计人员应参与工程招投标过程;参与工程合同相关条款的起草，对合同价款的付款方式、进度款付款时间和比例，付款金额等发表意。

3．4施工过程控制

会计机构或会计人员应参与施工全过程，对关键点实施重点控制，包括:施工合同的执行、付款程序、施工款项的拨付、工程进度、投资、施工费用的管理等内容。

3．5工程验收与决算控制

会计机构或会计人员应及时开展各项清理工作，审核各施工单位提交的竣工决算书，及时编制竣工决算初稿，报请决算审计；参与分析概算、预算执行情况及差异分析；对投入使用的项目进行成本效益分析。

4、建立健全岗位责任制

建立健全岗位责任制是工程项目财务管理内部会计控制的核心。实行有效控制的最佳方法是根据建设项目的具体特点，找准内部会计控制的关键控制点。确定关键控制点要紧紧围绕工程项目内部会计控制的五个中心环节，向周围依业务流程扩展。在确定关键控制点时，要遵循以下原则:

4．1建设单位的各相关部门和岗位的职责权限要确保办理业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。

4．2确保每项经济业务都有一系列相互联系的授权批准程序。

4．3定岗时要考虑业务人员的专业知识和工作经验，考虑人事利害关系等因素。

4．4重视内部会计控制的检查与评价，不断完善项目内部会计控制制度。内部审计在工程项目财务管理中占据特殊地位，基本建设单位要根据投资规模的大小和工期长短，设置独立的内部审计机构或配备相关专业内部审计员，直接向建设单位负责人报告工作。传统的内部审计侧重于资金使用的合规性、合理性和效益性，今后，内部审计也要将内部会计控制的运行成效作为重要内容，应对内部会计控制的再监督负有重要责任。同时，要积极地实行内外审计并举的检查评价方法，聘请社会中介机构或相关专业人员进行监督以及自觉接受政府财政部门的督查，从而有效地保证整个建设工程项目内部会计控制系统健康运行，不断完善，实现内部会计控制目标。

4．5工程项目财务管理人员要与时俱进，积极适应工程项目建设管理的时代要求。工程项目财务管理人员要更新观念，提高认识，主动参与工程项目的内部会计控制，对过程积极干预、渗透和有效控制，适应工程项目建设管理的时代要求。工程项目财务管理人员要提高政治素质，恪守职业道德;要加强后续教育，扩充知识结构，努力掌握概预算编制知识、工程项目建设程序、经济领域法律法规、计算机管理信息应用技术等。把建账、设置会计科目、记账、成本核算等各个程序和工程内部会计控制具体规范要求相结合，使内部会计控制有形化，提高控制效果。

二、供配电建设工程项目财务信息化管理的解决方案

作者认为供配电建设工程项目财务信息化深层次发展的主要障碍不是资金和技术，而是相关信息资源开发不足，缺乏一套完整的发展规划和开发计划。财务系统软件和其他物流系统之间缺乏联系。财务信息管理系统只局限于财务部门使用，与市场开发、项目管理、生产计划、物资等信息系统之间衔接不够紧密，财务信息的作用无法得以充分发挥。因此，以现有的公司财务软件平台开发工程项目管理系统是很有必要的。

1、采用先进的管理思想，利用计算机、网络和现代通讯技术，实现工程项目财务管理的高度集中

电力建设施工企业和所属各单位的关系是总公司与分公司的关系，各单位是集团公司的重要组成部分。与这种体制相适应的财务管理体制和运行机制，决定了集团公司是战略决策中心，基层单位财务核算是集团公司财务的延伸和有机组成部分，二者是—个整体，强调整体指挥的统一和畅通。因此，这就要求集团公司加强财务信息化建设，实现高度集中的管理模式，从单一会计主体的分布式管理模式发展到以集团公司为主体的集中管理和控制模式，并进一步延伸到下游企业。加快工程项目财务管理系统的建设，应充分利用现代信息技术，以集团公司整体利益最大化为目标，逐步实现工程项目财务管理决策、控制、核算的高度集中，以实现节约能源，降低成本的目标。

2、建立内外约束机制，防范工程项目财务信息失真

工程项目财务信息的真实与有效，对电力建设施工企业的工程项目财务管理和决算起着十分关键的作用。规范企业信息失真的核心是完善信息质量管理机制，即利用建立起来的工程项目管理系统完善集团公司各部门信息采集制度，严格公司市场开发、项目管理、生产计划、物资等部门的基本工作程序，严格工程项目会计核算账务处理的基本程序，健全财产物资、财务收支制度。同时应加强集团公司财务监督机制，即集团公司通过建立起来的系统实时对各分公司、子公司的工程项目财务状况进行监督、检查，对其所提供的会计信息的真实性进行必要的评价，作为控制拨付工程项目资金的重要依据，从而来约束下属公司的会计行为，增加会计信息的客观性、真实性、公开性。工程项目财务信息系统的建立为提供真实的、高质量的会计信息奠定了良好的基础。

3、畅通财务信息与业务信息，实现集中式的工程项目财务信息管理

财务信息系统不仅要实现内部各模块的充分集成，同时应加强与其他系统的衔接与联系，即实现财务流与物流的无缝集成。将企业各项经营业务的信息及时准确地反馈，适时转化为财务信息。通过信息系统，财务预算能够及时、动态地做出调整，并转化为业务信息，对工程项目实施进度有效的控制。

4、工程项目财务管理系统的功能从事后的核算，发展到实现全面管理、控制、评价和优化

当前会计模式是事后记录，被动的核算型财务管理模式，使财务信息呈滞后性，财务会计的功能仅限于反映已经存在的客观情况，在管理控制和决策支持方面的功能相对较弱。工程项目财务管理系统的目标是实现事前有预算，事中有核算，事后有结算的全面管理，完整地配置、计量、记录工程项目所有与财务状况相关的业务资源和业务活动，并进行详尽的核算、统计、分析、考核，以实现物流、资金流、信息流、增值流、工作流的统一管理，达到优化工程项目财务管理目标。

5、工程项目财务管理系统应以财务资金的活动为核心，贯穿整个经营活动的全过程

企业是一个经济组织，企业资源的配置和控制的依据和目的，是以企业的各项生产经营要素(包括人力、物力、财力)的优化和企业的利润最大化为依据和目的。而工程项目财务管理系统是企业节约投资、控制好投资效率的关键保证，是企业财务管理架构中核心的部分之一。工程项目财务管理应从财务部门本身的管理业务发展到企业所有与工程项目相关的业务。企业的工程项目财务管理信息系统建设，应当包括所有与企业工程项目财务状况相关的业务过程。

三、结束语

电力建设施工企业的工程项目在实施中，影响项目的顺利开展与竣工有很多方面，尤其是项目的财务管理与信息化，只有着重把握好这一关，才能更好的开展项目建设。

参考文献

[1]黄颖.财务管理信息系统建设的发展与实践.北京:电力财务会计,2007.5:15～19

[2]易涛.工程项目管理模式.电力建设总监理工程师培训教材.北京：中国电力出版社，2002.144～156

项目建设管理制度篇8

关键词：建设工程项目管理；施工进度；影响因素；控制措施

引 言：对施工进度进行控制的主要目的是通过一系列措施来实现整个工程的进度目标，要在实际的控制过程中，做好编制和调整工作，从而实现控制工作的科学有效性，有的施工单位的工期在巨大压力之下，只是一味地加快施工速度，这会导致施工过程中出现种种质量和安全问题，还可能会让施工成本的投入增加，所以，对施工进度进行控制，是实现施工工期顺利完成，提高施工质量的重要举措。

1 影响施工进度的因素

1.1 客观因素

（1） 自然环境因素

如复杂的工程地质条件；不明的水文气象条件；地下埋藏文物的保护、处理；洪水、地震、台风等不可抗力等。

（2） 社会环境因素

如节假日交通、市容整改的限制；临时停水、停电、断路；以及国外常见的法律及制度的变化，经济制裁，战争、骚乱、罢工、企业倒闭方面的各种可预见或不可预见的因素。

1.2 主观因素

（1） 业主方面的因素

在施工中业主使用要求改变而进行设计变更，有可能为了让户型利于销售而增加或改变建筑构造，在施工之前如果没有考虑到这些情况，进度必然会受到影响。工程施工的顺利进行必须有足够的资金作保障，资金的影响主要来自于业主，或者是由于没有及时给足工程预付款，或者是由于拖欠了工程进度款，这些都会影响到承包单位流动资金的周转，影响施工过程中需要的材料、构配件、机具和设备等不能按期运抵施工现场，进而殃及施工进度。

（2） 监理方面的因素

目前，施工阶段的监理委托工作一般都是在施工单位确定以后进行的，因而监理工程师对整个工程的招标和评标不清楚，对施工单位的选择和施工单位投标标书的详细情况也不甚了解，从而使监理工程师在整个工程进度的控制中一直处于盲目的地位。

（3） 承包单位方面的因素

施工现场情况千变万化，如果承包单位的施工进度计划编制时没能遍及所有工作，漏项过多，其结果往往造成在实施过程中编外工作过多，突发性工作人为增多，无疑会对计划中的工作产生冲击，影响工作计划的实行，最终不仅影响了项目的完整性，而且亦影响了其功能的发挥。

2 提高工程项目进度控制有效性的措施

2.1 做好施工准备工作

建筑施工是一项错综复杂的生产活动， 资源消耗量大、技术复杂、涉及面广。如果施工准备工作不充分， 就有可能出现停工待料、延长施工时间、施工秩序混乱等情况，以致影响施工进度。因此， 在施工前应全面细致地做好调查研究与资料收集、技术准备、物资准备、劳动组织准备、施工现场准备、季节施工准备及施工场外准备等施工准备工作， 对施工力量、资源供应、施工现场空间布置和时间排列等方面进行统筹安排， 为拟建工程的施工提供必要的技术、物资和组织条件， 调动各方面的积极因素， 合理组织人力、物力、财力， 提高工程质量， 加快施工进度， 确保建筑施工顺利进行。

2.2 建立工程项目管理体系，编制项目进度控制流程

（1） 建立系统化的工程管理体系，能够在一定程度上帮助工程目标的实现，所以，对于项目管理体系的建立工作，一定要综合施工工程的各种影响因素，做出科学合理的选择，要设立专门的部门工作人员进行进度控制工作，对于实际的工作流程，要在综合考虑的基础之上进行编制，从而，提高整个工程项目进度控制的科学性。

（2） 做好进度控制体系工作的流程设计，以控制总体施工的进度为主要任务，这种控制工作能够指出最终的工程进度目标，保证各个分工程开工、完工时间的科学性，并且能够反映各个施工工程和施工团队之间的关系，为其制定科学合理的施工路线。施工总负责单位要联合各个施工专业的负责人经过仔细考虑之后确定工程的进度计划。

2.3 进行科学有效的统筹管理工作

对于建设工程项目的进度进行控制，所涉及的区域比较广，包括管理思想、管理手段、管理方法、风险管理以及合同管理、承发包模式等工作，尤其是对于承发包模式的不同选择，在一定程度上影响到实际工程实施的协调性和组织性，为了保证实现工程进度在各个阶段的目标，要选择符合工程进度特点的合同结构，这样就能在最大程度上避免出现因为工程合同过多而影响到整个工程顺利进行的问题。在实际施工过程，为了不让施工过程中由于施工材料的供应不足或者施工材料的质量缺陷影响到工期进度，一定要结合实际特点，选择符合各个工程特点的采购模式。

2.4 做好工程进度控制的经济保障工作

要想让工程进度控制工作的顺利完成，就要做好经济保障工作，主要就是控制好工程资金的需求、完善各种经济激励的措施工作、准备好充足的资金供应条件等。为了保证工程进度的顺利完成，要编制出与实际工程相符合的资金和其他资源的需求计划，通过对资源需求计划的分析，能够发现工程进度的编制计划中所存在的种种问题，并加以改善。若资源条件不能满足实际工程需求，则需要调整原先的工程进度计划。

2.5 采取一定的项目进度控制技术

项目进度的控制技术包括工程施工技术和工程设计技术，不同的工程设计路线、设计理念和设计方案会对工程的进度造成不同的影响，进行工程设计的前一阶段，要做好工程进度和实际工程技术关系的分析工作，在实际工程进度受到影响时，一定要优先考虑是否是因为工程技术的影响，为了保证工程进度目标的顺利完成，要对施工技术、施工机械以及施工方法做出不同的调整，从而来实现工程的进度目标。

2.6 加强全员参与进度控制意识

进度控制是工程项目中人员、机械、材料、方法、环境的互动， 影响施工进度的因素分散在各部门、各施工环节， 是全员参与的系统管理。因此应加大进度控制的宣传力度， 使全体干部、职工认识到搞好进度的重要性和必要性， 使全员参与进度控制， 有效控制施工进度。总之， 施工进度控制是技术性要求较强的工作， 在工程项目实施过程中， 经过不断地进行计划、执行、检查、分析和调整， 确保工程项目进度目标的顺利实现， 对提高工程质量， 确保施工安全， 赢得良好的经济效益和社会效益具有重要作用。进度管理既要做好建设项目总体进度计划，又要重视关键线路、关键工作和阶段性目标的进度检查纠偏和管理落实工作.

3 结束语

总之，要想做好建设工程项目管理中的进度控制工作，必须要明确我国现阶段工程进度工作的重难点问题，对于存在的一系列问题，我们要经过系统认真的分析，提出解决措施，然后，再根据实际工程的特点，做好进度控制工作，从而保证我国工程项目管理工作中的进度控制工作顺利完成。

参考文献：

[1]龚德滨.关于土建工程施工进度控制的研究[J].黑龙江科技信息，2011（15）.

项目建设管理制度篇9

非经营性城市基础设施的建设不仅为公民的生产生活提供相关服务，还是政府行使职能的重要措施之一，此外非经营性城市基础设施项目的建设对经济发展也起到推动作用。因此，最近几年政府加大了非经营性城市基础设施项目的建设力度。但长期以来，我国非经营性城市基础设施项目建设管理采用“建设、管理、使用”一体化的模式，却暴露出了不少弊端，如项目资源浪费严重、建设效率低、建设管理水平低下、投资失控等现象时有发生。为了提高政府投资项目的经济效益和社会效益，我国政府在非经营性城市基础设施项目管理中采用了代建制。本文在非经营性城市基础设施概念的基础上，以非经营性城市基础设施项目为研究对象，通过借鉴经营性城市基础设施工程项目管理采用代建制模式，并通过成熟度模型分析代建制模式下的项目管理实施的现状，对非经营性城市基础设施项目代建制的管理成熟度进行评价。

1.非经营性城市基础设施工程项目管理模式分析

1.1非经营性城市基础设施工程项目概述

城市基础设施是指能为城市公民提供公共生产和公共生活的工程设施，它是城市赖以生产及发展的一般基础条件。按照城市基础设施工程项目提供的实物产品和公共服务的性质，可以将城市基础设施工程项目划分为经营性城市基础设施工程项目、非经营性城市基础设施工程项目。本文主要对非经营性城市基础设施工程项目这一类基础设施进行概述。

非经营性城市基础设施工程项目属于公共物品，公共物品在消费过程中表现出的非竞争性和非排他性，使得资源配置效率低下，造成非经营性城市基础设施供应上的市场失灵。因为市场无法完全提供城市公民所需要的非经营性城市基础设施，这就要求政府对非经营性城市基础设施在供应上参与和干预。为了满足公民对生产生活的需求，政府会直接出资提供非经营性城市基础设施。当然，随着社会发展，市场完善，以及私人资本参与力度的加大，也就是说非经营性城市基础设施项目消费会存在介于公共消费与私人消费之间，它的范围是变化并且逐步缩小的。

1.2非经营性城市基础设施工程项目常用管理模式分析

在现阶段对于非经营性城市基础设施工程项目的实际管理过程中，我国对于非经营性城市基础设施工程项目常用的管理模式如下：

1.2.1工程建设指挥部模式

工程建设指挥部是我国计划体制下，大中型基本建设项目管理所采用的一种基本组织形式。它是由建设单位、设计单位、施工单位、项目所在地从各级政府相关部门抽调一些工作人员组建成临时的建设工程项目管理机构，待工程项目竣工后，指挥部的人员都回到初始工作岗位，撤销项目机构。

1.2.2基建处模式

基建处是单位内部负责基础设施建设的部门。它主要的工作内容：负责单位的土地管理和使用；制定总体规划；制定基本建设的发展规划；负责基础设施的建设；对工程进行全方位管理；负责组织招投标等。因此，基建处模式具有“建设、管理、使用”三者合一的特点。

1.2.3项目法人责任制模式

项目法人责任制是指建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理模式。

虽然上述三种管理模式具有各自的优势，但是这三种管理模式都体现出建设单位与使用单位一体化的现象，即使用单位充当着建设单位的角色，在投资过程中缺乏对成本控制的监督，从而使得投资成本不能得到有效地控制；此外，由于此类项目管理机构的特点基本都是临时性，其绝大部分相关工作人员也是临时抽调而来，他们对临时机构所赋予给他们的岗位缺乏责任感，从而出现责任不清的现象，进而导致项目管理效率的低下。

1.3代建制模式分析

基于在上述传统管理模式的劣势现象中，代建制就是在这种情况下作为对非经营性政府投资项目而言的一种新型管理模式产生和发展起来的。代建制起源于美国的建设经理制（CM），它是通过与我国项目建设实践结合而产生出的一种非经营性政府投资项目的管理模式。从2004年七月我国明确提出“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”，直至今日我国绝大部分省市都推行了代建制，部分地区并已取得了宝贵经验。

根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革的决定》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，即代建单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建制管理模式最大的特色，即在代建制管理模式中建设单位、代建单位，使用单位通过经济合同确定三者关系，建设单位的职责有了新的划分，它不再是唯一的业主。由于在代建制模式中，代建单位要对项目的设计和施工进行负责，以及对项目成本、工期、质量进行控制，因此代建单位在建设期间扮演着建设单位的角色，这使得代建单位不再局限于所谓咨询顾问的角色。这种管理模式对解决我国非经营性政府投资项目建设过程中出现的“建设、管理、使用”三者合一，投资成本失控，项目管理效率低下等现象起到了很大的作用。所以，代建制模式是一种更适合于非经营性政府投资项目的管理模式。

2.建立非经营性城市基础设施项目代建制的管理成熟度模型

2.1项目管理成熟度概念介绍

项目管理成熟度所要表达的是一个组织（通常指一个企业）具有的按照预定目标和条件成功地、可靠地实施项目的能力。换句话说，项目管理成熟度应该指的是项目管理过程的成熟程度。

项目管理成熟度模型是在项目管理过程成熟度概念的基础上演化而来。根据以往项目管理实践所积累的经验得出，项目的管理过程对项目的成功或者失败有很大程度的影响，因此研究者们提出了项目管理过程成熟度模型的概念，该模型主要用来评估整个项目管理过程的测量、控制、管理和有效的程度，从而发现存在的问题并提出相应的解决办法。

2.2非经营性城市基础设施项目管理成熟度模型的构建

目前，检测项目管理成熟度模型总数超过了30种。其中，以CMM模型OPM3模型、K-PMMM模型、FMS-PMMM模型等最为有名，这些模型都是以定性或者定量检测为基础。本文对于非经营性城市基础设施项目管理成熟度的检测，是在参考以往学者在代建制模式下对经营性城市基础设施项目管理成熟度模型的探索与研究， 即：在OPM3 成熟度模型的基础上，拟采用定量测量方法构建一个三维的项目管理成熟度模型，并使用“风玫瑰图”的计算方法测量研究对象的成熟度等级。

2.2.1构建非经营性城市基础设施项目管理成熟度模型的维度

本文基于非经营性城市基础设施项目所构建的一个项目管理成熟度模型的三维结构，如下图1所示。

图中维度1为项目管理九要素，这八要素在不同的角度对整个项目构成了全面的管理，这八要素分别为：合同管理要素、质量控制要素、进度控制要素、成本控制要素、风险控制要素、安全与环境管理要素、全过程信息管理与协调要素、保修期管理要素。维度2为项目管理全寿命周期阶段，全寿命周期阶段共分为五个阶段：决策、设计、施工、使用、以及维修保养阶段。维度3是项目成熟度等级。项目管理成熟度总共分为五个等级，具体的描述如表所示。其中等级 1 混乱级是最低级别，该级别的显著特征是企业开始意识到项目管理对于企业竞争力的提升作用，但是对于项目管理还处于无序状态；当组织管理成熟度在等级2时，组织已建立初步的项目管理过程，但整体的项目管理水平依旧较低，该级别为简单级；处于成熟度等级 3 时，组织对项目管理具有高度的关注，且管理过程有严格得规范界定，该级别可称作规范级；处在等级 4 的成熟度水平，企业能够掌握控制项目管理的各种要素，可称该级别为精益级，此时企业集成能力得到极大的提高。循序渐进到最高级别的项目管理成熟度等级 5，该级别的显著特征是企业的项目综合管理已经形成比较完善的体系，需要保持优化，所以该级别也叫做保优级。

2.2.2构建代建制下非经营性城市基础设施项目管理成熟度模型

该模型是在定量的基础上，用动态的视角测量评估对象所处的项目管理成熟度等级。模型的基本思路如下：首先设定成熟度等级与评估值的对应关系，接下来设定评估的角度和相应的指标体系，然后对所评估对象在这些指标上的测量值进行计算，最后根据这些测量值得出评估对象所处的项目管理成熟度等级。本模型选取上述三个维度中的维度二，即对项目管理全寿命周期阶段进行测评。

步骤1中，成熟度等级与成熟度评估值的关系如下表所示：

步骤2中，参考以往项目管理成熟度模型评价指标体系的设立方法，本模型的评价指标体系分为三个等级：第一指标体系是对评估对象在全寿命周期各个阶段的项目管理成熟度指标进行评估；第二级指标体系是对第一级指标体系进行细化；第三级指标体系则是对第二级指标体系的细化，它具有可操作性。

步骤3中，通过风玫瑰图中所表现出的最小阴影面积来得到项目成熟度评估值，其中风玫瑰图的做法在实例中进行阐述。

当一级指标的项目为偶数2n时，按升序对所有评估值进行排列得到a1，a2，…，a2n。

则成熟度评估值=

当一级指标的项目为奇数2n+1时，按升序对所有评估值进行排列得到a1，a2，…，a2n+1。

则成熟度评估值=

步骤4中，将步骤3得出的项目管理成熟度评估值与步骤1所设立的成熟等级进行对比，确定项目成熟度等级。

3.代建制模式下管理成熟度模型在博物馆项目中的应用

3.1项目背景介绍

博物馆是一个国家的文化符号，承载着一个国家的文化精髓，加强博物馆建设，对于传承中华文明，传播科学知识，促进经济社会和谐发展，提高民众生活品质，具有重要而深远的意义。博物馆的性质决定了它属于公共物品，因为博物馆可以供社会全体成员共同享用，能够满足社会不同层次中公民的需求，且在消费过程中表现出非竞争性和非排他性，所以博物馆是非经营性城市基础设施。现某市预建一座历史博物馆，该项目占地面积60000平方米，建筑面积50800平方米，文物库区面积7500平方米，展厅面积10500平方米。该市代建办承接该博物馆工程项目的建设，这种模式就是典型的事业单位代建制管理模式。

3.2具体应用过程概述

本文选取博物馆工程项目作研究对象，对本项目的全寿命周期五个阶段设置评分标准对成熟度分别进行测量。因为各阶段的测算步骤基本相同，所以只选取施工阶段的测量过程做详细论述。先将第一级指标体系分为 12 项要素：开发管理要素、质量控制要素、进度控制要素、成本控制要素、风险管理要素、财务管理要素、安全与环境管理要素、信息管理与协调要素、综合管理要素、采购管理要素、合同管理要素、后期管理要素，接下来通过调查问卷使受访者评估各个生命周期阶段上述 12 项要素在各个寿命周期的重要程度。本文实例分析采用问卷调查的方法取得相关研究数据，根据评分标准对本工程的12位技术工作人员和项目管理人员发放调查问卷。回收调查问卷12份，回收率百分之百。其中委托方项目管理人员4人，代建单位技术人员及项目管理人员共5人，代建单位一般工作人员3人。本模型一级指标的筛选标准以平均值 4.0 做基准，选取大于 4.0 的作为一级指标，结果如表2所示。

由于五个阶段的测量步骤基本相同，因此本文仅选取施工阶段的测量过程做出详细说明。结果如表3所示。

根据表中的评分结果再结合第三章中所介绍的计算公式，可以得出博物馆工程在施工阶段的一级指标评分结果。按照施工阶段使用的方法原理，通过调查问卷获取数据，运用风玫瑰图的思想并结合相关公式就可以算出其余寿命周期阶段的项目管理成熟度评估值。由于本文篇幅的原因，具体的实证过程及调查所得数据不再一一详细说明，仅指出最后所求得的每个生命周期阶段的一级指标评估值。

将寿命周期各个阶段的一级指标评分结果按照第三章中风玫瑰图的思想和所列的计算公式就可以得到项目管理在个生命周期阶段的成熟度评估值，具体结果如表5所示：

将上述所求得的五个阶段项目管理成熟度评估值按照风玫瑰图的思想求得整个项目的成熟度评估值为4.47。根据成熟度等级与成熟度评估值的对应关系，可以认为该项目整体的成熟度属于第四等级――控制级。

4.结语

通过实证分析和计算得出本文实证研究所选取的博物馆工程项目项目管理成熟度处于控制级，虽然这个结果与调查问卷的对象大部分和代建公司有关，但结果在一定程度上说明了该工程的项目管理能力比较优秀。

此外，本文须承认的是仅仅根据一个项目的成熟度等级来断定代建制模式到底可行与否具有一定的片面性，但是该项目的成熟度等级在某种意义上还是说明了代建制并非不适应于博物馆项目，至少目前我们可以认为在博物馆工程项目中采用代建制是值得继续尝试的。并且在未来我们还可以继续研究基于代建制的其它非经营性城市基础设施项目的管理成熟度。 [科]

【参考文献】

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[2]黄喜，李建平.基于成熟度的科研项目管理评测及改进研究[J].科研管理，2010，31（4）：139-145.

[3]尹贻林.政府投资项目管理模式研究[M].南开大学出版社，2005.

[4]韩立祥.基于代建制模式的铁路工程项目管理成熟度模式研究[D].吉林大学，2013.

[5]汤朝茵.政府投资建设项目的做法和体会[J].建设监理，2008，2：5-10.

[6]何有山.我国政府工程管理制度的对策研究[J].建筑经济，2007，7：75-78.

项目建设管理制度篇10

第二条本规定适用于在河道（包括河滩地、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业和民用建筑以及其它公共设施（以下简称建设项目）。

第三条河道管理范围内的建设项目，必须按照河道管理权限，经河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。

以下河道管理范围内的建设项目由水利部所属的流域机构（以下简称流域机构）实施管理，或者由所在的省、自治区、直辖市的河道主管机关根据流域统一规划实施管理：

（一）在长江、黄河、松花江、辽河、海河、淮河、珠江主要河段的河道管理范围内兴建的大中型建设项目，主要河段的具体范围由水利部划定；

（二）在省际边界河道和国境边界的河道管理范围内兴建的建设项目；

（三）在流域机构直接管理的河道、水库、水域管理范围内兴建的建设项目；

（四）在太湖、洞庭湖、鄱阳湖、洪泽湖等大湖、湖滩地兴建的建设项目。

其它河道范围内兴建的建设项目由地方各级河道主管机关实施分级管理。分级管理的权限由省、自治区、直辖市水行政主管部门会同计划主管部门规定。

第四条河道管理范围内建设项目必须符合国家规定的防洪标准和其它技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。

蓄滞洪区、行洪区内建设项目还应符合《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》的有关规定。

第五条建设单位编制立项文件时必须按照河道管理权限，向河道主管机关提出申请，申请时应提供以下文件：

（1）申请书；

（2）建设项目所依据的文件；

（3）建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案；

（4）占用河道管理范围内土地情况及该建设项目防御洪涝的设防标准与措施；

（5）说明建设项目对河势变化、堤防安全，河道行洪、河水水质的影响以及拟采取的补救措施。

对于重要的建设项目，建设单位还应编制更详尽的防洪评价报告。

在河道管理范围内修建未列入国家基建计划的各种建筑物，应在申办建设许可证前向河道主管机关提出申请。

第六条河道主管机关接到申请后，应及时进行审查，审查主要内容为：

（1）是否符合江河流域综合规划和有关的国土及区域发展规划，对规划实施有何影响；

（2）是否符合防洪标准和有关技术要求；

（3）对河势稳定、水流形态、水质、冲淤变化有无不利影响；

（4）是否防碍行洪、降低河道泄洪能力；

（5）对堤防、护岸和其它水工程安全的影响；

（6）是否妨碍防汛抢险；

（7）建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当；

（8）是否影响第三人合法的水事权益；

（9）是否符合其它有关规定和协议。

流域机构在对重大建设项目进行审查时，还应征求有关省、自治区、直辖市的意见。

第七条河道主管机关应在接到申请之日起60日内将审查意见书面通知申请单位，同意兴建的，应发给审查同意书，并抄知上级水行政主管部门和建设单位的上级主管部门。建设单位在报送项目立项文件时，必须附有河道主管机关的审查同意书，否则计划主管部门不予审批。

审查同意书可以对建设项目设计、施工和管理提出有关要求。

第八条河道主管机关对建设单位的申请进行审查后，作出不同意建设的决定，或者要求就有关问题进一步修改补充后再行审查的，应当在批复中说明理由和依据。建设单位对批复持有异议的，可在接到通知书之日起30日内向作出决定的机关的上级水行政主管部门提出复议申请，由被申请复议机关会同同级计划主管部门商处。

第九条计划主管部门在审批项目时，如对建设项目的性质、规模、地点作较大变动时，应事先征得河道主管机关的同意。建设单位应重新办理审查同意书。

第十条建设项目经批准后，建设单位必须将批准文件和施工安排送河道主管机关审核后，方可办理开工手续。施工安排应包括施工占用河道管理范围内土地的情况和施工期防汛措施。

第十一条建设项目施工期间，河道主管机关应对其是否符合同意书要求进行检查，被检查单位应如实提供情况。如发现未按审查同意书或经审核的施工安排的要求进行施工的，或者出现涉及江河防洪与建设项目防汛安全方面的问题，应及时提出意见，建设单位必须执行；遇重大问题，应同时抄报上级水行政主管部门。

第十二条河道管理范围内的建筑物和设施竣工后，应经河道主管机关检验合格后方可启用。建设单位应在竣工验收6个月内向河道主管机关报送有关竣工资料。

第十三条河道主管机关应定期对河道管理范围内的建筑物和设施进行检查，凡不符合工程安全要求的，应提出限期改建的要求，有关单位和个人应当服从河道主管机关的安全管理。

第十四条未按本规定的规定在河道管理范围内修建建设项目的，县级以上地方人民政府河道主管机关可根据《河道管理条例》责令其停止建设、限期拆除或采取其它补救措施，可并处1万元以下罚款。

第十五条本规定由水利部负责解释。

附：《河道管理条例》有关河道管理范围的规定

第二十条有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤主及护堤地。

无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》对土地利用和产业活动的限制的规定：

四、土地利用和产业活动的限制

蓄滞洪区土地利用、开发和各项建设必须符合防洪的要求，保护蓄洪能力，实现土地的合理利用，减少洪灾损失。

（一）在指定的分洪口附近和洪水主流区域内，不允许设置有碍行洪的各种建筑物。

……

（三）蓄滞洪区内工业生产布局应根据蓄滞洪区的使用机遇进行可行性研究。对使用机遇较多的蓄滞洪区，原则上不应布置大中型项目；使用机遇较少的蓄滞洪区，建设大中型项目必须自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滞洪区建设有严重污染手质的工厂和储仓。