社团财务管理办法范文

导语：如何才能写好一篇社团财务管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为了进一步规范我市商业企业发票管理工作，严格行政事业单位办公用品采购报销制度，针对我市个别商业企业在经营活动中乱开商品发票、开具与实际购买商品名称不符发票，致使部分违规支出通过虚假发票方式在企业和行政事业等单位财务账内得以报支，严重违反了国家有关发票管理和财务会计制度规定，给我市正常的经济活动造成了不良影响，现结合我市实际情况对有关问题提出如下意见：

一、商业企业开具发票管理要求

（一）加强对纳税人开具发票的管理。要认真落实《中华人民共和国发票管理办法》的规定，收款方在收取款项时，应如实填开发票，不得以任何理由拒开发票，不得开具与实际内容不符的发票，不得开具假发票、作废发票或非法为他人代开发票。付款方不得要求开具与实际内容不符的发票，不得接受他人非法代开的发票。

（二）加快推行税控机具开票、逐笔开具制度。对已推行税控收款机的单位，要全面推行税控机具开票，纳税人要按规定期限向主管税务机关报送相关数据；使用机具开票的电子数据，必须妥善保存五年以上，做到不丢失、不更改，确保所存储的每一张发票电子存根数据与付款方取得的发票联数据一致。发票电子存根数据视同纸质发票存根保存。

（三）继续推行普通发票“三奖”管理办法。要通过开展普通发票“三奖”活动，鼓励消费者主动索要发票，鉴别发票真伪，积极检举发票违法行为，促使纳税人依法开具、使用发票。

（四）严格执行验旧购新制度。凡使用税控收款机开具发票的纳税人，税务机关要按规定通过税控管理后台对其报送的开票电子数据进行采集认证，即“验旧”，验旧通过的，准予“购新”；凡使用手工开票及未实行电子数据报送的纳税人，税务机关要定期核验发票使用情况，并将纳税人使用发票的开具情况、经营情况与纳税情况进行分析比对，发现问题及时处理并相应调整供票量。

（五）认真落实管理和处罚规定。销售单位应按规定开具发票，对应开不开发票、虚开发票、制售假发票、非法代开发票，以及非法取得发票等违法行为，应严格按照《中华人民共和国发票管理办法》的规定处罚；对纳税人使用不符合规定发票特别是对票实不符的发票，不得允许纳税人用于税前扣除、抵扣税款、出口退税和财务报销。有偷逃骗税行为的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定处罚；情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法处理。

二、党政机关、行政事业单位、社团组织报销单据规定

（一）完善内部财务管理制度。全市各级党政机关、行政事业单位、社团组织等单位要在认真搞好自查自纠的基础上，针对财务账内报销的发票品名、金额与实际购买物不符、无详细购物清单，特别是以办公用品名义报销其他用品的问题，提出相应的整改意见，制定具体的整改措施，进一步完善单位内部财务管理制度，杜绝类似问题的发生。

（二）严格财务审核手续。各单位财务部门要对本单位报销的各种发票、单据认真审核，严格按照财务会计制度规定把关，严格各项费用报销审核程序，做到计划管理、分级负责、层层把关。财务报销单据应有经办人、科室负责人、分管财务的领导签字才能报销。对没有具体品名、未附商品明细资料、未注明事由的发票不允许报销，确保各种报销发票真实合法。

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关键词：学生社团；高校学生工作；生力军

一、高校学生社团现状与存在的弊端

根据国家教育部《普通高等学校学生管理规定》中华人民共和国教育部令第21号之总体指导精神与第四章（校园秩序与课外活动）具体要求，学生社团的组建是以学生自发发起，在宪法、法律、法规和学校管理制度范围内活动，接受学校的领导和管理，以相同兴趣爱好等公共意识趋同的学生集合体、按照其章程开展活动的有一定组织形式的，非盈利性学生组织。学生有依法依规有组织社团，参加社团活动的权利，高校社团组建有多种形式与分类，根据高校社团分类组织形式不同分类方法存在一定差异，依据学生活动的共性与现实组织特点大概可以归纳为四大类：

一是以兴趣学科爱好类；二是以公益理想信念类；三是以学术专业技能为主；四是以创业社会实践为主。这些社团的组建成为校园文化的重要组成部分。同时学生社团活动的开展为学生们提供了一个提升能力见识，增加实践，培养团队意识，独立人格，施展才华，展示风采的平台。为学生走出校园，走上工作岗位，奠定了坚实、可靠的基础。

（一）高校社团特点：

（1）自发性（2）广泛性（3）松散性 （4）灵活性

（二）高校社团存在的弊端：

在高校社团工作取得长足进步的同时，由于高校教育体制，机制本身存在一定的弊端，随着高校学生工作的进一步开展，相关弊端日益明显体现。

（1）缺乏强有力的组织机构

（2）活动组织形式与内容深度不够

（3）缺乏强有力的外部支持

二 、中外高校社团现状对比

（一）数量与总量对比

根据截至2005年共青团不完全统计，我国2286所高校45000左右社团组织，平均每所高校存在社团70个，根据卡内基基金会2006最新统计，美国4387所高校，平均每所高校有社团400个，从高校社团的数量对比存在较大差异。

（二）规模层次对比

从国内社团情况看，人数超过1000的社团极少，大多数社团人数在500人以下，另外从社团的活动组织数量，活动组织范围，中美高校社团存在巨大差异，国内某些高校也跨区成立高校社团联盟，但是活动组织往往还是独立运作作用影响对比美国社团很多存在上百年历史，吸引了很多社会名人参与，另外美国高校对于学生社团的支持力度较大，而且可以通过外部会员的方式，吸引较强的社会支持与赞助，从活动的组织规模，内容层次方面，往往具备较强的影响力，而我国的高校，从目前的情况来看依然是属于高校党团领导下的组织机构，主要是从丰富校内学生活动，提升学生社会实践与学生能力为宗旨，因此我国高校具备较积极的正面效应，而国外的社团相对影响较大，但是相对较杂，社团品质良莠不齐。

三 、高校学生社团创新管理方式的探索

当前，高校学生社团建设，社团学生干部的素质和能力整体良好，但也存在许多不适应社团发展要求的问题，如缺乏奉献精神，工作能力和创新能力不强、心理素质差等，这很大程度上制约了社团的进一步发展及其功能的实现。为全面提高学生干部队伍的素质和能力，学生社团的一个重要功能就是把具有共同兴趣爱好的青年大学生凝聚在一起，在教学主渠道之外帮助学生建立正确的世界观、人生观和价值观。因此，思想政治教育也应该体现在学生社团的管理当中。在学生社团的引导和管理当中，我们从以下几个方面加强对青年大学生的教育和引导：

四、加强思想引领，积极正面，合理引导学生社团发展

（一）注重发挥理论学习，加强社团的凝聚作用

积极引导理论学习型社团开展思想引领工作，通过它们的作用凝聚广大青年大学生。加强理论学习，组织举办座谈会，交流会报告会，开展实事案例分析大赛、知识竞赛、系列文化节、基本覆盖全校同学。与此同时配合校团委实施校社联积极组织各学生社团参加各类活动。

（二）完善管理制度，规范各项工作

有针对性地不断完善各项管理制度，在《大学学生社团管理条例》、《武汉大学学生社团联合会章程》的基础上，研究学生社团管理相关问题，建立健全学生社团“评奖评优”工作制度、大学学生社团聘请导师、大学星级学生社团、社团之星评比办法、大学学生社团团建工作管理条例、大学学生社团年度检查制度、大学学生社团财务管理制度、大学学生社团服务工作条例等制度。强化校社联组织建设，建立健全大学学生社团联合会干部考核办法、大学学生社团联合会档案管理办法、大学学生社团联合会办公室值班制度、大学学生社团联合会外联管理办法等制度，不断增强制度的科学性和可操作性，使各项工作有章可循、规范有序。

（三）扎实推进社团党团组织建设， 加强学生社团骨干队伍建设

积极引导学生社团开展自身组织建设，逐步探索新形势下在学生社团中建立党团组织的有效途径和措施。校社联成立社团团建工作小组，负责学生社团团建试点工作，结合试点社团自身情况赋予社团团支部不同工作职能。校社联各内设部门建立活动团支部，负责部门内部培训、团支部成员工作表现记录等工作。校社联在搞好社团联合会队伍建设的基础上，以学生社团干部培训为主体，开展“社团骨干训练营”、“管理能力素质拓展计划”、“薪火传承计划”等活动，拓展社团骨干队伍培养机制，帮助学生社团从基本政治素质、策划能力、协调能力等方面进行骨干队伍和后备力量的培养。

参考文献：

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关键词：高校学生社团；服务意识；社团干部领导能力

高校学生在共同兴趣、观念的基础上，遵循一定的宗旨和原则，按照一定章程自愿自发组织起来的具有相对固定成员和特定活动范围的组织，即形成高校学生社团，这是培养高校学生创新精神和实践能力的重要场所，是校园文化建设的重要载体，发挥着思想教育、群体凝聚、教育导向、心理调适、社会教化等功能。

一、当前高校学生社团存在的问题

（一）管理松散，指导不力

高校学生社团数量庞大，挂靠单位对其管理多停留在宏观指导层面，申请、审批、报告把关不严，无法掌握社团及其活动，因而无法监督，失控现象普遍；主管单位对其考核、监督、晋级、注销和奖励工作不规范。社团之间缺乏联系和交流，处于无序竞争状态，社团管理部门过多、职责不明确、协调不够，呈现出多头管理或校系两级管理机构不协调的现象。

目前高校学生社团工作一般是公益义务性质，担任指导教师并没有报酬，或者报酬很低，社团管理办法中，对指导教师的责、权、利缺乏明确的规定，对指导老师的考评奖励机制不健全，这就无法从根本上调动指导老师的积极性。

（二）经费不足，场地欠缺

许多高校在年度计划预算中，社团经费划拨数量很少或根本就没有。社会赞助费不确定，社团运行就只能依靠象征性的会费收入。即使这一块也牢牢掌控在社团管理部门手中，社团活动反馈的经费少而又少。这直接制约着社团正常工作的开展及活动质量的提高。

社团活动的设备奇缺，如没有乐器、演出服等，很多活动都需要会员自带设备才能开展起来。社团活动场地无保证、设施不健全，导致无法展现社团特色。

（三）定位不准，机制不善

社团没有明晰的发展方向和准确的定位，缺乏凝聚力和影响力。加强自身建设意识不够，缺乏创新意识，竞争机制不强，盲目发展，无长远规划。

建立起来的章程及管理制度，大多流于形式，未能有效执行，严格管理。学生在社团中不受任何约束，来去自由，不利于社团活动的开展。社团内部机制不够完善，注重短期效益，急功近利，缺乏整体策划，盲目追求规模，社团更迭频繁，人员流动快，稳定性差。

（四）活动单一，虎头蛇尾

目前，虽然社团类型众多，但活动方式大同小异，活动内容较为单一，通常是举办讲座，组织舞会、散发传单等，缺乏一定的新意与影响力，不利于社团的进一步发展。

大部分社团核心成员忽视传统的承袭和新老成员衔接，只重视自己在任期间的活动成绩，而不关心社团整体的发展目标和规划，造成社团活动忽冷忽热，缺乏稳定性和持久性。

（五）会员流失、昙花一现

社团组织活动时没有采取区别措施，非会员与会员都可参加，有时社团为招收更多会员往往会照顾非会员的利益，致使会员感觉自己与非会员的区别仅在于交了会费而已，因而大呼上当而不告而别，这会加剧社团的衰落。

不少社团在成立之初，搞得轰轰烈烈，但很快就销声匿迹，即不能可持续发展，这是因为社团的核心成员不关心对下一任核心成员的培养，以致社团后劲不足、一蹶不振。

二、加强高校学生社团建设的管理策略

（一）强化服务意识，提升社团地位，变被动管理为主动管理

传统认为，社团作为非正式组织可有可无。新形势下加强社团建设是思想政治工作的新要求和新举措，是落实科学发展观的客观要求，要把社团工作纳入学校工作的总体布局，让其成为思想教育工作和校园文明建设主力军和主阵地，这就需要充分发挥共青团组织在社团工作中的思想上、组织上的领导作用和具体活动的指导作用。

社团主管部门要解放思想、转变观念，以学生为本，树立管理即服务的意识，主动出击，服务于学生成长、成才，关心其发起、成立和发展、壮大，把阶段目标与长远目标结合起来，不断提高管理工作的针对性和实效性；要运筹帷幄，扬长避短，努力使学生社团的优势与特色最大化；在提供咨询、亲临指导、经费投入和解决突出问题等方面不遗余力，在热情和周到的服务之中体现主动管理；从环节上讲，要做到主动设计、主动规划、主动指导、主动考核。

社团主管部门要正确处理管理者和被管理者的关系，就必须改变对社团统得过死、抓得过紧的现状，变指挥为指导，实施目标管理，用系统、整体、恰当的目标来调动学生参与积极性，体现学生在社团管理中的主体地位和存在价值，以最小的管理行为取得最大的管理效果。

（二）加强制度建设，掌握指导艺术，完善激励和淘汰机制

社团管理制度建设是一项系统工程，从主管部门讲，包括：建立工作报表制度，即社团定期以报表的形式向主管部门报告工作动态，主管部门根据报表，对所反映出的社团日常工作或活动中存在的问题和困难，切实加以解决；建立社团重大活动申报制度，即对于社团组织跨校区、非常规、有社会力量参与的活动等，必需在活动之前向主管部门提交活动报告，经过审定后方可开展；建立并完善校级学生社团联合会，负责全校学生社团各项工作的协调、筹划、落实、考核和监督；建立健全社团教育培训与素质测评制度。

指导教师是社团的关键，要选聘政治水平高、业务能力强、擅长做学生工作、组织管理能力丰富的教师担任社团的指导老师。督促落实检查指导教师的工作情况并与年度评优、职称评审、工作量等挂钩，充分调动教师的主动性、积极性和创造性，也就解决了指导教师仅停留在申请书上、挂而不导的问题。

学校要定期对学生社团的班子、制度、活动、组织、档案管理、会员参与等方面进行量化考核，全面评价，对于突出表现者进行表彰嘉奖和重点支持，对不合格的社团勒令整改甚至注销，为社团发展创造动力。

（三）确保活动经费，提供场地设施，构建社团运行平台

广开财源，变单一渠道为多渠道，在会费收入、学校预算经费基础上，积极主动地吸纳社会各界的赞助资金、争取社会支持，实现社团和赞助单位双赢。

建立项目审批、资金管理制度，规范财务管理。社团活动的策划方案，由社团主管部门部和指导老师统一审批；会员费、赞助费等由财务处设立专门账号，专户管理，活动经费由团委统一审核，保证资金规范使用；财务内部公开，财务管理透明化；建立检举制度，做好财务监督工作。

要充分利用学校现有场所，必要时建造一些活动场所并供给办公设施、器械设施，如桌椅、橱柜等，这为社团开展活动提供了强有力的物质保障。

（四）提升活动质量，打造名牌社团，增强竞争力和吸引力

社团要牢抓活动质量这一生命线，准确定位和科学规划，搞好策划，建立巩固各种日常活动阵地，力求出精品、上档次，注重实效。利用现代传媒，制作自己的网页，依托互联网积极开展各类文化教育活动，努力反映社团风貌、展现社团风采，树立社团良好形象。

品牌意识是一种现代管理理念，具体体现是争创名牌。名牌社团即发挥个性、寻求特色、产生品牌效应以实现持久延续、开拓创新、滚动发展的社团，这是参与社会竞争的需要，是调动大学生参与积极性的需要，是增强社团竞争力、影响力和吸引力的需要。

（五）激励社团会员，抓好选训环节，提高社团干部领导能力

会员是社团发展的基本力量，在管理中要相信会员、重视会员，给予其施展能力的舞台，开发会员潜能。激励有荣誉激励、物质激励两方面，前者如颁发证书、表扬、嘉奖等，后者如实物奖品、现金等。正激励也要与负激励结合起来，以赏罚分明，鼓励先进、鞭策后进。

社团干部是社团的核心，其领导水平直接关系到组织活动的成败、组织活动效率的高低和组织目标的实现与否。社团干部应具备以下素质和意识：政治素质，即具有正确的世界观、人生观和价值观，较强的政治敏锐性和高尚的思想品德；管理素质，即具有敏锐的观察力、良好的思维力、果断的决策力、公正的协调力、周密的计划力、灵活的应变力等；心理素质，即具有良好的认知、决策和组织活动等心理素质；群众观念和服务意识，即要甘于奉献，努力为社团成员锻炼和施展才干创造机会；务实精神和效率意识，即在工作中要实事求是，讲求实效，讲求工作效率，不追求花架子、不爱慕虚荣。

要将社团干部纳入到学生干部管理体系，不断培养一批具有敬业精神和合作精神的社团骨干，从而为社团的建设提供组织保证。要对现有社团干部定期地进行培训、考核，有计划地举办学生社团干部研讨班，聘请校内外专家进行现场指导和咨询，帮助他们提高政治思想素质和社团工作的管理水平。同时，要求每个社团的主要负责人推荐2～3名该社团干部作为下任主要干部的后备人选，这些人员要尽早熟悉自己的角色，以便将来顺利地完成交接。

参考文献

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关键词：大学生社团 发展 建设 管理 研究

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.01.067

学生社团工作一直是共青团管理的重要内容之一。当前，高校学生社团工作日趋薄弱，为提高其工作质量，提升其生命力，创新其发展，在高校学生社团工作中，需要寻求、探索建设和管理新思路。

1 大学生社团现状

学生社团组织具有自发性、多样性、群众性等特点，在活动中，广大青年学生凭着同样的兴趣爱好，遵循一定的行为准则和管理规范，开展各种具有教育意义、社会价值等工作。学生社团活动是高等教育的第二课堂，在学生“三自”教育中起积极作用，它有效活跃了高校文化，是校园文化的一个重要组成部分。同时，作为一种寓教于乐的手段，社团也是高等院校进行思想教育的重要载体。另一方面，社团在管理上却存在着诸如认识偏差，结构失衡等问题。应该提高认识，健全制度，利用好网络工具，充分发挥大学生社团在育人方面应有的作用。

2 高校学生社团存有的问题

尽管大学生社团具有着上述的作用，随着高校的改革和发展，社团方面呈现出来的问题也越来越明显，注重社团的建设，重视社团的管理，有助于更好地发展高校学生社团。

2.1 内部建设不够

随着高校社会化管理，越来越多的社会问题呈现在社团活动中，真正的提升学生文化素质和精神素养的并不多。一方面，在偏于理论学习方面的社团中，尽管对政治活动给予了足够的重视，却流于形式，走过场，没有达到活动真正的目的；另一方面，由于缺乏老师的指导或指导老师责任心不够，单纯的为了活动开展活动，致使活动不够深入，一些较低俗、不严肃的活动反而给广大青年学生以负面影响；还有，价值取向不正确，各种思潮、各种理念在各种方面冲击、侵袭当代大学生，在社团活动的开展中，难免把握有误，致使失去了方向，甚至活动的方式方法都不当。如，在社团中拉帮结派现象，功利性较强，社团负责人由一部分人私自推选，针对学生动态把握不够，思政教育未能贯穿始终等等。

2.2 规范管理不够

社团本身是本着“服务他人，提升自我”的宗旨，来为广大的大学生服务的，但在现实中，多数的社团管理不够规范，组织机构设置不够完善，人员管理混乱，财务监管不力等。

社团职责有时会集中于一部分人尤其是社长一人的身上，很大程度上降低了活动决策的民主性、严谨性，同时使得活动呈现盲目性、随意性。

社团管理大多时候是凭经验，不依靠于规章或制度。在社团成立初始，就应该把好关，在审批、答辩等环节，应加强引导和管理，做好指导，以使社团在成立之后，能较好的运行和发展。

社团的经费一般主要来源为：学生活动经费、社会力量赞助、会费等。社团经费紧张时，财务管理尤显重要。诸如活动预算、经费出纳、报销管理、财务监督等，如果预算、出纳、报销、监督等集于一人，其间出现的问题可想而知。

活动是社团的生命。在活动伊始，就应该合理策划，制定科学、规范的活动计划方案等，在具体实施中，也要尽可能的组织、协调好。但当前的活动随意性很大，较多活动紊乱。

2.3 经费短缺、指导不够

社团经费除上述来源外，基本没有其他方面的经费，经费的短缺，使学生们精心设计的一些活动，大多时候不能顺利审批，致使活动开展大受影响。其他方面，有时也因学校场地有限，活动也受限制。

大多时候，社团指导老师基本由团委负责人、辅导员或其他骨干教师担任，对于社团的指导，没有明确的管理办法或者规范的制度，指导教师缺乏不说，任务或者责任也不明确，考评机制或者奖励机制也不健全，一方面指导老师本职工作的繁忙影响着指导功能，另一方面没有奖励绩效，提不起老师的指导积极性，使得社团活动没有层面上的提升。

3 社团良性发展的探索与思考

由上可知，许多新的情况和诸多困难呈现在高校学生社团发展过程中。怎样科学的规避这些问题，使得社团良性发展，值得探索和思考。就当前而言，应做好两手抓，一手抓自身建设，完善制度，明确发展方向；一手抓硬件设施，共享校内外资源，提供学生社团必要的支持。

3.1 思政教育要领先

首先，党建带团建，思想引领青年。一方面，以党员的先进性教育广大青年，积极搭建党员与社团学生的联系，发挥党员的模范带头作用。另一方面，积极架构、营造社团文化，打造优秀社团，利用特色品牌感召和影响广大青年，形成向心力和凝聚力，创造社团建设的最大化建设。

其次，骨干培养要重视。学生骨干的标杆作用在各种活动中显得尤为重要，发挥他们的示范、带头作用使得事半功倍。一方面，社团主要干部要高质量选配。从学生中选拔一些品学兼优、作风正派、组织协调能力强的学生作为社团干部。另一方面，积极加强这些社团干部的思政教育和工作培训。在提升学生综合素养的同时，培养、打造一支精干的骨干队伍，增强其感召力，凝聚广大青年的合力和战斗力。

再次，打造精品、特色、品牌活动，以此为载体，传承文化教育。平时注重挖掘各种活动中的思想教育因素，赋予思想教育于活动中，润物无声，潜移默化的让社团成员受到教育。

3.2 自我发展能力要提升

第一，依章管理，科学发展。社团的发展和管理，需要健全、完善制度或规章，这样，社团发展和管理才有章可循。当前社团大多停留于“人治”的水平上，离社团良性发展所要求的“有限法治”仍有一定的距离。为实现社团规范化发展，最主要的是加强内部建设、制度建设，社团人员构成、会议制度、奖惩措施、计划方案、活动预算、经费出纳、报销管理、财务监督、激励措施等等方面，在宏观层面上予以把握，增强纪律意识、规范操作模式，减少管理中的随意性和盲目性。

第二，营造文化，实现传承。优秀的社团应该把品牌、特色文化涉及到活动的各个方面，渗透到活动参与的广大青年，以特有文化的感染力，正面影响、引导着社团各项管理和服务工作。

最后，以“人”为本，人性管理。学生社团大都是兴趣团体、情感组织，更多体现的是民主、和谐，应重视社团成员的价值观，建立起社团成员的培养模式，提升主动参与意识，发挥社团成员的主人作用。

3.3 硬件设施要投入

一方面，应保障经费投入，为其活动开展提供必要条件。高校应通过各种方式，为大学生社团争取专项经费，提供必要的物力、财力保障。同时根据现有条件，为社团活动开展提供便利条件，共享硬件资源。与此同时，指导部门或老师在对社团的管理上，须加强对财务的管理，包括社会组织对社团的商业赞助等方面，合理分配社团活动经费使用，推动学生社团的可持续健康发展。

另一方面，应加强指导老师的管理，针对性的培训社团骨干。优秀团队的发展离不开一支专业的管理者队伍，是否有专业的、敬业的指导尤为重要。在充分肯定社团指导老师的工作价值同时，应规范其管理，设置激励措施，提高其积极性和创造性。高度重视选拔、培养社团骨干，有针对性的进行培训，切实提升综合素质，使得社团工作开展得更加顺利。

参考文献：

[1]张建.学生社团建团新模式之探索[J].文教资料，2008，（11）：185-186.

[2]王志坚.高校学生社团与和谐校园文化建设[J].教育探索，2008，（6）.

[3]陈平，王月菡.高校学生社团团建工作浅议[J].中国林业教育，2011，（1）.

[4]李安英，樊习英.关于高校学生社团管理与教育问题的思考[J].教育探索，2007，（3）.

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一、规范票据管理，把好收入关

1、统一电子票据，推行财政票据电子化管理改革。从2012年8月开始，率先在全市推行财政票据电子化改革试点工作。改革采取“电子开票、银行收钱、限期缴销、源头控制”的运行机制，按照“统一部署、分步实施”的原则，坚持“横向到边、纵向到底”，全县所有行政事业单位和乡镇基层站所都实施了财政票据电子化改革。在改革实施过程中，首先，我们对全县非税收入的收费、票据进行了核定、核销，对没有收费许可或收费不合规范的，停止供票；对单位留存的票据，一律全部核销。并充分依托科技手段，对单位的收费项目、标准、资金解缴期限、票据核销期限进行了系统化、标准化的设置，在大厅财政窗口安装了财政管理端卡，对进大厅收费单位设立大厅管理卡及开票卡，制定规范的操作流程，对全县所有财政票据进行管理，达到了电子开票的目的。由于我们对所有部门的收费项目和收费标准进行了电脑固化，部门多收一分钱、少收一分钱或者巧立名目收费现在都不可能，进一步规范了部门的收费行为，有效遏制了乱收费、坐收坐支、私设“小金库”等现象的发生。

2、实行收支脱钩，推进非税收入征缴管理制度改革。政府非税收入是财政收入的重要组成部分，是指除税收之外，行政事业单位和社团组织所有收入的总称。今年3月份县政府下发了《关于全面推行执收执罚部门收支完全脱钩改革试点工作的意见》，在全县范围内实行非税征管改革，对非税收入实行“六统一(政策、模式、账户、程序、票据、信息)”征管改革，全面实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理模式。通过建立规范的政府非税收入征收管理制度，实现执收执罚部门收支完全脱钩，达到增强政府宏观调控能力、促进各单位依法行政的目的。改革分三个阶段进行：第一阶段为制定方案和宣传发动阶段；第二阶段为全面清理阶段；第三阶段为完善管理办法和总结阶段。此项改革，目前正在有序进行。

二、控制公务消费行为，把好支出关

1、严格规范现金支出，推行公务消费公务卡结算制度改革。为提高公务消费透明度，减少现金结算事项，简化财务报销流程，我县从去年11月开始试点，今年7月1日，我县银行系统、财政国库集中支付系统和商业网点正式联网对接，成为全省第一个全面推行公务卡结算的县区。截至目前，全县共有18个商业网点安装了POS机，110个行政事业单位办理了590张公务卡，此举，进一步规范财务管理，减少现金支付结算，从源头上预防了现金支出领域的违纪现象发生。

2、严格规范消费行为，实行公务消费机打发票报帐制改革。“机打发票”能真实记录商品购买者所选购商品和消费者消费的时间、地点、单价、数量和总金额等信息内容，可直接作为会计财务报账凭证，实行机打发票报帐，可较好地防止单位虚开发票套取现金、以票谋私现象的发生。为规范公务消费行为，从源头上防止公务消费领域腐败现象，今年8月份正式启动公务消费机打发票报帐制改革，我县规定，从今年11月份开始，全县所有行政事业单位在县内发生的公务接待、来客住宿、办公用品购买、烟酒食品购买等公务消费主要支出项目必须使用商业网点提供的机打发票方能报帐。为此，我县正在紧锣密鼓地推进各商业网点机打发票设备安装和软件开发工作，同时，制定了规范公务消费机打发票报帐办法，这项工作将在10月底基本完成。

三、强化监管力度，把好报帐关

1、以县属单位为重点，推行会计集中核算改革。我县从2001年开始全面推行了县乡行政事业单位会计集中核算改革。成立了专门机构——会计核算中心，所有预算单位的财务收支全部纳入“中心”管理。在管理方式上，坚持预算单位资金所有权、使用权和财务权不变，其核算职能从预算单位分离出来，交由“中心”统一，同时，取消预算单位银行账户，财政统一开设银行账户，统一会计科目，统一核算方法，财政监督职能贯穿于会计核算全过程。会计核算中心建立后，全县减少财务人员120多人，每年至少可减少开支300万元；通过制定全县行政事业单位开支标准，避免了单位开支的随意性；同时，健全票据管理办法，杜绝了白条、无效发票、虚假发票等违规行为，防止了单位乱收费、乱集资、乱开支、乱做账现象的发生。

2、以乡村财务管理为重点，推行乡财县管体制改革。从2003年起，我县乡镇均设立了财务核算中心，对乡镇所有行政村、基层站所和政府机关的财务进行统一核算和管理，并取得了初步成效。2011年，我县全面实行“乡财县管”国库集中收付制度改革。按照以预算管理为龙头，以账户统管为主线，以票据管理为基础的模式，将乡镇行政事业票据和国库集中收付基本账户上收县财政管理，在确保乡镇预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下，对乡镇财政实施“一个集中，四个统一”管理方式，即“集中收付、预算统编、账户统设、采购统办、票据统管”。通过“乡财县管”制度改革，有效地遏制了乡镇“乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债”的行为，从源头上堵住了乡镇收入截留和浪费的“黑洞”，确保了乡村资金的安全以及支出的规范性，有力地促进了乡镇各项事业发展。

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[关键词]中小企业；财务管理；创新

中小企业财务的管理创新是企业为适应环境变化而对财务管理要素所作的重新组合，从而重构和建立自身的财务能力。由于惯例的稳定性，企业的管理创新活动很难自动发生，财务创新的先锋作用则推动了企业所必须的管理创新。需要指出的是突变性的财务创新如债务重组有时也可以为企业的继续成长提供某种可能性，这种成本并不是每个中小企业所能承担。因此，渐进式的财务创新是中小企业促进可持续发展的有效路径。大多数中小企业是家族式的管理组织形式，会计机构中的岗位设置容易产生交叉重叠现象。有些中小企业管理者基于其自身的原因，没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中，甚者将家庭财务管理和企业财务管理混为一谈，使财务管理失去了它在企业管理中应有的地位和作用，从而造成中小企业处于亏损状态。

创新是中小企业发展的源头和动力，任何一个停滞的企业，都无法在激烈的市场中生存下去。目前，中小企业破产率高、可持续发展能力差已经引起学术界和实务界的高度关注。中小企业的管理创新和制度创新则成为中小企业发展能力的重要环节。中小企业的财务创新是管理创新的核心和主导性创新，主要应包括以下几个方面的内容：

1.日常经营管理活动的创新。(1)善于引用人才，改变落后的管理方式。事实上，中小企业应该善于引进人才，比如财务人员聘用要有一定的程序，财务人员要100％有会计证，从学校毕业后，取得从事会计岗位资格证书的人担任。这些财务人员在企业工作实行“坐班制”、“全日制”。财务核算才会正常，准确率才能较高，准确度才会可信。(2)强化存货管理，建立合理的库存储备。存货利用程度的好坏，对企业财务状况的影响极大。加强存货的规划与控制，建立合理的库存储备，使其保持在最优水平上，最大限度地压缩过时呆滞的库存物资，并以科学的方法来确定存货资金的最佳结构，以保证资金结构的趋向合理。(3)加强应收账款管理，减少坏账、呆账。随着商品经济发展，商业信用的推行，企业应收账款数额明显增多，如果应收账款周转缓慢，就会造成资金回收困难。中小企业应加强对其的管理，要建立严格的赊销政策，制定有力的催收措施。对赊销客户的信用进行调研评定，定期核对应收账款，制定完善的收款管理办法，严格控制账龄。对坏账、呆账，要在取得确凿证据后，进行妥善的会计处理。

2.投资活动的创新。(1)扬长避短，应多采用对内投资方式。对内投资主要有以下几个方面：一是对新产品试制的投资；二是对技术设备更新改造的投资；三是人力资源的投资。应特别注意人力资源的投资，从某种角度说，加强人力资源的投资，拥有一定的高素质的管理及技术型人才，是企业制胜的法宝。(2)分散资金投向，降低投资风险。中小企业在积累的资本达到了一定的规模之后，可以搞多元化经营，把鸡蛋放在不同的篮子里，分散投资风险。　(3)尽快收回投资，应多采用中短期投资。长期投资虽然有较高的回报率，但其投资规模大，不确定因素多，投资风险也大。(4)精心设计，规范项目投资程序。当企业在资金、技术操作、管理能力等方面具备一定的实力之后，可以借鉴大型企业的普遍做法，规范项目的投资程序，实行投资监理，对投资活动的各个阶段做到精心设计和实施。

3.筹资活动的创新。首先中小企业应该坚持信用第一的原则。信用是一种资源，是企业的无形资产，在市场经济中，信用己成为市场交易的基本准则。信用问题从某种程度上反映了中小企业的整体形象，若中小企业能够提升自己的信用，银行等金融机构会设置相对较低的要求和较宽松的贷款审批程序，使得中小企业的贷款申请更加顺利。其次中小企业必须维护高品行的原则。比如中小企业法定代表人要努力提高个人品质，把握好与家庭其他成员开办企业的合作关系，做到无违法乱纪行为，保持良好的银行个人信用记录等各种情况。最后充分发挥政府的职能。通过政府和社团的无偿服务，为中小企业提供形式多样的金融、信用服务，支持中小企业的发展。‘

一、强化素质培训，提升业务水平

中小企业在财务人员的聘用上应依靠科学的用人制度，并建立良好的规范来管理相关人员，依法约束相关人员，培养其良好职业道德，并且要加强全员素质教育，从领导到员工及时更新观念、知识，掌握新的理财方法，使其具备财务、管理、法律、外语及计算机应用等能力。强化财务管理，提高企业的竞争实力。

二、建章立制，规范运行

规范的财务管理制度是中小企业财务、会计方面规范的总和。是企业内部管理制度的重要组成部分，一套完整、科学、系统的财务管理制度，有利于规范企业经营者和各级管理人员的行为，使之责任明确，形成有效的运行、牵制约束关系。针对中小企业特点，突出针对性、强制性及可操作性，建立全面的预算控制体系，对流动资金、物资收发、采购、销售、财务收支、利润分配、工资福利、人员配备、机构运行等确定良好的运行制度。针对企业规模的情况确定合理的机构，充分实现所需的职能，确立良好的财务管理循环模式。

三、建立全面的投资决策体系

科学的投资决策，是企业提高效益的重要途径。在投资活动中，要讲求不同方案的比较收益，应重视相关评价。有时可能每个备选方案都不会是有利的，但要能收大于支，即看哪一个经济效益最好，要考虑失去机会方案的代价，比较时，考虑了这种失去机会的方案的相关效益问题，才可能不会做出片面的选择。要考虑风险的影响，中小企业投资不能象下赌注，应注意风险的评估和防范，既要考虑短、平、快项目，也要考虑投资于能提高长期竞争力和有增长潜力的项目。认真考虑风险与预期利益的权衡，对相关财务资金的运作进行有效控制，实际就是对投资的资本循环进行有效控制，这对财务管理策略和利润很重要，中小企业必须对企业的资产与资金的循环加以控制，做到科学决策。

四、更新观念，强化财务管理信息化

财务管理信息化是企业管理信息化的核心内容，以财务为核心的企业管理流程，对资金、物流、供应商、客户与市场能有效的联系和运作，也为财务管理职能转变提供了可能。中小企业开展电子商务、智能商务，创设良好的信息平台，能快速、准确、及时地传递和处理各类信息。例如建立有效的决策支持系统，使之能就企业内部及市场环境进行分析、评价、诊断、预测和优化，并使定量与定性分析相结合，对每一备选方案进行有效模拟分析，辅助决策者科学决策。也应建立专家系统，依据客户信息，运用强大知识库，提高财务经理处理信息和评价众多可行方案的能力，改变凭经验、主观判断为主而进行的决策，消除决策中的随意性。

五、应充分重视利用财务、税收、金融等方面的咨询

中小企业由于本身规模所限，在某些方面可能力不从心，可以充分利用相关咨询机构进行决策咨询。一些大的跨国集团公司在进行融资、投资方面往往借助管理咨询公司，对中小企业来说，更属必需。中小企业借助咨询机构可以设计财务监管和风险防范，定期或不定期评价分析相关财务状况，减少和避免相关投资风险和不良资产的出现，努力提高经营水平和提高效益。

六、健全相关立法，完善相关宏观管理

西方发达国家在大力培植全球公司的同时，也完善了相关中小企业的法律，也需借鉴其经验。应适应需要，完善相关鼓励中小企业发展的配套法规，切实对其生存和发展提供法律保护，也对其内部相关管理和有效运行进行严格规范。应完善相关服务支持组织网络，对诸如财务管理人员培训、信息咨询、风险决策提供支持，使之更好适应市场经济的发展需要。

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关键词：中学；会计预算；管理方法

引言

2010年，教育部《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，鼓励各学校在进行课程改革同时加强学校建设，添加现代化设备辅助教学；加强环境建设，为学生提供优美学习环境；提高教学质量，扩大办学规模。在新纲要背景下，学校财政预算管理部门也迎来了新挑战、新标准。

一、加强中学会计预算管理的重要性

(一)维护学校日常运转

很多专家学者在谈及中学管理时，都会将教育问题放在首位，而忽略了学校作为教育类事业单位，其在发展过程中财政支出管理、预算问题的重要性。财政预算不合理首先会影响学校日常开支活动，教职工不能按照合同获得相应报酬，或是一些市级下发教育资金经过缩水，而不能满足原本教育活动需求，都会降低教师教学质量，引起人员流动。第二，财政预算不合理，还会导致学校改建方面出现坏账，影响学校工程建设进度，耗费多余资金与时间。而合理预算则能保证学校日常开支需要，多余资金还可以作为物质福利，分担教师日常财务压力，提升教师教学热情；也能为学校工程建设提出中肯建议，保证工程开支，提高建设效率。

(二)提升学校整体形象

如上所述，合理预算可以为学校教职工增加物质奖励，因此减少人才流失。还能依据学校教育需要，增添不同教育设备，如为增加教师知识储备，购买一些先进研究资料，更新实验室设备；或是改善学生学习环境增加绿化建设，体育场改为塑胶跑道，增加室内体育馆等。这些教育投资，都能帮助学校提升整体形象，增加生源。教育局也会依据学校办学规模，提高资金辅助，会计预算部门可以继续利用这部分资金规划建设，使学校在经济运转方面形成良性循环，更加全面、健康发展。

二、中学会计预算管理中存在问题

(一)预算管理意识淡薄

学校每学期虽然会有大批学杂费用资金来源，但这些资金都会上交教育局管理，学校主要运转经费都来自于政府拨款。这就使很多中学缺乏财政预算管理，在需要改建时，直接向上级提出申请，并没有对于建设经费做详细规划预算。这种现象出现原因为，学校后勤部门缺乏专业会计人员不能对提交工程按照经济角度进行整理预算，只是大致计算所需费用就草草了事；第二是预算人员缺乏预算意识，认为只要保证学校下一年辅助金额不被削减，花光这一年辅助金额就好，因此对于学校日常建设、运转所需资金缺乏统筹安排，引起一些资金不足或是过于浪费现象。

(二)预算管理制度不够完善

预算管理制度不完善主要体现在两方面，第一是项目支出预算管理方面。在支出预算方面，学校申报项目时过于粗糙或是分配不合理都会导致申请被教育局不断退回，校方也只能不断与项目提出部门反复商讨，加大了重复工作量，降低审批效率，这都是由于预算部门没有做好前提预算明细工作。第二是基础支出预算方面。首先是教职工经费额度问题，如前所述，学校经费由政府统一安排，其中对于教师工资也有统一安排，学校不能直接为教师发放额外劳动所得报酬，如，目前初高中学生都开设晚自习，对于一些住校学生则需值班教师全程跟进、监督保护这些额外劳动都没有得到相应酬劳提升。第二为公用经费问题。近几年教育部为响应节约用费号召逐年较少公用经费支出，但学生上学期间春游、社团开发等课外活动不能因此减少，这其中的矛盾如何解决也是学校预算管理所要考虑的。

三、针对中学预算管理不足提出对策

(一)加强学校预算管理观念

学校应加强建设后勤部门预算管理意识，依照学校规模大小，成立相应预算管理组织，如预算处或是预算管理小组。预算管理组织成立首先要保证以下三点：1、人员独立，预算组织人员应由专业人士任职并具有丰富管理经验，能对学校长期存在预算缺陷作出合理分配安排；2、机构独立，该预算组织应与后勤部门有所区分，专管财务管理方面，也方便进行专业培训与考核。3、垂直管理，预算组织应该定期汇报财务状况，并且对于开支过大项目提前预警，保证学校建设合理有效。第二预算组织应依照学校现有情况，提出新预算管理办法，改善传统财务不明状况。

(二)更新财务预算管理办制度

如上，财政预算小组应该对项目支出管理和基本支出管理分别提出管理措施。项目支出管理，首先在项目编制过程中，应该借鉴校本预算方案，对于一些大型项目如学校建筑修葺，进行强制预算控制，减缓项目支出压力，并且增强项目申报人员责任心，从项目提出，申请、审批、建设、结算环节都要跟踪落实，加强监督，避免资金浪费超出预算。第二，要做好前期项目编制工作具体费用明细，提高项目审查效率；并且统一支付方式，由国库直接支付与第三方，方便政府账目核对，也有利于校方进行项目成本核算。基本支出管理。学校在教师工资核算中应加入其值班加班等额外劳动应得报酬，并且向教育局说明情况，重新分配教育资金比例额度，减少项目分配用以填补基本支出，以人为本。依据《劳动法》，为学校教师争取应有权益。另外学校在项目建设中，应该多方面考虑其用途，不仅能用来改善教学环境还能为学生课外活动、社团活动提供服务。如在学校绿化建设中，可专门为学生留出一块空地，生物学习小组、植物观察小组等都可以利用这块空地做调查研究，不但多方面培养学生能力，还使项目支出与基本支出相配合，达成双赢局面。

四、总结

中学建设过程中，长期以教育人才培养为重心，忽略了学校综合发展，因此使学校建设与财务支出发生一些矛盾。校方应加强财务预算管理，引进专业人才对于学校资金做合理规划，减轻学校项目支出及基础支出财务负担。参考文献：

[1]林海英.浅谈行政事业单位财务预算管理问题及对策[J].全国商情)理论研究),2015,7(20).

[2]郑兰庆.有关事业单位会计预算管理的思考[J].时代金融,2015,9(12).

[3]徐莉.论如何加强会计预算管理[J].现代商业,2011,12(36).

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其实要想不缴冤枉税，首先就要从加强财务管理，只有这样，用足用好税法规定的各项权利。这是每个企业必须具备基本功。有些企业可能连本身应该享受的权利都没有享受到，但却采取违法手段进行偷税等活动。最终却可能因自己的违法行为而受到税务机关的处罚。

《中华人民共和国企业所得企业所得税条例》及细则规定：纳税人每一纳税年度的收入总额减去准予扣除项目后的余额为应纳税所各额。即：应纳税所各额=收入总额-准予扣除项目金额。这里所说的准予扣除的项目，是指与纳税人取得收入有关的成本、费用和损失。这里要特别注意，在计算应纳税所得额时，可以从收入总额中扣除的内容是准予扣除项目的金额，而不是实际发生的金额。

《中华人民共和国企业所得企业所得税条例》还规定：纳税人在计算应纳税所得额时，其财务会计处理办法同国家有关税收的规定有抵触的，应当依照国家有关税收的规定计算纳税。

比如有些费用虽然是企业的实际支出，但并不能在企业所得税前进行扣除，象违法经营的罚款支出，企业支付给投资者的分红等是不充许税前扣除的。还有目前有扣除限额的项目，如工资、广告费、业务宣传费、业务招待费，只能在规定标准内扣除。另外，象固定资产、无形资产等支出，要按法定的使用期限扣除，而不能在投入使用时一次扣除。这些都是需要企业在财务管理中加以注意的。

在这里重点要说的是，由于企业对税法的不准确的理解或财务制度不健全，使企业本该享有的权利而因种种原因没有享受到。这主要有以下几个方面：

一、发生商品购销行为没有取得符合要求的发票

比如，企业发生购入商品行为，而没有取得发票，只是以白条或其它无效的凭证入帐。或者企业是增值税一般纳税人，而在购进原材料等商品时，没有取得增值税专用发票，或只取得了普通发票。，在没有取得发票的情况下，那么你所发生的此项支出，就是不能在企业所得税前扣除。如果你是增值税一般纳税人，即使取得了普通发票，你也无法按规定可以抵扣的进项税额。因为按规定只有取得了注明增值税税额的增值税专用发票才能计算抵扣进项税额。

二、费用支出没有取得凭证或没有取得符合规定的凭证。

如企业发生业务招待支出，而没有索取发票。企业发生运费支出，而没有向运输业主索要运费发票。这些都是企业经常发生的，尤其是一些以家庭为单位投资的企业容易发生这类情况，在他们看来，反正是自己花钱，要不要票无所谓，其不知，只因为不要发票，就失去了在所得税前扣除的条件。

还有，公益性捐赠是企业可能发生的行为，企业的公益性捐赠，如果按照规定的程序，渠道进行捐赠，并取得相关的凭证是可以按不同捐助对象按1.5%、3%、10%、30%或全部税前扣除的了。这就是要符合如下规定：1、要通过中国境内的非营利的社会团体、国家机关向受赠单位进行捐赠。而不是企业直接向受赠单位进行捐赠。2、要取得接受捐赠或办理转赠的非营利的社团和国家机关，按照隶属关系分别使用由中央或省级财政部门统一负责（监）制的捐赠票据，并加盖接受捐赠或转赠单位的财务专用印章。税务机关才能据此对捐赠单位和个人的捐赠进行税前扣除。

三、应该扣除而没有及时扣除的费用

很多的费用扣除都有一些规定，有一条原则是配比原则，即纳税人发生的费用应在费用应配比或应分配的当期申报扣除。纳税人某一纳税年度应申报的可扣除费用不得提前或滞后申报扣除。比如，现行的企业的固定资产大多数都实行直线法扣除，即在规定的时限内平均扣除。如果在应申报扣除的年限内，而不申报扣除。在以后年度是不充许补扣的。类似的还有无形资产摊销，开办费摊销的等。

四、应该提取而没有提取的费用

税前扣除的确认还有一条重要原则，权责发生制原则。即纳税人应在费用发生时而不是在实际支付时确认扣除。象企业因经济情况等原因，实际以经发生的费用，当期可能支付不了，但以后是必需要支付的。比如企业的工资。借款利息等。都应在费用发生时确认扣除。如果不按规定提取扣除，到实际支付时按规定就不能再扣除了。

五、合格的财务管理是享受税收优惠的必要条件

很多的税收优惠政策都对企业的财务核算有比较严格的要求。《税收减免管理办法》规定：纳税人同时从事减免项目与非减免项目的，应分别核算，独立计算减免项目的计税依据以及减免税额度。不能分别核算的，不能享受减免税；核算不清的，由税务机关按合理方法核定。

《核定征收企业所得税暂行办法》（国税发[2000]38号）规定：纳税人具有下列情形之一的，应采取核定征收方式征收企业所得税：

一、依照税收法律法规规定可以不设账簿的或按照税收法律法规规定应设置但未设置账簿的；

二、只能准确核算收入总额，或收入总额能够查实，但其成本费用支出不能准确核算的；

三、只能准确核算成本费用支出，或成本费用支出能够查实，但其收入总额不能准确核算的；

四、收入总额及成本费用支出均不能正确核算，不能向主管税务机关提供真实、准确、完整纳税资料，难以查实的；

五、账目设置和核算虽然符合规定，但并未按规定保存有关账簿、凭证及有关纳税资料的；

六、发生纳税义务，未按照税收法律法规规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的。

关健是纳税人实行核实征收方式的，不得享受企业所得税各项优惠政策。纳税人按规定在享受企业所得税优惠政策期间或优惠政策到期后3年内，如出现第二条规定情形之一的，一经查实，应追回因享受优惠政策而减免的税款，其中，按规定执行优惠政策尚未到期的，还应按核定征收的方式恢复征税。

其实，企业如果符合规定，享受税收优惠政策是最好的节税方法。但即使你符合规定的享受税收优惠政策的条件，也可能因为你的财务不符合要求而不能享受本可以享受的税收优惠。

增值税对企业财务管理状况也有很高的要求，《财政部国家税务总局关于增值税若干政策的通知》（财税[2005]165号）规定：纳税人一经认定为正式一般纳税人，不得再转为小规模纳税人；虽然纳税人一经认定为正式一般纳税人，不得再转为小规模纳税人，好象纳税人的身份有了保障。

但其实会计核算不健全对增值税一般纳税人的损害更严重。《国家税务总局关于加强增值税征收管理工作的通知》（国税发[1995]15号）规定：对年销售额在规定标准以上，会计核算不健全，或者不能够向税务机关提供准确税务资料的一般纳税人，经县级以上国家税务局批准，停止其抵扣进项税额，按销售额依照增值税税率计算应纳税额。同时取消其专用发票使用权，并收缴结存的专用发票。待纳税人完善会计核算，能保证向税务机关提供准确的税务资料后，方可准许抵扣进项税额，重新批准其专用发票的使用权。

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法律上的难题。它表明，职工持股的种种实践并未给这一领域提供可供选择的制度。在我国现行的法律体系中，由于没有专门的法律对职工持股予以明确规范，只是在地方或部委的政府规章中有一些规定，至使在职工持股的实际操作中，出现了一些无法回避的法律障碍，其中职工持股的法律形式即是一个首要的难题。

笔者认为，随着信托模式的建立和施行，这些矛盾的解决有了新的途径，以共同受托人为职工股权行使主体的信托模式无疑是化解职工持股会法律形式问题的最佳方案。具体做法是：将职工持有的股份信托给符合受托人条件的自然人或法人进行管理、处分和收益分配，自然人可以是一个人，也可以是几个人（共同受托人），可能是持股职工也可能是其他专业人士；法人可以是信托投资公司，也可以是信托投资基金，职工股份通过这些受托人进行运作；而职工或职工持股会可以作为信托人或受益人存在。信托模式的可行性在于：

第一，信托模式有利于企业节约经营成本

在信托关系中，受托人往往是专业的信托投资公司，大量专业性的人才和综合的金融经营资格使之可以针对各类企业的不同情况，实施更为独特的管理方式，既可为社会节约大量职工持股会重复设置的成本，又可高效地代为实现职工持股会的职能。

第二，信托模式的适用有利于实现我国职工持股长期激励与福利机制的价值目标

我国职工持股制度的价值目标与英美国家近似，主要突出的是福利性和激励性，而非稳定股东群和集资，因此根据英美国家的经验，信托模式最宜将这些目标变为现实，因此，在我国将其应用于职工持股也是顺理成章的事，而且，《信托法》、《信托投资公司管理办法》、《信托投资公司资金信托管理暂行办法》等法律法规的颁布和实施，已经为我国职工持股采取信托模式奠定了法律基础。

第三，信托模式的基本功能与职工持股的基本目标相一致

信托在本质上是一种具有公益性质的特殊事业，它原则上是无偿的，受托人严禁从信托中获益，这方便了企业在施行优惠措施时的运作；信托具有财产管理的机能，受托人基于自己的基本义务（包括注意、分别管理信托财产、自己管理和忠实等义务），能很好地界定自身与持股职工之间的法律关系，为受益人的利益而谨慎地管理信托财产，使职工的股权更能受到法律保护；信托具有财务管理机能，在信托关系中，受托人能以自己的名义办理信托财产中的各种手续，省却了持股职工的不少麻烦；同时在管理信托财产时，受托人负有设置账簿的义务，持股职工作为受益人有权查阅处理信托事务的文件，并可就信托事务的处理请求受托人予以说明；此外，采用信托模式，可以使职工持股形成法人团体股份，较易形成统一的意志并对公司治理产生实质的影响，而这也正是职工持股的重要目标之一。

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论文关键词：非政府组织；社团：民办非企业单位

论文摘要：在改革浪潮和经济体制变化的推动下，非政府组织在我国社会中占据着越来越重要的角色。非政府组织自身也在发展过程中不断成长、日渐成熟，但我们也应该看到它存在的一些不足和问题。以下我们将以宜昌市为例，对宜昌非政府组织现状调查研究分析其发展趋势。

随着我国经济体制改革、政府职能转换以及单位人向社会人转化等．非政府组织在我国基层社会发挥着越来越大的作用。非政府组织依靠自身的力量，本着以公益需求发展和自己的问题自己解决的目的，形成了各种非营利性的非政府组织。在这种大背景下，宜昌也积极发展非政府组织事业，并取得了一定成效。

一、宜昌非政府组织的现状

(一)宜昌非政府组织的发展状况

我国经济体制、社会结构的变化带来了不少新的社会问题，为适应这种新形势，宜昌社团围绕党和国家的中心工作，积极为社会服务。在数量上．截止到2005年宜昌的非政府组织已增长到155个。随着科学教育事业的发展．宜昌已经有140个学术性社团．这无疑为宜昌的学术发展提供了一个更广阔的空间。在市场经济体制的推动下人们对专业性知识的渴求趋于完善化．专业性社团也由最初的100多个发展到300多个．联合性社团的数量更由2001年的65个已增长到2005年的102个。还有一些社团正处在探索发展阶段，《社会团体登记管理条例》已正式颁布实施，使社团逐步走向程序化、规范化。

除社团外民办，非企业单位也是重要的非政府组织。到目前为止，宜昌民办非企业单位已经涉及到社会、经济、科技、文化发展等诸多领域，除了国家举办的还出现了集体、联营、合资等类型，越来越多的公民、组织和其他社会力量投身到教育事业、科技事业、文化事业等社会公共事业之中，打破了传统的政府垄断教育、科技、文化等事业的局面宜昌卫生类民办非企业单位数量呈倍数增长．到2005年宜昌有53家卫生类民办非企业单位。民政类民办非企业单位．由于目前社会压力大，政府无力很好解决．这类单位为宜昌更和谐的发展提供了强有力的后盾。此外还有教育类、劳动类、文化类、科技类、体育类、社会中介类、法律服务类等民办非企业单位。

(二)宜昌非政府组织目前所发挥的作用及其特点

非政府组织的本质是为社会的进步和发展服务，为社会各不同主体政府、非政府组织成员、政治建设、经济建设以及文化、教育和科学等事业提供服务。同时，非政府组织在社会工作及构建和谐社会中也发挥着巨大的作用：一方面，通过社会工作帮助人们解决问题，维持社会秩序：另一方面，缓解社会问题引发的矛盾．利于推动社会公平正义．激发社会活力此外，随着改革开放的不断深化．境外非政府组织在我国活动日益增多．宜昌非政府组织积极开展对外交往与合作，促进当地的对外交流和经济社会发展。

宜昌的非政府组织和各地非政府组织类似，主要有以下特点：1．社会性。宜昌非政府组织．从其设立到运行无不具有明显和独特的社会性，体现了社会大众的意识。2．非盈利性。非政府组织在一定程度上为社会各主体服务．并且这种服务既不同于一般企业通过服务取得利润．也不同于政府把服务作为一种管理职能，完全无偿服务。而非政府组织的服务应该既是非盈利性的．同时也应该是有偿的他们不以盈利为存在的根本目标．但是他们通常要将公众福利和服务作为主要奋斗目标。3．独立性。他们有自己组织和管理上的机制以及资金渠道，在政治、管理和财政方面较之政府是独立的。

(三)宜昌非政府组织目前的经费来源

非政府组织的经费来源主要有五项：政府补助、民间捐赠、会费收入、提供服务收入和其他收入。在被调查的100家宜昌市社会团体收入结构中，这五项分别占总收入的33．6％、8．3％、29．3％、15．1％、13．9％。

(四)宜昌非政府组织目前的监督管理和培育发展情况

1．非政府组织登记

从历年数据统计资料来看，宜昌市各类非政府组织数量都呈增加趋势，种类不断丰富，登记管理工作逐步完善。经认真调查，反复核对，宜昌市非政府组织的登记达到了上级不留“真空”地带的要求。

2．非政府组织监督管理

强化监督管理，就是要依法实施监督管理．保证各类非政府组织的良好发展。宜昌市从以下方面作出了努力：一是认真贯彻执行新颁布的条例，完善其管理工作的法律法规政策体系，使其管理工作逐步法制化、规范化。二是落实各项体制，建立健全行政管理体系。各部门各司其职、密切配合、形成合力。同时加强对部门间的协调督促，严格依法管理。三是探索建立社会监督体系，逐步建立非政府组织发展指标体系、评估体系和监督管理系统。使其活动接受社会舆论、新闻舆论的监督四是依法查处非法组织，打击违法活动。在开展工作中防范于未然，认真研究敌对分子的图谋，及时采取相应对策，不给敌对分子可乘之机。正确区别和处理了各种矛盾。五是对财务实施有效监督。宜昌市一方面根据经费的来源，督促其接受相应的监督．另一方面建立健全财务管理制度，并加大检查、查处力度。

3．非政府组织培育发展

在非政府组织的培育发展方面．宜昌市主要从多方面人手：一是根据各地国民经济和社会发展情况统筹规划各类非政府组织．使其在数量、种类、结构、布局等方面符合当地社会经济发展的要求．避免盲目发展二是对各类非政府组织进行分类指导、因地制宜的培育。通过适时发展与当地经济建设和人民群众生活密切相关的公益性、福利性非政府组织，不断完善和充实社会化服务体系。三是注意解决影响非政府组织发展的问题．制定相关的管理办法，给予有力的政策扶持，为其健康持续发展创造良好的外部环境四是建立健全以章程为核心的内部管理制度进行内部改革以更好地适应社会主义市场经济体制的要求。

通过以上措施．近几年宜昌市在非政府组织工作方面取得了卓越成绩，但管理机关仍在加大培育发展力度。

二、宜昌非政府组织发展存在的问题和制约因素及采取的应对措施

改革开放以来．宜昌非政府组织有了很大发展．发挥了重要作用．但总体上还处于发展的初级阶段。其发展和管理工作仍存在不少问题。主要体现在：

(一)有些地方和部门的领导对非政府组织管理工作没有引起足够重视，登记管理机关和业务主管单位未能得到有效落实。

(二)行政管理力量严重不足，没有普遍建立党的组织，有关法律法规尚不健全，各类非政府组织结构尚不合理，非政府组织的自律机制尚来普遍建立。

(三)总体数量偏少，规模较小，在公共服务部门所占比例较低。

(四)整体质量不高，作用发挥不到位

存在上述问题的主要原因一是个别地方领导思想认识不到位，缺乏对非政府组织工作的足够重视和支持．二是法律体系不健全．尤其缺乏培育扶持非政府组织发展的有效政策和措施，三是监管服务体系不完善，缺乏对非政府组织实施有效的监管和服务。

针对这些问题，应该从以下几方面人手：首先要统一思想，切实加强领导，保证非政府组织正确的政治方向然后要认真落实双重负责的管理体制，进一步加大管理力度同时要加快法制建设，完善非政府组织管理的法律法规体系。另外要规范非政府组织涉外交往活动。除此之外强化非政府组织的自律机制，提高我国非政府组织的整体素质也很有必要。

三宜昌非政府组织的发展趋势

为巩固和发展非政府组织．关于非政府组织发展的政策建议也纷纷出台，主要有以下几点：

(一)夯实基础，加大基层自治建设和非政府组织发展力度要高度重视自治组织和非政府组织建设，更好地发挥其在物质、精神、政治文明协调发展中的作用，建设和谐宜昌。

(二)发展非政府组织。以培育发展、监督管理、发挥作用为重点．着力抓好非政府组织能力建设．完善政府监管和社会监督方式．坚决依法查处违法违纪的非政府组织．确保民间组织在法律规定的范围内自主开展活动．加强非政府组织自律和诚信建设．为非政府组织的发展创造良好环境。

(三)加强领导，完善科学管理机制。非政府组织主要管理人员应切实承担负责人的职责．切实抓好工作落实。将非政府组织事业的发展列人本地国民经济和社会发展总体规划动员社会力量发挥部门优势，整合社会资源。联手推进工作，形成党政领导、民政主管、部门配合、社会参与、职责明确、资源共享、齐抓共管的领导体制和工作机制

(四)密切配合，健全综合协调机制。发展非政府组织是一项社会系统工程，需要相关部门的密切配合．社会各界的积极参与和支持。非政府组织各部门要切实履行好各部门职责，在把握好大局的同时，要健全考评制度．紧紧围绕省委、省政府确定的非政府组织工作重大事项和人民群众反映的热点问题，加强督办检查与考评工作，严格奖惩兑现．确保各项工作落到实处。