企事业单位应急预案范文

导语：如何才能写好一篇企事业单位应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 突发环境事件 应急预案编制 问题 解决办法

一、前言

突发环境事件应急预案，是指针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。我国目前的应急预案体系按责任主体分为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和临时应急预案，本文主要针对企事业单位应急预案进行探索分析。

二、突发环境事件应急预案的主要内容及开展现状

我国在企事业单位突发环境事件应急预案管理方面的起步较晚，原来所的针对性文件很少，且都是纲领性文件，如《突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》等，没有对应急预案的编制程序、要素、方法提出具体要求，也没有相应的技术导则、规范等。直到《突发环境事件风险评估技术指南（试行）》的，才有了一部真正意义的预案编制指导文件。

三、突发环境事件应急预案编制中存在的问题

1、与其他各级各类预案的衔接性不够。目前编制的很多应急预案仅关注于企业自身，在自说自话；虽然在编制依据里面写到了当地政府、主管部门及周边企事业单位的应急预案，但没有进行认真研究领会，未做到预案间的有效衔接。

2、环境风险源识别不清。1）环境风险与安全风险相混淆；2）业主单位与编制单位的沟通不够，导致调查不全面；3）风险源辨识专业性不够。

3、预防措施不全面、缺乏可操作性。1）处置措施不具体；2）响应情况不明确。

4、应急组织机构分组不明确、职责不全面。由于报告编制的模式化，对于具体企业的事故分级及其响应、各部门的职责、分工都不够明确，很多都泛泛而谈。

5、未落实应急培训、演练制度。现在很多业主单位编制应急预案的目的就是应付任务，预案编制完成后往往束之高阁，失去了预案编制的意义。

四、如何更好的编制突发环境事件应急预案

1、注重应急预案的衔接，加强应急预案的公开。企事业单位突发环境事件急预案是区域应急预案的基础，要注意与周边企业联动，预案风险评价中影响范围涉及周边企业的要将可能的影响范围和程度告知对方，同时要针对附近企业可能发生的环境事件，制定相应的对策措施。在预案的编制、评审过程中，邀请周边企事业单位、公众参加，根据其反馈意见不断改善预案。

2、加强业主单位与编制单位的互动，强化编制人员的培训。1）成立应急预案编制小组。应急预案编制单位和业主单位应组成预案编制联合工作小组，编制工作小组组长最好由企业有关负责人担任，编制小组成员应包括环保、安全、消防、卫生、生产工艺等多专业、高素质人员组成。预案编制小组组长必须亲自把关，调动各专业、部门的力量及积极性，杜绝讨论会流于形式。2）强化编制人员的培训，提高编制水平。环保主管部门有必要定期举办预案编制培训班，请相关专家讲解预案编制的专业知识；预案编制单位也应组织员工进行内部学习，对预案编制相关法律法规、标准、规范进行学习，预案编制人员也应加强自学，提高专业水平。

3、统一事件分级、预警级别、响应分级。应急预案应在事故分析基础上确定重大突发环境事件、较大突发环境事件、一般突发环境事件，对应确定各类事故的预警级别，确定响应分级、机构及人员，制定不同响应分级下的响应措施。

4、定期进行培训及演练。除了理论知识培训外，还应进行定期演练，以提高实际事故应急处置能力。应急演练分为部门演练、单位演练和配合政府部门演练三级。演练结束后应急总指挥对此次演练过程进行总结，主要是指出演练过程中衔接程度、熟悉程度、程序执行程度等问题，并要求有针对性的进行改善。

结论：目前，突发环境事件呈高发态势，规范应急预案编制，在一定程度上可预防突发环境事件的发生，并通过及时有效的应急处置减小突发事件造成的环境影响。因此，提高应急预案编制水平，提高应急预案的完善性、有效性、可操作性，对于加强环境管理、有效处置突发环境事件具有十分重要的意义。

参 考 文 献

[1] 突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发[2010]113 号）文件[Z].

[2] 边归国.我国企业突发环境应急预案编制的研究[J].中国环境管理，2013，5（4）： 35-42.

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为认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《**市人民政府突发公共事件总体应急预案》和国家、自治区应急管理工作会议精神，预防和减少突发事件的发生，现就进一步加强全市应急预案体系建设的有关事宜通知如下：

一、各县（市、区）和各部门单位要高度重视应急预案体系建设工作，必须立即行动起来，结合当前形势和本地本部门工作实际，进一步调整、充实、完善原来已有的总体、部门和专项预案，并抓紧对相关预案进行实战演练，提高应急管理和应急处置能力和水平。

二、扩大基层预案编制覆盖面。各县(市)区人民政府及有关部门单位应根据《**市人民政府突发公共事件总体应急预案》的要求，加快编制、修订、完善本县(市、区)应急预案和本部门单位牵头编制的预案，并督促、指导所属单位编制完善基层应急预案，以构建覆盖各县(市、区)、各部门、各行业、各单位的基层应急预案体系。要求到2008年9月30日前，所有乡镇(街道)、村委会(社区)、大中小学校、幼儿园和各类企事业单位都必须完成本单位应急预案的编制工作，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。

三、加强基层预案编制的组织领导。要按照“条块结合、属地为主”的原则，加强对基层应急预案编制工作的组织领导，主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，落实责任人，抓好预案的编制工作。各县(市、区)人民政府要做好对辖区所有乡镇(街道)、村委会(社区)、大中小学校、幼儿园和各类企事业单位预案编制工作的督促检查，加强各级各类应急预案的编制和修订管理，并及时备案。市人民政府应急管理办公室将适时对各县（市、区）和各部门单位应急预案的编制和修订情况进行督查，并将督查结果通报全市。

四、各县（市、区）和各部门单位务必在2008年9月30日以前把编制和修订完善后的应急预案加盖公章后连同电子文档及时报送市人民政府办公室备案。各县（市、区）上报本县（市、区）修订完善后的总体预案，市直各部门单位上报本部门单位修订完善后的专项预案及部门预案。

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前期我镇普降暴雨，溪道水库水量普遍上涨，目前处于高水位运行状态。据市气象局预报，23—24日我镇仍将有一次明显的降雨过程，雨量大到暴雨，为切实做好强降雨防范和应对工作，特将有关事项通知如下：

一、进一步加强防汛值班和应急处置。

镇防汛指挥部成员单位和各行政村（社区）、企事业单位防汛指挥部的负责人要按预案规定上岗到位，按照职责分工，服从统一指挥，协同作战。各地各部门负责人要靠前指挥，值班人员要坚守岗位，不得擅自离岗。要及时掌握雨情、水情和灾情，科学调度，及时处置洪涝灾害，并按规定迅速向上级报告汛情、险情和灾情。

二、切实抓好山塘、水库安全管理，确保安全度汛。

行政村（社区）、企事业单位要对各类防汛设施进行再次检查，确保设施完好。同时，加强对山塘、水库的巡查力度，加密巡查次数，严格水库控制运行，超过汛限水位的水库必须尽快降到汛限水位以下，并严格落实病险水库安全度汛措施和水库下游人员转移等应急预案。

三、及时做好小流域山洪和地质灾害防范工作。

针对当前降雨量大，土壤含水量高，极易发生小流域山洪和地质灾害的情况，各地要启动应急预案，进入应急状态，值班指挥人员到岗到位；各地质灾害隐患点的监测责任人要加密对地质灾害隐患点的巡查，防灾应急队伍要做好应急抢救准备，灾害威胁区域内的人员要做好避让、撤离工作，并将撤离情况及时报市地质灾害防灾救灾指挥部办公室。同时，要进一步完善和落实防御小流域山洪和地质灾害预案，加强灾害易发区、山区在建公路、削坡建房居民点等的监测和巡查，发现险情，及时预警，及时转移危险区域的群众，确保人员安全。

四、着重抓好在建工程的度汛安全管理。

各行政村（社区）、机关各办（所、中心）线及有关单位要对相关在建工程进行一次全面检查，确保工程安全度汛。特别是涉水跨河工程的安全度汛工作要进行再检查，严格落实防汛责任和各项度汛措施。同时，进一步完善业主负责，参建各方共同参与的安全管理体系，确保在建工程和施工人员的安全度汛。

五、积极做好雷电灾害防范工作。

当前时值初夏，是我镇雷电、冰雹和大风（龙卷风）等强对流天气灾害多发季节，易造成简易建筑、棚架、广告牌、围栏（墙）等倒塌损坏，危及人民群众生命财产安全。各地要积极做好隐患排查和整改，对上述设施实施加固或拆除工作，同时做好防范雷电灾害相关的检测、隐患整改和防雷宣传工作，消除不安全隐患。

六、进一步做好抗洪排涝工作。

各行政村（社区）、机关及企事业单位要按照防大汛、抗大灾的要求，进一步动员全镇广大力量，迅速行动、加强配合，全力投入到抗洪排涝斗争中来。要集中力量抓好重点地区、重点部位的抗洪排涝工作，对山塘水库、小流域山洪易发区、地质灾害隐患点和城乡低洼区等重点地区和部位，要采取切实有效的措施，落实责任，加强巡查；对已发生内涝的地区，要安排充足的抽排机械和人员，将内涝积水的影响降到最低限度；加强溪道清障工作，对影响行洪排涝的障碍物，应组织力量及时清障。要千方百计安排好人民群众的生产生活，组织力量对受淹农田尽快排涝，加强田间管理。要做好被毁蔬菜基地的灾后抢播补救工作，确保城乡市场“菜篮子”供应，把灾害损失减少到最低限度。

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一、切实加强值班和突发事件信息报告工作

（一）加强值班制度建设。各乡镇（街道）、各部门要高度重视做好新形势下的值班工作，增强值守工作力度，强化值守人员的使命感和责任感，严格坚持24小时值守制度。加大对值班工作的检查指导力度,督促解决值班工作中存在的突出问题,推进全县值班工作规范化、制度化、科学化。

（二）完善重要信息报告制度。进一步规范完善重要信息报告制度，规范信息报告的主体、内容、时限和格式，提高信息报告实效和质量。拓宽重要信息报告渠道，探索建立紧急情况下的信息直报制度、重大突发事件实时报告制度。

（三）严格责任追究制度。建立信息报送考核奖励制度和责任追究制度。定期分析各级、各部门值班和重要信息报告情况,对工作开展好的予以表扬;对迟报、漏报、瞒报重要信息的,予以通报批评,并视情节追究责任。

（四）加强联系沟通协作。加强与市政府应急办（总值班室）、周边县（市、区）政府应急办及有关部门的联系沟通,扩宽应急联动范围。加强与县综治办、公安、民政、交通运输、卫生、安监、气象等部门以及武警、公安消防的联系沟通,建立信息资源共享机制,提高协同处置能力。加强与各乡镇（街道）的联系沟通,确保各类信息报告的时效性与准确性;指导、督促各乡镇（街道）建立重要信息规范上报机制,确保各类信息及时、准确上报。

二、进一步加强完善应急管理体制建设

按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则，不断完善全县应急管理领导机构、办事机构、工作机构。

（一）加强部门应急管理体制建设。各部门、各单位要进一步落实应急管理行政领导责任制，确定分管领导和具体管理人员，明确工作职责和任务要求，逐级落实应急管理责任。

（二）加强基层应急管理体制建设。各乡镇（街道）要继续完善将应急管理机构做实做强，调整充实应急办专（兼）职工作人员，明确分管领导，明确其职责和任务，做到有机构、有牌子、有场地、有人员、有制度、有经费、有装备。要督促和指导社区（村）、学校、幼儿园、企事业单位务必建立完善应急管理领导小组，明确信息报告员，明确职责，确保应急管理工作有人抓、有人管、有人干，常态化。做到突发事件时有人指挥、有人处置。

三、着力推动应急平台体系建设

（一）按照市政府应急平台建设要求，县应急办要加强与上级业务部门的衔接，积极做好县政府应急指挥平台建设的各项筹备工作，确保应急指挥平台项目建设在上半年顺利完成投入使用，并与市政府应急指挥平台实现互联互通、资源整合。

（二）根据有关技术标准，对全县的基本情况、重点防护目标（危险源）、各类应急救援物资、救援队伍及其他应急资源进行统计梳理，推进全县应急平台数据库建设。

四、着力提升应急防范应对能力

（一）健全预案体系。针对人员变动和突发事件应对实践中发现的新问题，及时组织实施总体预案、专项预案的修订和完善工作，切实提高预案的及时性、适用性和可操作性。各乡镇（街道）要实施乡级总体预案、专项预案的修订和完善工作，要深入指导学校、社区、行政村等各类企事业单位应急预案制定与修订工作。各村委会、居委会的应急预案要在属地乡镇政府（街道办事处）应急办进行备案；各企事业单位的应急预案要分别在属地乡镇政府（街道办事处）和主管部门进行备案。

（二）强化预案演练。各乡镇（街道）和县级有关部门要按照“注重实效，厉行节约”原则，在年内至少要有针对性地开展1-2次综合性应急演练；县应急办适时协调组织一次应急综合演练；不断提高合成应急、协同应急的能力。

（三）加强危险源隐患排查。各乡镇（街道）、各相关部门要积极开展对全县区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域的调查、登记及风险评估，建立健全风险隐患信息数据库，并督促落实安全防范措施。

五、深入推进应急救援队伍建设

（一）加强综合应急救援队伍建设。在成立县应急救援大队的基础上，突出抓好综合应急救援队伍建设,配强一线救援力量,加强先进应急救援装备器材的配备。

（二）加强基层应急救援队伍建设。推动乡镇（街道）、企事业等基层组织和单位建立应急救援队伍,充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等救援专业知识和经验丰富的优势,着力提高基层应急救援能力。年，各乡镇（街道）要组建基层综合性应急救援队伍。村（社区）、企事业单位根据实际情况，组建兼职应急队伍。

（三）加强应急志愿者队伍建设。充分发挥共青团、红十字会、青年志愿者协会的作用,建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍,完善志愿者信息库。

（四）加强应急专家组队伍建设。依托自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域专家，年内完成应急管理专家组的组建工作。充分发挥专家组队伍的技术支撑作用，提高应急决策和应急处置的科学性。

六、着力强化应急管理队伍自身建设

（一）加强应急管理队伍自身建设。推动基层应急管理组织体系建设,进一步落实人员,明确职责,理顺关系。通过多种形式的教育培训,使各级应急管理人员进一步强化责任意识,熟知工作流程,提高业务水平,努力实现应急管理、值班工作零差错。

（二）加快应急管理示范点建设步伐。各乡镇（街道）、有关部门要继续完善基层应急示范点建设任务，要在探索应急管理工作规律，总结推广先进经验、做法的基础上，以“四进”（即：应急管理进社区、进农村、进学校、进企业）、“五有”（即：有应急预案、有组织机构、有应急队伍、有物资保障、有科普宣教）为主要内容，全面开展基层应急管理示范点建设。年，每个乡镇要确定一个村（居）、一家企业、一所学校、一所医院作为应急管理示范点创建重点，并将创建基层示范点名单报县应急办备案。

七、深化应急管理宣教培训工作

（一）各乡镇（街道）、有关部门要认真做好“5.12防灾减灾日”、“11.9全国消防日”等内容的科普宣教工作，针对社区、学校、企业、农村等基层单位，要经常开展形式多样、内容丰富、有针对性的应急避险常识宣传活动，切实增强公众防灾减灾意识，提高自救互救能力。

（二）进一步强化应急管理培训工作，推动全县应急管理培训工作深入开展。联合相关培训机构，积极开展应急管理工作人员业务培训及以干代训工作。

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一、工作原则

保持泉水喷涌要坚持预防管理与应急措施并举的原则,在做好引水保泉、封井保泉、节水保泉、水源涵养、人工增雨等日常管理工作的前提下,特殊情况按本预案采取应急措施。

二、适用范围

本应急预案适用于趵突泉地下水位在28.15米至停止喷涌期间。

三、应急预案分级

应急预案分为三级:趵突泉地下水位降至28.15米时,黄色预警,启动Ш级应急预案;趵突泉地下水位降至28.00米时,橙色预警,启动П级应急预案;趵突泉地下水位降至27.60米时,红色预警,启动I级应急预案。

四、应急预案响应

(一)Ш级应急预案响应。

1.预警。趵突泉地下水位降至28.15米时,由市名泉保护管理办公室(以下简称市名泉办)通过新闻媒体(*日报、*电视台、*广播电台,下同)向社会黄色预警,启动Ш级保泉应急预案,并将水情、气象等有关情况报市名泉保护委员会和*警备区、市园林局、气象局、水利局、市政公用局等相关责任部门。

2.应急措施。各责任部门应迅速进入应急准备状态,认真落实岗位责任制,严格遵守值班制度,保持24小时通讯联络畅通,并按照人工增雨、水源置换、控采限用、回灌补源等工作分工,做好实施前的各项准备工作。

3.监督检查。市名泉办负责组织对Ш级应急预案启动情况进行检查,及时提出整改意见,并将具体情况向市名泉保护委员会书面报告。

4.预警解除。当趵突泉地下水位稳定至28.15米以上后,由市名泉办及时报告市名泉保护委员会,并通知新闻媒体和各相关责任部门,解除黄色预警,进入正常泉水保护状态。

(二)П级应急预案响应。

1.预警。当趵突泉地下水位降至28.00米时,由市名泉办通过新闻媒体向社会橙色预警,启动П级保泉应急预案,并将水情、气象等有关情况报市名泉保护委员会和*警备区、市园林局、气象局、水利局、市政公用局等相关责任部门。

2.应急措施。

(1)人工增雨。在南部山区实施人工增雨,加强泉水补给区范围内的补源,该地区内布置的增雨火箭、高炮全部进入临战状态,各火力点指挥员、操作员随时待命,有适合天气出现时,立即展开高强度、大密度的人工增雨作业。

(2)水源置换。停止采用邻近市区泉群的地下水作为自来水水源,按照总量平衡的原则,改用地表水进行置换,依次停止西郊腊山、大杨庄、峨眉山地下水源地取水,减少地下水源供水10万立方米炖日,增加玉清湖水库供水10万立方米炖日。

(3)控采限用。做好泉域范围内工业用水大户的用水调配工作,该范围内自备井取水量核减10%;上述范围内企事业单位的额定用水指标核减5%。建筑工地深基础施工,施工企业应编制渗透堵漏方案,遇有地下水渗透流失,及时组织补救。

(4)回灌补源。利用卧虎山水库蓄水,每日放水回灌30万立方米,增加地下水补给量。

3.监督检查。市名泉办负责组织对П级应急预案启动情况进行检查,及时提出整改意见,并将具体情况向市名泉保护委员会书面报告。

4.预警转换。当趵突泉地下水位稳定至28.00米以上后,市名泉办及时报告市名泉保护委员会,通知新闻媒体和相关责任部门解除橙色预警,进入Ш级应急状态。

(三)I级应急预案响应。

1.预警。当趵突泉地下水位降至27.60米时,由市名泉办通过新闻媒体向社会红色预警,启动I级保泉应急预案,并将水情、气象等有关情况报告市名泉保护委员会和*警备区、市园林局、气象局、水利局、市政公用局等相关责任部门。

2.应急措施。各责任部门在落实П级应急预案的基础上,再采取以下应急措施。

(1)水源置换。减少济西地下水源地取水10万立方米炖日,增加玉清湖水库供水10万立方米炖日;减少东郊地下水源地取水3万立方米炖日,增加鹊山水库供水3万立方米炖日。

(2)控采限用。将泉域范围内自备井取水量核减至20%,企事业单位的额定用水指标核减至10%。

(3)回灌补源。将卧虎山水库回灌补源量增加至每日40万立方米。

3.监督检查。市名泉办负责组织对I级应急预案启动情况进行检查,及时提出整改意见,并将具体情况书面报市名泉保护委员会。

4.预警转换。当趵突泉地下水位稳定至27.60米以上后,由市名泉办及时报告市名泉保护委员会,并通知新闻媒体和相关责任部门,解除红色预警,进入Ⅱ级应急状态。

五、责任分工

(一)本方案案由市名泉保护委员会负责监督执行,市名泉办具体组织实施。

(二)*警备区和市气象局负责应急预案规定的人工增雨措施的实施。

(三)市水利局负责应急预案规定的水源置换、控采限用、回灌补源等措施的实施。

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重大事故发生首先波及企业（现场）内部，当事故能量比较大时，就可能影响企业（现场）以外。此时，事故的控制单单靠一个企业来完成就不可能了，需要政府组织整个社会力量来处理。所以应急预案也相应分为企业（现场）应急预案和政府应急预案。现场应急预案由企业负责，场外应急预案由各级政府主管部门负责。

根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立事故应急救援体系。我国事故应急救援体系将事故应急预案分成六个级别：

（1）I级（企业级）；

（2）I(级（县、市／社区级）；（3）III级（地区／市级）；

（4）IV级（省级）；

（5）V级（区域级）；（6）VI级（国家级）。

二、应急预案的文件体系

应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。

1．一级文件—总预案

在总预案中作总体上的描述及必要说明。总预案包括法律法规及技术标准、指导思想及适用性、危险分析、应急能力评估、预案的评估与维护等。

2.二级文件—程序

它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体，比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。它的目的是为应急行动提供指南。一般包括基本要素、预防程序、准备程序、基本应急程序、专项应急响应程序。程序的编制力求格式简洁明了，多以文字叙述、流程图表相组合的方式表现。

3.三级文件—说明书

对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用。

4.四级文件—对应急行动的记录

包括在应急行动期间所做的通信记录、每一步应急行动的记录等。详细的应急记录便于应急事件结束后对应急预案进行评审。

三、应急预案的要素

应急救援预案是一个开放、复杂和庞大的系统，应急预案的设计和组织实施应遵循体系要素构成和持续改进的指导思想。应急预案体系可以由6个一级和15个二级要素构成。

1．方针原则2.应急策划

（1)危害辨识与风险评价；

(2）能力与资源；

（3）法律法规要求。

2.应急准备

（1)组织机构及其职责；

（2）应急设备、设施与物资；

（3）应急人员培训和预案演练；

（4）通告程序和报警系统建立；

（5）日常公共教育。

3.应急响应

（1)现场指挥与控制；

（2）通告、报警：

（3）事态监测；

（4）保护措施：人员疏散、警戒与治安、抢险抢修、医疗救护与卫生服务、应急人员安全防护；

（5）对外进行信息；

（6）资源管理。

4．事故后的恢复程序

5..预案评审与评审改进（或应急预案的维护）其中核心要素也是基本要素为：

（1)危害辨识与风险评价；

（2）能力与资源；

（3）组织机构及其职责；

（4）应急设备与设施；

（5）培训与演练；

（6）通告程序和报警系统；

（7）保护措施程序：

（8）信息与公众教育；

（9）事故后的恢复程序；

（10）预案评审与评审改进（或应急预案的维护）。

四、生产安全事故应急救援预案的程序

1．企业应急救援预案的编制原则

（1)应根据本单位危险源的特点编制，要有较强的针对性；

(2）救援措施、避险要领应简洁明了，有较强的可操作性；

(3）企事业单位应急救援预案的编制应遵循企业自救与社会救援相结合的原则。

2.应急救援预案的主要内容

（1)危险源辨识及评价结果；

（2）事故类型及可能造成的危害分析；

（3）事故应急救援及紧急避险措施；

（4）事故应急救援组织指挥机构、救援队伍及职责分工；

（5）事故应急救援器材、装备；

（6）需请求社会救援的事项；

（7）事故应急预案演练的考核评价标准；

（8)事故应急预案管理制度。

3.应急预案制定的基本程序及要求

应急预案的制定是针对各项事故应急措施（含信息）、程序和行动计划的文件化过程。预案的制定应按如下程序及要求进行。

（1)危险及其发展过程分析。主要分析特大生产安全事故的危险特征、触发条件、触发后事故演变过程等。通过辨识危险因素和危险部位，确定危险（危害）类型。

(2)事故类型与危害分析。事故类型与危害分析是在危险源评估的基础上对其可能发生的危害类型进行分析认定，从而科学地预测可能发生事故的类型及事故产生危害的大小。根据事故可能造成的危害程度和危害空间范围不同，需要做应急预案的区域范围分为场内应急和场区周围，引起周围人员伤亡或财产损失的，就必须编制场外应急预案。由于场外应急涉及到周围的单位和人群，通常需要政府负责协调。

(3）制定应急措施。根据不同的事故类别、事故危害等，研究制定相应的应对措施。对可能发生无法直接施救，或可产生较大灾害的事故要给予特别关注，制定紧急疏散等应急措施，防止盲目施救，导致伤亡扩大。可能受到影响的员工和承包方、其他可能受到影响的相关方根据危险源危险及其发展情况、企业生产工艺情况、地理环境情况等，分别按场内应急和场外应急编制应急预案。应急预案的核心内容是所采取的技术措施和组织措施。编制的预案需组织专家评审，并经修改完善后报上级部门审批。在制定计划过程中，应让熟悉设施的工人，包括相应的安全小组共同参与。

(4）根据事故应急措施需要，制定应急救援装备、器材配置方案。主要包括需配置的抢险器材设备、人员防护装备、通信设备、救护器材设备的种类和数量等。

(5)制定应急救援组织指挥机构和应急救援队伍方案，并明确职责分工。保证事故应急救援组织指挥机构在发生事故时能根据事故状况实施有效的协调指挥；应急救援队伍能够实施有效的应急抢险、排险、救援、救护等工作。

(6）分析确定需社会救援的事项。为了在发生重、特大事故时能够及时得到有效的社会救援支持，应依据可能发生的事故类型及危害，分析确定需要社会救援的事项，纳人预案管理。

(7）制定有关人员培训内容和预案演练考核标准。为使应急指挥人员和救援队伍掌握应急指挥与救援要领，危险岗位工作人员掌握事故状态下应急抢险或避险逃生的要领，应研究制定相关培训内容和预案演练考核标准。企业应让熟悉设施的工人参加应急计划的演习和操练，与设施无关的人，如高级应急官员、政府相关人员，也应作为观察员监督整个演练过程。每一次演练后，应核对该计划是否被全面执行，并发现不足和缺陷。企业应在必要的时候修改应急计划，以适应现场设施和危险物的变化。这些修改应通知所有与应急计划有关的人员。

(g)形成预案。在上述工作的基础上，经过专家评审和领导审批后，作为执行性文件在企业内执行。

4.预案措施的落实与管理

应急救援预案确定后，企事业单位的主要负责人要组织预案措施的落实工作。5.预案演练

预案演练是保证一旦发生事故，预案可以有效发挥作用的重要环节。演练的主要内容：

(1)事故报告与接报。包括第一时间的事故现场人员或事故发现人员的报告；事故单位接报响应；事故单位向当地政府及其应急保障系统报告，请求外围应急救援支援及其接报响应。

(2）事故发生后第一时间的现场应急抢险或避险。

(3）事故应急调度指挥部指挥与抢险。包括指挥部人员迅速赶赴现场预定位置指挥抢险工作；通知各有关应急机构进人应急状态；指挥调动应急救援队伍开展抢险、排险、疏散、警戒、救护等相关工作。

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一、督查目的

通过在全县旅游行业开展百日安全督查工作，进一步促进各旅游企事业单位安全生产主体责任和安全监管责任的落实，建立健全隐患治理和危险源监控制度，有效排查消除各类安全隐患，努力构建安全生产长效机制，达到从严控制一般事故、坚决遏制较大以上事故、安全生产事故发生率同比下降的目标，实现全行业安全生产形势稳定好转，为北京奥运会营造一个安全稳定、和谐的社会环境。

二、督查内容

各旅游企事业单位贯彻落实近期市、县安全生产工作会议、文件精神的安排部署，建立和落实安全生产责任制，健全安全管理和监督体制机制，加大安全投入，加强应急救援体系建设情况；景区道路、旅游码头、香蜡纸烛、消防通道、建筑施工、重点工程建设、地质灾害等行业和领域按照《县安全生产委员会关于做好安全生产隐患排查治理信息统计和报送工作的通知》（安委发〔〕8号）和《市旅游局关于做好安全生产隐患排查治理信息统计和报送工作的通知》（渝旅办〔〕27号）要求，开展安全隐患排查、登记、整改、监控情况，特别是重大隐患跟踪治理、整改销号情况；汛期除险加固、防范由自然灾害引发事故灾难的各项安全措施落实情况；打击非法建设、生产、经营行为情况；安全生产重大举措和安全生产隐患排查治理等方面信息报送情况。

三、督查时间

年6月1日至7月28日。

四、督查形式

此次督查行动由县旅游局综合指导、协调，各旅游企事业单位组织实施，采取企业自查与行业督查相结合的方式进行。

（一）企业自查。各旅游企事业单位按照市、县安全生产百日督查专项行动要求，全面深入地开展安全大检查，着重检查全员安全生产责任制、各项安全生产规章制度及安全操作规程的执行、安全管理体系运行、隐患排查治理工作制度的制定和执行及信息报送等情况，认真查找人的不安全行为，机器设备等物的不安全状态和安全管理上的缺陷，将事故预防的关口前移，提高旅游企业的安全管理水平。

（二）行业督查

县旅游局负责旅游行业安全生产百日专项行动督查。按照监管职责，旅游涉及其他行业的安全督查由有关行业主管部门牵头实施，各旅游企事业单位要积极配合其他行业督查。

五、督查工作要求

（一）加强领导，落实责任

各旅游企事业单位要按照市、县的统一部署，立即召开专题会议，精心组织和开展此次安全生产百日督查专项行动。各旅游企事业单位领导和负责人要认真履行安全生产“一岗双责”责任制，按照“谁主管、谁负责”、“谁分管、谁负责”的原则，扎实开展旅游行业领域的专项检查督查。各单位安全管理部门要认真履行安全生产管理职能职责，制订切实可行的督查工作方案，将责任细化分解到每一个安全生产监督人员，将检查督点落实到每一个生产经营部门及主要负责人头上。通过安全自查督查，进一步落实隐患排查治理措施，将事故消除在萌芽状态，确保本行业安全生产形势稳定好转。

（二）深入细致，务求实效

1．制订方案，落实措施。各旅游企事业单位要根据本方案要求，结合本行业工作实际，于6月10日前制订督查工作方案，明确督查内容、要求和责任，并将督查方案报县旅游局办公室。各旅游企事业单位要严格按照督查工作责任制，落实工作措施。督查工作既要督查隐患的排查，更要督查隐患的治理。对督查中发现的隐患和问题，要及时向本单位被督查的部门反馈督查意见，限期整改落实，消除事故隐患。对不能现场整改的，要提出防范措施，明确整改期限和责任人，制订应急预案；严重危及安全的，要立即责令停产整改，同时要做好整改情况的跟踪督导。

2．突出重点，扎实开展。百日督查专项行动要针对重点时段和重点部位，有针对性地开展工作，提高督查工作的效率和效果，做到统筹兼顾，点面结合，排查不留死角，整治不留后患。对事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的旅游企业，特别是旅游景区（点）、星级宾馆、旅游公共场所、建筑施工、特种设备等行业（领域），以及易由自然灾害引发事故灾难的隐患点等，要开展重点督查。

（三）畅通信息，营造氛围

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我市特殊的气候、地质环境，造成暴雨、洪涝和泥石流、滑坡等灾害频发，严重威胁人民群众生命财产安全。切实做好洪涝及山地灾害监测预警及信息工作是防汛减灾的关键环节。经过近年来的不懈努力，全市已建成了比较完善的自动雨量水情监测速报网络、市县防汛预警信息平台和防汛异地会商指挥系统，整合了气象、水文和大中型水库雨水工情信息资源，修订完善了《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》、《市防御洪水灾害应急预案》，实施了山洪灾害防治县级非工程措施项目，建立健全了基层防汛减灾信息员队伍，初步建立起了对雨水工情进行有效监测和信息快速传递体系，在防御洪涝和山地灾害中发挥了重要作用；深入开展的防汛减灾警示宣传教育月活动，推行情况掌握到户、预警信息到户、责任落实到户的防汛包抓工作“三到户”措施和做好危险地带群众提前撤离转移等有效做法，使全市防汛减灾能力有了明显提升。为进一步切实做好灾害监测预警及信息工作，有效防范应对洪涝及山地灾害，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求和工作目标

1、总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持“生命至上、安全第一，预防为主、提前撤离”的工作方针。以保障人民生命财产安全为根本，以提高预警信息时效性和覆盖面为重点，进一步完善洪涝及山地灾害监测预报网络，拓宽预警信息传播渠道，推进信息系统建设，健全预警联动工作机制。努力做到监测到位、预报准确、预警及时、应对高效，确保灾害预警信息在第一时间传递给各级政府和基层干部群众，提前做好防范应对工作，最大可能地减轻灾害损失，促进经济社会稳定发展。

2、工作目标。坚持依靠法制、依靠科技、依靠基层，建立和完善政府主导、部门联动，统一、分级负责的洪涝及山地灾害监测和信息机制。深入开展“情况掌握到户、预警信息到户、责任落实到户”的防汛包抓工作“三到户”措施，不断完善“镇自为战、村组自救、院户联防、预警到户、责任到人、提前转移”的防汛工作机制，建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡的洪涝及山地灾害监测和预警信息系统，洪涝及山地灾害监测预警能力进一步提升，预警信息时效性进一步提高，受洪涝及山地灾害威胁区域预警信息到户做到全覆盖。

二、提高监测预报预警能力

1、构建监测预警系统。市、县（区）两级水利、国土、气象、水文等部门加快构建监测预警信息共享平台，完善功能、互联互通、资源共享，充分发挥监测预警信息平台作用。在全市城镇、农村、江河、水库、交通干线及重点企事业单位和人口密集区上游易发生山洪、泥石流、滑坡的高山峡谷地带，加密建设自动雨量、水位监测站点、视频监控站和山地灾害专业监测等设备，加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警，及时处置到位。

2、强化监测预报预警。气象部门要依托新一代天气雷达、气象卫星云图、多要素自动气象站等监测手段，充分发挥汉江流域气象灾害预警中心作用，建设县级精细化气象预报业务系统，强化短时临近预报和中小尺度天气系统监测预报，特别要加强对区域性、流域性强降水和突发性暴雨、局地强对流天气的实时监测预警，努力提高气象监测预报的精准度和时效性。水利、国土部门要充分发挥山洪、地质灾害防治监测站网、预警信息平台作用，严密监测及早发现山洪及泥石流、滑坡等山地灾害险情，及时预警信息。水文部门和汉江干支流各大中型水库管理单位，要密切监测江河水情，及时提供洪水预报预警信息。

3、加强预警信息。各县（区）人民政府要抓紧制定洪涝及山地灾害预警信息管理办法，建立健全预警信息紧急制度，明确灾害预警信息权限、流程、渠道和工作机制等。各有关媒体和通信运营单位，要切实承担防灾减灾社会责任，建立快速的“高速通道”，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道，及时、准确、无偿播发和刊载灾害预警信息，紧急情况下要采用滚动字幕、加开视频窗口甚至中断正常播出等方式迅速播报预警信息及有关防范知识。

4、整合利用预警设施。各县（区）、各镇（办）人民政府，有关部门、企事业单位要在充分利用好现有资源的同时，加强洪涝及山地灾害预警信息与传播基础设施建设，建立畅通、有效的预警信息传播手段。整合气象和山洪灾害预警广播、“村村通”电视广播等预警设施，提高预警设施保障能力。

5、快速传递预警信息。各县（区）、各镇（办）人民政府有关部门和企事业单位、社区、建筑工地等要指定专人负责灾害预警信息接收传递工作，重点建立健全面向基层村组（社区）的预警信息传递机制，形成县（区）-镇（办）-村组（社区）-户直通的灾害预警信息传播渠道。加强中小河流全流域洪水监测预报预警工作，做到上下游、左右岸、跨行政区域之间的信息交流互通；县区之间、镇办之间、村村之间要互通雨情、水情，灵通信息、相互照应。重要雨情、汛情、险情要通过手机短信、互联网、广播电视、语音电话、手摇报警器、鸣锣吹哨等方式迅速将预警信息在第一时间传递到村到户，做到预警信息全覆盖。要进一步加强基层防汛减灾信息员队伍建设，落实县（区）责任信息员、镇（办）专职信息员、村组（社区）骨干信息员工作责任，配备必要装备和给予适当经费补助，加强防灾知识技能培训，不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。

三、有效发挥预警信息作用

1、健全预警联动机制。按照《市气象洪涝地质灾害预警联动机制实施办法》规定，市气象局要加强监测、预报、预警，制作气象灾害预警信息，特别是短时、局地强降水信息；市水利局、市国土资源局根据气象灾害预警信息进行综合会商研判，做好洪涝和地质灾害监测预警工作；市政府应急管理办公室要会同市气象局、市水利局、市国土资源局和有关媒体、通信运营等单位建立应急联动响应组织体系，负责做好重特大气象、洪涝、地质灾害监测、预报、预警和信息工作。

2、规范预警信息。市气象局、市水文局要加强主要江河流域区域性暴雨、洪水等灾害的监测和预警预报，暴雨蓝色预警和江河水库警戒以下预警信息直接报送市防汛办公室，市防汛办公室分析研判提出处置意见后报告市防汛指挥部指挥长、副指挥长批示；暴雨蓝色以上预警和江河水库警戒以上预警信息在报送市防汛办的同时，抄送市委、市政府办公室等相关单位，其它单位不再多头传递报送雨水汛情信息。建立洪涝及山地灾害预警会商和联席会议制度，及时会商分析研判雨水汛情，定期沟通预警联动情况。

3、落实防灾避险措施。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县（区）、镇（办）人民政府要及时划定灾害危险区，向社会公告并设立明显警示标志，严禁人员进入。组织制定防汛避险应急预案，明确防汛行政负责和技术责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所。及时组织采取防范措施，做好队伍、装备、资金、物资等应急准备，加强水利设施调度，做好交通、供电、通信保障，组织人员对高风险部位进行巡回检查。灾害影响区内的村组（社区）和企事业单位，要组织群众和单位职工做好先期防范和灾害应对工作。加强必要的生活物资和医疗用品贮备，定期组织开展应急预案演练。灾害预警信息时，各级政府有关部门要及时通报驻军有关单位，共同做好灾害应对和抢险救援工作。

4、快速有序组织避险。当有灾害预警信息时，根据应急预案适时启动应急响应行动，及早对居住在危险地带和危房中的群众坚决果断提前转移避险，做到不漏一户、不少一人。对老弱病残、鳏寡孤独、留守妇女儿童等重点人群要落实包抓责任，坚持做到受威胁群众不撤离转移包抓责任人不离开。要认真落实汛期过渡性转移措施，将撤离转移工作做在雨前、汛前、险情发生前，宁可早撤、多撤，也不能晚撤、少撤，尽量避免夜间和行洪期间撤离转移人员。提前撤离转移危险区域群众要做到决策果断、安置稳妥、返回有序，确保人民群众生命安全。

四、加强组织领导和支持保障

1、强化组织领导。各县（区）人民政府要切实加强组织领导，明确部门职责分工，将洪涝及山地灾害防御工作纳入政府绩效考核，综合运用法律、行政、工程、科技、经济等手段，大力推进洪涝及山地灾害防治和监测预警及信息工作。要认真贯彻落实防洪、防汛、防滑等法规和应急预案，定期组织开展预警信，各相关部门应急联动专项检查，做好预警信息、传播、应用效果评估工作。

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一、总则

（一）目的

为了规范应对突发公共事件行为，建立健全突发公共事件应急机制，提高政府应对突发公共事件和风险的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除突发公共事件危害，保障人民群众的生命财产安全、社会政治稳定和国民经济的持续快速协调健康发展，制定本总体应急预案

（二）编制依据

依据有关法律、法规、规章和省政府制定的《突发公共事件总体应急预案》制定本预案。

（三）分类与分级

本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类

1、自然灾害。主要包括水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，生物灾害等。

2、事故灾难。主要包括工业、商贸、建筑等行业的企业以及机关、团体、事业单位和其他组织发生的各类安全事故，铁路、道路、水运等交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因

疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件，和重大刑事案件等。

突发公共事件按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别严重）、II级(严重)、III级(较重)、IV级(一般)。

（四）工作原则

1、以人为本

把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥广大人民群众在应急工作中的重要作用。建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。

2、依法行政

依法规范政府及其部门和公民、法人和其他组织在应急工作中的行为。严格依法行政，依法实施应急预案，依法补偿因应对突发公共事件给公民、法人和其他组织造成的损失。

3、统一领导

在县人民政府统一领导下，按照分级响应、条块结合、以块为主的原则，实行政府应急指挥机构统一指挥下的各部门相互配合、联动的应急工作责任制。县人民政府、专项应急工作牵头部门、参与部门主要负责人，分别是应急指挥工作、牵头工作、参与工作的第一责任人。

4、反应快速

完善及时、民主、科学决策程序，健全及时、完整、高效监测预报体系，建立快速应急反应机制。构建及时发动、组织求援的人、财、物和信息科技的保障机制以及各种合作机制，迅速控制和处置突发公共事件，尽快恢复正常的社会经济秩序。

5、资源整合

按照条块结合和降低行政成本的要求，充分利用和整合现有资源，避免重复建设；明确部门之间的职责和权限，加强协调配合。各乡镇人民政府及有关部门和单位要建立健全突发公共事件信息交流制度，实现信息共享。

6、预防为主

坚持预防为主、常备不懈，经常性地做好灾害防范意识教育，加强公共服务、社会管理和突发公共事件的预测、预警工作，尽量减少突发公共事件发生。经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，并根据应急工作实践不断加以完善。

（五）预案适用范围

本总体应急预案适用于全县范围内发生的一般突发公共事件应急工作和响应全市、全省范围内发生的较大、重大、特别重大突发公共事件应急工作。

县突发公共事件各专项应急预案是本总体应急预案的组成部分，具体适用于各该专项应急预案规范范围内的一般突发公共事件应急工作。

（六）预案的体系

本县突发公共事件应急预案体系包括：

1、突发公共事件总体应急预案。该预案是本县应急预案体系的总纲，是县政府应对突发公共事件的规范性文件，由县政府制定、印发。

2、突发公共事件专项应急预案。该类预案是县政府及其有关部门为应对某一类型或两种以上类型突发公共事件制定的涉及若干部门职责的应急预案，由县政府有关部门牵头制定，县政府批准后实施。

3、突发公共事件部门应急预案。该类预案是县政府有关部门根据本县的总体应急预案、专项应急预案和本部门的职责，为应对突发公共事件制定的预案，由县政府有关部门制定、印发，并报县政府备案。

4、企事业单位突发公共事件应急预案。该类预案由企事业单位根据县人民政府及其有关部门的突发公共事件应急预案和本单位应急工作的实际情况制定。

5、举办大型会展、游园、灯会、群众集会和文化体育等方面的重大活动，主办单位应当制定应急预案，并报县人民政府备案。

各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；各类专项预案和部门预案构成将不断补充、完善。

二、组织体系

1、县应急领导机构与职责

县人民政府为全县应急工作的行政领导机构。其主要职责是：研究决定全县各类突发公共事件应急工作的重大问题；部署和总结年度突发公共事件应急工作；发生一般突发公共事件时，决定启动县一般突发公共事件应急指挥部，统一领导和组织指挥一般突发公共事件的应急处置工作；发生特别重大、重大、较大突发公共事件时，响应省、市特别重大、重大、较大突发公共事件应急工作；指导监督县应急主管部门及相关部门的工作；法律、法规、规章规定的其他职责。

2、县应急指挥机构与职责

县政府按照突发公共事件的种类和专项应急预案的规定，设立专项应急指挥部，由县长或主管副县长任指挥长，在县政府的领导下，依照有关法律、法规、规章和专项应急预案的规定，具体指挥突发公共事件的应急工作。

3、办事机构

县政府办公室为县突发公共事件应急管理的办事机构，设县政府应急管理办公室。

县政府办公室在突发公共事件应急管理中的主要职责是：承办县政府应急管理的专题会议，督促落实县政府有关规定和领导批示、指示精神；督促检查县人民政府有关部门应急预案的制订、修订和执行情况，并给予指导；督促检查县人民政府有关部门、各乡镇人民政府和有关专业技术机构的突发公共事件监测、预警工作情况，并给予指导；汇总有关突发公共事件的各种重要信息，进行综合分析并提出建议；承担县人民政府突发公共事件统一信息系统、应急指挥系统的日常管理工作；监督检查、协调指导县人民政府有关部门和各乡镇人民政府的突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；组织制订安全常识、应急知识的宣传培训和应急救援队伍的业务培训、演练计划，报县人民政府批准后督促落实；完成县政府交办的其他工作。

4、县应急工作专家委员会

县应急领导机构、应急指挥机构聘请有关专家组成县应急工作专家委员会。其职责是：平时为县政府应急管理提供决策咨询和工作建议；在应对突发公共事件时，为县应急指挥部及现场指挥部提供指挥咨询服务。

5、工作机构

县政府各类突发公共事件应急工作的主管部门（以下简称县突发公共事件主管部门），按照规定的职责，负责有关特别重大、重大突发公共事件的应急管理工作，承担相应的管理责任。具体负责相关类别突发公共事件专项应急预案和部门应急预案的起草与实施；在县人民政府的领导下做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置、应急保障和恢复重建等工作。

县政府其他有关部门按照规定的职责和有关应急预案的规定，负责协助县突发公共事件主管部门做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置、应急保障和恢复重建等工作。

6、乡镇人民政府应急责任

乡镇人民政府应当在县人民政府的领导下做好突发公共事件应急工作，组织、协调各方面力量，实行群防群控、群防群治。

三、预测、预警信息监测与报告

1、政府监测

县政府应急工作主管部门，应建立突发公共事件常规数据监测、安全评价、风险分析与分级等制度，建立重大危险源、危险区域数据库，划分监测区域，确立监测点，并重点加强对危险源、危险区域的监控，认真监测、收集、分析各种突发公共事件信息，及时分别逐级向其上级报告，同时通过统一的突发公共事件信息系统上传，不得谎报、瞒报、缓报。应急主管部门应当向同级县政府报告。

2、群众报告

公民、法人和其他组织发现突发公共事件信息，应当通过电话等各种形式向县政府、有关部门或者有关专业技术机构报告。对多发、易发的自然灾害、公共卫生事件和事故灾难，各乡镇应在村(居)民委员会或者相关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。生产经营企业应当向县有关部门、村(居)民委员会通报本企业生产经营活动可能引发的事故灾难情况。鼓励公民报警。

3、信息处理

县政府应急管理办公室、突发公共事件专项应急工作主管部门及有关部门接收突发公共事件信息后，应当立即向县长或主管副县长汇报，县政府对突发事件进行分析，必要时组织有关部门、专家进行会商，对发生突发事件的可能性进行评估；认为可能发生突发公共事件的，立即采取一切可能采取的措施防止事态扩大，并向市政府报告，同时向市政府有关部门和可能受到危害的毗邻地区人民政府通报。情况严重的，县政府指派有关人员立即赶赴事发地妥善处置，防止事件发生。

4、报警电话

广泛宣传110、119、120、122等报警电话，向社会公布接警电话，逐步确立一个统一的报警电话和报警系统。

四、应急响应

①特别重大、重大、较大突发公共事件的响应

特别重大、重大、较大突发公共事件应急预案启动后，县人民政府启动相应应急预案，做好具体应急工作。

②一般突发公共事件的响应

一般突发公共事件预案启动后，县政府立即启动一般突发公共事件应急指挥部，指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策，并将有关情况迅速报告市人民政府及其有关部门。县人民政府有关部门启动具体行动方案，做好具体应急工作。必要时，请求市有关部门给予支援。

③情况通报

突发公共事件发生后，县人民政府及部门在接到信息后立即逐级向上级报告，有关部门和专业技术机构应当同时向同级政府、主管部门报告。法律、法规、规章等国家有关规定对报告的部门、时限、程序等另有规定的，除按本总体应急预案上述规定报告外，还应当按国家有关规定报告，不得瞒报、漏报和缓报。

④特别情况的处理

突发公共事件跨县行政区域的，由县人民政府与有关联的县（市）人民政府联合采取相应的应急措施；跨市、跨省的，报市人民政府处置。突发公共事件跨部门的，同时启动相应专项应急预案，县政府办公室对应急工作进行协调。突发公共事件发生后，有关部门应当采取相应措施密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的发生。

五、后期处置

（一）善后处置

1、灾民安置

民政部门应当迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，继续做好灾民安置和救灾款物接收、发放工作，确保灾民基本生活。受影响乡镇人民政府应当根据实际情况，制订人员救助、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置突发公共事件引起的矛盾和纠纷。

2、疫病控制

卫生行政等部门负责做好突发公共事件现场的终末消毒、疫情监控和食品、饮用水的卫生监督工作。

3、现场清理

县人民政府组织人员进行现场清理。

4、恢复与重建

县人民政府及其有关部门组织对突发公共事件造成的损失进行评估，制定灾后重建和恢复生产、生活计划，迅速进行重建工作，并向上一级人民政府报告。县人民政府及时组织交通、邮政、电信、建设、电力等有关部门采取措施，尽快修复被破坏的交通、通迅、供水、排水、供电等基础设施。县人民政府根据损失评估报告、受影响地区的实际情况与需要，对受影响地区的恢复重建工作提供资金、物资支持和技术指导，并组织其他地区和部门提供资金、物资支援。必要时，县人民政府可根据受损失情况报请上级人民政府享受有关优惠政策。

5、征用补偿

有关乡镇人民政府及有关部门应当及时返还征用的物资、设施、设备或者占用的房屋、土地；不能及时返还或者造成损坏的，应当依法予以补偿。采取其他应急处置措施或者紧急措施致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的，应当及时依法予以补偿。

（二）调查和总结

1、调查

突发公共事件现场处置完毕后，有关部门应当及时组织调查，查明导致突发公共事件发生的原因，并形成调查报告。

2、总结

县政府对应急工作进行总结，找出预防、预测、预警和处置环节中的经验和教训，改进工作，包括解决群众提出的合理要求，需对应急预案进行修订的，应当及时组织修订，提高预警和应急处置能力；对责任事故，必须找出管理上的薄弱环节，提出整改措施，依法追究有关责任人员的法律责任。应急工作总结应当向上一级人民政府报告。

六、保障措施

（一）信息与通信保障

1、信息系统

县政府信息网站会同有关部门在原有的政务网基础上完善功能，建立突发公共事件信息系统。

2、通信保障

在现有专业通信网的基础上，建立与省市互联，跨部门、多手段、多路由、有线无线结合的应急通信系统，加强重要通信线路、设备、设施的维护管理。通信企业应制订应急通信保障方案，配备应急保障设备设施并进行经常维护。发生突发公共事件时，迅速开通应急通信联络。

3、指挥部通信网络建设

县人民政府建立科学的应急指挥通信支持系统，建立应急联动平台。

（二）现场救援和工程抢险装备保障

专项应急工作主管部门应当储备与应急工作相适应的现场救援和工程抢险装备，建立信息数据库，明确其类型、数量、性能和存放位置等。并建立现场救援和工程抢险装备维护、保养和调用制度，实施定期更新和监督检查。

（三）应急队伍保障

1、专业队伍

县人民政府及其部门按照国家规定加强专业应急救援队伍建设，逐步建立或者确定政府综合性专门应急救援队伍。有关部门应当充分利用社会资源，组建专门或兼职的应急救援队伍。

2、企业队伍

危险化学品、电力、供水、供气等企业应当组建企业专业应急救援队伍，并作为本单位应对突发公共事件的第一响应队伍。

3、队伍动员方案

县政府应急管理办公室建立应急救援队伍动态数据库，制订先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍的组织保障方案，以及保持应急能力的措施，包括协调调动消防队、武警中队、预备役人员的方案和措施。

（四）应急队伍保障交通运输保障

交通部门应当建立公路保障动态数据库，确定保障车辆提供单位、数量、功能、驾驶员名册等。

（五）医疗卫生保障

1、卫生行政部门应当建立医疗卫生保障动态数据库，掌握医疗救治和疾病、食物中毒、职业中毒预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等，确定参与应急医疗卫生工作的医疗卫生人员名单，制定医疗卫生队伍调动方案。

2、医疗物资

卫生行政部门会同有关部门储备必要药品、医疗器械，加强医院特殊病房建设，制订医疗卫生、物资调度等方案。

（六）治安保障

公安部门应当拟订警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等各项应急状态下维护社会治安的准备方案，并加强基层治安保卫队伍建设，开展群众联防。

（七）物资保障

有关部门应建立应急救援物资、生活必需品储备制度。

（八）资金保障

1、政府专项资金

县人民政府设立突发公共事件应急工作专项资金。当年专项资金不足时，财政及时予以保障。应急工作专项资金专款用于突发公共事件处置工作。

2、企业专项资金

企业应当设立本单位突发公共事件应急工作专项资金。

3、投保

支持各保险公司推广针对应急工作的险种，鼓励公民、法人和其他组织购买财产保险和人身意外伤害等商业保险；企事业单位应当依法为从业人员办理有关社会保险。

（九））法制保障

1、应急工作规范性文件拟制

县人民政府根据国家有关法律、法规和规章，结合本地区实际，抓紧制定预防、处置突发公共事件的措施、规定，及时修改现行不适应应急工作的政府文件。

2、应急工作执法

有关部门应当认真贯彻执行预防、处置突发公共事件的法律、法规、规章，加强检查督促，发现隐患，及时整改；发现违法行为，严肃查处。进一步完善执法责任制和责任追究制，对执法违法、失职渎职、的，坚决依法追究法律责任。

七、宣传、教育

1、应急常识公众宣传

县人民政府向社会宣传有关应急预案和报警电话。县应急工作牵头部门和县广播电视部门应当把宣传突发公共事件预防、应急知识和技能作为应急工作的重要内容。媒体应当把宣传应急常识和技能作为公益宣传的重要内容。司法行政部门应当把应急法律、法规、规章作为全民普法的重要内容。各乡镇人民政府、村(居)委会和企事业单位应当加强应急常识的宣传和辅导。

2、学生应急常识教育

教育行政部门应当制定学校应急工作教育规划，中小学应当开设有关突发公共事件预防与应急知识、自救与互救知识和技能的课程，向学生普及应急常识。新晨

八、监督检查与责任、奖惩

（一）监督检查主体

县政府办公室负责本总体应急预案执行情况的监督检查。县监察局依据行政监察法加强对本总体应急预案执行情况的行政监察。对公民、法人和其他组织违反有关应急法律、法规、规章的行为，由有关行政执法机关实施监督检查。

（二）责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对在突发公共事件应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由县人民政府予以表彰、奖励。

在突发公共事件应急工作中拒不履行法定的应急处置义务，截留、挪用或贪污应急资金、物资，迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况，或有其他失职、渎职行为的，由其所在单位或有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

九、附则

1.本总体应急预案由县人民政府制定，由县政府办公室负责解释。

2..预案实施时间

本总体应急预案自之日起施行。

附件1：县直各部门在应急工作中的主要职责

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安全生产无小事，安全生产责任重于泰山，尤其是节日期间是安全事故的多发时期。基层各单位、涉林企事业单位（包括加工企业）要统一思想，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，要从讲政治的高度重视安全生产工作，特别是要把做好节日期间的安全生产工作摆上重要位置，要亲自部署，亲自抓，把安全工作真正落到实处。

二、认真贯彻新安法，严格落实安全生产工作责任制。

抓好林业安全生产工作，关键在责任落实。基层各单位及相关企业要严格贯彻执行新《安全生产法》，要按照辖区负责制和属地管理负责制的要求，层层分解责任，明确职责到人头。特别是涉林企事业单位要把安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务来抓，自觉落实安全生产主体责任，加强领导，强化措施，狠抓落实。各单位负责人作为第一责任人，要亲自部署，亲自检查，亲自落实，真正把安全生产落实到最基层和操作层面。