乡镇规划设计范文

导语：如何才能写好一篇乡镇规划设计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 乡镇规划;设计方法;工程项目;管理措施

随着城市建设的加快，乡镇规划设计是为了适应时代的需求和经济的发展。如今城乡资源出现极度不平衡现象，主要是以为城市发展的速度过快，对资源的需求较大，而乡镇的发展较慢，不能有效的进行资源开发，导致资源浪费;城乡人口的分布不平衡，乡镇人员为了更好的发展，获取更多的经济利润，选择到城市生活，大量的乡镇人口涌入城市，导致城市各方面的需求增多，不管是在住房还是能源上的需求量越来越大，有些一线城市已经远远超出了它的承载力，而乡镇人口逐渐减少，能源不能有效利用;如此循环，最终造成城乡之间的差距越来越大，影响国家的整体发展，由此可见进行乡镇规划设计与工程项目是必不可少的。国家发展的程度不仅仅要看城市的经济水平和发展水平，也要考虑乡镇的现状。如果一味的进行城市建设，发展城市经济，那么城乡之间的差距就会越来越大，在一定程度上会降低国家的整体发展进度，由此可见乡规划设计在城乡一体化的发展道路上扮演着至关重要的角色。而工程项目作为乡镇规划设计的主要方向，就需要起到正确的引导作用，这些工程项目直接关系着乡镇居民的生活质量，所以我们要对这些工程项目进行严格的管理，保证它们的顺利实施，我国的城乡一体化还处于初步发展阶段，我们需要结合我国的国情，根据时展的要求，更好的进行乡镇规划设计与工程项目管理。

一、乡镇规划设计与工程项目管理的方法

乡镇规划设计与工程项目基本流程一般是前期交流、现场勘查、确立方案三部分。前期交流是指与乡镇居民、乡镇负责人、施工单位、规划局之间的交流探讨，这种交流在一定程度上要围绕乡镇建设怎样更好的适合新农村建设，需要结合时展的要求进行更深层次的探讨，而不是独立的去发展，新农村的建设主要是为了提高乡镇居民的经济水平，所以在交流时要考虑居民的实际需求;现场勘查是指对工程项目施工地点的地质勘测，环境勘查以及其他可能影响乡镇建设的因素;最重要的就是方案的确立，前期的准备工作就是为方案的确立提供一定的参考，首先方案是要适合新农村发展的，并且在设计规划时要考虑美化问题，如今的城乡一体化除了考虑经济发展，还要建设美丽新农村。

二、乡镇规划设计的建议

（一）、加强乡镇的基础设施建设

基础设施的建设是人民生活最基本的要求，只有加强基础设施建设，满足人民生活的基本要求，才能进一步的发展乡镇建设事业。所以我们首先要加强基础设施建设。这些基础设施包括道路建设、房屋建设等，乡镇的道路建设没有必要和城市的道路一样宽，城市道路通行的车辆较多，也就需要一定的宽度，但是乡镇道路通行的车辆较少，而且，道路过宽会占用田地，导致土地的浪费;房屋建设上，城市为了节省占地面积，需要不断对房屋进行加高，乡镇的人口少，用地面积也就少，房屋建筑过高，不利于乡镇人民的生活，所以我们需要结合乡镇居民的实际情况，规划适合新农村发展的的项目工程，更好的把乡镇建设融入到城市化的发展中。

（二）、合理进行城市功能布局

虽然我国要求城乡建设一体化，但是乡镇的发展受到多方面因素的影响，我们不能完全按照城市的功能布局来进行规划，乡镇的规划布局要合理的处理好个功能区之间的关系，比如在工业区和居民区之间要用绿化带进行隔离，避免工业污染对居民生活造成一定的危害等;乡镇的城市功能布局还要考虑是否符合新农村建设的要求，新农村建设更多注重的是规划设计的美观性与合理性，我们在乡镇规划上不能一味的城市化而忽略乡镇的环境特色。

（三）、保护环境，生态规划

我们在考虑经济乡镇的时候还要考虑美丽乡镇。乡镇自身的环境是非常好的，我们不能为了城市化的建设就忽视乡镇的环境，任何的发展都不能以牺牲生态环境为代价，所以我们在乡镇建设时，一定要保证工业废水、交通废气的合理排放，有效控制生态环境的污染;其次我们要保留原有的绿色植被，保留原有的文化特色，在城市化的发展下，乡镇特色可以在一定程度上促进旅游业的发展，而且还可以通过这些绿色植被来净化被污染的空气，从而保证乡镇的生态平衡的前提下促进城乡一体化发展，更符合新农村建设的需求。[3-4]。

三、提高乡镇工程项目管理的措施

（一）、加强乡镇施工项目的施工管理

乡镇项目的施工对乡镇规划建设起着关键性的作用，保证了乡镇工程项目的质量才能进一步保证乡镇建设的质量，管理人员在施工现场要对每一个施工环节进行监督检查，检查施工单位是否秉着认真负责的态度，施工人员是否有着较强的技术和能力，只有达到标准才能在规定的时间内完成施工项目，然后在保证质量的前提下尽可能的缩短工期，减少一定的资金投入。

（二）、加强材料的质量检查

材料是一切工作的基础，材料质量的好坏直接关系着工程项目的质量高低，所以在对材料的选用上要加强监管，要在保证质量的基础上再进行价格选择。然而有些商家以次充好，选料人员没有明确辨别，导致次的材料出现自施工现场，为了避免这种质量差的材料运用到施工中，管理人员应该对运到现场的材料进行再次的质量检查，避免出现安全隐患，耽误施工的进度，增加资金投入，从而阻碍乡镇工程项目的建设。

（三）、加强乡镇工程项目投资的管理

乡镇的发展必然会引来更多的投资商，首先我们要对投资商的可靠性进行甄别，除了辨别投资的这假，还要考虑哪方面的投资是对此处的乡镇建设有利的，这就需要结合当地的实际情况，针对当地的主要发展，选择带动其发展的，能把实际需求与美丽乡村相结合的投资项目。

（四）、提高乡镇工程项目管理人员的自身素质

管理人员是整个工程项目的领导者，所以他必须以身作则，对待工作认真负责，才能对施工人员起到榜样和领导作用。如果管理人员在施工检查中忽视细节，那么施工人员在施工中就会对小问题不处理，从而引发大问题;管理人员在材料上贪图利益，那么选料人员也会为了一点小利润而使用质量没有保证的材料，这些管理人员的不负责任都会给工程造成极大的损失，所以在施工前要加强管理人员的素质教育，从而提高乡镇工程项目管理人员的素质[5-6]。

结束语

综上所述，乡镇规划设计对整个国民经济的发展乃至整个国家的建设都起着至关重要的作用，是可持续发展的战略要求，是构件和谐社会的的前提条件，工程项目的建设是乡镇规划的主要方向，为了确保乡镇建设的顺利完成，我们要严格监管工程项目。笔者提出，我国的乡镇规划设计与工程项目管理还处于探索阶段，需要在时代大发展的背景下，结合我国的实际状况，研制出有利于整个国家建设的设计方案，希望通过本文的简单分析，能够帮助相关工作人员更好的开展工作。

参考文献

[1]韩超.浅谈乡镇规划设计[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（20）.

[2]王浩.乡镇规划设计与建设管理[J].吉林蔬菜，2012，（7）：53-54.

[3]罗永刚.乡镇统一规划设计探索及实践[J].中华民居，2010，（11）：40.

[4]吴.乡镇基建工程项目管理措施探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（22）.

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关键词：乡镇林业；发展规划；造林技术

城市化脚步的不断加快，使得越来越多的高楼大厦拔地而起，而一旦楼房建成，家家户户都要购买家具和装修，木材是必不可少的。人类在提高经济效益的同时，没有重视到生态环境的可持续发展，此种现象一旦长期维持下去势必会导致森林资源愈发匮乏，最终消失殆尽。以中江县为例，全县林业用地面积49576.9公顷，占总面积的22.55%，非林业用地面积170380.9公顷，占76.45%[1]。加强乡镇林业的相关建设能够保证整体林业规划布局的科学化，需要引起先进的管理技术，只有保证好乡镇的林业建设顺利开展，才能够保持生态环境的平衡。

一、分析乡镇林业规划设计

林业既是重要的社会公益事业，又是重要的基础产业，具有生态、社会和经济三大效益，肩负着改善生态环境、促进经济发展的两大任务[2]。建立良好的森林生态系统，对保护环境、净化空气、调节气候、防风固沙、涵养水源、保持水土、改良土壤、减少污染、保持生物多样性等多种功能，以及森林本身所具备的经济价值、生态价值、社会价值是其他任何措施所不可替代的。中江县土地肥沃，农业发达，粮、油产量分别进入全国百强县排行榜，蚕茧产量连续12年名列四川前茅。

1.造林位置的选择

科学合理的地理位置选择与林业资源的总体质量之间关系较为密切，因此在进行位置选择的过程中，需要注意以下两点：其一，造林位置需要选择合适的树种进行种植，只有种植合适的树木才能够优化资源配置，提高经济效益与社会效益；其二，造林位置要远离耕地，最好选择坡耕地，既不会对居民日常生活造成影响，也不会在造林实施过程中遇到阻扰。

2.造林树种的选择

在确定了造林位置之后，需要对树种进行合理的选择。简而言之，树种的选择需要考虑相应的气候条件、地理位置以及成活率等。中江县属四川盆地中亚热带湿润季风气候，具有气候温和，雨量充沛，无霜期长，四季分明等特点。种植以柏木为主、栎类、桤木、枫杨、白杨等为辅的混交林。在乡镇林业规划中，应该以主要栽植树种为主，配合其他树种种植为辅，保障科学完整型，整理归纳好造林树种类型。在造林位置的基本气候条件以及地形地貌下，对其生态布局进行优化设计，继而为相关工作的开展提供资料参考[3]。

二、乡镇林业造林技术策略分析

中江县林业建设长期坚持“绿山富民奔小康”为目标，围绕生态林业建设这个中心，按照发展与保护这两条主线，坚持科技兴林和依法治林，先后开展了长防林、农田林网、天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程建设和全民义务植树运动，全力推进造林绿化工作步伐，不断调整林业产业结构，因地制宜发展林业经济，努力推进林业产业化发展，严格执行限额采伐，加强森林防火和森林病虫害的防治力度，大力加强森林资源的保护管理，林业建设取得了较大的发展，具体表现在以下几个方面。

1.种类多样化

种类多样化也就是说在树种的选择上应该多多挑选多品种的树木来种植，在多样化的种植搭配方面需要考虑大植物与微生物与动物之间的关系，保持各个不同物种之间能够有循环。在乡镇林业的规划设计初始阶段需要研究造林树种的多样化，基于此，满足人们的短时间需求；从长远发展角度来看，需要构建多样化的森林体系来进行混合种植。简而言之，只有注重林业资源的多样化才能够不断补充不同物种之间的有序循环，与此同时加强对病虫的防御能力。

2.苗木本土化

不同的乡镇自然就有不同的气候以及环境条件，因此在选择苗木的过程中也相应出现不同的特点。在选择苗木时，首先需要符合本地的土壤条件，结合相应的种植技术，才能保证苗木能够健康地成长。利用本土化苗木种植技术优先使用本土的苗木，并且在本土进行种植，而不是盲目引种。基于此，保证了苗木能够对本土环境的适应能力增强，又提高了苗木的成活率。

3.物种适地化

物种适地化需要遵循以下两个方面的原则：其一，边缘种植化原则；其二，因地制宜化原则。从边缘种植化原则来看，银杏树比较怕洪涝，所以应该选择高山坡进行种植，桃李树需要更多的光照所以需要种植在林地边缘。对于乡镇树种的选择以适地适树为原则，适当引种其他地区树种，建设具有特色的林业景观。从因地制宜化原则来看，将物种适地化技术与因地制宜策略相互结合起来，继而选择较适应能力强的树种，能够为本土树种的生长环境提供更可靠的保证；除此之外，在选择树种的过程中，应该注意土壤的特性以及光照的基本情况等。

4.结构复层化

结构复层化指的是林业设计过程中除了需要将多元化的品种进行充分选择之外，还应该注意不同层次之间的混合种植方法，将树种进行混交处理，实施不同的结构复层化技术时保持不同树种的自然条件能够高度一致。基于此，充分保证苗木管理方法能够在相同的条件下进行测定和培育，定期观察苗木的生长情况和病虫灾害情况。对发育良好的苗木进行二次检测，直接淘汰发育效果较差的苗木。另外，可以大力发展混交林，形成层次多或冠层厚的林分结构，起到防病治虫的作用。

三、结语

综上所述，中江县林业建设取得了显著成绩，但是仍然要注意森林生态系统体系、水土流失、林业建设的科技含量、林业产业化程度、森林资源管护任务、林业的投入以及城镇绿化水平方面的问题。

作者:蒋春蓉 单位:中江县农业局

参考文献:

[1]云海英，云雪峰.乡镇林业发展规划和年度生产计划的编制[J].内蒙古林业调查设计，2012，15（1）:14-15.

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关键词：城市化，田园城市，村镇规划与建设

中图分类号： R126 文献标识码： A

正文：

中国，作为发展中的国家，一切的一切都在按照事态发展的规律快速发展。城市也不例外，它就像一个正在长大的孩子，吸食着周围的土地来让自己成长，让自己变得强壮。但那这些被城市吸食的村镇去哪里了呢？是作为营养，成为城市的一部分？还是被当成垃圾排出体外？答案似乎不是唯一的，因国家而异，因地方而异，因情况而异。然而可以肯定的一点，村镇在国家发展与建设中起着至关重要的作用。

目前国内大量出现圈地造城现象，村镇就地发展成城市，大量的农村房屋被拆，农民宅基地收回，建起多层住宅，基础设施不断完善，农民住上了，实行“农转非”，从此过上了“幸福生活”。然而农民真的幸福幺？虽然农民生活条件得到改善，住上了楼房，可是实质上，一系列的社会问题相继出现，农民无法融入城市生活，生活得不到保障，从前赖以生存的土地没有了，当然这其中也存在像北京大望京村子拆迁一夜暴富的现象，但是那同样出现了问题，农民肆意的挥霍金钱，家庭因为财产的分割变得支离破锁，许多人不再努力奋斗，坐吃山空……当然许多地方政府采取了很多有效地措施，例如遵义市专为试点乡镇出台了过渡期政策――3至5年，可以继续享受农民的权利；政府鼓励农民进行流转土地，房屋及宅基地折价，与房屋价格相抵补差的方式得到新的住房，同时政府招收农民进行统一生产，有一农民算过这样一笔账，土地流转每年每亩600元，农户在自家的土地上为企业打工，每年每亩收入可达到3000元以上，农民流转土地收益每年每亩可达3600元，这是常规农业收入的3-5倍。虽然这些政策取得了很好的效果，但这不是从根本上解决问题。

19世纪末英国社会活动家霍华德先生提出田园城市，为我们描绘了美好的城市形象，“田园城市”既是城市规划的一种理论指导，也是社会改革的创想。这一理论不仅针对规划问题提出了一系列独创性的见解和主张，还设计了一套较完整的统筹城乡发展的社会制度。其目标在于不断解决大城市畸形发展引起的各种问题，推动城乡平衡发展这一城市规划思想体系。田园城市不但使城市越来越美好，最重要的一点是这种发展模式能够保护了农民的权益。未来的城乡发展应沿着这一思路发展下去。

“田园”并不是“公园”，首先它应具备产出高品质农产品的功能。保留大量的农田可以解决农民的生活问题，住到楼里农民可以继续拥有土地进行耕种。法国巴黎11963平方公里的都市近郊和远郊土地，农业用地依然占50%，林地占23%，建成区仅占25%。在农业用地中，各类农作物用地占97%，草地、果园和花卉用地占3％；在农作物用地中，谷物类农作物用地占60％，油类占11％，甜菜占7％，土豆和蔬菜类占1.4％，草料占0.4％，休闲农田占7.5％，所以巴黎的郊区为乡村郊区，而不是居住功能的“睡觉郊区”。

其次，具有都市体验和都市休闲功能。大片的农田科技园、果园可以允许城市人进行活动，不仅能够作为市民观光旅游的重要场所，还兼具农业耕作体验和休闲的功能，并可体现农业传统文化及展示农业高新科技，为市民扩展放松身心的生活空间，借此可以促进旅游业的发展。将田园文明与城市文明融合。

再次，它应具备都市生态和绿色环境功能。大片的田园调节城市的气候，提高城市的生态环境，在国外的田园城市建设中，都突出体现了“田园”的过程中对自然环境的改善。如德国的市民农园、英国的森林城市，以及法国巴黎大区的农业，都对整个城市的气候、空气的净化、营造自然景观方面起到重要作用。

“田园”城乡系统应是多核心，以农田绿化分割区域，同时城乡内部也应插入农田，实现田中有城乡，城乡中有田。这里主要说明田园村镇的建设，其具体的实施措施如下：

一：加强中心镇人口聚居点与生态环境的建设

中心镇是整个村镇体系的核心，是大量人口聚集之地，聚居点的建设使因村镇建设而部分拆迁的居民有房可居，生活得到保障，政府可提供拆迁居民安置费，控制新建居民点房屋价格，以及居民入住后管理方面的调控。加强对已建中心镇的生态环境治理，加强道路绿化以及公园的政治和建设，同时在镇中强化田园风光的建设，在可切入之地形成休闲农场，方便居民随时可进入休闲和参与劳动，体验“田园”乐趣。

二：加强镇的其他方面建设，并放射状深入农村

每个镇应加快基础设施和公共设施的建设，在满足自身镇的需求基础上，应重点考虑对农村的服务，呈放射状深入农村，直接服务于农村。同时优化地区的产业结构，强化三次产业互动，提高镇的承载力和辐射力，推动经济发展，形成主导产业明确，有地方特色的产业结构。

三：加强保护历史文化村镇以及对特色旅游村镇的建设

对有历史文化特色的村镇应加以重点保护和恢复，在现代田园风光中展现传统文化特色。对于历史老街区，古建筑和历史风貌区进行保护和恢复，将镇区的传统特色与镇外的风景名胜、田园风光融为整体，扩大古镇及村庄的利用空间。

四：结合土地整理对农民集中居住形态建设

田园式的农村，应该是农业产业特色化、聚居形态多形式、农房建筑多样性、服务功能现代化的新农村。为节约土地，将农村住宅建成集合住宅形式，每户农民依然享有宅基地，但以集合住宅为单元集中存在，每个集中住宅中的农民宅基地统一布置，这样既节约了土地同样没有剥夺农民拥有宅基地的权利，农民的生活依然有所保障。同时严格控制每户居民拥有宅基地的面积。将节约下来的土地用于村镇集中生产，成立现代化农业生产基地，鼓励村内农民参与就业。在农村现有房屋拆迁时，村内统一建设居民安置房，保障居民生活。

五：完善农村的基础设施和公共设施建设

了解农村现状基础设施和公共服务设施，对缺少的公共服务设施和基础设施加以建设，扩大公共服务覆盖面，重点加强医疗、教育的建设与完善，中国现在农村就医难现象非常严重，同时中国人口正趋于老龄化，会出现越来越多的老年人，所以一定要保障农民的方便就医，使农民能够享有城市服务水平，完善社会体系。

加强对村内广场和小公园等公共空间的建设，为居民休闲机会提供场所，村内多举办娱乐活动，丰富村民的业余生活。

六：建立快速交通系统，加强村镇与外界的联系

道路是整个体系结构的骨架，建立快速的交通，实现城市向村镇的渗透，使村镇到城市的时间缩短，加强内外之间联系。同时在村镇中建立完善的公交系统，方便居民出行，对于人口较少的村庄，可依实际情况考虑，成立地方式独特交通，并由政府部门加以调控和管制。

七：加强村镇环境整治

完善村镇风貌建设，有条件可建设特色村镇风貌，重点加强村镇环境建设。良好的居住环境是实现田园的基础，现在中国农村居住环境较差，大部分都没有固定的垃圾收集站，居民的生活垃圾随意丢放，这一点是造成农村环境差的主要原因。所以加强农村垃圾收集及转运系统的建设，成立专门的机构加以管理和运行，保障农村街道环境美观。村内统一栽种行道树，确立行道树树种，树种的选择要根据当地实际情况，形成地方特色。

鼓励农民对集中宅基地的美化建设，村内可举行宅基地评比活动，调动农民的积极参与的热情，并实行奖励措施。

八：成立专门机构，加强对农民的培训

现代农业生产基地的建设需要农民参与，这就需要农民要有先进的农业生产技术，村内成立专门的机构，集中辅导农民学习，为农民讲解现代农业技术，传播先进文化，辅导农民上岗。同时村镇可以每个月举办两次讲座，请专业人员例如大学教授、理财专家、心理咨询师、企业单位负责人、行政干部等来讲授如何适应新的环境和新的生活。

九：远近期结合发展

村镇“田园”式建设要合理规划好远近期任务，协调可持续发展建设，同时使农民在村镇的建设过程中生活得到保障。

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关键词:新抗震规范；特点；性能化抗震；抗震设计方法

Abstract: Earthquake is a natural disaster threat to human lives and safety, China is one of the seismic active countries, we only do earthquake detection and forecasting work, in order to effectively reduce the huge losses brought by the earthquake. How to improve construction works effectively, the seismic performance is concern consistent at home and abroad, this paper combine the features of the new seismic code to start a comprehensive study on building seismic performance.Key words: new seismic specification; characteristics; performance-based earthquake; seismic design method

中图分类号：TU973+.31文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02

1 新旧抗震设计规范的对比变化

近年来随着我国抗震检测技术的不断进步，我国建筑抗震设计规范也随之不断的调整和完善，和以前旧的抗震规范相比，在抗震理论和设计方法方面都发生了不小的变化，具体表现在：

(1)现行的规范对抗震设防依据、场地划分和地基基础设计的规定做了调整和改进。

(2)新规范对地震作用和抗震验算方法做了较为具体的规定,提出了长周期和不同阻尼比的设计反应谱,并对建筑结构分析适用模型作出了较明确的规定,增加了弹性分析和弹塑性分析的要求,当侧移附加弯矩大于水平力作用下构件弯矩的1/10时,应考虑重力二阶效应;明确了按楼盖刚度、扭转效应等的区别对待划分平面结构和空间结构分析的要求;对结构分析计算软件的选择和对电算结果的分析判断提出明确要求。

(3)对建筑结构地震作用的取值,从特征周期、最小地震力、偶然偏心和双向水平地震等四个方面来控制建筑结构地震作用。

(4)增加了结构弹塑性变形验算的规定,层间变形可采用静力的弹塑性计算方法,即所谓推覆(push-over)方法予以简化计算。

(5)提出增加各类建筑结构延性的设计和构造要求。

(6)新增了若干类结构的抗震设计原则,如配筋混凝土小砌块房屋、钢筋混凝土筒体结构、高强混凝土和预应力混凝土结构、高层和多层钢结构等。

(7)规定了隔震结构设计的具体要求和技术措施。

(8)规定了消能减震结构的具体措施。在建筑结构中设置消能器以吸收和耗散地震能量是实现基于性能要求的抗震设计的一种技术措施。

(9)明确了非结构构件抗震设计的要求。

从以上几点可以看出,现行新规范和旧的在抗震设计理论和计算方法以及抗震构造等方面做了更详细的规定,并对减震消能设计等均做了规定,使得这些新技术能够得到有依据的推广。

2现行抗震规范设计需要改进的地方

目前各国抗震设计规范中普遍采用的是/小震不坏,中震可修,大震不倒0三水准设防的抗震设计方法,是以保证生命安全为单一设防目标。尽管它可以做到在大震时主体结构可以避免倒塌以保证生命的安全,但是对一些现代建筑,内部设备的价值远远超出结构自身的价值,且由于建筑物功能的不同重要性,如医院、核电站等重要建筑,建筑物破坏所导致的直接经济损失、间接经济损失以及人员伤亡等方面的损失将是巨大的。因而现代建筑不仅要防止结构倒塌还要考虑控制经济损失、保证结构使用功能的延续等问题。基于性能设计的理念在于根据灾害荷载的不确定性(发生时间、强度、作用历时等的变化)以及抗力的不确定性的特点对不同风险度水平的灾害荷载作用(地震等),将建筑物设计成满足不同功能要求,保障建筑物在整个运行期充分发挥功能,方便维护和改建,符合经济目的。

结构构件在地震作用下的破坏程度与结构的位移响应和构件的变形能力有关,用位移控制结构在地震作用下的性能更为合理。因此在提出基于性能的结构抗震设计概念时,将地震作用下结构位移(变形)反应作为衡量结构性能的重要指标。

基于性能抗震设计制定的设计规范与基于性能进行工程抗震设计的主要区别是:基于性能制定抗震设计规范,确定其目标性能水平时要充分考虑全社会的经济发展状况,以及所有可能涉及到的结构形式,建筑物的用途,最后综合确定规范抗震性能水平,这也是抗震设计必须达到的最低要求,且在实现基于性能抗震设计时,规范必须要做到明确且简单实用。而基于性能抗震工程为某一工程项目从开始提出,一直到最后包括使用期间维护在内的整个使用寿命的全过程。它包括选择设计标准,恰当的结构形式和布局,结构细部设计和非结构构件的设计,保证和控制施工质量和长时间的维护,使之在使用期间,在可能遭受的不同水平地震作用下,能达到预先确定的不同性能水平。在这里,结构目标性能水平需要业主根据建筑功能、用途和经济条件,以及和结构工程师相互讨论决定。而结构工程师也应该提供初始造价、维护造价、以及在地震后可能的损坏以及修复费用,使结构在整个生命周期内费用达到最小。

3性能化抗震设计概述

对应于性能化抗震设计的概念和方法,结构分析方法也有了相应的变化。我国现行的结构抗震设计是基于承载力和强度的设计,用线弹性的方法计算结构在小震作用下的内力,但在用组合内力进行构件承载能力设计时,使用的却是弹塑性的方法,因此本身这方法就存在矛盾。而性能化抗震设计理论的抗震设计是从传统的以力为基础设计转变成以变形为基础的设计,从弹性设计方法转变为弹塑性的设计方法,解决传统设计理论上的不足,尽可能使结构预期功能与实际地震作用下的功能相符合。

性能化抗震设计结构计算分析方法与设计方法采用基于性能的结构设计,使结构设计发生革命性的变化,从传统的以力为基础的设计转变成以变形为基础的设计,这必须从弹性设计方法转变为弹塑性的设计方法。目前,结构非弹性变形的计算分析方法主要有非线性静力和非线性动力分析方法。各种分析方法是目前抗震设计发展的热点,分述如下。

非线性静力分析方法(PushOver分析方法,也称非线性静力推覆分析)是目前国内外应用较广的抗震结构静力弹塑性分析方法,主要应用于变形验算,尤其是大震下的抗倒塌验算。采用PushOver分析方法,既可求得结构的变形,还可以了解结构的破坏机制,找出结构薄弱部位,具有良好的工程适用性。其基本步骤是:

(1)将结构简化为等效单自由度结构体系,计算在设计水准地震作用下基底剪力以及最大弹塑性位移,并将其作为目标位移。

(2)将地震作用简化为倒三角形或第一振型等荷载模式水平方向作用于结构计算模型上。

(3)单调逐级增加水平荷载作用进行非线性静力分析,直到结构顶点位移达到目标位移。

(4)求出每根杆在各级荷载作用下的内力和变形,找出塑性铰并修改总刚矩阵,重新求出构件的强度和变形并与容许值比较,从而评估结构的抗震性能。

非线性动力分析法也称为弹塑性时程分析方法。此方法要求提供与设计反应谱相匹配的地面运动加速度时程,建立构件的恢复力特性模型、二维或三维结构的简化计算模型,逐步积分求出结构在地震过程中的每一时刻的弹塑性地震反应。该方法利用动力方法解决的在地震作用下结构的反应,考虑到地震动三要素、构件恢复力模型等影响,比非线性静力方法能更好地反应在不同地震作用下结构的特性。但此方法比较复杂,计算工作量较大,加上时程分析法内在的诸多不确定因素,如输入加速度时程、恢复力模型、结构计算模型等,使其在实际工程中难以得到广泛的应用。

能力谱法是基于性能抗震设计的另外一种方法,它实质上通过地震反应谱曲线和结构能力谱曲线的叠加来评估结构在给定地震作用下的反应特性。其基本步骤如下:

(1)用单调增加水平荷载作用下的静力弹塑性分析方法(PushOver方法),计算结构的基底剪力和顶点位移。(2)建立能力谱曲线(Capacity SpectrumCurve),采用等效单自由度体系代替原结构,将基底剪力-顶点位移曲线转化为谱加速度曲线-谱位移关系曲线,即能力谱曲线。(3)确定结构的等效阻尼或延性比,在设防水准地震作用下,根据结构构件的弹塑性变形及滞回耗能确定单自由度体系的等效阻尼比或位移延性比。(4)建立需求谱曲线(DemandSpectrum Curve)。采用规范的加速度反应谱作为结构的地面运动输入手,将其转化为在结构等效阻尼或延性比下的谱加速度曲线-谱位移关系曲线。

(5)检验结构的抗震能力,将能力谱曲线和需求谱曲线叠加在同一坐标中,并定义两曲线的交点为性能反应点(Performance Point),若两曲线无交点说明结构抗震能力不足,需重新设计,若两曲线相交,交点对应的位移为等效自由度体系在该地震作用下的谱位移,并将其转化为顶点位移。不难看出,这种方法用于判断结构在给定地震作用下的弹塑性反应取决于性能反应点的位置。

总之，以实际震害为背景依据的基于性能的抗震设计理念是最近国际地震工程界普遍关注的问题,在美国、日本等国家已经进行了大量的基础研究,并且作为未来抗震设计的主要发展理念和方向。在基于性能抗震设计中,不仅扩大了设计者与使用者之间的沟通与交流,使设计的结构更直接地满足不同使用者的要求,同时也可以扩大国家与国家之间的交流与合作,便于国际间建立统一的结构抗震设计规范。

参考文献:

[1]中华人民共和国国家标准.建筑抗震设计规范(GB50011-2001).中国计划出版社,2001

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各乡镇人民政府、县直有关部门要重视规划编制工作，在《县县城总体规划》的指导下，科学超前地抓好辖区内各层次的规划编制工作。

（一）县城控制性详细规划编制。县城控制性详细规划编制工作由县规划局负责，年内完成规划区内控制性详细规划的编制任务。

（二）各类专项规划编制。为了做好县城总体规划和土地利用总体规划的衔接以及各专项规划的协调，确保总体规划意图的完全实施，国土、环保、交通、城建、气象、电力、电信、广电、经贸、消防等部门，在县城总体规划的指导下，应积极主动地做好土地、环保、交通、供热、供气、给排水、气象、工业园、电力、通讯、人防等专项规划的编制。规划编制要坚持依法实施，总体原则按照《中华人民共和国城乡规划法》、《省城乡规划条例》、《省建设项目规划许可办法》的规定执行，各部门在编制规划前，要与县规划局衔接，明确规划编制的任务和要求；编制完成后，报县规划局组织评审，编制成果要按照法定程序报批。

（三）集镇村庄规划编制。集镇和村庄规划编制由乡镇人民政府负责，县规划局具体协调指导，按照县城总体规划的要求，依据本乡镇实际，遵循因地制宜、合理布局、节约土地、体现特色的原则，积极开展集镇和村庄规划编制，年榆林子镇、宫河镇、周家乡要完成集镇总体规划编制任务，尤其是涉及煤区的周家乡要在完成集镇总规的基础上，配套编制控制性详细规划。剩余的李家川村、石家湾子村、柴桥子村等24个村庄规划编制年内全部完成任务，编制成果按照法定程序报批，全面实现全县村庄规划全覆盖。

（四）建设项目规划编制。各建设单位必须严格执行相关规定，按照总体规划要求组织编制建设项目规划，包括总体平面布局、市政公共设施配套、建筑效果图等内容，并按照项目申报程序报批，确保建设项目按照规划实施；住宅小区规划要充分体现以人为本，创造宜居的居住环境，做到社区服务、娱乐健身、环卫设施、公共服务、停车泊位等配套设施齐全。

二、加强城乡规划实施管理

（一）建立健全县城乡规划委员会审查审议制度。县城乡规划由县人民政府统一管理，县、乡规划建设部门依法实施。按照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，县上成立由县长任城乡规划委员会主任，分管副县长任副主任，规划、发改、城建、国土、环保、山河镇等单位为成员的规划管理委员会，统一管理城乡规划实施工作，县规划局办理具体业务。一般性的建设项目（包括建筑单体、绿化、亮化及建筑风格等具体问题）由城乡规划管理委员会审定实施；重大建设项目经城乡规划管理委员会审议后，提交政府常务会议审定实施。

（二）强化规划设计条件管理。规划设计中的强制性指标由县规划局按照相关技术规范严格管理，弹性指标由县政府讨论审定。规划设计条件一经确定，原则上不得更改，取得土地使用权的建设单位，在进行规划设计和实施建设中，必须严格遵循《规划设计条件通知书》的各项要求，特别是容积率、绿地率、建筑密度、停车泊位等重要强制性指标，不得随意改变。开发建设单位擅自改变规划设计条件的，从重予以处罚，并恢复到原设计水平。尤其对县城十字、轩辕大道、南二环路等沿线主干道两侧大型建筑在确定规划设计条件时，应同时确定建筑立面设计造型。县政府根据城市发展需要调整规划或遇到不可预见问题等特殊情况时，可对规划设计条件进行调整。调整时，由县规划局会同城建局、国土局等相关部门提出调整意见，报县政府审定。

（三）强化建设项目审批管理。坚决杜绝规划多头审批。对拟审批的建设项目，县建设项目规划审批相关单位要认真现场踏勘，共同把关，提出土地预审、环保、绿化、供水、供热、人防等方面具体审定意见。各相关部门要按照审批的规划要求，对建设项目按各自职责进行跟踪管理。建设项目审批通过后，各相关部门要按照审批程序，抓紧办理各项审批手续。建设单位在施工现场要设立公示牌，公布审定规划的主要指标，接受社会监督。

（四）严格城乡规划区内国有建设用地项目审批管理。城乡规划区内国有建设用地上的各类建设项目要严格执行规划许可制度。凡以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，由县规划局依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为土地使用权出让合同的组成部分；未确定规划条件的地块，不得出让国有建设用地的使用权；以招标、拍卖、挂牌出让等方式取得国有用地建设使用权的建设项目，在签订国有建设用地使用权出让合同后，建设单位持建设项目批准、核准、备案文件和国有建设用地使用权出让合同，向县规划局领取建设用地规划许可证。未取得国有建设用地使用权的建设项目，县规划局不得提前为建设单位办理“建设工程规划许可证”等开工手续，不得在集体土地上进行规划审批。

在城乡规划区内以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目，经发改、环保、国土、消防等有关部门和所在地乡镇人民政府批准、核准、备案后，建设单位持县国土部门出具的土地预审证明、用地协议和规划平面图向规划局提出建设用地规划许可申请，由县规划局依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位进行建筑物、构筑物等工程建设的，应向县规划局提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案、消防单体审核意见等材料，按程序办理工程规划许可证。

（五）加强集体建设用地建设项目规划审批管理。在集体土地上进行乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位应向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府报县规划局核发《乡村建设规划许可证》。在城乡规划区内集体土地上进行农民住宅建设的，由乡镇人民政府进行规划审批管理。山河镇的东关村、西关村、蔡峪村、董庄村、移风村、冯柳村等已纳入县城规划区内的村庄，严禁私人在县城规划区内的集体土地上零星建房；纳入县城规划区内的村民确需新建住房的，一律由山河镇人民政府统一迁建或安置到规划批准的居民点，并经规划、国土、山河镇及所在村组四级进行现场放线，划拨后方可建设；对在原宅基地上新建、翻建住房的，一律由山河镇人民政府审查批准，改建、翻建住房的规模、面积不能突破原住房的规模、面积。其他乡镇规划区内集体土地上农民建房由所在地乡镇人民政府负责审查批准。

（六）严格建设项目规划竣工验收。严格实行建设工程竣工规划验收制度，建设项目附属设施工程应同步规划、同步建设、同步验收，对验收不合格的建设项目，要依法严格处理。

三、加大违法建设查处力度

按照属地管理、部门联动的原则，定期开展专项执法检查，不断加强日常巡查，对违法违章建设早发现、早处理。

（一）建立部门联动机制。进一步理顺监察管理关系，明确管理范围。县规划局负责已规划审批建设项目的规划监察，重点负责规划区内国有土地上的违法建筑查处；各乡镇人民政府负责规划区内集体土地（含宅基地）上的违法建筑查处；县国土局负责规划区内违法用地的查处；县城建局负责未经施工许可擅自开工建设项目的查处。各部门要依据各自职责，强化对违法违章建设项目的查处。对在专项执法检查和日常检查中发现的问题，属于本部门管理的要立即查处，属于其他部门管理的要立即转办，属于各部门联合执法的要主动协调，不得推诿。特别是对情节严重的违法违章建设项目，要联合执法，严肃查处，施工企业要记录不良档案，定期向社会公布。

（二）坚持开展日常巡查活动。县规划局、国土局及各乡镇人民政府要加强城乡规划区内的日常巡查活动。确定专人，合理安排，分片包干，责任到位，认真开展监督监察，切实强化日常监管，有效防范违法违章建设行为发生。

（三）广泛开展社会监督。积极调动有利因素，广泛开展社会监督，建立健全违法违章建设项目有奖举报制度，对举报有功者给予重奖；对违法违章建设项目主体、施工单位及属地管理部门从重处罚，并在新闻媒体上进行曝光。

（四）切实加大对擅自变更规划设计条件建设项目的查处力度。规划、城建等相关部门要按照各自职责，认真对建设项目规划设计条件的执行情况进行监督管理，对可能出现的问题要提早防范。特别对存在擅自改变用地性质、规划设计条件和提高容积率等问题的建设工程，县规划局不能进行规划验收，不予核发工程规划竣工验收合格书，县城建局不准进行工程竣工备案和验收，房管局不予办理房屋产权登记。同时要对违法违章行为从严处罚，对严重影响规划的工程必须予以拆除。

四、加强领导，落实管理责任

（一）切实加强规划实施的组织领导。县规划、城建、国土部门及各乡镇人民政府是规划管理工作的第一责任人，必须把规划管理工作摆上重要位置，建立健全管理机制，成立管理机构，落实管理责任，提高管理效能。特别是各乡镇人民政府，在按时完成集镇和村庄规划编制任务的基础上，要积极建立乡镇、村、组三级规划管理网络，加强规划管理工作。

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一、项目管理规定

（一）国家级投资土地开发整理项目管理依照《*县人民政府办公室关于印发*县国家投资土地整理项目工作实施方案的通知》文件执行。

（二）省、市级造地增粮富民工程项目依照《*县人民政府办公室关于印发*县“造地增粮富民工程”实施方案的通知》文件执行。

（三）县级土地开发整理占补平衡项目由项目承担单位县国土资源局土地开发整理中心委托各乡镇政府作为业主单位，负责本乡镇辖区内的土地开发整理工作。

二、项目报批程序

土地开发整理项目，由各乡镇政府根据本乡镇实际选择造地条件优越的地块向县国土资源局提出申请，并附项目可行性研究报告及初步规划设计。县国土资源局初步核实后，向县人民政府提出核实意见，经县政府同意后逐级报省国土资源厅批准立项。

三、项目单位工作职责

（一）项目批准立项后，各乡镇负责做好项目的规划设计及施工图设计，县国土资源局土地开发整理中心负责协助项目规划设计及施工图设计的评审工作，并与乡镇政府签订委托协议书。

（二）项目所在地乡镇政府要成立工作协调小组负责土地开发整理项目管理。协调小组要定期召开工作协调会议，协调会议每月召开一次，主要协调解决项目施工过程中出现的重大困难和问题。

（三）各乡镇政府必须委托具有相应资质的招标机构依法依规招标确定。项目施工单位正式招标前，招标人应向媒体招标文件和招标公告。

（四）各乡镇人民政府应聘请具有相应资质的监理单位。监理单位对项目的施工质量负责。

（五）项目开工前，乡镇政府应将项目涉及地的基本情况进行公告，接受群众监督。公告内容包括：项目名称、建设位置、建设规模、项目总投资、新增耕地面积、建设工期、土地权属状况、项目建设单位、项目设计单位、项目施工单位、项目监理单位等。公告后，群众对项目公告内容不清楚的，由乡镇政府或项目建设单位负责解释。

（六）项目开工前，乡镇政府要严格督促施工单位制定详细的施工计划，并报县国土资源局土地开发整理中心备案。施工计划应严格按项目批准文件规定的工期安排，进度计划应明确每月工程量。项目开工后，乡镇政府要严格督促建设单位按进度计划、质量要求进行施工，督促监理单位每月以报表形式将工程进度、质量情况报送县国土资源局土地开发整理中心，报送时间为每月最后一天。

（七）项目实施中，乡镇政府应在每月5日前组织监理、县国土资源局土地开发整理中心对施工单位上月完成的工程进行检查。对符合工程质量的工程予以认定，并形成书面报告。不符合工程质量的工程出具整改通知书，并限期整改。检查报告应有业主、监理、县国土资源局土地开发整理中心三方负责人签名。

项目实施中，建设单位发现项目规划设计有不合理的，应及时向工作协调小组反馈意见，由工作协调小组向设计单位反映实际情况。设计单位负责解决设计中存在的问题，确需进行设计变更的，由业主、监理、项目承担单位三方同意，并报上级部门审核、批准。

四、项目资金拨付

严格土地开发整理项目的资金拨付：

（一）国家级项目资金拨付按《*县人民政府办公室关于印发*县国家投资土地整理项目工作实施方案的通知》文件执行。

（二）省、市造地增粮项目资金拨付按《*省省级造地增粮富民工程资金管理办法》文件执行。

（三）县级项目资金从县财政专项资金（耕地开垦费、新增建设用地使用费、土地出让金）中支出，项目资金分二次拨付。项目全面竣工并经省国土资源厅验收合格后，由县国土资源局土地开发整理中心按工程款总额的95%进行第一次拨付；工程验收合格并耕种一年后，项目新增耕地未产生撂荒，并初见效益，县国土资源局土地开发整理中心将剩余5%管护费进行第二次拨付。

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200*年完成67公里的宁五公路改建任务；*油路、*砂路建成通车；*大桥建成竣工，完成了38条208.5公里的通村砂路建设；新建乡镇公路管理所18个，养护县乡油路5条109.7公里，通村砂路809.9公里。

2008年，我们将重点完成青新、石盘、*、宁朱等9条127.4公里油路和7条171.5公里的砂路建设任务，完成809.9公里的公路养护任务。为了保质保量完成全年工作任务，我们将继续坚持“严格管理、质量第一、规范建设”的原则，进一步强化质量意识，加强质量监督，确保农村公路建设和养护工程优质达标，并力争打造精品工程、阳光工程。

一、切实强化质量意识，提高公路工程质量

牢固树立“质量重于泰山”的观念，以高度的责任感和使命感，全力抓好工程质量，严格执行工程标准和工程管理责任制，始终把工程质量作为农村公路建设的第一要务，强化工程建设人员质量意识，严格实行政府监督、法人管理、企业负责、社会监理四级质量保障机制，建立健全工程质量保证体系和监管制度，集中力量，高起点规划，高标准建设，坚决杜绝“豆腐渣”工程。在具体工作中，将严把“四个关口”：

一是严把规划设计关。把规划设计作为公路建设的第一抓手，以规划设计统领农村公路建设，彻底纠正无规划设计建设、边规划边建设、随意改变规划设计，造成公路等级低、质量差的问题。规划设计严格执行国家标准，充分考虑山水林田路综合治理、小城镇建设、扶贫开发、农业结构调整等因素，因地制宜，注重实效，为未来发展留足空间，避免“走弯路”。各乡镇和项目实施部门在修建农村公路时，必须申请县交通局进行简易规划设计并放线，修建的农村公路都要求按照国家部颁四级标准进行初设。切实加强指导和监管，做到统筹规划，确保全县农村公路建设规划设计一次到位。

二是严把工程质量关。建立健全质量保证体系，明确质量标准，强化质量责任，加强监督检查，实行领导和技术人员分片包干，督促施工人员规范操作。项目办人员长期驻守工地，对每一个程序和工序进行全程跟踪监督，坚决杜绝随意降低标准和变更设计的现象发生。狠抓质量监管，对路基、路面处理，铺油等每个施工阶段进行质量检测验收，上一道工序验收不合格的绝不允许进入下一道工序的施工，确保每道工序环环相扣，相互制约；对施工企业进驻现场的人员资质和机械质量、数量进行严格审查，对沥青、水泥、石灰、砂石等原材料进行化验检测，不合格的绝不允许进入施工现场，严禁破损或不合格的机械设备进入施工现场，给工程建设带来安全隐患。对出现严重质量问题的依法追究相关单位和个人的责任，确保工程质量监督覆盖面达到100%，工程质量合格率达到国家规定标准。凡参与我县公路建设的设计单位、监理单位、施工单位，无论哪一家出现质量问题，都要按有关规定追究具体人员的责任，甚至淘汰出我县农村公路建设市场。

三是严把工程验收关。无论是县直部门实施的项目路还是乡镇修建的农村道路，都要符合公路建设技术标准，严格做到“四不验收”，即不经交通局规划设计放线的不验收，质量达不到设计标准的不验收，不按规划设计修建的不验收，没有完成工程任务留有半拉子工程的不验收。验收不合格的，县财政和各项目实施单位一律不予拨付建设资金。

四是严把项目审批关。严格落实项目“四制”，不论是乡镇自行修建的路，还是部门实施项目修建的路，都严格按照《*县农村公路建养实施细则》规定进行审批，确保建设程序依法合规，对不按规定程序自行实施的严格追究有关单位和人员的责任。对于有两个或两个以上部门进行建设的同一条道路，统一规划设计，有计划、有目的地整合项目资金，集中力量高标准建设，各投其资，各计其功，确保达到优质工程；坚决杜绝项目投资部门各自为政，分散投资，重复建设。

二、切实强化养管措施，狠抓公路养护管理

公路建设是发展，养管也是发展。在农村公路养护管理上，我们将突出“五个到位”，确保建好一条，养好一条，造福一方。

一是提高思想认识，确保认识到位。牢固树立建设是发展，养护也是发展的观念，坚持建、养、管并重的原则，严格执行《*县农村公路建设养护实施细则》，认真履行农村公路养护管理的主体责任，落实养护责任和措施，使列养路线、重点养护路线平均好路率和标准化养护里程超额完成市上的管理目标。通过电视、广播、标语、横幅等多种形式，大力宣传《公路法》、《路政管理条例》和《农村公路建设实施细则》，充分发动群众爱路护路，维护路产路权，使农村公路“县道县养、乡道乡养、村道自修自养”的养护制度家喻户晓，深入人心，确保农村公路安全畅通。

二是严格落实责任，确保责任到位。继续落实县长、局长、乡(镇)长、村长“四长”负责制，实行领导包线、员工包段、责任到人、任务到人、奖罚到人的工作机制。按照县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，制定了通乡油路养护方案，明确责任，落实资金，抓好养护。充分发挥公路管理所的作用，进一步明确任务，细化措施，各行政村都成立了养护生产小组，通乡砂路按照“四定四保”的要求和农户签订承包养护合同，设立公示牌，注明养护里程、起止路段及养护责任人，真正建立责任明确、任务具体的农村公路经常养护的长效机制。

三是加强养护管理，确保养护到位。县上从4月10日开始，集中50天时间开展春季农村公路养护活动，并适时组织督查评比，选择工作开展较好或较为被动的乡镇召开先进或促后进现场会。对于养护工作较好的乡镇，在养护资金上给予重点补助倾斜，以此调动乡镇和村组对农村公路养护的积极性。农村公路日常养护，采用就近划段承包的方式，委托公路沿线农民养护；农村公路养护大、中修工程，采取向社会公开招标方式，由具有相应资质的企业施工。县交通局切实加强技术指导，严格落实养护责任，使列养路线、重点养护路线平均好路率和标准化养路里程超额完成市上的下达的任务，始终保持农村公路路面平整、路拱适度、路肩整洁、边沟畅通、行车顺畅。

四是加大经费投入，确保资金到位。今年县财政预算安排养护经费122.27万元,县财政转移支付资金83万元,共计205.27万元用于公路养护。各乡镇按每公里500元的标准筹集村道养护经费。同时，广泛发动群众及社会各界人士，有人出人，有力出力，有钱拿钱，用好用活“一事一议”政策，多方筹集养护经费，保证农村公路养护工作正常开展。

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关键词：土地开发整理项目 规划设计 预算

1 概述

我国是一个人口众多的发展中国家，随着近几年来国家经济的高速发展，城市规模不断扩大，不可避免的占用了大量的易农耕地。国家为了解决我国群众吃饭问题，特提出保证国家18亿亩耕地的战略红线，有效缓解了我国粮食自给自足问题。实施土地开发整理补充耕地是保护耕地的一项重要措施，通过土地开发整理对区域土地利用状况进行综合整治以及改进，能够有效提高土地利用率，增加有效耕地面积，改善耕地质量，进一步改善区域生产生活条件和生态环境，提高粮食产量。可以说，实施土地整理项目，是使土地资源实现可持续发展的有效途径。

项目规划设计和预算的编辑是土地开发整理项目前期工作中重要环节，是项目前期申报确定项目建设规模和投资规模的基础依据，项目的实施能否有效改善区域生产生活条件是项目规划设计和预算编辑的目标，规划设计和预算编辑在项目实施过程中能否充分指导项目的实施和严格控制项目投资是规划设计和预算编辑质量好坏的重要评定。由于土地开发整理项目是国家为了调控城市建设用地占用耕地矛盾新兴提出的建设项目，项目本身还在摸索实施过程，其中难免出现相关法律规范的不健全和不完善。本论文以土地开发整理项目规划设计和预算为对象，就如何完善项目规划设计和预算编辑进行简单分析，为更好的实施土地开发整理项目摸索道路。

2 土地开发整理项目规划设计和预算编辑

2.1 项目规划设计和预算编制程序 规划设计和预算编辑是在土地利用总体规划和土地利用专项规划的指导下，根据土地开发整理项目规划设计规范及资金下达情况以土地开发整理项目预算编制暂行规定土地开发整理项目预算定额等等规范确定项目规划的目标和任务，通过项目可行性研究对项目区域内土地资源、自然资源和经济进行适宜性的评价，并调整优化土地利用结构和布局，配套工程设施和提出保护生态环境的生物工程措施，提出项目规划方案和实施计划和措施，制定和执行土地开发整理规划和预算，是搞好土地开发整理的前提。

规划设计和预算在技术上需要大量的区域内自然条件、自然资源、社会经济条件、人文资源、水文资源、土地利用现状、土地利用潜力状况、基础设施状况、土地政策、法规及相关的规定、标准等资料。通过对原始资料审核，对原始资料按自然环境、社会经济、土地利用等分类分组，对数据资料初步计算、整理、汇总。做出技术性可行性分析，优化比选方案，结合社会效益、经济效益、生态效益，最终确定项目规划设计和预算方案。

2.2 土地开发整理项目规划设计和预算的作用 2000年国土资部下发了《土地利用规划实施管理工人若干意见》（国土资发[2000]144号），明确土地开发整理项目的立项必须依据土地利用总体规划或土地开发整理专项规划。而规划设计和预算是在土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的指导方针下，结合申报项目区域实际情况编辑的，所以规划设计和预算间接的成为了项目立项的依据。

项目规划设计通过对区域内项目区土地资源、自然资源、社会经济和人文需求等通过技术论证和实地调查，并分析工程投资效益，配套提高或改善土地资源的分项、单项、单位和分部工程设施，达到土地开发整理项目目标和任务，是规划设计方案可行性的反应。而预算则是从经济层面衡量规划设计方案合理性的重要依据，是约束规划设计规模和比选不同规划设计方案，对规划设计的技术经济分析和评价，从而优化比选出合理性与经济型较高的规划设计和预算，达到优化设计的目的。

经批准的规划设计预算文件，是项目招投标阶段的投标框架，是签订建设项目总包合同、拨付工程预付款和办理工程结算的基础性文件。签订承发包合同，要以工程预算为重要依据和必备的附件，以确定建设单位发包给施工单位的全部工程造价或需要完成的那部分工程价值。而规划设计工程内容是施工单位投标报价参考性依据，结合招投标文件从而确定施工单位投标报价。

施工阶段的规划设计、图纸和预算是施工单位编制施工组织计划、进行施工准备、组织施工人员和施工材料的储备等等施工前准备工作的数据依据，也是考核施工单位施工管理和控制施工成本的重要依据。监理现场监督施工质量、确定拨款进度除了遵守监理相关监理规范和规定外，规划设计、图纸和预算也是必不可少的重要文件。同时也是业主单位检查施工质量、督促施工进度和确定拨款金额的重要技术文件。

此外规划设计、图纸和预算在验收阶段可以通过项目实施情况和设计进行对比，通过预算和竣工结算进行核算也可作为规划设计和预算对比，是能否顺利通过验收的重要指标之一。

3 土地开发整理项目实施过程中存在的问题

3.1 规划设计深度不够图纸指导性不高 项目在前期工作中涉及前期项目区的测量工作，云南省国土资源厅虽然有规定土地开发整理的测绘工作必须是在云南省国土资源厅备案并具备相应资质专业的测绘单位，但受前期经费限制地形图测量均以1：2000作要求。地形图比例较小，满足不了丘陵山区规划设计阶段需要。按现行土地开发整理可研究、规划设计要求，丘陵山区地形图测量不小于1：2000，但山区地形复杂，1：2000地形图根本满足不了土地平整规划设计要求，加之勘测工作不到位，测绘市场也比较紊乱，有些情况下出现测绘工作外包，保证不了测绘图纸的质量。设计单位由于设计工程内容是以1：2000地形图为基础原图，丘陵地区地形变化较大，设计单位现场踏勘、调查时间不足、工作不细，以及勘测工作不到位，加上相当部分设计单位大都是科研院校，项目规划设计工作大多由在读博士生、研究生来完成，由于设计人员专业单一，实践经验不足，导致设计图纸和实际情况有较多差异，无法有效指导施工单位按规划设计图进行施工，施工变更频繁。

3.2 项目规划设计脱离实际 设计人员设计没有充分考虑当地实际情况，设定理想化的规划设计目标，单纯考虑“田成方，路成林，渠相连，林成行”的规划模式，打破原有景观布局模式，反造成给农户生产不便利、生产成本增加。甚至部分项目规划设计统一规划标准田块，造成土地权属调整较大，出现纠纷和社会不稳定因素。

3.3 前期工作群众参与性不够 土地开发整理项目的实施地点多为乡镇，而项目后期的工程实施接触最为频繁的莫过于当地人民群众，项目竣工验收后使用收益的也是当地群众，所以当地人民群众是最为了解当地需求的群体，没有充分了解当地群众的需求而编制的规划设计和预算不是符合因地制宜的规划设计，也是造成项目后期实施组织难度大的一个重要因素。目前规划设计单位的设计人员对于项目的公众参与调查深度不够，往往只是和乡镇干部和村干部进行简单交流，通过乡镇和村干部的一些简单的调整表和一些简单的项目宣传就完成了项目前期的公众参与过程，不能真实具体的体现项目当地人民群众的需求和想法，也没有充分通过和各相关部门进行深层次的协调和交流，听取相关部门专家的意见。项目规划设计公众参与环节只是走过场。

3.4 预算费用有待优化 土地开发整理项目是一个涉及面积广，涉及部门众多，参与人员比较复杂的系统性整治工程。而项目的前期工作对于项目后期的规划和实施起到决定性作用。项目的前期踏勘与勘测是项目规划设计和项目预算工作的第一手资料，由此可知前期勘测的重要性。在土地开发整理项目的预算费用构成中项目前期勘测费占项目施工费的1.5%，根据新费率规定丘陵地区可乘以1.1的调整系数，现阶段测绘使用的1：2000的地形图作为规划设计的基础性测量成果图明显不能够满足丘陵地区地形变化较大的特点。

3.5 预算费用的组成部分有待完善 土地开发整理项目的后期实施的顺利与否一方面是看施工单位的施工组织能力和施工管控，另一方面则要看项目工程布置的用地协调工作进展是否顺利，目前项目预算费用里面还没有占地补偿费用这一部分费用组成。这就意味着工程设施占用土地是没有补偿费用的，这也就加大了当地政府和村舍干部协调工作的难度，这也是造成项目施工工作进展与群众利益的主要矛盾。

4 今后规划设计和预算工作的建议

4.1 建议国家和省级国土部门尽快完善项目相关规范和制度 建议国家和省级国土部门定期进行广泛的征求各地国土部门实施项目的经验和建议，通过对不同地区、不同地形地貌的实际情况进行综合分析、汇总和分类完善项目相关技术规范，完善制定出针对不同地区的相关技术规程和规范，从源头上优化设计理念。

根据不同地区、不同地形地貌和实际情况尽快完善优化项目费率构成和出台针对不同地区预算费用构成和费率。充分考虑复杂地形地貌情况下提高项目前期勘测费用，并提高预算标准。

4.2 加强项目规划设计和预算的参与程度以及实施关键环节的管理和协调 通过加强和规划设计单位的协调，通过积极和项目区域内群众的沟通和深入的交换意见，把当地群众的想法和思路反馈给设计单位，从而优化规划设计和预算，使规划设计和预算的编辑更符合当地的实际情况，减少项目后期不必要的变更，同时也可以更有效的控制项目资金。

建议加强项目实施的关键环节的管理和协调，在完善土地开发整理项目规划设计相关技术标准的同时，严格要求项目规划设计单位在设计过程中执行相关技术标准。强化规划设计人员职能落实和责任制度。特别是对因规划设计单位承担的项目设计成果不符合相关标准，连续多次未通过专家审查论证，项目实施中出现因设计问题导致严重工程质量或其他后果，以及在项目规划设计中违规的人员，实行限期整改。项目前期勘测的成果图建议提高比例尺，以满足复杂地形地貌情况下工程设施合理布局，使规划设计图纸在后期施工实施中更具指导性意义。

5 结论

土地开发整理项目规划设计和预算还在不断完善和优化中，由于它涉及的面比较广，制约规划设计和预算编辑实施的因素众多，只有通过不断的实践，耗费大量的人力和物力和财力，通过在实施中找缺点，在进步中找弱项，逐步完善和优化规划设计和预算相关的规范、规程，科学合理的制定项目规划设计和预算，不断在实施中摸索才能找到符合不同区域不同地形地貌类型实施的新路子。

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[6]田淑敏，宇振荣.县域土地持续利用情景分析[J].干旱区地理，2002，25（3）：251-256.

篇9

一、我县村镇建设存在的问题及原因

上世纪70年代以来，我县村镇建设先后经历了三个不同的发展阶段：70年代末期，农村生产力相对落后，土地使用管制严格，较短耕植半径内的“兵落式”土坯房居民点和自然土路，构成了同时期村镇建设的主体格局；80年代，农村实行家庭联产承包，生产力水平得到空前发展，村镇建设速度加快，砖木房逐步取代了土坯房，但村镇基础设施仍无明显改善，环境仍无明显改观；90年代以来，农村经济进一步搞活，富裕起来的农民拥有更多的资金实施住房改造。但由于原有村镇道路等基础设施建设进程缓慢，一大批农户放弃原有宅基地，开始沿路、骑路建设砖混结构的住宅。经过数十年的发展，我县村镇建设水平与过去相比有了质的飞跃，农村面貌大为改观。但是，受生产力水平、经济发展速度和群众思想观念等因素的制约，我县村镇建设管理还相当落后，离新农村建设的要求还有很大差距。主要表现在：

(一) 村镇规划明显滞后。目前，我县大多数乡镇的村镇建设总体规划，多数是在上世纪八九十年代编制完成的，由于规划编制单位资质不全，大部分方案没有组织技术评审，规划起点不高，线条较粗，缺乏真正的指导价值和作用。随着经济社会的进一步发展，原有村镇规划的“硬伤”逐步暴露出来，越来越难以适应现代农村居民的生活需求。

(二) 村镇环境亟需改善。一是村镇道路建设进度缓慢。特别是大多数村庄道路还是自然路和碎砖石路，且长期受到自然、人为的损毁，“下雨一团糟，天晴一把刀”的出行现状一直没有大的变化。二是群众饮水安全问题仍然比较突出。农村安全饮水工程建设进展不快，目前全县还有很大一部分村庄居民饮用水质不达标。三是农村卫生状况差。垃圾乱到、污水乱泼、柴草乱堆、畜禽乱跑的现象还比较普遍，不少地方随意搭设牛棚、猪栏、厕所等等，严重破坏了村镇环境。

(三) 村镇建设管理混乱。对农民自主建设缺乏积极引导和必要管理，农民沿路、骑路建房现象普遍，任意占用耕地建房、不按规划建房屡禁不止。据不完全统计，目前我县国道、省道、县道两侧60%被居民占用，且朝向随意，杂乱无序，既影响村镇整体和谐，也给道路交通安全带来了不少隐患。

通过深入调查分析，产生上述问题的原因主要是四个方面：一是建设管理主体思想认识不到位。一直以来，自上而下，各级政府“重城市，轻农村”的思想较重，认为城市建设对经济增长拉动作用大，处于发展的主导地位，而农村建设对经济增长拉动力不强，不需要整体规划；把村镇规划建设理解成拆房子、搬村子等简单建筑行为，没有正确认识到只有搞好村镇规划，才能科学预测村镇发展方向，集约利用土地，优化资源配置，综合安排各项公共设施建设。不少乡村干部对新农村建设心存畏难情绪，认为建设新农村是国家的事，是上级主管部门的事，工作消极、被动，等、靠、要思想严重，对村镇建设与发展缺乏应有的积极性。大部分农村群众旧习惯、旧思想根深蒂固，在自主建设上缺乏大局观念和公共意识。二是规划编制工作不力。村镇规划专业人才匮乏。仅有的规划编制专业人员也主要把精力投入在县城规划的编制上，很少有人去关注村镇建设规划的研究和编制。规划编制工作职责不明。乡镇普遍认为村镇建设规划应由县建设部门编制，而县建设部门认为自己的职责仅限于村镇规划编制的指导和督促，具体工作应由乡镇人民政府自行负责实施。三是管理体制不优。乡镇建设管理体制不全。上世纪90年代初期，为遏制农村杂乱建房行为，县建设主管部门曾在乡镇设置村镇助理员，专门负责农村地区村镇建设管理工作。乡镇综合配套改革后，原乡镇建管所整体转制为村镇建设服务中心，只具备指导服务职能，执法权限上收，造成村镇建设管理和违法建设查处缺位，加剧了村镇建设管理的混乱。农村建设管理规划衔接不够。农村土地利用总体规划、通村公路交通规划、安全饮水规划、能源利用规划、村镇布局规划及村镇整治规划等还没有形成有效衔接，导致土地、建设等行政主管部门在行使职权过程中，难以形成有效的工作合力。四是建设资金投入不足。一方面，我县镇、村两级负债普遍严重，而农民对村级集体筹资建设基础设施又缺乏足够信任，村镇规划建设资金筹集十分困难。另一方面，尽管国家和省级对新农村建设投入了大量的项目资金，但大多比较分散，整合使用难度大，且多数需要地方配套，我县县、乡两级财力薄弱，对上级项目资金配套往往有心无力。

二、加强村镇建设管理的对策建议

要从根本上解决村镇建设管理中存在的突出问题，进一步推进全县新农村建设，必须改变现有管理体制和机制，在发展方式上坚持新建与整治并举，在建设秩序上坚持控制与引导并举，在实施建设上坚持规划与管理并举。具体而言，就是要抓好以下几个方面的工作：

(一) 加强宣传引导，充分激活村镇建设的各种积极因素。新农村建设中的村镇建设整治是一项系统工程，涉及面广，建设周期长，必须加强宣传，充分调动群众参与的主动性与积极性。一是加强新农村政策宣传。要向群众大力宣传国家加快推进社会主义新农村建设的重大意义和方针政策，增强广大农民建设新农村的主体意识。二是加强村镇建设规划法规的宣传。要灵活方式，进一步强化城乡建设规划法律法规的宣传，增强农村干部和农民群众的法制观念，使农村干部群众认识到规划、建设与管理的严肃性和强制性，正确处理局部利益与整体利益，当前建设与长远发展的关系。三是加强村镇规划编制工作的宣传。加大对村镇规划作用的宣传力度，使农村干部群众充分认识规划在提高农村居住环境和质量、指导各项建设、加快农村经济社会发展等诸多方面的积极作用，引导群众转变观念，从“要我搞规划”转变为“我要搞规划”，积极营造全社会共同支持、共同参与新一轮村镇规划编制工作的良好社会氛围。

(二) 科学编制规划，有效提高农村土地综合利用水平。规划是建设的“龙头”和基础。没有良好的村镇规划，就难以实现村镇建设的科学发展和长效发展。我们要在充分考虑各地经济社会发展水平，广泛征求农民群众意愿的基础上，组织有资质的规划设计单位，开始着手全县乡镇总体规划的新一轮修编和村庄建设规划的编制工作。特别是在编制村庄规划时，要坚持按照新农村建设的标准和要求，统筹城乡发展布局，因地制宜地高标准规划。一是对城郊型村庄，如县城郊的大圣村、埠河镇郊的南村等，要充分利用县城、乡镇所在地集镇的公共基础设施，统一规划农民居住小区。二是对集市型村庄，如申津渡村（在申津渡集镇内），金红村和双仁村（在章田寺乡胡厂集镇内）等，要把村庄与现有的自然小集镇融为一体，统一进行规划。三是对新建型村庄，如花基台地区的陈榨村、保恒垸村等，要将多个小型自然村庄搬迁到地势、交通条件优越的位置集中建设新村庄。四是对改造型村庄，如埠河镇的杨潭村、马市村、合意村等，要通过重新规划和控制管理，将散乱建房逐步迁建到规划点。五是对整治型村庄，如孟溪大垸内的陆兴村、金岗村、永新村等，要积极搞好村庄基础设施的配套完善。要发挥好典型示范作用，以新农村建设和血防整县推进为契机，加快完成新农村试点村村庄建设规划编制，及时总结甘家厂乡陆兴村等试点村规划建设的典型经验和做法，以点带面推动全县的村庄建设规划工作。当前，要加大村镇测绘、选址力度，扎实抓好规划编制的前期准备工作，力争用2－3年时间内，完成全县乡镇村庄规划编制问题，促进土地的合理利用。

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一、考核对象

各乡镇人民政府、办事处。

二、考核内容

各乡镇农田水利基本建设的规划设计、组织发动、完成土方、工程标准质量、工程效益及工程管理六个方面。

三、实施步骤

根据农田水利基本建设的开展情况，共分四个阶段进行考核，每次考核按计分办法评分，全部考核结束累计总分，并将每次考核结果在区电视台进行公布。

第一次考核于年11月下旬进行，主要考核各乡镇水利兴修规划的科学性及组织发动两项内容。

第二次考核于年12月中旬进行，主要考核各乡镇完成土方数。

第三次考核于年12月下旬进行，主要考核各乡镇完成土方数及工程标准质量。

第四次考核于年3月底进行，主要考核年冬和年春的水利兴修工程效益和工程管理工作，对年度农田水利基本建设进行总评。

四、评分办法

年度农田水利基本建设考核按百分制计分，所有考核内容全面完成的，按标准分值计分；未完成任务的，区别不同情况，酌情计分。

（一）规划设计（10分）

1、有科学的水利总体规划和年度实施计划，得5分，否则得0分；

2、重点工程做好勘测、规划、设计，编制“三图一书”，即工程现状图、规划图、实施图和设计施工说明书，得5分，否则得0分。

（二）组织发动（20分）

1、领导重视，组织机构健全，建立明确的农田水利基本建设岗位责任制和分工责任制，得5分，否则得0分。

2、精心安排，营造氛围，充分利用广播、电视、板报、横幅、专栏等多种形式，深入宣传，大造舆论，动员广大群众迅速投入到水利兴修中去，得5分，否则酌情扣分。

3、充分运用好“一事一议”政策，最大限度地调动广大群众兴修水利的积极性，开展“一事一议”村数达50%以上，得10分，否则酌情扣分。

（三）完成土方数（25分）

完成区重点水利兴修土方，其它工程完成土方数量多，劳均完成土石方5立方米以上，得25分，否则酌情扣分。

（四）工程标准质量（15分）

有严格的施工标准，且工程标准高，质量好，达到三直三平，得15分，否则酌情计分。

（五）工程效益（20分）

工程建筑物配套及时，布局合理，质量优良，当年实施当年发挥效益得20分，未进行配套，发挥不了效益的计0分。

（六）工程管理（10分）

1、在组织管理方面，建立健全由镇村领导组成的管理组织，配备管理人员，制定工程管理规章制度，建立专业管理、民主管理和群众管理三结合体制者得5分，否则酌情扣分。

2、在工程管理方面，能及时维护，使工程正常发挥效益，工程完好率高，确定管理范围职责和制定工程管护的工作细则及乡规民约得5分，否则酌情扣分。

五、具体奖惩