行政执法评议考核制度范文

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第二条评议考核机构

行政执法评议考核机构为本局行政执法责任制领导小组，具体工作由领导小组办公室负责实施。

第三条评议考核对象

本制度适用于本局机关行政执法人员。

第四条评议考核原则

客观、公正、实事求是、奖罚分明。

第五条评议考核内容及分值

（一）实施具体行政执法行为情况（50分）

1、事实是否清楚（6分）；

2、证据是否确凿充分（6分）；

3、程序是否合法（6分）；

4、适用法律、法规和规章是否准确（6分）；

5、处罚是否恰当（6分）；

6、法律文书是否齐全规范（6分）；

7、是否存在错案现象（8分）；

8、是否将监督检查报告及相关资料及时归档（6分）。

若出现重大错案，此大项（50分）不得分。

（二）遵纪守法情况（18分）

1、是否严格遵守各种规章制度（6分）；

2、是否存在吃拿卡要，是否索贿受贿（6分）；

3、是否做到不徇私情，公平公正（6分）。

（三）文明执法情况（12分）

1、是否热情礼貌，举止文明（6分）；

2、是否依法出示相关执法证件（6分）。

（四）行政执法机构、经费、人员、制度等建设情况（20分）

1、是否有专人分管行政执法工作（4分）；

2、是否成立专门行政执法机构（4分）；

3、是否成立专业行政执法队伍（4分）；

4、是否有专项行政执法经费（4分）；

5、行政执法相关制度建设情况（4分）。

第六条评议考核形式

（一）查阅卷宗。对执法人员办理的行政执法案件的卷宗按第五条进行查阅；

（二）民主评议。结合机关工作人员的年度考核，行政执法责任制领导小组对行政执法人员逐个评议并作记录；

（三）跟踪调查。抽取部分被粮食行政处罚的当事人或组织跟踪调查，调查其对本局行政执法人员办案态度、作风的看法；

（四）设立行政执法监督举报电话和群众意见箱。

第七条评议考核标准

（一）评议考核采用百分制。具体内容分为四大类，18小项，总计100分。对每一小项可采取好、中、差三档的评定标准，酌情量分。

（二）评议考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四类。90分以上为优秀，70－89分为合格，60－69分为基本合格，59分以下者为不合格。

第八条奖惩措施

对评议考核为优秀的单位或个人给予如下奖励：通报表彰，颁发奖金，向上级推荐表彰等。

对评议考核为不合格的单位或个人给予如下处罚：责令书面检查、通报批评、扣发奖金；情节严重的，建议取消行政执法资格、调离行政执法岗位；构成犯罪的，移送司法部门追究刑事责任。

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各街道办事处，各镇人民政府。区人民政府各部门、各有关单位：

一、年度依法行政考核方法和内容

坚持“客观、公正、民主、公开”考核原则，年度依法行政考核分为各单位自查自评总结、集中考核、卷宗评查和反馈、现场抽查、考核结果汇总打分五个阶段。采取“定性与定量、平时与定期、自查自评与组织互评相结合”考核方式，主要从基本工作、规范性文件管理和行政执法责任制等三个方面进行考核。

二、年度依法行政考核方法和结果

依法行政考核方法：

（一）基本工作。对被考核单位的相关文件资料进行现场查阅。

（二）规范性文件管理。采取日常检查与重点检查相结合的方式。检查平时备案情况和备案及时率，并抽调局部文件进行重点考查。

区政府依法行政考核组邀请了区人大、政协、纪委和局部区直部门的具有法律专业知识的同志共同参与阅卷，三）行政执法责任制。采取对行政执法案卷评查和对行政执法人员暗访相结合的方式。案卷评议过程中。集中一周时间对全区年行政执法案卷进行客观评查，并逐一填写了卷宗阅卷卡和卷宗初查结果表。

全区8个镇办和29个区本级行政执法部门已按得分高低排出名次（考核排名名单详见附件1和附件2经考核评定。

三、考核中发现的问题

（一）局部部门对依法行政工作不够重视。无法制机构。加上人员更换等原因，造成依法行政工作无法系统全面落实。

（二）规范性文件管理不规范。多数部门的文件制定时未经法制审核。无法确保文件的合法性。

（三）少数部门对行政执法中存在问题不够重视。整改工作不到位；不能严格依照法定顺序执法；执法文书制作不规范；罚缴不分离；卷宗未显示最终处置结果导致案件不完整。

四、下一步工作要求

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实行执法责任制是一项事关全局的重要工作。为贯彻落实市依法治市领导小组决定在我局和市工商行政管理局、蔬菜局先行试点总结经验的部署，我们在认真总结市港航监督处、公路管理处、公路运输管理处去年先行试点经验的基础上，结合我局交通行业管理实际，经研究决定，制定今年全局推进行政执法责任制实施方案。一、认真宣讲实行执法责任制的目的和意义行政执法责任制是以各行政执法部门对于同级人民政府，在其内部各行政执法机构层级之间的以执法岗位责任和工作目标为核心的工作考核制度。实行交通行政执法责任制，有利于提高交通行政执法机构及其工作人员的法律意识、责任感和自觉性，解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，促进依法行政。实行交通行政执法责任制，有利于交通管理部门转变职能，提高工作效率，加强廉政建设，从而保证国家宪法和各项交通法律、法规和规章在本行政区域内正确有效地实施，维护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益，进一步提高交通执法水平，增强交通行政执法整体效能，改善交通执法的社会效果，推动依法治市工作的开展。市局和各交通执法单位都要认真宣讲实行交通行政执法责任制的目的和意义。二、进一步确定交通行政执法责任制的核心和内容交通行政执法责任制的核心，就是根据市人民政府“三定”确定的我市交通部门行政管理的职能，结合现有各项交通法律、法规、规章的具体规定或通过加快地方交通立法，建立完善交通行政执法部门内部以行政首长责任为核心的执法责任体系，并把责任层层分解，落实到交通执法机构内部各部门、各层级的各个执法人员，明确责任范围、执法责任、执法权限、执法目标，制定考核标准和奖励办法，认真实施，提高行政执法的到位率，同时将考核结果与执法人员的任用、公务员考核、事业单位的年度考核结合起来。(一)理顺执法关系，落实执法责任各交通执法单位要调整和明确各自主体执法和协同执法的关系，依法确定各自的职权，规范行政执法主体，确立各自的行政主要负责人为依法行政第一责任人，逐级分解落实执法责任，实现行政执法行为的程序化、规范化。主要抓好四个环节：1、确认执法主体资格。要严格按照《行政处罚法》的规定清理实施行政处罚的主体，切实解决行政执法中出现的执法责任不明、执法关系不顺、执法主体较乱的问题。对全市所有的交通行政执法单位要依据交通有关法律、法规和规章进行确认，逐一界定授权执法单位、委托执法单位，由市局统一审查、确认和公布。对委托执法行为，由市局与委托单位依法建立关系，明确各自的权利和义务及其时效，确定职责范围内违法和超越职权的违法应负的法律责任。2、清理行政执法依据。在市局统一组织下，各执法单位要根据交通有关法律、法规和规章的规定，按照单一主管、协同管理、授权执法和委托执法等类别列出本部门负责执行的法律、法规、规章，明确具体的法定权利和义务，理顺执法关系，依法承担起执法责任。对共同主管或协同执行的行政行为，要分解执法责任的主次职责，既要体现相互配合执法的全局观念，又要体现各司其职、各尽其能的原则。3、依法确定执法职权。各执法单位要坚持权责一致原则，建立以领导责任为核心的执法责任制，进行执法任务的分解和量化，确定每个执法部门、执法主管领导、分管领导、执法科室和执法岗位执法人员的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任。各单位内设或隶属的机构的执法责任划分，可以采取以法律法规为体例的垂直分解、以机构为体例交叉分解等方式。通过分解，达到把法律规定的执法任务一条不漏地落实到具体的执法机构、执法岗位。4、严格遵守执法程序。各单位要制定秉公执法，文明服务的保障措施。按照《行政处罚法》的规定，坚持持证上岗，严格证件管理；认真履行告知义务，并严格按照行政处罚简易程序、一般程序和听证程序，规范填写交通行政执法文书；严格执行罚款决定与罚款收缴相分离制度，使用统一的罚款收据，加强采用证据登记保存措施的财物的管理。同时，建立和完善行政复议和行政应诉的程序，做到既要严格执法，又要防止和减少行政处罚的不当或错误。(二)建立各项制度，确保执法合法性各单位要本着“权责统一、办事合法”的原则，围绕推行交通执法责任制，建立相应的有关制度，保证各项执法活动公开、公平、公正，维护公民和法人的合法权益。1、实施行政执法公示制度。各单位的执法活动都必须按《南京市交通局行政执法公示制度实施办法(试行)》(附件三)的有关规定进行，实行“公开办事规定，公开办事程序，公布办事结果”的制度，将依法行使的登记、许可发证、收费、处罚等职责的有关具体规定，以各种形式向社会公开标明，做到办事权限公示、办事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违法责任追究公示、社会监督渠道公示，主动接受人员群众的监督。对违反法律规定的行政行为视为无效，并追究其责任。为规范行政执法投诉举报处理工作，市局制定了《南京市交通局行政执法投诉举报案件处理程序规定》(附件四)，同时增设行政执法投诉举报电话为3619839，对各单位执法公示制度进行监督。2、推进执法考核评议制度。各单位要根据《南京市交通行政执法责任制考核评议奖惩办法(试行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建设结合起来，建立考核评议制度。定期请基层单位和人民群众进行评议，广泛了解群众呼声，掌握行政执法工作存在的问题。并聘请督察员，征询意见，及时了解掌握群众对行政执法的评价情况。市局将组织各单位开展互查互评，加强行政执法的互相检查监督。同时，市局将根据评议意见考核各单位的整体行政执法情况和各单位负责人的工作，在评议考核的基础上，依法予以奖惩，建立健全以办事效率、办案质量、执法效果、履行职责、廉政监督等为主要内容的考核制度。3、建立违法责任追究制度。各单位要根据交通部印发的《交通行政执法错案追究制度》、《交通行政赔偿案件备案审查制度》和《南京市交通局行政执法错案责任追究实施办法(试行)》(附件六)等，建立本单位相应执法追究制度。各

单位实施的具体行政行为违法的，上级交通管理部门依法予以改变或者撤销；当事人提起行政诉讼的，人民法院依法作出裁判的；各单位及其执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他社会组织合法权益造成损害的，依照法律规定承担赔偿责任。各单位赔偿损失后，要责令有故意或者重大过失的责任者承担部分或者全部赔偿费用。(三)加强执法队伍建设，提高执法水平加强交通执法队伍建设，提高交通行政执法水平，是推进和落实交通执法责任制的关键。因此，各单位必须高度重视。市局将根据交通部1997年第16号令的《交通行政执法证件管理办法》，结合全国交通行政执法人员换发交通部统一印制的《交通行政执法证》的部署，在上半年对全市交通行政执法人员要脱岗强化学习《交通法律基本知识教程》和《交通行政执法人员职业道德教程》两本书的培训，并进行考核。各单位要根据各自的工作性质和特点，在近阶段采取有效措施加强对执法人员的整顿和培训教育，认真组织执法人员学习党的十五大报告，并运用学、查、议、改等方法，组织执法人员系统学习本单位负责实施的法律、法规和规章，联系工作实际对照检查存在的问题，研究落实改进措施，以达到熟练掌握和运用与本职工作相关的法律法规，提高执法人员的法律素质和政治素质，依法履行职责。对不具备《交通行政执法岗位规范》规定的执法资格和不适宜从事执法工作的人员，要调离执法岗位。坚决纠正、执法犯法、徇私枉法等现象，逐步建立一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的执法队伍，达到有法必依、只法必严、违法必究的要求，不断提高交通执法水平，在群众中逐步树立良好的交通执法形象，维护交通法律的尊严和权威。三、层层分解建立交通行政执法责任制(一)交通执法责任制的具体内容：1、明确各单位、各层级、各个执法人员的执法责任范围；2、制定各单位、各层级、各个执法人员的执法职责、执法权限和年度执法目标；3、制定各单位、各层级、各个执法人员的评议考核标准和奖惩办法；4、建立本单位执法人员的培训、资格管理制度；5、建立本单位执法人员的廉政制度和行业道德规范；6、建立规范本局执法人员的各项工作制度：(1)规范性文件备案审查制度；(2)行政执法工作情况报告制度；(3)行政执法检查制度；(4)行政复议制度；(5)重大行政处罚决定备案制度；(6)行政赔偿案件备案制度；(7)错案追究制度。7、建立本局执法工作统计制度，做好行政处罚起数、罚没款金额、执法队伍的基本状况等项的统计工作；8、建立本局罚没财物收缴管理制度，严格罚没财物管理，实施交通行政处罚罚款决定与罚款收缴相分离制度；9、建立本局社会监督制度，做到执法标准、执法依据、执法程序、执法结果公开，设立举报电话，处理群众来信来访和聘请社会监督员；10、建立本局法制宣传工作制度，提高群众自觉守法的意识。(二)实行交通行政执法责任制的方法和步骤：年度交通行政执法责任制将分如下几个阶段展开：第一阶段：3—6月为制定制度阶段。本阶段的方法是抓典型经验与普遍制定相结合。1)3月总结市港航监督处、市公路运输管理处和公路管理处去年一年来实施行政执法责任制的经验，制定本实施方案征求意见稿。2)4月召开全市交通法制工作会议，推广市港航监督处、市公路运输管理处、市公路管理处推行行政执法责任制经验，对交通行政执法责任制工作进行部署。3)5月各单位将行政执法主管的法律、法规、规章和相关的法律、法规和规章的情况进行汇总和分解；确立每一个层级行政执法目标、权限和程序等，层层制定行政执法责任书(文本附件二)和有关制度。局政策法规处做好本局有关法律、法规和规章的汇总、分解和有关制度的起草工作。4)6月在市公路运输管理处召开执法责任制工作经验交流会，总结典型经验，批准实施执法责任制。第二阶段：7—10月为检查阶段。方法是自检与互检相结合，认真总结试行工作情况。为检验交通行政执法责任制的试行情况，市局将以执法责任制为主要内容开展全局行政执法工作大检查。通过大检查，奖优罚劣，以促进行政执法水平的提高和明年执法责任制工作的进一步开展。具体安排是：1)8月初，全局进行执法大检查工作的部署；2)9月组成检查组进行互查；3)10月，全局召开交通行政执法总结表彰大会，宣布大检查结果，表彰行政执法好的单位和个人。第三阶段：11—12月为总结完善阶段。由市局全面总结推行行政执法责任制工作情况，研究确定全市交通行政执法责任制方案，制定“交通行政执法责任书”将交通行政执法全面纳入实行责任奖惩考核制度之中，使交通行政执法责任制制度化、规范化，确保交通行政执法行为合法、规范、有效，推进全市交通行政管理工作的开展。四、保证措施(一)加强组织领导，层层推进实行执法责任制是事关全局的一件大事。各执法单位要高度重视，把这项工作摆到重要位置。各单位的主要领导要亲自抓，并确定分管领导同志具体负责，其他领导同志也要结合分管的工作齐抓共管。市交通局成立推进行政执法责任制考核领导小组(详见附件一)。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规处，负责行政执法责任制的具体组织工作。为积极稳妥地推行执法责任制，市局将要会同市有关部门加强调查研究和指导，及时总结交流经验，研究解决责任实施过程中的新情况和新问题，保证这项工作的顺利开展。(二)加强执法监督，完善制约机制今年要在继续加大内部执法监督的同时，建立起党的机关、权力机关、行政机关、司法机关和派、群众团体、新闻舆论等有机结合的外部监督体系，形成立体监督网络，强化对交通行政执法的监督。1、在交通系统内部监督方面：按照《交通行政执法监督管理规定》的规定，认真贯彻落实《交通部关于＜交通行政执法检查制度＞等七项制度的通知》的精神，建立执法过错责任追究制度，完善交通行政执法监督检查机制，结合《交通行政执法证》换证工作，建立起执法人员数据库，实行执法人员

年度审验和执法人员档案制度。2、在外部执法监督方面：坚持向市委报告交通行政执法的年度汇报制度；邀请市人大及其常委会定期视察检查制度；欢迎和接受政协和各派、社会团体、新闻舆论以及广大人民群众的广泛监督；接受法院、检察院的司法监督。聘请一批各范围广泛的交通行政执法监督员，定期听取他们的意见和建议，改进交通执法工作。〖HTK〗(三)纳入目标管理，严格考核奖惩今年我们把推行行政执法责任制工作纳入“全市交通系统两个文明建设奋斗目标”之中，并列入各事业单位综合目标责任制考核范围。市局行政执法责任制考核领导小组将制定定期考核评议的具体标准和奖惩办法，及时总结经验和表彰先进，调动各单位落实执法责任制的积极性。同时要把落实执法责任制的情况纳入各单位领导任期目标，作为政绩考核、奖惩和任用依据的一项重要内容，确保全市交通行政执法责任制工作由点到面，全面推进。

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为全面落实依法治国基本方略，加强建设法治政府，根据《邯郸市人民政府关于加强依法行政有关问题的通知》（〔20*〕93号）要求，经2009年3月17日县政府第16次常务会议研究同意，现就加强我县依法行政有关问题提出如下意见：

一、采取有力措施，提高行政机关工作人员依法行政意识和能力

（一）健全领导干部学法制度。各乡镇政府和县政府各部门领导要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。

1、建立和落实好乡镇长办公会和局长办公会议学法制度。各乡镇政府召开的乡镇长办公会议和县政府各部门召开的局长办公会议每年至少要有三分之一以上有学法安排，适当安排好学法内容，在会议前后组织至少半小时的法律学习。

2、建立和落实好专题法制讲座和集中培训制度。由县政府法制办公室牵头，每年年初制定年度专题法制讲座和集中培训计划。每年至少要组织2次以上专题法制讲座和一次领导干部依法行政知识集中培训。要积极参加省、市举办的县级政府依法行政专题培训班。

（二）建立领导干部任职前法律知识考查和测试制度。对拟任乡镇政府和县政府部门领导职务的干部，在对其考察时要按干部管理权限，由考察部门（机构）对其掌握相关法律知识以及依法行政情况进行考查，必要时还可进行相关法律知识的测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。

（三）认真落实行政执法人员培训制度。对行政执法人员培训严格执行《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》相关规定，县政府法制办公室和各行政执法部门应当组织持证的行政执法人员每年进行不少于40学时的法制知识培训，其中，各行政执法部门自行组织不少于20学时的培训，县政府法制办公室组织不少于20学时的集中培训并进行考试。不参加培训或考试不合格的，取消其行政执法资格。

二、完善行政决策机制

（一）完善重大行政决策听取意见制度。各乡镇政府、县政府各部门要建立公众参与重大行政决策的规则和程序，进一步增强行政决策的透明度和公众参与度。乡镇长办公会议和县政府各部门局长办公会议研究涉及群众利益的决策事项，要邀请群众代表列席会议，广泛听取群众的意见和建议。要畅通政府网站、新闻媒体等沟通平台，对涉及群众利益的重大决策事项，广泛听取意见，以完善决策。要建立健全群众意见听取定期反馈制度，对决策吸纳群众意见情况，要适时向群众反馈，未采纳的建议和意见，要说明理由和原因。

（二）推行重大行政决策听证制度。要完善重大行政决策听证相关规定，对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。要规范听证程序，科学遴选听证代表，从法律工作者、基层工作者、利益涉及者中广泛选取，力求多角度、多层面对决策事项进行充分质证。对听证中听证代表提出的合理意见和建议要认真吸取采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。

（三）建立重大决策的合法性审查制度。各乡镇政府、县政府各部门做出重大决策前必须交由同级法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，不得做出决策。

（四）坚持重大行政决策集体决定制度。各乡镇政府、县政府各部门重大行政决策必须经政府、部门负责人集体讨论决定。杜绝擅权专断，未经集体讨论研究的，不得做出决定。

（五）建立重大决策实施情况后评估制度。本着“谁决策、谁负责”的决策评估原则，各乡镇政府、县政府各部门做出的重大行政决策实施后，要采取抽样检查、跟踪调查、专家评估等多种形式，适时进行全面评估，及时发现并纠正问题，保证决策正确实施。

三、建立健全规范性文件监督管理制度

（一）严格规范性文件制定权限和程序。各乡镇政府、县政府各部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序。规范性文件制定过程中，应当充分论证，采取多种形式听取管理相对人、有关单位以及专家、学者的意见，必要时可召开论证会进行论证。规范性文件制定应当经制定机关的法制机构进行合法性审核后，由制定机关集体研究决定；未经听取意见、合法性审查，未经集体讨论研究的，不得实施。规范性文件制定后，应当通过县政府公报、县政府网站等向社会公布，未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。

（二）实行规范性文件定期清理制度。从20*年开始，县政府每隔两年要安排一次规范性文件清理工作，对有问题的文件予以修改或废止。清理后及时向社会公布继续有效和废止的规范性文件目录。实行规范性文件有效期制度，有效期最长不超过两年，期限届满自动失效。

四、加强和改进行政执法工作

（一）深化行政执法体制改革。继续推进相对集中行政处罚权和综合执法改革，建立健全行政执法争议协调机制，努力从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。继续深入做好行政许可法的贯彻落实，巩固行政审批制度的成果，减少行政许可，规范许可行为。继续着力抓好政府管理方式创新，加强各级行政审批服务中心管理，发展电子政务，推行网上审批，提高行政效能和效率。

（二）规范行政执法行为。各行政执法部门要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。建立监督检查记录制度，研究制定行政执法不良行为记分办法，并积极探索实施，以进一步规范行政执法行为。认真推行行政执法案卷评查制度，县政府每年上半年组织一次全县各行政执法部门执法案卷评查。

（三）加强行政执法队伍管理。认真落实行政执法主体资格合法性审查制度，未经县政府法制办公室审查并公布的部门和单位不得实施行政执法行为。新增行政执法人员必须经培训和考试合格后，方可授予行政执法资格，发放行政执法证。严格实行持证上岗制度，上岗亮证执法。

（四）深入推行行政执法责任制。各行政执法部门要继续深入抓好行政执法责任制的实施工作，梳理执法依据，分解执法职权，落实执法责任，切实做到依据合法有效、职权规范明确、责任完善准确。要完善行政执法评议考核制度，县政府负责各部门行政执法情况的评议考核工作，每年下半年组织一次对行政执法部门的评议考核。

五、强化对行政行为的监督

（一）加强行政复议和行政应诉工作。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，转变传统的行政复议工作思维模式，既要发挥行政复议在行政监督职能中的作用，还要注意发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾中的作用，充分运用综合手段办案，实现办理行政复议案件法律效果、社会效果的统一。要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。对于因工作失误、失职、渎职，造成行政行为被撤销或导致败诉的，依法依纪严厉追究相关人员的责任。

（二）认真做好政府信息公开工作。切实做好《中华人民共和国信息公开条例》、《河北省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》（省政府令〔20*〕第2号）和《邯郸市政务公开办法》（市政府令第122号）的贯彻实施工作，严格按照法定内容、程序和方式，及时、准确地向社会公布政府信息，建立健全政府信息公开工作考核、社会评议制度。每年下半年，吸纳群众代表参加，对政府信息公开工作进行考核、评议，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

六、切实加强组织领导

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根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(〔200〕37号)和《杭州市行政执法责任制暂行规定》及《关于下达200年杭州市级机关工作目标的通知》(杭目标办〔200〕3号)的要求,市行政执法责任制评议考核小组(以下简称考核小组)于200年12月12日至12月1日对全市40个行政执法责任制单位200年行政执法责任制落实情况进行了全面的检查、考核和评议。经考核小组集体评议,全市40个行政执法责任制单位中,90分以上的39个,占考核单位总数的97.%,9分以上的37个,占考核单位总数的92.%。经市政府同意,现将评议考核情况通报如下:

一、行政执法责任制工作取得的成效

(一)重视程度进一步提高,促进了行政执法责任制的深入实施。我市行政执法各责任制单位在认真学习和领会“三个代表”重要思想、十六大和十六届五中全会精神的基础上,深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,将做好行政执法责任制工作作为落实《杭州市人民政府200-2008年依法行政实施方案》的有力“抓手”,作为本部门依法履行法定职责、推进民主法制建设进程的根本性措施,列入本单位重要议事日程,做到领导重视、目标明确、措施得力、责任到人。市人事局、教育局、国土资源局、房管局、城管执法局专门成立了由主要负责人任组长的领导小组,为实施行政执法责任制提供了强有力的组织保证。市劳动保障局召开全市劳动保障法制工作会议,对完成立法调研任务、贯彻《行政许可法》、健全规范性文件报审、落实行政执法责任目标管理等工作作出具体部署,提出明确要求。市科技局针对往年因未按规定程序报审规范性文件而被扣分的情况,专门制发了规范性文件起草、审核、报审的有关规定,并狠抓落实。市规划局将市委、市政府下达的年度工作任务与行政执法责任制考核内容有机结合,将行政执法责任制与局机关工作目标紧密挂钩,将各项任务、责任分解落实到各处室与各分局,并按月进行考核。由于重视程度的进一步提高,各责任制单位行政执法的合法化、规范化程度不断提高,违法、不当的行政执法行为得到了有效遏制和纠正,依法行政水平得到了较大的提升,严格执法、公正执法、文明执法的良好氛围已基本形成。

(二)配套制度进一步健全,促进了行政执法责任制的不断完善。随着依法行政的不断深入,大部分行政执法责任制单位都能根据行政执法责任制深化完善的需要和本部门行政执法工作中出现的新问题、新情况,在原有规章制度的基础上有针对性地进行完善。市物价局制定了政务公开制、首问负责制、否定报备制、末位告诫制、失职追究制、行政执法过错责任追究实施办法、效能告诫实施办法、政务督查等近20项制度,对不负责任、不履行或不正确履行工作职责以及不依法执法等失职和违法行为,规定了违法责任追究的具体办法。市城管执法局出台了城管执法督查工作管理办法,健全市、区两级专职督查队,规范督查台账,建立巡(督)查-抄告-整改-复查-跟踪的督查机制,对实施违法或者不当行政行为的行政执法人员按照有关规定予以严肃查处。市国土资源局为完善国土资源执法管理制度,建立了土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、土地登记可查询、行政决定集体决策、国有土地收益收缴、举报和监察介入等制度以及岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、一次告知制、否定备案制、失职追究制、考核制度等一系列保障措施。由于配套制度进一步健全,大部分责任单位的行政执法责任制落实情况较好。

(三)工作举措不断创新,促进了行政执法责任制的扎实进行。为扎实开展行政执法责任制工作,大部分行政执法责任制单位着眼于确保行政执法管理目标的实现,积极探索深化行政执法责任制工作的新办法、新举措。市房管局针对本单位系统大、口子多、法律专业人员少且分散等特点,将全系统2名法律专业人员统编为局行政执法领导小组办公室成员,参与本系统的房产法规政策的调研、起草,参与行政复议、行政诉讼案件的应诉,参与重大疑难案件的讨论,参与各业务领域内的专项执法检查,使法律专业人员的作用得到了充分发挥。市城管执法局为全面履行执法职能,创建了“三推进”(推进“门前三包”管理执法支撑工作、推进人行道违法停车执法查处工作、推进国有土地违法建筑查处工作)、“三提高”(提高全市城管执法队伍的整体效能水平、提高整合资源协同管理水平、提高城管执法社会参与水平)、“三深化”(深化机关效能建设和争创满意单位活动、深化城管执法进社区服务活动、深化规范化中队创建活动)的三大举措,促进城市行政管理执法工作再上新台阶。市农业局积极探索行政许可程序规范操作的新路子,精心设计许可办事程序、工作流程、项目细则,明确规定各个环节的办理要求、办理时间和办理责任,要求每件行政许可决定必须经过法制机构审查后再送主管领导签批,使行政许可工作既合法又高效便民。市交通局在成立局行政许可服务中心的基础上,加强基层许可服务窗口建设,实行“一门受理、抄告相关,内部联动、限时办结”的运行方式,使行政许可申请人可以“进一个门办理、找一个人办妥、盖一个章办好”;为规范行政许可行为,在本系统统一了行政许可法律文书,建立了统一的行政许可工作制度,积极指导县(市)做好行政许可工作。市财政局抓住《全面推进依法行政实施纲要》宣传贯彻、《财政违法行为处罚处分条例》正式实施及四五普法验收的有利时机,采取各种形式,广泛开展宣传活动。市林水局积极完善执法长效管理机制,坚持定期巡查,做好巡查记录,实现执法管理的规范化、经常化,把违法行为消除在萌芽状态。

(四)执法培训力度进一步加大,增强了行政执法队伍的整体素质。各行政执法责任制单位在行政执法任务重、压力大的情况下,普遍重视行政执法人员素质的提高,采取多种形式加强业务知识、法律知识、执法能力的培训和道德纪律教育,进一步提高了执法水平,促进了依法行政的有效开展。市房管局举行了颇具规模的房管系统模拟行政诉讼比赛,采用真实诉讼案例,模拟行政诉讼庭审程序和场景,进行质证和辩论。杭州西湖风景名胜区管委会(市园文局)狠抓行政执法队伍信息化建设,对所有可利用的资料进行全面清理,建立了景区行政执法基础资料信息和行政执法工作档案资料信息快速查询系统。同时,结合“员”(行风监督员、信息报道员、联络员、学习辅导员、法规指导员、考评监察员、军事教练员、安全管理员)的建设,以“十佳队员”、“十佳办案能手”评比等为载体,锻炼行政执法队伍。市交通局针对高素质执法人才明显不足、执法人员知识系统性不强、执法人员激励机制不健全等三大制约队伍建设发展的因素,与时俱进,开拓创新,破除论资排辈观念,不拘一格选人才;提供施展才能的舞台,确保人才脱颖而出;建立健全激励机制,激发人才工作热情。市质监局在加强行政执法人员政治学习、思想教育、业务培训“三管齐下”的基础上,坚持每季一次稽查例会,进行工作布置和任务分解,并通过多种形式及时对执法人员进行“充电”,如以本系统承办的案件为例,以案说法,讲解办案经验,通过互评和点评的方式,指出存在问题,提出改进措施。

二、当前行政执法责任制工作中存在的问题

市各行政执法机关在落实行政执法责任制方面虽然取得了明显成效,但也存在一些问题,部门之间也还有一定的差距。其主要表现:

(一)少数单位不够重视。个别责任制单位尚未将行政执法责任制作为依法行政工作的重要抓手纳入本部门工作目标管理考核,未按照层级监督要求履行行政执法监督职责,法制机构工作人员的作用未得到发挥,存在年底临时应付考核的现象。

(二)行政执法不够严谨。有的责任制单位未严格按照《行政处罚法》和《浙江省行政许可监督检查办法》的要求,做到行政执法人员持证上岗、亮证执法。个别责任制单位从自身管理方便出发,随意突破法定标准,改变法定的行政处罚自由裁量度。处理行政相对人具体违法行为时,告知诉权不完整,甚至出现不告知的现象。不少责任制单位对《关于行政诉讼证据若干问题的规定》理解掌握不透,取得的证据因不符合法定形式、其要件或采集来源不明,不具有证明力,以致出现错案、行政复议被撤销、行政诉讼败诉等问题。在贯彻落实《行政许可法》过程中,一些单位虽然建立了本部门的实施行政许可法制度,但在具体实施行政许可事项时,没有严格按照《行政许可法》规定的程序和要求执行,存在没有实行一次性告知、行政许可没有受理通知书、没有送达回证和行政许可决定超期、文书不规范等现象。个别单位还存在行政许可实施主体错误的问题。

(三)责任追究不够到位。有些责任制单位虽然制定了一系列规章制度,但落实力度不够,特别是错案和执法过错责任追究尚不到位。有的行政执法机关对出现的错案和执法过错没有按照责任追究制度的要求追究相关责任人的责任。

三、深化和完善开展行政执法责任制工作的几点意见

(一)进一步提高认识,不断深化和完善行政执法责任制工作。按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《浙江省人民政府办公厅关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》(浙政办发〔200〕117号)要求,各行政执法责任制单位要从依法行政、依法治国的高度,进一步提高对行政执法责任制工作的认识,积极做好梳理行政执法依据、明晰行政执法职能和权限,规范行政执法程序,强化行政执法责任、完善各项制度,健全评议考核机制和落实行政执法责任追究制度等工作。同时对评议考核检查中存在的问题及不足,各行政执法责任制单位领导要予以高度重视,研究制定整改计划和措施并认真抓好落实。具体整改计划和措施于200年3月底前报市法制办,市将对各行政执法责任制单位整改工作落实情况进行检查。

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一、加强领导，认真贯彻实施依法行政工作

1.健全推进依法行政工作的领导机制。强化组织领导，完善依法行政考核指标，将依法行政工作情况作为考核的重要内容，充分发挥考核制度对依法行政的导向和促进作用。

2.完善推进依法行政工作报告制度。分局于2016年12月5日前将单位开展依法行政工作情况报送市局。

二、继续深化行政体制改革，加快建设法治政府部门

3.继续深化行政审批制度改革。认真做好市局取消、下放审批事项的承接落实工作，确保权力放得下、接得住、管得好。科学配置行政审批权、优化审批流程、提高审批效率。扎实开展对路政窗口工作的业务培训，全面提升路政业务服务能力和水平。

4.推行行政权力清单和责任清单制度。及时开展行政权力清单和责任清单的动态调整，主动接受社会监督。配合市局做好权责事项优化工作。

5.贯彻落实依法决策机制。严格执行重大事项决策制度体系，进一步规范重大事项决策行为。

三、规范行政执法行为，探索执法体制改革

6.继续加大公开运行系统应用推广工作。继续加大执法公开运行系统应用推广。积极配合市局拓展优化系统功能，充分发挥系统的平台作用，修改完善执法系统相关文书样式，试行电子执法案卷的网上评查制度。

7.继续加强“三基三化”建设工作。按照市局“三基三化”建设要求，全面加强分局和方家铺流动治超站的标准化建设，为路政执法人员配备执法记录仪，建立执法全过程记录制度，实现执法过程的全流程可视化、可查阅记录。

8.加强行政执法队伍建设。认真落实交通运输行政执法人员三年培训方案，积极参加交通运输执法人员系统轮训，提高执法队伍综合素质。全面实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，推进路政执法队伍职业化建设。

9.开展执法案卷评查工作。根据市局要求，积极配合市局法制办开展全市交通运输系统行政处罚案卷评查工作，对案卷评查中发现的突出问题，积极予以整改。

10.开展执法评议考核。开展2016年度执法评议考核工作，全面落实行政执法规范，推行行政执法公示制度，对发现的突出问题，限期予以整改，及时查处和纠正执法违法行为。

11.完善行政裁量权基准体系。加强修订后的《省公路行政处罚自由裁量权参照执行标准（公路管理机构超限运输处罚部分修订）》的宣贯工作，保障其顺利实施。

四、开展宣传教育培训，培养法治思维和法治方式

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一、加强领导，明确权责，构筑药品监管执法责任体系。制订了行政执法责任制，明确了药监分局局长对辖区药监执法工作负总责，药监分局副局长对分局行政执法具体负责，各业务股（室）对行政执法业务工作负责，一级抓一级，层层抓落实，建立一岗一责任，哪一岗出错追究哪一岗的行政执法责任，为全分局行政执法工作的开展理清了思路，明确了职责，形成了从局长到每一岗位相互负责的行政执法责任体系，确保行政执法有序、高效运行。

二、创新手段，健全制度，构筑药监行政执法内外监督体系。明确了行政执法过错责任追究制，促进监管人员依法办事、规范执法；建立行政处罚案件合议制度，定期对分局所有行政处罚案件从事实、证据、程序、法律适用等各方面进行检查，适时召开案件合议会和评审会，推广经验，改进不足，要求案件审查人员对执法人员和管理相对人高度负责的精神，本着“以事实为依据、以法律为准绳”严格对执法案件的调查、审理、处罚等程序进行把关，确保执法案件的内部审查落实到位，扎扎实实地提高办案水平、增强办案能力；要求执法办案人员在案件合议或做出行政处罚时，对照“十看”(一看执法主体是否合法；二看受罚主体是否确切；三看违法事实是否清楚；四看证据材料是否齐全；五看案件定性是否准确；六看适用法律是否正确；七看自由裁量是否适当；八看执法程序是否违法；九看有无超越职权；十看文书格式要素)进行内部审核，实行“立、查、审、罚”交叉分离和执法办案过错追究制，使每起案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确；通过公开举报投诉电话，聘请行政执法行风监督员，发放行风评议监督卡、召开药品协管员座谈会等多种途径，增强行政执法的透明度，改善机关作风；主动邀请县人大代表、政协委员对辖区药监工作进行检查、指导，促进分局行政执法工作的有序开展。

三、从案件卷宗入手，查找办案问题。采取执法人员自查、互查和案件质量会审相结合的方法，重点检查案件卷宗包含内容是否完整、是否在规定时限内立案、证据是否充分有效、执法程序是否合法、案件定性是否正确、是否履行告知义务、是否按规定进行案件讨论合议等方面的内容。

四、严格要求，注重实效构筑药监行政执法奖罚分明的考核体系。药监分局对一年来所办的一般案件23起，利用业务学习时间进行内部交叉会审，从而使执法办案人员学会从法律角度来分析执法办案过程中遇到的问题，强化了法制意识和证据意识。制订了药监分局干部考核制度和行政执法责任制考核办法，实施年中初查、年底综合考核，突出重点，注重实效的考核制度。将行政执法责任完成情况的考核作为干部年终考核的重要内容之一，对于年终考核结果优秀的，予以表彰，对于不合格的，按有关规定取消评优资格，并责令整改。通过检查考核，进一步促进了行政执法责任制工作的全面落实和深入开展。

五、严格程序，提高效能牢固树立“重程序、重证据”的观念。及时纠正为办案而办案、重查处轻管理的执法倾向，案件查办与整改成效并重，严格按照《行政处罚程序暂行规定》和《行政执法过错责任追究制》开展工作，建立执法成效回访制度，定期对药品、医疗器械等各类已办结案件进行随机抽查，检查案件办结与整改措施是否同时到位，在行政执法过程中始终使行政执法人员明确认识到办案程序就是案件的生命，证据是办案关键，不断提高办案执法水平；并要求行政执法人员在办案过程中始终要有诉讼意识，在案件质量上严格要求，精益求精，力求无错案的发生，并及时对所办案件的办案程序、办案依据、办案结果等及时进行公示，使每一个执法案件都经得起行政复议和行政诉讼。

六、开展案例分析活动，努力提高执法人员的办案水平。更多经典尽在药监分局对近年来典型案例和《中国医药报》刊登的案例进行搜集整理，并不断分析其办案程序和技巧，通过对典型案例分析讨论，提高了执法办案能力。

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一、提高认识、切实增强推进依法行政的责任感、紧迫感

（一）加强依法行政是建设法治政府的基础性、全局性工作。政府处在管理经济、文化和社会事务的第一线，能否切实做到依法行政，关系到坚持党的领导和巩固党的执政基础，关系到深入贯彻落实科学发展观和加强政府自身建设，关系到全面推进依法行政和促进经济社会又好又快发展。近几年来，我区认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，做了大量卓有成效的工作，但与新的发展要求存在不小差距，主要表现在：有些领导干部依法行政的理念还较薄弱，民主、科学、依法决策的意识不够强；少数执法人员乱作为和不作为现象依然存在；行政权力监督约束机制尚不健全，部分行政机关工作人员依法行政的能力水平与经济社会发展和人民群众要求还存在较大差距。各地、各部门要以高度的责任感和强烈的紧迫感，采取有效措施，切实加快推进政府依法行政进程。

二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力，夯实依法行政工作基础

（二）建立健全领导干部学法制度及任职前法律知识考查制度。建立区政府常务会议学法制度，要结合所研究的议题内容，由政府办公室适时安排议题提请部门在会上介绍相关法律法规基本内容，把学法和研究解决问题结合起来，增强学法的实效性。每年区政府常务会议学法不少于4次、专题法制讲座不少于2次。各乡镇街道、各单位也要相应建立班子会集中学法制度。对拟任区政府及部门领导职务的干部，在任职前要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况。

（三）加强对行政执法人员的培训管理。全区所有行政执法人员上岗前必须参加由区政府法制部门组织的法律知识培训，考试合格后方可取得行政执法资格证，持证上岗；对已在岗的行政执法人员，各乡镇街道、各单位要结合工作实际每年至少组织一次依法行政知识集中学习培训，培训情况、考试成绩于年底前报区政府法制部门备案。凡未参加培训或连续两次学习考试不合格的，取消其执法资格，调离行政执法岗位。

三、完善行政决策机制，进一步增强政府行政决策的科学性、民主性、合法性

（四）规范重大行政决策程序，完善重大行政决策听取意见制度。按照《省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，结合实际，认真修订完善区政府工作规则中关于重大行政决策的内容。凡法律法规规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，必须进行听证。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况要以书面形式告之听证代表，并以适当形式向社会公布。

（五）坚持重大行政决策合法性审查和集体决定制度。区政府及各单位作出重大决策前交由法制部门或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得做出决策。区政府及各单位的重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，由区政府及相关单位负责人集体讨论决定，坚决杜绝擅权专断和滥用权力。

（六）严格重大行政决策的贯彻实施。开展机关效能建设活动，大力提升政府部门的理解力、执行力、操作力。区政府各项决策的实施和完成情况纳入乡镇街道和单位的年度工作目标考核内容，作为评比奖惩的重要依据；政府督查部门要采取跟踪检查、督促催办等方式，加大对政府决策执行情况的检查、督促；区政府办公室要采取座谈会等方式听取公众对政府决策及其执行效果的评价，及时提出改进政府决策的建议。

四、严格行政执法，确保法律法规规章的全面正确实施

（七）规范行政执法行为。大力推行行政处罚裁量基准制度。严格执行省里统一制定的行政处罚自由裁量标准和适用规则，确保行政行为合法、适当。实行行政执法公示制度，执法主体、依据、权限、责任和裁量标准、程序步骤、办事时限、监督方式等内容，应当通过政府网站、政务公开栏等形式向社会公示。建立监督检查记录制度，完善行政执法案卷的评查制度，每年组织一次行政执法案卷评查，促进行政机关规范执法。

（八）落实行政执法责任制。进一步规范行政执法人员资格制度，各乡镇街道、各单位要对外公布行政执法人员资格信息，严禁无证执法。加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，将评议考核情况纳入区政府年度目标考核体系。加大执法责任追究力度，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，纪检、监察部门要依照《公务员处分条例》，对直接责任人员给予处分。

（九）完善行政执法经费保障机制。各行政执法机关履行法定职责所需经费，统一纳入区财政预算予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。各单位均不得下达或者变相下达罚没指标，不得将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩。

五、完善监督机制，进一步规范和监督行政权力运行

（十）加强规范性文件的监督管理。各乡镇街道、各单位制定规范性文件，应当严格执行《省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府令第128号）的要求，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或其他组织的义务。规范性文件要通过政府网站、新闻媒体等及时向社会公布。严格按照《省规范性文件备案办法》（省政府令第119号）的规定，规范性文件自之日起15日内必须报区法制部门备案。建立规范性文件定期清理制度，每两年要进行一次规范性文件清理；清理后要及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。

（十一）加强行政复议工作和行政应诉工作。认真贯彻执行《行政复议法》及其实施条例，畅通行政复议渠道，凡是符合条件的行政复议申请，必须依法予以受理。改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，依法公正地作出行政复议决定。加强行政复议队伍建设，保证复议案件至少2人承办。建立相应的行政应诉工作制度，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。自觉履行人民法院做出的判决和裁定，积极纠正违法或不当的行政行为。

（十二）健全和完善政府信息公开制度。各乡镇街道、各单位要严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息；健全完善政府信息公开制度，区信息办负责区政府信息公开的日常工作，建立健全政府信息公开保密审查、依申请公开、工作考核、社会评议、年度报告、监督检查、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

（十三）充分发挥社会监督和群众自治作用。各乡镇街道、各单位要建立健全人大代表建议、政协委员提案办理工作机制，自觉接受人大、政协的民主监督。认真开展民主评议政风行风活动，接受社会舆论和人民群众监督，完善“经济110”及机关效能群众投诉处理制度，把政府及各单位行使权力置于人民群众广泛监督之下。建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，全面正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，扩大基层群众自治范围，增强社会自治功能。积极培育和支持各类社会组织健康发展，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。

六、加强领导，不断推进依法行政工作迈上新台阶

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第一条为提高卫生监督执法水平，规范卫生监督执法行为，保障卫生监督管理的正确有效实施，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市工作实际，制定本制度。

第二条卫生监督执法考核评议主要考核卫生监督执法责任制实施情况。卫生监督执法责任制是依照有关法律和行政管理权限，把卫生法律、法规、规章规定的卫生监督执法责任落实到各级卫生监督执法机构、科室和执法人员，对卫生监督执法工作实行目标考核并进行监督考评的工作制度。

第三条本办法适用于市卫生监督执法机构。各县（市）卫生监督执法机构可参照执行。

第四条实行卫生监督执法责任制应当坚持有法必依、执法必严、违法必究的方针，建立卫生监督执法激励机制和监督机制，改善和提高卫生监督执法的社会效果。

第五条卫生监督执法考核评议和奖惩应坚持“实事求是、注重实绩、突出重点、客观公正、奖罚分明”的原则。

第六条卫生监督执法机构建立以行政领导、各执法科室和执法人员各负其责的卫生监督执法责任体系。

第七条上级卫生监督执法机关对下级卫生监督执法机关实施执法责任制的情况进行指导和监督；卫生监督执法机关内部法制机构对本机关实施执法情况进行监督。

第二章考核

第八条考核工作由执法机关的行政领导负责，卫生监督执法考核领导小组负责年终考核，卫生监督执法考核领导小组办公室负责日常考核管理和监督工作。

第九条卫生监督执法考核领导小组要按要求对本单位卫生监督执法责任制的实施情况进行自查，并接受上级卫生监督机构、卫生行政部门及同级政府的考核。

第十条卫生监督执法责任制实施情况的考核结果，要纳入卫生监督执法机构目标管理责任制，并作为国家公务员、卫生监督员年度工作目标考核的重要内容。

第十一条考核内容与标准

考核内容分为执法责任制建立健全情况和执法责任制落实情况两个方面，考核实行百分制进行。

㈠卫生监督执法机构执法人员执法责任制建立健全情况（20分）。

1.执法责任制实施方案情况（5分）；

2.法定职责分解情况（5分）；

3.执法程序流程图（5分）；

4.规章制度建立情况（公示制度、培训制度、监督检查制度、过错追究制度、评议考核制度等，占5分）。

㈡卫生监督执法机关、科室和执法人员执法责任制落实情况（80分）

1.领导重视情况（研究执法工作会议、签订责任状等，占5分）；

2.法律、法规宣传情况（大型活动宣传情况、日常工作宣传情况、法制宣传稿件采用情况，占5分）；

3.法律、法规及规章培训情况（对执法人员培训情况、对管理相对人培训情况，占5分）；

4.卫生行政许可审批情况及准确率（包括审批的件数、批准率与驳回率等，占10分）；

5.卫生监督执法责任制公示和执法人员持证上岗情况（5分）；

6.卫生行政处罚及采取行政强制措施实施情况（包括处罚案件数量、处罚种类、罚没数量及上缴、准确率、执法程序、文书等情况，占15分）；

7.行政性收费情况（5分）；

8.规范性文件备案情况（5分）；

9.行政复议、行政诉讼、行政赔偿情况（5分）；

10.行政执法过错追究情况（10分）；

11.执法人员廉政情况（5分）；

12.案卷归档情况（5分）。

第十二条考核方法。卫生监督执法考核领导小组每年对各科室、办事处进行考核评议；每年对各县（市）卫生监督所进行考核评议。

第三章奖惩

第十三条经过考核，对在卫生监督执法考核评议中取得良好成绩的执法机构予以表彰和奖励，并评选执法先进个人。

第十四条对没有实行卫生监督执法责任制或者执行不力、产生不良后果的科室、办事处，由卫生监督执法考核领导小组给予通报批评，并责令改正。

第十五条没有落实卫生监督执法责任制的科室、办事处和执法人员，不能评为任何形式的先进集体和先进个人。

第十六条卫生监督执法人员有下列行为之一的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

㈠散布有损于国家声誉的言论，泄露国家秘密；

㈡以言代法，随意解释，有法不依；

㈢索贿受贿，；

㈣隐瞒伪造证据，执法犯法；

㈤，侵犯公民、法人和其它组织的合法权益；

㈥利用职权为自己或者他人谋取私利；

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一、围绕发展抓研究，强化交通运输法规体系建设

1、积极争取县政府出台《自治县农村公路养护管理实施细则》。该规范性文件已于去年将《实施细则》（送审稿）上报县政府法制办，今年又纳入县政府规范性文件制定计划，要积极配合做好《实施细则》的修改和相关协调工作，力争今年经县政府常委会讨论通过。

2、抓好费改税后交通部门职能转变工作的政策法规研究。重点是对各级交通部门新出台的政策和新颁布的法律法规规范的研究，加强对相关经济政策和行业管理措施的探讨，不断探索适应我县新形势发展的管理思路和方法对策。

二、围绕规范抓执法，强化提高行业执法水平

3、进一步推进“交通执法规范化工程”建设。以规范交通执法行为为着眼点，继续贯彻落实交通运输部颁布的《交通行政执法五个规范》、《交通行政执法忌语》、《交通行政执法禁令》和《省交通文明执法行为规范》，严格规范执法人员的行为，确保交通行政执法规范化建设稳步推进。

4、进一步规范执法文书和执法案卷卷宗。我局将按照交通运输部规定的执法文书格式，统一执法文书填制和案卷归档工作，各单位要组织培训执法人员，促进交通运输行政执法人员熟练运用交通执法文书。

5、进一步规范交通行政处罚自由裁量权执行标准。我县《交通行政处罚自由裁量权执行标准》已基本完成，要依据省市出台的《交通行政处罚自由裁量权执行标准》，进一步全面规范我县交通行政处罚自由裁量权标准，达到易操作、能执行的目的。完善行政处罚自由裁量、重大和复杂案件集体讨论、法制工作机构审核以及执法档案管理等相关制度，努力规范交通行政执法行为。

6、进一步规范交通行政审批行为。以农村公路建设和管理为重点，今年我局将对农村公路建设审批和招投标工作进行一次全面检查，推动农村公路健康发展。继续推行行政审批“一个窗口”对外制度，要不断健全和完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式，优化审批流程，规范审批制度。

7、进一步加大治理公路超限超载管理力度。公路部门要充分发挥治超站的作用，开展治理公路超限超载整治活动，抓好治超工作的源头控制，进一步遏制超限超载车辆上路行驶。扩大治超覆盖面，积极配合各乡镇做好农村公路的治超工作，保护好农村公路限宽设施。

8、进一步化解交通行政争议。认真贯彻执行《交通行政复议责任追究管理办法》和《交通行政复议人员资格管理办法》，对交通行政复议人员实行资格管理和持证上岗。开展行政复议人员培训，规范行政复议程序，完善交通行政复议文书，认真做好交通行政复议应诉工作，不断提高行政复议质量。充分发挥法律顾问的作用，防范和化解法律风险。

三、围绕管理抓执法，强化塑造执法队伍新形象

9、着力抓好交通执法机构建设。抢抓机构改革机遇，理顺交通法治机构，明确法治机构职能，配备专职法治工作人员。根据市局的要求，力争设立交通局政策法规股，配备一名专职法治工作人员。

10、着力抓好交通行政执法人员岗位培训工作。按照省市三年轮训方案，分期分批组织实施执法人员培训，各单位要确保三年岗位轮训任务年底完成。同时，要积极参加省市组织的培训和执法技能比武活动，采取送出去或单位组织培训相结合，重点是对转岗人员的执法培训。局在第三季度对岗位轮训情况进行检查。

11、着力加强执法人员资格管理。严格执法准入关，要严格按照交通行政执法人员资格条件，并通过执法资格培训、考试和考核合格后方可从事交通执法，重点是做好新增执法人员和转岗人员的资格管理。

12、着力建立执法评议考核制度。根据《全省交通系统文明执法规范化达标标准》和《交通行政执法人员评议考核办法》，对执法单位和执法人员实施评议考核，做到奖优罚劣。

13、着力抓好执法管理数据库和执法证的换发工作。严格按照省市交通部门的要求，认真做好本单位的执法人员、执法证件、执法案件相关信息和数据的报送审核工作，各单位要建立交通行政执法综合管理信息平台和数据库，实现执法信息资源共享。根据省厅的要求，做好证件发放的前期准备工作，确保IC卡证件更换工作按计划顺利进行。推广新的交通运输行政执法标识，积极向上级业务主管部门请示，使新的交通运输行政执法标识在我县应用，加快统一全县交通运输行政执法新形象。

四、围绕监督抓质量，强化责任追究机制

14、继续开展经常性的执法监督检查。局将定期组织开展交通行政执法规范落实情况专项监督检查和行政执法考核专项评议考评，重点检查不规范许可、不规范执法、滥用自由裁量权等问题，针对存在的问题及时整改，促进执法质量不断提高。

15、全面推行“一案一考评”制度。按照一案一考评、一月一小评、一年一总评的工作要求，将一案一考评工作纳入行政执法的日常工作范围，对每个执法案件都要指定考评人员，对行政执法的每个环节进行动态跟踪考评，及时发现执法过程中存在的问题并及时进行提醒，督促办案人员及时改正，提高行政执法效率。

16、切实规范行政强制措施。审慎实施行政强制措施，确需实施行政强制措施的，要对案件情况进行全面、客观、公正地调查，收集证据，查清事实，并制作相应的执法文书，经执法机关负责人签字同意后，由两名以上执法人员实施；对重大复杂案件，要经集体讨论决定；必要时，可征询上级法制工作机构和有关专家、律师的意见；要重视做好对暂扣车辆的处理工作，防止矛盾激化。

17、认真落实行政执法责任制和执法责任追究制。进一步健全层级监督、外部监督、社会监督和新闻媒体监督等监督机制，加大对交通行政执法工作监督力度，建立权责相统一的责任追究制度，对因执法过错被新闻媒体曝光或导致产生严重后果的，要依法追究相关领导和执法人员的执法责任。

五、围绕普法抓执法，强化提高依法行政水平

18、大力推进“法律六进”活动。广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的教育活动。各单位要结合本单位的实际，突出重点，形式多样的“法律六进”活动，推动“法律六进”活动深入开展。

19、切实加强领导干部学法用法工作。把领导干部学法用法工作作为提高领导干部法律素质和依法执政能力的重要内容，摆上议事日程，把学习法律列入党组理论学习中心组学习计划，不断健全和完善领导干部法制讲座、中心组学法、公务员法律知识考试考核等制度。