公司制度建设制度范文

导语：如何才能写好一篇公司制度建设制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、工作开展情况

制度建设工作小组成立后，主要完成了以下三项工作：

（一）制定制度建设方案和计划。为推动制度建设深入开展，明确制度建设职责，规范制度建设流程，制度建设小组起草制定了《制度管理办法》。同时，根据《制度管理办法》，经广泛收集、深入讨论，制度建设小组起草了《2019年度制度建设实施方案》和《各部门2019年度重大制度建设计划》，经集团班子会审议通过后开始实施。今年，集团计划制定的重大制度中，XXX室5项，XXX部4项，XXX部、XXX部、XXX部、XXX部和XXX部各2项，XXX部、XXX部、XXX部、XXX部、XXX组和XXX组各1项。

（二）加强制度初稿审核和把关。为加快制度建设进度，及时完成制度审核，制度建设小组在实践中摸索，建立了“三审”模式：一是加班审。由于制度建设小组成员均为兼职，在参与制度建设的同时，还要完成本职工作，工作头绪多、任务重。为更好地开展制度审核，6月下旬以来，制度建设小组决定周末加班。目前，已开展制度审核7个周末。在此期间，小组成员有的带病坚持，有的连续加班，有的克服不利因素，但大家态度端正、毫无怨言。二是分组审。由于每周提交审核的制度数量多，制度本身涉及内容广，审核工作量大，为加快审核进度，制度建设工作小组结合实际，将成员细分为两个小组，并根据待审制度内容和个人熟悉程度适时调整人员构成，在同步展开审核的同时，确保审核质量。三是综合审。制度审核过程中，制度建设工作小组既审核合规性、也强调操作性，既追求语言精准、也突出结构严谨，既注重内部逻辑、也搞好外部衔接，力求制度实用、规范、科学。同时，还把体系化建设作为制度建设的重要内容，要求制定的制度要融入集团制度体系，修订的制度要优化集团制度结构，倾力打造衔接配套、科学完备的现代企业制度。截止上周日，制度建设小组先后召开制度评审会16次。

三是抓好制度建设检查和督促。制度建设小组在搞好制度审核的同时，对制度建设计划执行情况也进行了检查督促。对应当按时提交初审而未提交的，及时通知相关部门，督促尽快提交；对已通过审核的制度，提醒后续工作流程，及时展开后续工作；对延期和审核未通过的制度，按照《2019年度重大制度建设方案》进行扣分统计，努力推动各部门按计划开展制度建设工作。

二、存在的主要问题

总体看，尽管制度建设能够按计划推进，但也存在一些问题，主要有以下三个方面：

一是个别部门重视程度不够。集团2019年度制度建设方案和计划出台后，各部门虽然能安排专人负责制度建设工作，但总的来看重视程度还不够。有的对《制度管理办法》学习不够，对制度建设基本流程不掌握，如何落实各环节不清楚；有的只知道要搞制度建设，但部门领导对具体时间安排不清楚；有的部门领导把制度建设任务交给主办人后，不过问、不检查、不督促，导致本部门制度建设延后或者制度初稿质量不高。

二是制度建设专业程度不够。从历次审核情况看，各部门起草的制度初稿明显存在表述不准确、逻辑不严谨、结构不完整的问题，制度建设的专业性还有较大欠缺。语言表达上，个别制度主办人文字能力偏弱，部门审核把关不严，制度草稿口语化现象明显，不够正规严肃；逻辑性上，有的制度章节衔接不够紧密，条款安排前后错位，内部逻辑不够严谨，有的与集团其他制度对接不够，其他制度已有明文规定的，不知道引用对照；结构上，有的制度概念界定不清晰，有的缺少基本流程，有的缺少职责分工，有的缺少主管责任，导致制度方向偏移、规范缺失，无法形成管理闭环。专业程度不够的问题，增加了审核的工作量，延长了审核时间，有时一个问题讨论一小时。

三是成员业务熟悉程度不够。从目前制度审核的实际情况看，虽然能认真发挥把关作用，积极提出问题建议，但受所学专业、工作经历和个人阅历的影响，小组成员对某些领域的业务工作还存在不够熟悉的情况，特别在政策规定、工作流程、风险防范、困难问题等方面还存在盲区，制度审核难免出现“外行指导内行”的问题，无形中增大了制度审核的难度，放慢了制度审核的进度。

三、下一步打算

在总结前期工作的基础上，为加快制度建设进度、提高制度建设质量，制度建设小组下一步将从以下四个方面做好后续工作：

一是强化检查督促。对照制度建设计划，每月进行检查提醒，对已通过初审的制度，提醒尽快完成后续工作；对未通过初审的制度，提醒尽快组织修订，并做好再次报审准备；对完成终审的制度，提醒尽快上报集团班子会审议；对各环节延期两个月以上的制度，严格按照制度建设方案，约谈相关部门负责人和制度主办人，同时，做扣分处理，并将扣分情况予以通报。

二是优化制度流程。前期，个别部门认为制度建设流程略显复杂。对此，制度建设小组下一步将征求各部门意见，并根据各部门的意见，对制度建设流程进行优化，确有必要调整的，认真加以调整，可以简化的，适当予以简化。

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关键词:公路，施工质量，监督管理，施工材料

为了促进我国公路建设取得更好的发展，我国加大了财政支持力度。现如今，我国公路网线取得了更加完善的发展，城市交通高架桥的建设速度有了较大规模的发展，城市主管道的建设也取得了较好的发展。交通运输业的发展也促使客运网线的较快增长，使得物流的迅速发展，而这就使得公路的损害日益严重，使得公路的寿命有所缩短，因此，对公路建设施工质量进行监督与管理具有重要的现实意义。

1施工质量监督管理的主要意义

城市公路以及高速公路的施工质量的好坏，会对客运以及货运有着直接的影响，也会对公路建设的地域的经济产生重要的影响。故此，就需要促使公路建设的施工质量得到有效的保障，以保证公路建设地区内的经济运转的稳定。故此，施工监理部门就有着较大的责任，其监督管理的效率高低，对该区域的城市经济发展有着重要的影响，所以在今后的工作当中，一定不能够麻痹大意，要打起十二分精神来对工程的各环节进行监督管理。“欲先富，当修路”这句话就告诉我们一个道理，一个地区要想取得更好的发展，那么就需要解决当地的交通问题，这是经济发展的前提条件。故此，在经济发展工程中，需要将公路建设作为其中的基础工程，要优先纳入地区发展的行列。随着社会经济的不断发展，公路建设也取得了较大的发展。而在这环境下，施工单位为了获取更大的经济利益而忽视建设的质量，而这就导致公路在使用过程中出现较多的问题，那么就会缩短公路的使用期限，影响了车辆的行驶安全，进而促使区域的经济发展受到较大的影响。故此，建设管理单位就需要不断的总结经验，要认真分析问题产生的原因，做好施工中的质量监控工作，并且做好日常的管理工作［1］。对于监督机构的工作人员，要加强对他们的培训力度，要从专业上去提升他们的综合素质，以保证监管工作能够落实到位。此外，施工监管部门在今后的工作过程中，要从公路的规划设计进行认真的分析，再对具体的施工建设进行考量，不管是在施工方案的设计方面，还是在公路建设的实际施工方面，乃至最后的竣工验收方面，都需要做好监督管理工作。只有当每一个环节都符合标准，每一个环节的质量都达标，才能够进行接下来的施工，只有当每一个建设指标都符合设计要求，负责人才能够进行签字验收。通过这种方式，能够促使公路建设的施工质量得到极大的保障，从而促使公路的使用期限大大增加，继而促进当地经济更好更快的发展。

2影响公路建设施工质量的主要因素

2．1监管人员的综合素质急需增强

在公路质量的影响因素中，监管人员的综合素质在其中起到了决定性的作用。监管人员责任心的高低、工作态度的是否端正，专业水平的高低等等都对公路建设的施工质量有着重要的影响。然而，由于受到市场经济的影响，部分监管人员的工作责任心不强，个人技术未能与时俱进，对施工人员的监管力度不够，导致在公路建设中以下几种现象时常发生:1)偷工减料;2)以次充好;3)不根据施工方案进行施工等等。上述现象导致公路建设的施工质量存在着较大的安全隐患。

2．2施工材料的质量不符合标准

在公路建设中，施工质量的好坏与施工材料的质量有着重要的关联。然而，在许多公路建设中，施工单位以及监理单位等对施工材料的监管不够重视，这就导致一些不符合建设要求的建筑材料进入了施工场地，从而为公路的建设带来了后期隐患［2］。

2．3机械设备的使用不够正确

在公路建设中，往往会用到机械设备来进行辅助施工，这些设备大多为重型机械设备，所以它们的个体质量较大，如果没有得到正确的使用，一直停留在施工公路上，就会对路面造成严重的损伤。然而，人们又会对这些由于设备所造成的影响有所忽视，并且很少有施工单位对机械设备进行定期的维护保养，这就使得机械设备发生故障的概率大大增加，而一旦发生故障，那么就只能停留在新建的公路上，从而导致新建公路受到极大的损伤。

3解决策略

3．1对监督管理制度进行不断的完善

在公路建设施工中，对质量监督管理制度进行完善，能够极大的确保公路施工的质量。完善监督管理制度，是公路建设施工开展的必要流程，监管单位需要将责任落实到个人，制定责任状，如此，才能够促使公路建设施工得到有效的监管。在今后的工作过程中，监管单位需要切实了解施工单位的工作流程，要根据施工工人的技术水平，制定有针对性的监督管理制度。这样才能够促使公路建设施工的质量得到有效的保障。

3．2对施工材料的采购进行严格的监管

要想保证公路建设的施工质量，那么就需要从源头上进行监管，而在公路施工过程中，施工材料的采购则是其中的源头。施工材料的质量是否符合标准，会对公路的建设质量产生直接的影响，会关乎到公路的使用期限。在公路基础施工中，回填土石的质量在其中非常关键，其是保障公路路基承重力的重中之重［3］。故此，在今后的施工过程中，相关负责单位要对建设材料进行严格的监管，在采购施工材料时一定要严格按照设计要求进行采购，要对所采购的原材料进行检测，如此才能够从源头上保证公路施工的建设质量。

3．3提升施工人员的专业技术

在公路建设过程中，施工人员的专业技术是影响其质量高低的关键。现如今，许多承包公路的施工单位为了获取最大化的经济效益，所招聘的施工人员都是一些专业素质较低的农民，这些人虽然吃苦耐劳，但是由于受到的教育有限，他们的施工技术仅仅停留在经验上，而没有与时俱进去学习一些最新的施工工艺。这种现象在我国欠发达地区尤为明显。在我国许多欠发达地区，大部分施工单位不是中标单位，而是经过了重重的分包，这样就导致在出现施工质量后，很难找到相关的负责人，从而使公路施工质量问题迟迟得不到解决，影响了公路的有效使用，更制约了当地的经济发展。故此，在今后的施工过程中，施工单位一定要对施工人员进行专业的培训，要定期对他们进行考核，只有经过了培训考核的员工，才能够从事工程的施工。此外，相关监管单位要对现场施工加强监管，如果施工单位有出现违规施工，或者是出现一些不符合规范标准的施工，一定要及时责令其进行改正。这样一来，就能够促使因为施工工艺的不合格，而导致公路的施工质量受到影响的这一因素得到有效控制。

4结语

随着时代的变化与社会的发展，我国的国民经济取得了较大程度的发展，由此对公路的需求也在不断的增长。而在公路建设中，监管部门的有效监督管理极其重要。只有对公路的施工工程进行有效的管理，从建设材料这一源头进行监管，对公路建设工程的各个施工环节进行监督管理，才能够促使公路施工的质量得到保障，才能够尽可能的减少甚至杜绝影响施工质量问题的产生。只有对公路建设的各个施工环节进行监管，才能够防止因为相关部门的监管不力而导致公路建设的施工质量受到影响，造成公路的使用期限大大减少，或者是造成公路交通安全隐患。

作者:宁建峰 单位:山西省公路局忻州分局

参考文献:

［1］梁铎．基于公路建设施工质量监督管理的思考［J］．科技经济市场，2014(1):118-119．

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【关键词】制度制度建设公司治理

制度的力量是巨大的,制度建设带有根本性和全局性。人都具有机会主义的倾向,同时,对于客观世界和具体事物,人们的认知能力又是有限的,制度建设对于克服机会主义倾向和帮助解决人们的认知局限都有极大的好处。现在很多企业都把优化内部控制制度建设、推进全面风险管理作为一项重要工作来抓,国务院国资委专门下发了《中央企业全面风险管理指引》,要求所属中央企业要全面开展企业风控制度建设,各企业也籍此梳理优化自己的制度、流程,对相关的规章制度进行修订和补充,制定了许多规章制度。然而,制度要想发挥应有的作用,既取决于制度是否得到执行,更取决于制度本身是否 科学 合理。就制度建设本身而言,笔者认为以下四个方面尤为重要。

1制度的内容应该明确。

制度主要是约束个性化的行为,告诉人们什么可以干、什么不可以干?因此,制度的规定应该明白无误,只有这样,制度才能够被有效地执行,也才能达到制度的目的。

我国的传统文化里有两种很有趣的现象。一种叫“差不多”,大到形势判断,小到日常生活中的一些安排,人们容易用“差不多”来作标准;另一种叫“看着办”,遇到问题容易根据不同情况采取不同措施,人们有时智慧地把这种方法称为“摸着石头过河”、“具体问题具体分析”,等等。这两种现象作为一种思维方法或者工作方法,都有其科学合理的成分,但是,作为制度建设则不能“差不多”、“看着办”。制度一定要讲“多”就是“多”、“差”就是“差”,该怎么办就怎么办。

制度要做到内容明确,就必须细化。制度应该对每一项行为都要作出明确的规范、程序和要求,制度从本质上来讲,是属于限制自由的,每一项制度至少要包括“做什么、怎么做、不做怎么办?”三个方面的内容。我们曾经组织人员到惠州中海壳牌考察学习,其规定就很好地体现了制度的明确和规范,比如连进出公共卫生间的门怎么开都有要求,进和出的要求都不一样,再比如对外提供材料,哪怕是对股东单位派来学习的人员提供一般意义的宣传材料或者要求对公司厂区进行拍照留念,也要履行相应的审批手续,再比如像企业文化、建设和谐社区这样比较抽象的内容也都能细化为具体的工作要求,等等,给人印象深刻。

2 制度应该做到责任和权利相对等。

一个制度光有明确的要求和规定还不行,还必须要有相应的考核和约束机制,一个不能考核的制度,一个没有约束的制度,最终是不能成为制度的。而能考核和能约束的基本条件是既要有责任,也要有权利。

制度建设的体系化和科学化是责任与权利对待的表现。所谓体系化就是指各种制度之间要有有机的联系,各种制度不是简单的堆集,不是搞汇编,而是要有内在的体系要求,要有根本的、管制度的制度,有实施细则,有行为规范,有落实要求,这主要表现的是责任,各级的责任。所谓科学化是指制度本身要逻辑清晰,结构合理,权责明确、对等,既有要求,也有权利,不同的责任给不同的权利,不同的权利提不同的要求。责任与权利相对等的制度是一个合理的制度,也是一个容易让人接受、容易得到执行的制度。制度建设如果权利和责任不对等,就容易出现在制订制度时是“高标准”——把制度的内容人为地拔高,超出了制度作为工作规范的范围,而在执行的时候又变成了“低要求”——对道德式的、教条式的制度,缺乏执行的基础,最终流于形式,难以执行,更谈不上考核。比如,过去国有企业常提倡职工要发扬主人翁精神、要“爱司如家”,这作为一种精神要求,是可以的,但是作为一种制度要求,显然是难以落实的。

制度的执行实际上是责任与权利的相互利益补偿机制。对于严于执行制度的员工,要给予认可和表扬,对于执行制度好、有业绩的员工,应该给予晋升,对于不执行制度的人,要给予惩戒。好的给予奖励,差的给予惩戒,这就是补偿,社会包括企业就是在这种不断进行补偿的过程中得到进步。补偿机制能否得到有效运用,关键是要侧重于看行为,而不是看结果,对于执行制度而言,好结果也不能成为违反制度的挡箭牌。制度执行的不好,在很大程度上与管理层有关,有不少制度首先就是从管理层开始破坏的,特别是领导带头破坏的。当然,有时候制度执行不好,还有一个重要原因是制度本身有问题,有的是制度的要求太高,成为了道德层面的内容,一般人达不到;有的是制度太模糊,操作性不强;还有的是制度太超前,超出了公司大多数员工所能理解和接受的范围,成为空中楼阁。

3 要对制度进行广泛的宣传

知是行的前提,了解制度是执行制度的基础。一般来讲制度建设都会具有一定的超前性和针对性,这样才能对实践起到更好的指导作用。一个有一定超前性和针对性的新规定出来,要想执行的好,前提是让执行的人了解和知道。

我觉得国有 企业 在宣传制度方面还有差距,习惯于制订制度,不习惯于宣传制度。广大员工是执行制度的主体,制度制订出来以后,应该进行广泛的宣传,要进行培训 教育 ,让员工、让执行制度的人完整地了解制度的要求。不仅要了解制度的条文,而且要了解制度的内涵,就像古希腊哲人讲的:熟知并非真知。何况我们有时候对制度还做不到熟知,我们一定要让员工真正地知道各种制度。制度的执行是有成本的,企业的一切行为都是有成本的,包括像思想 政治 教育这样的软工作都会有成本。广泛的宣传教育,是执行制度最低成本的选择,等到制度不执行,出现了问题,再去花时间和精力纠正,那要付出更大的成本。

广泛宣传制度还有另外一个好处,那就是能够帮助形成公司的文化理念。我理解企业文化就是企业制度和行为的积淀。制度越先进,制度越深入人心,制度执行的越好,企业的文化特点就越明显。文化一开始,由先知先觉者发起,是少数人改变多数人的游戏,等大家都改变过来了,新来者就成了少数,于是又变成了多数人改变少数人的游戏。当对公司的制度不断地进行“宣传-执行-评估-修订-再宣传-再执行”的循环,就能够使制度内化为员工的日常行为,也只有当员工真正地把制度当作自己行为的标准和指南,并以执行制度为骄傲的时候,才是企业文化形成的时候。企业文化不是说出来的,而是做出来的,成功的企业在其文化的背后都有一套制度作保障。比如bp(英国石油公司british petroleum),在 1998年收购阿莫科之后,对其品牌进行了再定位,放弃了“英国石油”这一公司名称和盾形的品牌标识,开始启用太阳花标识,并将公司名称简化为bp,代表着“不仅贡献石油”,其中绿色环保被定位为公司的文化追求之一。为了达到这一目标,其在工厂的选址、工程设计、施工等各个环节都制定了一系列的标准,这个标准远高于很多国家的国家标准,没有谁监督它,它自觉执行,靠努力赢得社会的尊敬。

4制度要为公司的战略服务。

制度应该为公司的战略服务,是公司实现战略目标的手段。制度本身不是目的,制度的目的是要更好地帮助公司实现既定的战略。

制度要适合公司的战略、业务及管理水平。制度只是公司竞争力的一个部分,不是全部,好制度是好公司的必要条件,不是充分条件,仅仅通过制度建设是不可能创造一个成功的企业的,制度关键是要符合公司的客观条件,因此制度建设不能简单地照抄、照搬,制订制度主要依靠公司自己的力量。当然,制订制度可以学习和借鉴先进的制度,优秀的外脑也可以利用,但最重要的是要结合实际,要消化和吸收。制订制度的出发点是为了帮助和改进公司的工作,而不是简单地为了控制,制度要有价值,要让执行制度的人感到执行制度的成果。

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关键词：建设工程；质量监督；档案管理

建设工程档案管理是建设工程质量监督的前提，做好建设工程档案管理工作，不仅可以做好建设工程的记录工作，还为建设工程质量完善提供了重要的依据，做好建设工程质量保障工作。

1加强建设工程质量监督档案管理的意义

1.1有助于建设工程质量提升

建设工程档案记录了建设工程整体环节的所有活动、数据与结果，是建设工程施工的见证。做好建设工程质量监督档案管理工作，可以帮助建筑行业进行建设工程招投标过程、施工工程、工程质量检测过程的分析，总结建设工程总体环节的优缺点，为建筑行业进行建设工程过程完善，提供了重要的数据，有助于建设工程质量的提升[1]。

1.2有助于工程监督效率提升

建设工程档案管理反映了建设工程的施工情况、施工进度与施工质量，为质量监督管理提供了重要的依据，相关部门可以结合建设工程标准，以建设工程实际施工情况为基础，结合档案记录内容，进行质量监督工作的开展，不仅可以节省质量监督管理的时间和精力，还可以对档案记录内容的真实性进行检验，促进档案管理工作与质量监督工程的顺利开展。

2建设工程质量监督档案管理中存在的问题

2.1认知不足

部分建筑公司并没有认识到档案管理对于建设工程质量监督的重要性，导致工程档案管理工作存在诸多问题，一是档案管理人员认知不足问题，部分档案管理人员并没有根据工作规定，进行日常档案管理工作开展，导致工程档案信息记录不及时，很容易出现档案信息丢失问题。二是管理工作不健全，部分建筑公司档案管理人员，在工作变动时，并没有做好档案管理的交接工作，导致工程档案管理出现衔接不当问题，降低了过程档案管理的质量[2]。

2.2规范性不足

建设工程档案对于档案内容的真实性要求更高，它需要相关工作人员根据建设工程的实际情况，进行档案信息的记录、完善、整理与归档，以保证档案记录内容可以真实反映建设工程情况。因此，建设工程档案填写的规范性要求较高。但是，由于建筑工程的复杂性，相关工作人员并没有根据档案记录规范性的需求，进行导致工程档案记录工作存在诸多问题，不仅影响了档案管理工作的正常开展，还可能会出现档案记录内容真实性不高的问题，影响建设工程后期工作的开展。

2.3应用性差

工程档案对于建设工程质量提升具有重大帮助。但是，在实际应用中，工程档案并没有发挥实际效用，对于建设工程的帮助较小，导致这种现象出现的原因:一是由于工程档案内容的杂乱性，相关工作人员没有按照规范性要求，进行档案信息的记录与整理，导致建设工程在依据工程档案进行工作完善时，无法找到重点。二是质量监督重点不突出，相关工作人员无法借助工程档案进行质量监督工作的开展，导致工程档案的实用性差。三是缺乏统一的地方标准，我国各地区对于工程档案内容的要求不统一，相关工作人员没有统一的标准进行工程档案内容的完善，导致工程档案内容杂乱，对于建设工程的帮不高。

3加强建设工程质量监督档案管理的方法

3.1提高认知水平

建设工程质量监督人员应当提高自我认知，认识到建设工程档案管理对于质量监督的重要性，不断根据监督工作需求，加强对于建设工程档案管理工作的监督，保证建设工程档案管理工作的顺利开展，从而提升建设工程档案管理水平[3]。同时，建设工程档案管理人员也需要提升对于本职工作的重视度，认识到档案管理工作对于建设工程的重要性，不断根据岗位要求，进行自我学习与完善，提升自身管理能力，做好建设工程档案管理工作，为建设工程质量提升做好基础。例如，建设公司可以根据质量监督管理需求，定期为质量监督人员与档案管理人员开展培训工作，通过培训，不断提升工作人员的责任意识，把质量监督工程与档案管理工作相结合，使得质量监督人员和档案管理人员可以根据工作职责，认真贯彻和落实公司布置的任务，做好建设工程的质量监督工作，不仅可以保证建设工程建设质量，还可以提升档案管理水平，有助于建设公司建设水平的提升。

3.2档案记录及时性

由于建设工程具有内容多、范围广、施工周期长等多方面的特点，导致工程质量监督与档案管理的难度性较高。为了保证工程档案记录内容的全面性与真实性，建设公司应当根据质量监督需求，不断进行档案管理制度的完善，通过制度对相关人员的行为进行约束，使其可以及时进行档案信息的及时记录，不仅可以保证档案信息记录的及时性与完整性，还可以通过档案管理制度帮助相关人员进行良好工作习惯的养成，有助于档案管理工作效率的提升。

3.3档案内容规范性

建筑行业应到根据建设工程质量监督档案管理需求，进行档案内容的规范，统一档案管理标准，为质量监督档案管理工作的顺利开展奠定基础。首先，建筑行业可以根据质量监督管理需求，进行档案记录内容的明确，帮助档案管理人员明确记录内容，一方面可以保证档案信息记录、整理与完善工作的顺利开展，保证档案信息的真实、可靠。另一方面可以进行我国各地档案内容的统一，为建筑行业质量提升做好更多的数据支持。其次，建筑行业应当根据内容规范性需求，进行档案内容记录格式的统一，规定档案记录信息的词汇，一方面可以保证档案信息记录工作的有序开展，另一方面为档案查询与处理工作做好了前提准备，保证建筑行业后期质量完善工程的顺利开展。最后，建筑行业应当根据质量监督工作需求，做好档案内容完善工作的规范，要求档案管理人员在进行档案信息记录的同时，做好信息真实性与完整性的检查工作，杜绝缺、漏、错等现象的发生，保证档案信息的完整性与真实性，不仅可以提升档案管理工作水平，还有助于建设工程质量监督工作的顺利开展。

3.4档案监督水平提升

建设工程质量监督工作具有很强的专业性与技术性，需要监督人员具备较强的专业知识、监督能力与职业道德素质。因此，建筑行业应当根据质量监督需求，提升工程档案监督水平，提高工程档案监督的深度与广度，从而保证建设工程质量提升。首先，监督人员可以根据质量监督需求，做好监督前文件资料的熟悉工作，根据建设工程图纸，进行监督工作内容与形式的确认，保证监督工作的顺利开展。其次，由于建设工程内容不同，其质量监督侧重点也存在一定的区别，质量监督人员可以根据不同工程，进行监督计划侧重点的调整，保证监督计划符合不同工程质量检测需求。最后，质量监督人员应当加大对于工程档案的监督管理工作，根据工程质量监督的要求，对档案的真实性与完整性进行监督，及时发现工程档案中存在的问题，并提出相应的整改策略，保证工程档案信息的真实性，为建设工程质量监督工作的顺利开展提供更多的依据，有助于建设工程质量的提升[4]。

3.5管理模式的完善

建筑行业应当根据工程质量监督档案管理的需求，进行档案管理模式的完善，通过管理模式完善，为档案管理工作的顺利开展提供更多的便捷性保障，有助于提升档案管理的效果。首先，建筑行业应当根据质量监督档案管理工作需求，转变管理理念，不断进行现代管理模式的学习，根据质量监测档案管理工作需求，结合实际管理情况，转变档案管理理念，有助于工程建设质量监督档案管理模式的创新与完善。其次，建筑行业应当根据质量提升需求，不断分析质量监督档案管理模式中存在的问题，并结合现代化管理模式，提出合理化的解决方案，不断提升质量监督档案管理水平，有助于建筑工程质量监督工作的顺利开展。最后，建筑行业应当根据质量监督档案管理工作需求，进行档案管理模式的明确，使得相关工作人员可以根据管理模式切实开展工作，做好档案信息的收集、记录、整理、归档与保存工作，为建筑行业进行建筑质量提升做好数据保障。

3.6信息技术的投入

建筑行业可以根据质量监督档案管理工作需求，加大对于信息技术的投入力度，基于档案管理工作效率提升的目的，进行企业内部信息技术的完善，借助信息技术进行档案管理工作的完善，不仅可以提高档案管理工作的水平，还为档案数据的保存提供了更多的模式。一方面建筑行业应当加大对于信息技术的投入力度，根据质量监督档案管理工作需求，加大信息技术的资金、人力与物力投入，不断完善行业内的信息基础设施，使得相关工作人员可以借助信息设备，进行建筑工程档案信息的收集，缩短档案信息收集与记录的时间，保证档案信息记录的及时性。另一方面建筑行业可以通过信息技术，进行档案内容填入的规范，保证相关工作人员可以在统一的模板下，进行建筑工程信息的填入，为后期相关人员进行信息的查找与应用提供更多的依据。同时，信息技术在工程质量监督档案管理工作中的应用，也帮助相关工作人员进行档案管理时间与精力的节省，促进工程档案信息化的转变，为档案管理工作效率提升，提供了更多的途径[5]。

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关键词：安置房工程；质量；进度；控制

众所周知，在旧城改造期间，广大拆迁安置户最迫切的希望是能早日住进新家园。但是在拆迁安置建设的过程中，如果不能保证安置房工程按时、保质的完成，造成拆迁户迟迟不能搬入新居，或者搬进了存在质量问题的新居，这样不仅造成巨大的经济损失还将造影响政府在群众心目中的形象，所以安置房工程的进度控制成为建设单位工作的重点和难点。

一、工程目标

安置房工程都是政府重点工程，是民心工程、政治工程。监理公司自接受委托后，选择了政治素质好、业务技能强、管理水平高的监理人员组建了项目监理队伍。监理人员进驻现场后，立即统一思想，制定工作目标：必须提供高智能的服务，做好交底工作，加强安全、质量等方面的预控和过程控制，确保按期交房，尽可能地减少因质量缺陷原因导致纠纷，杜绝因质量问题和工期拖后而导致投诉，上访等事件发生。

二、建设单位在工程中落实进度控制任务

1、施工单位进度控制方案编制的必要性

编制建设工程进度控制方案是保证建设工程能如期、保质完成最有效的手段。在现场管理中无序的追求施工工期，不做科学的工期计算，就会在计划工期内以非正常施工速度赶工期，使工人劳动强度加大，质量目标难以操控，产生各类工程施工质量问题，严重的还会造成返工和不能返工的问题。在施工中没有一个合理的施工工期规划，就无法保证在合理的时间内完成合格的建筑工程产品。边施工、边估算，边采取措施虽然采用的是事中控制方法，但是在没有前期工期规划的情况下就是一种盲目的工作方法，是达不到工期控制目标的。所以建设单位不能一味的要求施工和监理单位抓好紧工期，而是要在本质上抓住影响工期的原因才能真正的做好进度控制。

本人所负责的某安置房工程期间，工期问题也是相当的突出，一定要在合同工期的要求内竣工，否则到时候不但安置费要加倍的支出，而且会让广大拆迁户不能及时住入新房，造成不良的社会影响。所以要通过合同管理和工期控制来争取在规定的时间内竣工，但在实际工程中发现施工单位虽然有上报的月进度计划，但是纯属浮于形式，所以每当到月底发现和计划显然不相符合，使得进度控制无从下手，查找其原因，发现该计划编制的不是很合理，工序之间的时间安排的不科学，于是要求施工单位根据总进度计划重新编排科学而细致的月计划及周计划，用周计划保证月计划，用月计划保证总计划，制定计划时一定要留有余地，为了搞好土建与安装的配合还要请安装单位一起参加编制，并上报监理单位审核。对于不符合要求的施工进度计划要求施工单位重新编制，施工单位根据监理审查意见对工程进度计划进行调整，避免了进度计划的流于形式。

2、监理单位在工程进度控制的重要性

一个好的进度计划也要有效的控制才能发挥其最大的作用。目前在工程建设工期控制中，业主委托监理单位进行现场施工管理，发现问题要及时协商，必要时要通报业主来协调。许多监理单位反映进度控制难，常常为此抱怨业主和施工单位不配合或干扰，其实监理难以进行进度控制的根本原因，一是没有了解监理在进度控制中所处的地位，二是进度控制的方法不对。为此建设单位要对监理工作提出一定的要求，要求监理工作要对照进度计划和劳动力计划等经常巡视现场要求监理做好以下几点：

（1）检查劳动力投入数量是否满足要求，对照劳动定额对作业人员的工作效率进行检查，检查其是否满足施工进度要求，是否需增加劳动力。

（2）材料是否按计划进场，其质量和数量是否满足要求。对照材料消耗定额，监控主要材料（特别是甲方供应材料）的消耗情况，有利于工程的进度控制和成本控制。

（3）检查施工机械是否按计划进场，机械的性能是否良好，数量是否满足要求。对照机械台班定额检查机械的使用效率是否满足要求。

（4）检查各工作面是否存在闲置现象，该工作是否为关键工作，是否影响后序施工，是否需立即投入人员施工。对于非关键线路施工上的项目也要分析进度的合理性，避免非关键线路变成关键线路，给工程进度控制造成不利影响。

（5）深入施工现场，了解各工种是否有交叉施工，是否相互影响，施工效率是否低下，能否合理调整

3、做好工程进度控制的实践

在工期显得特别重要的工程中，各个分包与总包都要落实专门的责任人，参加每周召开监理的例会，在会议中对前一周的工期进度进行总结，如未能按时完成的，在会议上找出影响进度的因素。对下周的进度计划进行讨论，监理和施工方要预计下周可能影响工地进度的各个因素，争取在事先做好协调工作，把影响工期进度的因素预防在事前。对于具体情况要具体分析解决：

（1）发现劳动力、材料、机械的投入满足不了施工要求时，可采取以下措施来解决。①延长每天的施工时间。②增加劳动力和施工机械的数量。③通过奖励等措施提高劳动生产率等等。一般情况下，以上原因引起的进度偏差较容易发现和解决，若及时解决对整个工程进度的影响也小，对此类进度偏差可对工程进度计划和劳动力计划、材料计划、机械进场计划等进行局部调整，通过努力纠正偏差，以后的工作仍可按原计划执行。

（2）受原设计存在问题或我们建设方提出新的要求等因素的影响，在施工过程中不可避免会出现设计变更。设计变更对进度目标的实现有不利影响，在实施前，需要对设计变更造成的影响进行分析判断，设计变更若对整个工程进度造成影响，也需对进度计划进行必要的调整。

（3）受其它因素（如技术因素、组织管理因素、信息沟通、外部环境的影响及各参建单位的协调配合问题等等）影响时，也需要及时分析对工程进度的影响程度，权衡利弊，考虑是否需对工程进度计划进行调整。

（4）到了工程后期，常常因为各种因素的影响使工程进度滞后较多，使得编制进度计划时所留有的余地被消耗殆尽，这时就需要统计剩余工作量，重新编制施工倒排计划来保证目标工期的实现。

三、工作交底

对施工单位进行工作交底是监理控制工作开展顺利的有力保障。两个标段平行作业，在过程中随工程进度的深入，每个标段在不同施工阶段参与的施工单位较多，最初由原来的土石方、预应力管桩、静压桩机，发展到施工总承包、混凝土供应、防水、人防、消防、电梯、防火门、防盗门、塑钢窗安装以及外涂等十余家施工单位。为了确保每个施工单位在不同的施工阶段，坚持服从监理程序控制、满足工程建设需求，监理部对每个进场单位及时地进行开工前的交底会议工作，将交底内容整理发放，并要求对照执行，指定专人抓落实。主要对施工单位在思想意识、人员管理、材料准备、安全文明、施工作业条件、施工技术保障、机械设备投入、资料管理工作、现场协调以及成品保护、关于加强建筑结构工程施工质量的若干规定等文件以及分户验收工作方面重点详细交底，把好开工关。

在施工阶段，监理部对桩基、土方开挖回填、钢筋绑扎、模板及排架支设、混凝土浇筑、防水工程、构造柱植筋、墙体砌筑以及脚手架搭拆、塔吊安拆、水电预埋安装、保温节能、质量通病防治在质量、进度方面的目标要求召开专项交底工作会议。通过各类交底，使施工方明白了监理的控制内容和重点，使施工始终处于了受控状态。

四、完善建设工程质量和进度控制的对策

（一）周密计划，做到事前控制

在建设工程施工之前，应该做好施工组织工作和技术资料的准备工作，对于设备、原材料和零配件等质量的检查和控制要做到位，除此之外，要建立健全的质量管理制度，认真审查建设单位提供的设计图纸，努力做好施工人员的组织工作。对于一些机械设备和原材料可能在施工中出现的问题，应该有一个及时的预见，只有做好周密计划，才可以使建设工程每一个施工过程都得到有效的掌控，做到事前控制，避免建设工程施工中出现质量问题，从而导致返工问题产生。

（二）做好工程建设项目总进度目标和总计划的制定

由于工程建设项目进度计划的编制，涉及整个建设工程的投资和原材料的供应，各附属设施的施工、市场场地的布置和各施工单位的配合，只有做好这些方面的考虑，合理安排，做出工程建设项目总进度目标和总计划的制定才可以完善建设工程的进度控制，从而提高工程建设的施工质量。除此之外，要对工程建设项目的总进度目标和实际完成的进度进行相应的对比，一旦发现施工进度和计划进度出现偏差，要及时的采取相应的措施来进行调整，并且找出原因，进行有效的纠正。

（三）积极的对待施工过程中的每一道工序

对于施工中无法预知的问题，应该做好有效的质量控制，一定要避免施工质量不算的扩大化，造成建设工程项目出现返工，导致经济损失。由于工程质量是在工序中产生的，所以要积极的对待施工过程中的每一道工序，把影响工序质量的因素全部归纳到建设工程质量管理当中。要及时的检查和审核质量统计资料，建立质量管理制度，做好工序之间的交接检查，并且进行实时的监控，对于建设工程中的质量问题，应该定期或者不定期的进行检查，做好工程质量事故的处理方案。对于一些出现质量问题的工程项目，应该进行通报批评，并且采取相应的措施进行有效的控制，由此可见，只有积极的对待施工过程中的每一道工序，才可以解决建设工程质量问题，使建设施工单位的经济效益提高。

（四）严格按规程规范的要求施工

在建设工程施工中，严格按照规程规范的要求进行施工，可以有效的提高工程的质量，避免出现赶工期和压成本的情况，减少经济损失。对于重要的施工部分，工程师要严格进行技术复核，根据整个建设工程的实际情况，来选择正确的方法来对工程进行检查和验收。在工程施工中难免出现图纸的修改和设计变更，在这个时候相关部门要及时总结修改后工程质量可能出现的问题，并采取相应的措施来预防，只有这样才可以使整个建设工程的质量提高。

（五）保证建设进度，使工程质量标准及投资费用得到有效控制

在一般情况下，加快进度、缩短工期需要增加投资，但提前竣工为开发商提前获取预期收益创造了可能性。工程进度的加快有可能影响工程的质量，而对质量标准的严格控制极有可能影响工程进度。如有严谨、周密的质量保证措施，虽严格控制而不致返工，又会保证建设进度，也保证了工程质量标准及投资费用的有效控制。工程进度控制管理不应仅局限于考虑施工本身的因素，还应对其他相关环节和相关部门自身因素给予足够的重视。如施工图设计、工程变更、营销策划、开发手续、协作单位等。只有通过对整个项目计划系统的综合有效控制，才能保证工期目标的实现。

（六）做好质量和安全预控

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关键词：高校 科研 保密工作 制度

保密工作直接关系到国家的利益与安全，高校作为科研项目的重要研究基地之一，其保密工作直接关系到国家的安全、经济的发展、社会的稳定[1]、高校的存亡及全体师生的利益，然而，建立健全的保密制度是高校做好保密工作的基础。本文针对目前高校在保密制度建设中存在的问题进行了分析，结合实际为高校保密制度的建设提供了新思路，为做好高校保密管理工作奠定了基础。

1.高校科研保密制度中存在的问题

笔者通过调查研究，对目前高校保密制度存在的问题归纳为以下几个方面：

1.1保密制度不健全，不能满足实际工作的需要

保密制度是高校科研保密管理工作的基础和依据，各高校应根据保密相关的法规规定，结合本校的实际情况制定本校的科研保密制度。在实际的工作中，高校由于最初认识不全面或随着工作的开展保密范围的扩大、保密事项的增多、信息技术的高速发展等原因出现了保密制度不健全的现象，导致保密工作受到制约，而不能有效运行。

1.2保密制度的相关条例缺乏可操作性，不利于实际工作的开展

在一些高校的保密工作中，虽然已制定了本校的保密制度，但没有与高校工作本身进行有效的结合，例如，为了保证高校的科研秘密安全不允许研究生参加科研项目，这样的规定虽然有利于保证秘密安全，但考虑到工作实际情况，不免难于操作。因此，高校在制订保密制度时需紧密联系实际工作，做到“既保证国家秘密安全又有利于科研项目的开展”。

1.3保密制度空置，缺乏配套机制保证制度的落实

保密制度不是空口号，是手段，其最终目的是通过制度的约束力在确保国家秘密安全的前提下开展科研工作。笔者认为，为了防止出现“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”[3]的现象出现，高校可以在制定制度的过程中考虑加入相应的促进机制，例如教育培训机制、监督检查机制等。

1.4相关人员对保密工作认识不够，不接受甚至抵制保密制度

近年来国防科研项目研究在高校逐步增多，高校师生尤其是科研人员保密意识不强，认为无密可保、有密难保[2]、保密事项由保密部门负责于己无关等认识，对保密制度的贯彻执行会造成了一定的困难，进而不利于高校科研保密工作的开展。

2.高校制定科研保密制度的新举措

根据以上问题的分析，笔者认为高校在制定保密制度时应从多角度多方面进行考虑，使得保密制度能够真正成为学校开展保密工作的有效武器：

2.1保密组织机构、保密责任制需明确

高校保密工作应按照“业务工作谁主管、保密工作谁负责”的原则，实行“党委统一领导、归口管理、分级负责”的管理机制。高校首先要有一个清晰保密工作的组织体系：以科研项目管理为核心，横向覆盖各职能部门，各司其职；主要责任人职责应明确，只有这样才能为保密制度的建立和落实提供人力保障。

2.2人员管理、介质和设备管理是重点

项目的顺利开展要以确保国家秘密安全为前提，其中的关键因素包括对人员、存储介质和载体、设备的管理等。人员实行“先审查后上岗”，人员出国、对外交流要做好保密提醒，人员离岗实行脱密期管理；人员使用的介质需登记、编号、标识；载体从制作到销毁应闭环管理；设备的管理应遵循“谁使用、谁负责”、“严格管理、技防到位、账物相符、安全可控”的原则，从购置到报废做出明确审批规定。

2.3保密要害部门、部位管理需严格

高校保密要害部门部位的管理应遵循“严格管理、积极防范、分级负责、责任到人”的管理原则，执行年审备案制度，并实行动态管理。工勤人员需签订保密承诺书；外来人员进出须履行审批手续并做好登记；保密技术防范到位，做到人防、物防、技防“三防”结合，确保安全。

2.4活动、外事活动、协作配套管理不放松

随着高校科研项目的增多，活动不断增多，学校在制订保密制度时应将这些内容考虑领进去，例如会议应做好会议审批、场所保密检查、参会人员和会议资料的管理工作等。高校可根据实际情况制定审批程序，明确责任，不可放松。

2.5保密教育培训、监督检查、合理的奖惩机制相结合

保密教育培训应围绕学校中心工作和保密工作要点，点面结合，突出重点，分层实施。采取定期与不定期的保密监督检查，同时学校应考虑将保密工作情况纳入年度考核中，与职称评定、津贴奖金等紧密结合。

总之，高校需要根据国家保密法律法规、对照保密认证标准，研究国际国内新形势新动态、结合学校的实际情况；需要领导重视、各部门相互协作、全体师生共同努力；需要有效的制约、激励机制相结合；需要先进的技术、专业的人员、配套的设备[4]和符合要求的环境等保障；这样才能有利于制订适应高校特点的保密制度，为高校保密工作过奠定坚持的基础，使高校的保密管理工作有章可循。

参考文献：

[1]王春梅，任鹏，马栋林.当前高校保密工作面临的问题及其对策[J].甘肃科技纵横，2009，38（1）：146-165.

[2]伍李春，崔俊橦.高校保密工作存在的问题及其对策研究[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2008，22（1）：105-108.

[3]李源，郑鹂穜.高校开展科技保密工作实践研[J].西北工业大学学报，2006，26（1）：90-91.

[4]伍李春.关于新时期高校保密工作的理性思考[J].漯河职业技术学院学报2007，6（4）：84-85.

作者简介：

郝少盼（1986.4-），女，河海大学科技处，硕士。

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一、指导思想与工作目标

以党的十七大精神为指导，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，全面落实科学发展观，坚持“以人为本、标本兼治、综合治理”的原则，以保障城乡食品市场稳定、有序、健康发展为目标，完善推广工作机制，强化措施落实与责任追究。到2012年年底，全区食品市场全部建立“四项制度”，有效控制食品源头，实现可追溯监管，进一步提高消费者的消费安全意识与经营者的食品安全责任意识，营造更加和谐有序的食品市场环境，促进全区经济又好又快发展。

二、工作内容与步骤

（一）动员部署阶段（2012年4月）

根据省、市局工作部署和我区流通领域食品安全现状，在城区全面推行食品市场监管“四项制度”是2012年全区工商系统食品安全监管工作的重点，是深化落实十七大重要精神的具体体现，是全面实现监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”的有效途径。各工商所一定要从执法为民，构建和谐社会的高度，进一步增强责任感和使命感，扎实深入促进“四项制度”建设的全方位落实。要在前期农村开展四制工作的良好基础上，采取有效措施，做好城区“四项制度”推广工作的动员部署。一是加大培训宣传，提高工作标准。各工商所要按照市局关于开展“基层工商所落实食品安全‘四制’工作”大讨论工作要求，通过召开“四项制度”专题培训班、座谈会、征文比赛等多种形式广泛开展“四制”工作大讨论，进一步加强对省局《四制工作规范》、国务院《特别规定》等有关规定的系统学习与深刻领会，转变工作理念、提高工作标准，改进工作方法，并积极从思想上找差距，从细节上找原因，从措施上找不足，大力培养“四项制度”建设工作业务骨干；要通过在城区大型商场、超市、批发市场等人员密集区发放宣传材料、悬挂宣传标语、现场解答、报纸、电视媒体宣传等多种形式，加大对进一步推行“四项制度”的目的、意义的宣传，营造城区四制推广工作的。二是强化基础，巩固提高。在3月底四制工作在我区农村市场全面覆盖的基础上，要认真扎实开展“回头看”工作，继续按照“规范一批、发展一批、引导一批、取缔一批”的原则，对流动摊点及城乡结合部等重点区域进行集中清理检查，对不符合“四制”要求的食品经营业户责令其立即停止销售，及时引导教育督促其规范经营，对于不符合条件的无证经营业户，要采取有力措施，予以坚决取缔，进一步巩固提高农村四制工作成果，消除监管盲区。三是做好调查摸底，有效掌握底数。在城区全面推行四制，做好调查摸底是工作开展的基础，各工商所要在去年开展产品质量和食品安全专项整治工作的良好基础上，对城区食品经营业户认真细致做好调查摸底工作，建立更加详实的城区食品经营业户档案，做到底数清、户数明，为下一步工作开展奠定基础。

（二）全面推进落实阶段（2012年5-7月）

针对城区食品经营店数量大、从业人员构成复杂，食品进货来源头绪多，经营方式也与农村食品店不同的特点，推行四项制度要采取“以点带面，科学监管，整体推进”的工作思路，稳步推广实施。一是以点带面，整体推进。各单位要结合区域监管责任制落实，以片区为单位，5月底前，每片区要建立2-3家“四制落实示范店”，树立学习标杆，有条件的片区还要积极建立“四制落实示范一条街”、“示范片区”等四制落实典型，通过现实有效的参照模式，积极带动周围食品业户积极自觉落实四项制度；6月份使城区四制工作在我区整体全面铺开；7月底前，城区四制推广工作要完成60%以上。二是突出重点，科学监管。城区四制推广工作，要以城区中、小型食品经营店和批发市场、集贸市场为重点，实行分类监管与信息化监管相结合，做到对食品从源头到消费环节的全过程、全方位监管。（1）对城区中、小型食品业户，继续深化实施“六个统一”管理模式，并结合四制工作规范要求，进一步规范和提高工作标准，切实做到店面整洁、摆放有序、明码标价、物档一致、挂牌上岗、食品标牌公示、防蝇防尘设施齐全。（2）对城区大型食品商场、超市在全面落实四制措施的基础上，加强对其内部食品质量监管员的食品安全知识培训，引导和督促大型流通企业建立健全内部质量责任体系；同时要建立完善长期的“联席会议”制度,及时通报监管情况，积极指导、引导其建立供货商主体资格证明、进货台帐等电子档案，并逐步将其与工商机关计算机信息网络连接。近期市局将在全市30家商业单位推行食品电子查询系统，提高工商部门对食品安全监控的力度和时效。（3）积极探索食品安全信息化监管模式，狠抓食品源头监管。以食品批发的业户为重点，建立健全食品经营主体数据库，通过专业软件进行集中分类管理，全面提高监管工作效率。（4）对食品批发市场、集贸市场要重点强化市场开办者的食品安全责任意识，严把市场主体准入关。（5）对流动食品业户及食品送货车要继续实行登记备案制，实施追踪监管，同时要严格标准，规范落实“标牌公示制”等相关四制措施，做好食品卫生及防尘防蝇措施的落实。

（三）总结提高阶段（2012年8-10月）

8月份，分局将根据全区城区食品市场四项制度的推广实施情况，选取典型区县、树立学习标杆，通过召开现场会、工作经验交流会及其他有效形式，增进全区城区四制推广工作的经验交流，积极鼓励创新。各单位在四制推广工作过程中，要通过工商人员挂包食品经营业户、召开经营业户座谈会等多种方式，强化工作指导，加大对推行“四项制度”工作的监督考核，在总结中不断提高。分局将每两个月（4月底、6月底、8月底、10月底）考核一次，切实做到有考核、有结果、有通报，每次考核情况都要在分局范围内通报，并上报市局。对发现工作中存在的问题，要及时通过召开四制推广工作分析调度会、领导小组实地调研等方式，追根溯源，积极改进工作方法，不断总结先进经验，巩固成果，养成习惯。10月底，四制工作要在我区城区实现全面覆盖。

（四）综合考评验收阶段（2012年11-12月）

为全面强化对城区四制推广工作的综合考评，11月市局将通过工作汇报、现场实地查看、发放调查问卷、交叉检查、听取所在地党委政府和食品经营者、消费者的意见等多种方式，对各区县城区四制措施的贯彻落实情况进行检查考评，把社会效果作为评审验收的一项重要内容，并对检查验收情况及时予以通报。12月省局也将组织评审工作组，对全省各地市城乡食品市场四项制度建设情况进行综合评审验收。

三、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。推行“四项制度”是当前工商机关食品安全监管工作的重中之重，为保证该项工作的顺利贯彻实施。分局专门成立领导小组，具体负责对此项工作的督导和检查验收工作。

（二）注重舆论宣传，发动社会力量积极参与。要进一步密切与新闻媒体的联系，广泛宣传四项制度建设中的鲜活事迹与工作成效，使四制工作的重大意义进一步形象化、具体化，生活化、形成“社会广泛关注、群众积极参与”的和谐推广氛围。充分发挥社区12315联络站和食品安全保障监控点的作用，在城市社区和大型食品市场积极选聘四项制度义务监督员，设立意见箱，借助社会力量，强化对四制落实工作的监督力度，促进四制工作规范落实到位。

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【关键词】农民工　社会保障制度　设计

随着改革开放的深入和城镇化建设的加快，大量农民不断涌入发达地区和城市，成为脱离土地保障的特殊农业人口群落。一方面，他们参与城市建设、创造财富、提供税收，已成为实现城市化、工业化、全面建设社会主义小康社会的中坚力量，另一方面，由于城乡二元社会经济结构和不公正待遇等原因，他们不能享受城市工人所享受工资、福利、社会保障等平等待遇，他们的社会保障基本处于空白。伴随着改革开放和现代化进程的加快，农民工社会保障问题已经成为我国城市化进程中不可回避的话题。

一、农民工的界定及其特征

农民工是指拥有农村户口却离开农村，在城镇从事非农业工作的劳动者。在这里“农民”不是职业标志，而是其社会身份标志，表明他们虽然工作在城镇，但仍然是农村户口，是农村居民。“工”是他们的职业标志，表明他们从事的不是农业生产，而是从事的非农业生产，是工人。不过，他们与“城镇工人”不同，那就是即使生活在同一城市，工作在同一企业，从事同一类型工作，提供的劳动数量质量相同，却享受较城镇工人低得多的工资和社会待遇，没有任何福利待遇。总之，农民工是既不同于农民又不同于工人的一个特殊社会群体。

农民工作为一个特殊的社会群体，具有过渡性和边缘性特征。所谓“过渡性”是农业人口流向非农业产业、农业人口城市化的暂时的产物。实现现代化，从某种意义上讲就是城镇化，就是要将农业人口转变为城市人口。农村剩余劳动力进入城市务工生活，是城市化加速的主要动力[1]。根据全面建设小康社会的指标要求，到2020年我国城市化水平将达到56%，预计城镇总人口将达到8亿多，比2003年增加3亿左右（包括城镇人口自然增长），估计届时将有2.5亿左右的农民变成城镇居民。我国“农民工”，是计划经济时期城乡二元社会结构的遗留物。要使农民工变成城市居民，不单是改革户籍制度消除形式上的身份差别，更主要的是消除待遇差别、社会福利差别、社会活动权利差别。随着社会经济的发展和社会管理制度的变革，农民工最终会取得与城市居民一样的权利，变为城市居民。

所谓边缘性，是指农民工目前亦城亦乡、亦工亦农的特点：说他们是城市人，他们又没有城市户口，他们根在农村，国家将他们统计为乡村人口，而不是城市人口；说他们是农村人，他们又主要工作和生活在城市，而且相当一批人是举家生活在城市；由于身份差别而带来的待遇差别、社会福利差别、社会活动权利差别，使得农民工成为劳动力市场上的弱势群体、城市社会的“边缘人”。

正因为农民工这种“过渡性”和“边缘性”特征，使得他们的社会保障陷入了困境。城市社会保障体系把他们排斥在外，因为他们的户籍在农村，而不考虑他们事实上在城市就业，以及相当一批人举家生活在城市的现实，更没有考虑他们未来的发展前景。农村社会保障体系则把他们等同于传统意义的农民，没有考虑他们的非农、亦城的实际状态。

二、建立农民工社会保障制度的必要性

1．建立、健全农民工社会保障制度，是构建社会主义和谐社会的要求。和谐社会是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。公平与正义、协调与有序是和谐社会的重要特征。社会主义和谐社会应该是一个没有身份歧视的社会，也就是说任何社会成员都不会因为地位、职业、出身、年龄和性别等方面的差异而受到不同的待遇。但长期以来，我国社会保障制度出现“城乡二元结构”格局，推行的是“一国两策”作法，即“对城市居民是一套政策，对农村农民是另一套政策”。社会保障的“一国两策”实际上将整个农村人口及农民工排挤在社会保障体制以外，农民工没能享受应有的社会保障权利，始终处于社会保障体系的边缘。农民工作为当代中国新兴的一个工人群体，理应享受城市工人相同的社会保障待遇，这是构建和谐社会的必然要求。

2．建立、健全农民工社会保障制度，是推进城市化建设的需要。城市化主要表现为农村人口转化为城市人口以及城市不断完善的过程，城市化离不开农民的市民化，而我国大量农民工已进入城市转为非农产业却远未“市民化”，造成这种状况的原因正是我国户籍制度和社会管理制度。户籍制度以及和它捆绑在一起的保障制度对农民工的市民化是有重大影响的。户籍制度近几年在一些地区有一定的松动，对农民市民化的阻碍有所减少；而社会保障城乡二元现状对农村人口城市化的阻碍越来越明显：社会保障城乡二元性使农村剩余劳动力的非农化与农村人口的城市化呈现为两个分裂的过程。进城农民工无法进入城镇社保体系，无法化解城市化中的市场风险，预期成本大大增加，结果导致农民因缺乏社会保障而降低非农化动机，另一方面，即便已脱离农业生产实现了非农化，进了城的农民同样因为保障的缺失而无法放弃土地，从而难以实现真正的城市化，大大延缓了农村人口城市化进程。改革开放以来，我国已有1亿多农民进城务工、经商或从事其他职业，北京、上海、广州、武汉等大城市的农民工都在数百万。农民工已成为推动我国实质城市化水平提高的基本力量。但由于前述种种原因他们至今尚未被纳入城市社会保障体系之中，加上其他因素，致使农民工仍然处于“边缘”状态，从而严重阻碍了我国实质城市化水平的进一步提高。

3．建立、健全农民工社会保障制度，是防范市场经济风险的客观需要。进城前，农民靠天吃饭，依赖土地保障和家庭保障。进城后，农民工的土地保障和家庭保障不仅弱化，而且机械化大生产条件下伴随工业化、现代化出现的各种职业病、工伤、失业、养老等老弱病残问题都增加了农民工的就业风险和生活风险。由于农民工群体普遍文化素质较低，劳动技能缺乏，劳动收入不高，要他们各自单独承担工业化、市场经济所带来的各种风险是不可能的，也是不公平的。在转型的过程中，各种不确定性因素大量存在的今天，必须依靠社会保障这张安全网，来保障农民工合法权益、防范市场经济的风险。

4．建立、健全农民工保障制度，是维护社会安全和稳定的需要。农村剩余劳动力在利益的驱动下来到城镇，而来到城镇的绝在多数农民工表示即使找不到工作也不愿回去。这些失业或没有工作的农民工因生活所迫，极易走上违法犯罪的道路。因此，如果仍将农民工置于城镇不管、农村管不着的境地，将会造成严重 的社会矛盾，破坏安定团结的局面。虽然失业或找不着工作的农民工有部分会回乡务农，但可以肯定他们中的大部分已走上了非农化、城镇化的不归之路，并必然会遇到生活、工作中的各种风险。随着风险的增加和保险意识的增强，他们也要求有平等的社会保障待遇，而从整个社会来看，也只有为农民工的基本生活提供保障，农民工才能安心工作，才能维护社会的安全和稳定。

三、农民工社会保障制度的设计

（一）将农民工纳入城市社会保障体系，建立城乡一体、一元化的社会保障体系是我国社会保障的最终目标

社会保障权是现代社会中的一项基本人权。《世界人权宣言》第2 2条规定：“所有公民，作为社会成员之一，都享有社会保障权”，第25条第1款规定：“人人有权享受其本人及其家属所需的生活水平，举凡衣、食、住、医疗及必要的社会服务均包括在内，于失业、患病、残疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力丧失时，有权享受保障。”1966年联合国大会通过了《经济、社会和文化权利公约》第9条规定：“本盟约缔约国确认人人享有社会保障，包括社会保险。”第11条规定：“本盟约缔约国确认人人有权享受其本人及家属所需之适当生活程度，包括适当之衣食住及不断改善之生活环境。”第12条规定：“本盟约缔约国确认人人有权享受可能达到之最高标准之身体与精神健康。”由此规定可见，社会保障权已成为一项基本人权，得到了世界的普通认可。

社会保障权作为公民基本权利具有普遍性，强调一切社会成员都享有社会保障权，国家实施社会保障的范围应包括所有社会成员。任何一个社会成员，当其生存发生困难时，都应该并且可以无条件、均等地获得社会保障的机会和权利，而不是只有一部分人享有社会保障权，另一部分人则被排除在外。同时，社会保障权作为公民的基本权利，应该直接为宪法和法律所规定，公民社会保障权实现的范围、程度、方式也都由法律规定，国家和社会有责任保障其实现，任何机关、团体单位和个人都不得非法限制和取消公民的社会保障权。

社会保障特别是基本社会保障属于纯的、全国性公共物品，应在全国范围内实行统一制，即统一规定、统一标准、统一征收和统一管理[2]。从各个发达的市场经济国家看，社会保障都是在全社会范围内对公民收入进行的再分配。因此实行统一制度，这是建立健全社会保障制度的基本条件。理想的社会保障制度应该是公平与效率相结合，即较高的社会保障水平由全民平等地享受。因此，将农民工纳入城市社会保障体系，建立城乡一体、一元的社会保障体系是社会保障基本理念的内在要求。

（二）循序渐进、逐步完善农民工社会保障制度

“权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会的文化发展。”[3]由于我国城市经济发展水平还不高、我国农民工的规模庞大、各地经济发展水平与社会发展水平不平衡，农民工的社会保障要一步到位即建立城乡一体、一元的社会保障体系无现实可能。我们必须在效率与公平的抉择中取得必要的平衡，先易后难，逐步建立农民工的社会保障制度。

1．建立全民一体的工伤保险制度。由于工作而引起的伤害或其他有关的职业伤害事故，是农民工首先面临的风险。农民工工作条件相对比较恶劣，在缺乏有效制度安排下，一旦发生了严重的工伤事故，或得了严重职业病，不仅赚得的收入难以支付昂贵的治疗费，而且还丧失或基本丧失了日后劳动和获取收入的能力。因此从保障农民工最基本权益――劳动权考虑，有必要把工伤保险置于整个社会保障体系中最优先的地位。我国1996年10月1日实行的《企业职工工伤保险试行办法》第2条规定：“中华人民共和国境内的企业及其职工必须遵照本办法的规定执行。”从字面理解，这里的“职工”本应包括企业中非固定工和农民工。同时，我国当前工伤保险制度实行用人单位单方责任原则和无过错原则，国家在立法上采取强制保险的方式，这样就可以直接将农民工纳入《企业职工工伤保险试行办法》的工伤保险之列，实现农民工与城市工的同等对待，即建立全民一体的工伤保险制度。

2．将农民工纳入城市医疗保险制度之中，建立农民工基本医疗保障制度。由于生产、生活条件太差，由于卫生防疫条件太差，由于工作时间过长，农民工患病概率较高；同时由于农民工收入低，对大病的抵御能力十分脆弱，极易因病住院而陷入贫困，因此，建立必要的基本的医疗保障对农民工是十分重要的。根据农民工目前工作与生活主要在城市以及城市进展最终将会使他们定居于城市的实际，应把大多数农民工逐步纳入城市社区合作医疗体系之中，而不是农村社区合作医疗体系之中。《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》规定，用人单位缴费率为职工工资的6%左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2%，农民工可选择较为固定城市社区按此规定交费，国家强制用人单位也按此规定交费，从而取得参加城市职工基本医疗保险制度的资格。

3 ． 建立相应的农民工最低生活保障制度。最低生活保障制度面向最低收入群体，面向社会中的贫困人群，是整个社会保障制度的底线。最低生活保障制度要确定“最低生活保障线”。不同的国家在不同的时期，由于经济发展水平差异，“最低生活保障线”也有很大差别。我国没有全国统一的最低生活保障线，不同城市依据其经济发展状况与生活水平，有不同的标准。目前，有部分农民工，尤其是拖家带口的农民工，人均年收入低于所在城市的“最低生活保障线”。如，在北京，来自农村的流动人口贫困发生率，即人均年收入低于当地政府确定的“最低生活保障线”的家庭户所占百分比为25%，这意味着有四分之一的农村流动人口家庭处于北京市政府确定的“最低生活保障线”以下，这一比例是本地人口贫困发生率的3倍[4]。考虑农民工生活的实际状况，应参照《城市居民最低生活保障条件》制定农民工的最低生活保障制度，确保农民工生活不受影响。

最后，根据社会经济发展的进程和农民工对城市化预期，逐步建立农民工的养老保险和失业保险制度，并将逐步纳入一体化的社会保险体系之中。

参考文献

[1] 李宝梁,王.城市农民工社会保障问题的思考[J].社会工作,2006,(12):54.

[2] 胡鞍钢.利国利民、长治久安的奠基石――关于建立全国统一基本社会保障制度，开征社会保障税的建议[J]．改革，2001，(4)：12．

[3] 马克思.哥达纲领批判[M].北京:人民出版社,1972.

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关键词：农民工 社会制度 社会融合 制度融合 生活满意度

一、问题的提出：

农民工，实质是户口在农村但在城市、乡镇企业工作，收入以外出务工所得为主，同时兼顾农村土地承包经营权群体的代称[1]。农民工在我国整个21世纪上半叶的社会经济发展和工业化城市化的进程中扮演着重要角色，在《国务院关于解决农民工问题的若干意见》[2]实施以来，农民工的状况得到部分改善，可是，因户口不同而导致的城乡分离社会保障体系，农民工这个社会群体的权益保障仍然存在制度性的缺失。因此，应在不同地域依据具体情况进行社会制度创新逐步消除农民工融入城市的的制度障碍，从而从根本上解决农民工的社会融合问题。

二、调研的内容：

我们在宜昌对农民工发放了251张问卷调查表，从中我们了解到总体上农民工收入低、处境困难等基本问题还没有得到根本的解决，再者，农民工比较强烈的市民化、融入城市的愿望也没有实现。以下就是我们对收集的问卷利用Spss软件进行数据分析得到的相关数据，其中对于是否签订合同问题结果统计如下：

结果显示仅50%的被访农民工目前的工作状况为合同制，有近40%的被访农民工目前工作状况为未定合同的零时工，还有10%左右的被访农民工职业是做小生意。可知近半数的农民工的福利待遇得不到法律的保障。其中对于最希望政府提供的帮助问题结果统计如下：

a. 值为 1 时制表的二分组。

结果显示农民工最希望政府在医疗保障，失业保障及住房条件上有所改善，所以从现状来看，农民工社会融入的制度上还存在较大的问题。下面是具体分析：

（一）农民工保险体系：

1、农民工面临的工伤保险体系调查结果

国家相关法律规定：工伤保险是劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。但在这一问题的研究上，调查数据显示有24.5%的农民工对获得工伤保险有强烈的意愿。

2、农民工面临的医疗保险体系调查结果

医疗保险是为补偿疾病所带来的医疗费用的一种保险。这一保险在疾病、负伤、生育时可以由社会提供必要的医疗服务或物质帮助。但在我们“您最希望政府给予的帮助是？”这一调查结果显示：21.4%的农民工希望能在“医保”方面得到更多的帮助。

3、农民工面临的养老保险体系调查结果

养老保险是为了解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄范围，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。据我们调查数据显示，农民工养老保险的总体参保率仅为15%左右[5]。

（二）国家法律制度：

1、农民工在国家法律制度中面临的合同制问题

合同制度是用人单位合理使用劳动力、巩固劳动纪律、提高劳动生产率的重要手段，是减少和防止发生劳动争议的重要措施。早在2003年1月5日国务院《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》[4]强调：用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。我们的调查结果显示：竟有50%的受访者没有签订合同制。

2、农民工在国家法律制度中面临的工资问题

工资支付的基本原则是按劳取酬原则、同工同酬原则、外部平衡原则、合法保障原则，可是现实中农民工工资被拖欠被克扣的现象屡见不鲜。全国统计局统计的相关数据显示有0.8%农民工被雇主或单位拖欠工资[3]。

3、农民工在国家法律制度中面临的户籍制度问题

在我国现阶段的户籍制度的前提下，衍生出来的子女教育、医疗卫生、社会福利体系以及社会保障体制，农民工在很大的程度上不享有和当地市民完全相同的政策，使农民工在城市生活中无法得到完善的法律保障。

（三）地方政府相关的就业、房控政策：

1、就业信息与就业平台是农民工进入城市社会的保障

更多的，更加有效的就业信息和就业平台是农民工进入社会城市的首要问题，有计划的开展就业培训工作，搭建农民工失业与再就业的信息网络是农民工的基本保障。我们的“您最希望当地政府给予的帮助是？”中调查数据显示： 14.7%的农民工希望政府提供更多的就业机会和就业信息。

2、房价问题是影响农民工步入城市的物质因素

越来越多的人涌入城市，但是由于房价的上涨等诸多因素的影响，居住问题严重影响了农民工在城市生活的状况。在“您最希望政府给予的帮助是？”这一问题的调查中得到的结果显示：17%的农民工更希望政府能够改善住房条件，同时，我们通过调查了解到13.5%的农民工面临着房价问题。

三、农民工社会融合之制度融合问题的几点合理性的建议：

（一）加强农民工保险制度的完善，保障社会公平稳定

1、加强农民工工伤保险制度落实是重点

以西安市不久前在全市范围内开展的工伤保险 “五统一”政策，即统一参保范围和对象，统一缴费基数和缴费费率标准，统一财务账户管理，统一工伤认定和劳动能力鉴定，统一工伤保险待遇支付标准为例。相关政府也应该建立一个完整统一能适应在不同城市推广的工商保险体系。

2、大力完善农民工医疗保险制度是根源

以已经在我们国家农村乡镇实行的“农村合作医疗”为例。设立国家农民工医疗保险机构，引导更多的农民工加入到这一医疗保险的体制中，允许农民工这一特殊群体在一定限度内能预支保险金额，真正实现城乡一体化的目标，使农民工更加良性的融入城市。

3、推进农民工养老保险政策的实施是发展

以最近在昆明五华区启动新型农村和城镇居民社会养老保险试点工程，着力构建城镇职工、城镇居民、农村居民“三位一体”的保障体系为例。各个城市都应该构建一个类似于昆明市的这样一个社会养老保障体系，保障农民工更加长远的发展。

（二）坚持完善国家法律制度是农民工融入城市的本源

经济问题是农民工步入城市的最根本原因，合同制度是劳动者实现劳动权的重要保障；户籍制度是决定农民工未来定位的方向标。坚持完善工资制度、合同制度、户口制度是不变的根本。

（三）地方政府坚持社会公正原则，创新有特色的地方政策以促进农民工融合

1、加大完善对农民工就业政策力度，搭建失业与再就业的信息网络

以宜昌市构建的就业信息网和工商维权网为例，这些网络的构建，在一定程度上很好的解决了农民工比较关注的工作，就业和自身权益的问题，一个类似的更加有效更有普适性的政策是解决问题的关键。

2、落实实施农民工住房优惠政策，切实保障农民工最基本的融入问题

以已经在全国范围内开始实行的“经济适用房”政策为例，这一政策在一定的程度上基本解决了农民工的住房问题，在加强农民工从农村向城市的过渡过程中起到了良好的桥梁作用，但由于我国农民工人口数量巨大，更加有效普适性更强的住房政策还有待实施。

四、结束语：

国家和相关政府部门通过法律制度、社会制度、保险制度等发方面的完善与管理，结合相应的调控手段，在今后的时间里发挥它应有的作用，农民工流动在相应制度下的城市中时，可以更好的享有自己的权益，融入到城市生活中去，创造农民工满意的城市生活。

参考文献：

[1]郑大远， 农民工社会保障问题分析，（西安邮电学院计算机系）

[2]《国务院关于解决农民工问题的若干意见》2006年3月27日

[3]《2011年我国农民工调查监测报告》

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一、加强公务员激励监督约束机制建设的现实意义

第一，有利于调动积极性，充分发挥政府公共职能。公务员是公共管理职能的组织者，也是公共管理权力的行使者，其行为能力、管理水平直接影响公共管理效果。只有激发出与时俱进的思想，积极进取的精神，用于创新的胆色，才有可能不断提高公务员履职能力和水平，进而履行好政府的公共管理职能。

第二，有利于增强目标感，推动实现个人自身的价值。每个人都有自我提升、自我完善的追求与期望。事务的发展外因是条件，内因是根据，外因通过内因起作用。自立自强的我们，也需要外在体制的鞭策、激励。

第三，有利于体现现代性，规范公务员制度管理。当前，国内外经济社会发展和民主政治建设的背景和趋势，要求我们的公务员管理体制建设以推进经济建设为中心，以建立健全竞争激励机制为核心，推动公务员管理资源的市场化配置和时代化发展。

二、加强公务员激励监督约束机制建设的主要内涵

公务员激励监督约束机制建设涵盖广泛，包括物质、精神、舆论、民主和监督等诸多方面，可以归结为三点：

一是物质激励。仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。无论是作为社会整体，还是作为社会中的个体，物质都是生产、生存、生活的基础。于我们而言，物质因素虽不是唯一，却不可或缺。“对内具有公正性，对外具有竞争力”的薪酬设计是调动积极性，增强履职能力的重要方式。

二是精神导引。马斯洛的需求层次理论告诉我们，人的需要是多层次的。物质是基础，思想是行动的指南，精神才是力量之源。在基本层次的需求得到满足后，我们更应当重视精神的激励，营造向上的氛围，创造上升的空间。

三是制度监督。英国著名政治学家阿克顿说过，“权利导致腐败，觉得权利绝对导致腐败”。只有构建包括明责、履责、追责的责任制度，科学、民主、集中的决策机制，社会、媒体、网络的舆论监督等完善的权利约束监督机制，才能保持公务员队伍高效服务和廉洁自律。

三、加强公务员激励监督约束机制建设的主要措施

首先，要强化素质教育，增强自我提升的主动性。一要坚定理想信念教育，牢固树立宗旨意识。要综合运用各种手段，促进公务员不断提高理论素质、道德修养和公仆意识，消除不思进取、贪图享乐、等不良行为。二要强化公共知识教育，切实提高行政能力。以行政管理、公共应急、社会管理等知识为重点内容，以年轻公务员为重点对象，坚持专业性和综合性并重，推动理论与实践融合发展，互动推进。三要强化法制观念教育，全面规范从政行为。通过《行政许可法》、《公务员法》、《党员领导干部廉洁从政管理若干规定》等党纪政规、法律法规的教育培训，广泛开展民主评议、“创先争优”等系列活动，推动公务员依法行政、廉洁从政。

其次，要优化绩效考核，突出目标管理的实效性。一要完善目标考核体系。按照“涵盖性与代表性结合、稳定性与动态性兼顾”的原则，确定目标考核体系，明确考核目的要，防止出现“目标体系是个筐，什么东西往里装”的现象。二要完善考核评价办法。按照基础性、向导性激励性和监督性的原则，科学合理的设置考核条件、标准、方法和手段，全面、客观、公正的对核单位和人员进行考核、评价。三要强化考核结果运用。坚持以实绩论德才，凭德才用干部，将考核结果与干部评优和使用挂钩，防止“干好干坏一个样”。