铁路工程变更管理办法范文

导语：如何才能写好一篇铁路工程变更管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词： 铁路工程；调概；索赔；管理

中图分类号：U21 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）07-0062-02

0 引言

在市场经济条件下，众所周知，在建筑市场中普遍存在着工程索赔现象。在国际建筑市场上，承包商通过工程索赔，进而在一定程度上保护自身的正当权益、弥补工程损失、提高经济效益。目前，我国公路项目工程索赔管理已较为规范，但由于铁路工程造价控制的特殊性，通常没有索赔的提法，而称之为调概，也称清概或投资梳理。调（清）概发起的主持单位是建设单位（一般是铁路局，相当于代建单位）；主办单位是设计院（相当于投资人铁道部雇佣的咨询公司），施工单位配合。铁道部文件规定的可以调整的如一类变更、材料价差等可纳入概算清理、投资梳理的范围，部里文件没有的，很难纳入调整范围。概算清理实际上是投资人（铁道部）追加投资的一个过程。按概念来说，施工单位不一定拿的到。部里批复下来多少，建设单位相应划拨给施工单位多少（是相应，不是全额！）所以，在清概过程中，施工单位应尽可能提供并保留详细的清概资料，以备投资梳理后向建设单位取得最大限度的份额。

1 综合性铁路建设项目的一些特点和共性

①开放市场，受政策因素的影响比较大。目前，铁路标段的规模划分比较大，对于单个标段来说，规模过亿、甚至数十亿元的标段在当今已经非常的普遍。

②高投入，进而增加了购置设备的风险。尤其桥梁、长大隧道等项目在高铁施工中所占比较高，进而在一定程度上对设备提出了更高的要求，在施工中大型新型的设备得到广泛的使用。

③建设期风险大。对于客运专线来说，项目标准高、工期短，工程规模较大，由于缺乏相应的设计深度，设计部门不能按时提供设计图纸的现象，在开工初期普遍存在着，进而在一定程度上影响施工的正常进行。

④劳务分包风险管理高。众所周知，国内面临着较大的通胀压力，劳动力价格持续走高。

⑤控制成本难度大。对于高铁来说，由于施工存在相应的特殊性，对于盈利能力较弱的施工企业来说，使其面临更为严峻的挑战。

⑥外部环境差、施工干扰大。

⑦业主的征迁准备工作滞后：在施工过程中，由于业主对征地工作往往不能及时有效地解决，同时改路、改渠、电力线路和通信线路的拆迁等工作做的不到位，进而在一定程度上影响了施工的进度。

2 提高调概索赔成功率的条件

在铁路工程造价管理中，调概索赔在一定程度上充分体现了管理的手段、公关的策略和组织的艺术等。为了进一步提高调概索赔成功的概率，通常情况下需要做好以下工作：

2.1 认真学习研究几个文件：包括合同文件；设计概算文件（设计院的初步概算文件）；铁路工程设计变更管理办法、验工计价管理办法；材料价差调整办法等。

2.2 组建专门的造价管理机构，把设计院、原铁道部鉴定中心的关系统统建立起来，建立成一个关系网，为造价管理的有效开展提供支撑。

2.3 加强与设计单位和业主的沟通，以施工的良好开展为前提，与他们建立起工作友谊，争取索赔项目在过程中解决，尤其要特别关注对北京鉴定中心的工作。在上报鉴定中心前，提前搞清楚项目是谁管，提前给他交流我们的意图，使其在最后的审批过程中“高抬贵手”，确保调概索赔成功。

2.4 靠信誉取胜，通过不断强化滋生的工作作风，确保产品的优良质量，进而在一定程度上取得业主的信任。

2.5 在综合素质方面，对索赔人员要求比较高，一方面要求相关人员具备工程造价管理、工程技术等方面的专业知识，另一方面具备有良好的心理素质，以及沟通能力。

3 调概索赔工作的实施

3.1 做好前期策划 调概索赔工作的前期策划十分重要，是调概索赔成功的关键环节。所以，工程上马伊始，就应结合项目特点，仔细研究相关图纸、工艺、招投标资料等合同文件，结合施工、环境以及业主、设计院等单位的实际情况，及时设定调概索赔目标（项目及金额），进而在一定程度上对目标进行动态的调整。

①对项目班子及相关人员进行培训，进而巩固和强化调概索赔意识，进而在一定程度上意识到调概索赔工作的重大性。②组织建立调概索赔工作班子，通过合理组织，对资源进行优化配置，对变更索赔工作体系进行不断的完善，进而确保其正常运行。

3.2 依据合同，寻找变更索赔方向，根据不同的调概索赔题材，采取相应措施。针对铁路工程特点及增加合同价款的相关规则，通常应遵循以下原则：

3.2.1 一类变更 铁路工程合同一般为总价包干合同，合同约定施工图量差、地材价差、二类设计变更等均纳入风险包干费范畴而不单独计量，但一类变更可额外增加合同价款。故项目伊始就必须集思广益寻求一类变更题材，进而在一定程度上获取相应的经济效益和社会效益。一类变更设计通常情况下要符合下列条件：①建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施；②变更初步设计批复主要专业原则的；③调整初步设计批准总工期的；④建设项目投资超出初步设计批准总概算的；⑤在相关规范规定方面，国家、铁道部等作出重大的调整。

3.2.2 二类设计变更 根据相关文件的有关规定，在风险包干费中，需要纳入非责任事故、问题的二类变更设计，增减工程费用在300万元以内等；对于工程费用增减在300万元及以上的变更，通常情况下，在基本预备费中，由建设单位列支，并对施工合同额进行相应的调整。故如何将普通二类变更设计做大，使之变更增加费用金额超过300万元，应当在每个变更设计前做出精心的策划。如，通过努力将隧道围岩级别变更里程连续，使多段独立变更合并成为一个变更，以达到费用超过300万元而增加合同收入的目的，此类做法多个项目已有成功的经验。另外，个别铁路项目对于因地方原因引起的变更会直接在合同外给予计价，因此，如何将变更的原因划归于地方原因，也需要仔细研究。寻求变更题材时，通常情况下，需要遵守以下原则：①单价已在合同中列出，对于单价高的项目，需要争取相应的工程数量；②单价已在合同中列出，对于单价低的项目，通常情况下减少相应的工程数量，甚至取消；③单价在合同中没有列出，对于类似项目价高的项目，通常情况下需要努力增加工程项目和数量；④单价项目在合同中没有列出，同时没有相类似的项目，在这种情况下，需要尽可能找到其他标段相应单价高的；⑤尽可能找到其他标段没有而本标段独特的题材，争取量、价双盈。⑥在路基工程尤其是水塘、坟坑、水渠、河道等处理及软基处理等数量难以事后验证的项目始终作为寻求量差的重点。

3.2.3 新增工程 新增工程通常会额外增加合同收入，为此，施工中应详细对比设计院初步概算，凡初步概算中没有而实际施工图有的项目，尽可能说服业主和设计院归属新增工程，以期得到计价收入。

3.3 变更索赔证据的过程收集 ①在施工过程中，对于工作人员来说，通常情况下，需要注意收集有关索赔方面的技术资料，以及相应的来往信函、文件、会议纪要、施工纪录、照片、录像等证据，在必要的情况下，也可以制造相应的证据。②对于收集到的所有证据或报告来说，通常情况下需要符合相应的工作程序，以及相关法规，进而在一定程度上尽可能的迎合业主的需要，同时需要确保举证的确切性，需要经得起推敲。③对所有的证据需要做好保密工作，进而在一定程度上避免错过索赔的时机。

4 综合性公路铁路建设项目变更索赔工作的题材

4.1 重点把握的题材和机会

①施工图量差：为了取得效益降低成本，尽可能在设计院下发正式施工图前使之成为负量差；②标准提高及规范变化引起的费用增加；③建设方案变化；施工方法、工艺、材质变化；开通速度变化等引起的费用增加；④新增工程，包括地方原因或既有线安全引起的新增工程；⑤价差，包括地材价差、外来料价差、燃油料价差、自发电与大电价差、运价差以及隧道弃碴不能利用引起碎石价差等；⑥代甲方支付征拆及补偿费用；⑦重大工期调整；⑧自然灾害及抢险加固费用；⑨其他，如既有线施工配合费用、既有线调度命令停工补偿、特殊困难地段人工运费增加、特殊困难地段主要材料运价差等。

4.2 如何把握索赔机会、保证最终索赔的成功，索赔管理人员应该做到或者具备的素质

①细心：变更索赔管理人员要有较强的索赔意识，斟酌如何依据不同的具体情况确定提出索赔要求的方法。②信心：要把握住机会、说服业主和设计院。③决心：无论遇到多大的阻力，都要有一种必胜的信念和永不放弃的精神。④耐心：对于业主或设计院的无理反驳或冷漠对待，要耐心的反复的动之以情、晓之以理、持之以恒、用足题材。

5 结束语

综上所述，工程索赔尤其是铁路工程调概索赔是一项系统性工作，在索赔工作中要充分理解施工图纸、技术规范及合同协议和各项往来性文件，必须依合同做好索赔管理基础工作。工程索赔是合同管理的重要环节，只有把索赔工作处理好，才能切实维护自己的合法权益，取得效益最大化。

参考文献：

[1]余立中.建设工程合同管理[M].大连理工大学出版社，1999.

[2]成虎.工程项目管理[M].中国建筑工业出版社，2001.

[3]白思俊.现代项目管理[M].机械工业出版社，2002.

[4]成虎.工程合同管理与索赔[M].东南大学出版社，1999.

[5]全国造价工程师考试培训教材编写委员会.工程造价的确定与控制[M].中国计划出版社，2000.

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【关键词】铁路工程；施工总承包；合同管理；解决措施

中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：

最近几年，我国铁路建设的规模空间扩大，从此也给总承包单位带来了新的挑战，同时也给承包单位的合同管理工作施加了很大压力。所有的合同管理都要遵循一定的原则，确保合同管理所采取的原则都合法化，科学化，合理化，效益最大化。所谓的施工总承包指的是建筑单位将所有施工任务发包给具备一定资质条件的总承包单位。

一、铁路工程总承包模式的定义

我国实行工程总承包模式的时间较晚，建设部的文件指出：工程总承包就是一种组织模式，其以投标或议标为主要形式，受业主委托，以合同规定为依据，对工程项目的设计、采购、施工、试运行等所有施工过程进行承包，并负全部责任。我国铁路体制改革的不断深入，铁道部在2006年颁布了《铁路建设项目工程总承包管理办法》，其对工程总承包作出了明确的规定，并规定工程总承包采用总价下的节点计价方式。因此，工程总承包模式包含了设计施工图的设计、物资采购、整体施工过程，虽然有效的减轻了建设单位的工作难度及工作量，但同时也增加了承包风险和管理工作内容。与此同时，铁路工程建设的合同管理工作在工程总承包模式下的变化也很大，所以对合同管理工作进行必要的分析与研究，从而可以更加明确工程建设中各单位的责任，对合同风险也能起到分担作用，确保建设项目的顺利完成。

二、施工总承包合同的特点

首先、在施工总承包合同确立签订后，施工方所承担的风险相对于其他参建方的风险要大。其次、合同对于各方参与者如发包人、承包人在对合同事务的处理能力上要求较高。第三、在明确了承包人承担风险范围时，工程变更的等级如果没有达到I类，那么其风险报酬可以通过风险包干费体现出来，并不会另行计量。第四、业主可以对投资进行更方便的控制，在很大程度上减轻了业主的工作量，但同时也有对施工方在各个层面的管理水平及技术水平提出了更高的要求。第五、履行合同时，采取独立计量方式，通常只与工程量清单密切相连。此外，由于合同价款的固定性，因此只要变更未达到I类，就合同价款就是结算价格。

三、施工总承包合同下施工方合同管理的特点

目前，铁路建设项目都存在单个标段管段长、技术含量高、合同管理复杂的特点，因此铁路工程施工方合同管理也具有鲜明的特点，其表现如下：

第一、合同管理的连续性不间断性。由于铁路工程的施工时间长，整体施工方合同都是连续不断的，一直到合同终止。第二、施工方的合同管理存在动态性。铁路工程建设的规模大，过程复杂，对工程影响的因素也极其复杂，因此就使得合同可能随时发生变化。施工方的合同管理也就会随着实际情况的变化而做出相应的调整，不能一成不变。第三、施工方的合同管理通常都比较复杂。项目繁多，合同的文件、条款都非常多，履行过程也很复杂，管理任务繁琐。第四、不确定性。铁路工程建设所涉及的方面多，工期也较长，因此受其影响在合同管理方面存在很大的风险。第五、涉及面广阔。

四、铁路施工总承包合同存在的潜在风险及预防措施

（一）铁路施工总承包合同存在的潜在风险

总承包合同的作用是约束业主和总承包商之间责任、权利及义务的具有法律效力的文书，工程项目目标的实现受其直接影响。但是由于铁路建设项目的规模大、工期长、受自然环境的影响较大等特点，对于施工企业而言其存在一些不可避免的潜在性风险。主要表现以下几点：1）法律法规变化风险。由于铁路工程项目的地域跨度较大，时常会出现设计阶段同履行合同阶段之间出现法律条文不符的情况，特别是计价体系的变化，合同中也不会做出明确的展示，这种风险的发生几率较大。2）设计深度变化的风险。铁路工程项目经常会发生设计阶段的设计深度与实际施工不符的现象，特别是地质变化引起的差异，一般情况下这种增加的费用得不到相应的调整。3）同时还存在价格因素变化风险，工程量变化风险，计价方式的审计风险等等诸多潜在风险，这些都是不可避免的。

（二）施工方控制潜在风险的措施及加强合同管理的方法

首先、对潜在风险的防范主要从三面着手，即：加强投标前的风险预估、多与业主进行沟通，避免不必要的风险发生、加强对合同风险的控制力度。在合同签订前或者签订的初期组织一个相对专业的团队对合同的不利因素及风险进行预估；在履行合同的过程中必须充分与业主方进行沟通，通过据理据实的沟通得到业主的充分理解，从而平衡双方的责任与权力，合理的对可能发生的风险进行规避；工作人员要树立风险管理意识，做好风险管理的预案、理解、剖析等，利用合法合规的条款办理索赔事宜等，将风险降到最低；必须要不断的提高企业素质、增强管理能力；提倡全程的合同管理，强化全员配合，做好验证资料避免经济损失。其次、加强合同管理的有效方案。主要从两个方面抓起，劳务分包、专业分包。劳务分包的合同管理对企业的经营作用尤为重要：1）完善管理制度；2）加强监督；3）严格执行合同范本内容；4）审批要严格。专业分包合同的管理有：健全管理体系；严格按照合同执行；加强合同风险的超前管理。

【结束语】

综合以上叙述可知，铁路工程施工合同与其他常见的合同形式不同，存在很大的风险，因此就必须对合同的特点、风险进行深入的分析，通过加强法制观念，减少履行合同中发生的法律纠纷，从而有利于工程的顺利完成，同时有利于工程质量的提高，增强企业竞争力。

【参考文献】

[1]李月英. 铁路工程施工联合体总承包项目的合同管理[J]. 铁路工程造价管理,2007,02:54-56.

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关键词：铁路；项目变更；概算清理

中图分类号：F530文献标识码： A

引言

铁路项目建设周期长、不确定因素多、面临的风险大，批复的初步设计概算本已趋紧，还要实行降造，这些因素导致铁路施工企业的利润微薄，甚至亏损。铁路施工企业为了生存，必须在工程实施阶段加强变更索赔及概算清理工作，这已经成为铁路项目获得效益或减亏的重要途径。

1、变更索赔的分类及审批权限

（1）变更设计分类及划分原则

根据《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设【2005】146号）文件，按变更设计分类与项目划分原则规定，固定总价施工合同的铁路工程施工变更分为Ⅰ类、Ⅱa、Ⅱb类。变更设计划分原则：同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更为一项变更设计；同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目；按照上述原则不能将变更设计项目合并或拆分。

（2）变更设计的审批

Ⅰ类变更设计，由铁路总公司审批，对于Ⅱa类变更设计由铁路公司总指挥部负责审批；Ⅱb类由铁路段落指挥部负责组织审批，报铁路公司总指挥部备案。Ⅰ类变更设计引起的费用按批准意见和合同约定执行，单独编制变更设计概算，可进行合同额调整。Ⅱ类变更设计引起的费用由总承包风险费用包干，仅履行变更设计相关手续，一般不会进行合同额的调整。

2、变更索赔的概念

（1）变更的概念

变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。

（2）索赔的概念

索赔是指在合同实施过程中，因非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求业主给予补偿损失的权利要求。索赔根据不同的发生原因，分为以下六种：外部环境：由于业主供图、供料、村民干扰等原因造成停工、赶工费用损失而产生的费用。工程保险：施工单位在遭受损失时，根据投保的内容，在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔。不可抗力：因地质条件、恶劣气候等现场条件变化引起的以及地震、洪涝等其他不可抗力造成的损失。价格变化：物价上涨超过一定幅度、物资运输价格或方案发生变化等增加的费用。工期变化：由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致工期延误而引起的施工费用增加。其他：合同约定的其他索赔条款。

（3）变更索赔的意义

因为市场的情况和企业的负担需求我们去追求这个边际效益，同时业主对于施工的进度、质量、安全、环保等方面的要求也越来越高，施工中机械设备使用及材料周转使用效率较低，成本压力越来越大，人工费用及地才价格涨幅较大。在这种情形下，施工单位中标后施工经营亏损是必然的，如何能做到在铁路建设市场占据一席之地，并达到减亏增效的目的，只能从变更索赔里寻找利益。所以变更索赔的工作是有相当大的潜力和空间给企业带来发展的。

（4）变更索赔策略和技巧

①有理有据

变更索赔要事实清楚，证据确凿，合乎情理，易于接受。由于铁路建设步伐的加快，勘察设计较为仓促，设计深度不足，招标时采用的是初步设计图，施工图出图较为缓慢，基本是边设计边施工。一定要和设计单位积极沟通，进而取得理想的结果。通过研究初步设计图，对于与现场不符，可能存在Ⅱ类变更情况的直接消化到施工设计图中，进入检算，便于施工，起到减亏增效的目的。例如桥梁异性墩身型式通过变更调整墩身型式，减少模板投入，提高周转利用率，节约成本；进行利于施工节约成本的施工工艺、方法变更，如京沪高铁跨中华园路连续梁变现浇简支梁施工，兰渝铁路跨212国道连续梁，设计为悬浇法施工，但是结合现场情况具备支架现浇条件，最后变更为支架现浇施工，加快了工期，节约了施工费用，而且规避了质量管控风险。

②灵活变通

铁路工程中经常遇到这类情况:针对同一事由提出索赔，有的施工企业成功了，有的施工企业却失败了，其原因就在于是否会灵活变通。例如针对修建大临便道费用远远超出初步设计概算一事提出索赔，如果直接以大临便道增加费用的形式索赔，则获得补偿的可能性极小，因为按照铁路总公司的惯例，大临便道一般是不给予补偿的。但是如果换个名目，以地方道路综合整治费用的形式索赔，获得补偿的可能性就会大大地增加。再如针对因运距增加导致地材价格升高一事提出索赔，如果仅仅将价格升高的原因归结为运距增加，则获得补偿的可能性不大。但如果有地方环保部门的文件证明出于环保的考虑，原有采料点禁止采料，必须更换采料点，由此导致运距增加，这样就很有可能获得补偿。有些索赔事由如果仅是站在施工企业的角度提出可能不会得到批复，但这并不代表发生的损失一定得不到补偿，有时我们需要转换思维，将索赔事由的原因归结为地方政府的要求或相关政策的限制，这样也许就会找到解决问题的突破口。

3、铁路工程概算清理

铁路项目的概算清理工作，直接关系到施工单位的最终收入。概算清理是一项时间跨度大、涉及范围广、内容繁杂的一项工程，但又是为我们施工单位争取利益最大化的最终途径，这就要求我们在日常工作中注意收集整理索赔资料，与现场实际施工相结合，为最终的清理做好准备。概算清理主要内容为：施工图量差、风险包干费、Ⅰ类变更设计、Ⅱ类变更设计、价差调整、征地拆迁费用、索赔费用及其他费用等。

（1）概算清理的定义

狭义概念：概算清理实质是概算批复单位针对业主单位初步设计招标的设计概算根据实施情况进行调整，并不是对施工单位的合同进行调整，严格来说，施工单位所做工作为“配合概算清理”，待业主单位概算清理调整完毕后，按照惯例伴随的是业主单位按照合同关系对施工单位进行调整。

广义概念：如为施工图预算招标而非初步设计概算招标，理论上讲，不存在概算清理的概念，因铁路工程很少提及索赔补偿概念，而惯以概算清理统称，此为广义概念。

（2）两阶段量差及价差

铁路设计线路较长，专业多，时间紧，所以初步设计与施工图设计数量差异较大。首先要进行两阶段量差复核，按照清理出来的施工图量差设计院重新编制概算文件，与初步设计概算对比计算出价差。按照总价承包合同相关条款规定，量差已包含在总承包风险费里，价差金额不应调整。但如果差异较大，超过所能承受的程度就要向业主反映情况，争取得到补偿。

（3）总承包风险费

非不可抗力造成的损失及对其采取的预防措施费用、非发包人供应的材料、设备除按国家和铁道部有关政策需要调整费用以外价差、实施性施工组织设计调整造成的损失和增加的措施费、工程保险费、由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用增加、施工安全、工程质量、建设工期、投资控制、环境保护和维护稳定的激励约束考核费用、项目专用合同条款约定额度内由承包人承担的Ⅱ类变更设计等费用由施工单位在总承包风险费包干使用并验工计价，具体依据合同约定和铁建设［2008］240号《关于进一步改进和加强铁路建设项目招标投标工作的通知》文件执行；

（4）新增工程费用梳理

其中新增工程为合同外增加的工程，分为以下四种情况：①地方政府原因造成的工程变化（包括新增工程及变更设计）；②征地拆迁原因增加的工程；③铁路总公司和地方政府原因，确保安全增加的工程（不含在安全生产费中计列的项目）；④技术标准变化增加的工程。以上为原初设批复没有包括，且未批复Ⅰ类变更设计的工程。新增工程安装变更设计的程序予以办理。

（5）政策性价差调整

根据铁建设【2009】46号文《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》及铁建设【2012】230号文《铁道部关于补充铁路建设项目实施阶段材料价差调整目录的通知》对甲控及自购材料超过基期价±5%部分逐项汇总进行计算价差；

（6）调价索赔部分、征地拆迁费用及其他费用

施工用水电价差、人工费价差、地材运杂费调整等、 “三改”工程、三电改迁工程等；连续梁线性监控、隧道围岩监控量测及超前地质预报、地方行政性收费等。

3.4、施工图投资检算

施工图检算，是根据设计院施工图纸，对照工程的初步设计概算的数量和部分项目，按照工程实际情况，进行调整。因此，检算是根据设计施工图上的工程数量，按原设计批复概算所采用的工费标准、材料价格、施工机械台班单价及有关取费标准编制的。勘设计单位为编制施工图投资检算的责任主体单位，为初步设计概算投资控制的检验，原则上控制在初步设计总概算投资范围之内，建设单位和设计单位为施工图投资检算超过初设总概算承担一定的责任；建设单位组织设计优化、剔除差错漏碰和不合理因素节约的投资纳入预备费，由建设单位统一使用。

4、结语

变更索赔工作贯穿于项目的整个工程，同时也是铁路项目后期概算清理的一部分，与项目的整体盈亏情况密切相关，过程中注意收集完善好相关资料对后期清概起到极为重要的作用。同时变更索赔工作是一项长期艰巨的攻坚任务，需要我们持续不懈地去努力，认真学习研究合同条款、相应的管理办法及往来文件，收集好原始资料，及时进行签证，整理涉及变更索赔相关资料，计算变更索赔价款，做到有据可查，以理服人。与监理、设计、业主等单位保持经常的沟通和交流，对变更索赔进行积极跟踪落实。项目各部门加强沟通协作，密切配合，以现场施工为中心，起到利于施工，使变更索赔及项目后期概算清理起到增效减亏的目的，最终为项目创造更好的效益。

参考文献

[1]张学林.M项目变更索赔管理研究[D].西南交通大学,2012.

[2]刘建东.浅析铁路概算清理中的重点问题[J].科技创新与应用,2014,10:245-246.

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清理概算的主要依据按内容和性质可分为项目设计文件，项目设计批复文件，国家政策性文件，建设单位制定的有关工程投资的管理办法、验工计价及管理办法、项目建设合同及资料4类。项目设计文件包括:初步设计文件、施工设计文件及工程数量、I类设计变更及工程数量、签证的工程变更、施工图投资检算等。项目设计批复文件包括:可行性研究批复文件、初步设计批复文件(含修改初步设计批复文件)、I类设计变更批复文件、批准的工程变更等。国家政策性文件包括:铁路工程概预算编制办法和调整及补充文件，国家、铁路主管部门下发的关于价格、费用调整文件及通知等。建设单位制定的有关工程投资管理办法、验工计价及管理办法、项目建设合同及资料包括:招投标文件、承发包合同、工程投资管理办法、验工计价及管理办法、经第三方中介机构审核后的征地拆迁资料与价差调整资料、地方规划或政策等原因引起的新增工程及费用资料等。

2清理概算包括的内容

清理概算是以批复的初步设计修正概算为基础进行的，清理的项目内容和费用主要包括:批复的概算费用、预备费及降造费、其他费用的调整、施工图投资检算量差分析、征地拆迁的调整、价差的调整、动态投资的调整等7个方面。

2.1批复的概算费用

对批复的概算费用进行梳理和清理，包括初步设计批复的概算费用，修改初设计批复的概算费用及调整(只有重大、复杂项目才会发生)，征地拆迁批复的费用及调整，批复的价差及调整，I类设计变更批复的费用等。但要注意批复概算费用的调整方式，一种调整方式是调整概算总额;另一种调整方式是使用降造费或预备费，不调整概算总额。另外还要防止批复的调整费用在项目中重复计列。

2.2预备费及降造费

预备费及降造费包括:建设单位已使用的预备费，尚需使用的预备费，降造费的使用情况及降造费总额。

2.3其他费用的调整

其他费用的调整内容主要是指概算编制办法中“第十一章”的内容，根据项目建设期间的政策性文件进行调整。

2.4施工图投资检算量差的分析

在开展施工图设计的同时，设计单位进行施工图投资检算的编制，对照初步设计批复意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析。清理概算时，依据承发包合同关于施工图量差调整的条款进行费用分析，并提出处理意见。

2.5征地拆迁及费用的调整

征地拆迁的调整内容包括征用土地、拆迁建筑物的补偿，“四电”及管线迁改的费用，改路、改河、改沟以及泵站迁改的费用，土地复垦费用及征拆各项规费。

2.6价差的调整

价差的调整内容包括甲供材料设备价差，政策性文件规定的其他材料价差，火车运价差等。

2.7动态投资费用的调整

动态投资费用的调整指按建设项目建设期贷款利息实际发生额的概算进行调整。综上所述，清理概算总费用=批复的概算费用+施工图量差的调整+征地拆迁费用调整+价差调整+其他费用的调整－预备费及降造费剩余+动态投资费用的调整等4清理概算工作过程清理概算工作由建设单位组织，工作过程大致分为资料收集与整理、组织编制清理概算文件、预审和报审清理概算文件3个阶段，参与编制的单位主要有设计、施工、监理、第三方中介咨询机构。

3资料收集与整理

资料收集与整理贯穿于建设项目的全过程，广义讲要收集引起建设项目投资变化的所有资料，狭义讲收集所有合同条款中明确可调整费用的资料，且建设、设计、施工、监理单位和第三方中介咨询机构各负其责。建设单位负责收集与整理的资料有承发包合同，验工计价台账，征地拆迁协议及费用，甲供材料及设备清单，设计变更和工程变更批复，降造费、预备费、概算“第十一章”其他费用的实施情况，建设项目财务费用情况等。设计单位负责收集与整理的资料有政策性费用调整文件、价格信息，配合现场施工的设计签证，施工设计及设计变更文件等。施工单位负责收集与整理的资料有施工图及工程数量，设计变更和工程变更签证，“四电”和管线迁改协议及费用，改路、改河、改沟、泵站迁改协议及费用，承发包合同允许调差的无信息价的非甲供材料及设备采购清单，项目建设过程中发生的地质条件的重大变化，涉及合同费用调整的有关文件、通知及签证等。监理单位在资料收集与整理过程中，要把好原始资料的审核这一关，保证所收集资料的真实性和数据的可信性，让每个清理概算数据都有据可查。第三方中介咨询机构负责收集与整理建设项目实施过程中的征地拆迁费用、价差，地质条件重大变化等引起的费用调整的审价资料。

4组织编制清理概算文件

组织编制项目清理概算文件是一项多方参与、相互配合的工作，建设单位要与设计等单位紧密配合，并做好协调工作。(1)建设单位对收集的所有资料按事项进行整理、汇总，并按站前、站后工程分类，依据工程概算编制办法的章、节目录，对每个合同标段存在的问题按个性、共性进行梳理。然后，建设单位组织各参建单位对梳理出的问题进行研究与分析，甄别出需要纳入概算清理的内容与事项，各参建单位分头进行基础材料的编制。(2)设计单位根据基础材料汇编价差调整文件，第三方中介咨询机构对征地拆迁费用、设计单位提供的价差调整文件、预备费使用情况等内容进行审核，并出具审价报告。(3)设计单位根据批复的初步设计概算，施工图检算，建设单位提供的第三方中介咨询机构对征地拆迁调整、价差调整、预备费使用情况等费用的审价资料，以及建设单位提供的概算“第十一章”费用使用情况等，编制清理概算文件，同时对费用变化的原因进行分析。

5清理概算文件的预审及报审

清理概算文件编制完成后，由建设单位组织预审。预审通过后，由建设单位报原初步设计批复单位审查，审查过程中建设单位、设计单位准备好各项目费用的原始资料备查。清理概算文件经核备或审查批复后，是控制工程投资的依据之一，是建设单位进行项目决算的依据。

6结束语

篇5

铁路工程因受到行业限制和长期计划体制束缚的双重影响，建设、设计、施工各方长期各自为政，采购管理存在的问题较为突出。主要表现在以下几个方面：

1.采购成本高

一是采购各方主体的积极性不够高。对于甲供物资而言，建设单位在采购时实施的采购策略和方法不够严谨，导致采购物资的价格偏高。而对于自购物资而言，虽然体量不小，但由于市场竞争充分，利润空间不足，施工单位多会想方设法通过设计变更来提高自购物资的价格和数量，以此来换取采购利润。二是采购物资浪费大。铁路项目建设单位和施工单位根据设计单位提供的采购清单进行采购，采购清单的准确性决定了采购物资的浪费程度。由于设计单位的自身角色的定位和长期养成的习惯，在制定采购清单时都会乘以一定的系数，建设单位本身对采购清单的检查能力不够，施工单位也乐得这样的结果，这样就无形中造成了采购物资的浪费，进而增加了采购成本。三是采购信息没有共享。虽然铁路工程项目推荐多单位联合采购，但就目前情况来看，推进实施情况不容乐观。各施工单位多数还是采取自行采购的方式，每个施工单位甚至每个施工标段都会设置采购部门及很多个小的采购小组，负责不同阶段各工程的物资采购。这样导致了采购资金的利用率较低和采购资金的扩张。

2.采购管理混乱

一是采购制度不健全。铁路建设项目物资采购管理办法和规定在一些具体采购细节上还未完全覆盖，比如甲供物资的签认工作缺乏制度约束，造成账物不符，追查困难；比如对急采购物资未明确作出说明，导致现场发生需要采购应急物资时，项目部无法操作。二是预算管理需加强。铁路工程项目往往开工需求大多急迫，给予设计的时间极为有限。而整个设计过程中留给预算的时间更是少之又少。这就造成了项目预算人员无法仔细的进行分析，给出合理的数据，只能是做一个大体的估计，导致项目超预算情况频发。三是采购计划不清晰。在目前建设单位和施工单位分别负责甲供物资和自购物资的采购模式下，双方制定的采购计划都未与设计单位对接，计划中只包含了需要的物资总量和大概的时间安排，计划的针对性和可操作性不强，这就导致采购物资的利用效率不高。

3.采购质量控制难

一是采购模式针对性不强。一方面，甲供物资通常采用招投标的方式选择供应商，而招投标更关注的是供应方的经济指标，这样可能会排斥掉一批经济指标不够好但产品质量过硬的供应商。另一方面，许多供应商为了在招投标中取胜，往往过度压低自己的价格，而价格的压低就只能通过质量的打折来弥补。二是采购监督力度不够。利润较丰厚的甲供物资指定由建设单位负责采购，设计单位负责提供采购参数，但无论是建设单位还是设计单位，目前都没有一套有效的监管体系对其进行监督管理，这就造成采购寻租频发，进而导致了采购质量难以保证。

二、EPC模式下铁路工程的采购管理要点

针对目前铁路工程采购管理存在的问题，将EPC模式引入铁路工程项目，通过对目前采购管理各相关方的职责和权力进行重构，并在采购管理的整个流程中选取若干个重要环节从EPC角度进行详细分析，进而提出新的采购管理思路和方法。

1.物资设备分类及各方采购职责重构

一是物质设备分类原则重构。在建设单位和施工单位中间引入总承包方，将物质设备分为建设单位监督总承包方采购、总承包方自行采购和分包方采购三大类。采用这种分类的目的主要有：

（1）建设单位对涉及铁路行车安全的少数物资设备采购实施监督，既保证了采购物资设备的质量，又可以使建设单位腾出更多时间和精力来开展其他工作。

（2）将物资设备采购的主导权交给总承包方，既激发了总承包方的积极性，又控制了工程的采购成本。

（3）分包方在总承包方的总体指导下开展物资设备的采购，采购计划更有针对性，采购资金利用效率更高，间接的节约了分包方的成本。二是各方采购职责重构。新建立的各方职责中，将原建设单位的大部分职责转由总承包方来承接，建设单位主要起监督作用。总承包方的职责和权力基本对等，有利于总承包方开展工作。设计单位的职责中加入了协助采购管理的内容，将设计单位的作用进一步发挥，使得设计与采购能有机衔接。

2.采购规划和供应商选择

一是做好采购规划。对总承包方而言，首先要建立并更新铁路工程物资的采购清单，将总承包方负责和分包方负责的采购细目区分清楚；其次要建立项目物资信息管理机制，保证各方在共同完成采购计划制定的过程中能够顺畅、准确、明晰的传递采购信息。需要注意的是，设计单位要加深设计深度，尽可能的提供详细、深入、精确的物资需求建议；总承包商要关注设计变更、供应商变化和工程建设紧急情况，加强采购计划的动态调整。二是做好供应商选择。在选择供应商的时候，不仅要考虑到物资的性价比、物资的质量、供应商的稳定性，还要考虑到物资的存储和运输。总承包商可结合国家铁路局和铁路总公司颁布的供应商准入大名单基础上，结合自身的经验建立自己供应商评价标准，以形成合格供应商库，并针对不同的项目特点有针对性的选择项目的供应商。同时作为独立的市场主体，总承包商要有全局观和长远眼光，除了做好完整的采购工作，还要在与供应商建立良好的合作关系上下功夫。

3.合同签订

一是合同的谈判与签订。EPC模式合同的编制需要由总承包方或者承包方和供应商之间进行谈判，确定物资供应的种类、规格、数量，供货时间、地址、履行方式，验收模式、付款方式等。在这里特别需要说明的是，由于铁路建设项目物资设备采购量巨大，应根据设计方案分期分批的与各供应商签订合同，避免过早签订合同后过多占用工程资金或无故增加物资设备的储存保管和损耗费用。二是合同的执行跟踪。EPC模式要求在签订正式合同之后，还应该对合同执行的情况进行动态跟踪，及时关注合同履约的动态，对发生的意外情况及时采取补救措施。如果实际情况需要对合同的某些内容进行更改，经双方同意，可以补充合同条款，优化合同的履约方式等，为工程建设做好后勤保障。

4.配送管理

铁路工程项目的配送主要有两种模式，按照交易主体分，分别是卖方运输和买方仓储。在具体实践中，两种方式各有优劣，也有不同的配送管理方式，具体选择何种待项目情况而定，很多时候都需要两种配送方式综合使用。现结合铁路工程项目的采购特点和未来发展方向，从EPC模式视角去审视，提出如下建议：一是近期建议总承包商采用供方直接配送模式。这需要总承包商建立物资管理虚拟中心，目的是达成对采购物资设备集中管控的高效调配，避免发生物资设备到期未进场等问题出现。二是远期建议总承包商采用供方直接配送模式和买方储备及配送相结合的方式。因为铁路投融资体制改革以来，铁路总公司正在努力盘活既有土地资产，积极主动寻求新的利润增长点，其中物流园的建设正是发展方向之一。如铁路总公司借助运输资源优势，在全国建设或收购了众多的物流园，形成了大物流系统，那么总承包商借助这一庞大平台开展物资设备采购配送无疑是更加经济合理的。但是部分已损坏的物资设备还是应采用供方直接配送模式，以规避采购风险。

三、结语

篇6

关键词：铁路工程 二次经营 思路 方法

1 二次经营概述

简单来说，二次经营就是我们熟悉的“索赔”一词，但是如果从深层次对其进行研究与分析，就会发现二次经营所包含的内容十分广泛。对于二次经营来说，它主要指的是对某事、某物权利的一种主张、要求以及坚持等。二次经营概念的提出是相对于一次经营来说的，而一次经营主要指的是项目的投标工作。一次经营与二次经营之间既具有共同点，又存在着一定程度的差异，两者之间的界限就在于对于工程合同的签订。一般情况下，一次经营无法对工程中标之后现场实际进行的时间问题因素与甲方要求因素进行全面的考虑，所以，一次经营其实是二次经营的前提与基础。近几年来，我国经济发展十分迅速，各种新技术、新工艺层出不穷，我国的铁路工程建设抓住机遇，取得了较大程度上进步，国内的铁路工程建设投资逐渐增大，新建的铁路工程数量也日益增多。这样一来，当一些施工单位在进行施工的过程之中，往往会出现一定比例的施工辅助措施投入。但在目前状况下，我国的大部分铁路工程仍然采用合同总价一次包死的状况，而这种情况往往使得对合同外的投入无法进行正常而准确的计价。因此，对于项目经营者来说，要想促进企业的发展，同时顾及员工的利益，就必须要对二次经营的力度进行进一步的加强。铁路二次经营的概念、性质、目的以及原则主要如表1所示：

2 铁路工程二次经营的思路分析

2.1 站好立足点，有效开展二次经营工作

铁路工程二次经营工作所涉及的内容与范围十分广泛，要想做好这一工作，就必须正确抓住重点，对二次经营的方向进行有效的把握。同时，还需要充分熟悉与理解相关的合同与法律文件。最后，还需要站好立足点，笔者经过研究与分析，总结了六个方面的立足点，具体情况见表2所示。

2.2 做好二次经营工作几点想法

2.2.1 提高认识，狠抓变更

对于一个企业来说，要想创造出良好的效益，就必须做好二次经营工作。在当前情况下，经营承揽、完成产值、毛利率、经营性现金流、存货等指标对于某些单位来说，仍然是考核的重点，而忽视了二次经营工作。其实，做好二次经营工作，对企业的发展具有十分重要的促进作用，主要体现在如下三个方面：①对于项目来说，减亏创效的主要手段就是抓好二次经营。在目前情况下，铁路建设处于迅速发展阶段，进而加剧了铁路建设市场上的竞争程度，进而导致造价出现较大程度上的下降，更为严重者甚至出现了恶性竞争，对铁路建设造成了十分不利的影响。因此，对于二次经营工作来说，它是增强效率的主要手段，开源创效对项目效益水平更具有决定性的意义。②对二次经营进行一定程度的优化，可以对企业的运营质量进行有效的提高。在深刻领会设计意图的基础之上对设计进行变更，并进行深入调查，充分了解现场的施工现状条件。然后对相关的技术方案进行综合的比较分析，最终优化选择出一套针对性较强且行之有效的技术方案，从根本上促进技术管理的深化。③二次经营的前提条件是按期、安全、优质地做好工程项目。另外，还要在一定程度上与建设、设计、监理单位以及政府、当地百姓等加强沟通。

2.2.2 教育业务人员正确认识索赔，要具有很强的索赔意识

索赔作为合情、合理、合法的行为，是一种正当的权利或要求。通常情况下，在履行合同的基础上，索赔都是在一定程度上最大限度地争取经济补偿，与无中生有和无理争利相比，索赔有着本质的区别。一般情况下，与守约、合作相比，索赔通常情况下与其保持一致。索赔在市场经济环境中，本身就是一种合作关系，只要符合要求，不管是承包方还是发包方都要主动地向提出相应的索赔要求。在施工过程中，出现工期延长或成本增加，如果是非承包人自身责任造成的，那么在这种情况下，承包人就可以向发包人提出索赔。

作为业务人员需要树立强烈的索赔意识，从工程投标开始就要全面地、综合地对合同条件进行深入的研究分析，工程项目开工后，结合原合同，对比分析每日实施合同的情况，进而在一定程度上对于出现合同规定以外的情况，或合同实施受到干扰时，就要提出相应的索赔要求。

2.2.3 要通过培训提高业务人员的索赔操作技能

2.2.3.1 在施工过程中，施工企业提出索赔要求时，在一定程度上需要对实际实施的计划与原计划的偏离程度进行分析。

2.2.3.2 在施工索赔过程中，需要全面贯彻落实赔偿实际损失的原则，因此需要有可靠的工程成本计算的依据。所以，业务人员需要建立完整的成本核算体系，进而在一定程度上搞好施工索赔，同时，业务人员需要及时、准确地提供工程项目的成本核算资料，进而为索赔计算提供参考依据。

2.2.4 加大宣传、造好声势

俗话说，会哭的孩子有奶吃，这个道理很明显，在索赔工作中要充分开展宣传活动，要学会造势，在适当场合创造舆论，为索赔工作施加影响。通过宣传使发包方相关单位清楚承包人额外的费用支出和遇到的实际困难，获得发包方相关单位的同情和支持，在条件成熟时，顺理成章的实现索赔。通过宣传，也可获得同一条线其他标段施工单位的加盟，共同为相同的目标寻求解决途径，也是一条出路。

2.2.5 注意索赔证据资料的收集

在提出相应的索赔要求时，承包人需要收集完整、详细的索赔证据资料，进而在一定程度上确保有足够的证据，证明自己提出索赔要求的合理性。

2.2.5.1 健全文档资料管理制度

在对工程项目进行管理的过程中，承包人需要将文档资料管理制度纳入其中，进而在一定程度上对文档资料的内容、标准、要求、份数等进行规定。

2.2.5.2 要建立一个专人管理，责任分工的组织体系

在工程项目的施工过程中，需要贯穿整个的资料收集，对于承包方的工作人员来说，需要巩固和强化索赔意识，对于与合同有关的事项变化等都要进行认真的记录，履行的合同条款的相关规定，专职管理人员需要对所发生事件的资料，进行及时的整理、归档和保存。

2.2.5.3 对重大事件的相关资料应有针对性的收集

如果发生的索赔事件比较重大时，承包方的主管人员需要研究分析该事件可能产生的不利影响，这些方面的情况需要有关人员不断提高重视的程度，并且在一定程度上收集相关的资料。通常情况下，通过这种方式收集到的数据资料，往往都是对索赔起着至关重要的作用。

2.2.6 做好技术、合同交底工作

处理好招投标阶段与施工阶段的信息和资料的交底关系。一旦工程中标，项目跟踪人员、投标文件编制人员要及时、详细和完整地给项目管理人员进行交底，在特殊情况下要到现场进行指导。

2.2.7 二次经营合同外索赔应引起重视

2.2.7.1 依据国家相关法规政策或地方规定等，地方政府行政部门收取相应的费用，在概算中，这部分费用是未包含的，依据相关法规政策及交款收据等，承包人需要向业主进行索赔。

2.2.7.2 在概算中，发包人指令导致的合同外费用支出同样未包含，承包人为了向发包人进行索赔，需要注意收集相关通知、会议材料、费用支出凭证等。

2.2.7.3 由于地方政府或发包人拆迁补偿款不落实、不到位，或者出现截留的现象，进而在一定程度上导致当地群众阻工，增加了承包人的人员、机械窝工，周转材料使用费，根据相关事实证据，在处理当地关系增加费用方面向发包人提出索赔。

3 铁路工程二次经营的方法探索

3.1 加大培训，加强沟通

首先，二次经营必须保证具备一支专业性较强的专业队伍参与工程造价管理，这就要求企业能够对铁路工程造价专业队伍建设进行有效的加强，并不断提高造价人才的专业素养；其次，统筹管理，对优势资源进行有效的整合，促进各种资源的合理利用。同时，加强对造价专业人才的培训力度，对工作交流机制进行有效的建立，并定期组织召开经验交流会；最后，建立起一套针对性较强且行之有效的二次经营例会机制，通过召开二次经营分析会，对这一阶段的工作进行一定程度上的总结，并在讨论中发现问题，将工作思路进一步的明确，抓住重点，然后对下一阶段的工作进行详细而又有效的部署。

3.2 要全面了解建设工作程序、政策法规，了解各单位的分工

随着改革开放的不断深入，市场经济体制逐渐完善。近年来，铁路部和铁路工程总公司出台了清理概算、概算梳理等一系列的管理办法。所以，对于Ⅰ类变更的工作程序，需要建设单位给设计单位下书面委托；什么属于新增工程等，对于建设工作程序、政策法规，牢记合同条款等，相关的业务人员都要进行认真的学习。

3.3 努力创造索赔处理的最佳条件

在解决索赔问题时，承发包双方或其中一方出现不满意，往往不是当事人的主观意愿，一般情况下都是不具备解决索赔的条件。作为承包人，一方面需要履行施工合同，对双方的经济利益进行综合考虑，另一方面采取相应的措施，千方百计地创造处理索赔的条件，进而在处理施工索赔的过程中，通常情况下，如果承包人已完工程或工作得到发包人的认可和赞同，那么在这种情况下，承包人提出的索赔要求就容易满足。

如何创造索赔处理的最佳条件：

第一要认真实施合同，履行合同职责

作为工程项目的承包人，通常情况下需要全面贯彻落实施工合同，以高度负责的劲射履行合同职责，通过合同的执行情况，一方面能够反映企业的管理水平，进而提升自身的社会地位，另一方面与发包方通过建立良好的合作关系，进而在一定程度上为二次经营的处理奠定良好的基础。主要表现在：

①承包人应按照合同规定的质量、数量、时间完成工程任务，守信誉，不偷工减料，不以次充好，无违约行为。

②承包人应积极主动地配合发包人和工程师开展工作。如认真审查施工图，发现错误及时提出修改，发现遗漏及时提出补充，协助发包人克服困难，采用质量好、费用低的先进施工方法等。

③做一个诚实可信的合作伙伴，做到工程师在场与不在场一个样。

④在施工过程中，如遇到工程师发出错误或不当的指令时，除执行指令外，应及时友好地提醒对方，并注意尽量减少损失。

⑤事先不可预见的事件发生后，承包人应及时采取有效措施，扼制事态发展，降低工程损失，切不可任其发展，伺机大开口，从中渔利。

⑥对于发包人有时发生的一些对工程进展无重要影响的违约现象，承包人一般应适当采取容忍、谅解的态度。如承包人进场时，发包人没有能够按合同规定的日期和内容完成点交场地的工作，但只要暂不影响工作的开展，就不宜提出索赔意向；发包人在发送图纸、工程拨款等方面偶然发生比合同规定时间延迟的现象，只要不是有意识的和不影响工程进展，应以谅解为宜。

第二要遵守“诚信原则”，考虑双方利益

双方在彼此相互信任的基础上，承发包双方共同签订施工合同。按照“诚信原则”实事求是的原则，要求承发包双方履行施工合同，并且处理双方面临的可预见或不可预见的问题。因此，承发包双方对于合同中存在分歧的条款，不能以疏忽作为借口进而在一定程度为自己辩解。但是，在施工合同文件中，由于不可能对所有的情况都预先做出规定，进而在一定程度上还使得工程项目合同存在一定的缺陷，双方按照“诚信原则”，处理工作中遇到施工合同对某些问题没有作出规定或规定不明确的情况，同时对双方的利益进行综合考虑，进而在一定程度上找出双方都接受的解决方案，确保合作顺利进行。

3.4 着眼于重大项目的索赔，着眼于实际损失

对于重大索赔，通常情况下，需要集中精力抓住索赔要求中对工程影响程度大，索赔额高的事件，提出相应的索赔要求，通过采用灵活的方式对重大索赔的小项索赔进行处理。例如，通过告知的方式，告诉对方，为了双方友好合作继续进行，对于某某事件、某某变更准备放弃，由于停水、停电等原因造成的索赔要求。通常情况下，将小项索赔作为索赔谈判过程中回旋的余地。作为承包人，自愿做出的某种让步，通常情况下，也会使得发包人产生“不宜过分计较”的心态，进而在一定程度上获得重大索赔。

发生一个索赔事件后，往往对工程产生重大的影响，对承发包双方来说，并不是深不可测，难以掌握，通常情况下，如果出现高估冒算，最终并不能获得更多的利益，相反却给发包人留下不诚实的印象，进而在一定程度上为以后的索赔产生了阴影。但适当偏高是可以的，比如在套用定额，工、料、机单价和取费标准要就高不就低，要掌握好这个尺度。

我们的目的是在保持良好关系的前提下，为单位争取应得的利益，当在利益与信誉发生矛盾时，还应以信誉为重。

3.5 施工过程中处理好各方的关系

3.5.1 与设计院的密切合作，实现双赢。

单位信誉和经办人的品德是决定对方是否与你合作的先决条件，与设计院各处室合作大部分是在工程量和工程费用上做文章，应通过扎实的工作，采取合适的方法，并尽量针对个人不对单位，个别项目数额较大时可采取同时对单位和个人，达到双赢。

3.5.2 搞好同业主的关系

与业主关系是否到位、是否顺畅，与业主主要负责人关系是否密切，是调概、补差、备用费和降造费增计增调工作实现的关键，包括大临和过渡工程及合同外等其他费用。

及时上报合同外有关费用审批报告和变更设计报告，并对已上报资料、报告和有关调概补差资料要盯紧盯死，要做到事事有着落，争取上报的补偿费用能够得到及时足额的批复。

3.5.3 处理好监理（或咨询）工程师的关系，争取为我所用、对我有利。确保现场索赔资料能够及时签认。

3.6 要保持项目经理、项目总工和索赔管理人员的全程固定，不应随意更换，以保证各项工作的连续性。

3.7 掌握撰写二次经营报告的技巧，应强调不可预见性和突发性因素，不能把责任推诿到其他单位、部门或人员的身上，要寻找出最合适最巧妙适当的理由，使各方都能接受，并说明承包方为了避免和减轻该事件的影响和损失已尽了最大的努力，使二次经营的理由更充分，更易被对方接受，提高索赔成功率，从而提高企业经济效益。

3.8 超前谋划，优化设计

3.8.1 标前谋划项目。一次经营是二次经营的前提与基础，因此，开展二次经营活动在一次经营阶段就应该开始认真谋划。通过承揽直接创效，在经营承揽阶段，需要做好两个方面的工作：一方面，需要对相关项目进行有效选取，选好标段，严把报价决策关；另一方面，充分重视项目的跟踪阶段，与相关单位进行及时而有效的沟通，深度介入项目设计。

3.8.2 工前优化设计。在项目中标之后，应该把重心放在对于施工设计图的优化设计之上，当前的铁路建设项目，由于设计周期特短，在初步设计批复前，设计单位的勘探资料均尚未全部完成，部分地段的工程地质（特别是隧道的围岩级别）是根据相关资料估计的，某些项目甚至存在人为调整围岩等级（主要是隧道和桥梁钻孔桩地层），因此批复概算往往是偏紧的。

①做到未雨绸缪，施工单位中标后，派人到设计单位蹲点，了解施工图设计与中标工程量的差别，让设计单位优化施工图设计。②当施工图设计出现较大差异可能造成与中标价有重大出入时，最好让设计单位先按批复意见执行，其后再出变更设计。因为施工设计图能够对企业的效益产生十分重要的影响。要想做好这一工作，就必须组织相关人员对施工现场进行认真勘查，对水文地质情况进行有效的理解与掌握。然后在此基础之上对施工设计图纸进行一定程度的审查，对设计情况与现场实际情况进行对比，最终确认。除此之外，还应该对施工设计图贯彻落实到实处进行保证，这就要求相关部门做好监督工作。

③工中二次经营。在项目实施过程中，始终秉承效益质量优先，时刻不忘二次经营。必须要认真研读工程合同，积极洞察二次经营的各种突破口，全面细致地搞好项目二次经营的整体策划。

3.8.3 重视建设过程中资料积累。从建设过程中Ⅰ类变更、自然灾害到后期清理概算，要重视资料的积累，包括领导讲话，地方环保、水利、公路等地方政府部门的要求，建设单位、监理单位的通知等，尽量要有书面材料，否则，巧妇难为无米之炊。

3.8.4 工后清改补差。在项目的收尾销号阶段，还需要进行相应的清概工作。清概工作虽然在二次经营的后期阶段，但其重要性不可忽视，它甚至是二次经营的重点与关键所在。这一工作涉及的范围十分广泛，主要包含降造费、预备费、Ⅰ类变更设计费、价差调整、征地拆迁及其他费用的索赔等，因此必须要掌握技巧，分别对待，依法合规地把相关费用索赔回来。

参考文献：

[1]常志成.施工索赔分析与应用研究[D].西安：西安建筑科技大学，2005.

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[4]叶万和，周显峰.建筑施工企业管理人员相关法规知识[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2007.

篇7

关键词：铁道工程； 施工； 项目管理法

中图分类号：U491.2+27文献标识码： A 文章编号：

近年来，随着我国交通运输行业的快速发展，铁道工程如火如荼地建设起来，并不断提高工程标准与施工要求，强调保质保量地完成任务。由于铁道工程建设的复杂性与重要性，需要参建各方共同努力，强化管理水平，确保铁道项目的顺利进行。以下结合笔者实际工程经验，对铁道工程施工中项目管理方法的具体运用进行分析：

铁道工程项目的施工进度管理

施工进度管理是整个工程控制的关键点之一，将对工程能否顺利进行、能否

控制工程造价与质量水平起到重要影响作用。具体从以下几方面加强控制：

1.1 做好施工进度规划

在已经确定施工方案的前提下，做好施工进度规划，包括工程的各道顺序、项目持续的时间以及各个环节之间的衔接、工程竣工时间、总体工期等，通过整体统筹规划，再制定具体的机械使用计划、材料供应计划等，确保各项工作有条不紊地开展起来。

（1）劳动力计划

通过对劳动力进行均衡分配，更好地调动劳动力积极因素，按照施工进度的整体情况，提出具体需要的劳动力专业、劳动力数量、各个环节的施工时间等。

（2）机械使用计划

确定施工过程所需的机械类型、机械进出场时间、机械数量等；结合施工过程的工种、工程量等，合理安排，避免发生疏漏，影响工序有效衔接。

（3）材料供应计划

制定科学的材料供应计划，为材料的采购、运输、准备、贮存等提供重要依据，应确定所需材料的品种、数量、质量要求等，保障施工进度与效率水平。

1.2 合理调整进度规划

在施工进行过程中，可能受到各种内外因素的影响，如设计变更、材料供应不足等，造成实际施工进度与原有规划出现偏差；对于非关键线路的施工作业来说，虽然不能在规定时间内完成目标不会对总体计划产生过多影响，但是可能造成周计划、月计划的偏差，出现生产要素闲置或浪费现象，这种情况就需要及时调整进度计划。

1.3 强化调度与协调的作用

强化施工过程的调度工作，是做好施工现场日常管理与协调的重要途径。一方面，全面了解施工现场的实际情况；另一方面，确保各项调度命令、决策等落实到位，组织开展协调工作，做好各环节的配合，妥善解决施工过程存在的矛盾或问题。

铁道工程项目的施工质量管理

加强对铁道工程项目的质量管理，应满足工程设计的基本要求，与当前铁路工程质量验收保准保持一致。为了确保这一目标的顺利实现，施工单位应加强重视，做好各个环节的自检工作，只有一道工序验收合格之后方可进入下道工序，否则某一环节出现问题必须立即解决，强化整个项目的全过程、全方面质量管理。

首先，结合铁道工程的实际情况，有针对性地制定质量管理工作规划，树立全员质量意识，从原材料进场，到施工技术、施工方法等各方面加强管理，强调员工的自检自查，落实质量检验制度，落实施工前试验、施工中检查及施工后验收等三级工作体系。其次，如果施工质量没有达到要求，或者现场没有进行技术交底、没有严格按照《作业指导书》施工，则对不合格的工序进行返工，发挥奖惩政策的调节作用，规范现场技术人员、施工人员、管理人员以及质检人员的行为。

铁道工程项目的施工安全管理

强化工程项目的安全管理，保障作业人员的安全，实现工程经济效益与社会效益，非常重要。

3.1 保障安全设施齐全

在铁道工程施工现场，应确保安全措施落实到位，一旦发生安全事故，可采取及时、有效的应急措施，避免造成更大的经济损失。

3.2 制定完备的应急方案

在铁道工程施工过程中，除了制定完善的安全管理措施以外，还应结合以往工程的经验与教训，针对可能发生的各种安全事故，如火灾、线路中断等制定应急方案，发生事故后能够第一时间采取解决措施，将影响及损失降到最低。

3.3 严格落实安全监督措施

增强现场安全监督人员的责任意识，做好每天的巡检记录与安全监督工作；施工单位定期组织班组对现场安全状况进行自我排查；上级安监部门定期实行专项检查，如果发现违规班组或者工作人员，加强教育及惩罚；针对工程的关键部位、隐蔽部位，更要强化安全防护措施，及时发现问题并予以解决。

3.4 落实安全教育工作

在铁道工程施工现场，应加强安全宣传教育工作，提高工人的自我保护意识；在施工之前，做好技术交底工作，尤其针对转岗工人或者新工人做好岗前培训，要求特殊工种人员持证上岗，形成良好的安全生产氛围。

铁道工程项目的责任成本管理

过去，一些工程项目的管理人员为了掩盖成本，对成本中的数据进行擅自修改粉饰财务报表。这种做法不仅不利于企业掌握工程成本状况，也对市场经济的健康运行带来影响；再加上缺乏完好的成本管理规划与成本管理方法，难以调动相关管理人员、施工人员的成本控制积极性。因此，强化铁道工程项目的责任成本管理，具有重要意义。

所谓责任成本管理，就是将成本费用划分到具体的部门、具体的岗位，遵循定额原则，执行取费标准，做好责任成本的预算工作，确保成本管理目标落实到位；与具体的责任人员签订合同，严格按照合同进行成本管理，采取奖惩措施，规范整个成本管理的操作过程。在整个项目管理过程中，责任成本管理是以合同为依据，贯穿于整个施工过程中，应组织成立专门的责任成本管理机构，提出具体的管理办法、管理措施，可对施工的各个环节实行费用包干，责任落实到个人。只有这样，才能真正控制工程成本、保障财产安全，提升项目管理的效益水平，更好地实现工程目标。另外，有关成本的核算问题，应构建项目管理层和施工企业劳资部门、财务部门双向核算的模式，由项目经理负责整体的项目成本核算，提高项目成本核算的有效性、精准性，为施工企业了解经营成果提供依据。

总之，由于铁道工程施工的特殊性，存在诸多危险因素和控制点，如果不加强对项目管理的重视程度，极易引发事故，带来无法挽回的经济损失与生命损失。同时，如果不能对工程项目严加管理，可能对相关技术人员、施工人员的工作积极性带来挫伤，不利于施工企业树立良好的社会形象。因此，结合铁道工程施工的实际需求，采取切实有效的施工管理方法与手段，从工程进度、质量、安全等多个角度为出发点，确保铁道工程项目的目标顺利实现。

参考文献：

[1]潘英忠.铁路工程项目施工管理及实施规划的编制研究[J].科技资讯，2009（29）

[2]刘铭源.铁路工程项目质量管理的博弈分析[J].科技创业月刊，2011（12）

[3]韩同银，王淑雨，雷书华.我国铁路工程管理改革的回顾与展望[J].铁道工程学报，2007（1）

[4]盛智平，姜勇，李刚强.客运专线铁路工程混凝土拌合站质量控制管理[J].粉煤灰综合利用，2010（3）

篇8

【关键词】铁路；竣工资料整理；各阶段；注意事项

0.引言

竣工资料是对施工情况的记录，真是反映了工程施工的全过程，反映了工程的内在质量，特别是对隐蔽工程和建后不易检测的项目更为具有唯一性、不可替代的重要价值。工程建设过程中，如何按照国家法律、法规、规章和规范、标准对工程的实施过程进行管理，并记录在案，最后形成完整的工程竣工验收资料，这是一项质量管理工作系统工程，是施工管理程序化、规范化和制度化的具体体现，是工程建设各方主体在依法建设、现场管理、质量控制以及采用新技术等方面的原始记录，是建设工程施工质量的重要组成部分。

1.编制依据

根据铁道部下发的《铁路竣工资料编制办法》、《铁路工程施工质量验收标准应用指南》、《铁路建设项目竣工文件编制移交办法》办档[2002]8号、铁建设[2008]23号、铁建设函[2009]27号_关于铁路工程试验表格的通知和相关建设单位下发的《工程档案归档工作管理办法》等文件。

2.竣工资料的内容、要求、施工各阶段的建议

竣工资料的收集、筛选、分类及整理是一项繁琐且需要耐心的工作，往往得不到人们的重视，特别是在项目实施的前期更容易被忽视；但是竣工资料作为一个项目的组成部分，是不可缺少的一个重要环节，要保证工程竣工资料的收集做到及时、真实、准确、完整、系统难度很大，只有施工各阶段及时进行，才能编制出规范化、标准化的竣工资料，下面我从施工各个阶段谈下对竣工资料的几点想法。

2.1竣工资料归档内容

2.1.1文件资料：工程开工申请表、开工报告、施工组织设计（方案）、进场施工机械、设备报验表及附件、主要进场人员报审表及附件、施工现场质量管理检查记录、工程施工小结、工程竣工数量表、图纸会审、变更设计、洽商记录、新材料、新工艺施工记录、工程质量事故报告单及事故调查处理记录、报表和文字材料（有关涉及到工程施工过程安全、质量文件和纪要等）。

2.1.2材料合格证：进场材料/构配件/设备报验单。内容包括原材料出厂合格证及进场检（试）验报告、成品及半成品出厂合格证或试验报告。

2.1.3试验资料：主要用材的复检试验报告和相关试验要做的试验记录、需要检测项目的检测记录

2.1.4测量资料：施工测量放样报验单及附件。内容包括工程定位测量、放线记录、竣工测量资料、监控量测资料等。

2.1.5隐蔽工程资料：隐蔽工程检查、各项施工记录。

2.1.6原始资料：主要包括单位工程质量验收记录、单位工程质量控制资料核查记录、单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、单位工程观感质量检测记录、分部工程质量验收记录（其排序按验标中的前后顺序）、分项工程质量验收记录（其排序按验标中的前后顺序）、检验批（单元）工程质量验收记录（其排序按验标中的前后顺序）、工程日志。

2.1.7竣工图：竣工图编制说明、平面竣工图、纵断面竣工图、横断面竣工图、预留设施竣工图、其他设备基础竣工图、特殊设计竣工图、具有保存、利用价值的工程竣工图。

2.2竣工资料时易出现的一些问题：

2.2.1理解误差：每个人对图纸、规范及资料的理解有可能存在不同的观点，所以要充分理解设计意图和规范要求。例如：在一般路基填筑一表格中有一个高程检查，有的人理解为松铺高程检测，有些人则会理解为压实后的高程检测。

2.2.2项目划分不清：认真按照规范、规程施工。因为在施工中容易产生分项工程划分不明确、单元工程划分不明确，在资料中桩号的顺接问题，易出现桩号之间相差几厘米，在单位工程名称中漏写桩号，例如：单位工程名称为XX大桥（中心里程桩号DK00+00）写成XX大桥。

2.2.3资料填写格式差异性：①对表格的要求，每个地方或不同的单位对表格的要求不一定相同，要注意表格的面页设置和字体要求；②资料表格中的检测偏差值，表格中标注的单位（厘米、毫米）不尽相同，偏差值要在允许范围之内；③填表字体不清晰，签字用个性化签名，涂改现象；④对分部、分项工程的划分和评定，不同的施工类型，要求不尽相同，要严格按照行业规范进行划分；⑤施工日志记录过程中跨单元工程，记录不全面，字体潦草等现象。

2.2.4资料保存不善：由于人员变动、岗位更换、工作交接不到位，可能导致资料中途丢失破损或污染。

2.3各阶段竣工资料编制的注意事项

2.3.1项目开工阶段

①合理划分单位、分部、分项、检验批：工程开工前，首先理清思路，按照规范要求和业主要求划分单位工程、分部工程、分项工程、检验批。只有把这几项划分完整齐全，才能保证对资料整体性有一个很好的掌控性，这是每个项目进点以后首先要做的。

②尽快确定竣工资料样式：表格的确定，因为通常表格是由业主提供或采用行业通用表格，所以一定要确定表格采用那个版式，装订要求、字体样式，要统一到涉及资料的每一个人。统一填写要求会为项目在以后的竣工资料整理节约很多事。

③样表先行：因为对表格理解和对规范的掌握不同，在每个人填表的过程中也会出现一些易发生的错误，所以要针对不同的施工部位，按照规范进行验收，认真填写统一要求，做出样表再推行到每一个参与竣工资料编制的人员。

④责任划分：因为没有责任划分，容易出现过程中无人督促，无人管理，只有责任层层划分，定期检查，才能保证在后续施工便于管理和资料收集。

⑤内业考核：资料的收集、筛选、分类及整理是一项繁琐有需要耐心的工作，往往得不到人们的重视，特别是在项目实施的前期更容易被忽视；所以制定考核办法，针对内业资料进行奖罚，提高实施人员的积极性。

2.3.2项目施工阶段

①资料整理的及时性：竣工资料包括：文件资料、测量资料、原始资料、隐蔽工程资料、试验资料、材料合格证、竣工图。竣工资料要做到边施工、边收集、边整理；资料要签字齐全，字迹清晰，纸质优良，保持整洁；分类分项明确，封面、目录、清单资料齐全，排列有序，逐页编码。

②资料编制加强沟通：在每一份资料中可能涉及的部门较多，工程中经常涉及的有测量、试验资料，作为一个负责的施工人员在现场检查中要确认涉及到的试验、测量资料有哪些，及时和相关部门进行信息沟通，并按照要求进行检查、填写、收集。涉及到设计变更的部位一定要按照设计变更进行检查和资料填写。

③加强隐蔽工程资料的收集：隐蔽工程影像资料是竣工资料重要的一项，所以在施工中要注意对重大事件、关键工序进行图片的收集。

④过程记录资料要认真：施工人员对施工的记录要认真，例如：施工日志记录要求进行记录，因为施工日志现在作为存档资料是现场的第一手资料，每个单位工程为一个完整的施工循环，记录时要严格按照单位工程进行记录。

⑤定期上交，计入考核：因为在施工期每隔一段时间，施工期资料产生量很大，资料收集部门要规定施工人员定期上交资料，因为存放在施工人员处易发生丢失、破损、污染等，同时定期上交督促施工人员及时的进行资料的填写，保证资料与施工同步进行，并针对资料计入当月的考核。

⑥及时评定、及时入档：检验批累计到一定量时，达到一个分项工程的评定要求，评定人员要及时的对分项工程进行评定，单位工程、分部工程也是一样。以便对整个工程进度有一个良好的掌控。

2.3.3项目竣工阶段

1）竣工资料的整理：按照所在地档案部门的要求和建设单位的要求对竣工资料分专业、类别的进行整理；分部、分项工程资料齐全，单位工程验收评定完成后要对每个单位工程所涉及的综合资料进行收集整理。竣工资料的质量要求：

①竣工资料归档文件的内容及其深度必须符合国家有关工程勘察、设计、施工、监理、安装、调试等方面的技术标准、规范和规程；

②竣工资料的内容必须真实、准确，并与工程实际相符合；

③竣工资料应采用耐久性强的书写材料，不得使用易褪色的书写材料，如红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等；

④竣工资料应字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字手续完备；

⑤竣工资料中文字材料与竣工图纸应采用国家标准图幅，尺寸规格应为A4幅面（297×210mm），必须签字盖章完毕；

⑥竣工资料的纸张应采用能够长期保存的韧力大、耐久性强的纸张。对破损的文件、图纸要进行修补、托裱；

⑦录音、录像文件应保证载体的有效性，电子文件应使用不可擦写的光盘存储。

⑧项目形成的全部文件，由文件形成单位进行整理。文件整理应遵循工程文件的自然形成规律，保持文件材料之间的有机联系，符合其专业特点，便于档案的保管和利用。

⑨归档的工程文件应为原件并应按单位工程组卷。案卷厚度不应超过20-25mm，案卷内不应有重复文件，不同载体的文件应分别组卷。

2）组卷和移交：当竣工资料收集齐全，进行分项、分专业，按照设计的归档编号进行统一的归档组卷，建立移交清单，双方签字确认后进行移交。

3.结束语

总之，竣工资料作为一个项目的组成部分，是不可缺少的一个重要环节，要保证工程竣工资料在各个阶段的收集做到及时、真实、准确、完整、系统，提高建筑工程管理水平，满足工程竣工的验收要求，必须加强各个施工阶段的资料控制工作，必须不断加强业主、监理和施工单位的管理水平，才能保证铁路工程的竣工资料档案的顺利形成。

作者简介：

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（佛山市交通运输工程造价站，佛山 528000）

（Foshan Transportation Project Cost Station，Foshan 528000，China）

摘要： 随着经济的快速发展，我国的交通建设取得了较大进步，交通基础设施得到一定程度的完善，但其工程造价始终居高不下引起了相关部门的注意，进入二十一世纪以后，如何在保证交通设施质量的前提下降低工程造价成为交通建设急需解决的问题，本文将以交通造价管理体系为研究对象，通过加强各级交通造价管理机构的建设和逐步完善交通造价管理体系两个角度，进行构建交通造价管理体系的探索。

Abstract： With the rapid development of economy， traffic construction has made big progress in China， and the transportation infrastructure gets a certain extent improvement. But the construction cost is still high， it attracts the attention of the relevant departments. After entering the 21st century， how to ensure the quality of traffic facilities under the premise of reducing the project cost becomes the urgent problem of traffic construction. This paper takes the transportation cost management system as the research object， through strengthening the construction of transportation cost management departments at different levels and gradually improving the two angles of transportation cost management system to build the traffic cost management system.

关键词 ： 交通造价；管理体系；构建思路

Key words： transportation cost；management system；construction idea

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）18-0007-03

作者简介：隋宇（1986-），男，黑龙江佳木斯人，2008年毕业于吉林建筑工程学院交通工程专业，现就职于佛山市交通运输工程造价站，助理工程师，学士，研究方向为造价监督和信息价分析。

0 引言

2010年我国给铁路建设拨款超过人民币7，000亿元，预计通过交通造价管理在2012年铁路建设开支相对于2010年会减少42%，而且可持续保持，但在2011年7月，高铁列车相撞造成40人死亡的事故给交通造价管理体系建设敲响警钟，如何在保证交通设施质量的前提下降低工程造价已经成为了交通建设的当务之急。现阶段我国交通建设的目标是“提高质量，降低成本，保护环境，节约用地，防止拖欠，确保安全”，由此可见建立交通造价管理体系是时代的必然要求，它与工程质量、环境、安全处于同样重要的位置，本文以福建省交通造价管理机构的建设为例，进行尝试分析。

1 交通造价管理体系构建的可行性办法

随着交通建设目标的提出，我国交通行业逐渐加深了对交通造价管理的认识，并在实际工作中采取一些手段进行尝试，但由于对交通造价管理的认识不够全面或急于求成，经常会引起其他方面的问题出现，使交通工程总体质量受到影响，如在缩减造价的同时降低了对工程质量的要求；以提高安全风险作为降低造价的手段；降低安全监督力度为降低造价让路等，使降低成本失去了原有的意义。

1.1 加强交通造价管理的法规建设和技术指导

1.1.1 制定完善的法律法规，使交通造价管理有据可依

随着人们对工程造价管理认识程度不断加深，省级交通部门陆续制定了一些有关交通造价的管理办法，例如广州省、江苏省等，但由于管理办法相对于不断变化的交通造价行业存在一定的滞后性，所以在颁布后也没有得到切实强有力的执行，使现阶段我国大部分交通造价仍然处于混沌无理可依的状态，交通造价的管理、监督、执法等相关职责没有得到明确的划分，使交通造价管理体系没有透明的权责分配。

所以制定全国范围内的交通造价管理法规将交通造价的职责进行清晰的划分，将其各项标准进行明确的规定是急需进行的，可以使各地方交通造价管理由强有力的执行依据，使造价管理体系具有法律保障[1]。

1.1.2 对交通造价管理技术进行规范

在现阶段造价管理的过程中造价文件编制随意化，很难进行各阶段的造价对比，而且造价编制所包含的内容也不够全面，难以满足现阶段造价管理的实际需求，所以对造价管理技术进行规范同样非常重要，由于交通建设是一个动态的过程，每一阶段都会对造价构成影响，造价编制要能够清晰的现实动态的造价变化，在新型造价编制的推行过程中可以提升造价人员对交通造价的整体认识，而且在根据编制模板进行具体的造价管理过程中也可以明确划分侧重点，加强对重难点的管理力度，如开展变更阶段、概预算、竣工决算等，有力地推动合理造价管理[2]。

1.1.3 加强对工程定额的管理

工程造价主要受到市场价格的影响，而市场价格又由国家宏观调控和激烈的市场竞争共同作用呈波动状态，如何在市场价格变化的过程中对工程造价合理性进行准确的把握，就需要确定工程定额，随着经济的发展和交通建设水平的逐步提高，工程定额与传统的已经有了明显的变化，所以要根据现阶段的施工技术水平对工程概预算定额和概预算编制办法进行全面的修订，使工程定额能够真正的成为工程造价的计价依据，使我国规模相当的交通造价都有明确的定额作为参考[5]。除此之外，随着我国交通工程技术水平的逐步提高，一些新型的代表国金先进水平的交通工程出现并呈现不断增加的趋势，如何对这些工程确定定额，就需要相关部门对我国已建同档次的交通工程进行定额确定，以此作为今后一段时间内的高技术含量、高难度交通工程的定额依据，如杭州湾跨海大桥等。

1.1.4 加强交通造价管理的信息化建设

我国交通造价信息现阶段并没有实现共享，不同省市之间不能有效地借鉴造价信息作为参考，甚至同一省市不同交通部门的造价信息都不能实现及时有效的沟通，所以现阶段将交通造价管理信息化是继续建设的，不同造价管理主体将交通建设过程中主要材料的造价信息及时的向信息平台传输，信息平台对信息进行搜集、整理形成交通造价相关材料的数据库，这样就可以充分地实现对造价管理信息的共享，使具体的造价管理工作可以有成功的经验吸取，失败的案例警示，使管理工作更加符合实际需要[3]。

1.2 加强对交通造价管理的监控力度

1.2.1 加强对基本建设程序的造价审查力度

交通工程的基本建设程序包括项目前期、设计阶段、施工阶段、竣工阶段，所以加强对基本建设程序的造价审查力度，就是要对施工的事前、事中、事后都进行严格的审查，这与我国传统的事后审查具有明显的不同，使造价的立项过程、概算过程、决算过程都有造价管理人员的积极参与，对于其造价的合理性、规范性都有切实的把控，使工程造价的整体水平得到有效的提高[4]。

1.2.2 加强对设计变更过程的造价审查力度

设计变更是指在施工过程中受到某些突发事件的影响，不得不对原定的设计进行调整，在设计变更的过程中必然导致工程造价发生变化，所以在发生设计变更后首先要确定设计变更中发生变化部分的重要性，并对其进行准确的划分，其次确定其对原有工程造价的影响程度，如果设计变更对工程造价有非常大的影响，则要采取一项一报的方式，以业主、部、厅从下到上的逐层汇报，而且要配备详细的更改设计图纸、造价变更对比及说明、施工技术的变化材料等，厅级领导在处理这种设计变更审查的过程中如果变更造价明显低于原有造价，在充分考虑其合理性后可以直接予以审批；如果变更造价明显高于原有造价，在考虑其合理性后可用投标结语的资金进行填补，对口使用，如果这并不满足资金需要要经过原审批部门严格审查后，启动预备费用，这种情况审批程序更为严格[5]。

1.2.3 加强对在建工程的定期审查力度

此种审查主要是针对基本建设程序中的事中过程进行严格的审查，通过对施工过程进行定期的造价审查，及时发现造价中存在的问题，并通过有效的办法进行及时修正，降低造价消耗，特别是针对一些技术难度比较大、施工时间比较长的重点交通建设工程更应该积极采用此种审查模式，这样才可以有效的避免其出现超标准、超投资的现象[6]。

1.3 加强对交通造价管理部门及人员的监管力度

工程造价管理工作对专业素质和技术水平的要求都比较高，但我国现阶段进行交通造价管理的部门和人员都难以满足要求，虽然现阶段我国已经加强对造价管理人员的资格认证及培训，但在实际工作中对造价管理人员的资格审查却并不严格，部门建设过于冗长，所以现阶段我国应制定明确的造价管理人员资质管理办法，将部门建设和专业人才队伍建设提上日程[7]。

构建交通造价管理体系对于现阶段我国的社会发展具有重要的意义，在提升了交通建设的经济效益的同时也推动了社会效益，有利于将交通建设打造成资源节约型行业，推动可持续发展，为交通行业惩治和预防腐败现象提供了有效手段，有力地推动我国交通行业跨越式发展，是我国交通建设过程中的必然选择。

2 以福建省为例探究交通造价管理机构的建设可行性

福建省交通主管部门逐渐认识到公路工程公益性的特点，立足行业现阶段发展水平，对造价管理机构加强了建设，逐渐形成了“重视定额管理，加强造价审查，严格造价监督，提供信息服务，完善公路工程造价审查制度”的造价管理基本思路，并在此基础上构建了“事前控制、事中监督、事后核定”的全过程动态管理机制，在福建省交通建设造价管理和控制发面发挥了重要作用，福建省城市公路建设财政拨款由2012年900万人民币成功缩减成2014年790余万，城市造成人员死亡交通事故由2012年的327起，缩减为2014年293起。

2.1 在交通造价管理的法规建设和技术指导方面

福建省着手在交通造价管理改革的过程中完善组织建设，随着经济的发展，国道交通造价管理不断完善的过程中，地方道路、农村道路建设施工量增加至原来的2.5倍以上，加强对其交通造价管理成为新的要求，福建省交通管理部门认识到这些新的变化，在强化生机交通造价管理体系的同时要兼顾各地方级别交通造价管理建设，使造价管理能够在级别上有明确的职责划分，形成从上到下的指导、借鉴，从下到上的反馈、学习，逐渐形成交通造价管理体系[2]。福建省制定了“福建省公路造价管理方法”规划了交通造价的流程，使下级交通部门能够在交通造价的过程中有法可依，而且可以积极的应用升级交通主管部门进行交通造价的有效办法，并在遇到难题时可以寻求帮助，在省级审查的过程中也可以及时发现问题，提供解决办法，使下属交通管理部门在认识到交通造价重要性的同时，积极采取有效行动，为交通造价管理体系的成功构建提供了可能。

2.2 在加强对交通造价管理的监控力度方面

福建省认识到构建交通造价管理体系的前提是明确进行交通造价管理的主体，由于我国交通建设的公益性、社会性比较强，所以代表国家职能的交通主管部门成为行使交通造价管理职能的主体。对于财政性拨款的交通工程建设，福建省交通主管部门对工程造价进行全面的统筹、审查、把控、管理，在确保财政资金安全的同时实现降低造价；福建省交通主管部门对于非政府财政性拨款的建设项目，在其实施过程进行严格的法律把控，而且对其施工过程也要进行积极的审查，确保其造价及建设行为符合国家的标准要求，对交通建设市场宏观调控[8]。

2.3 加强对交通造价管理部门及人员的监管力度

由于交通主管部门所承担的交通造价管理任务工作量较大，所以福建省在加强现有人员关于造价管理的专业素质和技术能力的同时要对机构设置进行有效的补充，使其管理、监督职能得到真正的发挥，例如在福建省原有部门的基础上设置50多个专门的造价站，这样就将监督职能进行了有效的提取划分，使在工作量不变的情况下，工作效率得到提高，但由于造价站设立时间较短，现阶段不同区域造价站的整体水平不均衡，特别是地方性造价站呈现明显的落后状态，这就需要相关领导部门加强对其造价管理人员的培训，使其尽快能够满足现实的需要。

3 结论

综上所述，构建交通造价管理体系虽然是一项非常复杂的工程，需要国家、相关部门、人员的长期共同努力，但从福建省在构建交通造价管理体系方面取得的成就可以看出通过有计划、有步骤的进行交通造价管理体系建设，是完全可以在投资体制改革逐步深入的过程中，提升交通建设质量的同时缩减工程造价消耗。

参考文献：

[1]王中和．构建铁路工程造价管理体系的思考[D]．天津：铁道部经济管理研究所，2012．

[2]李海兵，温晓晨．财务预算管理体系构建的思路[J]．现代经济信息，2012，06（08）：72-13．

[3]侯波．公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究[D]．西安：长安大学，2012．

[4]程守新．开放的建筑市场是信用体系建设的基础[J]．建筑时报，2012，06（07）：73-75．

[5]张颖．政府投资高速公路工程造价管理体系改革研究[D]．天津：天津理工大学，2011．

[6]莫钧．经营性公路建设项目招标评标方法研究[D]．西安：长安大学，2012．

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【关键词】城市轨道交通；工程造价；控制

一、引言

近年来，发展城市轨道交通几乎成为所有高速发展的大城市解决交通堵塞的共性选择，城市轨道交通能够极大提高城市的交通运输能力，有效缓解城市的交通拥堵现象，在整个城市的公共交通系统中的地位至关重要，是解决城市交通问题的关键所在。于是我国掀起了一轮又一轮的轨道交通建设。和其他工程相比，城市轨道交通工程一次性投资的规模更大、专业性更强、资金投入和回收的周期更长、技术含量更高、投资管理更加复杂。又由于我国城市轨道交通工程存在造价偏高、造价控制的主动性不强、造价控制措施不利等问题。所以，工程项目造价管理人员有必要采取一定的造价管理方法，从项目的投资、工期、安全等方面控制工程的费用，加强工程项目的造价管理。

根据城市轨道交通《2020年科学和技术发展规划》提供的数字，2005年～2010年，我国新建城市轨道交通500km～600km，需要投资达3000亿元。到2020年，我国城市轨道交通里程将达到2500 km～3000km，总投资突破8000亿元，我国将成为世界上最大的城市轨道交通建设市场，轨道交通也将成了我国一个新的经济增长点。

目前，全国城市轨道交通规划、建设的城市已经达到30多个。目前全地下地铁线路的造价指标在7亿元/正线公里～8 亿元/正线公里，对于8辆编组的地铁线路，造价指标更有接近10亿元/正线公里。

二、城市轨道交通工程造价的构成

轨道交通工程项目概预算主要包括4部分，即工程费用、预备费、专项费用、工程建设其他费用。工程费用包括建筑工程费、安装工程费和设备购置费；预备费包括基本预备费和差价预备费；专项费用包括车辆购置费、建设期贷款利息和铺底流动资金；工程建设其他费用包括建设用地费、场地准备及建设单位临时设施费、研究试验费、可行性研究费、环境影响评价费、建设管理费、劳动安全卫生评价费、引进技术和引进设备其他费、生产准备及开办费、勘察设计费、联合试运转费、专利及专有技术使用费、市政公用设施建设费、配合辅助工程费等。根据相关文献的记录和笔者的设计经验，对西安、广州、成都、南京等轨道交通工程初步设计概算的分析发现，土建工程费用占静态投资比重最大，约占总投资的40%，机电设备安装费约占总投资的30%，其他费用约占总投资的20%，车辆购置费约占总投资的10%。各项目土建工程中车站形式多种多样，区间隧道施工方法不一，所以控制好轨道交通工程土建规模，对工程投资费用指标分析意义较大；而机电设备系统由于设计方案多样、市场竞争因素、技术发展更新较快等原因，往往投资费用指标变化幅度较大，不确定因素也较多。因此，土建工程重在规模的控制，机电设备安装工程重在系统技术方案、设备招标采购的控制，工程建设其他费用控制受国家政策的影响。

三、影响城市轨道交通工程造价的因素

按建设流程划分，立项决策阶段（ 项目建议书或可行性研究） 、设计阶段（ 初步设计和施工设计） 、工程实施阶段都存在影响工程造价的因素。

（1）立项决策阶段影响工程造价的主要因素有建设标准的确定、线路敷设方式及用地规划及融资成本等。

（2）设计阶段影响工程造价的主要因素有采用的建设和技术标准、征地拆迁赔偿标准、土建工程规模、机电设备选型及设计费用等。

（3）工程实施阶段（ 包括施工招投标、施工准备） 影响工程造价的主要因素有招标概算的确定、工程建设管理费、征地拆迁及管理费、工程变更设计、材料设备费及运杂费等。

四、控制城市轨道交通工程造价的措施

1、立项决策的阶段工程造价的控制措施

城市轨道交通立项决策的阶段要依据项目所在城市的交通现状以及需求、土地开发利用、总体规划、自然条件、经济状况等，以客流量为基础的同时，综合对多方案进行比选和论证，选择与城市发展相适应、技术先进、经济合理、安全适用的运营系统、建设标准、模式和轨道交通的规模。例如根据规划的要求选取线路合理的敷设方式与线形，对局部地段进行多方案的比选论证，降低前期费用。在分步实施与整体设计后要加强对工程地质条件的勘察。实施轨道交通规划的综合决策系统并确定适应于城市总体规划的轨道交通线网，是此阶段的控制工程造价的主要措施。

2、项目设计阶段工程造价的控制措施

工程项目设计阶段是影响投资的主要阶段，也是投资造价控制的关键环节。在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为 75%～95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为 35%～75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为 5%～35%。优化设计对工程造价将产生直接的影响，所以设计阶段是有效控制工程投资的重点。

积极推行设计监理制度。对设计单位的设计工作进行第三方监理，使设计单位严格控制设计文件的质量，以便于设计人员精益求精。加强图纸会审工作。在设计关键节点时间段，组织相关部门和专家对图纸的使用性进行审核，来提高设计质量，避免因设计考虑不周全或失误给施工带来困难，造成经济损失。设计中不仅要采用技术先进、合理的方案，还要力求方案更经济。所以，要强化设计人员控制工程造价的意识和理念，设计中主动把控制工程投资贯彻到各设计阶段和环节。

3、工程实施阶段工程造价的控制措施

首先，加强施工招投标管理。施工招投标是控制工程造价的关键阶段和环节，此阶段先制定招投标管理办法及制度，根据批复的设计文件、概算确定招标概算、招标范围，明确招标方式；编制招标文件，并聘请专家进行评审。招投标应在监察部门的监督下进行，确保项目招投标的合法、公平、公正性。

其次，加强工程和施工管理。建设单位应依据预先制定的工程建设管理办法和制度、验工计价管理办法等，采用科学的方法和手段加强施工现场管理，控制施工单位无正当理由提出的工程变更，根据工程进度和实际完成的工程量拨付工程款，有效控制建设期成本。施工单位应依据招标文件和签订的承包合同，编制好施工组织设计，合理配备施工资源，按期开展施工。施工要采用先进的施工工艺与方法，进行标准化施工，提高效率，有效降低成本，按期完成施工任务，达到控制工程造价的目的。

再次，加强施工合同的有效管理。工程建设中主要的合同为施工合同，其明确参与者间义务、权利以及责任，给项目的的管理者提供重要的法律依据便于其组织施工。还要改善招标文件当中对合同条款以及工程造价原则产生影响的地方，以便有效控制工程投资。

结束语

总之，工程项目造价管理者要把城市轨道交通工程项目造价管理贯穿到整个工程管理工作中，从每一个阶段、每一个环节出发，进行全方位的造价管理，真正降低工程造价，实现城市轨道交通工程在有限的投资下获得高收益的目的，为社会进步和经济发展作出应有的贡献。

参考文献：

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