环保服务模式在铁路建设项目中的应用

摘要：为有效解决和控制铁路项目建设过程中的各类生态破坏和环境污染问题，实现项目全寿命周期环境保护管理的无缝衔接，兰张三四线铁路引入了环保管家服务模式，在项目实施过程中深入贯彻落实了新时期绿色发展理念，积极推行了生态环保设计，倡导“环保优先，依法绕避”的选址选线理念，合理选用了降低生态影响的工程结构、建筑材料和施工工艺，把高质量发展、绿色发展的思想贯穿到项目建设全过程，实现了资源统筹利用和人与自然和谐发展；推广应用环保信息化管理平台等成熟的技术成果并实现创新驱动。聚能肽热利用系统、量子能供热系统、生物质热水锅炉、远红外高温发热器、太阳能等绿色清洁能源的利用，节能减排效果显著，进一步助力了“碳达峰”、“碳中和”目标的实现。

关键词：铁路建设项目；环保管家；兰张三四线

0引言

为积极践行绿水青山就是金山银山的发展理念，助力“双碳”目标的实现，推动铁路建设项目高质量发展，兰张三四线铁路在汲取铁路建设领域成功经验的基础上，项目实施过程中深入贯彻落实了新时期绿色发展理念和生态文明思想，积极推行生态环保设计，倡导生态选线选址，严守生态保护红线，完善生态保护工程措施，合理选用降低生态影响的工程结构、建筑材料和施工工艺[1]。铁路建设项目为线性工程，占地面积大，范围广，对环境的影响主要表现为生态破坏，且一经破坏，恢复难度大。因此，环境保护贯穿于项目决策、实施及使用阶段的全寿命周期显得尤为重要[2]。

1铁路建设项目环保咨询现状

随着铁路建设高速发展，环境保护问题在项目建设过程中日益突出，尽管现阶段大部分铁路建设项目在不同阶段引进了环保监理、监测及环保验收等咨询单位，但由于咨询工作内容、工作机制、工作目标、工作环节等仍存在一定问题，环保工作存在缺失专业指导的“断档期”、各咨询单位之间联合解决问题的渠道不畅通、目标不一致等一系列问题，影响了环境保护工作的实际效果［３］。

2引入环保管家的意义

环境管理是一项综合性的课题和难题，而“环保管家”作为一种解决环保问题的新途径，在项目建设过程中优势明显，通过提供项目全寿命周期、全方位的专业技术服务，弥补了管理上的短板，实现了建设项目管理的专业化，进一步促进建设项目实现绿色高质量发展。

2.1实现全过程全方位的技术服务

传统模式下的环保咨询服务，多个咨询单位在多个时间段分别介入，各自开展工作，模式独立。因此各个阶段的服务目标不一致，导致各阶段工作之间出现空档现象。环保管家服务模式下，咨询单位从早期介入，坚持预防为主、防治结合、综合治理的方针。全过程参与环保选址选线、施工工艺及节能环保材料选择、施工期环境监理监测、竣工环保验收、排污许可申领及后续环保咨询服务等，全面系统解决建设项目各个阶段出现的环保问题。

2.2提高环境综合管理能力

我国经济进步推动着粗放型向环境友好和资源节约型发展，企业越来越重视环保工作的重要性[4]，但由于受铁路企业管理范围及工作内容的影响，环保管理人员多为非专职人员，专业技术管理水平有限，对国家颁布的新环保政策掌握不及时，解读不充分，导致环保问题频发。采用环保管家模式，可以充分利用咨询单位专业技术水平的优势充分弥补铁路企业环保管理的短板，解决人力资源及专业技术方面的困扰，推动铁路建设项目环保管理的高质量发展。

3环保管家模式的主要服务内容

环保管家服务贯穿于项目的决策阶段、实施阶段及使用阶段，涵盖了建设项目的全寿命周期，服务内容多而广，但主要体现在以下几个方面：

3.1参与选址选线

在线位选择、站址确定、桥位桥址比选等有关铁路设计重大方案的比选方面，指导相关单位依据环境保护相关法律法规及规定，坚持“环保优先，依法绕避”的生态选线选址理念，对影响线路走向的自然保护区、风景名胜区、文化和自然遗产地、水源保护区等特殊的生态敏感区予以重点关注，对禁止工程穿越的环境敏感区，应依法绕避，对于需要办理相应行政许可手续的环境敏感区，提出加强线路比选和绕避的建议和要求，对确实无法绕避的，协助建设单位办理相关的行政许可手续，并在可行性研究批复之前取得行政许可，保证铁路建设项目的法律合规性。

3.2环境保护专项设计核查

根据环评及其批复，相关技术规范及标准，对环境保护专项设计文件进行审核并出具审核意见。审核时重点关注以下问题。（1）自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区的生态保护措施及污染防治措施的落实情况。（2）相应的声屏障、隔声窗等降噪措施的落实情况，主要包括声屏障设置的位置及数量，隔声窗的性能、数量等；（3）减震措施及环保拆迁或功能置换等措施的落实情况；（4）水污染防治措施、大气污染防治措施、固体废弃物处理处置措施、电磁污染防治措施、文物保护措施及相应的环保投资的落实情况；（5）核查绿色通道设计是否满足相关的技术标准规范，以确保环评阶段提出的各项生态保护措施及污染防治设施在专项设计中得到有效的落实，避免因设计过程中出现措施弱化或标准降低的现象而导致项目发生重大变动。

3.3施工期环境监理及监测

环境监理是依据相关法律法规，环评及批复文件督促各参建单位规范施工行为、落实各项环保措施的重要手段和方法；以环保管家的服务模式开展环保咨询工作，能够早期介入，对整个建设过程的工程行为实施动态监督管理，避免出现环保措施弱化、标准降低的现象，以实现环境保护措施及污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的环保“三同时”制度[5]。环境监测是对施工过程产生的废（污）水、废气、噪声、固体废弃物等各污染因子通过定量分析的手段，验证评价施工期环保措施落实的效果[6]。实行环保管家服务模式，施工期环境监理及监测能有效衔接，为顺利通过竣工环保验收奠定基础。

3.4竣工环境保护验收

高速铁路建设项目的环境保护验收包括环境保护与水土保持工程静态验收、环境保护与水土保持工程动态验收及竣工环境保护自主验收三部分。静态验收是通过对建设项目进行检查，确认环保工程是否按设计完成且质量合格，污染防治设施是否已安装并调试完毕，对发现的问题进行整改并复检和问题销号的过程。动态验收是静态验收合格后通过联调联试、动态检测对列车运行状况下环境保护工程质量二次检查确认的过程。竣工环境保护自主验收是根据验收监测及调查的结果，通过现场检查手段，综合评估建设项目是否达到环境保护要求的活动。验收要点主要为环境保护设计文件、环评及其批复文件中环境保护措施是否落实到位、工程施工期公众反应强烈的环保问题是否妥善处理、变更或补充环境影响报告书、临时用地工作是否完成等。

3.5排污许可申领及突发环境事件应急预案编制

依据《排污许可管理条例》，对纳入固定污染源排污许可分类管理名录的，协助建设及运营单位在发生实际排污行为前向环境保护主管部门申请发放排污许可证；针对可能发生的突发环境事件，为避免和最大程度减少污染物进入大气、水体、土壤等环境介质，确保迅速、有序、高效的开展风险管控、应急处置及事后恢复，制定突发环境事件应急预案。

3.6节能减排路径及措施探索

从能源管理、物料管理、工艺改进、供应链优化等方面探索减排路径和减排措施，主要包括聚能肽热利用系统、量子能供热系统、生物质热水锅炉、远红外高温发热器、太阳能等清洁能源技术及设备的应用。

3.7碳排放管理平台及核算标准体系建设

依托铁路建设工程中的信息化、智能化管理，结合物联网、大数据和人工智能技术，探索设计一个具有碳排放数据全面采集、重点碳排放源实时监测、关键碳排放指标智能预警功能的铁路建设碳排放监测预警系统，将碳流数据全面融入原来的环保监测、能耗监测体系，形成一个能、环、碳一体的综合智能监测预警平台，从而实现铁路建设过程中碳排放、能耗、环保三位一体的综合化、可视化、智能化管理。针对铁路建设中的钢材、水泥等建材及建设过程中消耗的煤、油、电、气，探索创建覆盖铁路建设全寿命周期的碳标签、碳足迹标准体系，助力铁路建设领域的碳核算、碳报告、碳核查、碳评估体系、技术标准及规范的建设。

4兰张三四线铁路兰武段环保管家案例研究

4.1项目概况

新建铁路兰州至张掖三四线中川机场至武威段从兰州西客站引出，跨越黄河至兰州新区，向西沿庄浪河谷而上，经永登、天祝县，翻越祁连山乌鞘岭，至古浪县，进入河西地区经武威市，线路长194.275km。本工程涉及部级自然保护区1处，集中式饮用水水源保护区3处。项目引进了环保管家对施工期的环境监理、监测及竣工环境保护验收开展了咨询服务工作，并对环境影响评价及环保专项设计提出了合理化建议。

4.2项目对环境的主要影响

本项目为线型工程且均为电力驱动系统，因此对环境的影响主要表现为生态破坏，施工期会产生少量的废水、废气、废渣及施工噪声。（1）生态影响。本项目的生态影响主要表现为工程建设行为对甘肃祁连山部级自然保护区野生动植物的不利影响；工程沿线占用土地及植被破坏造成的水土流失等。（2）声环境影响。施工期噪声污染源主要为施工机械设备作业及运输车辆行驶等对周围环境造成的影响。运营期的噪声主要为列车运行噪声。（3）震动环境影响。施工期振动环境影响主要是施工机械设备的作业振动，主要来自打桩、钻孔、压实机械、以及重型运输车辆行驶作业等。运营期振动主要来源于列车运行过程中轮毂与轨道之间的撞击。（4）水环境影响。施工期水环境影响主要为施工废水及生活污水对周围环境及受纳水体及水源保护区产生的影响。运营期主要为各车站及维修工区产生的少量含油废水及生活污水。（5）大气环境影响。施工期大气环境影响主要为土方开挖、车辆运输及生产过程中产生的粉尘。运营期各车站及维修工区均采用燃气锅炉且列车动力系统为电力牵引，对大气环境基本无影响。

4.3本项目环保咨询难点及解决方案

4.3.1主要难点铁路建设项目为线性工程，建设周期长，对环境的影响以生态影响为主，环保管家模式下的工作难点主要为以下几个方面。（1）参建单位多，管理人员专业化水平不高，环保认识不足。铁路建设线路长，参建单位多，建设周期长导致参见人员更换频繁，环保管理人员大部分为非专职人员，专业技术水平不足[7]。（2）铁路建设项目对环保专业技术水平要求高，需全盘统筹管理。铁路建设项目周期长，工程内容相对复杂，环境影响部位及环节众多，咨询服务单位从进场之初就要围绕竣工环保验收这一中心目标统筹考虑，对不同阶段、不同工程部位可能会出现的环境问题提前作出预判，并提出应对方案，避免出现工作盲区、环节断档现象，因此，对技术人员的专业水平及服务意识有较高的要求，需要丰富的工作经验、敏锐的预判能力、全面的专业知识和积极的服务意识。（3）临时工程多，分布零散，核查困难。由于施工需要，本项目取、弃土（渣）场多，施工便道长，拌合站、制梁场等临时工程多，且分布零散，给核查工作带来一定的困难。随着工程的推进，可能会增加新的临时占地，施工企业为节约成本而选择隐瞒，可能会造成核查的遗漏或偏差。（4）环评批复与实际需求的差异，导致验收执行标准把握难度大。由于环评一般在可研完成后就开始编制，施工过程中线位走向、工程内容及临时工程位置可能会发生变化；项目建设周期较长，在此期间环境保护相关政策可能会有所变化，还可能由于上述原因导致出现新的环境敏感区。环评批复与工程实际两方面的差异，对咨询服务单位能否准确把握验收标准、满足环保要求提出了挑战。4.3.2解决方案为有效解决环保工作难点，在环保管家服务模式下，采取了以下措施，效果显著。（1）优化咨询单位组织机构，提高咨询团队服务水平。咨询单位选派了经验丰富、专业技术水平高、服务意识强的技术团队为本项目开展技术服务工作，并建立了专家咨询机制，聘请了行业著名专家对本项目定期开展咨询指导工作。（2）定期开展环保培训，增强全员环保意识。鉴于环境保护法律法规更新换代快、参建单位管理人员技术欠缺、人员流动大等情况，咨询单位定期对各参建单位开展环保法律法规的宣贯并召开环保专项会议，进行技术交底培训，以提高全体参建人员的环保意识；（3）制定完善的管理制度，完善奖惩措施。协助建设单位制定了环境保护监理与主体工程监理、水土保持监理协同工作机制，不定期开展环境保护专项整治活动，并采取相应的奖惩措施，调动参建人员的积极性。（4）采用先进的技术手段，增强监督管理能力。利用无人机航拍、遥感监测等先进技术手段，增强监督管理技术能力，避免出现工作盲区及工作断档现象。（5）采用动态监控手段，避免批建不符。核查设计文件与环保法律法规、环评批复的相符性，对环评及设计未预见到的问题提出补充环保措施设计要求；持续核查施工过程中变更设计文件和实际建设情况与环保法律法规、环评批复的相符性，及时提出补充环保措施；持续跟踪环保政策法规更新要求和项目区环境敏感区划定变化情况，及时提出补充环保措施。（6）推广应用环保信息化管理平台等成熟的技术成果并实现创新驱动，提升工程建设项目的科技含量和技术水平。

5结语

环保管家服务模式在兰张三四线铁路建设项目中的具体应用，切实提高了工程建设质量，最大程度的降低了项目建设对环境的不利影响，绿色清洁能源的利用、节能减排措施、碳排放管理平台及核算标准体系建设的探索研究，进一步助力铁路建设领域碳排放相关标准体系的建设及双碳目标的实现。

作者:周小永 周志刚 唐渭 李廷山 王志科 袁鹏洲 单位:中铁科学研究院有限公司成都分公司 中国铁路兰州局集团有限公司兰州工程建设指挥部