林业行政执法监督办法十篇

林业行政执法监督办法篇1

一、指导思想和基本目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神为指导，紧紧围绕“三农”工作和“生态建设”的中心，以现行的农林法律、法规和规章为依据，明确行政执法职能和权限，规范行政执法程序，强化执法岗位责任，健全行政执法评议考核机制和落实行政执法责任追究制度，保障农林法律、法规、规章的正确实施，全面推进农林部门依法行政工作，为推进社会主义新农村建设和现代农林业建设创造良好的法治氛围。

（二）基本目标

通过建立和实施行政执法责任制，进一步明确执法权限和职责，理顺内部执法关系，规范执法程序，落实执法岗位目标责任制，强化执法考评和监督机制，努力实现执法主体和执法职权法定化、执法程序合法化、执法行为规范化、执法监督经常化、执法管理制度化，全面提高农林部门依法行政的能力和水平，促进我市农业和农村经济持续、稳定、协调发展。

二、组织领导和工作机构职责

（一）组织领导

农林行政执法责任制实施工作，在局党组的领导下，建立市农林局行政执法责任制工作领导小组，由局长任组长，局其他领导任副组长，有关处室负责人为成员。领导小组下设办公室，设在局政策法规处，由分管领导兼任办公室主任。

（二）工作机构职责

领导小组负责本部门、本系统行政执法责任制的宏观指导、工作部署、组织协调等工作；办公室具体负责日常事务，包括制订制度、组织实施、情况通报、信息反馈、日常检查、年度考核监督等工作。

三、实施范围和要求

（一）实施范围

局属各执法单位以及法律、法规授权的执法主体（以下统称局属各执法单位），凡依法行使行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收及其他具体行政执法职能的，都应当按照本实施方案的规定，落实行政执法责任制的各项工作要求。

（二）实施要求

局属各执法单位要结合本单位工作职责，梳理行政执法依据，明晰各自的行政执法职能和权限；根据本单位执法岗位的设置情况，合理分解执法职权，将法定职权分解到具体执法岗位，落实相关人员，并按权责统一要求，明确相应的执法责任；根据合法行政、合理行政、程序正当的要求，完善各项执法制度，规范行政执法程序；根据有权必有责、用权受监督、违法受追究的原则，切实落实行政执法评议考核机制和责任追究制度，确保行政执法责任制落到实处。局属各执法单位要有计划、分步骤做好各项工作，结合本单位实际，制定具体可行的行政执法责任制实施方案。

四、执法职能和分解

（一）市农林局法定执法职能

1、负责宣传贯彻国家和省有关农林法律、法规、规章各项法律规定。

2、负责组织起草有关规范性文件，提出修改、废止相关的规范性文件的建议。

3、负责全市种子、食用菌菌种、蚕种、种畜禽、农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂、农业转基因生物、植物新品种、野生植物、无公害农产品、基本农田、农业机械及病原微生物安全监督管理等行政执法工作。

4、负责全市森林防火、国土绿化、陆生野生动物、森林资源保护监督管理等行政执法工作。

5、负责全市农村土地承包和农村集体资产监督管理、农民负担监督管理、农村集体经济组织财务审计等行政执法工作。

6、负责全市动物检疫、防疫及其监督管理。

7、负责全市农林植物检疫及其监督管理。

8、法律、法规和规章规定的其他行政执法工作。

（二）执法职能分解

根据市政府“三定”方案确定的工作职责，结合农林法律、法规和规章的规定，现将局属各执法单位的主要执法职能确定如下：

1、局办公室（局政务公开办公室、局政府信息公开办公室、局应急管理办公室）

承担局审批和审核的行政许可项目申请的受理、登记，组织行政许可事项的办理流转，及时作出行政许可决定。承担局政府信息公开的申请受理、登记，协调政府信息清理、更新及报告工作。

2、局政法处（局依法行政工作领导小组办公室、局行政执法责任制工作领导小组办公室、局普法宣传教育办公室、市重大农业植物疫情防控指挥部办公室、市农业综合行政执法支队、市植物检疫站）

承担局本级规范性文件的审核和报备案，以及下级农林部门上报的规范性文件、重大行政处罚案件的审查备案，及时做好规范性文件的清理工作；牵头组织农林业法律、法规、规章的宣传培训，指导各地开展农林法制宣传教育；负责农林系统执法体系建设和执法人员资格管理；承担审核以局名义作出的行政许可、行政处罚、行政强制等行政决定，承担行政复议、听证、应诉、理赔和错案责任追究工作；承担全市农林行政执法责任制实施情况的监督检查，组织开展年度考评和考核工作，督促各地、各单位全面落实行政执法责任制的各项工作。

负责全市农业植物有害生物疫情的普查，依法采取封锁、灭杀措施，防止疫情传播；按照相关规定承办植物及植物产品的产地检疫和调运检疫，发放植物检疫证书，负责检疫审批许可后的日常管理工作；依法在车站、机场、港口、仓库以及其他有关场所执行植物检疫任务；负责查处违反《植物检疫条例》和《省植物检疫实施办法》的行为。

承担由农业行政主管部门履行的执法检查、质量抽检、行政处罚、行政强制等执法职能；以农业行政主管部门为主体，承担对相关违法行为投诉、举报的受理，组织、协调、指导开展相关查处工作，立案查处全市重大、复杂或者跨县（区）的农业违法案件；牵头组织开展被许可人从事农业行政许可活动的执法检查活动，查处被许可人从事农业行政许可活动中的违法行为。

3、局产业信息处（市绿色食品管理办公室）

承担无公害农产品、绿色食品和有机农产品的认证和质量监督；负责农产品地理标志的监督管理；组织制定农产品质量安全标准并监督实施。承担绿色证书培训与发证工作，指导农民培训管理工作。承担农业转基因生物安全管理、植物新品种和农业野生植物保护工作，发现有违法行为的，依法提出处理意见。

4、局农经站（市农民负担监督管理办公室、市土地仲裁委员会办公室、市农民专业合作社联合会办公室）

承担全市农民负担监督管理，监督检查有关农民负担的法律法规和政策的执行情况，会同有关部门处理涉及农民负担的案件；指导、监督全市农村土地承包工作及承包合同管理，做好土地承包经营权证管理，推进土地承包经营权流转，调处农村土地承包纠纷案件；承担指导、监督农村集体经济组织的财务审计和农村集体资产管理；负责全市农民专业合作社的指导、协调和服务工作。

5、局林业工作站（市森林植物检疫站、市森林病虫害防治站、市种苗管理站）

负责集体林权制度改革，指导和做好林权证的登记、发放和管理工作。承担森林病虫害检疫及森林病虫害防治工作，负责查处违反《植物检疫条例》和《省植物检疫实施办法》的行为。承担林木种籽、种苗生产经营活动的行政许可及监督管理，对不合格林木种籽、种苗提出处理意见。

6、绿化办（市绿色生态建设指挥部办公室）

承担全市绿化规划的制定，组织开展全民义务植树活动，做好绿化费的征收工作。负责绿色生态建设规划、年度计划的制定，负责绿色生态建设的牵头组织、指导协调和监督管理工作。

7、森林公安局（市森林防火指挥部办公室、市林政管理站）

组织开展全市森林资源的调查，承担全市森林采伐限额计划的编制，承担木材采伐、加工、运输的行政许可及监督管理；承担陆生野生动、植物和林地资源保护的行政许可及监督管理；负责全市森林防火及其监督管理工作。承担由林业行政主管部门履行的执法检查、质量抽检、行政处罚、行政强制等执法职能；以林业行政主管部门为主体，承担对相关违法行为投诉、举报的受理，组织、协调、指导开展相关查处工作，立案查处全市重大、复杂或者跨县（区）的林业违法案件。牵头组织开展被许可人从事林业行政许可活动的执法检查活动，查处被许可人从事林业行政许可活动中的违法行为。

8、局畜牧兽医局（市动物卫生监督所、市饲料办、市防治动物疫病指挥部办公室、市禽流感防控指挥部办公室）

承担全市动物防疫检疫及其监督管理工作，组织实施动物及其产品的检疫，组织重大动物疫病、疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作，承担动物防疫条件审核、动物诊疗、兽医执业管理；负责查处违反《中华人民共和国动物防疫法》和《省〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》的行为。按照局统一部署，承担全市种畜禽、饲料和饲料添加剂、兽药生产经营、生鲜乳收购管理以及病原微生物安全监督管理等工作，具体实施种畜禽、饲料和饲料添加剂、兽药质量抽样检测，提出对不合格产品的处理意见。承担蚕种生产经营许可的业务审核以及许可后的日常行业监管；按照局统一部署，承担蚕种质量监督管理。

9、局农业推广中心站（市种子管理站、市植物保护站、基本农田管理办公室、农产品安全委员会办公室）

承担种子行政许可的业务审查；具体实施种子质量抽检，提出对不合格产品的处理建议。承担草种、食用菌菌种生产经营许可的业务审核以及许可后的日常行业监管；按照局统一部署，承担草种、食用菌菌种质量监督管理，具体实施草种、菌种质量抽样检测。

参与全市基本农田保护区规划的编制，承担全市基本农田和标准农田保护工作，严格审核占用基本农田和标准农田的建设项目；按照局统一部署，承担耕地抛荒监督管理。

组织协调农产品质量安全监测和监督抽查，指导建立农产品质量安全追溯体系；指导实施农产品包装标识和市场准入管理，提出不合格产品的处理意见。

10、局农机管理站（农机监理所）

承担全市农机监理、农机试验鉴定、农机维修、拖拉机及其驾驶员的监督管理，承担拖拉机、联合收割机驾驶证及行驶证核发的许可及其许可后的行业监管，具体实施农机产品质量抽样检测，提出对不合格产品的处理建议；负责和指导农业机械事故责任的认定和调解处理；负责和指导对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验。

五、行政执法的基本要求

（一）行政许可

根据行政许可和农林法律法规的规定，公布办理行政许可的项目、主体、依据、条件、程序、期限、收费以及提供的申请材料等情况；及时受理公民、法人或者其他组织提出的各类行政许可申请，依法履行告知和说明义务，对符合听证条件的，依法组织听证；依法审查各类行政许可申请，及时作出行政许可决定；不得、超越法定职权、违反法定程序、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予行政许可决定，不得刁难申请人或者故意对申请人的申请拖延不办，不得借行政许可之机乱收费；各类行政许可办结率、准确率达到100%。

（二）行政监管

行政监管的法律依据要充分，程序要合法，时间要合理，不得借行政监管之名扰乱被监管对象的正常生产经营活动，不得因行政监管加重被监管对象的负担；依法、适时地履行行政监管职责。防止农林违法行为发生，确保农林业生产安全；建立健全行政监管长效机制，实现行政监管的制度化、经常化，避免行政监管失控，特别要加强行政许可事后监管力度，避免“重许可、轻监管”现象的发生；实行行政监管档案制度，做到每次监督检查有记录、有分析，逐步形成一套完整的被监管对象信息的数据库。

（三）行政处罚

及时查处各类农林违法行为，作出的行政处罚决定，处罚主体和被处罚主体合法适格，违法事实清楚，证据充分、确凿，适用法律正确，处罚程序合法，执法文书规范，量罚得当；严格执行收支两条线的规定，实施罚缴分离制度，禁止私分、挪用、截留罚没财物；行政处罚的办结率、正确率达到98%以上，避免出现乱处罚、不处罚以及违法处罚的现象，确保公平公正、文明地行使行政处罚权。

（四）行政强制

作出行政强制决定，主体要合法，对象要正确，法律依据要明确，程序要合法，作出行政强制决定的正确率达到98%以上，避免因采取行政强制措施而侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。

（五）行政确认

依法受理当事人的行政确认申请，严格审查事实依据，及时作出行政确认决定，依法公示确认结果，做到行政确认客观、无误；建立行政确认档案材料，做到行政确认有据可查。

（六）行政征收

行政征收的法律依据要充分，标准要明确，程序要合法，出具的票据要合法有效；征收的财物要及时上缴国库，禁止以任何形式私分、挪用、截留征收的财物。

（七）行政给付

依法受理当事人的行政给付申请，严格审查事实，及时按标准给付，依法公示给付结果，做到行政给付客观、无误；禁止以任何形式私分、挪用、截留给付的财物。

（八）行政裁决

依法受理当事人的行政裁决申请，严格按照法定程序，客观公正地审查证据，调查事实，依法作出行政裁决，做到行政裁决客观、无误，确保公平、公正。

六、保障措施

（一）加强领导。要从建设法治政府的高度，加强组织领导，把推行行政执法责任制工作列入局党组和局日常行政工作的重要议事日程，并作为农林行政管理工作的一项主要内容。认真组织全体干部职工学习推行行政执法责任制的有关文件和精神，统一思想认识，积极调动各方面的力量，确保行政执法责任制工作的顺利实施。

（二）健全制度。结合本局行政执法工作的实际，建立健全推行行政执法责任制的各项制度，完善执法评议考核机制，明确过错责任追究，实现行政执法责任制工作的制度化和规范化。

（三）加强学习培训。结合“五五”“六五”普法实施，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，组织局机关及各事业单位的干部、职工，特别是领导干部和行政执法人员，采取自学与集中培训相结合的原则，学习有关法律、法规、规章，进一步提高依法行政的观念和能力。

林业行政执法监督办法篇2

1当前林业行政执法存在的主要问题

1.1林业行政执法机关缺乏必要的强制执行权力和手段

目前，我国虽然不少法律、法规都有行政强制执行的规定，但是还没有统一的行政执行法。行政强制执行是行政机关执行国家法律、法规，依法管理经济和社会事务不可缺少的行政手段。在实际工作中，林业行政机关常常遇到干扰和抗拒执法的事件，因缺乏必要的权力和手段，不能用或不敢用必要的强制手段，因而影响了执法工作的效率。不仅如此，林业行政执法人员在执行公务时被围攻殴打的事件也屡有发生，有的甚至触目惊心，执法人员的人身安全受到威胁。

1.2行政立法责任不清，执行中操作不便

当前，由于我国的法律、法规尚不完备，有些已经颁布的法律、法规对相关行政执法的规定过于粗疏，缺乏可操作性，限制了林业行政执法机关及其工作人员的执法力度。以罚款问题为例，有的只笼统地说“给予必要的经济制裁”，至于何种行为分别给予何种经济制裁，没有具体标准；一些法律、法规对行政处罚的具体标准缺乏规定，弹性强、幅度大，既不利于对违法行为的惩处，又增加了违法者的违法空间，致使处罚不当的情况时有发生，同时给某些执法人员违规操作提供了可乘之机，使法律、法规的规范性受到严重影响。

1.3缺乏权力监督机制

我国林业行政执法缺乏有效的监督机制。从行政执法专门监督机关的监督来看，由于行政执法具有广泛性和复杂性，加之行政执法机关及其工作人员身处行政管理活动的第一线，导致专门监督机关存在监督滞后的问题，无法掌握最佳的监督时机，监督手段落后，不能对行政执法权力的行使进行有效地制约，致使监督权威被弱化[2]。从行政执法机关的内部监督来看，虽然已制定颁布了《林业行政执法监督办法》，但有的林业法制机构并未按办法实施有效监督。权力失去监督是腐败的根源。行政执法权力监督体系不完善，监督手段虚化、弱化，是造成行政执法中其他问题发生的重要原因之一。从新闻舆论的监督看，虽然一些新闻媒体不时披露一些行政执法方面的违法现象，但由于许多行政执法中的“乱作为”，使一些行政执法处理不当纪检监察部门即使是在处理个别违纪违法案件时也过分强调“具体情况具体分析”，失之于宽，失之于软，惩处较难到位。

1.4部分林业行政执法人员素质较低，法律意识淡薄

行政法律法规的最终实施者是行政执法人员，其素质的高低，直接影响到林业部门的整体形象，影响林业改革的深化和事业的发展。目前，林业行政执法队伍中，部分人员受教育程度低，没有接受过系统的业务培训，法律意识淡薄，公权意识差，在行政执法中时常出现违规操作的现象：一是注重权利，责任和服务意识淡薄；二是以主观意志为标准随意执法，无视执法程序和裁量标准；三是乱收乱罚，“搭车收费”、强行摊派，有的甚至为了小集体或个人利益不惜损害或牺牲群众利益。

1.5行政执法机关权责不明

在行政执法过程中，有些工作需要有关部门协调配合，齐抓共管。但由于体制、立法等各方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明。如林业部门设有林政、森林公安、木材检查站、林业工作站、野生动植物保护站、森防检疫站、林木种苗站等林业执法队伍，存在职能交叉、多头执法等问题，导致执法中“撞车”或产生争执。而当发生问题时，执法单位之间往往又互相推诿，发生“都不管”的情况，出现“执法空白地带”；另外，由于考虑单位利益等原因，在一些领域或场所，则有许多执法单位争着去管，出现“执法密集交叉地带”。

2规范林业执法工作的对策

2.1整合林业行政执法力量，实行林业行政综合执法

针对林业行政执法存在职能交叉、多头执法和权责不明等问题，各级林业主管部门应成立一个专门机构实行林业行政综合执法，具体负责木材运输、木材经营加工、乱砍滥伐、林地、野生动植物、植物检疫、林木种苗等林业行政违法案件的查处工作，林业主管部门要委托该机构集中行使林业行政执法权[3]；抽调和选拔一批品德好、业务精、专业强的高素质执法人员充实到林业行政综合执法机构，配齐配强林业行政执法队伍，并要配备先进的办案装备，要求森林公安局制订协助林业行政违法案件查处出警制，实现林业行政执法力量最优整合，有效保护森林资源，维护生态安全。

2.2规范林业行政综合执法行为，确保严格执法、依法行政

各级林业行政综合执法机构要从建立健全规章制度入手，制订和建立规范林业行政执法行为，强化监督管理的规定和制度，包括林业行政案件受理制度、举报制度、查案程序和执法人员纪律以及林业行政违法案件处理等规定，要从一开始就把林业行政综合执法工作引上正轨，确保提高林业行政综合执法水平和工作成效；同时要做到严格执法、文明办案，全面推行规范行政执法自由裁量权工作，控制和减少林业行政执法自由裁量权现象的发生，树立林业行政综合执法部门的良好形象。

2.3强化培训和教育，提高林业行政综合执法整体执法能力和水平

各级林业行政主管部门要严把培训教育关，防微杜渐，加强对林业行政综合执法人员的培训和教育，定期进行有关法律法规和业务知识的培训以及军事和体能训练，增强执法人员法制意识和工作能力，全面提高林业执法人员的整体素质；同时要加强廉政建设和职业道德教育，制订执法人员廉洁自律行为规范，建立廉政档案，做到警钟长鸣，保证林业行政综合执法队伍的纯洁性，全力打造高素质的林业行政综合执法队伍[4]。

林业行政执法监督办法篇3

为了全面提高全市林业系统广大干部职工的整体素质，推动林业部门依法行政、执法为民，促进林业行业作风的转变，为我市经济社会协调发展营造良好的环境，现结合林业实际，就进一步加强全市林业系统行风建设提出如下意见：

一、认清形势，提高认识，增强行风建设的责任感和紧迫感

行风是一个行业、一个部门的党风、政风、工作作风和精神面貌的具体体现。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市林业事业快速发展，社会各界对林业建设关注和参与的热潮逐渐兴起，林业建设取得了令人瞩目的成绩。尤其是在建设资源大市、产业强市、园林城市的过程中，我们始终把行风建设当作一件大事来抓，提出了“以人为本强素质，开拓创新树形象，加大投入搞建设，求真务实保质量，自我加压谋发展，加快步伐创一流”的指导思想，内强素质，外树形象，林业系统广大干部职工依法行政、执政为民的意识明显增强，服务质量、整体素质明显提高，工作作风明显改进，精神面貌焕然一新，林业系统行风建设取得明显成效。但是，我市林业系统行风建设仍然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，少数单位和个人在思想、作风、依法行政、服务态度、办事效率、承诺兑现等方面还不尽如人意，不正之风在少数单位还不同程度的存在，多层执法、多头执法的现象还时有发生，行风建设的成效离人民群众的要求还有一定的距离。

各单位要深刻认识进一步加强行风建设的重要性和必要性，自觉地站在实践“三个代表”、优化经济环境，实现林业跨越式发展的高度，充分认识加强行风建设的重要性，以广大人民群众的根本利益为出发点，从人民群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题入手，找准影响行风建设的问题，切实把机关效能建设与行风建设结合起来抓，使之贯穿于林业工作的始终，坚持不懈地抓行风，促政风、淳民风，为全市林业事业的发展营造一个良好环境。

(一)加强林业行风建设，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。林业部门肩负着植树造林、绿化祖国、改善生态环境、造福子孙后代的光荣职责和任务，工作点多面广线长，涉及社会各个方面，涉及到千家万户。林业行风的好坏，不仅关系到林业行业的形象，关系到人民群众的切身利益，而且关系党和政府的形象，直接影响到党群、干群关系。我们必须站在讲政治的高度，通过加强行风建设，优质服务，体现为人民服务的宗旨，实践“三个代表”重要思想。

(二)加强林业行风建设，是林业事业加速发展的迫切需要。当前，林业发展正处在前所未有的大好发展时期，党中央、国务院和市委、市政府高度重视林业，对林业工作重新进行科学定位，为林业发展指明了方向，有力地推动了林业事业的快速发展。国家对我市林业投资逐年增加，多成份、多形式、多渠道投资林业建设的热潮已经形成。林业事业的发展需要有一个好的行风，只有行风好，才能促进林业事业的快速发展。

(三)加强行风建设，是强化民主监督，实现源头治腐的有效途径，开展行风建设，将民主监督渗透到权利运用的过程中，根植于人民群众的参与中，给广大人民群众提供了直接参与、监督政府部门的机会和反腐败工作的平台，通过群众参与，建立上下、内外综合治理的工作体系，使执收执法行为受到监督，有利于促进依法行政、廉洁行政、规范执法，纠正行业不正之风。

二、明确目标，突出重点，扎扎实实地开展林业行风建设

开展林业行风建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，以加强作风建设和效能建设为核心，以依法行政、勤政廉政、优质服务，提高林业队伍整体素质为目标，按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业，必须管行风”的原则，着力解决林业行风中存在的突出问题，大力弘扬求真务实精神，积极倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、廉洁高效、服务人民、奉献社会的行业文明新风，为推动潜江林业实现跨越式发展，建设水乡园林城市提供重要保障。

行风建设工作任务重，要求高，各单位要准确把当前行风建设工作所面临的新形势、新任务和新要求，抓住重点，以解决制约我市林业发展和发生在老百姓身边、损害群众的利益的不正之风为重点，在转变职能、转变作风、依法行政、执政为民、提高办事效率和服务水平上下功夫，要把行风建设的目标定在群众满意上，把行风建设的出发点和落脚点放在促进林业发展和为人民服务上，通过开展行风建设，使全市林业系统的行业风气得到明显改变，林业系统领导班子的思想作风建设得到明显加强，职工队伍的整体素质得到明显提高。

(一)坚持依法行政、切实转变职能。要认真贯彻落实中国共产党中央、国务院和省委、省政府《关于加快林业发展的决定》，下大力在政策、机制，制度等方面不断创新，改革一切不适应市场经济的管理方式和方法。对不利于深化改革，不利于对外开放，不利于林业发展的文件规定，及时地进行清理和废除，彻底解决妨碍林业发展的思想观念、体制障碍。

要认真贯彻《行政许可法》，改革行政审批制度，规范行政审批行为，对已有文件要求取消的行政审批事项和行政性收费项目必须坚持予以取消，对必须保留的也要简化审批程序，明确审批时限，规范审批行为，完善制约机制，加强监督管理。

(二)加强执法监察，规范行政行为。公安科、稽查大队、广华分局、林业工作站、森林植物检疫站和野生动植物保护站是林业行业的“窗口”单位，直接代表着林业系统的整体形象，是行风建设的重点。要加强对林业执法队伍的教育管理，千方百计提高执法人员的素质，通过开展创建“文明窗口”活动，制定行为规范，完善制度措施，增强执法人员依法行政，执法为民的自觉性，做到既严格执法，又热情服务，树立林业执法队伍的良好形象。

要严格执行行政执法责任制和执法过错追究制。对滥用手中权利、耍特权、抖威风、滥罚款及冷硬横推、吃拿卡要甚至循私舞弊、贪脏枉法等问题，要依法严肃处理，绝不姑息迁就。

森林公安要坚决防止各种随意侵犯人权现象的发生，杜绝随意执法、刑讯逼供、滥用强制措施、侵犯人身权益的问题发生，要以落实“五条禁令”为突破口，严肃查处民警违法违纪案件。要加强稽查大队、广华林业分局、森林植物检疫站、林业工作站的规范化建设，加强对执法人员的培训，实行执法资格制度，对不合格人员要坚决清除。对林业行政执法人员要实行岗位培训，定期进行考核，对考核不合格的要取消上岗资格。要通过明察暗访等形式，加强监督检查，进一步巩固治理公路“三乱”的成果，防止出现反弹，对公路“三乱”典型案件坚决依法严肃查处。

(三)坚持政务公开，接受群众监督。各单位要规范政务公开的内容、形式、程序和监督保障措施，使政务公开成为一项基本的工作制度，服务窗口单位要简化办事程序，规范办事流程，增强办事透明度，将服务项目、收费标准、服务人员照片、监督电话等公开，方便群众监督。

公安科要把立案标准、处罚依据、五条禁令等公布上墙。各行政执法单位要坚持“五公开”、“三上墙”的制度，即公开证件申办条件和程序、公开行政处罚依据、公开办事机构和人员身份、公开举报电话；工作制度、申办审批办法、工作标准属于政务公开的内容必须上墙公布并搞好宣传。林业工作站，要把采伐计划分配、收费标准、办事程序、办事结果按期公布，使人民群众真切地感受到林业部门求真务实为民服务的作风。

(四)要加强财务管理，全面落实“收支两条线”的规定。所有执收执罚部门的行政事业性收费和罚没收入都要按“收支两条线”的规定办理，严格执行收缴分离制度。严禁设立帐外帐，坚决取消“小金库”，对各种违反财经纪律的行为，要严肃查处。

(五)转变工作作风，提高办事效率。加强行风建设，关键要转变工作作风。按照建设“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”的要求，完善工作制度，不断改进工作作风，增强服务意识，提高办事效率。各单位要采取多种形式，为人民群众办好事、实事。继续开展科技下乡活动，为林农送技术、送信息、送温暖。举办各类林业实用技术培训班，提高林农、果农的业务素质。

三、创新方法，综合治理，建立和完善行风建设长效机制

行风建设是一项长期的、艰巨的工作，必须不断拓宽思路，创新方法，积极探索从源头上预防和治理行业不正之风的途径，建立和完善行风建设的长效机制。

(一)行风建设与经常性的思想政治工作相结合，认真组织开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，以作风建设为主的“五大建设”活动，在全体职工中开展“七查七看”：一查公仆意识，看有无衙门作风；二查政策法纪观念，看有无违纪违规行为；三查办事效率，看群众反映的问题是否得到妥善处理；四查组织纪律，看是否存在个人主义、自由主义；五查敬业精神，看是否认真履行职责，出色地完成任务；六查工作作风，看有无推诿扯皮现象；七查服务意识，看是否尽职尽责。通过“七查七看”，增强广大干部职工正确对待权力、地位和自身利益，坚持以“群众答应不答应、群众满意不满意、群众高兴不高兴”作为工作标准，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

(二)行风建设与规章制度建设相结合。把制度建设作为加强行风建设的重要一环摆上议事日程，积极探索从源头上预防和治理行业不正之风的途径，在从严治标的同时，加大治本力度，建立起用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制，把各项工作纳入制度化、规范化轨道。

(三)行风建设与转变部门职能相结合。要坚持与时俱进，开拓创新，不断适应市场经济体制的要求，积极改进工作方法，纠正错位、越位、缺位等现象，明确工作定位，发挥职能作用，提高行政效率。

(四)行风建设与转变工作作风相结合。坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要按照中国共产党中央《关于加强党的作风建设的决定》提出的“八个坚持、八个反对”的要求，强化责任。珍惜党和人民给予的权力，全心全意为人民服务。

(五)行风建设与日常工作相结合。寓行风建设于日常工作之中，通过开展行风建设，使每一个同志自觉地从我做起，立足本职，把日常工作干实、干好、干出成效。以日常工作促进行风建设，以行风建设推动日常工作。

(六)加强作风建设与提高队伍素质相结合。提高干部队伍自身素质，是推动作风建设的关键所在。在行风建设中，要坚持把加强机关效能建设、抓班子带队伍作为一件大事来抓。结合实际，着力在选人用人导向上做文章，在建设“学习型”机关、“服务型”机关、“和谐型”机关、“廉洁型”机关上下功夫，以不断提高队伍素质来推进行风建设。

四、加强领导，精心组织，推进行风建设迈上新台阶

行风建设事关党风民心，事关发展大计。各单位必须高度重视，切实加强领导，采取得力措施，狠抓工作落实，务求取得实效。

(一)加强领导、明确责任。各单位要认真落实行风建设责任制，既管业务又管行风，做到业务工作管到哪里，行风建设就延伸到哪里。要把行风建设工作作为“一把手”工程，直接拿在手上，切实加强领导。市林业局成立全市林业系统行风建设工作领导小组。局党委书记、局长左后福同志任组长，局党委成员任副组长，局机关各科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局纪委，刘军同志任办公室主任，负责日常工作。各单位也要成立相应机构，确定办事人员，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工落实的工作机制和责任体系，并根据各自的实际情况，细化行风建设目标，制定出切实可行的实施方案，做到目标明确，措施具体，责任到人。坚决克服工作中存在的畏难情绪、厌战情绪和麻痹思想，增强政治意识、大局意识、责任意识，确保行风建设有组织、有领导、有目标地顺利开展，不断提高林业行风建设的整体水平。

(二)依靠群众、加强监督。行风建设要坚持面向社会，依靠群众，自觉接受群众监督。在全市林业系统实施以下十条行风建设新举措：

一是实行全员向社会公开承诺制度。局机关及有行政管理和执法职能的局直单位的全体干部职工，都要针对自己的工作职责，就各自承担的工作任务、依法行政和勤政廉政等方面作出书面承诺，接受群众的监督。

二是实行林业行风监督员监督制度。在全市聘请100名热心林业事业的同志为林业行风监督员，监督林业系统行风建设。定期分片召开行风监督员座谈会，听取意见和建议。各单位要加强同行风监督员的联系，充分发挥监督员的作用，并为他们履行职责、开展工作创造必要的条件。

三是实行局长接待来访日制度。将每个星期一确定为局长接待来访日，由局长、副局长轮流在办公楼局办公室值班，负责答复群众咨询和处理群众来访工作。

四是实行主动征求意见和听取批评制度。市局将采取下基层听取意见、请上来听取批评、发函征求意见等方式方法，定期或不定期地主动征求市直各单位，区、镇、处党委、政府领导、人大代表、政协委员和人民群众意见，以便及时改进工作。

五是建立林业系统上下相互暗访评议制度。市局将派出暗访组对各单位行风建设情况进行暗访。各单位也可以对市局各科室进行暗访，重点是对行政许可、项目审批、工作责任、服务态度等方面，看是否做到依法行政、规范审批和待人接物是否做到“四个一”，即：一张笑脸相迎，一把椅子让坐，一杯热茶暖心，一句好话送行。

六是实行局机关干部亮牌上岗制度。市局将继续实行亮牌上岗制度。将每个工作人员的姓名、职务、科室名称等内容展示在自己办公桌上，方便群众监督。

七是进一步完善和推行政务公开制度。市局在办公楼一楼设立政务公开栏，将市局的机构职能、办事程序、审批事项等内容进行公布，方便群众查阅。

八是进一步健全林业执法人员岗位约束机制。修订和完善公安科、稽查大队、广华林业分局、野保站、森防站、林业工作站等林业执法机构人员的行为规范，建立约束机制，全面规范林业执法行为。

九是实行热线电话举报制度。市林业局对社会公布两部行风评议热线电话(0728-6243295、6290933)，欢迎社会各界群众举报林业行风问题，以便认真整改。

十是实行公开处理违法违纪案件制度。对群众反映强烈的违法违纪问题，要认真调查，严肃处理，在一定范围内张榜公示，达到惩处违法违纪者，教育广大林业干部职工的目的。

(三)加强督查，狠抓落实。市局将成立行风建设督察组，经常深入群众，深入基层，深入企业，广泛征求行风建设意见，抽查行风建设开展情况，研究推动行风建设的举措，把行风建设的各项任务、措施落到实处，增强监督的有效性。

林业行政执法监督办法篇4

    一、树立窗口形象，热情为民服务。

今年春节收假之后的第一次全体机关干部大会上，林业局就重申了“改进机关工作作风，优化经济发展法治环境”的纪律，指出全局干部职工都是林业局形象的“窗口”，对外来办事人员要有一张笑脸、一颗热心、一份真情，该办的事情立即办，不该办的耐心合理解释，切实做到“门好进、脸好看、事好办”。从前三个季度情况看，各部门各科室都做得比较好，以全局今年的工作来看，各部门及局办共接待来访群众27起，群众来访电话33起，没有发生一起对工作人员态度不满的事例。局办事大厅（9月撤并到县政务中心）为创建“透明工程”，将各类收费项目、标准和依据公布上墙，接受社会监督。为创建“便民工程”办证人员不但上班时间不离岗，而且节假日轮流值班，随叫随到，有时晚上加班。林政科、森林公安局、局办、林木管护纠察大队等行政执法科室耐心细致的接受上访群众，解答群众的问询及呼声，以最大的热情，尽最大的努力为涉林企业提供宽松的经营环境，其他科室工作人员，在服务方面也是热情、热心、尽职尽责。

二、强化公正执法，扭转不正之风。

为确保行政执法公平公正，我们一方面建章立制，建立了“执法人员文明执法制度”、“执法全过程记录制度”、“举报投诉制度”、“涉企行政执法回访制度”、“涉企服务行政执法过错责任追究制度”、“行政执法公开公示制度”以及“行政执法回访制度”等。在对企业进行行政执法检查过程中，事先公开检查范围、检查项目、执法程序、执法依据、检查人员姓名、举报电话，若有索贿受贿、故意刁难、吃拿卡要等违规行为，一经发现或企业投诉严格责任追究。另一方面严格加强监督。林业局制定了“行政监督管理规定”，主要监督执法科室和执法人员依法正确行使职权，防止和纠正违法或不当的具体行政行为，维护林业经济秩序和林区社会稳定。

林业行政执法监督办法篇5

一、党风廉政建设责任制落实情况

加强工作责任制落实，是加强党风廉政建设的前提。我局坚持把党风廉政建设责任制作为本部门工作的一项重要任务来抓，摆上重要议事日程，与经济工作、精神文明建设和林业业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。制定《党风廉政建设责任制实施意见》，加强纪检监察力量，形成谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。

1、一岗双职，明确责任分工。根据县委、县纪委的工作部署，明确党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工，实行“一岗双职”。局党组书记对党风廉政建设和反腐败工作负总责；领导班子其他成员对分管科室的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任；科室负责人对所属人员的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任，建立完善了党组集体领导、党组书记负总责、班子成员分工负责、纪检组负责日常工作协调的工作机制。

2、制定计划，落实工作任务。结合局业务工作，制定《县林业局党风廉政建设责任分工》，细化分解工作任务，明确责任科室。工作任务主要包括学习教育、制度建设、监督管理等三方面。局党组2次听取党风廉政建设工作汇报，研究存在的问题，提出工作部署。局纪检组对工作计划进度情况及时进行督促检查，确保工作质量与进度的有机统一

3、民主集中，加强廉洁自律。完善了局党组会议、局长办公会议、局务会议等相关会议制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，严格执行民主集中制。完善了《财务管理制度》、《奖励制度》、《固定资产管理制度》等，规定涉及局内的人、财、物等重大事项提请相关会议讨论决定。加强廉洁自律，制定完善了《廉洁制度》、《外出考察制度》、《接待制度》和《车辆管理制度》等，严格按照制度办事，推行制度化管理，管好配偶、子女和身边的工作人员，把廉洁自律贯穿到工作中、生活中、小事中。

4、强化考评，实行“一票否决”。统筹工作考核，制定《考核制度》，将党风廉政建设工作纳入到局年度综合工作考核之中，实行“一票否决”制，考核结果作为科室评优、优秀干部评选、干部提拔的重要依据。实行党风廉政建设工作承诺制，中层干部在年初全面签订党风廉政建设承诺书，并计划在年终的全局机关干部大会上，安排3个科、室负责人进行述廉、评廉和考廉。

二、工作任务落实情况

（一）加强反腐倡廉宣传教育，增强宣传教育的说服力

深入开展理想信念和廉洁从政教育，打牢党员干部廉洁从政的思想政治基础；加强党的作风和纪律教育，切实改进工作作风；加强廉政文化建设，营造良好的思想文化环境，推动“以廉为荣、以贪为耻”社会风尚的形成。

1、深入开展党的作风和纪律教育。积极开展理论学习、法律法规教育、示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育等多种教育形式，提高教育的针对性和有效性。教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵 、精神实质和根本要求，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；教育引导广大党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，着力解决本单位存在的突出问题，切实改进作风，做实践科学发展观的模范、勤政廉政的模范。

2、把廉政文化建设列入年度工作目标，发挥广大干部职工反腐倡廉工作的积极性，开展经常性的廉政文化活动。

3、健全和完善拒腐防变教育长效机制。认真落实__县惩治和预防腐败体系建设工作领导小组安排的各项工作，完善局党组理论学习中心组学习制度，定期组织反腐倡廉理论学习；健全领导干部讲党课制度；把干部反腐倡廉教育列入培训计划，健全党员干部廉政教育培训、考核档案等各项制度。

（二）健全反腐倡廉制度，增强勤政廉政的约束力

1、健全汶川特大地震灾后恢复重建监管法规制度。认真执行《四川省救灾捐款物管理使用过错责任追究办法》、《四川省汶川地震灾后恢复重建行政效能问责规定》和灾后重建国家投资工程建设项目招投标、政府采购等工作规范，完善林业局汶川特大地震灾后恢复重建工程质量和建设资金监管办法、救灾捐赠款物管理使用过错责任追究办法等制度规范，加强对抗震救灾款物和工程建设项目的监督管理，推动灾后恢复重建工作对又好又快开展。

2、完善党内民主和党内监督制度，维护和执行党的纪律和行政纪律，有效预防腐败。实行局党组讨论决定重大问题和任用干部票决制；建立党务公开制度，增强党组织工作透明度；进一步完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用的集体决策制度和监督制度；严格执行党风廉政建设责任制和反腐倡廉各项规定。

（三）强化监督制约，增强行使权力的制衡力

加强对领导干部特别是领导班子主要负责人遵守党的政治纪律情况、贯彻落实科学发展观情况、执行民主集中制情况和落实领导干部廉洁自律规定情况的监督，确保权力正确行使；加强对干部人事权、行政审批权和行政执法权行使的监督，进一步发挥社会监督的作用，增强监督的针对性和有效性。

（四）推进林业行业纠正不正之风和执法监察工作，着力解决损害群众利益的突出问题

紧密围绕林业中心工作任务，以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大专项治理力度，进一步推进林业行政纠正不正之风和执法监察工作，切实解决损害群众利益的突出问题。一是继续巩固治理公路“三乱”成果。围绕林业系统治理公路“三乱”工作，深化源头治理，规范执法行为，进一步落实责任，强化监督监察，严格责任追究，防止“三乱”反弹。二是加强林业基层队伍建设，进一步抓好林业站、森林病虫害防治检疫站、森林警察大队的规范化建设和业务培训工作，强化作风和职业道德教育，不断提高基层林业站所工作人员业务素质和依法行政、廉洁从政的能力。三是深入推进林业政风行风建设，通过开展民主评议政风行风活动，继续推进基层林业单位规范化建设和政务公开。进一步深化改革，建立健全纠风工作的长效机制，强化监督和管理，从源头上治理林业行业不正之风问题。四是加大执法监察工作力度。坚持围绕在集体林权制度改革中加强农村基层党风廉政建设，以及继续围绕森林资源保护、林业资金和造林质量管理，组织开展执法监察活动，着力解决在农村林地承包、征占用林地、审批林地、使用林业资金，林木种苗购销、托管造林中存在的问题，规范管理和监控机制。五是坚决防止出现新的不正之风。明确干部职工参与林业开发问题相关政策界限和规定，规范林业系统党员干部和公务员参与林业开发的行为，防止出现新的不正之风。六是充分发挥行政监察职能作用。加强了对重要科室、重点岗位和关键环节的廉政监察，促进廉政建设。开展对天然林保护、退耕还林等重点工程的执法监察，坚决查处有令不行、有禁不止的行为。坚决纠正和查处在征占用林地管理中存在的未批先占、未批先建等违法违规行为。继续围绕优化发展环境、提高工作效率开展效能监察，推行首问责任制、限时办结制、责任追究制，切实解决一些行政不作为、乱作为等问题，严肃查处破坏投资发展环境的案件，改善投资发展环境。

（五）认真查办违纪违法案件，坚决惩治腐败

以查办发生在领导干部中的违纪违法案件为重点，严厉查办、权钱交易、权色交易和严重的侵害群众利益的案件；严肃查办规避招标、虚假招标的案件；非法占用林地、低价出让林业和森林资源案件；严重违反组织人事纪律的案件；索贿受贿、的案件。健全来信来访实名举报办理规定，对实名举报试行反馈和回复制度，防止瞒案不报、压案不办。查办案件坚持惩前毖后、治病救人，做到既坚决维护党纪政纪的严肃性，又尽最大可能挽救犯错误的党员干部。处理干部要运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。建立了工作协调机制，形成了惩治和预防涉林职务犯罪工作合力。

三、采取措施情况

（一）加强领导，确保任务落实。按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，把党风廉政建设和反腐败工作纳入林业生产和党的建设总体工作之中，同部署、同落实、同检查、同考核，确保党风廉政建设和反腐工作任务全面落到实处。

（二）加强学习，进一步强化领导干部的责任意识。坚持把党风廉政建设责任制列入局党组领导班子学习内容，定期组织学习，使班子成员熟悉中、省、市、县关于廉洁自律的各项规定和责任制的基本内容、具体要求。同时，把学习党风廉政建设责任制纳入中层干部教育培训计划，抓好党政“一把手”的学习，增强全系统各级领导干部执行党风廉政建设责任制的自觉性。

（三）实行责任分解，逐级落实责任。根据局班子成员分工和各科室职责，按照“谁主管、谁负责，谁分管、谁负责”原则，狠抓局科级领导及科室负责人党风廉政建设和反腐败工作“一岗双责”的落实，形成齐抓共管的局面。

（四）加强监督检查，确保党风廉政建设责任制执行到位。 坚持把加强监督检查作为贯彻党风廉政建设责任制的重要环节来抓，坚持半年检查、年度考核，并把责任制考核结果作为对领导班子、领导干部考核评优的重要依据，对不能实现责任目标、腐败现象得不到有效遏制、不正之风得不到及时纠正的单位领导和局分管领导，将严格追究相关责任，并对领导个人或单位年度工作考核以及提拔使用坚决实行一票否决。

（五）完善工作制度，规范工作规则，推行政务公开，强化民主监督，保证决策的科学性和实效性。

四、存在的问题及整改措施

开展惩防体系建设，是加强党的建设的重要一环，开始一些党员干部认为，惩防体系建设与自己关系不大。另一方面，查找廉政风险点不够细致，存在应付了事现象。三是干部职工的反腐倡廉自觉性还不够高。针对存在的问题，我们着重从以下几方面入手。

1、进一步统一思想，提高认识。开展廉政风险点防范管理工作是拓展源头治腐领域，强化对权力监督制约，实施保护干部的一项重要举措。要认真组织干部职工开展学习教育活动，让大家充分认识到，在全系统实施廉政风险点防范管理，是新形势下深化党风廉政建设、落实“预防为主、防范在先”方针的有效措施；是落实“三个更加注重”（更加注重制本、更加注重预防、更加注重制度建设），推进党风廉政建设的一次重要尝试。

2、全面查找，完善防控。对在履职、执法、监管中存在的风险点进行认真部署加以防范；强化“人人有责”的意识。通过风险辨识评估，规范和增强全员依法行政、廉政从政的能力。

3、突出教育，防范管理。通过廉政警示教育、典型示范、廉政文化建设等形式，深入开展廉政建设，不断提高干部职工的反腐倡廉自觉性。通过完善制度加强预警、强化问责、从严责任追究、完善监督防范体系，建立起廉政风险防范管理的长效机制，推进廉政风险防范管理程序化、规范化和系统。

五、20__年工作计划

1、进一步巩固廉政文化进机关、站股成果。

2、继续完善反腐倡廉宣传教育工作机制。进一步健全党风廉政建设的责任追究办法，细化查办案件、具体工作制度及办事程序，细化纠风、预防腐败具体工作制度、办事程序，细化查办案件、、纠风、预防腐败责任追究办法。

3、继续完善党内民主制度。进一步完善党内情况通报、社情民意调查反映、重大决策征求意见制度。

4、继续加强对抗震救灾款物使用和工程建设项目情况的监管，推动灾后恢复重建工作对又好又快开展。

5、继续完善反腐倡廉工作制度。进一步完善违风廉政建设责任制的责任追究办法，细化查办案件、、纠风、预防腐败等方面的具体工作制度、办事程序和责任追究办法，加强对违风廉政建设责任制的责任追究。

6、继续加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证问题。

7、继续加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。加强对《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规执行情况的监督检查，完善行政审批事项集中办理、限时办结。

8、进一步解决损害农民利益的突出问题。规范涉林行政事业性收费行为，开展涉林价格和收费专项检查，加大对违纪违法行为的查处。

9、继续强化对行业协会的监管，规范服务和收费行为。集中治理本行业损害消费者权益问题，规范行业协会服务收费项目并公示，规范行业管理，优化经济社会发展环境。

10、继续加强机关行政效能建设。深入贯彻县委、县政府“关于机关行政效能建设的意见”精神，紧密结合深化行政管理体制改革，完善和规范行政效能监察制度，认真解决影响和制约我县改革发展的机关行政效能问题，创造更加开明开放的政务环境、优质高效的服务环境和公正严明的法治环境。

11、积极开展行政效能监察。围绕行政机关及其履行法定职责情况、转变职能和创新管理方式、优化发展环境、重大公共投资项目建设、抗震救灾和灾后重建、改进机关工作作风等方面开展行政效能监督检查，通过专项监察、受理投诉、绩效考评、责任追究等方式加大行政效能监察力度，促进本机关办事效率明显提高，工作作风明显好转，履职能力明显增强，社会管理和公共服务明显改进。

林业行政执法监督办法篇6

一、领导重视，在落实治乱各项规定上见行动

省林业厅始终把治理“三乱”工作作为厅党组的一项重要工作来抓，继续贯彻落实国发[1994]41号文件精神，坚决不开口子，杜绝在林业系统内部出现除林业检查站以外多家上路的“三乱”现象；并把这项工作列入考评设区市林业局和省检查总站责任目标，主要领导负总责，分管领导具体负责，严格规范执法行为，林业检查站除依法授权对木材、野生动植物及产品运输实施检查监督，查验运输证和检疫证外，从没扩大检查范围。省检查站明确规定一旦出现公路“三乱”现象，除坚决查处当事人外，还要严肃追究领导责任，严防公路“三乱”回潮与反弹。十年来省检查总站共开展了45次明查暗访，行程15万多公里，确保治乱各项规定落到实处。同时，始终重视信访工作，充分发挥桥梁、纽带和窗口作用，以对人民群众满腔热情的态度和高度负责的精神，认真受理群众来信来访。对群众信访反映的问题，坚持认真细致查明情况，实事求是分清性质，综合运用法律、政策、行政、经济和思想教育等手段，依法、依纪、依政策处理，确保了全省林业检查站无公路“三乱”事件，保证了林业行业较好的社会满意率。

二、规范管理，在建立木材运输检查管理网络上重完善

根据公路路网建设和木材流向的变化，省政府不断调整林业检查站布局，近十年，省政府就批准增设了林业检查站26个，更名检查站1个，移址检查站10个。经过不断的调整、整顿、充实，目前，全省共设立53个县（市）林业检查站、99个林业道路检查站和1艘海上林业检查船，形成了覆盖全省的站点布局较合理、基础设施较完善、检查手段较齐全、工作环境较优美的木材检查监督管理网络。

为进一步改善林业检查站工作条件，提高管理手段，十年来，特别是开展检查站标准化建设以来，省检查总站充分发挥职能作用，积极与国家林业局及省财政厅协调，协助各级林业主管部门加强林业检查站的房建、交通、通讯等设施建设。仅近两年，全省林业检查站就投入资金近500万元，新建了办公、住宿用房4762平方米，更新配备汽车37辆，电脑72台、监控设备5部。针对我省木材流向复杂，各种证件的使用量多，日常管理主要靠手工作业，工作量大，效率低，易给违法分子造成可乘之机的实际，省检查总站重视高科技手段的运用，组织有关单位研制开发了《木材运输检查管理系统》，将运输登记、文书档案制作、分类统计、复杂查询、站点信息化管理等融为一体；还研制开发了木材运输检查远程监控系统，县站可对全县所有林业道路检查站同时进行实时监控，提高了办案水平和工作效率。

三、创新制度，在形成监督管理长效机制上抓根本

全省各检查站全面完善落实了执行公务“双人持证上岗”、行政执法“两公开一监督”、检查站领导和检查员岗位职责等各项规章制度。近年来，省检查总站又制定《//省林业检查站行政执法过错行为责任追究制度》，《//省林业检查员素质培训与考试办法》、《//省林业行政处罚重大案件报备制度》、《//省林业检查站队伍素质未位集训暂行办法》，分别发给每一位林业检查员。通过创新制度，规范服务，加强监督，确保依法行政，文明执法。

四、强化监督，在基层检查站创建文明活动中重监管

/年来，省检查总站每年都以规范依法行政、文明执法、服务流通、廉洁奉公为主要内容，积极开展示范窗口与文明检查站创建活动，增强了工作人员为人民服务的公仆意识、严格公正文明执法的法制意识，工作质量和效率明显提高。在全省林业检查站全面推行了政务公开制度，在办公场所设置公示栏，将岗位职责、服务承诺、规章制度以及办事程序、依据、时限等上墙公布，既方便了群众，又起到制约监督作用，有效遏制了消极腐败现象，促进了效能建设。同时，积极开展行风评议，把依法行政、文明执法、优质服务作为行评的切入点，突出“服务质量和服务效率”两个主题，树立了勤政、廉洁、务实、高效的良好形象，努力将全省林业基层站都建设成为秉公办事、文明执法、热情服务的文明站所，使林业行风得到了根本好转。通过多年努力，全省林业行业文明窗口建设得到进一步加强，十年来，全省共有44个林业检查站被原国家林业部评为达标站，2个检查站被授予“全国木材检查站文明执法示范单位”，10个检查站被省厅授予“文明示范窗口单位”，35个检查站被省厅评为文明站。

五、注重培训，在提高林业检查队伍整体素质上见成效

为不断提高全省林业检查员整体素质，省检查总站始终把培训基层林业检查人员作为省总站的一项日常工作来抓，通过建立完善政治理论和业务知识学习制度，把思想政治教育摆在各项工作的首要位置。通过开展教育活动，增强了林业检查员的政治意识、公仆意识和服务意识，激发了他们爱岗敬业、开拓进取、无私奉献精神。为了巩固治理成果，防止林业检查员思想上滑坡，防止反弹，今年在全省林业检查站系统开展执法守纪教育活动，大大提高了林业检查员守法意识和廉政意识。

六、履职尽责，在有效保护我省森林资源和生态环境上出成果

林业行政执法监督办法篇7

一、主要做法

（一）加强领导，提高认识，努力提高全民生态意识

今年来，执法大队加强对森林资源保护管理工作的组织领导，多次召开执法工作会议，进行安排部署，同时充分利用宣传车、宣传单、标语、微信等形式，广泛宣传整改活动，利用以会代训的形式对广大干群及企业业主进行林业相关法规的培训。对已查处的典型案件，以案释法，起到查处一起、震慑一方的效果。大力宣传林地管理和林木采伐相关政策法规，切实提高社会各界和广大群众生态意识和森林资源保护法制意识。

（二）多措并举，严密部署，有效维护森林资源安全

近年来，林业局坚持两手抓，两手硬。一手抓预防，一手抓打击，严防死守，重拳出击，取得了一定成效，有效维护了森林资源安全。一是三级联创，梯次执法，实行网格管理，加强对基层护林员监管，强化对采砂、采石源头管理，发现案源立即报备林业局，出现涉林违法行为而又没有报备的进行通报，情节严重的林业局予以解聘。二是层层压责，网格管理。实行县、乡、村、组、护林员五级责任制，对全县森林资源进行逐级分解，化分网格，交叉执法；三是三级联创，梯次执法。为确保森林资源管理到位，采取县、乡、村三级联创促进森林资源管理上台阶；四是在林区设立举报网络，充分发挥群众的“耳目”、“眼线”作用，实施重点打击，巩固环保攻坚设成果；五是加大力度，重点清理。为确保工作实效，针对无视国家法律法规规定，擅自使用林地和非法开矿、采石等违法使用林地的行为，从严从重处理，对于不配合、不接受管理的林地使用单位和个人从严从重处理，并依法取缔其对林地的使用，限期恢复植被；对违法使用林地数量较大，构成犯罪的移交森林公安依法追究有关人员的刑事责任。六是实施“三断三清一恢复措施，加强石材企业环保达标。执法大切实按照乡、村、组森林资源属地管理制度，执法大队实施保护打击的管理方法。联合县环境保护局、水利局、安监局、自然资源局，对三无企业实施了“三断三清一恢复”措施，即断水、断路、断电、清料物、清设备、清场地、恢复植被。对没有办理林地使用许可手续的企业，执法大队下达了责令停止违法行为通知书，勒令整改恢复植被，否则依法取缔对林地的使用，对办理林地使用许可手续的企业要求整改恢复植被，不允许石头乱堆乱放，不达标坚决不复工验收。

（三）以“绿卫专项行动”为契机，以“绿盾”专项行动为重点，严厉打击破坏森林资源违法行为

根据上级精神指示林业局组织执法大队、湍河湿地管理局、森林公安积极推进绿盾行动。林业综合行政执法大队充分发挥主力军作用，一手抓预防，一手抓打击，严防死守，重拳出击，取得了一定成效，有效维护了县域湿地资源安全。执法大队为了加强县域森林资源安全，组织执法人员对林地采砂采石进行专项打击并督促恢复植被，对湍河湿地、恐龙蛋保护区目前，全县已下发了通知书40余份，已拆除7处房屋，拆除共计25间，拆除移走预制板石材若干、机器设备3套，并已栽植树木恢复湿地50余亩。

（四）、精心组织，强化措施，积极开展森林督查工作

为确保森林督查工作有序开展，依法保护县域森林资源，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，不断提升森林资源管理水平，大队以森林督查专项行动为契机，采取措施，制定方案，强力推进森林督查大检查，确保非法占用林地资源和无证采伐林木现象不留死角：一是摸底排查。为杜绝漏洞，执法人员深入乡镇，进行拉网式排查、登记、汇总分离，找出重点，为全面开展清理整顿提供保障。二是强力宣传。开展森林督查工作以来执法大队把宣传工作放在首要位置来抓，出动宣传车，印发关于加强森林资源管理，打击破坏森林资源违法犯罪活动通知宣传单和征占用林地告知书，深入各乡镇石材加工企业和乡村进行宣传，形成浓厚氛围，迅速掀起森林督查大检查热潮，使非法使用林地的单位和个人学法、知法、懂法。三是加大力度，重点清理。为确保工作实效，针对无视国家法律法规规定，擅自使用林地和无证采伐林木的，尤其是非法开矿、采石等违法使用林地的行为，从严从重处理，对于不配合、不接受管理的林地使用单位和个人从严从重处理，并依法取缔其对林地的使用，限期恢复植被；对违法使用林地数量较大，构成犯罪的移交森林公安依法追究有关人员的刑事责任。四是加强审查，杜绝漏洞。为确保林地征占用合法、有序、规范、防止少批多占现象。执法大队人员按照依法办理征占用林地审批台账，深入矿区对办理征占用林地使用户对照坐标和四至范围进行现场查验，对出现少批多占现象，执法人员当场责令当事人停止违法行为，限期到执法大队接受处罚并补办林地使用手续。

目前森林督查总图斑206个：其中16宗办理有林地许可证，误判91宗，特殊情况难以查处13宗，已处理67宗，19宗未查处。目前，己立案86个图斑，已结案67个图班，待查案件涉及19个图班，有效管护了县域内的森林资源。

（五）强化木材流通管理，确保林区秩序稳定。

一是对木材经营加工单位从外县购进的木材、二次起运的木材、农户自留地和房前屋后个人所有的零星林木、行政机关处置木材进行监督管理，属合法来源的木材，方可申请办理木材运输证，否则依法进行处理；二是定期对加工厂原料来源情况进行监督检查，发现问题及时处理，保证木材的合法流通；三是建立督导检查制度，对各中队和人员的执法情况进行暗访督查，发现问题及时纠正，防患于未然；四是对道路木材运输进行严格管理，对加工厂点木材运输实行全天候监控；五是实行各中队联动执法，最大限度地提高执法效率与行政效能，有效打击非法运输木材行为。

（六）加强依法行政培训，提升人员综合素质。

1、为了加强业务培训，提高执法人员素质，依法行政。执法大队采取交流讨论、案例评析等多种形式，积极开展执法培训和岗位练兵活动，对案件办理情况进行评查分析，对照借鉴典型案例的做法和经验，查找不足整改提高，不断强化执法程序意识、证据意识，做到理论与实践相结合，使执法人员对各项执法环节的要求能够全面掌握和正确运用，切实提高业务技能，为更好开展各项执法工作奠定基础。全年共组织业务培训3期，并进行了考试。

（七）开展绩效考评，建立激励约束机制。

按照科学化、精细化、规范化的要求，细化、量化、具体化工作目标，建立科学完善的绩效考核指标体系，实行三级考核监控机制，即岗位自评、中队考核和大队考核。通过三级考核，环环相扣，层层把关，及时掌握每个岗位的工作情况，发现工作中存在问题，及时反馈整改，有效促进工作落实。

（八）规范办案程序，不断提高案件质量。

案件质量是执法部门的生命线，林业综合行政执法大队积极作为，敢于担当，对涉林案事件主动出击，积极查处，同时不断规范林业行政处罚案件办理程序，提高办案质量。在案件办理过程中，做到严把“四关”。一是把好立案关。执法人员在接到报案或发现案件线索后，在第一时间受理登记，一般案件按程序报中队长和主管领导立案后进行调查处理，较大案件由大队长初审，报主管领导立案后，确定专案组查处。二是把好审核关。强化林业行政案件法制人员审核制度，每一案件在执法人员调查取证后，必须由法制人员对案件的违法事实、法律适用、处罚程序等内容进行审查，达到要求后方可报主管领导审批。三是把好督查关。每年定期开展行政执法案卷评查活动，采取自查、抽查、评查反馈、整改、跟踪复查等方式对抽查的行政案卷进行评议打分，以书面形式进行反馈，有问题的案卷要求限期改正，优质案卷组织行政执法人员学习交流；四是把好联审关。成立了联审委员会对重大疑难案件集体议案。凡是超过10000元罚款的案件和重大疑难案件必须上报联审会集体议案，防止执法人员不按规定随意处罚，坚持依法行政、规范执法，不断提升执法质量和水平，切实做到文明执法、规范执法。正是由于高标准、严要求，确保了案件质量件件过硬。近年来执法大队办理的行政案件中，无一错案发生，无一起行政复议和行政诉讼案件。

（九）建立林业生态环境恢复性司法保护机制。

坚持打击与修复并重，与县检察院、法院加强衔接，加大力度查办盗伐林木、毁坏林地刑事案件，并根据破坏程度和犯罪嫌疑人的主观恶性程度，探索开展修复补偿工作，督促犯罪嫌疑人采取承担劳务、给付货币、亲友代替修复等方式，通过补植复绿、土地复垦等方式恢复生态功能，将林业生态破坏的损失将至最低程度，并实现林业生态修复和教育感化效果的最大化。

二、其他中心工作

1、抓好督导检查，严明工作纪律

今年以来，大队重点加强了对执法人员履职履责、作风纪律执行和人员在岗在位情况的监督检查，经常深入各单位开展专项督查，切实改进工作作风，严明工作纪律，规范执法行为。

2、宣传贯彻“禁伐令”，有效管护天然林资源

一是大力宣传天然林禁伐及加强天然林资源保护的重要意义，切实提高全社会爱林护林意识。同时，结合典型案例，采取以案说法等形式教育林区群众，增强执法震慑力。二是对乱砍滥伐、非法收购天然林木种植食用菌、乱粉木屑等涉林违法行为，依据林业法律法规的相关规定，予以严肃查处。

3、处理信访案件，实现信访稳定

在对信访案件的办理上，不断完善信访工作制度、健全信访工作程序。在接到群众来信来访后，认真进行登记，交由相关单位限期进行调查处理。结案后及时完善相关手续，及时存档。对上级交办的信访案件做到特事特办，及时调查、及时处理、及时答复、及时上报。全年来，共调处信访案件28宗，由于信访案件办理得力，程序合法，未发生因林业案件出现越级上访现象，为维护全县社会稳定发挥了积极作用。

4、两法衔接平台运行。按照县政法委、检察院的工作安排，积极做好行政执法与刑事司法衔接信息共享平台的运行，认真输入林业行政处罚案件相关信息、扫描上传相关法律文书。

5、积极开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。按照局活动办的总体安排部署，扎实有序推进

6、安全隐患排查。按照局“查尽责、除隐患、保安全”活动的有关要求，组织各执法单位做好辖区内林产品经营加工的安全隐患排查工作。

7、防火纠察工作。组织森林防火纠察人员，在春节期间坚持每天深入林区对各乡镇森林防火值班情况进行督查，认真登记填写相关表格并及时汇总上报局防火办，并深入全县各乡镇主要林区进行森林防火宣传。

8、办证服务。全面提升服务水平，切实树立林业窗口形象，在办理林木采伐证、木材运输证等林业证件时，做到恪尽职守，优质服务，并向社会作出公开承诺，实行无节假日服务。半年来累计发放采伐证、运输证600多宗。

9、“双公示”工作。根据局党委的安排部署，积极推进行政许可和行政处罚信用信息公示工作。

10、为贫困职工送温暖

为贯彻落实全县扶贫攻坚行动，巩固和拓展扶贫帮困活动成果，积极履行文明单位社会责任，执法大队组织大队人员对杨荣伟、王占盈等贫困职工进行慰问，并为他们送去了慰问品，使贫困职工在春灯节前切实感受到了党和政府的温暖

三、存在的问题

1、林业执法人员办案水平还跟不上时展的需要，人员素质有待进一步提高。

2、作风纪律有待进一步加强和改善。

3、“不忘初心，牢记使命”主题教育还有待于加强。

四、2020年工作谋划

（一）工作思路

1、认真研究学习新森林法，并制定措施工程落实新森林法的实施；加强业务培训，计划组织8至10期轮训，切实提高执法人员业务素质，适应新形势，掌握新动态。

2、完成局党委交给的各项工作任务。

3、进一步加大执法力度，依法查处各类破坏森林资源的违法行为。

4、以各类打击破坏森林资源活动为=重点，严厉打击破坏森林资源违法行为

5、扫清森林督查工作遗留

五、建立机制

1、建立部门联动，协同作战的资源保护工作机制。

由各乡镇人民政府牵头，成立林业、自然资源、水利、环保、乡镇人民政府共同参与的森林资源保护联席会议，在齐头并进、齐抓共管的同时，定期召开会议，互通信息，商讨疑难事项的处理，从而达到资源共享，协同作战，堵塞打击漏洞，突出打击成效。

2、建立人防、技防相结合的治安防控机制。

林业行政执法监督办法篇8

2021年度安全生产监督检查计划

 

根据《中华人民共和国安全生产法》和《国家安全监管总局关于<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》（安监总政法〔2017〕150号）要求，结合处室“三定方案”，现编制执法处2021年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，认真落实国家、省、市安全生产工作重大决策部署，严格执法、规范执法、文明执法、高效执法，加快推进应急管理体系和应急管理能力现代化，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，防范和化解较大事故，为长春全面振兴创造安全稳定的社会环境。

二、工作目标

通过安全生产监管执法工作任务的落实，确保安全生产监管检查人员依法履行职责、规范监督检查行为；通过严厉打击安全生产非法违法行为，突出监督检查重点，及时消除事故隐患；通过加大监督检查力度，坚持依法从严处罚，对非法违法行为保持高压态势，压降生产安全事故；通过改进监督检查方式，切实提升执法效能；通过规范监督检查行为，确保实现闭环管理，充分发挥执法处罚在遏制生产安全事故中的作用；通过强力督促企业落实安全生产主体责任，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。

三、主要任务

严格按照安全生产监督检查计划，制定现场检查方案，开展安全生产执法检查，重点检查企业落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》刚性40条规定情况和落实《吉林省落实企业安全生产主体责任专项整治三年行动2021年重点任务工作推进方案》中关于企业任务的有关情况。

四、行政执法人员数量和总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日测算

（一）行政执法人员数量和检查生产经营单位数量。

安全生产执法处执法人员总计6人，计划检查110户生产经营单位，其中：重点检查企业67户（执法处重点检查数量25户，结合相关业务处室的执法计划，配合相关业务处室对重点企业检查42户）。一般检查企业43户（执法处一般检查数量15户，结合相关业务处室的执法计划，配合相关业务处室对一般企业检查28户）。

（二）总法定工作日。

2021年国家法定工作日=365-104-11=250天。其中：全年总天数365天，双休日104天，元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆法定假日11天。

总法定工作日=国家法定工作日×人数 = 250天×6人=1500个工作日。

（三）其他执法工作日。

1.安全生产违法行为立案查处，行政处罚文书制作、审批、下达，案件集体讨论、整改复查、案卷归档，执法台账、内业建设等工作。每人约40天，总计240个工作日，占总工作日的16%。

2.安全生产违法举报案件调查、事故调查和处理、事故督办和事故调查报告审核、行政复议、行政应诉等工作。每人约95天，570个工作日，占总工作日的38%。

    3.配合国家、省、市安委办及应急管理系统安排的明查暗访等工作。每人约15天，90个工作日，占总工作日的6%。

总计：900个工作日，占总工作日的60%。

   （四）非执法工作日。

1.学习、培训、考核、会议，参加党群活动，机关值班等预计所占用的工作日。每人约40天，240个工作日，占总工作日的16%。

2.病假、事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假。每人约25天，150个工作日，占总工作日的10%。

总计：390个工作日，占总工作日的26%。

   （五）监督检查工作日。

    总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=210个工作日，每人35天，占总工作日的14%。

五、重点监督检查安排

   （一）重点监督检查单位范围、数量、行业领域。

1.重点监督检查单位范围：涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位，金属冶炼生产经营单位，涉爆粉尘生产经营单位等其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

2.重点监督检查企业数量：67户（执法处重点检查数量25户，结合相关业务处室的执法计划，配合相关业务处室对重点企业检查42户）。

执法处重点检查25户企业名单如下：吉林盛泰气体制造有限公司、吉林省盛东气体有限公司、吉林省运昌化工有限公司、吉林省中研高分子材料股份有限公司、长春德联化工有限公司、吉林省翔富汽车零部件有限公司、吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司、吉林省英俊食品有限公司、长春金锣肉制品有限公司、吉林德大有限公司、吉林正大食品有限公司、吉林省德泰饲料科技发展有限公司、吉林省鹏瑞（实业）集团有限公司、吉林省国相车辆装备有限公司、吉林省兄弟木业有限责任公司、锦湖轮胎（长春）有限公司、公主岭市黄龙食品工业公司、中粮生化能源（公主岭）有限公司、吉林吉钢钢铁集团有限公司、一汽铸造有限公司铸造二厂、一汽铸造有限公司特种铸造厂、长春一汽联合压铸有限公司、长春凯世曼铸造有限公司、长春泰盟机械制造有限公司泰兴分公司、吉林省瀚腾汽车零部件有限公司。

3.重点监督检查行业领域：危险化学品和工贸行业。

4.重点检查方式：采取全覆盖检查，年度检查不少于一次。

   （二）在年度监督检查计划中的占比。重点监督检查企业数量占全年监督检查计划的61%。

   （三）时间安排。2021年1月1日至2021年12月31日。

六、一般监督检查安排

   （一）一般监督检查单位范围、数量、行业领域。

1.一般监督检查单位范围：重点监督检查单位以外的生产经营单位和其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

2.一般监督检查企业数量：43户（执法处一般检查数量15户，结合相关业务处室的执法计划，配合相关业务处室对一般企业检查28户）。

3.一般监督检查行业领域：危险化学品和工贸行业。

4.一般监督检查方式：采取“双随机、一公开”方式进行抽查检查。

（二）在年度监督检查计划中的占比。一般监督检查企业数量占全年监督检查计划的39%。

（三）时间安排。2021年1月1日至2021年12月31日。

    七、监督检查工作要求

（一）认清形势，提高站位。牢固树立“红线意识”和“底线思维”，要依法依规、实事求是、严格规范地做好执法检查工作，同时要加强对企业安全生产工作的指导和服务。

（二）严格程序，依法行政。落实行政执法“三项制度”，规范监督检查程序和行为，做到严格规范公正文明。要实行“执法告知、现场检查、交流反馈”、“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”执法工作模式。

（三）突出重点，严格执法。对执法检查中发现的安全生产违法违规行为，要及时依法依规立案查处，保持对安全生产违法行为的高压态势。通过从严执法，推动企业更好地落实安全生产主体责任。

 

林业行政执法监督办法篇9

1 引言

林业行政执法是林业部门的一个重要工作，在整个林业职能职责中有着举足轻重的地位和作用，关乎着林业建设和生态建设发展大计。林业行政执法机关能否依法行政是

确保林业跨越、持久发展的根本保障，是依法治林的关键所在。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》将林业行政执法作为林业的四项改革之一，说明目前林业行政执法

在相应的环节已制约着林业的发展，因此林业行政执法改革势在必行。

2 西畴县林业行政执法现状

西畴县位于云南省东南部，隶属文山壮族苗族自治州，北回归线直穿县城横贯全境。境内最高海拔1 962.9m，最低海拔667.9m。全县现辖7乡2镇，2个国有林场，69个村

民委员会、3个社区，1 933个村（居）民小组，总人口25.04万人。全县林业用地面积达8.81万hm2，森林蓄积量263.76m3，森林覆盖率42.33%。总的县情特点是“山大石头多，人

多耕地少，石漠化程度深，财困民穷”，是典型的喀斯特地貌岩溶山区县，生态环境脆弱，自然环境恶劣。

2.1 林业行政执法队伍情况

截止2012年5月，全县共有林业行政执法人员115人，其中森林公安民警29人，林政稽查队5人，木材检查站4人，国有林场27人，乡（镇）农业综合服务中心32人，局机

关18人。2011年西畴县乡镇机构改革后，县林业局没有权利委托乡（镇）农业综合服务中心行使林政执法权，因此乡（镇）农业综合服务中心不具备行政处罚主体资格；国有林场

属于企业性质，按照《行政处罚法》的有关规定，国有林场不符合委托执法的条件。全县林业行政执法人员实际仅56人。

2.2 林业行政执法机构及监管情况

根据《森林法》、《野生动物保护法》和《森林法实施条例》的规定，林业行政主管部门行使森林和野生动物保护、林木种子管理、植物新品种保护、木材运输监督检

查及木材经营、加工等方面的行政执法职能，而这些职能分散在林业系统中的资源林政股、林政稽查队、森林公安、野生动物保护办、森林防火股、森林植物防治检疫站和木材检

查站等多个内设的职能机构中，行使林业行政执法权的机构过多，没形成统一的执法队伍，不利于案件的及时处理和执法工作的监督。

2.3 林业行政执法工作情况

随着市场经济的不断发展，林业体制改革的步伐加快，国家加大基础设施建设力度，且受经济利益的驱使和森林采伐限额管理影响，违害森林资源安全的各种行为还是

时有发生。乱砍滥伐、超限额采伐、偷砍盗伐林木、非法运输木材、乱垦滥伐林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象仍不同程度存在。2011年，全县共发生林业行政

案件62起，查处62起，处罚66人次。其中盗伐林木案件2起，非法占用林地案件3起，滥伐林木案件49起，违法运输木材案件8起。

造成上述破坏森林资源现象发生的原因主要是：一是部分农民群众法律意识、环境意识和生态意识淡薄；二是由于注重经济发展而忽视了国家林业法律法规的执行，在公

路建设、水利建设和矿产业等工程建设中时常发生非法侵占林地现象；三是部分领导对保护森林资源的重要性认识不够，不能正确处理生态建设与经济发展的关系；四是部分执法

机构不能认真履行职责，管理不严，保护森林资源的措施不力。

3 存在的问题

3.1 林业行政执法管理机构设置不够合理

由于林业行政执法内置机构较多，职责不明确，林政股、林政稽查队、木材检查站、森林公安、乡（镇）农业综合服务中心等部门之间的协调配合不够。加之地方财政

困难，致使林业行政执法管理经费严重不足，影响了林业行政执法工作的顺利进行。

3.2 部分林业行政执法人员执法缺乏严肃性

由于执法人员整体业务素质、执法水平参差不齐，造成不按处罚标准实施处罚。在行政管理过程中，只追求实体的正确，而不顾及程序方面的具体规定；先做处罚，后

做调查取证；不告知当事人的违法事实、处罚依据和理由，不告知当事人应有的申辩权，申请行政复议权和提出行政诉讼的权利等，受处罚人员往往对处罚结果不服，损害了林业

执法的严肃性和权威性。

3.3 实施林业行政处罚制裁的手段单一

实行林业行政处罚的目的是为了教育公民遵纪守法，以维护良好的林业行政管理秩序，通过有效的林业行政管理手段，增强环境保护，提高全民知法、懂法、守法意识

，促进经济发展。然而，虽然《中华人民共和国行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》对林业行政处罚作了严格规定，但是在实际运用林业行政处罚这一制裁手段时还很不规

范，随意性较大，处罚力度不到位，突出表出为罚款中的“乱”和处罚力度上的“软”。“重处罚，轻管理”，罚款过后违法行为并没有得到纠正，结果造成了再次案发，严重地

影响了林业行政执法中秉公执法的性质。

3.4 缺乏有效的管理机制

西畴县林业行政机关对内部执法机构和执法人员的行政执法监督活动目前还缺乏一套快捷的案件报告制度、完善的监督管理机制和责任追究制度。西畴县林业行政工作

由于对案件发生反应不及时、查处不及时等原因，出现了许多被动情况。在执法监督管理上，一方面，由于信息等方面的原因，使得对不按规定申请林木采伐许可证而采伐林木、

无证或一证多车运输木材等破坏森林资源的违法行为监管力度欠缺，不能及时处理；另一方面，由于林业行政执法部门没有建立起内部监督和外部监督相结合的高效监督机制，对

转贴于

林业行政执法权缺乏实际而有效的制约。在实际工作中，有些机构存在有法不依、执法不严和执法程序不合法等现象，使得行政执法行为不受严格的法律规范的制约，此外，对发

生的毁林大案、要案的单位负责人或直接责任人有时没有严格的进行责任追究，造成责任的模糊。

3.5 “以罚代批”现象时有发生

部分林业行政执法机构为谋取小集团利益，利用手中掌握的民用材林木采伐许可证审批权，违反限额采伐制度规定，在批准申请人限额采伐的同时，对申请人超限额采

伐的林木予以罚款，“以罚代批”，用林业行政处罚决定书代替了严格的林木采伐许可证，造成限额采伐制度的失控，使森林资源受到了严重的破坏。

4 对策与建议

4.1 重视林业行政执法工作

如何保护森林资源，如何促进林业产业的发展，取决于林业行政执法的好坏程度。因此，在林业行政执法中要实行领导负责制，加强对行政执法的领导，坚持做到公正

、公开、严格依法行政。同时，充分利用各种渠道，加大对林业法律法规的宣传力度，使林业法律法规深入人心，增强广大群众的法律意识，减少执法阻力，克服林业行政执法工

作中存在的困难。

4.2 健全林业行政执法机构

从实际出发，根据工作需要实事求是地设置林业行政执法机构，充分发挥部门的综合、协调、监督作用，提高执法权威性，杜绝政出多门，各行其事的现象。推行林业行

政主管部门内部各执法机构的集中归并，简化行政执法机构，将资源林政股、林政稽查队、森林公安、野生动物保护办、森林防火股、森林植物防治检疫站和木材检查站等林业行

政执法单位的职能合并，稳定和充实森林资源管理机构,建立健全林政稽查队伍,确保森林管理力量不受削弱，实现林业任务以及一般林业行政事务与林业行政执法的彻底分离，以

减少不必要的开支，集中力量，强化执法，统一执法，避免不同执法机关之间的冲突，克服相互推诿的工作作风，集中力量搞好林业行政执法工作。

4.3 加强林业行政执法制度建设

4.3.1 认真执行林案查处制度

林业行政执法应严格按照《行政处罚法》的规定进行，一般应具备公示-明示-执行-结束-回访等几个程序，要严格遵守，不能颠倒、省略。一是资讯公开,林业行政执法

者应将执法活动的有关情况和资料全部公开;二是亮证执法,执法者首先应向行政相对人出示合法的执法证件给其辨认身份的权利;三是认真履行告知义务,告知当事人作了行政处理

决定的实施、理由、依据及依法享有的权利，给予当事人以陈述、申辩、要求听证的权利；四是遵守时限，把行政处理决定按规定的程序、方式向当事人送达并依法取得送达回证

。提高行政执法的效率和准确性。

4.3.2 建立和推行行政执法责任考核制度

在林业行政执法活动中，要分工明确，责任到人，秉公执法。行政机关对其工作部门，工作部门对其行政执法人员的考核评比要形成制度，要把各种考评制度公布于众，

使执法效果与工作业绩及年终考核挂钩，提高行政执法人员的主动性和积极性。

4.3.3 实行错案追究责任制度

行政过错屡屡发生的主要原因之一是缺乏有效的行政过错追究。因此，要建立健全错案追究制度，实行谁办案谁负责制度，建立健全行政首长问责制度、行政审批问责制

度、限期办结制度、行政违法倒查制度。对行政机关工作人员在行政审批、行政处罚、行政强制、行政复议、行政征收、行政监督检查、信访工作等行政行为中的违法行为和不作

为，以至影响所行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益的，要追究行政过错责任，行政机关不履行或者不正确履行职责，机关行政首长、直

接分管领导要承担行政过错责任。同时要根据实际情况，对行为人作出相应的处理。对一般过错的，给予责任人责令改正、不予评优评先、扣发奖金并处理；对严重过错的，应给

予调离执法岗位、责令引咎辞职、开除并处分；触及刑律的，依法追究刑事责任。

4.3.4 严格执行行政执法赔偿制度

根据《国家赔偿法》所规定的行政赔偿中的内容，在行政赔偿中增加惩罚性赔偿，可以提醒和警告行政机关及工作人员在执法中严格约束自己的行为，严格地按照法律、

法规办事，从而减少和避免违法行为的产生。

4.4 建立健全监督机制

法律赋予行政机关许多强有力的执法权和应付复杂情况的自由裁量权，使部分执法人员习惯于按个人意志办事，忽视依照法律规定行使行政权力，由此带来许多严重的后

果甚至造成社会的不稳定。因此必须建立健全监督机制，充分发挥人大、政党、检察机关、新闻媒体和社会舆论的监督作用，加强经常性、全方位的检查监督，加大对林业执法部

门和执法人员的清理整顿和反腐败力度，对于那些执法不严、徇私枉法和执法违法者，要给予严肃查处，以维护法律、法规的严肃性，确保林业行政执法部门正确实施法律法规，

切实保证公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法。

4.5 加强林业行政执法队伍建设

建立一支为政清廉、全心全意为人民服务的执法队伍，就必须从人才的选拔标准、人才的培养、人才的待遇等方面着手，引入竞争机制，提高执法队伍素质。应严格林业

执法人员的资格审查，严把入门关，实行执法资格认定和持证执法制度，根据年龄结构、文化层次、业务素质、政治修养等状况及其变化，适时地进行优化组合，鼓励执法人员钻

研业务，提高素质，努力工作，为政清廉。加强执法人员素质培养，提高执法水平。促进执法人员不断加强学习和自身素质的提高，采取多种形式开展执法人员的培训，增加法律

知识和丰富执法技能，加强“勤、学、德”的培养，同时采取定期抽查考试方式，不断淘汰不合格行政执法人员。推广岗位职务责任制，有效地把责、权、利结合起来，有职有权

，职责清楚，奖惩分明，提高行政效率，建立一支业务能力强，清政廉洁，秉公执法，高素质的行政执法队伍。

林业行政执法监督办法篇10

（征求意见稿）

 

2021年是中国共产党建党一百周年，是“十四五”规划开局之年，是第二个百年目标新征程开启之年，也是法治政府建设向纵深推进的关鍵之年。根据《宜春市2021年法治政府建设工作要点》，结合我县实际，制定本工作要点。

一、继续深化改革，依法全面履行政府职能

1.深化“放管服”改革。推行“互联网+政务服务”，加快建设“贛服通”4.0版，完善提升“赣政通”服务功能。深入开展延时错时预约服务，实现政务服务365天“不打烊”。推行“无证办理”政务服务大厅建设，深入推进“跨域通办”、

“一件事一次办”改革。加快完成12345政务服务热线平台建设整合，实现企业群众诉求“一号响应”。强化政务服务“好差评”，持续推进“互联网+监管”。(牵头单位：县行政服务中心；责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)全面推行告知承诺制，持续减证便民。着力推进“照后减证”和简化审批，深化“证照分离”改革。(牵头单位：县司法局、县市场监管局、县行政服务中心；责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

2.打造一流法治化营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》和《江西省优化营商环境条例》，打造一流的法治环境。落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。进一步简政放杈，优化外贸外资企业经营环境，持续提升投资建设便利度，打造公开透明、公平公正、便民惠民、优质高效、可预期的法治化营商环境。(牵头单位：县营商办、县发改委、县商务局、县市场监管局、县司法局；责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)贯彻落实《江西省社会信用条例》，依托公共信用信息平台，加强信用信息归集共享，做到“应归尽归”，强化信用分级分类监管，加强政务诚信建设，建设“信用宜丰”。(牵头单位：县发改委；责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

3.强化生态环境保护。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，深化长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，全面推进“五河两岸一江一湖”全流域治理，进一步提升生态环境治理能力。深入实施环境执法正面清单管理，推动跨区域、跨流域环境联合执法、交叉执法。实行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制。(牵头单位：县生态环境局、县发改委、县自然资源局、县审计局；责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

二、完善制度体系，确保决策科学化民主化法治化

4.推进依法决策。认真贯彻《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》《关于宜春市人民政府重大行政事项决策程序若千规定》。加强重大行政决策公开，制定重大行政决策事项清单，做好重大决策预公开工作。严格落实决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行、决策后评估等程序，完善重大行政决策事项管理、过程记录和材料归档制度。进一步发挥法律顾问、公职律师的决策咨询论证作用，重大行政决策合法性审核率达到100%。(责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

5.加强行政规范性文件管理。贯彻落实《江西省行政规范性文件管理办法》《宜春市关于全面推行行政规范性文件合法性审核工作的通知》，加强规范性文件监督管理，加大合法性审查和备案审查力度。根据要求开展行政规范性文件清理，加强监督管理，坚决杜绝“奇葩”文件，“问题”文件。(责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

三、规范行政行为，坚持严格规范文明执法

6.强化行政执法监督。全而推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，开展“区块链+法治”建设试点，着力推进行政执法案卷评查。全面推行联合抽查、行政检查监测点和“一案一码”制度，依托平台加大行政执法监督巡查力度，提升“双随机、一公开”行政执法监督效果。完善“两法衔接”机制，加强行政执法检查，规范行政执法自由裁量杈。落实行政执法责任制，提高行政执法能力和水平。(牵头单位：县司法局；责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。(牵头单位：县应急管理局；责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

7.深化行政执法改革。持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，整合优化行政执法队伍，推进统一的行政执法文书基本标准，规范执法程序，提高严格规范公正文明执法水平。深入推进乡镇综合行政执法改革，推进行政执法力量下沉，加强行政主管部门对基层综合执法工作的指导，完善各司其职、各负其责的执法工作格局，确保改革赋能“放得下、接得住、管得好”。(责任单位：县委编办、县生态环境局、县交通运输局、县农业农村局、县文广新旅局、县市场监管局、县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

8.规范行政执法主体。完善行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度，加快推进换发全国统一行政执法证件工作。积极开展行政执法人员综合及专业法律知识培训，提升行政执法人员法治意识、业务能力和执法素养。(牵头单位：县司法局；责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

四、加强制约监督，确保权力在阳光下运行

9.自觉接受监督。健全重大决策出台前向本级人大报告机制，认真办理人大代表建议、政协委员提案，持续完善各类监督方式。严格落实行政机关负责人出庭应诉职责，出庭应诉率不低于80%。(责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)建立政府内部层级监督常态化、长效化机制，完善依法独立行使审计监督权管理体制，强化审计整改责任。(牵头单位：县审计局；责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

10.全面推进政务公开。认真贯彻国务院《政府信息公开条例》，加大政府网站集约化建设，规范设置“政府信息公开”专栏、提升政务公开质量和实效。全面深入推进基层政务公开，编制基层政务公开标准目录和公开标准指引，实现基层政务公开标准化规范化。(牵头单位：县政府办；县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

11.深化行政复议改革。认真贯彻省、市制定印发的行政复议体制改革实施方案，制定印发我县行政复议体制改革方案。落实省司法厅印发的《关于开展行政复议工作规范化建设的指导意见(试行)》，开展行政复议工作规范化建设。积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，认真办理行政复议案件，依法纠正违法或不当行政行为，推动行政争议实质性化解。(责任单位:县司法局)

五、聚焦矛盾化解，推进社会治理体系现代化

12.推进县域社会治理。针对社会治理突出问题，强化资源整合，加快推进“雪亮工程”建设，织密网格化管理，加强综治中心实体化建设，推进社会矛盾多元化解，全面提升县城社会治理现代化水平。(牵头单位:县委政法委;责任单位:县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

 

13.有效化解矛盾纠纷。深化发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解的第一道防线作用，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，强化源头排、源头防范、分级预警、归口处置、依法化解。加强县级行业性、专业性社会矛盾调解平台建设，努力实现群众反映诉求、化解矛盾“只跑一地”。(牵头单位:县委政法委、县司法局;责任单位:县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

14.坚持依法防控。严格执行疫情防控和应急处置法律法规，抓好疫情常态化防控，加强应急处置能力建设，稳步推进新冠疫苗使用。(责任单位:县卫生健康委、县农业农村局、县林业局、县应急管理局、县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为，依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、侵犯知识产权、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为，保障社会安定有序。(责任单位:县公安局、县市场监管局、县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

15.提升公共法律服务水平。完善公共法律服务体系，促进法律服务资源合理配置、有效整合。全面启动公共法律服务中心示范点创建工作，推进公共法律服务规范化标准化，持续提升公共法律服务能力。推进公共法律服务“三大平台”融合发展，提升公共法律服务覆盖面、知晓率、使用率，全面提升服务供给的总量和品质。加强律师队伍管理，深入推进普遍建立法律顾问制度，提升律师执业公信力。(牵头单位:县司法局;责任单位:县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

六、突出法治学习，提高依法行政能力和水平

16.深入学习贯彻法治思想。建立健全领导干部常态化学法制度，结合党史学习教育，系统学习法治思想，深刻领会丰富内涵、精准把握核心要义，学深悟透、融会贯通，切实把法治思想贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。(牵头单位:县司法局;责任单位:县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

17.提高法治意识。抓住领导干部这个“关键少数”，推动落实政府常务会议学法制度及领导干部年度述法制度。将法治教育纳入2021年全县干部教育培训工作要点，列为党校主体班次教学内容。落实《关于推动全市国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》，采取网上观看或者现场旁听等形式，安排国家工作人员每年至少旁听庭审一次。组织开展县乡两级新提任领导干部法律知识考试，举办2021年全县普法骨干培训班，推动各级领导部做尊法守法学法用法的模范。(责任单位:县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

18.强化法治宣传。制定出台宜丰县“八五”普法规划，全而落实“谁执法谁普法”普法责任制。开展主题普法宣传活动，努力实现“精准滴灌式”普法，增强普法效果。继续实施农村“法律明白人”培养工作，进一步巩固做实提升“法律明白人”培养工程，确保培养工程提质増效。扩大“法律明白人”培养范围，向城市社区延伸。开展“十佳百优”“法律明白人”选树活动，提升培养质量。(牵头单位:县司法局;责任单位:各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

七、健全完善机制，推进法治政府建设工作落地落实

19.科学制定规划。及时制定下发《宜丰县贯彻实施江西省法治政府建设实施纲要(2021-2025年)〉实施意见》，扎实推进法治政府建设。(责任单位:乡司法局、县政府有关部门)

20.开展示范创建。按照《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施意见》，积极开展法治政府示范创建活动，做好示范地区和项目评选推荐工作，以创建促提升，以示范带发展，形成样板效应，营造法治政府建设创先争优的浓厚氛围。(牵头单位:县司法局;责任单位:县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)

21.强化督察考核。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，持续推进法治政府建设实地督察反馈整改工作，严格落实县乡政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职贲述职制度，常态化推进各级政府和部门向社会公开年度法治政府建设情况报告。(牵头单位:县司法局;责任单位:县政府有关部门，各乡镇人民政府、县直各林（垦殖）场)