林业产业论文范文

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论文关键词：林业；职业教育；产业化；职教集团；对接

林业产业化是指以市场需求和社会需求为导向，以效益(生态、经济)为中心，以森林资源及生态环境产业为基础，正确确定主导产业和支柱产业，分区、分类生产，协同经营，实行企业化管理、社会化服务，形成上连基地、下连市场的由结构合理、多条产业链组成的产业体系。国家林业局关于大力发展林业职业教育的意见(林人发【2007】76号)是大力发展林业职业教育，落实科学发展观，实施科教兴林和人才强林战略，促进林业产业化又好又快发展的重大举措，是提高林业建设者整体素质，解决“三农”问题，建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要途径。

一、发展高等林业职业教育是林业产业化企业发展的要求和坚强柱石

(一)湖南林业产业化现状

林业产业已经发育成为涵盖一、二、三产业的大产业。到2008年底，湖南省全省林业用地面积达到1．86亿亩，占国土总面积的58．47％。有林地面积达到1．48亿亩，森林覆盖率53．67％，活立木蓄积量3．23亿立方米，油茶林2000万亩，年产茶油8．9万吨，毛竹1068万亩，立竹15．35亿根，国有林场177个，经营面积1163万亩，森林公园63个，国有苗圃97个，经营面积5．89万亩，均位居全国前列。初步形成了较为完整的林业产业化系统，2008年湖南省林产工业总产值为319．76亿元。林产工业主要产品产量为：人造板429万立方米，木竹浆纸116万吨，木竹地板(含强化地板)1442万平方米，松香等林产化学产品2．8万吨，林药加工产品3．94万吨，森林食品加工30万吨。

总的来看，湖南林业产业发展的形势是好的，但是与时代的要求差距很大。从横向比较，相邻省区林业产业发展势头强劲，尤其是东南沿海省区发展更快。从省内来看，林业产业在农村经济中所占比重还不够大，对农民收入的贡献率还不够高，与林业的基础地位极不相适应。其突出问题是：(1)产业产品结构不合理，主导产业和产品发展不快。产业结构中，一、二、三产业结构比为：55：27：18。一产业比重大，二、三产业比重小。主要用材树种结构上，松、竹、杨、优良阔叶树种供需偏紧，而传统树种杉木相对过剩。经济林品种上，低产品种多，高效品种少；一般品种多，名特优新品种少；鲜果多，干果少；人造板、木浆造纸、家具制造、松香加工等主导产品发展滞后。(2)投入不足。由于缺乏对新兴产业、特色产业的必要扶持，不少企业靠原始资本缓慢积累，规模小，缺乏技术改造能力，产品多年一贯制。全省规模以上的大型林产加工企业只有8家，家庭作坊式的较多。全省林产品中，获得省级名牌产品称号的仅4个。(3)政策不配套。一方面，人工商品林采伐限额政策、木材和林产品运输政策等还不适应市场经济发展的要求，法律法规滞后；另一方面，有些现有政策还未落实‘特别是中央林业决定和我省贯彻意见规定的多种优惠政策兑现较少。(4)对农户带动能力不强。湖南山地面积大，但农民从林业生产中获得纯收入仅28．44元，仅占全省农民人均纯收入的1．1％，无法带动广大的农民致富。

(二)湖南林业产业化需要高技能人才

(1)林业产业化需要掌握现代林业生产技术与操作，能运用现代林业生产工具从事林业生产，具有创新意识和创新技能的林业生产者。实现林业产业化，需要不断提高林业劳动生产率、提高资源在林业生产中的利用效率；以生产出更多更好的、安全的、适应市场需求的农产品来满足社会需要。而这些应用离不开新型林业生产者。(2)林业产业化需要能研究、引进、开发和推广应用优质、高效的林业生产新技术，能直接服务于林业生产的产前、产中环节的技术指导与推广者，而林业产业化注重区域化布局、专业化生产，非常需要林业技术推广部门在产前、产中环节提供有效的服务，这就离不开大量的林业技术指导与推广人才。(3)林业产业化需要具有现代经营与管理知识、市场意识强、有开拓精神、懂经营、会管理的林业产业的经营者与管理者。林业产业化强调产加销、贸工农～体化经营，需要大量的经营管理人才去做好产后服务开拓市场、促进销售，从而带动林业生产，增加林农的收入。(4)林业产业化需要能不断开发和应用农产品贮藏、保鲜、加工与包装的新技术、新工艺、新方法，拉长产业链条的农产品加工者。实施林业产业化，要使林业产业由目前的低效益、弱质产业向着高效益产业转变，需要不断延长林业产业链，增加农产品附加值，以适应市场需求，而这些都需要高等林业职业教育为其培养大量的专门人才去完成。

(三)高等林业职业院校培养的高技能人才是林业产业化企业发展的坚强柱石

湖南林业从业人员整体素质还较低，文化水平和接受教育的程度普遍不高，林业生产中科技含量低，与现代林业相配套的林业服务体系还不够健全，市场信息相对闭塞，林业生产管理落后，不能适应当前市场经济发展的需要；特别是广大林农，普遍缺乏科技知识和技能的培训，使大量的科技成果得不到推广应用，有限的资源不能有效利用，严重阻碍了湖南林业产业化和现代化进程。

林业产业化企业已经成为应用科技领域的新热点，亟待拥有一大批有理论、有文化、懂技术、肯奉献的新一代知识型技术工人。而高等林业职业教育的发展正是顺应这样的历史潮流。

二、高等林业职业教育与林业产业化对接

(一)依托职教集团，深层发展高职林业“工学结合”，适应林业产业化企业需要

以湖南省唯一一所林业类高职院校——湖南环境生物职业技术学院牵头组建的衡阳农林职业教育集团，坚持了以建立健全配套制度为前提，以培养“双师型”教师为突破口，以专业调整与教材建设为抓手，以服务和谐礼会为宗旨，取得了阶段性效果。

湖南省首家农林类职业教育集团，以湖南环境生物职业技术学院牵头组建的衡阳农林职业教育集团将充分发挥涉农专业、师资、科研、服务等方面的优势，为林业生态、林业产业以及生态文化建设与社会主义新农村建设提供人才支持和智力支撑。集团以项目为载体，深化“工学结合”，推进产业对接，推进实验实训资源共享共用、教师互派与培训、合作申报科研课题、教材开发与建设、开展职业技能培训、认证和技术推广、组织体现行业标准和职业要求的新课程开发等11个方面的内容。

林业职教集团以专业和人才培养为纽带，以校企“双赢”为基本准则，通过加强校企合作和校际合作，促进资源共享、优化资源配置，集群体优势及各自特色之长，充分发挥职教集团的信息汇聚、人才互补、科学研究与资源整合功能，出现了很好的组合效应和规模效应，提高了人才培养质量，推动了职业学校和企业共同发展。湖南环境生物职院与林业产业化企业在目标定位、教学内容、教学时间、试点与普及、课程设置、顶岗实习等问题进行了分析与探讨，其主要目的是想破解“工学结合”在实践层面上所遇到的诸多难题，以增强对学生在校期间进行就业能力培养的力度。该院在积极改革与探索“工学结合”模式，并取得了较好的效果。’

(二)发挥职教集团优势，实现林业高职院校与企业双赢

1．降低校企合作的交易成本，促进校企多边、多向、集团式合作

林业职教集团的组建，有利于降低校企合作的交易成本，促进校企多边、多向、集团式合作，使校企合作的方式由个别学校与个别企业之间双边合作变成职教集团与多个企业多边、多向、集团式合作，这可大大降低单个学校与单个企业单独签约合作所需要的交易成本。另外，企业与职教集团的合作由于有职教集团整体实力和信誉作保障，可以大大增强校企合作的可靠性。因为在职教集团内部建立起了统一的行为规范和协调机制，所以一旦集团个别成员与企业在合作中发生矛盾或分歧，职教集团可以出面予以协调，从而可以有效降低合作的协调成本和监督成本，及时化解合作中产生的矛盾和纠纷。

2．发挥校企人才互补功能，促进人才提升与共享

学校是培养人才的场所，需要有良好的就业市场，在培养过程中需要一支双师型的教师队伍，并组织他们到企业去锻炼；而企业是用人单位，有用人的需求，同时也需要有教师对企业员工进行培训，以不断提高企业员工的素质。“工学结合”决定了由企业与学校联合组成的职教集团具有很强的人才互补性。如何充分发挥职教集团的人才互补功能，对于提高校企双方人员的素质，促进校企双方的发展都具有重大意义。

三、创新高等林业职业教育服务模式，为林业产业化提供科技支撑

在林业产业化的进程中，由政府主导，加强院校与龙头企业之间的合作，为服务区域经济与行业发展，建设“生态湖南”，培养更多的高技能、高素质劳动者，增加农产品的附加值，是我们对接产业、服务区域经济的最佳选择。发展品牌林业是促进传统林业向现代林业转变的重要手段，是优化林业结构的有效途径，是实现林业增效、林民增收的重要举措。

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一、关于生态与产业的关系问题。

林业生态建设是林业产业发展的基础，而后者是前者发展的推动力，经过前几年的探讨，二者的这种关系问题已经从社会学、经济学的理论层面基本解决了，但在实践层面尚需突破，如国有林区的商品林问题，林业生态区的多种经营问题，集体林区的林木采运问题，森林公园的社会化运作问题，林业产业布局的调整问题（突出地表现在国内林木资源丰富的区域产业欠发达，而产业发达的地区又远离资源），等等。由此，当前不仅要继续深化生态与产业互动关系的共识，更要探讨解决二者关系的操作性难题。

二、关于林业产业发展速度和一、二、三产业的比例关系问题。

“十一五”期间，我国林业产业以年均20%左右的速度递增；特别是近两年，在经济大环境趋势放缓的情况下，保持27%以上的年均增长率，非常引人瞩目。但详细分析，有4个问题需要密切关注：

1.在林业产业总产值迅速猛增的同时，林业终端产品增速放缓，有的还是负增长；

2.优势产业门类运行波动较大，突出地表现在多年保持世界第一的人造板、家具、地板、木门窗、松香等林产品方面；

3.林业第二产业即林产工业发展速度放缓，在整个产业里增长不快，其所占比例与产业大国地位不相称；

4.第三产业的发展仍主要依赖于森林旅游等方面，资本运作、会展经济、咨询服务业等领域的增速贡献率不高，等等。

三、关于林产品的社会认知度问题。

随着人民生活水平提高，林产品以其绿色、环保、可降解性等特色，应该也正在受到广泛青睐。当前的问题是：

1.传统的林产品（如林下经济产品和经济林产品）产业化程度不高、产业链不完整、衍生产品研发不够等，影响了其附加值的增加和市场区域的拓展；

2.新兴林产品（如生物质能源、生物制药、木本粮油、野生动物狩猎、以竹代木制品、科技木等）存在宣传推介、市场价格、深入研发、政策配套滞后等问题，普遍呈现出“叫好不叫座”的情形；

3.主要林产品因个别突发性事件（如达芬奇家具事件、安信地板事件、某某熊胆事件、某某茶油事件等），造成消费者对整体产业类别的“信任危机”。对于这些问题，应当从产业的长远发展乃至林业社会地位的高度予以重视。

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塞罕坝机械林场于1962年建场，建场后平坦开阔地带使用履带拖拉机牵引植苗机进行机械造林，其他地块使用植苗锹，采取三锹半缝隙植苗法进行人工造林。到2004年在94666.67hm2经营面积上,营造起73333.33hm2人工林，至此大面积造林已基本结束。但是还有近6666.67hm2荒地、荒山，用常规方法无法栽植成活，这些地块大多立地条件较差，迹地造林地块土壤肥力降低，常规裸根造林成活率较低，很难成林。为此，近几年采取容器苗造林。容器苗造林具有根系完整、保水性能好、缓苗时间短、造林成活率高、延长造林季节能够迅速成林等优点。但也存在苗木成本高、栽植难度大等缺点。建场以来人工造林一直沿用前苏联的科落索夫植苗锹。这种植苗锹在容器苗造林中却无法使用，只能使用普通铁锹挖坑，投苗后再用铁锹埋土，最后手压挤实。这样一方面费工，一方面挤压不实，降低成活率。

2采取的林业生产技术创新措施及产生的客观效益

2.1造林工具改革及其作用

把具有专业技术理论知识和实践经验的技术人员组织起来,成立职工创新工作室，解决林业生产中的技术难题，既提高了林业人员的整体素质,也促进了林业生产水平上升。为了解决容器苗造林栽植难度大、成本高的难题，塞罕坝阴河林场职工创新工作室对容器苗栽植工具进行了改革。

2.1.1革新了打坑机钻头。以前栽植容器苗使用铁锹挖坑，现改为使用打坑机垂直打坑，深度与容器桶高度相等。打坑机是用小型汽油发动机带动钻头进行挖穴的机器。我们根据实际生产需要，在钻头尖端安装纵向切刀以便形成平底穴，与容器桶底面吻合；按容器桶的规格制作不同规格的钻头，钻头直径大于容器桶直径5cm保证挤实土坨所需的合理空间。将容器苗轻轻放入坑内，做到深浅适宜、不歪不偏。

2.1.2造林挤实铲用以回填土壤、挤实空隙、整平穴面。造林挤实铲由铲头、铲杆、手柄组成。用1cm厚、直径12cm的铁管截取7cm，中间切开制作成半圆形铲头、焊接60cm长、直径2cm铁管做铲杆，在铲杆顶端焊接20cm横管做手柄。用挤实铲将打坑机旋出穴面的土壤回填，随填随挤实，用铲头垂直夯实缝隙，用力适中，不能损坏土坨。最后用铲头整平穴面。造林挤实铲的发明和打坑机钻头的革新，解决了容器苗造林栽植难度大、工效低的难题，同时也大大提高了造林成活率，还带来了很大的经济效益。

2.2造林方法改革和栽植技术更新的效果

2.2.1土质贫瘠的沙丘、荒地采用3～4年优质壮苗进行裸根栽植，辅以生根粉、保水剂及沾泥浆栽植技术。这样的好处是：选用优质壮苗沾浆栽植解决了苗木失水问题，使用保水剂提高了苗木的抗旱能力，使用生根粉促进苗木及早扎根，大大提高了苗木的栽植成活率。目前塞罕坝攻坚造林裸根苗栽植成活率在90％以上。

2.2.2对土层瘠薄的石质山地采用大穴整地，用客土回填的方法改变苗木生长环境。具体做法是：在定点整地的基础上，把造林的穴面扩大、加深，把碎石全部清理，再回填配制好的基质土壤。栽植4年生的容器苗，然后一次性浇足水。这样的做法科学合理，造林成活率均在98％以上。

3林业生产技术创新在攻坚造林中的作用和产生的效益

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1.1退耕还林还草为农业结构调整带来新机遇退耕还林还草，是停止耕种那些已经对我国生态环境造成一定影响或者即将对我国的生态环境造成一定影响的耕地，通过人工种植或者自然封育的方法使林草植被恢复到原来的状态，从而改善我国生态环境。所以，退耕还林还草可以使得土地的利用结构发生变化，与此同时，退耕还林还草工程还会影响农村产业结构调整，故退耕还林还草非常重要但却极其复杂和艰巨。弄清楚退耕还林还草和农业产业结构调整以及土地利用结构之间的联系，将会促进我国农业产业结构的优化调整以及促使退耕还林还草工程能够顺利进行。退耕还林工程和经济的快速发展是统一的，二者相互影响，相互促进。努力改善我国的生态环境，不仅可以使经济社会可持续发展，而且经济的快速发展也会为我国生态建设提供物质上的基础。退耕还林是目前我国用粮食换取生态的重要举措，也是改善生态环境、治理水土流失的基本措施，更是目前为止调整农业产业结构以及使农民收入增加最切可实际、最为有效的方法。

1.2退耕还林还草工程为农业产业结构调整提供环境基础随着退耕还林还草工程生态建设工程的持续实施，农业的生产方式与产业结构有了根本性进展，农业生产已经由传统以粮食作物为主，强调经济效益的产业结构，逐步转变为以植树造林种草为主，更注重生态效益的产业结构。在保护生态环境的同时，将其与农业产业结构调整进行有机结合，既要不断进行植树种草的工作，改善保护地表植被资源，避免土地荒漠化，也要重视农田水利的基础设施建设工作，培育出具有区域特色的农业产业，积极发展生态旅游业产业，提高人民收入。实施退耕还林还草工程，不仅能够改善当地甚至全国的生态环境，而且可以促进社会经济的全面发展，同时还有助于合理调整土地结构，从而促进林业、畜牧业的发展，形成农、林、牧各产业相互促进的积极效应。

1.3退耕还林还草工程能够优化农业的产业结构调整退耕还林还草工程的目的是得到经济效益的同时能够收获生态效益，退耕还林还草工程应当是与农业产业结构的调整结合起来的。我们应该拓展思维，将退耕还林还草工程放到农业产业结构调整的大背景下去考虑，为退耕农户的闲置劳动力寻找新的就业岗位。此外，实施退耕还林还草工程也为农业产业结构的调整带来了新的机遇，其不但可以改善生态环境，还顺应了市场经济的发展规律，促进了龙头产业的兴起，发展出区域的主导产业，大大优化农业的产业结构。

2结语

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关键词：福建；“第三部门”；集体林业产权

自2003年4月，福建省开始进行集体林业产权制度改革，拉开了全国集体林业产权制度改革的序幕。福建省经过三年的集体林业产权制度改革，已完成明晰产权的村有11602个，基本上实现了明晰林业产权、“均山均林”的阶段性改革目标。改革的第一阶段完成后，政府职能和集体体制都已发生变化，出现了许多新情况和新问题，其中如何防止小农化倾向问题，如何规范林地、林木流转市场，如何使林农获得林业生产所需要的资金，以及如何应对森林资源保护出现的新情况等，已成为各级地方政府担心的问题。在这种变革时期，有些社会和经济问题是市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”解决不了或者解决不好的，市场和政府不能涵盖整个林业生产领域，随着广大林农自治能力的逐步提高，需要建立和发展“第三只手”，这“第三只手”就是“第三部门”。［1］

一、“第三部门”产生的经济分析

“第三部门”作为西方制度背景下产生的产物，其概念首先是由列维特等人在1973年提出，按照美国约翰•霍普金斯大学非营利组织比较中心的“结构—运作”定义，“第三部门”应具有组织性、私有性、非营利性、自治性和自愿性的特征，它是不同于政府和企业的相对独立的社会组织。福建林业产权制度改革中由林农自愿组织产生的“第三部门”，包括家庭林场和各种协会等，实质上是林农在市场经济环境中联合自助组织和实现共同利益的机构，是人的联合，非资本组合体，在林业生产中发挥着十分重要的作用。

（一）“第三部门”产生的经济背景

福建集体林业产权制度改革中“第三部门”的兴起，发端于过去的福建集体林业体制在林业生产中存在的弊端，有着深层次的经济和政治原因。一方面，自2003年福建开始的集体林业产权制度改革以来，目前全省基本完成对林木所有权和林地使用权尚未明晰的集体商品林及县级人民政府规划的宜林地的改革任务，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立经营主体多元化，形成权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。福建集体林业产权制度改革的结果使原来的集体经济组织体制发生了变化，出现了分散经营的农户，经营主体多元化；林农可以相对自由地流转林地使用权和林木资源，利益主体多元化。这些不同利益主体为了在市场经济中处于有利地位，需要建立能够反映自己利益的组织来维护自身利益，这为“第三部门”的产生提供了可能。另一方面，林地、林木经营的规模缩小，原来由集体经济组织完成的工作，如森林病虫害防治、森林火灾预防和扑救等，这些工作是单个农户无法完成的；同时，受林业生产特点的影响，非林农自愿组织起来的其他社会组织在市场经济中的作用不突出，这种经济环境促使林农自愿组织的“第三部门”产生。

（二）“第三部门”产生的经济原因

人们对森林经营重要性已经有了明确的认识。森林经营既给其经营者带来损益又使森林经营者以外的单位或个人获取损益，前者即是森林经营的内部效应，后者则是森林经营的外部效应。森林经营的内、外部效应均有正负之分，其中正效应是指有利而无害的效应，负效应是指无利而有害的效应。一般而言，森林经营的外部效应基本表现为正效应，如休闲效应、防护效应、涵水效应、调节气候交叉重叠构成森林经营外部效应。森林经营外部效应改善了人类的生存环境，但森林经营外部效应的受益主体并未通过货币或其他等价物的支付而受益。就商品林而言，经营者虽然从中获得经济收益，但生态效益被社会无偿享用；而公益林相对其投入而言，经济收益很少，其生态效益也被社会无偿享用。这就使营林的边际收益小于社会边际收益，如果没有弥补这种差异，在市场经济体制下，就不可能使森林资源达到最佳供给量。因此，作为非市场交换商品，森林具有公共物品的特征，任何个人或群体不能从公共物品的消费中排除出去，且一个人对公共物品的消费并不排斥他人对同一公共物品的消费，消费者无法为消费公共物品而付费。可见，纯粹的自由市场不能提供公共物品，或者提供过少的公共物品，由此导致外在性的存在。而外部性是“市场失灵”的主要原因之一，在这种情况下，有效的政府行政管理是必要的。

从森林资源可持续发展的要求看，森林资源外部性的存在，在外在性导致“市场失灵”的情况下，有效的措施是外部效应“内在化”。实践证明，政府管制是必不可少的。管制一般被定义为：“政府通过法律的威慑来限制个体和组织的自由选择。”政府的管制是行政权力的行使，政府的主要资源是强制权，管制则是这种权力的体现，其目的在于限制经济行为人的决策。对森林资源和林业而言，政府的管制目前实行的采伐限额制度，在采伐时间和数量上对经营者一定程度的限制；制定林权证制度，通过法律确定森林、林木、林地的权属关系；制定碳排放许可证制度，它是环境行政许可的法律化，是环境管理机关进行环境保护监督管理的重要手段；制定森林生态效益补偿制度、退耕还林制度等。［2］

然而，政府干预并非万能，同样存在“政府失灵”的问题，一方面表现为政府的无效干预，不能够弥补“市场失灵”和维护市场机制正常运行的合理需要；另一方面则表现为政府的过度干预，超出了弥补“市场失灵”和维护市场机制正常运行的合理需要。［3］

以森林采伐限额制度为例，林权改革后，呈现出森林主体多元化、经营形式多样化的趋势，各经营主体为追求经济效益最大化，投入林业的积极性显著提高，同时，对获得林木处置权和收益权的要求也更加迫切，使森林采伐限额指标的供需矛盾日益突出。国家宏观管理目标是实现森林的生态、社会、经济三大效益的协调增长。根据年生长量大于采伐量的原则，按照森林经营方案，确定森林采伐限额。国家制定采伐限额政策的目的是提高我国森林的覆盖率，改善我国的生态环境。我国的林业生产实践证明，采伐限额管理作为森林资源的行政管理手段，在森林资源市场化管理过程中，起着十分重要的作用。但是限额采伐政策真正目的是为了达到减少森林资源的供给量，虽然近期内保存了森林资源的存量，但在当前经营主体多元化的情况下，必须面对千家万户，森林采伐限额指标分配在“僧多粥少”的情况下，如何做到公平、合理，这已成为一个棘手的大难题，国家宏观管理目标与森林经营者现实利益的目标之间出现了矛盾。

森林经营过程中矛盾的关键是怎样处理好森林三大效益之间的关系，怎样科学划分好投资者、管理者和收益者的权利与利益，其本质是一个系统结构的完善和多目标选择与优化问题。政府干预过度，而林农为了争取自身利益的最大化，就有可能出现乱砍滥伐或者以不合法的手段获取采伐限额等“寻租”情况，“寻租”行为因政府的干预而成为可能。

采伐限额制定的基础是森林经营方案，通过森林经营方案合理确定年采伐量来核定采伐限额，科学的森林经营方案是森林采伐限额的前提。福建省1989年首次编制森林经营方案，1997年修订了经营方案，2003年进行集体林业产权制度改革，森林经营主体出现了多元化。为适应林业发展的需要，必须改变以县、国有林场为单位编制森林经营方案的方法。福建集体林业产权制度改革后，通过亲情、友情、资金、技术为纽带，自愿联合起来的新型经济组织——家庭林场、股份林场在各地不断出现。有关资料表明：福建全省新型合作经济组织已达2400多个，永安市已经成立的家庭林场、股份林场达114个，德化县以家庭林场为经营单位的面积达90%以上。①（注：①见黄建兴于2006年5月14日在全国集体林权制度改革高峰论坛上的发言稿《林改的核心是产权》。）因此，森林经营方案应充分考虑以这种自愿基础上成立的“第三部门”——新型合作经济组织作为编制单位，引导新经济组织内经营者自主编制和实施森林经营方案，落实采伐自。从森林采伐限额制度不断完善的过程看，遵循着“市场失灵——政府弥补”、“政府失灵——第三部门弥补”链式，正是在“政府失灵”的语境下，“第三部门”兴起。［4］

二、“第三部门”的现状与问题

从福建集体林业产权制度改革历程看，各种形式的“第三部门”如家庭林场、担保协会等，越来越成为解决集体林地、林木产权明晰后出现的许多社会问题必不可少的组织机制。但就其发挥的作用而言，林改后产生的“第三部门”的发展是不够的，主要表现在以下两个方面：

（一）法律地位不确定

“第三部门”在我国还只是一个学术概念，我国法律层次使用的是社会团体的概念，根据1998年的《社会团体登记管理条例》规定，社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照条例的规定进行登记，民政部门是社会团体登记管理机关。社会团体应当具备法人条件，并且法律还从会员人数、财产、发起人、负责人资格等方面进行了严格的规定，这些就成了“第三部门”设立、发展的法律障碍。福建林改中出现的各种新经济合作组织显然不符合法律上有关社会团体的成立的条件，这就使得其法律地位的真空，这种主体地位的残缺性成为实现林农组织化的现实障碍。

（二）“第三部门”规模小、资金不足、提供服务的内容有限

福建林改中由林农自愿产生的“第三部门”，在人力输入上主要依靠志愿劳动力，在物力和财力输入上主要依靠林农志愿者，由于每户林地面积有限和资金等方面的原因，采取自助方式，服务的对象主要是“第三部门”组织内成员，提供服务的内容仅限于林业生产和服务性方面。在营林方面主要是以同村亲友因林地在地域上的邻近而自愿联合起来的家庭林场，主要目的是维护一定的生产规模和效益，是为方便生产而进行的联合；服务方面主要是林农自发形成的以提供生产资料供应、营林和造林科技信息等技术信息和市场信息的服务项目协会，如桉树协会、种苗协会、造林担保协会、“防火、防盗、防病”林业三防协会等。由于这些协会绝大部分是由相对弱势的林农组成，在福建全省的覆盖面小。以福建永安为例，林改后，林业合作经济组织（股份合作林场和家庭林场）共61个，总面积达到181058亩，其中家庭林场有20个，总面积约为65514亩。［5］242因此，林改后产生的“第三部门”总体上规模小、资金不足、提供服务的内容有限。

三、加强和完善“第三部门”的建议

针对福建“第三部分”在其发展过程当中存在的不足，笔者提出以下建议：

（一）加强对“第三部门”的制度支持与约束

“第三部门”要健康发展，政府提供严格的法律规制和合理的制度设计是非常必要的。首先，要确定其法律地位。目前在全国性的《合作社法》没有颁布之前，根据《社会团体登记管理条例》中的有关规定，结合福建林改中出现的情况，制定地方性法规和政策，引导、规范和促进“第三部门”的发展。其次，提供资金支持。福建林改中产生的“第三部门”组成成员主要是林农，提供给组织的资金有限，同时，也不能从组织以外的地方有效地汲取资金，资金不足是制约“第三部门”发展和功能发挥的瓶颈。西方发达国家政府提供的直接和间接政策支持是“第三部门”构建和完善的关键，有的国家对“第三部门”的拨款占“第三部门”收入的40%以上，福建林改中产生的“第三部门”有其特殊性，有些还是政府职能的延伸，如护林联防协会起着保护森林资源和提高林业经营水平作用，因此，政府可以通过财政转移支付、其他优惠和技术补贴政策，加大对“第三部门”的资金支持。再次，加强对“第三部门”的监督。组织性是“第三部门”的一个主要特征，对这类组织来说，是否注册并非必要，但必须建立制度，一定程度上要有内部组织结构、目标结构和组织活动的相对持续性。现实中产生的“第三部门”不少是在政府推动下成立的，规模的大小、资源的整合不是自然形成的，领导机构的产生和决策机制多样化。有关资料显示，在对57个协会的调查中发现，领导结构通过会员提名、全体会员投票选举产生的占39.7%，有关政府推荐产生的占22.4%，全体会员投票选举产生的占20.7%，发起人自动担任的占6.9%，其他占10.3%。在林改的特定时期，这种行政意愿的方式对“第三部门”形成有一定的作用，但要加强对领导层的监督，规范组织结构，确保广大林农的合法权益，以实现决策过程的民主化。［5］300

（二）提高“第三部门”的自身参与能力

传统意义上的政府提供公共物品，企业提供私人物品的二分法结构，已经不能满足市场经济发展的需要。福建集体林业产权制度改革给林业经济的发展带来了多元化经济主体，同时也激发了多元化需求，政府在资金和精力上已无法满足需要，特别是在农村税费改革后，地方政府财政普遍运转困难，提供公共物品能力下降；集体林地使用权、林木所有权通过林改转移到林农手中，集体经济组织的经济来源受到影响。根据笔者的调查发现，目前主要收入是林地使用费，而且数额有限，这是财产性收入，集体组织的经营性收入几乎没有。因此，建立“政府—市场组织—第三部门”的三维立体体系，可依据不同的行为原则，政府提供纯公共物品，实现国家利益和区域利益的最大化；市场组织提供私人物品，实现其股东利益的最大化；“第三部门”为其成员和农村社会提供有利于农村的社会和经济发展的准公共物品，如森林防火、森林病虫防治、林区道路建设等，实现利益共同体的公共利益的最大化。然而，“第三部门”组织利益与成员个人的利益毕竟存在差异，“第三部门”提供准公共物品的同时，会出现“搭便车”的情况，如果这种现象出现得多，“第三部门”就会遇到困境。因此，一方面，需增加“第三部门”的自治性和民间性，加强林农参与“第三部门”的活动意识，提高林农的参与能力；另一方面，要充分发挥“第三部门”的内部监督机制作用，制订组织规章制度，完善内部治理结构，通过内部力量对自身的行为进行监督和约束，以保证“第三部门”健康发展。

参考文献：

［1］李允尧.不同理论视角下的中介组织［J］.五邑大学学报:社会科学版，2005，7（1）：77.

［2］沈文星,陈大胜.森林资源管理的行政许可制度研究［J］.南京林业大学学报:人文社会科学版，2004，4（4）：3135.

［3］王晋.“第三部门”：市场与政府的非零和产物——兼论我国“第三部门”的现状及发展趋势［J］.政治学研究，2004（3）：111.

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关键词：中小企业；财产保险；问题对策

中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-01

引言

现阶段财产保险市场的竞争已经愈来愈激烈，保险公司的不断增加以及险种结构的高度同质化是其竞争激烈的主要因素。目前很多保险公司都在努力对财产保险新产品进行开发，从而来达到调整业务结构的效果。目前我国大部分保险公司在中小企业财产保险方面的拓展还处在初级阶段，不可避免的存在一些问题，而加强对这些问题的解决就成了当务之急。

一、中小企业财产保险的需求及发展意义

1.中小企业财产保险的需求分析

随着我国的经济不断发展，中小企业在这一过程中所起到的作用愈来愈重要，对财产保险的需求方面也愈来愈强，主要体现在对企业融资能力提升的需求和保障投资及资产安全的需求，另外就是对企业信誉度提升的需求。其中在融资能力提高需求方面主要就是由于中小企业的规模相对较小，而在当前的银行申贷模式上很难充分的申请到充足贷款，其中的信用保证保险是中小企业顺利获取银行贷款提供的重要保障，投保财产保险就是银行向企业放贷的前提条件[1]。

另外在企业保障投资及资产安全的需求方面主要体现在，基于中小企业在各方面的发展条件相对比较弱，和大企业的资金充沛还有着很大的差距，所以在风险转移上的需求就更加迫切，故此要能够对产品进行创新，这样一来就增加了诸多的风险。所以对中小企业来说，参加财产保险就有着实质性的需求。

2.中小企业财产保险的发展意义分析

中小企业在实际经营过程中，对一些自然灾害及意外事故所带来的风险是不能够避免的，但可以通过有效的方式降低风险所带来的损失。有些风险是不可预测的，而这些不可预测的风险对中小企业而言有着很大的杀伤力。财产保险正是对这一层面风险解决的重要渠道。中小企业能够通过低资金投入来换取更多的精力集中在主要业务上，并将企业所遇到的保险责任范围内的损失进行有效转嫁。所以从这一方面来看，财产保险也是社会分工的重要体现[2]。

二、中小企业财产保险发展中的问题及解决策略

1.中小企业财产保险发展中的问题分析

从实际情况来看，我国中小企业财产保险发展过程中还有诸多问题有待解决：（1）现有适合中小企业投保的财产保险产品相对匮乏，主要表现在保险公司现有产品无法完全覆盖中小企业的风险点，导致中小企业无法通过购买保险的形式转嫁大部分经营风险；（2）保险公司对中小企业财产保险产品的营销渠道过于狭窄，主要表现在保险公司主要依赖于大型经纪公司和专业保险公司销售其产品，而这类公司往往从经济利益上考虑而注重开发和维护大型客户，忽视了中小企业的保险需求，同时适合中小企业方便投保的网销、电销渠道则一直以个人客户为主，同样忽视中小企业的保险需求；（3）中小企业投保财产保险意识不强，往往仅对高发性风险投保，对一般性风险则采取自留方式，在节省少量保费的同时保留了诸多风险；（4）保险公司对中小企业服务水平相对较低，直接表现在保险公司的优质理赔资源往往倾向大型企业客户；（5）宏观环境层面还有待进一步改善，主要体现在中小企业财产保险费率相对较高造成中小企业投保压力过大，而政府对中小企业保费的补贴却很少甚至没有。

2.解决中小企业财产保险问题的有效策略

针对以上问题首先必须在认识上进行全面的提高，进而推进保险服务。中小企业是我国的国民经济重要组成部分，也是吸纳社会就业的主要渠道，所以中小企业的财产保险为保险公司提供了巨大的潜在市场需求，在具体的措施上可从多方面进行改善。保险公司要能够审时度势，要认识到发展中小企业的财产保险不仅能够对我国保险市场的拓展及业务结构调整起到重要促进作用，还能够有效降低保险公司自身的经营风险。

另外要探索多元化的营销渠道，在巩固现有营销渠道的同时，开拓新型营销渠道。具体方式是维护现有经纪公司、专业公司渠道的同时，利用网络和手机等先进工具，开发网上自助投保、手机微信投保等新渠道。保险机构不仅要将保险营销的多元化优势得到充分发挥，还要结合中小企业的发展特点及管理特点，充分利用媒体资源及社会的量，做好中小企业财产保险的宣传及营销工作，从而为我国中小企业财产保险的健康发展打下坚实基础。

再者，要在中小企业中建立财产保险信用信息平台，此举有助于参与保险市场的主体信息透明化，在供求双方的信息资源上也会更加对称[3]，对提高保险公司的服务质量也有着促进作用。平台中可以引入投保的中小企业基本信息，例如中小企业的工商、税务信息以及管理状况、生产经营环境状况、历年投保财产保险的情况和赔付状况等。同时保险信用信息平台的管理者要充当好保险经营主体及参保企业间沟通桥梁的角色，适时整理相关数据、有关投保、理赔等调研报告，这样才能够在一定程度上规范双方的行为，有利于保险行业的发展。

最后就是要在管控方面进行有效的强化，科学的制定承保条件。保险公司拓展中小企业的财产保险业务要能够从其自身的风险状况和保险实际需求入手，以中小企业客户的实际需求为导向，推广适合中小企业的保险产品，必要时可以研发专属产品。

三、结语

总而言之，我国中小企业在发展上虽有了很大程度的进步，但在财产保险的投保意识上以及对其了解程度方面还有待进一步提高，财产保险市场总体而言还面临着严峻的困境，针对具体的问题要结合实际进行分析，争取在最短的时间内将我国中小企业财产保险问题得到有效解决。

参考文献：

[1]陈虹，马永健.我国保险业国际竞争力研究[J].保险研究，2013，（03）.

[2]王建丽.保险公司开展中小企业贷款信用保证保险的利弊与对策[J].南方金融，2012，（08）.

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为提高林业生产技术水平和综合效益，扎实推进林业科技扶贫工程建设。首先是深入开展实用技术培训。全县年平均举办县级培训班5期、乡镇级培训班30期，培训6000人次。在木本油料建设中，每年聘请省市林业专家到实地举办技术培训累计5000人次。其次是实施科技扶贫工程建设，帮助山区林农脱贫致富。实施了木本油料、茶叶产业等林业科技富民工程，推动了林产业发展。全县核桃达152万亩，澳洲坚果达6.5万亩，改造低效林15万亩，抚育中幼林5.5万亩。涌现出了核桃收入5万元以上大户10户、1万元以上大户50余户、5000元以上大户200多户，林业科技扶贫年产值达17亿元，山区群众人均增收2000元以上。

二、提升服务质量，把科技兴林作为首要任务。

抓好科技示范建设，是我县林业科技工作的主要措施。在大寨、爱华、幸福等乡镇建立高效经济林、用材林等科技示范基地6个。依托县乡有关部门形成了“县、乡、村、户”四级林业技术服务网络，初步形成了“一个单位有一名学术带头人、一个乡镇有一名专业技术员、一个村有一名中心技术员、一个户有一名科技明白人”的服务体系。实施了科技支撑新项目10个，引进核桃新品种4个，新建科技示范林5000亩和良种繁育基地300亩。建立新技术、新品种推广示范园，应用生根粉、容器育苗等多项实用技术，推广新品种30个。

三、提升服务效率，服务集体林权制度改革。

我县作为全省集体林权制度改革试点县之一，充分发挥林业科技服务于林改的作用，从山场区划界定、林种、树种确定，到主体改革后的林农生产经营、山场流转、尤其是山区林业产业发展等方面，提供全方位的技术服务和技术咨询。

四、提升科技投入，建立健全林业科技服务体系。

以县林业科技推广中心、乡镇林业站为基础，建立了102人的林业科技服务队伍，县林业局每年从事业经费中拿出50万元专项用于林业科技服务与推广工作，并多渠道筹措资金投入。平均每年投入林业科技服务与推广经费80万元，有效保证了林业科技经费需求。

五、以人才培育引进为龙头，不断加强林业科技队伍建设。

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联系县（区）农林局，建设局、园林局，行业协会。

二年来，我强化学习，扎实工作，廉洁自律，团结班子，带好队伍，加大落实力度，不断开拓进取，圆满完成市委市政府交办的各项工作任务，实现林业、园林城乡一体化，开创城乡绿化工作新局面。现述职述廉如下：

一、立足本职工作，认真履行职责，较为满意四项工作

一是积极联系客商，发挥行业优势，切实搞好服务，完成招商引资任务。始终把招商引资作为第一责任，第一要务，调动多方关系，多次上门造访客商，邀请客商以商引商。在土地选择、项目资金争取、银行贷款联系等方面给客商解决实际问题，深受客商信任。在胡局长等同志的大力支持下，引进竣工和签约项目各1个。

竣工项目：ddd吉星针织袜业有限公司在市经济开发区投资16000万元建设__博远实业有限公司，一期投资已到位，9月份正式投产，产品已远销海外。

签约项目：经过两年半的洽淡，ddd林木产品有限公司投资定向刨花板（osb）项目，20__年10月中旬，已与宿城区签订投资合同。

二是对内全面规范管理，对上策应扶持支持，对外强化形象宣传，做好分工负责的主体工作。强化制度建设，注重学习提高。坚持每月例会制度，学习重要文件，布置业务工作，提出严格要求，形成局务会议纪要。

选举产生林业（园林）局第三届党支部委员会、第一届团支部委员会、第一届工会委员会。完善市风景园林协会、花卉园艺协会、木材行业协会和林学会运行机制，通过协会加强业务培训，提高行业整体运行水平。

定期召开党组会、民主生活会、班子碰头会，组织青年职工座谈会、主题教育演讲比赛、国防教育专题讲座、林业形势报告会、扶贫慰问、书画摄影比赛、论文评比等系列活动，营造班子团结，同事配合，积极向上的工作氛围。

多次带项目申请赴省进京，并邀请上级领导到__现场办公，争取支持，二年共争取到国家和省各类项目资金逾2500万元。

深入开展“杨树产业年”活动，每年植树1000万株以上，积极引导木材加工企业发展，全市木材加工企业2587家，规模以上369家，产值达105亿元。

完成黄河景观桥及周边造景工程；建成新河滨公园；抓好春秋两季市区绿化工程；完成__省第五届（南通）园博会__工地建设任务；全面接管雪枫公园。

同时，借外省外市林业考察团来我市之际，积极宣传__生态特色，提高__知名度和美誉度。

三是高标准严要求，努力争先进位扛牌夺旗争一流，力取创新创优佳绩。常给同志们灌输“有牌就扛，有奖就得”意识，每年度汇总一次局各处室、单位在省市内获奖情况，张榜公布，并分不同档次再予以适当奖励，以激发大家在其位谋其政履其职尽其责创其优。

20__-20__年，局荣获全国林业产业突出贡献单位，__林业产业先进单位，绿色__建设一等奖，省第五届园博会造园艺术奖二等奖、组织工作优秀奖，《绿色__实践与建设》主题生态文化建设唯一最佳组织奖，市二〇〇七年度目标管理先进集体；河滨公园荣获市创建文明风景

旅游区（点）工作先进单位，雪枫公园荣获__市文明风景旅游区（点）称号，创建国家4a级景区已通过省初检。积极创建国家园林城市。组建专门班子，配强人员，量化任务目标，责任落实到人，10月中旬，省专家已进行专题调研。

创新公园管理体制。实行“免费开放”和“公园绿地管理人”模式，花钱买服务，养事不养人，并加大园林绿化主体培育，靠大靠强，设立省建筑园林设计院__分院。

创办“中国杨树网”，推出移动农信通“杨树产业”频道，向林农和企业，传播杨树育苗、造林、营林、采伐、运输、加工等产业体系技术、产业动态、产品价格等信息。

四是全面摸清家底，理清旧帐，深入调研，编制规划，做好具有长远效应的打基础工作。林业园林工作分几大块：造林营林、木材加工、林政执法、古树名木、园林工程、绿化管养、风景名胜、湿地野保。

逐项调查摸底，逐类编制规划，近二年已完成《现代林业发展规划》、《木业发展中长期规划》、《骆马湖湿地保护与生态修复工程》、《骆马湖—三台山、古黄河—运河风光带省级风景名胜区总体规划》、《古树名木保护总览》；启动《野生动物保护规划》、《有害生物风险管理体系建设》、《植物多样性与乡土树种保护规划》、《绿地系统规划》。

就如何进一步理体系、顺体制、建制度、强队伍、上台阶，作了为期一旬的深入调研，制订出台《绿地补偿实施意见》、《园林绿化规划建设导则》等规范性文件。并组织人员对建市以来，市园林局承担的所有工程124项进行全面清理，请财政审计人员再验收核查，理清帐目，结清欠款。

二、强化理论学习，严格要求自己，努力塑造勤奋好学、明理敏行、廉洁奉公的良好形象

一是坐得住，学得进，在理论学习上取得丰硕成果。20__年3-4月，在省委党校学习，被评为优秀学员；20__年8月参加全国地市级林业局长培训班半个月，被推为学员代表发言受到好评，随后不少地区林业考察团来宿。

20__年2月起，坚持学习南林大森林培育专业研究生课程。

组织人员编写《杨树良种繁育与速生丰产栽培技术》一书，由中国林业出版社正式出版发行。

组织完成的《__市木材加工产业可持续发展中长期规划》和《__

市森林分类区划界定及应用研究》，均荣获“第二届（20__年）__省优秀软科学成果奖”三等奖。

合作撰写的《__市森林资源现状、特点及培育技术措施探讨》在自然科学核心期刊《河北林业科技》20__年第二期发表。

合作撰写的《杨树产业在平原地区现代化林业建设中的作用》在《中国林业》20__年第4期发表，收入《中国林业论坛（论文集）》并获论文二等奖。

撰写的《杨树林地高效复合经营模式研究与初步实践》被收入__科技论坛__分论坛优秀论文集。

二是严要求，常警省，在廉洁自律上做到警钟常鸣。作为局领导班子班长，作为年轻干部，我时刻提醒自己，手中的权力是党和人民赋予的受委托行使的公共权力，只是意味着责任和义务，而不是个人炫耀的资本，更不是谋取个人私利或小集团局部利益的工具。

要求自己政治上不软，经济上不贪，工作上不浮，生活上不奢，纪律上不散，管理上不松；要守住__的绿线，守住自律的底线；要健康而充实，善思而踏实，肯干而廉洁。

平时，认真执行《领导干部廉洁从政若干准则（试行）》及省、市关于领导干部廉洁自律各项规定，认真执行工作纪律、“禁令”等规定，坚持自省自警，并自觉接受组织和群众监督。同时，履行监管职能，严格要求教育管理监督好干部职工，努力使集体成为团结进取阳光向上学习型创新型奉献型团队。

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论文关键词：林业，有害生物特点，对策

 

森林是陆地生态平衡的主体，对调节气候、涵养水源、保持水土、净化空气、保护环境起到极其重要的作用。丰县的林业生产又对防风固沙、保护农田、提高农作物产量、发展农村经济起到绝对的作用。为保护森林资源、加强林业有害生物防治是保证丰县林业发展重要环节，现就丰县林业有害生物防治工作谈谈如下意见。

一、丰县林业的现状

丰县属黄泛冲积平原，总面积1449平方公里，耕地面积115万亩。林业生产是我县的主要产业有害生物特点，现有有林地87.2万亩。林木覆盖率达38.78%，活立木蓄积量330万立方米。目前有吉林森工林业产业化体系已经形成。林业的发展不仅带来了巨大的经济和社会效益，而且改善了农业的生态环境，增强了农业的抗灾能力，促进了农业的连年高产稳产。它已发展成为一个新型的绿色产业，也是我县农村经济的支柱和主导产业。但由于我县栽植树种特别是用材林和防护林，品种单一，管理粗放，病虫害发生量、发生率、发生面积有日益加重加大的发展趋势，严重制约了丰县林业的可持续发展。

二、 丰县林业有害生物发生与防治特点

林业有害生物是林业发展的障碍，它与林业自控能力、社会经济条件、人们对防治的认识程度有十分密切错综复杂的关系。为保证林业可持续发展有害生物特点，必须掌握有害生物的发生规律和防治特点，林业有害生物防治是具有长期性和反复性，而且必须兼顾持续增产，人畜安全，环境保护，生物多样性和生态平衡等诸多方面。

1. 我县林网及片林皆是人工林，树种单一，自控能力差。

2、有害生物的发生发展与各种气象因子有密切的关系，具有长期性、反复性和突发性。

3、随着近几年经济的迅速发展，人员、物资和林产品的交流频繁，有害生物传播的途径增多、速度增快、范围增广有害生物特点，防治难度增大。

4、人们重经济效益轻社会和生态效益的观念还没有彻底转变过来，对林业有害生物防治重视程度低。

5、林业有害生物防治具有很强的社会性，须群防群治。

6、与地方的人力、财力、技术、药物的选择有密切的关系。

三、搞好林业有害生物防治的对策

1、加强领导，建立组织。成立有害生物领导小组，有主要领导任组长，进行明确分工，强化责任，确保林业有害生物防治工作的顺利开展。

2、加大宣传力度，提高全民防治意识。利用电视、报纸等宣传工具，加大宣传力度，增加人们对有害生物的了解有害生物特点，提高全民的防治意识和防治水平，营造全社会都来关心林业，关心有害生物防治的浓厚氛围。

3、调整林业内部结构，提高抗病能力。发展多林种结合，多树种混交的农田综合防护林体系，大力引进推广抗性树种，发挥林木本身的持续抗性作用，控制有害生物的发生发展。

4、加强监测，提高有害生物监测的科学性和准确性。预测预报工作是有害生物防治的基础工作，确定监测对象，科学制定测报办法有害生物特点，每镇固定专业人员负责调查，定期上报虫情，准确掌握有害生物发生趋势和动态，及时病虫情报，提高测报的科学性、及时性、准确性，真正贯彻“预防为主，科学防治”的方针，把有害生物防治于萌芽状态。

5、做好林木检疫工作。目前我县林木有害生物都是从外地传入的，如草履蚧、杨尺蠖等其危害面积约1万多亩，如不及时防治，大量的成片林被吃花吃光有害生物特点，有的甚至出现死树现象。严重影响了林木的生长和我县的造林成果。近几年与我县毗邻的山东美国白蛾暴发成灾，我县的西北几个乡镇与之交界，存在很大的危险。所以加强林木检疫工作是当务之急，应严格检疫制度，提高检疫质量，有效地阻止危险性有害生物的入侵。

6、成立防治专业队，做好防治示范和推广。为了提过应急能力和防治效果，我们成立了4个20人的防治队伍，主要是做好我县的重点路段的有害生物防治和示范推广作用。主专业队经过培训和长期的操作训练，能够熟练掌握防治技术和方法，是一支拉的动有害生物特点，打的响，反应迅速的专业技术队伍。在我县主要发生的有害生物：草履蚧、杨尺蠖我们主要采取胶带阻隔和喷雾防治相结合的方法。杨小舟蛾采取喷雾和烟雾防治相结合，采用无公害农药，积极推广生物防治技术，有效保护我县生态环境。

总之，林木保护工作是一项长期的、复杂的工程，要根据有害生物的特点，结合林业生产的各个环节，采取科学、有效、环保的措施积极开展除治，使我县林业得到永续利用和持续发展。

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关键词 ：农业产业结构调整；协整检验；方差分解

2011年，我国城镇化率为51.27%，农业就业人口占总就业人口的比重为36.7% ，农业增加值占GDP 的比重为10.1%，由一些发达农业国家的发展历程可以得出，我国农业已经进入加速转型的起步阶段。在这一阶段最重要的问题就是农业产业结构调整问题。农民增收问题又是我国农村经济发展的一个突出问题，因此在这一阶段，有必要研究农业产业结构调整与农民收入之间的关系。

一、浙江省农业产业结构调整现状

1. 浙江省的概况

浙江省位于中国东南沿海长江三角洲南翼，陆域面积为10.18万平方公里，为全国的1.06%，是中国面积最小的省份之一。2011年末全省总人口数4781万人，其中农业人口3279 万人，占总人口的68%。2012年全年农民人均纯收入14552元，比上年增收1482元，增长了10.2%。

2.农业产业结构调整基本情况

2012年全国总计的农林牧渔业总产值达到了89453 亿元，比上年增长了4.9%，2012 年浙江省的农林牧渔业总产值为2658.7亿元，比上年增长了1.8%，远远低于全国平均水平。种植业、林业、牧业、渔业产值的增长率分别为6.3%、5.6%、0.5%、4.5%，在地区农业经济的快速增长中，种植业已居绝对主导地位，林业的比重越来越大，占居相对主导地位，种植业和林业成为支撑浙江农业经济增长的主力军。

二、浙江省农业产业结构调整对农民增收的实证分析

1.数据来源和指标选取

数据来源于历年《浙江省统计年鉴》。选取浙江省农民人均纯收入（RJI）、农林牧渔业总产值（ZCO）、农业产值（NYO）、林业产值（LYO）、牧业产值（MYO）、渔业产值（YYO）6个变量。对以上变量取自然对数，分别用LNRJI、LNZ?CO、LNNYO、LNLYO、LNMYO、LNYYO 表示。本论文使用Eviews6.0版进行计量分析。

2. 浙江省农民人均纯收入以及农林

牧渔业各产业产值的平稳性检验本论文采用ADF 方法进行平稳性检验，根据AIC 和SC 信息准则，选取Eviews6.0 默认的最大滞后阶数6。ADF 平稳性检验结果见表1。

从表1中可以看出，LNRTI 在显著性水平d=1%、d=2%、d=3%的条件下，ADF的检验统计量都大于临界值，说明LNRJI是不平稳的。经过一阶差分以后，ΔLNRJI在显著性水平d=1%、d=2%、d=3%的条件下，ADF 的检验统计量都大于临界值，说明ΔLNRJI 是不平稳的。经过二阶差分以后，Δ2LNRJI在显著性水平d=1%、d=2%、d=3%的条件下，ADF的检验统计量都小于临界值，说明Δ2LNRJI 是平稳的，因此LNRJI 是I（2）序列。关于其他变量的序列可以以此类推。表1的结果显示，序列LNRJI、LNZCO、LNNYO、LNLYO、LN?MYO、LNYYO都是二阶单整序列。

3.浙江省农民人均纯收入和农林牧渔业各产业产值的协整检验

本论文采用Johansen 协整检验来确定浙江省农民人均纯收入与种植业、林业、牧业和渔业之间是否存在长期稳定的均衡关系。根据以上分析可以知道所有变量序列都是二阶单整的，满足协整检验的条件。其检验结果见表2和表3。

从表2可以看出存在协整方程，根据表3检验结果可以得出其协整方程为：LNRJI=- 0.01LNNYO + 0.24LNLYO +0.68LNMYO+0.14LNYYO+0.01协整方程表明，NYO、LYO、MYO 和YYO 对RJI 的贡献率分别为-0.01、0.24、0.68 和0.14。这表明牧业产值对浙江省农民人均纯收入的影响最大，系数为0.68，是四大产业中对农民人均纯收入贡献程度最大的一个因素。其次是林业，林业产值对浙江省农民人均纯收入的影响也相对较高，系数为0.24，渔业产值对浙江省农民人均纯收入的影响系数为0.14。而另一方面，农业（种植业）对浙江省农民人均纯收入的影响系数为-0.01，农业（种植业）产值增加1%，反而会使浙江省农民人均纯收入减少0.01%。

4.格兰杰因果检验

进行Granger 因果关系检验之前必须保证序列是平稳的，我们知道序列LN?RJI、LNZCO、LNNYO、LNLYO、LNMYO、LNYYO都是二阶单整序列，因此必须对序列进行二次一阶差分，并把处理后的序列记为LNRJI1、LNZCO1、LNNYO1、LNLYO1、LNMYO1、LNYYO1。]根据AIC和SC信息准则，选择滞后3期，检验结果见表4。

表4 检验结果表明，LNLYO1、LNYYO1是LNRJI1的Granger原因，这表明存在从LNLYO1、LNYYO1 到LNRJI1的单向因果关系；LNRJI1 是LNZCO1、LNMYO1的Granger原因，这表明存在从LNRJI1 到LNZCO1、LNMYO1 的单向因果关系；LNNYO1 和LNRJI1之间不存在任何的单向因果关系。

5.方差分解

利用方差分解方法分析LNNYO、LNLYO、LN?MYO、LNYYO对LNRJI变化的贡献度。方差分解结果见表5。

从表格中可以看出，在一期预测中，农民人均纯收入预测方差全部是由自身扰动所引起的，随着预测期的推移，农民人均纯收入预测方差中由非农民人均纯收入变量扰动所引起的部分增加，长期而言，农民人均纯收入受种植业的影响力度越来越小，受林业、牧业、渔业的影响越来越大，今后浙江省农业产业结构调整的重点应该是林业和渔业的发展动向。

三、浙江省农业产业结构调整对策

1.大力发展林业，积极推进林业产业化发展

（1）对集体林权制度进行改革，使林业的体制机制不断地创新，进一步解放和发展林业生产力。

（2）激活林业的各种生产要素，根据浙江省的实际情况，建立木业、竹业、花卉苗木、森林食品、野生动植物、森林旅游6大主导产业和具有区域特色的林业产业集群。

2.大力发展畜牧业，积极推进畜牧业的现代化发展

（1）实现畜牧业规模化养殖。

（2）加快畜牧良种体系建设。

（3）建立畜牧业持续稳定发展的有效机制。

（4）建立畜牧产品质量安全体系。

（5）全面提升畜牧产业的发展档次。

参考文献

[1] 余家凤，易发云.农业结构调整与农民收入相互关系的实证研究[J].统计与决策，2014（1）：149-151.

[2] 聂雷，何如海.安徽省农业产业结构调整对农民收入的影响分析[J].广东农业科学，2012（16）：24-27.