农村社区建设的背景范文

导语：如何才能写好一篇农村社区建设的背景，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】社会转型；陕南地区；新农村建设

陕南是指陕西省南部地区，属于陕西省三大板块（陕北、关中、陕南）之一，包括商洛、安康和汉中三市。本文主要对安康汉阴县的几个近郊村子调研，并结合陕南其他地区的实际情况提出一些现实问题。

1.社会转型背景下陕南地区农村产生的变化

1.1社会转型的概念

“社会转型”这个问题在我国的学者范围内，主要有以下三种解释：

第一种是经济体制的转型，也就是通常说的计划经济体制和市场经济体制两种体制，在改革开放后，前者逐渐转型为后者。

第二种是社会形态的变迁，中国从传统的的农业社会向发达的工业社会、从落后的封闭型社会向先进的开放型社会的形态变迁和转型。

第三种是社会结构的变动，这种观点指出：社会结构才是社会转型的主体，这种转型有着整体性和全面性，整体的社会结构的转变而不是某个具体一项指标的发展和达成。在社会转型中，人的行为习性、生活习惯、价值观念等都有着显而易见的改变，社会转型具体内容包含经济结构、社会机制、文化建设和思想观念等发生的改变。

在本文中根据内容需要，社会转型的概念主要采用最后一种理解。

1.2陕南地区农村在社会转型背景下产生的变化

从经济结构上，近年来，随着国家整体经济水平的上涨，陕南地区的产业结构发生了很大的改变。笔者参与过商洛地区某工业园区的规划，很多的原有村落农田现在都变成了工业园区，第一产业和第二产业的比重也在不断变化。除了农业向工业的转变以外，受到旅游业的影响，村民或自主或经政府同意管理进行农家乐等商业行为，这在陕南部分地区的新农村建设中也要有所涉及。

从文化形态上来讲，农民的文化素养也在慢慢的提升，新农村里也开始拥有文化馆、图书室、体育器械等来促进农民文体娱乐的设施。从不好的一面来讲，传统的文化慢慢被忽视，更多的农民生活娱乐方式逐渐向城市居民看齐，电视、电脑等现代化娱乐方式的迅速发展让传统乡村文化逐渐没落，严重的话将导致不再传承。

从价值观念上来看，农民的思想也不在受到地域的局限，逐渐变得先进和开放，农民迫切的要求转变，要求更好的生活生产条件。在社会转型背景下，农民有外出打工的，有自家开办小厂进行产品加工的，有开农家乐的，工作形态也比起从前较为单一的农业生产走向了多元化，新农村的建设也是提升农民生活条件的一个重点。

2.人口构成的转变

2.1人口转变方式

传统农村人口的转变多是由于自然的，比如生老病死之类的影响，而如今的社会背景下，越来越多的原因可能导致农村的人口变化，比如我国的计划生育政策影响进而随着时间影响到村民的思想观念的转变；再如农民外出打工使农村的人口构成在一定时间产生巨大变化；自然村落的没落和经济的发展，农村的人口进行的迁移变动，在陕南部分地区的村落，由于地形导致的生活不便，使越来越多的中高山地上居住的农民迁移至山下川塬平地，然后自然小村落逐渐合并成大的新农村。

2.2农村人口数的变化

在笔者具体调研的几个农村中，可以得出以下人口比例：16岁以下和60岁以上的占总人口的一半，而在这中间的一半人中，外出务工的人又占很大的一部分，以男性为主。这说明这些农村的家户以老人妇幼为主，这样就需要新农村的规划建设者考虑怎样在新农村规划建设中去适应这种现实状况。

2.3人口对新农村建设的制约

农村人口是新农村建设最重要的考虑因素之一，人口及其构成对新农村的建设能起到巨大的影响作用。农民是新农村的使用者，也同时是它的建造者，新农村需要有农民在生活和生产中去维持、去完善，农村人口数量也影响着新农村的发展，农村人口数量的不足会对农村的发展产生消极作用，而农民素质的提高也会对新农村建设又起到积极作用。

3.文化建设

3.1农民素质

经过我国改革开放直到现在21世纪10年代，我国的农民素质较之从前有了显著提高，不过这也是从时间的纵向比较，而从横向比较，农民的素质水平还是有待提高。以农民上学为例，虽然经过这些年的发展，我国的义务教育普及率不断提高，但是对于农村来讲，教学质量确实难以提高，无论从农村学校的整体学习环境和师资水平都差强人意。不过笔者调研的村子多数处于近郊，这些村子多数均设有小学或与其他村子共用小学，小学硬件条件也算良好，不足之处是，现有农村少有设置幼儿园。

3.2文化事业

文化事业方面存在的问题主要来自于投入经费不足，陕南地区属于欠发达地区，所以在文化事业方面的投资较少，但这又与农民日益增长的文化娱乐需要相悖。在笔者的调研中，有些条件好的村子内有文化广场、图书室、体育娱乐器材，同时村民也有打球、跳舞等娱乐活动；而有的发展慢的村子并没有明显设置有这些文娱设施，有的广场处于规划阶段，有的图书室文化室内实际并没有添置书籍等用具。

4.社会保障

4.1人口老龄化问题

如前文所提，随着青壮劳力都在外边打工，村里留守的多是老弱妇幼，老龄化会导致农村各项生产水平下降，留守的老人出来自身劳动能力变差，同时他们观念守旧，不能很快的接受和学习新知识新技术，从而影响了新农村的建设和农业的发展。

养老问题也是在人口老龄化问题上突显出来，留守老人在儿女不在身边的情况下，不仅生产劳动，就连日常生活都有不便。在所调研的汉阴县几个村庄中，多数村庄都设有敬老院，目前的陕南新农村建设，因根据实际需求设置适当规模的敬老院。

4.2“空心村”问题

在陕南地区，空心村的形成多是由于外出年轻人打工，造成村镇人口数量的减少和人口社会结构的变化，这种空心村不止是房屋的空心，同时也是人口的空心，这种情况导致村庄内有大量闲置房屋或者居住者为老人和孩子家户，在汉阴县长窑村的调研过程中，了解到有些家户甚至五年内只有老人和儿童在家。这种现象不仅造成土地的浪费和村庄环境的恶化，还对农村精神文明建设起到了反作用，给老人和儿童带来孤寂，在新农村的规划中，必须要注意这个问题，以免规划的新农村在几年后也成为了空心村。

5.小结

社会转型背景下的新农村规划有着很多需要考虑的问题，人口结构、文化建设、社会保障等都存在着各方面的转变，这种转变不是一蹴而就的。对于陕南地区而言，这种转变影响了农民的生活方式，也影响了农民的思想观念。这些转变所引起的问题都应该在现在新农村规划中体现出来。本文通过对转型背景下的陕南地区新农村建设存在的问题的提出及分析，为新农村规划提出了一些限制条件，怎样解决这些问题，也为新农村规划提出了一些思路。

参考文献

[1]周永.新农村建设中的影响要素分析——以淮北市为例[J].科技资讯，2011，（10）

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摘要：中原经济建设事项系统的工程，其建设也是非常复杂的，需要各方的共同努力和配合，需要统筹兼顾，需要汇聚多方力量共同聚力。加上中原经济区建设要求政府扩大就业，保障民生，加大对高校毕业生这一群体的就业指导和安排，提升高校毕业生的创业意识和创业行动力。鉴于此，本文对中原经济区建设中的高职院校毕业生农村创业必要性和可行性进行研究尤为必要。

关键词：高职院校;农村创业;必要性

中原经济区要实现农业的现代化，要发展现代农业，人才的支持、智力的支撑是非常重要的，需要具备知识的青年回到农村，充实到农村的广阔天地去，并且中央也进一步明确指出，要积极创办现代的农业和现代的企业，这就需要各个高校提供人力上的支撑，积极鼓励高职院校的学生毕业之后能够积极投入到农村中去。

一、中原经济区建设背景下高职院校学生农村创业必要性分析

（一）高职院校学生就业形势严峻，结构性失业成为一大难题。

2013年我国的大学毕业生高达600多万，高校扩大招生规模，学生数量激增，毕业之后导致毕业生数量不断增加，随之产生的就是就业的巨大压力，就业难成了每一个大学生面临的难题，特别针对学历、文化层次不高的高职高专院校的学生来说，就业是难上加难。一方面是用人单位的要求比较苛刻，条件限制较多，比如性别歧视，重工作经验，不要外地毕业生等原因，呈现出不少企业单位招工难的状况，另一方面又伴随着大学毕业生因就业期望值过高，自身定位认识不够等原因找不到工作，出现就业荒，就业难的状况，说明用人单位和毕业生之间对接矛盾出现，结构性失业已成为主要原因。

（二）农村留守劳动力素质相对较低，缺乏大量的知识人才充实

改革开放三十多年来，我们的经济、社会发生了巨大的变化。改革开放为我们带来了显著的成绩，同时也进一步使城镇和农村的差距和矛盾加大，人们的收入水平出现差距。随着社会经济的发展，进城务工的青年人数逐步增加，导致留守在家的大多以老人、妇女。儿童居多。农业要推进现代化，目前留守的人员素质普遍较低，无法适应现代农业的节奏。这也就意味着，要想推荐农业现代化，必须要有高素质的工作人员，否则无法推进农业现代化进程，也无法取得实效。

（三）高职院校毕业生农村创业的积极意义

高职院校毕业生通过在校学习，掌握了系统的理论知识和职业技能，正是因为具备了知识优势，也有利于大学生进行创业，为其创业提供有力保障。在中原经济区建设的背景下，高职院校毕业生农村创业无疑为发展农业的现代化提供了新的思路。

1.高职院校毕业生农村创业可以推动农村经济发展

大学生的创业水平，是一个国家经济发展的重要标志，大学生的创业能力和创业实效对于国家的经济发展也是具有极大的推动力。创业不仅带来更多的就业机会，也带来了更多的经济增长效益。我们知道，大学生创业潜力是巨大的，因此做积极引导和鼓励学生进行创业，积极投入到农村中，从而为农村经济的发展做贡献，提供推动力。

2.高职院校毕业生农村创业能够传播新的知识和技术，有效提升当地农民的素质。

一个国家经济和社会的发展，民族素质的高低直接起着决定性作用。因为中国作为一个农业大国，农民素质较低何谈整个民族的素质。现在，农村大多青年离开家乡进程务工，把老人和妇女留在农村，导致农村人力资源紧缺。如果现在学生毕业之后都不想返乡，那么农村的经济发展将没有有力的人才资源保障。因此，要积极鼓励大学毕业生返乡创业，给与他们物质上的保障，提供资金的支持，吸引大学生投身农村，解决农村人才紧缺现状。

3.高职院校毕业生返乡创业可以进一步促进农业发展，提升科技创新水平

大学毕业生在农村创业，能够积极助推农业现代化发展水平，促进生产力的发展。他们带来了新的知识、新的科技，这是发展现代农业所急需的东西，大学生返乡创业，一方面可以在农村推广科学文化知识，推广科学的管理方法，一方面还可以使农业科技水平的到创新，还可以创新农村的生产体制。为农村注入新鲜血液，促进农村经济水平的提高，在农村积极发挥示范作用和引领作用。

二、中原经济区建设背景下高职院校学生农村创业可行性分析

（一）现代农业发展缺乏人才支撑，给高职院校毕业生农村创业提供了机遇支持

面对农村劳动力流失日益流失的严重局面，现代农业发展缺乏人才的支撑，加上大学生就业难的现实窘境，这些客观原因确实为高职院校毕业生农村创业提供了良好的机遇。创业本身就是善于抓住机遇去发展事业的一个过程，而农业的现代化发展正是需要人才的时候，这就为大学生农村创业开辟了有力的环境。

（二）大学生农村创业有国家政策上的支持和保障

为了鼓励更多的大学生回乡，国家和地方都出台了多项政策，为大学生创业提供政策上的支持，为大学生回到农村进行创业提供有效的激励和保证举措，提供有助于大学生创业的优惠政策，全方位、多渠道保证大学生在农村进行创业。

（三）高职院校的创业教育的开展，为高职院校毕业生农村创业提供了教育支持

创业型人才的培养需要借助完善的创业教育体系，我国创业教育由来已久，并且取得了较大的成绩，高职院校创业教育虽然起步较晚，但也发展较快。许多高职院校非常重视学生就业，不仅开设就业、创业指导课程，同时积极鼓励、组织学生参与创新创业活动，以培养高素质人才、专业性人才、创新性人才为目标，取得了不错的成绩。

【参考文献】

[1]张见.新农村建设凸现农林院校学生创业机遇[J].职业圈，2007（22）

[2]王荔.大学生到农村就业的现时状况研究[D].武汉：武汉科技大学，2012

作者简介：

陈华（1981-），女，河北邢台人，硕士研究生，河南郑州职业技术学院教师，主要研究方向为思想政治教育。

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【关键词】城镇化 乡村社区 沙坝村

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）32-0232-01

一、沙坝村概况

沙坝村隶属赫章县结构彝族苗族乡，距赫章县50公里、毕节市157公里。村庄对外交通四通八达。全村辖13个村民组，居住着汉、彝、苗等民族474户1914人，其中农业人口1793人。少数民族人口1065人，占全村总人口的55.6%，全村共有耕地面积1250亩，全为旱地，其中25°以上坡耕地占35%。沙坝村属于高海拔山区，无霜期180天，年均气温10.3度，年降雨量880-980毫升，自然和气候条件较好。

沙坝村的经济在种植方面主要栽种了蔬菜、洋芋、半夏三种经济产物。半夏的种植主要在沙坝村进行套种，充分利用了土地资源。养殖业是沙坝村经济收入很重要的一个方面。该村主要以养猪和养羊为主，目前全村养殖母猪32头，肉猪500头（用来出售），每头母猪一年可产猪崽两胎，一胎可产猪崽八头左右。母猪年投资1200元每头，肉猪年投资700元每头。全村养猪总投资39.64万元，每年收入86.4万元，纯收入56.8万元每年。养羊1000头，年投资15万元，每年收入150.8万元，纯收入135.8万元每年。

二、政策背景

2013年中央国家新型城镇化规划（2014―2020年）。强调农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程。根据国家新型城镇化规划的精神，其终极目标是消除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。推进以人为核心的城镇化，优化布局，低碳发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽农村社区。已有不少农村尤其是经济发达地区的农村，都加快了社区建设。新型的农村社区已经成为新农村建设的重要内容。这种新型城镇化可以做到不把农民迁入城镇，而是把“城镇”植入乡村，让乡村社区居民老有所养。

三、沙坝村城镇化乡村社区运营模式建议

（一）建立乡村社区功能

1.获取社区发展的产业支撑

目前，沙坝村城镇化乡村社区发展建设资金来源主要依赖当地政府投入， 沙坝村城镇化乡村社区发展建设缺少必要的配套设施等等问题。应在吸引社会资本上增强主动性和创新性，要想推动沙坝村向具有一定规模和标准的新型农村建设方向发展还需要在利用社会资金方面积极探索。沙坝村社区产业的支撑是社区发展的基础，只有当产业规模得到发展，沙坝村村民才能获得就业的机会，村居民进入产业聚集区就业，不仅可以提高收入水平，还实现了从农业生产者向产业生产者和市民身份的转变，实现农村居民身份与就业转变。才能从离乡农民转换成为产业工人，实现返乡就业梦想 ，并享受与城镇居民一样的福利待遇。

2.实现村里土地集约化

土地集约化利用简单的说就是将土地集中交付给投资人来统筹管理 统筹生产。让更专业的人士去解决沙坝村土地建筑、人口、经济的容受能力或承载能力的问题，更高效的实现对土地初级利用、次级利用和总体利用的多重集约，这样才能使沙坝村土地产生 更大的效益。应充分尊重沙坝村群众的意愿，建立公开、透明、公正和规范的多元拆迁补偿与土地收益分配机制，让各级政府、投资的企业、村集体组织和村民整合协调，构建一个更加合理、更加规范的沙坝村土地收益分配机制，才能避免出现政府、村级组织、企业与农民之间可能出现的利益纠纷，这样才能使沙坝村城镇化乡村社区发展建设得以顺利发展。

（二）确保乡村社区生态建设标准

沙坝村城镇化乡村社区发展建设就是将其改造成为新型社区农民，这不仅仅是身份上的转变，更主要是生活方式和生活理念的转变。并要确保乡村社区生态建设标准，把沙坝村农村社区建设和农村产业园区建设有机结合起来，发挥多元化的生态功能。 如使用沼气、集中供水，污水和雨水管网分离以及生活垃圾集中收集、集中处理，避免生产和生活造成的污染问题，改变脏乱差环境，让社区居民享受与城市居民一样的生产和居住条件与环境，通过发展生态农业、循环农业，并制定沙坝村城镇化乡村社区发展生态建设标准，以更好的促进沙坝村向健康文明的生态乡村社区发展。

（三）社区建设的实体产业

针对沙坝村的基本情况，经济收入很重要的一个方面主要以养猪和养羊为主，经济在种植方面主要栽种了蔬菜、洋芋。该地区可建成高效益产业园区，统筹安排，科学管理，把农村社区建设和农村产业园区建设有机结合起来。把农民生产与生活方式给以转变。让离乡村民返乡能在农村社区安居乐业。因此沙坝村社区建设的实体产业需要制定更为宏观的新型沙坝村社区空间布局发展规划，使该村社区建设具有较强的空间布局合理性，应以大力发展蔬菜种植、洋芋种植和养殖业为主体产业，将这些主体产业做强做大。

参考文献：

[1]新型城镇化背景下的农村社区建设研究――以西安市长安区为例

[2]刘国章，王志彬.《陕西农业科学》-2014

[3]基于生态文明视角的新型城镇化与新农村建设研究

[4]刘国斌，杜云昊.《山东社会科学》-2015

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1 发展农村社区的意义

1.1 农村社区发展的意义 农村社区是由一定地域的人群、按照相近的生产和生活方式、实行共同的社会管理与服务所构成的农村基层社会生活共同体。农村社区以亲缘和血缘为纽带，以居民为基础，在农村社区经济建设和社会发展中发挥着重要作用，是农村社会建设的基本载体。党的十六届六中全会颁布的《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》首次完整地提出了“农村社区建设”的概念，并要求把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。2006年9月，民政部下发了《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》，同年10月，民政部正式决定在全国开展农村社区建设的实验，把整合社区资源，提升农村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区作为农村社区建设的目标。农村社区建设的提出，为社会主义新农村的建设指明了方向，为新农村建设的发展明确了定位。而在新农村建设和城乡统筹的背景下，如何建设和治理农村社区，不仅是农村建设的问题，更是一个关系到社会整体发展的大问题。农村社区建设是推进新农村建设的有效途径，是完善村民自治，扩大基层民主的有效载体，是切实提高村民生活质量和文明程度的内在需求。

1.2 陕北农村社区发展概况 陕北，特指陕西北部的

延安和榆林两市的25县区，地处黄土高原的中心部分，总面积92521.4平方公里。其中延安市辖1区12县，榆林市辖1区11县。2013年末，延安市常住人口220.61万人，城镇化率54.03%；榆林市常住人口337.03万人，乡村人口159.11万人，占47.2%。

陕北农村社区建设发展迅速并取得了较大的成就。延安市人民政府启动乡镇社区服务中心建设项目，并制定了《延安市社区服务体系建设规划（2011-2015）》。根据规划，到2015年，将力争完成1200个农村社区服务中心建设项目，实现覆盖率60%的目标。榆林市截止2011年累计投入社区基建资金2.7861亿元，解决了102个社区的办公用房问题，2013年村（社区）便民服务室覆盖率达到60%，并编制完成《榆林市城乡一体化建设规划（2013-2030年）》，计划对12个市级新型农村示范社区展开全面建设，推进村级民主政治建设，建立健全村（居）务监督委员会工作制度，加大村（居）务公开民主管理工作力度。同时，积极推动社区治理体制创新，全面落实社区工作人员的薪酬待遇和社区建设工作经费，引入市场运作机制，拓展社区社会化服务新领域。

2 陕北农村社区发展存在的问题

2.1 大量农村人口外流，社区发展主劳力缺失 由于受自然、经济、社会条件的限制，干旱、水土流失严重，生态环境弱，农业开发程度低，农村经济发展滞后，农民收入增长缓慢，城乡经济发展水平差距较大。2013年，延安城镇居民人均可支配收入27643元，农民人均纯收入8681元；榆林市城乡居民收入分别为26820元、8687元。受比较利益的驱使，陕北农村大部分青壮年劳动力外出打工或经商，其劳务收益是部分农民家庭的经济支柱。仅2013年，榆林市转移农村劳动力65.3万人，延安市转移农村劳动力30万人。据统计，从2009年至2013年，延安市人口流失在50%以上的自然村达到2594个。大量年轻有文化的劳力外出务工，不但阻碍了当地农业生产水平的提高，还导致农村社区失去了建设的主力军。

2.2 投入不足，社区发展不平衡 陕北地区是陕西省经济落后的地区，农村经济发展水平低，几乎没有集体经济的工业和企业，社区的公益事业，办学、修路、医疗卫生等均依赖政府的投入和群众自筹。由于陕北农民缺少经济来源，2013年人均收入尚不到8700元，属于较低的水平，农民参加社区的积极性不高，难以筹措社区建设所需的大量资金。农村社区的建设资金主要取决于上级政府的拨付。而陕北地广人稀，如榆林市面积43578平方公里就有176个乡镇、5474个行政村，为提高资金的使用效率，政府对于农村社区的投入必然是有重点、有针对性的，这就导致社区建设资金地区间分配的不均，使得社区发展不平衡。农村公共设施投入明显不足，农村公共产品和公共服务短缺尚难以根本改善。

2.3 自然村消亡现象明显，农村社区整合难度加大

改革开放使农村社会结构日益呈现碎片化，农村社会结构的解体影响着农村社区的建设。社会主义市场经济体制的建立，使农村过去那种自给自足为主体的经济解体。农民的生活日益融入市场经济中，农民已完全成为独立的市场主体。随着统一市场的形成，农村、农业、农民在市场竞争中处于相对于不利地位。由于农民依靠土地和传统农业收入难以维持生计，而外出务工相对见效快、收入高，导致大量农民外出务工。部分自然村落随着原住民的锐减，乡村文化瓦解，导致村落活力丧失并且村落逐步消亡。据统计，从2009年至2013年，短短5年时间，延安市原有自然村逐步消亡1059个。新型农村社区在空间布局上不是简单的村庄合并，应该遵循城镇布局的发展规律，使新型农村社区建设具有较强的空间布局合理性，从而避免空间布局不合理为日后发展带来的空间结构调整难度和损失。但大量自然村消亡，则进一步凸显陕北地广人稀的特点，造成产业项目、基层设施、公共资源投入方面资源闲置或浪费，使农村社区空间布局难度加大。

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关键词：农村社区；利益和谐；双重利益模式；平台困境：模式回应

中图分类号：D669.3　文献标识码：A　文章编号：1008－2972(2007)06－0063－06

农村社区的建设是在构建和谐社会的背景下进行的。和谐是农村社区建设的题中之义，而利益和谐是和谐社会的最基本要求。当前，农村社区在制度、市场、文化和组织等维度的利益非和谐现象凸现，严重制约着农村社区建设的进行，这种现象从根本上说是现行的制度安排扭曲了利益机制作用的结果。因此，在制度的框架下运用利益机制实现利益和谐无疑是治本之策。在农村社区建设中，法律能够有效地规制公平竞争、缩小贫富差距、保护弱势群体、实现社会利益的和谐分配，形成良性利益机制，最终实现农村经济和社会的和谐发展。为此，在法律框架下导入利益与利益机制原理，建构良性利益机制，对于解决农村社区建设中农村的利益和谐问题意义重大。

一、利益与利益机制的理性考量――和谐农村社区的一种理论视角

人们对利益的追求是经济社会发展的内在动力。利益是“人们通过社会关系表现出来的不同的需要”。人们的一切行动都根源于利益，人与人之间的关系，说到底就是利益关系。从哲学上讲，利益是利益主体对客体价值的肯定，它反映客体所满足主体的某种需要。利益理论认为，任何一个社会首先必须满足人们的物质生活需用，满足人们的物质要求，即满足人们的物质利益要求。利益是社会发展的基础、前提和动力因素。生产力是社会发展的根本动力，而需要和利益是社会生产不断向前发展的内在动因。任何社会变革归根到底都必须重新调整人们的利益关系，以促进和推动社会生产的发展，以满足人们的物质文化的利益需要。从本质上来讲，利益是社会主体的需要在一定条件下的具体转化形式，它表现了社会主体对客体的一种主动关系，构成人们行为的内在动力。由此可见，利益对于人类社会发展起着至关重要的作用，在人类历史的发展过程中，人们追求的一切都与利益相关，人类活动的根本目的是追求利益。

由于利益是关系到人类社会存在和发展的基本问题，由此形成在追求利益这一基本动因驱动下的人类进行社会活动的利益机制。因为社会发展是一个由无数的社会个体以及利益群体不断博弈的过程。高速发展总是要伴随着新的利益分化与组合，旧的博弈均衡会不断被打破，新的均衡会逐步建立。整个过程呈现出一个由均衡到非均衡再到均衡的动态的博弈进化过程。对一个社会而言，规则的改进就是制度的创新和利益协调机制的建立，因此制度创新和利益协调机制的建立是实现和谐社会的现实途径。有学者指出，我国逐步形成的利益关系，特别是重大利益关系已经构成社会进一步发展的条件，与此同时，也构成了社会矛盾、社会冲突、社会危机的基础。原有的利益关系均衡被打破，利益群体的形态由隐变显，利益冲突由暗变明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群体的利益观逐渐变强，利益冲突亦日益突出。笔者认为，利益机制是社会主体在一定制度条件下追求自我利益，并以利益为动力从事相关社会、经济活动，改造社会经济活动的对象，创造物质财富的各要素相互作用的过程。在利益机制作用的过程中，如何实现利益的和谐成为建设和谐农村社区的关键点。

制度作为社会的规范系统，对调整利益秩序、协调利益冲突、减少利益分配的不确定性等方面都将起到重要的作用。正如美国法学家庞德指出的，法律制度的根本任务就在于“尽其可能保护所有社会利益，并维持这些利益之间的、与保护所有利益相一致的某种平衡或协调。”由此可见，利益机制作用需要借助于法律等规范性制度中介得以实现。利益机制作用的实现就是在有效制度的框架下，社会成员能最大限度地发挥自己的主观能动性，人们在制度对逐利行为的鼓励作用下，并在制度所建立的行为规制体系中，达到个人利益之间、个体利益与公共利益的协调发展，减少社会各主体之间的利益冲突和矛盾，最终促进社会的发展。而在现阶段的我国，社会利益主体在利益关系上发生了重大调整，在现有的制度安排下，利益机制被扭曲了，导致社会利益主体之间的距离拉大，出现不平等非均衡发展的现象，再加上利益结构分化的弱质性、不平衡性以及利益整合机制的缺乏，利益表达机制的软弱，造成不同的社会利益群体之间呈现出矛盾和冲突的态势。这种利益矛盾不仅表现在不同的社会利益群体之间，即使在同一利益群体内部也存在着利益的矛盾和冲突，进而导致大量的非和谐因素的出现。

利益和谐是指在制度的安排下，利益的产生、分配、表达及保障等环节和谐有序，使各利益主体的需求得到有效供给。利益和谐是人类社会和谐发展的基础，是社会能够整合且能全面发展的关键。人类社会就是在利益和谐一利益非和谐一利益和谐中发展和进步的。因此，要在利益调整中找到新的利益平衡点，在利益机制作用下，进行合作博弈，达到利益和谐，这就需要我们通过制度创新，构建良性利益机制。具体到农村社区建设中，就是必须协调好各个利益主体的关系，减少或避免农村社区建设过程中的矛盾冲突，加快建立和完善相关的利益机制，让一切有利于农村社区建设的资源都充分发挥作用。

二、利益非和谐因素的现实提炼――建设和谐农村社区的实然困境

经过了二十多年的改革开放，我国农村发生了显著的变化，农业得到了高速的发展，农民社会地位也有了很大提高。但我们更应该看到，在我国社会不断向现代化迈进的过程中，农村社会的各种利益冲突日益凸现，农民社会地位边缘化，已经成为我国现代化建设进程中最大的“社会弱势群体”(social-vulnerablegroups)，农村社会的利益不和谐现象越来越突出。究其原因，我们可以寻根到影响人类社会稳定和发展的四个基本度――制度、市场、文化和组织。

(一)制度失调：城乡二元体制扭曲化

从严格意义上讲，城乡二元体制是一个多向度中性的社会经济现象。在经济层面，表现为城镇与乡村在所有制及其在交换、分配、就业、税赋等方面存在的政策差异；在社会层面，则表现为城镇与乡村居民在教育、医疗、劳动、社会保障、养老、福利等方面适用不同的政策。长期以来。城乡二元体制被赋予了多种不合理的价值倾向和利益因素而被扭曲化。具体来说，我国城乡二元体制的不合理利益倾向突出表现为我国农民相对于城市居民而言在社会、经济、法律

等方面享有不对等的待遇和权益。这种城乡不平等的现状具体表现为：城乡分割的户籍制度剥夺了农民迁徙和居住的自由；农民承受着不该由他们承担的重负；长期存在的“剪刀差”损害了农民的利益；社会保障制度只面向城市居民，而农民则被长期排斥在社会保障体系之外；在城市建设用地问题上存在着严重的城市剥夺农村的现象。

城乡二元体制被扭曲化的存在具有其深刻的社会历史根源、经济根源和具体制度的根源。在建国初期，这种二元治理模式是符合当时国家的利益取向――赶超型的现代化经济发展，是在当时工业优先发展的利益机制下一种较为合理的制度安排。世界各国经验表明，工业化初期都要在一定程度上牺牲农业、剥夺农业，用农业剩余来支持实现工业化。根据当时的具体国情，我国选择了以重工业优先发展的工业化发展战略，这就需要在初期动员一切财力、物力作为重工业启动资金，农业自然首当其冲。然而，在我国持续发生的经济体制改革和制度变迁过程中，这种城乡二元体制得以沉淀、延续，乃至进一步被扭曲化，必然使得资金、农产品等农业生产要素和农村资源，源源不断地流向工业和城市。这种短期性的现代化发展战略的实施，只能维持工业化暂时的快速发展。从长远来看，它不但不能支持工业和城市，反而制约了工业、城市、农村以及整个国民经济的可持续快速发展，使得国民经济比例失调，自然资源遭到极大浪费和破坏，农业资金积累不足，农业技术进步缓慢，农业劳动生产率低下，农业和农村经济发展滞后，农民的利益遭到严重损害，从而造成了农村社会种种利益不和谐的现象。因此，农村社区建设中要实现农村的利益和谐，必须要通过制度创新，按照统筹城乡发展的要求，逐步建构有利于促进改变城乡二元经济结构的制度体系。

(二)市场失灵：发展资源配置非和谐

市场机制这只“看不见的手”，能使资源流向效率较高的部门，从而实现“帕累托最优”。市场是资源配置最重要的手段之一，农村要发展，农村的市场化是一个不可回避的问题。从某种意义上说，农村社区建设就是一个农村市场化的过程。而目前，我国农村市场尚不成熟，农村地区不同程度地存在着市场体制不完善的问题，如农村交通不发达，市场数量少，基础设施落后，层次低，农产品卖难的问题突出；市场制度不健全，垄断经营，强买强卖现象严重；政府对市场的不规则干预过多，使市场机制很难发挥应有的作用，工农产品的价格“剪刀差”依然存在，农民在市场交易中处于不平等的地位；农村要素市场发育缓慢，生产要素市场欠发达，土地市场、劳动力市场、金融市场、科技市场远未形成，以市场形成价格的机制尚未完全确立，还不能有效配置农村资源。此外，我国农民一般采取独立、分散的小规模经营模式，农户之间缺乏横向联系，面对市场风险和自然风险时往往缺乏保护自身利益的能力。再者，由于受传统农业思维和计划经济模式的影响，分散农户的商品交换、交易方式落后，商品竞争意识和市场风险意识总体上不强，在与组织化、专业化程度较高、竞争意识强的其他市场主体的利益博弈中往往处于劣势，利益被剥夺、流失的现象严重，农民增收困难，农业的发展缓慢。

另外，由于农业的弱质性以及农业的部门利润较之其他生产部门低，市场的介入将会使农村优质资源在利益的作用下源源不断地流向城市的其他高利润部门，从而进一步制约着农业的发展和农村社会的进步。

(三)文化乏力：技术迟滞与精英流失

文化是一个复合性、综合性的概念，是推动社会文明进步的重要因素之一。文化只有存在于适应的社会中，社会文化中的价值因素通过一定的方式传输给社会成员、促进人们的思想观念、生活方式和行为习惯的演进和改变，从而激发人们身上所蕴含的潜能，以致在现实中焕发生机勃勃的生命力。农村社区建设需要形成一种崇尚科学文化，以先进文化为正驱动力的动力体系。文化的一个突出的动力作用就是孕育社会精英，从而间接推动社会的进步。

农村社区的社会经济发展具有内发的性质，而这种内发发展的原发性力量就是农民，农民的代表就是农村社会精英。在农村社区建设中，农村精英的作用主要表现为他们在农业科技现代化进程中所发挥的主体性积极影响和在经济发展过程中对利益分配的积极推动等方面。而我国长期以来的对城乡二元体制的扭曲使得国家对于农村的教育、科技等文化领域的投入十分有限，使得农村的技术迟滞，造成了农村文化发展的制度性屏障，无法形成农业的技术化经营和产业化的规模。可以说，在中国现行的制度框架下，由于制度和市场的双重剥夺导致了农村科技文化发展的严重滞后。科技文化土壤的缺失，不仅使农村精英的产生受到了本源性的障碍，也造成了农民思维意识的封闭，大大降低了农村社会本身塑造精英的可能性，进而导致农民的发展权不断丧失。另外，在市场的利益导向作用下，农民作为理性的社会人，个人价值取向发生了扭曲，他们对于现行体制的适应变成了“民工潮”现象。由此导致大量的农村精英流入城市，进而加剧了农村的技术落后，加大了农村社区建设的难度。因此，从根本上说农村精英流失与缺位是在现有制度安排下利益机制作用的负面影响。

民族和国家的振兴，没有大多数人的积极主动参与是不可能成功的。而中国是一个农业大国，全国70％左右的人口集中在农村，我们的农村社区建设没有农民的参与是不可能实现的。所以，要赋予农民应有的文化权益，实现其文化利益，改变现阶段的技术迟滞和精英缺位问题。

(四)组织缺位：利益和谐的平台困境

在西方发达国家的社会组织建构体系中，对农村中间层组织的培养、发展和规范被置于重要地位。美国在政府支持和《农业调整法》不断修订和完善的背景下，农民合作经济组织进行持续的兼并使其规模不断扩大。日本在《农业基本法》中规定了农业团体的地位，并制定配套法律――《农业协同组织法》。作为一种改变单个农业生产者和大市场之间进行不对等交易状况的制度安排，农村中间层组织正发挥着一种独特组织形式的巨大作用，应该成为提高农民组织化程度、保护农民利益、促进农村稳定和农业发展的重要主体力量，成为统筹城乡经济社会发展、建立和谐社会的重要组织载体。在我国，农民的生产经营一般是个体性、分散性的小规模经营模式，农户之间、农户与市场之间缺乏紧密联系，农民的组织化程度低，对市场风险和自然风险的评估和防御能力比较弱，对于自身利益的保护不足，出现构建利益和谐的平台困境。我国农民应在组织化和专业化程度上进行提高，进而增强竞争意识，提高与其他市场主体的利益博弈能力，使农民利益免受剥夺，实现农民增收、农村稳定、农业发展。可见，我国农民要改变自身的弱势地位，保护自己的权益，必须提高自身的组织化程度，建构能代表和保护自己利益的利益组织体――农村中间层组织，作为实现农村社区建设中利益和谐的平台。

我们在对农村中间层发展与规范的研究中发现，

农村中间层组织涉及到许多与外部行为主体的关系，包括与政府的关系，与城市强势市场主体的关系，与其他市场主体的关系等，应寻求他们之间一个利益联结点，保证他们之间关系和谐、共同发展。另外，应对农村中间层组织设立的基本原则进行构建，对农村中间层组织的内部资本制度、产权制度、组织制度、分配制度、责任制度等制度体系进行完善，改善其外部制度环境。在农村中间层组织发展与规范中要发挥各方力量，做到政府力量的适当控制、市场力量的合理发挥、社会中间层力量的积极调动，作出三者之间权利配置、力量整合、责任明晰、利益和谐的制度安排。

三、利益机制的多向度良性建构――建设和谐农村社区的模式回应

对农村利益非和谐因素实然分析可以看出，农村社区建设中的利益和谐问题，是一个庞大的社会性、系统性工程，仅从某一个方面进行对策性研究，是不足以解决问题的。社会各阶层之间关系的调整，实际上是利益关系的调整，而建立和谐的利益关系，对农村社区建设中的各利益主体，将会起到积极的引导、协调和保障作用。我们应发挥以普遍化和标准化为特征的制度优势，特别是法律在保护农民利益时所产生的利益机制作用，从而最终实现和谐的利益关系。因此，必须着眼于农村社会的实际，多向度进行探讨，在法律的框架下从双重利益模式和谐互促、利益聚合到利益和谐的转变和农民个体利益的实现等层面进行多元利益机制的架构，深入研究利益机制对农村社区建设的影响和作用，促进农村社区建设的顺利进行。

(一)双重利益模式和谐互促：利益机制的协调与良性互动之宏观视野

根据米格戴尔提出的“国家的社会嵌入与互动论”分析范式，国家嵌入于社会当中，并与社会发生互动，而且两者处于一种相互转换过程之中。根据这一理论，在社会公共利益和个体利益的双重作用下，政府会采取某种选择，而这种选择以政府的相关政策或行为的形式表现出来，这对社会公共利益和个体利益的能动作用是巨大的。这种双重利益模式正是在利益机制中应加以恰当利用的互促形式。

第一，在社会公共利益层面。社会公共利益反映的是社会与其环境中对其牛存和发展具有一定意义的各种事物和现象之间的关系。一定社会的需要一旦具体化为社会公共利益，就会成为政府活动的基点与归宿，以实现其社会公共利益的安排。其中法律在这一层面的本质特征最为鲜明，这是法的独特价值之所在。政府在现代的经济活动中是一种主导型主体，是一种领导性、管理性力量。在我国的经济社会发展中，为了达到社会公共利益的最优化，政府被赋予了宏观调控权和其他的经济职权，而恰当的行使这些职权，是政府对于社会公共利益最优化的追求，由此形成社会公共利益对于政府的利益作用。从另一个角度考察，政府作用的发挥是通过社会经济发展过程的参与，政府对施动对象的决策对于其他的利益主体具有巨大的驱动作用，甚至可以对社会的发展方向产生重要影响。

第二，在个体利益层面。在农村社区建设中，我们可以看到，因为“利己心必然会使人去选择优越的有利的事业。在农业受到保护时，就没有一种职业能和农业一样可以保证获得确实的利得。因此，农业可以由那些把必要的财富拿来投资的人而获得复兴。”可见，在农村社区建设中，个体利益(主要是农民利益)会对政府的相关决策发生作用，其通过对市场的参与行为，以其参与信息和利益实现状况对政府的决策进行现实反馈。而政府作为农村社区建设的发动者和主导性力量，其职权的恰当行使对于个体利益的实现与社会公共利益的最优化具有促进、强化和协调作用。

在农村社区建设中，我们应从利益的产生和分配方面建立政府宏观层面的利益机制。政策着力点应在充分考虑农业、农村和农民现状的基础上，进行恰当的利益引导，政府应从以下几方面人手进行合理的利益引导：首先，坚持非均衡发展的原则，实现政策的差别，因为现在的城乡差别已经不是发展速度问题，在农村社区建设中实现利益的实际均衡必须给予农村发展建设的加速度；第二，冲破制度坚冰，改革户籍制度，将户籍制度中所附加的不合理利益因素及价值倾向从该项制度中剥离，还农民以“国民待遇”，给予农民最基本的平等权与发展权；第三，完善农村投入制度，特别是加大对于教育与科技的投入力度，培育农村精英，实现对于农村的实质意义上的政策倾斜，并逐步形成制度化投入机制；第四，实现基层政府的综合性职能转变，明确其在农村社区建设中的经济协调者、生产服务者、市场培育者等方面的定位。

(二)从利益聚合到利益和谐：农村社会中间层的促生完善之中观视域

马克思的利益理论论证了人类一切社会活动的根本动因是对利益的追求；处于社会利益结构体系中的个人只有成为利益集团成员才能维持其社会、经济地位和保证其根本利益。David B.Thman认为，利益集团是指一种在其成员所持的共同态度的基础上，对社会E其他集团提出某种要求的集团。当前我国城乡利益集团的力量对比十分悬殊，农民处于弱势地位已成了一种普遍的社会现象，由于农业生产在经济上具有弱质性，因而更加需要合作，以联合起来的集体力量共同抵抗各种利益侵害。否则农民在中国社会利益博弈中，其所表达的利益始终不能形成对决策的有效参与和影响，不能通过组织化形式和集体的力量来争取自己的正当利益。正是在这种聚合利益的作用下促生了农民组织化利益表达的机构的诞生――农村中间层组织。有学者指出，组建中国的农业利益集团，通过在法律的框架内就“三农”问题进行利益表达与矛盾疏导，不仅可以逐步恢复农业的造血再生功能，而且可以避免基层矛盾的极端式触发，在政府、社会各利益集团和农民之间构筑起缓冲与调和的通道，有着巨大的政治与经济意义。而法律对于社会中间层有着特别的关怀。社会中间层主体是指独立于国家经济管理主体与市场活动主题，为政府干预市场，市场影响政府及市场主体之间相互联系起中介作用的主体。基于对社会中间层的促生，就需要农村社区建设中，在利益的协调与表达层面建构中观的利益机制――农村中间层组织。我们认为可以通过以下措施对农村中间层组织加以完善。

首先，弥补农村中间层组织法律主体缺位问题，进一步明确农村中间层组织的法律地位，形成有效的农民利益表达机制。目前我国农村中间层组织主体的法律地位模糊，没有完全独立的法律地位，在很多事务上受行政机关很大的制约。而在农村社区建设中，农村中间层组织的主体作用将进一步发挥，将成为农村社区建设利益分配过程中的协调主体，所以要大力发展农村中间层主体，赋予其明确而独立的法律地位和法律人格，政府也要把具体的利益协调机能赋予农村中间层主体，使他们拥有相应权限，保障其在农村社区建设中对于农民的经济利益、政治利益及文化利益组织化争取；其次，完善农村中间层组织体系，加强农村专业性经济合作组织建设。农村中间层组织是

农村社区建设的主体之一，要实现其在农村社区建设中的利益协调作用，必须建立完整的组织体系，即建立各种农村专业性经济合作组织对农村社区建设中的各种利益参与协调与分配，各种组织相互独立，相互配合，实现农村社区建设过程中的利益和谐。最后，要建立农村中间层组织的利益联动，农村社会中间层本质是在农民的聚合利益机制下建立的，是利用农民集体力量来对农村社区建设中的利益进行协调，即以农村中间层组织具体运作为平台，实现对农民利益的表达与协调。

(三)实现利益和谐终端突破：农民个体利益的导向与保护之微观视角

经济学的理论表明，农民也是具有有限理性的经济人，农民是中国各利益群体中的现实主义者，农民与其他社会个体一样要追求自身利益。对自身利益，特别是经济利益的追求，形成了在农村社区建设中的原发性力量――对个体利益实现的追求。作为农村社区建设的主力军，农民能够发挥出巨大的内发性力量，而内发性力量是农村社区建设的根本动力，左右着农村社区建设的成败。因此对于农民的利益导向与保护至关重要。没有农民利益的保护，就会影响社会的安定，影响国家的稳定、繁荣和发展。农民利益是以经济利益为中心的，经济利益是农民最基础的利益。现阶段，以经济利益为中心的农民利益的矛盾与冲突问题日益突出。各社会主体作为“经济人”展开对社会利益的争夺，这就需要对利益争夺中处于弱势的农民及其利益进行特殊保护。实现利益机制作用的最主要方式是制度，因此在以制度实现对农民利益的导向与保护具有当然性。法律对农民利益的导向与保护体现在对农民市场交易过程中利益实现的关注，我们需要在法律的框架下，架构利益的实现与保障层面的微观意义上的利益机制。

首先，农民作为市场主体的法律地位得到应有确认。在我国当前的社会经济体制下，户籍制度中的不合理的利益因素与价值倾向实际上制造和巩固着城乡居民之间的实质不平等，而在农村社区建设过程中，农民作为原发性力量的社会角色及其待遇应得到法律的明确承认，这就要求在法律面前推动市场主体地位的平等，进而实现在文化利益上的平等，实现人才回流，精英归位。其次，切实保障农民在市场交易和分配中的公平待遇，需要通过合同制度、价格制度和竞争制度等相关法律制度的有机组合，并在此组合中实现对农民利益的保障。再次，确保农民参与市场运作的权利实化。因为农民的合法权益的实现是客观上推动政府决策的终极力量。最后，使农民行为得到恰当引导。正如前文所述，农民也要追求自身利益，在利益机制下，要求我们用利益来引导农民的行为，政府可以利用税收、信贷、金融、投资等方面的优惠政策，运用经济手段来引导农业的健康发展。

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关键词：新型农村社区；规划；资源配置；土地；新乡

Abstract: With the development and progress of society, the establishment of the construction of new rural communities gradually become one of the key issues of concern in this stage the party and the country. Scientific and rational social planning, not only conducive to the rapid development of the rural economy, but also conducive to the establishment of a harmonious society and the national economy can be described as significant. This paper planning building new rural community in Henan Province, and discussed in detail the significance of the planning and construction of new rural communities, problems and solutions, and Xinxiang City, for example, describes the initial results obtained.

Keywords: new rural communities; planning; resource allocation; land; Xinxiang

中图分类号：F320.2 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

前言

所谓新型农村社区，是指打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，组建成新的农民生产生活共同体，形成新的居住模式、公共服务管理模式和产业格局。新型农村社区建设是通过新社区建设，改变农民生产和生活方式，提高农民生活质量，加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人一样的生活。河南省一直是走在全国新型农村规划建设的前列，做法得到中央有关部门领导和专家的肯定。河南省安阳市、郑州市、洛阳市、许昌市等省辖市也在积极探索适合当地特点的建设新型农村社区的路子，已经有了良好开端。总的看，建设新型农村社区已成为农村改革发展的大趋势之一。

新型农村社区规划建设的意义

（一）优化村镇空间布局、实现资源优化配置的重要途径

从河南省各地行政村构成和布局上看，普遍存在村多、型小、分散的问题，都缺少科学的规划，就村建村，自然形成。如果不重新进行科学规划，就会造成低水平重复建设，发挥不出应有的效益。合理规划建设新型农村社区，积极稳妥推进撤村并村，将农村的路、水、田、林、村等项目资金整合使用，可以集约利用资源，提高使用效益，尽快改善农村的基础设施条件，改变农村生产生活面貌。

（二）加快城乡一体化进程的现实要求

建设社会主义新农村，目的就是要通过农业和农村经济加速发展，促进农村各项事业全面进步，不断缩小与城市之间的差距，最终实现城乡一体化发展。建设新型农村社区，通过产业集聚、资源集约、公共设施和基础设施共享，能够最大程度地促进农村经济社会加快发展，尽快缩短与城市之间的差距。特别是近年现代农业机械化进程的加快，也为进一步解放农村劳动力带来了有利的契机，促进了土地的进一步流转，也为农村人口的重新整合布局奠定了新的基础。

（三）创新农村社会管理的有效载体

在城乡一体化加速发展的背景下，随着进城务工农民的增多，农村人口特别是青壮年人口不断减少，受人口等变化因素的制约，农村教育、医疗、文化等公共服务出现相应的缺位或难以形成规模，也给农村社会管理增加了难度，农民难以享受到改革和发展的成果。建设新型农村社区，能够形成相对集中的新的农民生产生活聚集区，公共资源可以实现整体优化配置，合理利用有限的公共资源，为更有效地提高农村公共服务质量提供了载体和平台。

目前农村在规划建设中存在的普遍问题

（一）农村环境“脏、乱、差”

由于长期缺少规划，农户任意选址盖房，村内建筑参差不齐，道路高高低低，垃圾乱倒、污水乱排、柴草乱垛、牲畜乱放、车辆乱停，晴天一身土，雨天一身泥，严重影响了农民群众身心健康和生活质量。近几年来尽管各地都开展了“清洁家园”活动，但并没有从根本上解决问题。

（二）农村土地浪费多

农民富裕起来之后第一件事情就是改变居住条件，翻盖新房，青年农民结婚也必盖新房，这是不可阻挡的潮流。由于没有统一规划，农民一般选择在交通便利的村头和乡间公路旁边盖房，再加上部分农民长期进城务工，全家已搬进城市定居，这样一来老宅基地大量闲置，“空心房”、“空心村”逐步增多，这必然造成土地的严重浪费。

（三）基础设施投入大

建设新农村，必然需要对农村道路、电、供水、通讯、垃圾污水处理等基础设施以及教育、卫生、文化、社保、治安等公共服务设施投入大量资金，由于村庄小而分散，现有的资金只好“撒芝麻盐”，很难满足各个方面的需求，这样就使本来不充裕的建设资金更趋紧张。同时，这样做也大大降低了资金的使用效益。

（四）产业结构调整难

调整农村产业结构的工作已经开展很多年，但由于多数农民还是一家一户的小生产方式，土地零碎，决策分散，经营理念陈旧，很难形成专业化生产和规模经营，很难开展社会化服务和推广农业科技，很难转变农村经济发展方式，因此，很大程度上阻碍了农业现代化的进程。

做好新型农村社区规划建设的建议

（一）提高规划意识

规划就是超前的谋划、计划，把理想的未来、美好的憧憬描述在蓝图上，通过努力逐步实现。一个人若没有规划，那么他的人生将是浑浑噩噩、碌碌无为的；一座城镇若没有规划，那么这座城镇的建设发展将是杂乱无章、裹足不前的。因此，要切实树立规划是城乡建设的龙头意识，坚持“富规划”，拿出更多的资金、投入更多的精力做规划。建议政府对各乡镇新型农村社区进行统筹规划，整合资金，委托具有相当资质高水平的设计单位，按照各乡镇历史文化和地域特色编制社区规划，做到一处一景、一村一品。

（二）以集约利用土地为宗旨从区域角度来分析新村社区的土地价值，提高整个社区土地的综合利用效益；在新村社区的规划中，要本着不同地段土地赋予不同使用功能的原则，使土地价值最大化；农宅占地的分配则应根据农户从业及兼业情况，综合考虑生活、生产的实际需求，有效集约利用土地。通过土地利用功能的调整，做到地尽其用，最大限度地节约土地，最大限度地提升土地的价值。通过迁村并点，提高居住用地的集约利用水平。对于节约的土地，可以进行产业开发，建设集中的工业园区，促进农村经济发展；也可以进行商业开发，建设商业街，提高农村的区域地位和农民的生活水平。同时，对于新村社区的规划用地，也要注重挖掘不同地段的经济价值。

（三）注意对乡土文化的保护

新村规划应突出乡村特色、地方特色和民族特色。既要与新村周围的自然山水环境有机融合，保护好有历史文化价值的古村落和古民宅，又要注重延续地域原有的建筑文化特色及乡村旧有的空间格局、特有的民俗文化活动，随着城市风貌的趋同，乡村担负着传承我国地域、乡土文化的重要载体作用，在新村规划中，应将对其地域、乡土文化仔细研究，反复推敲，并逐项落实到新村的空间布局、景观规划、活动场所设计以及建筑风格和功能设计之中。使新村既成为自然环境的有机组成部分，又发挥出延续地域乡土文化的积极作用。

（四）注重环境友好、资源节约

新村规划应尊重生态自然环境，与自然界和谐共生，包括合理的社区规划选址，适当控制容积率、建筑密度及日照间距系数等规划技术指标，科学的社区建筑规划布局，以及社区规划建设中新技术的大量应用。同时，注重资源节约，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，加快农村能源建设的步伐。建设节约型社会是我国“十一五”期间社会发展的主要目标，也是新农村建设的主要目标。在这里“节约”并不意味着仅仅是节省，而应该是强调建设的效率，资源使用的合理性。要体现农村社区的发展效率，最大限度地以较少的资源消耗获得最大的经济社会效益。

（五）构建农村社区服务体系

1、加强服务设施建设

办公和报务用房是农村社区开展各种服务的基础，通过新建、改建、开发商提供等多种方式，使每个农村社区都有一处不少于300平方米的综合性社区服务中心，包括“一站式”便民服务大厅、民政和社会保障室、计生指导室、社区警务室、图书室、村民学校等基本服务设施和室外健身活动场所。同时引导各类投资主体到农村社区兴建幼儿园、敬老院、卫生所、便民超市、餐饮店等社会设施，为发展社区服务搭好平台。

发展社区服务

建立健全政府“一站式”公共服务网络，整合政府各部门在农村的资源，将政府公共服务延伸到社区，民政、劳动、计生、卫生、体育、科技、农业、金融、物业管理等部门全部进入社区服务中心，实行“一站式”服务，逐步实现城乡公共服务均衡化。鼓励和支持各类社会组织、企业和个人通过投资入股、合作经营等方式投入农村社区服务业，大力开展面向全体村民和驻社区单位的便民超市、农资农技、信息中介、邮政通讯、金融保险、养老托幼、餐饮、家政服务、家电维修、物资配送等便民利民服务项目。

以河南新乡为例看新村规划的初步成效

新乡市统筹城乡发展建设农村新社区时间虽然不长，但已取得初步成效，主要表现为：

（一）增加了土地资源

新乡市农民户均宅基地为1亩左右，新社区户均0.6亩，建新拆旧户均节约用地0.4亩。旧村改造的土地首先用于复耕实现占补平衡，剩余土地的10%仍用于复耕，确保耕地不减并有所增加。2009年耕地面积达605万亩，比2004年增加25.6万亩。启动建设的369个新型农村社区，建成后可节约土地近30万亩，节约率达40%以上。目前已累计拆旧宅基地1.17万亩，复耕1571亩。长垣县常村镇同悦社区由7个村整合而成，原来的村庄占地1604.55亩，新社区规划用地450亩，建成后可节约土地1154.55亩。

（二）改善了农民生活条件

新乡市农村新社区住宅全部按照高标准设计，寿命至少达到50年，变过去的“一代人盖三次房”为“一代人盖房三代人居住”，既节约了资源，也节约了投资。政府加大投入力度，完善新社区的基础设施和公共服务设施。长垣县的38个新社区共修建道路92公里，自来水系统14个，学校25所，标准卫生室22所，服务中心8所，文化大院11个，配套电力设施全部完成。在新型社区居住的农民生产生活条件发生了根本改变，居住环境、公共服务、就业结构、消费方式等方面与城市趋同。

（三）提升了农村社会的和谐程度

通过村庄整合，打破了原有村组界限，实现农村社区建设标准化，雨水经下水道及时排放，改变了农村以往“有新房无新村”和延续几千年的生产生活方式。群众之间因建房高低不同、雨水流向等而引发的矛盾，也从根本上得到化解。

结语

综上，规划建设新型农村社区是关系民生和民心的大问题，是党和政府在新时期关于存进农村发展的伟大决策，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要体现和举措。这种做法符合我国最广大人民的根本利益，可以作为今后农村工作的方向和目标。

参考文献

[1]黄延信，闫辉，李伟毅.建设农村新社区――河南省新乡市统筹城乡发展的调研报告[J].农村工作通讯，2010.15.

[2]李莹.新型农村社区建设中存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2012.30.

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关键词 农村 牧区 社区建设 兴安盟

在现代社会学中，社区的含义尽管有上百种，但基本上是这样概括的：社区是指地区性的生活共同体。这表明人们在社会生活中要结成一定的社会关系，总离不开一定的地理条件，人们在一定地域内形成一个个区域性的生活共同体。整个社会就由这些大大小小的地区性生活共同体结合而成的，这种聚居在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体，在社会学上称为“社区”。构成一个社区至少包括五个基本要素：（1）一定数量的社区人口；（2）一定范围的地域空间；（3）一定类型的社区活动；（4）一定规模的社区设施；（5）一定特色的社区文化。我国目前所称谓的城市中的“社区”，是特指经过城市基层社会管理体制改革后，经过规模调整了的居民委员会辖区。农村社区是指以农牧业生产为主要活动内容而聚集起来的人们生活共同体，其社会结构简单，封闭程度较高，日常生活通过其特定地域内的社会关系进行。经过分析可见，在我国农村，人们聚集而居、世代繁衍，自发形成具有历史传承性、地域性特色的农村村落，或者集镇，也是社区。而这些农村社区是人类在社会生产和生活中形成的，具有特定地域空间的人类生活共同体。因此，“社区”既不是单指城市社区，它也包括了农村的村落社区。

一、兴安盟农村牧区社区化建设之必要性

兴安盟地处内蒙古的东北部，是以农牧业为主要经济支柱的地区，属于半农半牧区，近年来经济的发展为农村牧区社区建设提供了物质基础，而新农村建设也为农村牧区社区建设创造了良好的环境条件。紧紧抓住发展的有利时机，积极推进农村牧区社区建设，创新农村牧区社会管理的水平，增强农村牧区社区的服务功能，对于促进全盟城乡协调发展，构建和谐社会，全面建设小康社会，都具有非常重要的意义，这不仅是建设社会主义新农村牧区的使命所在，也是我们突破三农三牧，稳固基层基础的关键所在。

（一）经济社会发展到一定的阶段，广大农村牧区居民呼唤农村牧区社区建设。改革开放以来，我国的社会结构已经发生了翻天覆地的变化，农村牧区人口在城乡之间、区域之间的流动性增加，越来越多的劳动力转移到了非农产业。就兴安盟来说，有很大一部分农村牧区居民已经过上了在物质上没有后顾之忧的生活，他们对生活质量的内涵理解已不仅仅局限于居有房、穿有衣、家有粮等基本消费层面，而是逐步向人居环境追求舒心，人际关系追求和谐，社会服务追求便捷等现代文明需求的层面。为此，要因势利导，顺应农民的期盼，把农村牧区社区建设工作作为当前和今后一个时期新农村建设的重要工作抓紧抓好。

（二）农村牧区基层组织要强化公共服务功能，必须依托社区这个平台。这些年来，农民收入普遍提高，这种物质基础的改变，带来的是农民对原有生活方式的不满足，农民对村级组织也表现了一种全新的、更高层次的需求，也就是我们在城市社区建设中经常提到的生活服务的需求、精神文化的需求，他们要求乡镇、村级组织提供他们所追求和需要的东西。加强农村牧区社区建设工作，不仅能解决农村牧区目前存在的问题，还会提高乡镇（苏木）、村（嘎查）级组织在群众中的号召力和凝聚力。

（三）新农村牧区建设中的村庄整治工作，已经为农村牧区社区建设提供了基础条件。建设社会主义新农村以来，据统计，经过整治的村已占农村牧区总数的15%左右。在已被整治的村可以看到，村容村貌焕然一新，环境卫生得到了全面整治，绿化、美化、亮化、净化的新农村已经展现在我们的面前。文化娱乐活动设施也添置了不少，必要的公共服务用房也改建起来了，这为农村牧区居民提高生活质量创造了物质基础。

二、明确农村牧区社区建设的主要内容

在农村牧区社区建设试点中，各地普遍进行了“12345”基础设施和服务网络建设，即一个中心（农村牧区社区服务中心）、“两个一”（一个宣传栏、一个村民学校）、“三个室”（警务值勤室、老年活动室、图书阅览室）、“四个站”（救助帮扶站、医疗卫生站、计生服务站、农情信息站）、“五个队”（文化活动队、志愿服务队、治安巡逻队、体育运动队、环境保洁队）。

三、 兴安盟社区化建设过程，需注意的问题

近年来，通过探索农村牧区社区建设，摸索出不少的经验和做法，但要使农村牧区的社区建设真正取得实实在在的成绩，符合农村牧区的发展实际，顺应农牧民的客观需求，还有以下几个问题值得共同探讨。

农村牧区社区建设必须重视规划。城市建设有规划，新农村牧区建设有规划，农村牧区社区建设也必须注重科学规划。在一个地方，主要指县（市、区），也包括乡镇，必须对社区建设工作制定出切合实际的规划。

（二）农村牧区社区的范围设置要从实际出发。从兴安盟行政村的设置情况看，基本上是两种形式：一是较大的自然村，本身设立村委会，是一个较为完整的社会生活共同体；二是村落较小，由中心自然村带分散小村落范围内的人们所结成的社会生活共同体，共同组成一个村委会自治区域。针对这种情况，在进行农村牧区社区设置时，有的可以由一个行政村设一个社区，有的可以由几个行政村共同设立一个社区，还有的则可以设置中心社区，以覆盖周边的几个村。

（三）农村牧区社区的组织形式要因地制宜，大胆创新。农村牧区社区化是在城乡一体化和社会主义新农村建设的大背景下开展的，农村牧区社区化进程是一个改革、探索和创新的过程，不可能只有一个共同的模式。

（四）农村牧区社区建设需要加强领导形成合力。农村牧区社区建设是建设社会主义新农村牧区，全面推进小康社会，改变城乡二元结构中的一项重要工作。各级党委、政府应把农村牧区社区建设工作提上重要议事日程，加强领导，像重视城市社区建设那样重视农村牧区社区建设，帮助解决工作中出现的困难和问题，确保农村牧区社区建设顺利推进。

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关键词：新型城镇化 人口转移空间优化产业支撑

中图分类号：TU984文献标识码： A

十报告鲜明地提出了城镇化战略。加快新型城镇化是推进经济社会快速发展的内在要求，是实现工业化、城镇化、农业现代化协调发展的必然选择，是顺应群众对幸福生活新企盼的重大举措。

一、新型城镇化的内涵

新型城镇化的内涵十分丰富，笔者认为践行新型城市化的要害，是推进以农村人口转移、转化为核心的城乡产业调整、空间优化和体制变革。具体表现在：

（一）新型城镇化是以人为本的城镇化，是以农村人口转移、转化为核心

人的城镇化是新型城镇化的核心。一方面，人口城镇化是城镇化的“本源”。尽管城镇化的表现形式有多种，但“人”才是城镇化的惟一主体，实现农村人口转移，实现人口生产生活方式的转变升级，才是城镇化的出发点和最终归宿。另一方面，人口城镇化是解决城镇化中累积问题的必然。改革开放以来，我国城镇化取得了较大成就，但也存在一些问题。较突出的是，过于重视城市空间拓展，而忽视了提高人口城镇化水平。一是土地城镇化的速度远高于人口城镇化的速度。二是没有为农民真正转为市民提供更多的机会，处于一种“半城镇化”状态。

（二）新型城镇化要有科学合理的空间形态，要形成科学合理的现代城镇布局体系

空间优化是新型城镇化的基础。我国农村需要向城镇转移的人口数量巨大，合理引导人口流向，既要避免农村转移人口在个别城市过度集聚，也要扭转城镇发展遍地开花、盲目扩张、恶性竞争、质量不高的格局，努力形成以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的模式。新型城镇化要将空间结构调整纳入到经济结构调整中去，要大力优化空间结构和提高空间利用效率。

（三）新型城镇化要有产业支撑，要与新型工业化、农业现代化同步推进

产业支撑是新型城镇化的关键。农民进城的前提是工业化，工业化进程中，二、三产业的发展为农村剩余劳动力的转移提供大量的就业岗位，对农民进城产生了巨大的吸引力；现代农业的发展解放了生产力，产生了大量的剩余劳动力，为农民进城提供了强大的推力。

（四）新型城镇化必须要改革创新，攻坚克难

新型城镇化的根本是制度创新。现行的体制机制与制度不利于城镇化健康发展。新型城镇化不能单纯从设施建设、产业发展等硬件的角度来推进，不能只关注硬的方面的变化，而看不到软的体制的改革与创新。城镇化是中国最大的内需，要把这个潜力发挥出来，就要靠改革，把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形成叠加效应，未来的发展就有长久持续的动力。新型城镇化要以制度创新为突破口，深化包括土地制度、户籍制度、财税制度等在内的各项改革，将合理的顶层设计与积极的末端治理相结合，为加快城镇化进程提供必要的制度和体制保障。

此外，新型城镇化还包括要坚持集约高效、生态宜居策略，要避免千城一面，要由政府主导向市场为先转变等。

二、滁州市践行新型城镇化的几点思考

近几年来，我市坚持实施中心城市带动战略，城镇化速度明显加快，城镇布局体系不断优化，城市基础设施建设不断加强，投资环境和人居环境得到较大改善，城乡面貌发生巨大变化。

(一)大力推进农村人口转移、转化

作为传统农业人口大市的滁州市人口城镇化任务较为繁重，人口转移转化过程中要对当前人口迁移现状、面临的困境、未来迁移趋势进行认真研判和分析，以增强工作针对性、实效性和科学性。

1、人口迁移现状。城镇化进程中，大量农村青壮年劳动力大量外流，很多村庄成为老人、妇女和儿童的留守地。当前，农村剩余劳动力主要集中在40岁以上，继续向城镇转移的难度较大。据测算，以农村剩余劳动力为主体可以支撑城镇化率提高4-5个百分点，但如果没有体制改革或技术创新进一步释放农村劳动力，几年后，城镇化率增速将遭遇“硬门槛”。传统上向城镇集中的农村人口主要是剩余劳动力，未来将转变为农村家庭。研究表明，当我国城镇化率达到70%、基本实现城镇化时（此时全国总人口约为14亿），需要向城镇继续转移约2.9亿农村人口，其中包括1.5亿的劳动力、1.4亿被抚养人口，其抚养比约为0.97，远大于目前0.36的全国平均水平。传统上劳动力进城的动力主要是城乡收入差距的单一因素，而农村家庭进城将涉及到经济、社会、教育、文化等多方面因素，迁移动力多变而复杂。

调研显示，相当数量上世纪70年代以前出生的老一代农民工在城市和农村来回游动，现在年龄较大，正在面临选择，这些人留在大城市的可能性是不太大的，大多要回到回归故土，会采取“折返式”进城的路子，他们在大城市积累一定资金和技术后会返回家乡，并选择进入门槛更低的乡镇、县城二次就业和创业，并逐步实现定居，拓展新的生长空间，这一趋势将因东部地区产业加速向中西部省份转移而得到强化，小城镇会有一定的发展空间，起到相应的作用。

流动人口逐步年轻化，受教育程度增高，人口流动由生存型向发展型转变。16-30岁的新生代农民工占农民工总数的60%，是我省农民工群体的主体。与第一代、第二代农民工相比，新生代农民工普遍没有务农经验，没有多少农业生产的技能，与农村生活渐行渐远，对融入和扎根大中城市有着强烈的意愿和诉求，对生存与发展权利的诉求将愈加强烈。

就转户意愿的调研数据显示，现在中国只有1/3的农民愿意转为城市户口，2/3农民还在观望。老人愿意住在农村，中年人希望工作稳定，和良好的子女教育，许多农民还在把农村当作避风港。

2、人口城镇化面临的困境。城乡二元体制形成的一系列城乡分割的制度、体制和政策安排使农村剩余劳动力在许多环节都存有许多亟待解决的问题和障碍。这些障碍既有地方层面的，也有国家层面的。

首先，是农村劳动力农业退出环节的障碍。农村土地集体所有的“模糊产权”, 缺乏对转让或放弃土地承包使用权者进行合理补偿的相关规定，这导致农村剩余劳动力转移不彻底，形成“兼业”经营与农业小规模经营的局面。

其次，是流动人口城市进入环节的障碍。当前剩余劳动力在进人城镇的过程中，只实现了由乡到城的地域转移和由农到非农的职业转换，但没有实现身份变换。户籍制度对乡村人口的流动在当前仍然有很大的限制作用，农民到城镇落户的制度障碍依然存在，其不仅阻碍了社会良性运行，而且还制约了城镇化和现代化的进程。受到自身文化素质和专业技能的限制，已转移的劳动力普遍存在就业能力不强、就业层次不高、就业状况不稳的现象。

最后，是流动人口城市融入环节的障碍。一是流动人口子女上学难。进入城市后，流动人口不得不面对的一个问题是农村的孩子难于在城市找到接受入学的学校。二是城镇生活成本相对较高。上学难、上学贵、看病难、看病贵、买房难、买房贵无疑是阻碍城镇化发展的最大障碍。一个城市的生活成本过高，会使一部分待转移人口望而却步。

3、人口城镇化的模式。异地城镇化和就近城镇化相结合的人口转移模式 。 我市面积相对较大，农村人口众多，各地条件差别较大，人口转移要将依托大中城市的异地城镇化和依托县域范围小城镇的就近城镇化结合起来。从经济功能、吸纳就业的能力、控制和减少污染的能力、土地利用率等方面来说，大中城市具有比较明显的规模经济效应，就全局和一般而言，其在城镇化进程中无疑占据着主导地位，这对我市来说也不例外。国际经验提供了有力证据。从世界各国的城市化经验来看，发展最快的是大、中城市，其次是小城市，最慢的是小城镇。优先发展战略，并非排斥包括县城在内的小城镇的发展，只是强调在未来城市人口的中，大中城市要占较大的比重。应该通过各种方式鼓励新生代农民工、在城市已有一定发展基础的农民工、中等文化以上和高级技能劳动力实现异地城镇化；在短期内，要把所有农民集中到大中城市，这是不可能也是不现实的，依托县域范围小城镇的就近城镇化在当前还是有着较大的发展空间。以上两种模式有着各自的优势和发展空间。

4、人口城镇化的解决思路。总体思路是：一要提高农村待迁人口的动力和能力。要切实加强农村义务教育、职业教育与劳动技能培训，提高待迁人口就业的能力；改革农村土地制度，允许土地承包经营权流转交易和变现，松动农民和农村的联系，降低农民迁移的成本，提高其在城市置业的可能性，并引导农民将外出务工收入用于在城市中置业，或者进行自身及子女的人力资本投资，而非用于在农村的住房等投资；按照政府引导、市场推动的原则，积极探讨相关激励机制，将人口迁移和生育行为、土地置换与流转、经济激励政策等结合起来，引导和激励待迁人口的城镇化。

二要增强城镇吸纳人口的能力和吸引力。为此，要加快发展，创造更多的就业机会；改进公共服务，将公共服务的覆盖范围扩大至当地所有有合法稳定收入和住所的居民，改善其生产生活条件，促进他们融入城市社会；要改革户籍、教育、就业、住房、社会保障等制度，促进农民工就业定居。

具体思路是：实施分层次的农村劳动力人口转移机制。要顺应人口老龄化和新生代农民工融入城市的客观趋势，结合不同人口群体的特点，合理引导，分层流动，实施农村劳动力人口的有效转移。要根据转移区域的差异进行分层引导，主要区域可以分为农村新型社区、重点镇、县城、包括新滁城在内的中心城市。

对于“新生代”，依靠走高等教育与职业教育之路，减少明天的农民。要建立“完全职业教育”体系，让未考入上一级学校的农村初、高中毕业学生，一律进入国家补助的职业学校接受技能培训；对于“青壮年”，依靠外出转移和就地转化分流今天的农民。加快农村土地的流转，促进农业规模化生产，引导农民摆脱土地束缚，促进转化为城镇二、三产业就业者和居民。对于“老一代”，依靠保障“多渠道”离开农门，消化昨天的农民。对家庭相对殷实的老年农民，引导其进入城镇安享晚年；对大多数老年农民，鼓励入住新型农民社区；对相对困难的老年农民，引导入住福利院，逐步离开农村。新型农村社区主要应吸纳中老年劳动力、初等及以下文化层次的劳动力。鼓励老年农民将自己的土地交给土地流转中心对外出租，政府帮助投入到有长期稳定收益的基础设施建设项目和具有较大增值潜力的农业产业化项目中，以保障相应的收益。全面建立农村低保制度、新型农村合作医疗制度、农村养老保险制度、进城购房补贴机制等。

（二）加快构建新型城镇体系

滁州市践行新型城镇化的重要任务之一是进一步优化空间布局，形成集约高效的新型城镇体系。

1、做大做强做美做精新滁城，强化其龙头地位。新滁城在我市新型城镇化体系中居于核心地位，具有全局性战略支撑作用。做大做强做美新滁城，不断提升其区域竞争力，增强载能力和辐射带动能力，是滁州加快新型城镇化进程的重要任务。

（1）推动城市建设转型升级。当前，新滁城应按照市委视为市政府的既定部署，一方面努力推动城市建设应由“大滁城”的“大”向具有“美、好、新”现代文明特质的城市转型升级，将城市建设由规模扩张、构建平台向要素集聚、产城融合转变，由拉开框架、注重数量向填充补齐、品质提升转变，由政府主导、财政支撑向市场为先、经营城市转变，在扩大城市规模基础上更加丰富城市文化内涵、提升城市功能品位、夯实城市产业基础、创新城市管理体系。全力推进主城区苏滁产业园、琅琊山旅游区、城南新区、清流河风光带、古城区、南谯新城等重要功能区建设；提升全椒县城、来安县城、汊河新城三大副中心建设水平，加快其与滁州主城区同城化速度。

（2）将新滁城培育成我市农村外迁人口的理想目的地。集聚产业与人口的能力对一个城市的未来发展的极端重要性。新滁城区域性中心城市的定位和充当市域经济社会发展的龙头的要求需要将滁州打造成集聚产业与人口的洼地。随着工业强市战略的实施，特别是苏滁产业园的引入和兴建，未来滁州的产业发展大有空间。产业快速发展的同时，还要进一步加大新滁城对外来人口，特别是市域范围内农村外迁人口的吸引力，将新滁城培育成我市农村人口异地城镇化的理想目的地。从区位、产业基础、环境承载力、发展势头与潜力等方面来看，滁州对人口有着较大的吸引力。在我们看到优势的同时，我们也应看到滁州在吸引市域范围内农业转移人口所面临的挑战。一是当前新滁城的人口和经济集聚程度尚需提高，城市功能还有待完善，新滁城市域中心城市的龙头地位还有待加强和发挥；二是新滁城位于市域偏东的位置，客观上使得其对离新滁城较远的区域，如定远、凤阳、明光、天长的部分地方的农业人口的吸引力较弱，面临着区域周边城市如合肥、淮南、蚌埠、扬州等城市在人口集聚方面形成的离心力与竞争。人口城镇化在未来几年将还会呈现较快的发展速度，当前我市应紧紧抓住当前的有利时机和机遇，积极采取各种对策吸引和推动人口来创业、就业和居住，并且将其作为我市践行新型城镇化的优先考虑，最大限度地吸纳外迁人口，全力将滁州打造成农村外迁人口的理想目的地。

2、支持县城提质扩容和发展少数重点镇。

县城是县域范围内的政治、经济、文化中心，是县域经济发展的龙头。县城对于县域经济起着集聚协调、带动辐射的重要作用。践行新型城镇化主要任务之一就是在充分发挥新滁城集聚效应的前提下支持县城提质扩容，加快将其培育成宜居宜业的中等城市，将其打造成农村人口就地就近城镇化的主要载体，而不是县城以下的小城镇。相比较大中城市而言，县城的“门槛”相对较低；定居县城具有强烈的归属感和很好的认同感。县城和县城以下的小城镇相比，县城具有众多优势，县城以下的小城镇具有太多的先天不足。县城大多已有一定规模，具有一定行政和政策资源，有一定的城建基础，基础设施和综合服务功能较强。

和江浙等省的部分县市的大量产业集群分布在县城以下小城镇不同，我市县城以下的许多小城镇目前只是个行政中心，附带市场中心，属于低密度、分散化、不紧凑的城镇形态，具有规模太小，缺乏集聚效应；公共品投资效益差，功能残缺；缺乏支撑产业，就业机会少；政策支持少，缺少发展动力等固有的弊端。这些远离大中城市的小城镇对农村转移人口的吸引力非常弱。我市一半以上的建制镇，镇区的连片建成区人口不足五千人，有的只有二、三千人，非建制镇的人口规模就更小了，农民进这些小城镇总觉没有进城，和进县城的感觉差距较大。不加区别地提倡重点发展小城镇将最终会带来空间无序，低效重复建设，导致一系列投资浪费和生态环境与土地资源浪费问题，伴随乡镇企业发展起来的长三角、珠三角的许多小城镇发展道路即是例证。

3.稳步推进新型农村社区建设，发挥其网络节点作用。

农业人口众多的滁州，要把新型农村社区建设作为践行新型城镇化和建设美好乡村的重要内容，把其作为“农民就近城镇化”和城镇公共服务功能向下延伸、城乡基本公共服务均等化的重要载体。

（1）建设新型农村社区的必要性。建设新型农村社区的必要性。对“小、散、乱”的自然村落实行萎缩性管理，探索新的发展思路势在必行。农村居民点存在着规模小,布局分散， 环境脏乱等特点。随着大规模的农民外出务工，很多农村村落出现了空心村、空巢村现象，缺乏基本生存条件，发展潜力小。在这些自然村落进行基础设施与公共设施投资，建设成本高，共享率很低。以妇女、儿童、老人为主的村落人群，外迁能力差，长距离异地城镇化难，正逐步成为被边缘化的弱势一族。就近城镇化的新型农村社区建设成为改变其生产生活条件的较好选择。

（2）建设新型农村社区的具体思路。

新型农村社区建设既“拖不得”也“急不得”。“拖不得”是指做得越晚，成本会越高，社会资源浪费就越大；“急不得”是指新型农村社区建设的进度，必须与农村经济发展和农民承受能力相适应，稳步推进。要坚持“政府引导、规划先行、群众主体、自愿有偿、分类指导、逐步推进”的原则，积极稳妥地推进新型农村社区建设试点工作，逐步建成一批布局合理、建筑美观、设施完善、管理先进、经济繁荣、环境优美的新型农村社区。要坚持规划引领。规划是新型农村社区建设的重点。要把新型农村社区纳入城镇体系规划，结合全市城乡总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划，对全市新型农村社区进行科学规划。规划编制要统筹考虑面对人群特点，充分考虑农民承受能力、人口流向及生活、就业、就学需求等因素，确保规划具有合理性与针对性。社区人口应有一定规模，丘陵、山区社区人口规模应不少于3000人，平原地区的新型农村社区不少于5000人，鼓励在中心镇、产业集聚区等条件好的地方规划建设万人社区。住宅建设要充分考虑居民的生活习惯和生产生活需要，结合农民经济承担能力，做到户型合理，功能完善。建筑风格要体现地方文化特色，简洁大方、立面丰富，建筑色彩要与社区整体协调、和谐一致。住宅形式要充分考虑未来在社区居住的人群特点，住宅大小要适度，形式要合乎人群特点，可选择联排式住宅，也可尝试建设针对老龄人和困难家庭、困难人群的公寓式住宅，再以设定条件下的建房成本价出售，禁止炒房，以便一些弱势群体得以集中居住。确定适度的社区设施配套建设的标准，完善公共服务功能，保障社区居民享受便利的生活条件。坚持分类指导，选择部分城郊村、乡镇政府所在地、、产业集聚区、重要景区、发展基础好的强村等搞好试点，探索规律与路子， 逐步展开。要积极引导条件成熟、群众要求迫切的地方适时启动新型农村社区建设。要充分尊重农民的意愿和维护好农民的利益，对入住社区的农民采取“自愿报名，自由选择，分批安排”的方法，要坚持自愿有偿、政府适当补助的原则，通过优惠的政策充分调动群众的积极性。要整村迁居与分散迁居相结合，对于相对落后的农村地区，应按照当地的经济发展状况和群众的意愿稳步实施，不搞一线平推，不搞强制推进。要通过项目实施推动农民入住新型农村社区，将当前在建的许多重点民生项目（如危房改造、土地综合整治等）与推进农民搬迁与“换家”相结合，发挥项目资金的激励作用，推动农民内聚与外迁。

（3）建设新型农村社区的保障。思想保障。一方面，地方党委政府要充分认识到建设新型农村社区的重要性，将其列入到重要议事日程，要广泛宣传新型农村社区的各项政策，及各地好的做法和经验，在全市上下进一步形成共识，营造浓厚的舆论氛围；另一方面，要通过广电、报刊要开辟专栏多形式、多渠道的舆论宣传，打消群众疑虑，组织农民参观试点新型农村社区，利用现实引导说服农民，为农民入住新型农村社区营造浓厚的社会氛围。

资金保障。新型农村社区建设需要大量的资金投入，仅凭政府财政肯定无力承担，而仅凭农民自筹也不大现实。要按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，拓展资金筹措渠道，形成多元化投资新格局。一是新型农村社区建设需要算好“三笔账”，即政府投入账、土地收益账、农民家庭负担账，做到心中有底，以便有序推进；二是注重资金使用导向，要坚持“政府能基本承受，农民能基本接受”的原则，通过对入住社区农户予以适度补贴的形式，激励农民入住新型农村社区或外迁；充分发挥政府投资对社会投资的引导、示范和放大作用，鼓励社会团体和个人积极投入新型农村社区建设项目，避免政府大包大揽；三是做好新型农村社区建设项目的策划、申报等工作，为新型农村社区建设争取到更多的项目和资金；四是整合使用国家、省、市投入的专项资金，聚合农业综合开发、小型农田水利、农村中小学建设、饮水安全、环境综合整治等涉农专项资金，集中使用以解决重点难点问题；五是按照“能免则免、能减则减，能返则返”的原则，减免新型农村社区建设过程中的一切可以减免的行政事业性收费与服务性收费；六是加强金融扶持力度，推行新民居贷款项目，支持新型农村社区建设；七是引入市场竞争机制，把工程项目推向市场，实行招投标，按照公开、公平、公正的原则，择优选择施工单位，最大限度地降低建设成本；八是把新型农村社区基础设施建设与从事规模化、集约化农业生产企业和个人的利益挂钩，通过增加农业生产补贴、减免有关费用、出让社区服务项目经营权、优先安排农田水利和中低产田改造项目等形式，引导他们出资建设社区基础设施；九是针对不少农民长期在外务工，积累有雄厚资金的实际，制定优惠政策，鼓励他们捐资、投资新型农村社区基础设施建设；十是提高乡镇和农民在城乡增减挂钩工程中的土地收益分配份额，增强地方可用财力和提高农民进入社区的经济实力。

土地保障。建议国土资源管理部门，采取更加灵活的预支政策，对列入计划的农户在退宅还耕土地整理未验收前，先对新型农村社区建设用地进行审批，待土地整理指标出来后予以扣减，实行“先用后扣”。

组织保障。建立健全工作机构，新型农村社区建设是一个系统性工程，其涉及农业、城建、国土、交通、通讯、电力、公安、教育等多部门，各部门要全力配合，明确工作目标和职责；将与新型农村社区建设的相关工作作为乡镇的重点工作之一，明确乡镇做好农村工作的重心和工作思路，处理好其与各类评比达标表彰活动和“一票否决”事项之间的关系，改变乡镇整天围绕上面的“指挥棒”转，难以有精力和时间干好应该干的事情的局面，市县要对乡镇的考核方法要科学设定，以乡镇职能的转变来推动新型农村社区建设工作的顺利开展

（四）强化新型城镇化的产业支撑

新型城镇化的关键是要有产业支撑。几年来，滁州工业强市战略的强力推进，为我市城镇化的发展提供内在动力，积累了许多好的经验与做法。立足现有基础，未来我市要全力在新型城镇化、新型工业化、农业现代化三化同步推进中谋求相关产业有更大更好的发展。

1、加快培育特色产业发展。未来要着眼推动特色产业发展，推进特色产业园区建设，对园区进行整合和优化，将相同或相关的产业形成集群，实现优势互补，错位发展，避免发展定位模糊和低水平同位竞争。优化园区内企业布局，实现上下游产业衔接，减少资源浪费。要进一步完善产业发展规划。依托我市产业发展基础、劳动力资源和农产品资源、非金属资源优势，制定特色产业园区发展规划。要按照主城区、副中心、县城和乡镇不同层次，依托区位、资源和产业基础进行各有侧重、互为补充的产业布局。市以下层次由于条件限制主导产业不宜过多，要突出特色，壮大集群，形成具有一定竞争力和市场份额的产业链条。

鼓励县以下具有条件、有基础的乡（镇）规划建设专业园区，为依托乡（镇）而建的新型农村社区创造就业岗位。要综合考虑乡（镇）的产业基础、资源环境等因素，科学规划，合理确定园区规模和功能定位，宜工则工、宜商则商、宜农则农，突出特色，重点发展环境无污染的特色产业和劳动密集型产业，让那些留守在乡村的农民在家门口就业，解决生活出路，繁荣地方经济。乡（镇）规划建设的专业园区一要防止盲目开发与扩张；二是产业要适合在新型农村社区居住人群的就业；三要立足当地产业基础或资源；四是不能制造污染。

2、发挥现代农业对新型农村社区的支撑作用。在践行新型城镇化中，应立足我市丰富的农业农村资源，将现代农业纳入支撑新型城镇化的产业体系之中，促进农民转移与就业升级，实现各层次的产城融合，产城互动。

一要坚持现代农业产业发展与新型农村社区建设同步规划。充分利用居住方式变化对生产方式形成的倒逼机制，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，促进农业规模化经营、机械化耕作、现代化管理，促进农业结构调整。

一要大力发展农产品加工业。针对我市农村农产品资源丰富的特点，把发展农产品加工业作为我市农村产业发展的重点。市、县区两级政府应出台相关政策，支持乡镇和农村通过引进项目、动员在外务工人员投资、集体自建等形式兴办农产品加工企业，拉长农村产业链条，增加农业生产附加值；

三要大力发展现代高效农业。充分利用毗邻苏浙沪的农产品市场比较优势，努力将滁州建设成满足苏浙沪市场需求的优质农产品基地。长三角地区农产品市场不仅容量巨大，而且市场消费水平在不断升级，市场需求细分越发明显。要深入研究长三角农产品市场所需求的品种、数量、质量以及供货交易方式，建立健全农产品质量安全检验检测体系，进一步拓宽农产品绿色通道。大力整合农业资源，优化农业结构，全面提升农业综合生产能力，做好我市特色优势农产品区域化布局，重点建设一批面向长三角城市群的农产品生产、加工、供应基地和绿色生态农业基地，实现对粮油、特种水产、畜禽、特种蔬菜等优质农产品进行规模化生产

四要大力发展农村经济合作组织。鼓励各类主体建立经济合作组织，开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营，从事交通运输、建材加工、建筑等行业，促进农民就业，增加农民收入。

参考文献:

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社区的概念

在现实社会中，人们总是在一定的地域空间内与他人共同生存与发展的。这种地域空间不但是人们现实的、实际生活的承载者，而且也具有社会意义，在社会学中相关的范畴是社区。当今社会学中的社区概念由德国社会学家滕尼斯（Tonnies）在1887年提出。他在提出这一概念时指的是一种成员之间唇齿相依、感情深厚、关系协调，靠习惯和共同的价值来维系的社会组织形式，主要包含共同体的含义。19世纪末20世纪初，美国社会学家在研究城市中人际关系密切的生活共同体的过程中，发现这种现象与地域有一定的相关性，进而较为明确地赋予社区地域方面的含义。20世纪30年代，美国芝加哥大学社会学家帕克来华讲学，介绍了美国当时社会学研究的新趋势——关于“community”的研究。之后，我国社会学者在翻译英文文献时将“community”译成“社区”，并赋予其在一定地域内共同生活的社会群体的含义。在“社区”概念引入中国之后，社会学者长期进行的社区研究主要是农村村落研究。

比较各种关于社区的定义，我们可以发现其中具有共性的三个要素：社会互动、地域和共同约束。综合上述解析，我们可以将社区界定为聚居在一定地域内的、相互关联的人群形成的共同体。对居民而言，社区不仅仅是生活在其中的地理空间，而且是社会交往以及心理与情感归属的社会场域。

要更进一步理解社区概念，可以从以下几个要素来入手：

第一，社区总是占有一定的地域，如村落、集镇等，社区形态都存在于一定的地理空间中。地域不仅包括土地资源，还包括该地域中的各种设施。同时，社区之“区”并不是纯粹的自然地理区域，而且是一个人文区位，是社会空间和地理空间的结合。社区的地域界限有时比较明确，有时比较模糊。

第二，社区的存在离不开以一定的社会关系为基础组织起来的人群。社区具有社会性，由一定的经济、社会和文化关系联系起来的具有一定规模的人群从事共同的社会生活，是社区存在的基础。

第三，社区中的人群进行共同的社会生活。这里的共同生活是指人们共同的社会活动或社会互动，包括经济的、文化的、社会的和精神方面的活动。这些活动是该地域中人们联系的纽带，也使人们形成共同利益以及相互认同。

第四，社区一般具有一定的社区文化。社区文化是社区居民在长期的共同生活中积淀而成的社区居民共享的价值观念、行为规范的总和，既满足社区居民的需要，也为他们之间的共同生活提供了规则和约束。

第五，居民对社区具有较强的归属感和认同感。这种归属感和认同感是社区居民愿意成为社区之一员的心理倾向，也可以称为社区意识，是社区之所以形成和存续的心理基础，也是衡量社区发育程度最重要的指标。

社区的中西之别

由于地域环境、经济社会发展状况、历史文化传统等方面存在差异，中国社区和西方社区有着多方面的不同之处，主要表现在：

首先，从形成方式来看。西方社区更多是自然形成的，人们基于某种相同需要或选择聚地而居、共同生活，从内部自然而然地产生出共同意识，并形成对居住地的归属感和认同感。在西方国家，社区往往脱胎于教区。中国社区传统上主要依托血缘而维系，新近建设的城市社区则一般是政府基于管理的需要而划定的，其居民规模、边界等由管理者划定。在此基础上，社区居民通过共同活动形成了具有一定认同感和归属感的生活共同体，具有了某种程度的社区特征。

其次，从社区形式和发展水平来看。在西方国家，城市社区多于农村社区，并且现代城乡融为一体，人们的日常活动穿梭往返于城乡之间，乡村生活十分方便，水平甚至高于城市，属于现代社区或发达社区状态。中国社区发展总体上正处于传统社区向现代社区转型过程当中，城市社区和农村社区数量都很大，且城乡社区生活形态及水平相差较大，大多为发展中社区。

再次，从社区建设上来看。西方国家社区建设起步早、发展水平高、比较完善，并且具有比较浓厚的自治传统，社区居民以及社区组织在其中发挥着主体作用。而中国社区建设则是在20世纪90年代初提出，主要目的是为了解决社会转型期所出现的各种矛盾：当时，为适应社会主义市场经济体制，政府治理方式正在朝着“小政府-大社会”方向发展，同时企事业单位也开始转变管理体制，“单位办社会”的职能也逐渐剥离，由此，城市居民逐渐由“单位人”转变为“社区人”，必须依托社区这一源头重建新的社会规范和信任。

现代社会的社区重建

在现代社会，现代化特别是城市化进程给人们带来了现代生活方式，追求社会分工以及工作效率的城市化进程与生活共同体强调人文关怀的追求是有差异的，对社区共同体造成了深刻冲击：居民之间的异质化程度越来越高、价值观念也越来越多样化、人际交往中的非感情性以及人际关系的匿名性越来越强。同时，高度的社会分工、紧张的生活节奏、工作与生活不但在时间上而且在空间上的明显分离，都削弱和肢解着社区共同体，使得社区日益缺乏社会性，人与人之间明显地相互疏离了，相互关怀、相互支持的社会资本在减少，并且不同群体之间的社会排斥现象日益明显。在这种背景下，社区建设议题被提出来。在社区建设过程中，政府、社会机构和社区居民共同致力于强化社区要素、发展社区组织、增强社区活力和内聚力，加强居民之间的团结和相互支持，使社区更具它所应有的特征。

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关键词：农村；集中居住区；建设；管理

一、杨舍镇农村新型社区建设的基本情况

目前，杨舍镇开发建设及开发区、市城司移交管理的拆迁安置社区（小区）18个，从调研情况看，杨舍镇拆迁安置社区管理历经多年的探索实践，呈现了几个比较明显的特点。

（一）社区管理体制逐渐理顺

从2008年初开始，针对拆迁安置小区管理体制中谁主管、管什么、怎么管的问题，杨舍镇提出了“三属地一统一”的管理意见，即在镇、办事处、村属地统一领导下，实行条线指导、块状管理、责任包干。从反馈情况看，通过近三年实践，所有的农村社区均明确了责任主体（属地行政村）、责任人（行政村或多个行政村协调后委派），实行了“谁分管（条线工作）谁负责，谁的问题谁负责”的责任追究制，镇、办事处对社区指导服务功能得到强化，各级管理层的责任性、主动性明显增强，各项职责有效落实、工作扎实推进，推诿、失责现象基本消除。

（二）社区基础设施明显改善

从2008年开始，杨舍镇围绕“高标准、高品味、高效率”全面推进农村新型社区建设，原先硬件设施较为薄弱的晨阳社区、江帆东西区、新丰苑社区、新农社区、赵庄社区、白鹿社区、景巷社区等8处社区用房均进行了较大规模的升级改造，办公、活动服务用房功能更加完善。

（三）社区服务网络基本形成

职能部门加大工作指导力度，社区工作逐渐趋向规范，救助解困、社区再就业、医疗保健、绿化管护、保洁卫生、治安防范、计划生育等服务方式不断改进，入住安置小区的城市认同感、归属感明显提升。

（四）社区文化活动逐渐丰富

大部分农村社区都能关注居民群众日益增长的精神文化需求，因地制宜加强文体阵地和队伍建设，采取多种方式引导居民开展群众性文化体育活动，形成了“一区一品”特色。

（五）社区环境面貌整体较好

在“三属地一统一”的管理模式下，爱卫办、绿化办等部门条线均深入实地开展工作，村和社区彻底转变了短期卫生突击的思想观念，建立了小区保洁队伍，加强环境长效管理，提高了保洁水平。

二、社区建设和管理中存在的问题

在“三属地一统一”管理模式下，依靠属地主责、三级组织、条线指导的齐抓共管，杨舍镇拆迁安置社区工作取得了显著成绩，面貌整体焕然一新。但调研中也发现，杨舍镇18个农村安置社区工作进展不平衡性仍比较突出，社区管理工作还存在着一些薄弱环节，主要表现在七个“不够”。

（一）社区管理责任还不够到位

少数属地村领导在城乡一体化进程中，对构建新型社区的意识淡漠，存在着推一推、动一动的思想，没有很好的履行“三属地一统一”职责，不能充分发挥主责牵头作用。甚至一部分合并社区少数村不按镇文件要求分担相应的管理资金。

（二）管理、服务职责区分不够清晰

除南湖苑、东兴苑等小区外，大多数动迁安置社区缺乏长远规划，实际上是社区管理和物业服务两块牌子一套班子在运作，工作职责不清，存在管理矛盾、纠纷隐患，不利于社区可持续发展。

（三）少数社区工作者素质还不够高

虽然社区配齐和充实了管理力量，但大多是抽调和兼职的，思想观念和工作思路比较陈旧，有的甚至对社区职能不清楚，工作方法和方式还完全是过去抓村里工作的套路。与城区社区工作人员相比，管理人员的责任意识、知识结构、业务能力亟待提高。

（四）载体功能发挥还不够好

从调研情况看，社区服务平台基本到位，但开放度、利用率比较有限。社区活动室存在室内多、室外少，老人的多、孩子的少，形式的多、实用的少，关的多、开的少等共性问题。一方面是社区工作没有全面、深入铺开，另一方面是群众（失地农民）与社区有陌生感、距离感，直接影响了载体功能发挥。

（五）社区管理的力度还不够大

极少数社区管理特别是长效措施没有到位，卫生保洁管理松驰，返潮现象时有发生。少数社区疏导引导不够，农村不文明生活习惯未得到根治，车库住人、乱堆乱放、乱挂乱晒等现象仍然存在。

（六）群众参与面还不够广

调研过程中发现，一些社区或多或少忽视了群众建设社区、管理社区的积极性，缺少调动失地农民这一特殊群体参与社区管理的有效办法。一些被拆迁农民在居民角色转化中对承担一部分物业管理费有极大的抵触情绪。

三、社区建设和管理的相关建议

针对动迁安置社区管理、服务中还存在的薄弱环节，建议改进如下。

第一，进一步明确责任。巩固和完善“三属地一统一”模式，进一步强化各条线、办事处（街道）、行政村、社区的认识。村级基层组织有责任、有义务维护本村失地农民的利益，在拆迁安置社区管理中发挥牵头主责作用，承担必要的管理服务经费。

第二，进一步理清关系。要理清社区管理与物业公司职责分工，独立建制，双轨运作，协调配合。鼓励村级基层组织（或多村联合）设立物业公司，对拆迁小区内入住的非安置住户，实行市场化运作，按标准收取物业管理费。

第三，进一步建好队伍。牢固树立以城市社区的标准建设动迁安置社区，职能部门要加快成熟小区社区居委会的筹建步伐，要继续招聘、稳定、充实动迁社区管理队伍。同时，通过加强队伍培训、城市社区与动迁安置社区干部实行双向挂职等形式，密切社区间交流合作，激活动迁安置社区的内在活力。

第四，进一步加强管理。城管、绿化、计生、社保等相关部门要切实履行职责，主动对接，抓好动迁安置社区管理工作，如城管部门要积极探索“城管进安置社区”的有效模式。相关职能部门要会同办事处（街道），参照城市社区各项规章制度，探索制定动迁安置社区考核工作方案和细则，考核内容主要侧重班子的工作状态、工作成效及为民服务举措，通过征求居民其对社区干部的建议意见，获取客观公正的实绩信息，与年终报酬挂钩，从根本上推动社区工作走上规范化轨道。

第五，进一步完善功能。要充分利用好现有阅览室、健身房等载体，开展契合动迁社区特点的喜闻乐见的文体活动，让群众在娱乐中提高素养，在活动中增添友情，潜移默化改造群众思想，塑造群众良好的行为习惯。

第六，进一步调动群众。要发挥村级基层组织人头熟、情况明的优势，千方百计挖掘辖区内各种社会资源，调动社会各界积极参与社区建设和管理。尤其要强化社区内志愿者队伍建设，建立起能干事的小组长、楼道长、健身、文化等不同群体的社区志愿者队伍，努力形成自我约束、自我监督、自我管理的社区自治模式，共同把动迁安置小区建成文明祥和、温馨舒适、安全有序的新型社区。

第七，进一步重视建设。要广泛宣传建设好动迁安置社区的重大意义，形成全社会重视、支持安置小区建设的良好社会氛围。要提高动迁安置小区规划建设标准，科学设置篮球场、停车场、儿童活动等室外公共活动空间，在小区的合理规划建设社区服务用房增强社区造血功能；政府要加大协调力度，努力促进安置社区照明电价按居民用电价格收取，降低小区管理成本；要重视小高层安置社区物业管理工作，从集约用地的角度，争取上级财政支持，适当加大镇、村两级扶持力度，努力探索“政府贴补、社会参与、群众支持、物业微利”行之有效的管理模式。

四、结束语

农民集中安置社区是城市化背景下我国农村社区发展的新生事物，是对农民居住方式、生活方式、生产方式的一次变革，它将推动中国农村社区的管理由社会控制向社区治理的历史性转变。但由于中国历史和现实政治、经济、社会、文化制度和运行机制的独特性，农民集中安置社区治理所处的环境和面临的问题又独具特点，这是社区治理各行为主体必须认识清楚和认真对待的。政府在推进农民居住向城镇集中的过程中，必须坚持以科学发展观为指导，建立一种切实可行的社区治理模式，合理调配社会资源，充分考虑到“新市民”的初期可能存在的水土不服现象，完善相关社会保障体制，实现平缓顺利的过渡，完成这一次牵动亿万人口的社区革新。

参考文献：

1.宋言奇.农民集中居住社区建设个案研究[J].城市问题，2008（9）．

2.郑风田，傅晋华.农民居住集中现在、问题域对策[J].农业经济问题，2007（9）.