履行行政执法职责十篇

履行行政执法职责篇1

经过20多年的改革发展，我国社会发生了巨大变化，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。但是，我国现有的从计划经济体制延续下来的社会管理模式和管理机制在应对新情况、新变化、新问题方面准备不足，政府职责不清，越位缺位现象并存，社会管理方式滞后，公共服务薄弱，权责脱节等问题严重影响着政府职能的有效发挥。推进政府自身建设和管理创新就成为新的历史条件下经济体制改革和政治体制改革的重要内容。20xx年3月，国务院了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了全面推进依法行政，建设法治政府的目标。20xx年7月，国务院办公厅印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》（以下简称《意见》），以落实纲要提出的建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制为己任，对行政执法行为提出了规范要求。

但是，综观《意见》全文，无论是梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任，还是评议考核、落实责任，其指向的主体都是具有行政执法任务的各级政府组成部门和法律法规授权执法的组织，各级政府在其中主要负组织领导和监督指导之责。似乎行政执法与政府自身无关。然而，通过梳理执法依据，**省**市人民政府却发现，现行许多法律规范规定了政府应当实施的具体行政行为，而关于政府应当履行的职责的法律规范则更多。**市政府在深入学习和研究的基础上明确提出，政府是实行行政执法责任制的主体，履行法定职责是政府实行行政执法责任制的具体体现，是政府转变职能的关键，也是政府正确定位自身的保障；只有全面依法履行政府法定职责，才能加强政府自身建设，推进政府管理创新，服务市场主体，服务社会，并最终为人民服务。

笔者结合**市的实践，对市县级政府法定职责的立法及其履行问题进行了调研。

一、关于政府职责立法的实践——政府履行职责的法律基础

纲要提出，推进依法行政的目标是建设法治政府，实现政府职能逐步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。法治的作用在于通过强制约束力的方式，将政府和其他社会主体的自由控制在一定的范围内，为其行为选择提供一种预期机制和矫正机制，以实现维护公民权利、市场自由和公共利益的秩序。法治的核心理念是政府依法行政和政府守法。因此，探讨政府职责必须首先理清我国现行立法关于政府职责的规定。

（一）我国关于政府职责立法的现状。

在推行行政执法责任制的工作中，法制工作者发现，政府特别是市县级地方政府，既有决策权，又有执法权，其自身定位颇值得研究和重视。一些领导同志认为，政府对执法工作只有领导责任，执法是部门的事，因此，在推进依法行政中，政府对下级和执法人员提要求多，规范自身行为少。通过研究，**市认为，政府是本行政区域内重大事项的政治实施者，重大问题的决策、协调和组织实施离不开政府；相对于各部门，政府权力更大、责任更重、影响更广泛。建设法治政府不仅仅是执法部门的事，而且也是各级政府及其部门的职责和任务，政府不但要推行，而且要带头。因此，推行行政执法责任制，梳理执法依据，必须梳理政府的执法依据，为政府开列权力和责任清单。

据**市政府对2360余部法律、法规、规章的梳理，涉及政府行政执法的共计207部，其中法律69部，法规100部，规章38部。而规定政府应当履行的职责的法律、法规、规章则超过350部。涉及的政府职责主要可以分为基本职责、具体行政行为职责、内部行政行为职责、抽象行政行为职责、政府委托其他组织履行的职责、政府受委托履行的职责等六大类，计615项。

1.关于政府基本职责的规定。

集中在宪法和政府组织法中。如《宪法》第107条规定，“县级以上人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。”第108条规定，“县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。”《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条规定，“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，决定和命令；（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教 育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民利和其他权利；（七）保护各种经济组织的合法权益；（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。”这些规定为政府履行社会管理和公共服务职能提供了基本规范要求。

2. 关于政府具体行政行为职责的规定。

按具体行政行为的性质分为行政许可、行政处罚、行政裁决、行政强制、行政确认、行政给付、行政征收征用和补偿及其他行政行为八类。

行政许可又可以分为部门审核、市县政府作出许可决定的，如《危险化学品安全管理条例》第9条规定，“设立剧毒化学品生产、储存企业和其他危险化学品生产、储存企业，应当分别向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门和设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请。　省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门收到申请和提交的文件后，应当组织有关专家进行审查，提出审查意见后，报本级人民政府作出批准或者不予批准的决定”；部门审核报市县政府批准后由部门作出许可决定的，如《铁路运输安全保护条例》第28条规定，“设置或者拓宽铁路道口、人行过道，应当向铁路管理机构提出申请，并按如下程序审批：城市内设置或者拓宽铁路道口、人行过道，由铁路管理机构会同城市规划部门根据国家有关规定自收到申请之日起30日内共同作出批准或者不予批准的决定；城市外设置或者拓宽铁路道口、人行过道，由铁路管理机构会同当地人民政府根据国家有关规定自收到申请之日起30日内共同作出批准或者不予批准的决定。决定予以批准的，由铁路管理机构发给批准文件；不予批准的，由铁路管理机构书面通知申请人并说明理由”；市县政府审核后报上级主管部门或上级政府作出许可决定的，如《广播电视管理条例》第11条规定，“地方设立广播电台、电视台的，由县、不设区的市以上地方人民政府广播电视行政部门提出申请，本级人民政府审查同意后，逐级上报，经国务院广播电视行政部门审查批准后，方可筹建”。行政处罚种类主要为责令停产停业、关闭等对相对人权利义务影响重大的处罚措施；针对的情形多是经主管部门处理后相对人没有纠正违法行为，或者相对人的行为严重危害公共利益；在处罚程序上一般先经主管部门处理。如，《职业病防治法》第70条规定，“用人单位违反本法规定，已经对劳动者生命健康造成严重损害的，由卫生行政部门责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并处十万元以上三十万元以下的罚款。”行政裁决主要是对自然资源所有权和使用权争议所做的调查处理，如《土地管理法》第16条规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”行政强制是政府为维护重大公共利益及为保障行政行为的履行而采取的强制措施，如《传染病防治法》第41条，“对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府报告；接到报告的上级人民政府应当即时作出是否批准的决定。上级人民政府作出不予批准决定的，实施隔离措施的人民政府应当立即解除隔离措施。”行政确认主要是对自然资源所有权和使用权的登记及特定人员身份的确认，如土地登记、革命烈士追认等。行政给付是政府为保障特定人员的生活或补偿特定公民为公共利益所做牺牲而给予一定物质帮助的行为，如残疾军人优抚、扑救森林火灾伤残人员医疗、抚恤等。行政征收征用和补偿，如《国防法》第48条规定，“国家根据动员需要，可以依法征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物资。县级以上人民政府对被征用者因征用所造成的直接经济损失，按照国家有关规定给予适当补偿。”

其他行政行为主要是一些由政府实施的行政处理行为，如无偿收回划拨土地使用权、对造成环境严重污染的企业事业单位限期治理等。

3.关于政府抽象行政行为职责的规定。

制定和决定、命令，对具有普遍性的问题进行规范，也是政府的一项重要职责。此类行为在行政法上可以归类为抽象行政行为。我国现行法律中有很多关于政府抽象行政行为职责的规定，主要是针对一些规划的编制、预案和方案的制定、标准的制定等。如《传染病防治法》第20条规定，“县级以上地方人民政府应当制定传染病预防、控制预案，报上一级人民政府备案。”《河道管理条例》第20条规定，“有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。”政府抽象行政行为职责的履行，有利于为社会提供符合本地实际情况的行为规范，有利于国家法律法规在本行政区域的有效实施，因而必须依法切实履行好。

4.关于政府内部行政行为职责的规定。

在梳理执法依据中，**市发现，现行法律法规中规范行政机关之间运作的条文重多，按这些规定履行职责，有利于政府权力的规范运行和相互监督，能够提高行政效率，也有利于落实责任。因此，**市对者一部分法律也进行了梳理，归纳出63项具体职责。如《企业国有产权转让管理暂行办法》第25条规定，“国有资产监督管理机构决定所出资企业的国有产权转让。其中，转让企业国有产权致使国家不再拥有控股地位的，应当报本级人民政府批准。”《传染病防治法》第65条规定，“地方各级人民政府未依照本法的规定履行报告职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情，或者在传染病暴发、流行时，未及时组织救治、采取控制措施的，由上级人民政府责令改正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”另外还有批准下级部门的工作部门的设立、增加、减少或者合并，审批县级人民政府划定疫区的决定等。

5.关于政府委托其他组织履行职责的规定。

如《民办教育促进法实施条例》第42条规定，“县级人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务。”

6.关于政府受委托履行职责的规定。

如《军事设施保护法》第21条规定，“没有划入军事、军事管理区的军事设施，军事设施管理单位应当采取措施予以保护；军队团级以上管理单位并可以委托当地人民政府予以保护。”

（二）政府职责立法存在的问题。

通过对涉及政府职责的法律法规规章中有关规范的分析和研究，可以看出，我国现行关于政府职责的立法存在以下特点和问题：

1.所涉事项与公民、法人或其他组织有重大影响，与相对人利益攸关，或者关系国家尊严、安全和重大公共利益，突出公共性。这就要求政府在履行职责时严格依法办事，否则将会给相对人和公共利益造成无法弥补的损失。

2.职责形式多样，既有具体行政行为，又有抽象行政行为，既涉及对外管理和服务，又涉及内部管理和监督。

3.在政府履行职责的程序上，多由所属部门或下级政府呈报启动，需要下级为作出决定提供准确的信息和事实依据，有相当大的被动性。

4.从职责性质看，政府职责立法重职权轻责任、重管理轻服务的问题较普遍，与法治的要求还有差距。

5.从职责立法体系看，体系不规范，标准不统一。体现在规定政府职责的规范法律位阶不一，任何文件都可以赋予政府一定职权；政府与部门职责的划分缺少统一的标准，究竟什么样的决定该由政府作出，什么样的行为可以直接由部门作出，不同的法律规范有不同的标准，立法冲突普遍。

6.政府履行职责缺乏细化的程序性规则，执法程序合法性没有可资实践的标准。

7.法定执法手段配置不适应履行职责的要求，执法缺乏法律保障。根据政府组织法，政府是政府首长和各部门负责人组成的，没有具体的执法机构，小政府大部门已成现实。政府自身执法一无机构，二无法律措施，依赖于部门的呈报和配合，被动的行为方式削弱了政府执法的权威。

二、关于政府执行法律的实践——政府履行职责的现实状况

《纲要》在深化行政执法体制改革的要求中提出，要减少行政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市县两级行政执法机关实施。这个改革目标的确定，体现了对现行行政执法体制的反思。

（一）特点。就政府行政执法而言，呈现以下特点：

1.重管理轻服务，对相对人提要求多，主动服务少，偏重履行经济职责，履行社会职责不足，法定职责履行不全面。

2.政府执行具体行政行为职责时，以政府部门呈报政府决定为主，政府依职权主动履行的少。

3.重视公用法律中有关政府职责的履行，重协调和推动，忽视专门法律法规中关于政府履行职责规定的执行，轻具体职责的落实。

4.实施具体行政行为习惯于决定、命令，或者责成有关部门采取措施，政府对具体事务没有依据法定形式作出决定。

（二）存在的问题。与依法行政的目标相比，存在以下问题：

1.政府缺乏执法意识，以日常行政管理代替行政执法。在政府工作人员甚至部分领导心目中，行政执法是部门的事，政府的一切行为都是宏观管理，与行政执法不是同一层次的行为。这种认识影响了政府执法的效果。

2.在执法程序方面，以内部行政管理程序代替行政执法程序，缺少行政相对人的参与，尊重和保护相对人程序权利的意识和程序欠缺。如在行政处罚中，经部门呈报、领导审签文件即作出决定，对于相对人陈述、申辩、要求听证等权利的行使，缺乏程序保障。

3.行政行为决定落实不力。尤其是对于一些涉及面广、影响大的政府行政行为，由于没有具体的承办部门，其落实就完全依靠政府的重视程度。由于没有具体的执法机构负责行政行为内容的落实，经常出现作出决定后无人执行的局面，最终不了了之，既影响了相对人的权利义务，也损害了政府的权威和形象。

4.政府责任落实不到位。一方面关于政府责任的规定不全面、不具体，没有把政府作为承担执法责任的主体，要求执法部门承担法律责任多，政府只承担空泛的“领导”责任，没有与法定程序、标准相对应的法律责任确定制度和追究制度；另一方面，政府责任的设定没有强制力，在责任追究方面也没有具体的标准，行政处理与行政处分混为一谈。缺乏责任保障的职责，其履行必然缺乏动力，也成为政府履行职责不全面的主要诱因。

三、关于政府职责的思考和探索——政府履行职责的应然状态推进依法行政，建设法治政府，是一项重大课题和系统工程。在社会矛盾凸现的社会转型期，在构建和谐社会的时代背景下，在建设法治政府、推进管理创新的迫切要求下，不仅要求政府全面履行法律已经赋予的职责，而且要求对政府职责进行探索和创新，以符合政府运行规律的制度和体制机制来规范和促进政府为人民服务职能的履行，促使政府职责更加符合经济和社会发展的要求。

（一）政府履行职责的理想状态。

自从政府产生之日起，政府与个人、与市场、与社会的关系就一直是整个社会关注的焦点问题。近年来，无论是日本的行政改革，还是美国的“走进美国”活动、英国的公共服务运动以及韩国的亲切服务运动，其目的都是为了提高政府的公共服务能力，规范社会管理，使政府履行职责处在一个合理的角度和深度。综合我国行政管理的现状和政府建设管理创新的要求，政府履行行政职责应当向以下方向转变：

1.政府职责在形式上都有法律依据，即无法律授权即不得为，越权无效；

2.政府职责在内容上从偏重于经济调节、市场监管向经济和社会并重转变，变行政管理为公共管理和公共服务；

3.政府职责在履行程序上有明确的或普遍可资沿用的程序保障，且该程序能够保证政府履行职责过程和结果的公开透明和公平公正；

4.政府职责与政府部门职责的界定有科学合理的界限和标准，政府不能包办一切，部门也不能滥行政府的职权，否则责任无法落实；

5.按照权责一致的要求，严格政府的责任。对政府责任进行细化，明确什么人承担什么责任；规范政府责任的考核程序和依据、标准；强化责任设定的强制力，确保责任的落实。

（二）实现政府职责应然状态尚需做的工作。

要实现政府履行职责的应然状态，目前还需要从以下方面进行努力：

1.立法推进，确保政府行政改革平稳顺利实施。职权法定、行为法定、程序法定是依法行政的基本要求，因此，必须先立法后改革，以立法来促进改革，巩固改革成果。我国多轮行政体制改革都是只有政策没有立法，也始终在膨胀—精简—膨胀的怪圈内循环。建立政治领导、民间参与、立法推进的行政改革模式才能确保政府改革的有效进行，为政府依法履行职责提供制度保证。

2.完善行政执法理论，科学界定行政执法，树立政府行政执法意识，在理论和思想上为政府履行职责提供基础。把握住行政主体的行为、依法行使职权的行为、影响相对人权益三个基本要素，扩充行政执法的外延，树立政府履行法定职责就是行政执法的观念，实现从靠行政管理推动社会进步向执行法律、履行职责的转变。

3.准确界定政府与所属部门的职责划分，实现职责划分的法定化，减少部门越位和政府缺位。建议以事项所涉及公共利益的程度为标准进行划分。

4.分类制定执法程序细则，规范政府履行职责的程序。应当包括部门呈报程序，政府执法机构执法程序，政府决策程序，执行程序及责任追究程序等。

履行行政执法职责篇2

一、问题的提出：房屋登记中，无行政执法资格的登记人员询问申请人产生的询问笔录没有法律效力

如前所述，询问申请人是法律和规章赋予房屋登记机构的职责。所谓询问，是指由登记机构就与登记事项有关的问题，向申请人询问。询问既是一种权利，也是一种义务。不动产登记是登记机关证明和确定不动产物权既存事实的具体行政行为。行政行为是行政主体的执法行为。行政行为是行政主体行使行政职权的行为，行政职权来源于国家的法律，行使行政职权的行为就是执行国家法律的行为，简称行政执法行为。换言之，房屋登记属于行政行为之行政执法行为，房屋登记中的询问申请人，属于行政执法中的权利、义务，那么，在房屋登记实务中，什么样的人才能合法行使这种权利，履行这种义务呢？

《国务院关于印发的通知》（国发[2004]10号）第22条规定，实施行政执法人员资格制度，没有取得行政执法人员资格的不得从事行政执法工作。按此通知精神，各省、自治区、直辖市，以省级政府规章的形式，明确行政执法证是行政执法工作人员具有行政执法资格的凭证，行政执法证由省级人民政府颁发，如《四川省行政执法规定》第20条规定，行政执法人员在执法过程中，必须出示国家统一制发的行政执法证件或四川省人民政府统一印制、监制的行政执法证件。据此可知，在房屋登记实务中，持有行政执法证的登记人员，即具有行政执法资格的登记人员询问申请人产生的询问笔录才有法律效力。

在司法实务中，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释[2002]21号）第10条规定，被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问笔录作为书证的，应当有行政执法人员、被询问人的签名或者盖章。据此可知，因房屋登记产生的行政诉讼案件中，登记机构向人民法院提交询问申请人的询问笔录作为证据，一是证明登记程序完整、充分；二是证明被诉的登记事项是登记人员审阅登记材料后，就其中需要进一步了解的问题询问了申请人，即对申请登记的内容尽到了合理、审慎的注意义务。但询问笔录上签名的询问人员若不具有行政执法资格，则该询问笔录将不被人民法院采信，人民法院将视登记机构没有履行询问申请人的职责，从而认定登记程序不完整、不充分，即认定登记程序违法，可能由此作出对登记机构不利的判决。

因此，从国家政策、地方规章的层面和司法实务的角度考量，房屋登记中无行政执法资格的登记人员询问申请人产生的询问笔录没有法律效力。

二、问题存在的原因：由于体制原因，房屋登记机构缺乏履行询问申请人职责的行政执法人员

按我国现时的行政体制，房屋登记机构设立的主要形式有：一是市、县人民政府设立的政府序列机关；二是市、县人民政府设立的属于事业单位法人的行政机构；三是市、县人民政府相应主管部门设立的纯事业单位性质的登记机构等。鉴于此，行政机关和行政机构性质的登记机构具有行政执法主体资格，按规定配备有一定比例的行政执法人员，虽然这些执法人员可以在房屋登记中履行询问申请人职责，但房屋登记案件日益增多，且登记种类多，关联的法律关系复杂，现有的行政执法人员也很难满足登记的需要。纯事业单位性质的登记机构则不具有行政执法主体资格，接受相应主管部门的委托，负责本区域内的房屋登记工作，其行为属于委托执法行为，此类登记机构配备有数量极其有限的行政执法人员，一般情况下，还只是单位领导持有行政执法证，在房屋登记中，几乎无法履行询问申请人的职责。

在房屋登记实务中，《房屋登记办法》第6条规定，房屋登记人员应当具备与其岗位适应的专业知识。从事房屋登记审核工作的人员，应当取得国务院建设行政主管部门颁发的房屋登记上岗证书，持证上岗。国家住房和城乡建设部《关于做好房屋登记审核人员培训考核工作（试行）的通知》（建房[2009]61号）第1条规定，实行房屋登记审核人员持证上岗是《房屋登记办法》确定的一项制度。在房屋登记机构从事初审、复审、终审等具有房屋登记审核性质工作的人员，应按照《房屋登记办法》和本《通知》的要求，通过房屋登记人员培训考核或确认，取得《房屋登记官考核合格证书》后，成为房屋登记官，方可从事房屋登记审核工作。据此可知，规章和政策规定从事房屋登记审核人员必须取得房屋登记官资格，但房屋登记官是否具备询问申请人的资格呢，须以房屋登记官考核合格证书是否是行政执法证为前提。

《房地产登记技术规程》规定，登记官是通过全国房屋登记审核人员培训考核，从事房地产登记审核性质工作的专业人员，是一种专业技术资格证。因此，在房屋登记实务中，没有行政执法资格的房屋登记官也无权询问申请人。

三、问题的解决：询问申请人的结果可以以申请人声明的方式体现

询问申请人是《物权法》和《房屋登记办法》课以登记机构的职责，登记机构应当履行，但在现时制度和体制环境下，履行方式该怎样体现，才与政策规定和司法实务的要求不产生冲突呢？

《物权法》只规定了登记机构须询问申请人，但对询问结果的体现方式没有作规定。《房屋登记办法》只规定了询问结果须归档保留，对询问结果的具体体现方式没有作出规定。询问的目的主要在于核对登记申请人提交的材料，以确定其是否真实。换言之，房屋登记本质上以申请人提交的材料作为登记依据，询问申请人只是一种辅助审查手段，使登记机构在查验登记材料的基础上，进一步了解申请登记内容的真实性、合法性，故《房地产登记技术规程》规定，询问申请人的询问结果宜用询问笔录的形式体现。该规程之本规程用词说明中说明“表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：正面词采用‘宜’，反面词采用‘不宜’。”据此可知，在房屋登记实务中，如果询问申请人的登记人员没有行政执法资格，询问结果可以不用询问笔录体现。申言之，询问笔录不是询问结果的唯一体现形式。

笔者认为，有行政执法资格的登记人员制作的询问笔录，固然是合法有效的询问结果的体现形式，但无行政执法资格的登记人员询问申请人后，则不应当制作询问笔录，可以根据不同的登记类型制作相应的声明，声明须明确载明申请登记的内容已经接受登记人员的询问，如转让转移登记，声明内容“我们郑重声明：就申请书上申请转让转移登记的内容已经接受登记机构的询问，申请登记内容是我们真实意思的表示，转让房屋权属清晰，共有关系明确，我们知晓不如实申请登记的不利后果并自愿承担由此产生的责任。”由申请人签字确认，即在可能出现的行政复议或行政诉讼中，申请人签字确认的声明作为书证，其内容能证明登记机构履行了询问申请人的法定职责，既省事，又在现时制度、体制环境下有效规避了政策、规章和司法实务对询问人员行政执法资格的限制。

四、延伸思考：申请人的书面声明作为登记机构履行询问职责证据的合法性考量

作为一种义务，如果不询问而发生了错误，登记机构就没有尽到责任。换言之，发生登记错误情形时，如果材料中没有询问申请人的证明，则登记程序存在瑕疵，在可能出现的行政复议或行政诉讼中，登记机构将承担不利后果，申言之，在可能出现的行政复议或行政诉讼中，询问申请人的证明主要作为证明登记机构是否履行询问申请人职责的证据。

有观点认为，询问申请人是法律和规章课以登记机构的义务，登记机构履行询问义务属于行政行为，询问结果必须以行政公文，即询问笔录的形式体现，声明是申请人作出的民事行为，作为登记机构履行询问职责的体现形式不合法。

那么，申请人的书面声明作为登记机构履行询问职责的证据，是否合法呢？

《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释[2002]21号）第55条规定，法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的合法性：（一）证据是否符合法定形式；（二）证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；（三）是否有影响证据效力的其他违法情形。笔者据此对申请人的书面声明作合法性考量。

1.申请人的书面声明属于法定证据中的书证。作为认定案件事实依据的证据必须符合法律规定的形式和要求。按《行政诉讼法》第31条规定，书证属于法定的证据形式，所谓书证，是指以文字、符号、图画等记载的内容和表达的思想来证明案件事实的书面文件和其他物品。笔者据此认为，申请人的书面声明，是通过文字记载的内容和表达的思想，以证明申请人已经接受登记机构的询问，申请登记是自己真实意思的表示，申请登记内容合法等事实，申请人的书面声明满足书证的要求，属于法定的证据形式。

2.申请人的书面声明作为登记机构履行询问职责的证据，符合法律、法规、司法解释和规章的要求。①登记机构是合法的证据收集主体。按《物权法》第12条第1款和《房屋登记办法》第18条第1款的规定，询问申请人是房屋登记机构必须履行的职责，询问结果由房屋登记机构归档保留，故登记机构有权收取作为询问结果体现形式的申请人声明；②登记机构收取申请人声明的方式合法。一是按《房地产登记技术规程》规定，询问申请人是在房屋登记程序中的受理环节，即登记机构是在登记过程中取得申请人的书面声明，即作为书证的声明，是登记机构在完成登记行为前获取，并作为完成登记的证据；二是申请人的书面声明是申请人在公开场合，自愿、如实回答登记机构就有关登记中的问题询问后形成的结果，是登记机构在公开场合，以正当方式收集的证据；③申请人的书面声明作为登记机构履行登记职责的内容和形式合法。询问申请人，是登记机构在查验申请人提交的申请材料后，结合申请登记的内容，就有利于进一步了解真实情况的内容予以询问。至于询问结果的体现方式，《房地产登记技术规程》规定，询问申请人的询问结果宜用询问笔录。但根据该规程《房地产登记技术规程》之本规程用词说明中显示，登记机构可以根据自身条件对询问结果采用其他形式体现，且其载明内容与证明对象有直接的因果关系，因此，申请人的书面声明作为登记机构履行登记职责的内容和形式合法。

3.申请人的书面声明作为登记机构履行询问职责的证据，不存在影响其证据效力的违法情形。如前所述，证据的收集主体、收集方式以及证据记载的内容和证据形式合法，杜绝了登记机构以侵害申请人利益或以其他不正当方式收集证据，确保了证据的效力。

综上所述，申请人的书面声明作为登记机构履行询问职责的证据是合法的，有证明力的。

参考文献：

1.王利明 尹飞 程啸.中国物权法教程.人民法院出版社.2007

履行行政执法职责篇3

一、城管执法督察工作由监督检查科及其工作人员负责实施，主要对局机关和各中队及其行政执法人员在公务活动中依法履行职责、行使职权、遵规守纪等情况进行监督检查。局机关和各中队及其行政执法人员应当自觉接受监督检查科及其工作人员对其依法履行职责、行使职权和遵规守纪情况的督察。

二、监督检查科及其工作人员对局机关和各中队及其行政执法人员依法履行职责、行使职权和遵规守纪的下列事项，进行现场督察。

（一）保障重大活动时行政执法工作部署、措施的落实情况；

（二）依法处理、及时查办案件的情况；

（三）行政执法突发事件的处置情况；

（四）城管执法责任制的落实情况；

（五）执法程序的到位情况；

（六）行政执法人员行为规范的执行情况；

（七）处置公民举报、投诉及控告的情况；

（八）行政执法过错责任追究的落实情况；

（九）城管执法人员遵守法律、法规、规章和局各项制度规定情况；

（十）执法协查员和城管协管员（雇用的拆迁队员）在位、仪容仪表、巡查等履行职责和遵规守纪情况；

（十一）执法车辆、执法装备和执法标识使用的情况；

（十二）执法工作中其他需要督察的情况和上级交办的其它督办事项。

三、监督检查科及其工作人员根据督察内容，开展例行督察、专项督察、重点督察。例行督察由监督检查科组织实施，相关科或中队配合，每月至少组织1次；专项督察、重点督察由局领导批示，监督检查科进行督办，相关科和中队配合。

四、监督检查科及其工作人员执行督察任务，根据工作的需要，可采用明查与暗访相结合的多种督察方式进行，不得少于二人；执行明查任务时，应着制服；进行暗访时，可着便服，并要严守工作机密，严格按照批准的工作方案开展工作。

五、监督检查科及其工作人员应当采取座谈、问卷调查案件回访等多种形式，每年定期、不定期地组织开展行风评议活动，走访镇（街）、村（社区）及行政机关、企事业单位、社会团体和人民群众，广泛听取收集社会各界对局机关、各中队及其行政执法人员履行职责、行使职权和遵规守纪情况的意见。

六、监督检查科及其工作人员对群众的投诉、举报、控告应当如实登记，按照规定程序认真查处，及时反馈。对不属于督察范围的，应当立即转交有关部门处理，同时将情况反馈给检举人或控告人。

七、局机关、各中队及其行政执法人员应当支持监督检查科及其工作人员履行职责、行使职权，自觉接受监督检查科及其工作人员的询问和调查，针对督察指出的问题落实整改，有异议的事后可向所在科、中队负责人反映，也可直接向局领导反映。

八、监督检查科及其工作人员对督察中发现的各种问题，应当进行批评教育，当场予以制止、纠正。对局机关、各中队及其行政执法人员未履行执法职责的事项，可根据情况制作《督察督办通知书》，经分管领导审查，报局长同意后交所在科、中队查处。各科、各中队接到《督察督办通知书》后，应在规定时间内办结，并向监督检查科反馈处理结果，无故拖延的，要追究科、中队和有关人员责任。

履行行政执法职责篇4

一、工商行政管理职业风险的类型和特点

(一)工商行政管理职业风险的含义及主要类型风险一词的含义是指发生伤害、毁损、损失的可能性。工商行政管理职业风险是指从事工商行政管理职业的人员在履行市场监管和行政执法职责过程中，承担着与职业相关的各种责任追究、人身伤害、精神损害等方面潜在的可能性。工商行政管理职业风险可以划分为以下四类：

1，行政许可风险。工商部门作为重要的行政许可部门，因主观过失或者行政相对人的欺骗行为，很容易导致行政许可行为错误，特别是《行政许可法》规定对企业登记申请材料的审查以形式审查为主，同时又保留了对实质内容的真实性审查要求，在具体的实际操作中是采取书式审查方式还是实质审查方式难于把握，从而导致行政许可执法风险。因此，一旦当事人提交虚假资料骗取登记的企业出现问题，工商部门可能会承担审查不严等责任风险。

2，监管执法风险。监管执法风险是基层工商部门目前面临的最大风险，工商行政管理人员受到的责任追究往往发生在监管执法领域，主要表现为不作为、作为不当或不到位、乱作为。

3，服务关联风险。由于现行经济管理体制和财政体制，地方政府为了促进当地社会经济发展纷纷出台相关扶持发展政策，在保证经济增长过程中，可能出台一些与国家禁止或限制的项目和与国家法律法规相冲突的政策和规定，并要求工商部门予以执行和落实。有的地方甚至专门出台文件。限制甚至阻止工商部门对一些企业进行执法检查。如果工商部门不遵守当地的“规矩”，就要承受极大的压力，如果违心地执行“规矩”，则又可能要面临随时被问责的风险，导致服务地方经济发展的过程存在着潜在的职业风险。

4，职业关联风险。即与工商行政管理职业相关联的其他行为所引发的风险，这类风险与工商行政管理职业行为相关联。但不是因为职业行为本身违反了工商行政管理法律法规的规定而引发的。主要表现为三类：一是执法冲突风险，对工商执法不正常、不合理的监督，制约、阻碍和抗拒执法所造成的风险。二是廉政风险，主要指索贿、受贿、贪污行为；三是其他与职务相关的行为风险，如在生活工作中违反“六项禁令”被问责的风险，在行风评议、机关作风建设中如果被评为不满意，相关人员就会有受到问责的风险。

(二)工商行政管理职业风险的主要特点

1，职责伴生性。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法部门，履行法定的职权并负有相应的行政责任，行使职权就必须要承担责任，没有履行好职责自然会有风险。有职权就有责任，有责任就有风险，执法权力越大，风险就越大。工商总局新“三定”方案中进一步明确了责任主体，在赋予工商部门权力的同时，强调了应承担的责任，为责任追究提供了执行依据。

2，可认知性。尽管造成职业风险的因素很多，有主观因素、客观因素、人员自身因素和外部环境因素，但本质上与其他风险是一致的，由于职权和责任是法定的，风险只是可能性。只要我们正确、全面地了解和掌握工商行政管理法定职权和责任，就能够全面认识工商行政管理职业风险。

3，突发性。经营者为自身的经济利益。或从事国家禁止的经营活动，或在未办理有关前置审批手续前擅自开业，或未将安全生产管理制度落实到位，或以各种方式阻挠工商部门监管执法，从而常常会引发突然性的执法冲突事件或安全生产责任事故，造成工商部门潜在的职业风险突然变成现实的职业风险。

4，可防控性。尽管工商行政管理职业风险是难以绝对避免的，但只要认真研究分析影响风险的各种因素，对存在的风险点进行梳理，遵循事物发展的客观规律，因势利导，积极主动应对，这些风险是可以预防、控制、化解的，至少可以把它降到最低或可以接受的程度。

二、当前工商行政管理职业风险的主要表现

(一)“作为不到位”的职业风险所谓“作为不到位”风险，即在行政作为过程中，代表工商行政管理机关的人员虽然实施了行政行为，但因行为人实施的行政行为不完全彻底或不够规范而显现出来的执法风险。此类表现形式有三个方面：一是行为人主观上有过错，即行为人根本不懂得如何实施规范的“作为”或者一知半解而无形中为之；二是行为人懂得如何实施规范的“作为”而怕麻烦故意“偷工减料”简化“作为”。比如在高危行业的市场巡查和监管中，常常出现有巡查有监管但没有做好巡查监管的工作痕迹记录并存档、备案作为监管到位的依据。三是行为人懂得如何实施规范的“作为”而故意为之。如在办理案件过程中对有利害关系人员的故意不回避、询问笔录故意不请当事人签名、采取先行登记保存超时限不依法采取进一步的处理措施等，这些工作上的细则问题，许多工商干部觉得无所谓，但在诉讼中或在责任追究过程中，往往这些“无所谓”的东西就会成为工商部门、工商干部的死穴。

(二)“不作为”风险

所谓“不作为”的执法风险，即在履行工商行政管理职权过程中，代表工商行政管理机关的工作人员，应当依法作出行政行为，却不作出行政行为而带来的执法风险。如对涉嫌应当移交司法机关的案件而不移交，应当对申诉举报的案件进行处理而不处理，应当对已发现的违法行为查处而不查处，本属职责监管范围而不去监管等。

(三)“乱作为”的职业风险

所谓“乱作为”风险，即代表工商行政管理机关的工作人员在行政执法过程中，不依据法定程序、职权等而随意作出行政行为引起的执法风险。如对不符合市场准入条件而随意颁发证照，把缴纳私协会员费作为年检的前置条件，随意超越法律法规规定案件自由裁量权的上下限。

(四)“不确定”的职业风险

在国家的行政法律体系中，工商部门是涉及法律法规最多的机关。国家工商总局新的“三定”方案，更加明确了工商部门的职能，扩展了工商职能的领域，无疑也加重了工商部门的行政责任，相应的职业风险就越来越大，在履行职权过程中由于诸多不确定因素可能导致的“不确定”职业风险也越来越多，有时尽职也未必能免责。如在实施行政许可过程中，由于行政相对人的欺骗行为而导致行政许可行为错误，就有可能产生被问责的风险。

三、工商行政管理职业风险成因分析

(一)不依法行政是工商职业风险的总根源

不论是工作人员执法思想不端正，办案执法、简化执法程序、超越执法权限或行政不作为、乱用自由裁量权、适用法规不当等行为；还是一些政府部门职责“错位”、“缺位”，出于地方利益的需要，而对工商执法行为加以限制或干涉，都是不依法行政的表现。行政相对人法制观念淡薄，追逐个人私利，而置国家法律法规不顾，与执法机关进行对抗，其目的也是促使工商部门不依法行政。

(二)对职业风险防范的认识比较片面一是对防范职业风险的意识淡薄。市场经济已从发展初期的相对混乱阶段，发展到现在的有序规范阶段，但许多工商人员的思想意识还停留在以前的基础上，缺乏对职业风险最基本的意识和危机感，对履职风险存在着模糊或错误的认识，有的盲目乐观，有的无知无畏，有的侥幸轻视，有的故意而为，对实际存在的风险视而不见或者认为以前行现在也行，认为行政赔偿、职务犯罪等问责风险离自己都还很遥远。

二是对防范职业风险缺乏有效认知。客观来看，许多工商干部具有一定的职业风险防范意识，知道“吃、拿、卡、要、报”会导致对个人责任的追究，但对由于监管执法行为不当可能导致的风险和后果没有明确认识，往往认为“没有贪污受贿，没有吃拿卡要就不怕”，但实际上许多执法过错行为也可以由过失导致，而且一旦后果严重，也可能追究刑事责任。主观上的大意，很可能导致部分主观恶性不大、一辈子勤恳做事的工商干部因为不能履行或者不正确履行职责而被追究刑事责任，给国家、单位、个人、家庭造成损失。同时，许多工商干部对如何防范监管执法风险没有全面系统的认识，对于在执法过程中如何避免风险的发生，也缺乏有效认知。

(三)对职业风险的教育管理缺失

目前整个工商行政管理系统对职业风险的防范缺乏系统性的管理，未将职业风险教育管理纳入工商机关日常的决策和管理范畴。同时，现行各条工商业务线关于履行职责的制度不够规范具体，对干部个人的岗位目标任务不够明确清晰，对履职到位与否的内部监督机制运行不够有力有效，对存在履职风险的总体评估和对策研究不够重视，应对风险的成果大多还停留在个案的处理上，转化成制度成果的不多。

(四)队伍履行职能的能力局限性

一是履职出现偏差。一些工商干部因为年龄、知识结构、主观态度等各种原因，对工商业务等知识技能学习不够，对本岗位的法律法规知识掌握不够，对本职工作的业务不精，对履职风险的感知能力比较弱，又缺乏具体有效的监管执法指引手册，造成对法律政策理解各异，在具体监管执法过程中就可能出现偏差。

二是履职效率总体不高。由于当事人自觉遵守法律、诚实守信的意识还不够高，使得行政执法和市场监管难以达到理论或法律规定的要求，在现实的监管执法中又缺乏相应的强制手段，使得监管执法的效率受当事人配合程度的极大牵制，即使是最简单的日常巡查或无照经营案件的查处，如果当事人不予配合或者采取各类软方法阻碍工商行政管理人员执法，巡查或查处也非常费时。

三是内部责任制度执行不力。现有的内部责任制度执行力度较弱，真正落实到位的不多，从而导致部分工商人员责任心不强，工作质量不高，势必加大行政赔偿、职务犯罪等各种职业风险出现的可能性。

(五)现行监管执法体制不够健全

由于现行监管执法体制是脱胎于计划经济条件下的行政管理体制，存在明显的滞后性，导致现实的监管执法未能与社会经济发展同步，出现风险的不可预测因素，不同的利益主体之间不同的诉求产生出了不少矛盾，反映在对政府的要求上，导致工商部门在某些职能履职上的两难境地。

一是地方政府利益的挤压。为了利益最大化，一些地方政府往往要求工商部门在监管执法工作中予以权限制约或放大，过分强调“放宽搞活”，而忽视市场监管执法的重要性和必要性，甚至屡屡要求工商机关给予招商引资企业或地方利税大户突破法律底线的待遇，成为工商监管执法的一个难点。同时为了支持当地社会经济发展和社会稳定，工商部门也会制定比现有法律法规更为宽松的服务扶持政策措施，从而形成潜在职业风险。二是其他部门利益的挤压。各部门还存在着比较严重的利益最大化趋势，在现实工作中，有利益就上，没有利益就推。由于工商部门的职能涉及面广，很多政府行为都需要工商部门配合，工商部门往往需要承担其他诸多部门推卸而来的履职风险，如果在配合其他部门执法中缺乏灵活性和原则性，没有掌握好分寸，稍不注意就会给后续监管执法留下不确定的风险隐患，往往会出现责任难以澄清、风险难以规避的情况。

三是管理相对人的利益挤压。在市场经济条件下，资本的逐利性不断增强，管理相对人违法获利、扰乱经济秩序的行为屡禁不止，导致工商部门存在潜在的风险。

(六)工商行政管理职能的特殊性一是工商的具体职能广而杂。相对于其他行政执法部门而言，工商部门履行职能的执法依据数量多而散，散见于各种复杂的实体法和程序法中。行政规范性文件大量存在并不断修订更新，需要监管的行为纷繁复杂，即便具有相当执法水平的工商执法人员也难以全面、准确地把握，要真正做到规范执法难度较大。同时监管的对象数量众多，在客观上造成了某些职能的履职到位困难。二是工商职能与社会各界的联系紧密。工商部门处于执法监管第一线，与社会各界的接触面广，执法的正确和履职的到位与否容易被行政相对人和社会各界所感知，履职不到位所导致的后果也一目了然，容易被追究责任，产生了先天性的履职风险。

三是部分工商职能规定存在不合理性。有的法律法规设定的规范目标要求过高不符合现实国情，有些法规对部门责任的规定并不明确，导致部分不应由工商部门承担的责任却往往由工商部门“买单”。

(七)缺乏防范化解职业风险的有效机制

一是缺乏对工商人员职业风险的预警、防范和反应机制。如对工商人员遭遇外来的报复陷害、意外人身伤害、精神损害等情况缺少风险处置预案；对工商人员违规操作而产生的责任追究风险缺乏预警和疏导；对各类风险缺乏系统认识和应对思考，对意外突发事件或不可抗力因素造成的对工商人员的伤害处置能力不高。同时部分工商人员缺乏应有的职业谨慎，甚至不惜违反职业道德和法律法规的规定去履职。

二是缺乏有效的物质精神保障。基层工商行政管理人员由于与企业、个人的公务交往具有直接性、经常性和规律性的特点，往往面对着更加隐蔽的、众多的诱惑。再加上基层部门巨大的工作压力和全面完成工作任务的难度。双向的挤压使得工商工作人员需要有更加坚定的意志力和拒绝诱惑的克制力来保持自身工作的廉洁性，而一旦“不拘小节”，往往就“千里之堤，溃于蚁穴”。

三是缺乏抵抗“人情关”的有效机制。平时积累的私人关系、工作关系甚至是能直接影响到工商部门利益的政府领导等等，一旦出现问题，工商人员往往缺乏能够有效保护自己的有力证据。

四、强化工商行政管理职业风险防范的几点建议

(一)树立正确的职业风险观和责任观

首先，要正确认识权力和责任的辩证关系。克服麻痹思想，坚持以使命为重、责任为先，不断增强责任意识和忧患意识。其次，不能因为风险客观存在而杯弓蛇影，惶惶不可终日，被风险吓倒。只要尽力尽责，职业风险是可以防范和避免的。第三，要以奉献精神对待工作中的责任、风险和成败荣辱。要坚定工商职业信仰，自发地认同工商事业和目标，明确自身所扮演的角色和所肩负的责任与使命，明白担负起这些责任所应具备的能力和所应达到的水平。

(二)加强职业风险的教育管理

要把职业风险教育防范工作融入日常的业务学习培训教育中，运用多种方式扎实开展工商履职风险思想教育活动，使风险防范意识人心入脑，让每个工商人员明确不能对发现的问题视而不见，也不能见事不管，放任违法行为的继续和扩大，否则就是或者渎职犯罪，在工作中要自觉增强四种意识，切实提高自身的防范和化解职业风险的能力。一是要增强依法行政意识。依法行政是工商工作的灵魂和基础，它既要求当事人守法经营。更强调工商部门要依法依规管理、依章办事，体现出双方权利义务对等。若有违背，双方都要承担相应的法律责任。二是要增强服务意识。工商工作既是执法，也是服务，优质的服务可降低监管执法工作的矛盾发生率，从而规避执法风险。三是要增强责任意识。在严谨工作中化解风险，做到贯彻上级文件不出偏差，落实上级指示不打折扣，履行工作职责不走过场。确保政令畅通；恪守职业道德，工作认真负责、细致严谨，避免因不作为、乱作为和随意性作为而产生的风险。四是要增强学习意识。经济和社会的发展日新月异，工商人员必须与时俱进，及时更新知识结构，准确把握政策要领。不断提高业务技能。以规范操作来防范职业风险。

(三)建立多层次的职业风险防控体系

一是在系统内专门成立一个防范化解职业风险组织领导机构。充分发挥工商部门省以下垂直管理的体制优势，加强对防范化解职业风险工作的组织领导，同时将职业风险管理纳入各级工商机关决策的重要内容，逐步开展并加强对履职风险点的管理，加强防范和化解履职风险的制度建设，建立健全各项具体的风险防范和化解制度。

二是建立健全职业风险防范体系，提高对工商职业风险的识别能力、预测能力和应急处理能力。首先，要提高对工商系统监管执法风险的识别能力。通过对具体风险防范和化解的措施进行梳理和提炼，建立具体的监管执法指引手册，使广大基层工商部门及其工作人员知晓具体职能规定和具体风险规定，明确应作何为、应不作何为和应作为到什么程度，找准防范和抵抗风险的最低底线，明确具体的风险点，在这个最低底线上，既不能搞球，也不能去触动，否则就会受到惩罚，从而降低由于理解差异造成的执法风险。在条件成熟时，建立全国或一定区域内工商系统监管执法风险案例库，方便基层工商人员更加直观地识别防范风险。其次，要提高工商监管执法风险的预测能力。运用科学的方法，对掌握的统计资料、风险信息及风险的性质进行系统分析、研究和评估，进而确定各项风险的频度和强度，根据不同时期的实际情况定期或不定期监管执法风险预测公告，及时明确界定具体的履职风险，按轻重缓急对风险点进行项目管理，及时提出具体的风险防范和化解措施，并指导基层单位和干部正确应用防范和应对风险的措施。同时要建立风险排查机制，建立健全对各项工作的监督检查、质量评价和风险评估制度，鼓励倡导广大干部积极参与，主动发现工作中存在的漏洞和问题，提出好的防范意见和建议，及时防范和化解风险。再次，要提高工商监管执法风险的应急处理能力。抓紧建立健全职业风险事件及时报告、介入、协调、处置等应对机制，提高系统对工商职业风险事件的应急处理能力。通过建立经常性的工作沟通联系机制，建立日常执法工作通报制度和专项执法的协作制度，加强与地方公安、法院、检察院、纪检等部门的联系沟通，对工商监管执法中遇到的困难和问题，共同研究，商议解决。对已经出现或发生的职业风险事件，要及时启动应急机制，采取有效补救措施，畅通沟通渠道，以争取当地党委、政府支持，防止宣传异化，与相关职能部门形成监管合力，最大程度争取公众理解，切实避免危害的扩大，及时防止社会影响的无限度漫延，以利事件的调查处理。同时要及时对应对职业风险的经验进行总结提炼，以指导意见、操作规程等方式转化成为长效管理制度。

三是加强现行制度有效运行落实的体系和机制建设。要进一步完善内部执法监督机制，把防控职业风险工作纳入到日常的行政监察和执法检查项目。并探索建立对各类行政行为进行监督制约的制度，加强系统内部的刚性监督，切实落实内部事务和政务管理中的错误责任追究制度，及时对存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的执法办案人员，采取诫勉纠错手段。帮助和督促他们及时纠正工作中的失误和偏差，对已构成违纪违法的执法办案人员，要严格按照相关规定，予以责任追究，防止职业风险的扩大。特别是对重点、热点、风险点执法工作进行督查和专项检查时，要及时对存在的职业风险进行提示或警示，并提出具体的风险防范和化解措施。同时，要处理好激励机制与约束机制的平衡，最大限度地发挥责任追究制度对实际工作的监督和促进作用，更好地推进职能的履行到位。

四是探索建立监管执法协作制度。对跨部门、跨区域的监管执法协作问题，要立足职能积极主动探索建立联席会议、联合执法、案件移送、协助调查、信息共享等行之有效的监管执法协作形式，不断提高监管执法效率，使部门之间能无缝对接，责任界限清楚，不断消除因职能交叉和监管执法盲区所引发的职业风险。同时要把握好依法行使职权与执法协作问题。做到“不越位”、“不错位”、“不缺位”。

(四)讲究监管执法策略一要坚决服从地方党委、政府和上级机关的领导。自觉接受人大、政协和人民群众的监督，重大业务活动和重要案件查处，要多请示汇报，积极与当地党委、政府沟通，主动汇报工作，实心实意为地方经济发展出力，用真心诚意赢得地方的支持和信任，让当地党委政府正确理解监管与服务之间的关系。推动工作的顺利开展。

二要做好对部门、对群众的解释、沟通和协调工作。虚心听取群众的意见，及时解答群众的疑问和解决群众反映的实际问题，充分发挥廉政监督员、企业工商联络员、个私协会的作用，通过其宣传工商法律法规和政策，收集管理对象对工商部门的意见、建议，并把工商部门的改进措施、处理意见及时反馈给管理对象，减少执法中可能出现的矛盾和冲突。

三要妥善处理暴力抗法等执法冲突引起的突发事件。要慎重、冷静、克制，本着文明、依法、灵活、实事求是的原则。讲究艺术和技巧的方法妥善处置，现场处置人员不要有过激的语言和行为，防止事态的进一步扩大和升级。

四要做好监管执法的工作细节。在工商监管执法过程中有很多方面的细节，如果对这些细节稍不注意就可

能导致行政决定的失效，导致行政复议或者行政诉讼案件的发生。因此要在日常工作中逐步改变习惯的、传统的、粗放式工作思维和方式，要养成严谨细致的工作作风，保持强烈的责任感，做到重视细节。要善于利用抄告抄送、执法建议、问题调研报告、函件等手段，向上级政府或部门及时报告反映辖区内存在的问题，适当的转移和分担风险，增强解决风险的合力。同时要强化履职的“痕迹”管理意识，对各种巡查、执法等的过程和结果一定要留下并固定执法“痕迹”，作为监管执法到位的证据，实现自我保护。

(五)提高干部的履职能力

一要建立学习激励机制。采取以考促学、学习培训情况与干部提拔使用挂钩等激励机制，提高基层执法人员学习有关法律法规和业务知识的积极性和主动性。在系统内大兴学习之风，促进由“要我学习”向“我要学习”转变，在学习中实践，在实践中总结提高，让系统执法人员能更准确地把握工作要领和工作重点，不断提高业务技能。同时要适时邀请专家学者到基层工商局讲授工商的核心职能、执法依据、行政执法风险等与工商职业风险防范相关的内容，从而进一步提高基层工商执法队伍的专业水平和职业风险防范能力。

二要加强工商文化建设。通过开展丰富多彩的工商文化建设活动，以工商文化活动塑造人、激励人、鼓舞人，坚定工商职业信仰，自发地认同工商事业和目标，培养工商干部良好的职业操守，自觉摒弃不思为、不知为、不敢为、不愿为的错误观念，通过积极主动的作为来消除和化解职业风险，保护广大工商干部和维护工商部门的形象。

三要加强公职律师等专业人才队伍建设。建立一批法律和业务水平高，专业经验丰富的人才库，提高对系统内复杂疑难执法风险问题的攻关能力。

四要实行工商执法人员的定期交流制度。可对在同一地方从事监管执法工作满一定年限的人员进行轮岗，具体可以分为职期交流、地区交流和岗位交流，避免久任一职而产生的心理或久居一地而陷入“人情网”。

履行行政执法职责篇5

一、__市政府法制监督工作简要情况

近年来，我们围绕政府管理、服务的实际，以全面履行政府职责为核心，对政府法制监督的内容进行了拓展，对监督的形式进行了探索和创新。

（一）围绕履行职责，确定监督重心。目前，社会经济发展中存在诸多问题，其重要原因是一些政府部门没有全面、正确履行法定职责，上级机关没有认真、准确实施监督所致。工作中，我们将政府法定职责的履行情况作为政府法制监督的重心，重点抓好政府、政府部门履行社会管理和公共服务职能的监督。如近几年在行政处罚法、行政许可法贯彻实施，城市房屋拆迁、土地权属争议解决、农用地征收征用等领域，我们都进行专项监督检查，促进了相关工作的依法开展。

（二）全面梳理职责，明确监督内容。我们结合推行行政执法责任制工作，在行政处罚主体资格和处罚权限清理的基础上，对政府的职责进行了梳理。不仅梳理出具体行政行为职责，而且还梳理了政府其他法定职责。涉及各种规划的编制，如土地利用、城市建设、环境保护、防洪规划等；各种预案的制定，如突发事件应急预案、传染病防控预案等；各种标准的制定，如基准地价、城市容貌标准等，以及重大公共设施的管理和保护等领域；涉及市政公用事业特许经营项目招标审批、国有企业改制、预决算管理、教育经费保障、公务员重大奖惩等内容。厘清了政府的各项职责，为政府开列了一份清晰的权力和责任清单，既是政府履行职责的依据，也为法制监督提供了明确的内容。

（三）创新监督渠道，提高监督能力。在原有工作基础上，积极探索开展行政执

法监督工作新方式，拓展监督领域。一是把具有普遍约束力的文件纳入规范性文件备案审查范围，坚持有件必审，有件必备。二是规范重大行政处罚、行政许可、行政收费、行政裁决的备案审查工作，以市政府文件制发相关备案审查规则，结合执法责任制，随时开展抽查。三是启动行政执法投诉工作。制定出台了《__市行政执法投诉办法》；组建了__市政府行政执法监督局，安排了专职的投诉工作人员；督促各地、各部门相应的开展了行政执法投诉工作，建立健全了全市行政执法投诉网络；向社会公开了投诉电话、投诉受理范围、投诉方式等内容。全市每年查处行政执法投诉案件500多件。四是积极开展明查暗访活动。为改善经济发展环境，及时发现查处违法的行政案件，我们对影响企业发展、群众反映强烈的公安、工商、规划、土地、技术监督、交通、城管执法等重点执法部门的执法活动进行暗访，及时纠正违法执法行为。五是开展案卷评查工作。集中时间，组织各地、各部门法制机构负责人，开展对全市行政执法案卷的联评、联查。每年评查案卷近500本。及时发现程序违法、文书不规范，适用法律依据不当等问题，督促相关部门立即进行整改。

二、关于政府法制监督现状的思考

政府法制监督作为法治建设的一项明确而又具体的工作，是在1994 年的全国政府法制工作经验交流会上提出来的，之后，政府法制监督经历了一个从重视、淡化到重新加强的曲折过程。十多年来，国务院在贯彻《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》的相关通知及《全面推进依法行政的决定》等文件中，多次提出要加强法制监督工作，要把法制监督作为政府法制工作的组成部分。据国务院法制办调查，全国大部分省市都出台了行政执法监督方面的法规、规章，将法制监督列为法制机构重要职能。但在实际上，政府法制监督还相对淡化，还存在一些制度上的缺陷：

（一）政府法制监督依据不明确。政府法制监督的直接法律 依据是层级监督。对于层级监督来讲，《宪法》和《地方组织法》均有规定，依据是明确的，但关键是作为政府法制机构工作的法制监督，却缺乏明确依据。从关系上看，政府法制监督应是政府法制机构代表本级政府对行政机关职权行为进行的监督，层级监督和作为政府法制机构工作的法制监督应该不属同一概念。政府法制机构进行法制监督，存在着有无授权的问题，而从现行规定看，目前尚没有部级有关规定作出明确授权。20__ 年国务院贯彻《行政许可法》的通知指出“强化对实施行政许可监督，政府法制机构在这方面具有重要责任”，国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确法制机构监督职责在于文件备案、行政复议，仍没有将法制监督作为法制机构的正常职能。

（二）政府法制监督缺乏完整体系。从中央层面看，国务院法制办的执法监督以协调研究为主，没有直接的监督职能，使中央政府对国务院各部门和地方各级政府的最高行政层级监督权无法真正落实。受国务院法制办职能调整影响，部分省政府法制机构也淡化了法制监督的职能，将“执法检查”职能移交，改为主要以协调为主。个别省市虽然保留了法制机构的监督职能，但也主要是对具体行政行为的监督，省级政府层级监督无法完整落实。而对于地市级以下政府法制机构来讲，由于受编制、人员、条件所限，法制监督的职责很难充分发挥。

（三）政府法制监督范围过窄。一是缺乏对行政职权行为的完整监督。实践中，政府法制监督所采取的行政复议、行政检查、执法人员上岗培训、发证、重大行为备案、案卷评查等，主要是针对具体行政行为。对抽象行政行为的监督，仅停留在规范性文件备案的层次，没有对行政机关履行行政职责行为实施全面监督。行政机关具体行政行为之外的一些行政行为，如行政决策、行政指导、行政规划、内部行政审批行为、内部处理行为等，均没有纳入政府法制监督的范围。而实践中，这类行为虽不直接针对行政相对人，但却在更大范围内关系到人民群众的利益。过多对具体行政行为的监督，使执法监督与政府中心工作“两张皮”，无法与中心工作融为一体，难以真正发挥实效。二是对政府履行职责监督不到位。在具体行政行为的监督方面，现行监督主要局限于对政府各行政执法部门的监督。由于受条件所限，上级政府对下级政府的监督很难实施，即使实施，也主要局限于行政复议方面，对其他行为则难以有效监督，政府自身行政行为的监督成了盲区。

（四）政府法制监督手段乏力。政府法制机构只有办事权、建议权，没有直接处理权，在具体监督工作中，被动应付多，主动实施少；书面检查多，现场监督少；整体监督多（通过执法人员培训发证等），个案监督少。在监督手段上，仍是传统的备案审查、培训发证、行政复议，缺乏主动深入实际，对具体案件的监督纠正缺乏实效性，甚至法制机构人员被有些执法人员认为是只懂制定法规政策的书生，与监察、审计部门时时掀起的廉政风暴相比, 政府法制监督的正当性、全面性、权威性尚未被政府、部门、社会认可。反观同样是行政监督的行政监察，既包括对具体行政行为的监督，又含有对行政机关全面履行职责的监督, 通过举报、投诉、主动检查、行风评议等多种方式进行。相对而言，政府法制监督不论是在手段方面，还是在权威方面，都无法和行政监察相比。由于缺少有效手段，权威性不高，再加上政府法制机构忙于为同级政府“办事”，缺乏对监督工作的整体部署、研究，因而实际监督效果并不明显。

基于以上原因，有专家甚至提出，将政府法制机构承担的部分监督职能分解到监察部门或相关的行政部门。但是，我国行政体制决定了行政层级监督应该是最有效的监督职能，行政系统内部应合理划分决策、执行、监督职能，各种职能应当相互独立行使，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运作机制。近年来，随着国务院《全面推进依法行政实施纲要》的和对行政执法责任制的全面推行，为监督工作带来新的生机。

三、加强政府法制监督的建议

（一）加快政府法制监督制度建设。要加强政府法制监督，亟需出台规范政府层级监督的法律或行政法规。目前，虽然我国大多数省市制定了行政层级监督的地方性法规，但是层级较低，摆不上台面，只有制定统一完善的行政监督法，才能与行政处罚法、行政强制法、行政复议法等一起构筑行政法治的完整体系。

（二）明确政府法制机构的监督主体地位。行政层级监督的主体是县级以上人民政府，而政府是由行政首长、秘书长、各部门负责人组成的，他们无法实施对行政执法的日常监督。这也是层级监督长期弱化、浮于表面的原因。法制监督的权力主体是各级政府，执行主体是政府法制机构，只有“层级监督专门化”，才能真正保证层级监督权的落实。政府职能庞大纷杂，必须有相应的执行部门来实施具体监督职能，以法律或行政法规的形式对政府法制机构的执法监督主体地位作出明确规定。

（三）将监督作为政府法制机构的核心职能。法制监督工作是政府法制工作的一项经常性工作，专业性强、工作量大，必须有专业化机构，采取专业化手段。因此，必须明确法制监督为政府法制机构，特别是无立法权的市县级政府法制机构的主要职能。这是落实行政层级监督法律制度的需要，是构筑执法监督体制的需要，也是全面推进依法行政的需要。政府法制工作机构作为政府法制建设方面的职能机构，就是要在法律制度建设上保证权力意志得到切实贯彻，理所当然地应把工作重点放在行政法制监督上。而行政机关承担的立法起草工作，实质上是受权力机关委托的立法，不应也不能作为政府法制工作机构的主要工作，而且随着法律、法规的逐步健全，行政机关立法的功能将会逐步削弱。因此，各级政府及其所属部门的政府法制机构领导的主要精力、政府法制机构的主要人力、政府法制工作部署的重点方向以及政府法制工作实绩的主要考核指标等各方面，都应围绕如何切实加强行政法制监督这一目标。显然，这就需要逐步实现政府法制工作机构工作重心的战略性转移。

履行行政执法职责篇6

第一条铜仁地区档案局档案行政执法机构及工作人员在档案行政执法活动中不履行、违法履行职责的行政过错责任追究，适用本制度。

第二条本局应按照职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任。

第三条实施行政执法的行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必纠、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则，分清责任，严格程序，依法办事。

第四条本制度所称行政过错，是指具有行政执法权的行政机关工作人员不履行、违法履行法定职责，造成不良影响和后果的行为。

第五条两人以上在执法中，导致行政过错后果的，按照个人分别所起的作用确定责任。

第六条本局执法机构及工作人员在实施档案行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任。

（一）无法定依据、法定职权实施行政检查的；

（二）隐瞒、包庇、袒护、纵容违法行为的；

（三）无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的；

（四）指派、委托不具备行政执法资格的组织人员实施行政处罚的；

（五）擅自设定行政处罚或改变行政处罚种类、幅度的；

（六）违反“罚缴分离”规定，擅自收取罚款的；

（七）对当事人进行罚款、没收违法所得的处罚不开具法定部门制发的罚款、没收财物单据的；

（八）应当移交司法机关追究刑事责任而不移交的；

（九），对应当可以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

（十）未履行法定告知义务的；

（十一）依法应当组织听证会而不组织听证的；

（十二）实施行政处罚显失公正的；

（十三）其它违反法律法规的；

第七条实施档案行政执法过错责任追究，按照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。

第八条实施档案行政执法的行政过错责任追究方式分为：

（一）责令作出书面检查；

（二）诫勉谈话；

（三）调离工作岗位或停职离岗培训；

（四）给予行政纪律处分；

以上方式根据其过错情节轻重、损害后果和影响大小，可单独或合并进行追究。

履行行政执法职责篇7

一、充分认识开展“履职尽责、勤政为民”主题活动的重要性和必要性

“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。深入学习实践科学发展观，需要有一支高素质的干部队伍和公务员队伍；贯彻落实党的路线、方针、政策，需要各级干部、公务员具有很高的执政能力和执政水平；推动*文化又好又快发展，需要市直文化系统各级干部、公务员具有强烈的事业心和责任感；完成区域文化旅游中心的战略任务，需要市直文化系统各级干部、公务员具有很强的执政能力、创造能力。从目前情况看，市直文化系统的干部和公务员队伍总体上是好的，是能够担当重任的。但面对新形势、新任务、新要求，部分干部和公务员的素质和能力还有很多不适应的地方。突出表现为：宗旨意识、群众观念淡薄，对涉及群众切身利益的问题漠不关心、麻木不仁；执政意识、责任意识不强，只要权力，不要责任，不尽义务；工作敷衍赛责，不尽心尽力，事业发展、市场监控、公共服务职能不到位；履职能力、执政能力不强，办事效率低下；存在职能错位、缺位、越位，行政不作为、乱作为现象。在全体干部和公务员队伍中开展“履职尽责、勤政为民”主题活动，是全面贯彻落实科学发展观的迫切需要，是推动全市文化科学发展的迫切需要。

二、开展“履职尽责、勤政为民”主题活动的指导思想和基本原则

指导思想：全面贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“履职尽责、勤政为民”这一主题，明确职能，强化责任，加强监督，跟踪问责，着力解决市直文化系统各级干部和公务员在执行层面的突出问题，改善政务环境，推动科学发展、和谐发展。

开展“履职尽责、勤政为民”主题活动要重点把握以下原则：

（一）教育为主原则。坚持以正面教育和自我教育为主，不搞人人过关，不针对具体人、不纠缠具体事，重在通过深入学习实践科学发展观，强化宗旨意识、坚定理想信念，增强履职尽责、勤政为民的自觉性、积极性和主动性。

（二）依法行政原则。坚持依法行政、权由发授，任何处室和单位不得随意扩大职权，也不得逃避责任。依法规范各级干部、公务员的行政行为。

（三）权责一致原则。坚持在行使权力的同时，必须承担相应的责任，建立和完善权责统一的行政体系，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究，既各司其职又各负其责。

（四）质量效能原则。坚持既要提高工作质量，又要提高工作效能；既要按程序办事，又要简化办事程序。做到工作质量高标准、办事效率快节奏。

（五）强化监督原则。坚持行政权力公开透明运行，扩大党务、政务、公务公开，强化法律监督、纪律监督、群众监督、民主监督和舆论监督，提高各级党政机关、事业单位、各级干部、公务员的公认度和公信力。

三、开展“履职尽责、勤政为民”主题活动的目标要求和需要解决的突出问题

通过开展主题活动，要实现五个方面的目标要求：

（一）提高道德水准。市直文化系统各级干部、公务员牢固树立以人为本的核心价值观和勤政为民理念，树立正确的政绩观、权力观、利益观，养成良好的职业道德、社会公德、家庭美德，形成爱岗敬业、恪尽职守、尽职尽责的良好风尚。

（二）增强履职能力。市直文化系统各级干部和公务员整体素质明显提高，业务能力、工作能力明显增强，能够胜任本职工作、解决复杂问题，创造新经验、新业绩，高质量、高标准完成本职工作任务。

（三）完善体制机制。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，逐步建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、运转协调、监督有力的管理体制。

（四）转变工作作风。局机关、各单位、各级干部和公务员执政能力明显提高，能够认真贯彻落实上级重大决策部署，结合本单位实际创造性地开展工作，深入基层、深入群众，讲实话、办实事、求实效成为自觉行动和一种常态。

（五）实现群众满意。市直文化系统各级干部和公务员办事效率、服务水平明显提高，一些行政弊端得到克服，一些群众关注的热点问题得到解决，一些损害群众利益的行为得到惩处，群众满意度进一步提升。

机关各处室、各单位、各级干部和公务员要按照上述目标要求，紧密结合自身实际，突出解决以下几个方面的问题。

一是着力解决“职能不清、责任不明”问题。主要是量化、实化、细化每个部门、每个单位、每个职位、每个岗位的工作职能和责任，重点解决“职能交叉、职能重复”、“无人管理、多头管理”、“自由裁量权过大”，只行使权力，不履行义务，不承担责任等问题。

二是解决“不作为、乱作为”问题。主要是不求上进、不思进取、得过且过，业绩平平，无所建树；、吃拿卡要、弄虚作假、不讲诚信，甚至失职渎职，严重损害人们群众利益，损害党和政府形象等。

三是着力解决“责任心缺失、工作不到位”问题。主要是党性不强，宗旨观念淡薄，对工作没有激情，对群众没有感情，缺乏事业心和责任感，在其位不谋其政、不尽其责、敷衍了事、不深入实际、不调查研究、不解决问题，搞形式主义，做表面文章等。

四是着力解决“程序繁琐、效能低下”问题。主要是因循守旧、墨守陈规，不改革、不创新、不发展，为了小团体利益，人为抬高门槛、设置障碍，故意刁难企业和群众；办事拖拉、推诿扯皮，不干事、干不成事等。

五是着力解决“政令不畅、执行不力”问题。主要是对上有令不行、有禁不止、有事不办，形成中梗阻、下梗阻；对内议而不决、决而不行、行而不果，相互掣肘、内耗严重等。

四、开展“履职尽责、勤政为民”主题活动的总体安排和方法步骤

这次主题活动时间大体安排5个月，从2008年11月开始，2009年3月基本完成。参加的范围包括：局机关、局属各单位（含市文物局机关）的全体工作人员。

这次主题活动的方法步骤是：

1、明责。就是按照机构设置与“三定”方案确定的职责，把工作职能和责任量化、实化、细化到每一个单位、每一个职位和岗位，实现全覆盖。做到职能清晰，责任明确，不重不漏，公开透明。同时，根据每个处室、职位和岗位职责分工，建立规范的工作流程、完成时限和质量标准。这项工作由局人事处负责，2008年11月底完成。

2、履责。就是按照职责分工，高效运行，协调运转。每个干部和公务员都能做到尽心尽力、尽职尽责。坚持严、细、深、实、快的工作标准，严谨细致、勤奋务实、精益求精。创新思维方式和工作方法，不断开创工作新局面。履行职责是一个长期的并不断完善提高的过程，也是对每个干部和公务员的最基本的要求，2008年12月底前要基本建立履责的程序、方式方法、质量标准体系。

3、验责。就是采取多种形式、多种方法对每个干部和公务员履行职责情况进行评议和检验。要把自验与互验、上验与下验有机结合；个人述职与民主评议有机结合；日常验责与年度考核有机结合，做到全面、客观、公正。验责和评议结果记入本人档案，作为年度考核的主要依据。由局监察室、人事处负责制定《验责实施办法》，2009年2月底前基本建立验责机制。

4、问责。就是按照《公务员条例》和《纪律处分条例》及其他有关法律、法规、规章的规定，对不能履责尽责的干部和公务员进行问责，追究责任。情节较轻的，给予诫勉谈话、通报批评、责令作出检查，限期整改；情节较重的，给予离岗培训，调整岗位，取消当年评先、评优资格；情节特别严重的，依照干部管理权限和有关规定，给予党政纪处分，责令辞职或建议免职；违法施政，触犯法律的依法追究法律责任。由局监察室、局机关总支负责，2008年12月底制定出《行政问责实施办法》，2009年1月正式实施。

明责是基础，履责是核心，验责是关键，问责是保障，四个环节相辅相成，构成“履责尽责、勤政为民”主题活动的有机整体，要实现明责具体化、履责规范化、验责制度化、问责常态化的目标。

五、切实加强对“履职尽责、勤政为民”主题活动的组织领导

“履职尽责、勤政为民”主题活动在局深入学习实践科学发展观领导小组领导下开展工作。由局办公室牵头，局人事处、监察室、机关总支参加，组成“履职尽责、勤政为民”主题活动办公室，局办公室主任孙建东任办公室主任，局人事处处长赵芳坤、监察室主任杨连成、机关总支专职副书记张宏任办公室副主任，各单位要成立由主要领导任组长的领导小组，抽调精干力量组成专门工作机构，加强对此项工作的组织、协调、调度、指导。

履行行政执法职责篇8

【关键词】浅谈落实；纪委；监督责任

党的十八届三中全会《决定》指出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。中共中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》强调，“深化党的纪律检查体制改革，关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任”。多次指出，各级纪委要履行好监督责任，做到守土有责。“两个责任”的提出，是新一届中央领导集体对党风廉政建设和反腐败斗争经验的新概括，是反腐倡廉理论和实践的重大创新。纪律检查机关必须全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和系列重要讲话要求，切实把监督责任落到实处。下面，我仅就纪委如何履行好监督责任，谈一点自己的浅显看法：

1 在党委的统一领导下开展工作，是纪委履行监督责任的根本原则

规定，党的地方各级纪律检查委员会必须在同级党委的领导下进行工作。党委是党风廉政建设和反腐败斗争的主体，纪委是协助党委履行主体责任，是出好主意、当好参谋，是检查、督促反腐倡廉工作任务的落实情况，纪委的主责就是抓“牛鼻子”、种“责任田”，就是监督。只有在党委的领导下开展工作，纪委的工作才有了主心骨、有了航向标，才不会迷失方向，才明白了监督什么、怎样监督、为什么监督的问题。党委负主体责任，不是说纪委监督责任降低了，恰恰相反，越是强调党委主体责任，越是对纪委监督责任提出更高、更严格要求，因为纪委工作干得越出色，党委工作才会落实地更彻底。

2 抓好中央“八项规定”落实、持之以恒纠正“”，是纪委履行监督责任的切入点

抓工作不抓干部不行，抓干部不抓作风不行，抓住了干部作风，就抓住了根本和关键。一切违纪违法行为，无一不是作风的问题、无一不是监督的责任。纪委履行监督责任，就必须从抓作风开始，必须把落实中央“八项规定”、纠正“”问题作为履行职责的切入点、出发点和着力点。坚持不懈抓好“八项规定”、持之以恒纠正“”，不仅可以净化广大干部队伍，以良好的政风带动社风促进民风，为经济社会发展营造公平正义的投资环境，也可以有效降低违纪违法行为的发生，既履行了责任也保护了干部。

3 加大惩治腐败力度，是纪委履行监督责任的重要手段

加大惩治腐败力度，坚决、严厉打击腐败分子，这是纪委履行监督责任的重要手段，也是“终极”手段，是维护党的纪律、永葆党的肌体健康的最后“防线”。当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职、的案件，发生在群众身边、严重损害群众利益的案件，易发多发、层出不穷。因此，广大纪检监察干部要有“武松”的勇气和胆识，不仅要多打“老虎”，更要勤拍“苍蝇”，有贪必肃、有腐必惩，以零容忍态度向腐败分子“亮剑”，形成有力震慑、高压态势，不辱使命，切实履行好执纪监督的职责。要认真落实中央关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求，保证纪委监督权的相对独立性和权威性。强化上级纪委对下级纪委的领导，落实好报告工作、定期述职、等制度。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，完善高效顺畅的反腐败案件协调机制。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这些要求，企业党委要制定具体实施办法。创新纪检干部管理制度，坚持纪委书记异地交流制度，探索建立纪检干部上下流动和横向交流的常态化机制，从制度层面解决不敢、不能、不便执纪监督的问题。要加强案件审理和监督管理，对有案不查，或者一查就黄的怪现象实行责任到查追究，认真落实办案工作责任制。

4 深化转职能转方式转作风，是纪委履行监督责任的保障

新形势下，深入贯彻落实转职能、转方式、转作风要求，是广大纪检监察干部做好本职工作的重要法宝，是各级纪检监察机关更好地履行监督责任的重要保障。“三转”就是要明白该做什么不该做什么，坚持有所为有所不为，准确定位自身的角色。在企业内部，我们不是职能部门，具体业务必须交还主责部门，我们的主业是查办案件；我们不是党委，党风廉政建设和反腐败的主体责任我们不能越俎代庖，我们承担的监督责任。当前，企业各级纪检监察机关应进一步推进内设机构调整和议事协调工作清理，要增设纪检监察室，增加办案人员编制，保证力量进一步向主业聚集。突出主业，转换执纪办案模式，加大监督问责力度，集中精力履行执纪监督问责的职责。进一步深化转职能转方式转作风，使纪委履行监督责任思路更加顺畅、权责更加清晰、任务更加明确，是党风廉政建设和反腐败斗争工作再上新台阶的必然途径。

5 加强内部监督管理，是纪委履行监督责任的前提

“工欲善其事，必先利其器”。履行好监督职责，必须有一支素质过硬、能力突出、作风优良的纪检监察干部队伍。加强纪检监察队伍内部监督管理，是纪委履行监督责任的首要前提。我们是执纪执法的主体，因此，首先必须要率先垂范、以身作则，才可树立“威信”、才可服众，才会引领广大党员干部知纪知法、遵纪守法。“公生明、廉生威”，注重开门开放，打造“阳光”纪检，我们要练就扎实的工作作风、纯净的生活作风，经得起监督和考验。主动宣传纪检监察监督职责、任务、成效等，让社会公众更加了解、支持、监督纪检监察工作，为我们履行监督职责聚集正能量。“信任不能代替监督”，加强对纪检监察干部执行党的政治纪律、组织纪律情况的内部督查，对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，点名道姓通报曝光，坚决做到“家丑不自捂”，坚决防止“灯下黑”。

6 加强纪检监察干部队伍建设，是纪委履行监督责任的基础

履行行政执法职责篇9

领导干部经济责任审计中，如何表述领导干部经济责任“审计评价”。首先要了解什么是领导干部经济责任？其次要掌握领导干部对自己任职应负经济责任履行得如何？再就是将“领导干部应负经济责任履行情况”对照国家政策、法规，对照领导干部的职责、职能，对照党委、政府的考核要求，进行比较、判断。

笔者以为，领导干部应负经济责任就是领导干部基于其特定职务而应履行、承担的与经济相关的职责、义务。即领导干部所任职务的部门在特定时间内，贯彻中央、国务院关于经济工作的方针政策及决策部署，促进事业发展情况；重要经济决策情况；预算执行和其他财政、财务收支情况；重要的经济管理制度的制定、执行情况；对直接分管部门和所属单位监管情况；领导干部本人遵守廉政规定情况等方面。

了解了什么是领导干部经济责任以及经济责任履行的主要内容，那么在领导干部经济责任审计中，只要抓住以上有关个方面，开展领导干部履行经济责任情况审计，将审计结果与国家的政策、法规，与决策预定效益，与制度设计要求，与党委、政府考核、考评指标，与领导干部职责、职能，与国家廉政规定进行比较、发表评价。具体体现在：

1.贯彻中央、国务院关于经济工作的方针政策及决策部署，促进事业发展情况。要结合领导干部所在部门经济工作目标、工作任务以及主要业务完成情况，结合贯彻执行经济法律法规、经济方针政策情况。

2.重要经济决策情况。要结合部门重大预算分配管理事项、重大基本建设项目、重大对外投资项目以及其他重大经济决策的程序性、科学性和效益性。

3.预算执行和其他财政、财务收支情况。要结合部门预算编报与执行、非税收入管理、资产管理、资产采购、所属单位财务管理的法规执行和制度执行。

4.重要的经济管理制度的制定、执行情况。要结合部门对重要经济管理制度的制定和执行情况。

5.对直接分管部门和所属单位监管情况。要结合领导干部直接分管部门和所属单位延伸审计情况。

6.领导干部本人遵守廉政规定情况。

履行行政执法职责篇10

第二条铁道部所属各铁路局加挂“××铁路安全监督管理办公室”牌子，依照《铁路运输安全保护条例》和《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定的管理权限和程序，履行铁路安全监督管理职能，具体负责本区域内的运输安全监督检查、行政许可、事故应急救援、事故调查处理和相关行政处罚工作。安全监管办具体管辖范围由铁道部确定并另行公布。

第三条安全监管办主任由各铁路局局长担任。安全监管办副主任由分管安全、应急管理、运输、客运、货运、机务、车辆、工务、电务和法律事务工作的铁路局领导班子成员担任。根据铁路局领导班子成员分工调整或职务任免，安全监管办主任、副主任相应进行调整，不履行任免手续。

第四条安全监管办主任负责安全监管办的全面工作。具体职责是：（一）组织贯彻执行国家安全监管法律法规和铁道部的有关规定，研究制定本区域内的安全监督管理办法和措施，建立健全各项工作制度，并督促检查有关安全管理制度的落实。（二）组织研究部署本区域内的运输安全监督检查、行政许可、事故应急救援、事故调查处理和相关行政处罚工作，落实行政执法责任制。（三）签发安全监管办重要法律文书和重要文件。（四）国家法律法规及铁道部规定的其他职责。安全监管办副主任协助主任工作，负责与其分管业务有关的安全监督管理工作，并对分管的工作直接负责。

第五条安全监管办的安全监察部门负责管理本安全监管办的日常事务。具体职责是：（一）协调各有关职能部门工作关系，统一管理安全监管办文件、安全监管办印章以及行政处罚专用印章。（二）负责运输安全执法人员管理，具体包括执法人员资格的初步审查、考核和日常培训，执法证件的发放、管理以及对其执法行为的监督检查。（三）协调指导相关职能部门的行政处罚工作，建立健全行政处罚工作管理制度，统一受理行政处罚案件，对不当行政处罚行为提出纠正建议。（四）建立健全有关事故调查处理工作的管理制度，参与事故调查，草拟事故认定书；负责事故统计、分析和报告；负责对参与事故调查人员的教育培训及监督检查。（五）安全监管办规定的其他事务。安全监管办派驻各地的安全监察机构承担安全监管办指定的运输安全监督检查和事故调查处理工作。

第六条安全监管办的运输、客运、货运、机务、车辆、工务、电务、土地管理等专业管理部门按照职责分工，依法履行各专业领域的运输安全监督检查、行政许可审查及监督检查和相关行政处罚职责。安全监管办各专业管理部门应当积极参与、配合事故应急救援和调查处理工作，提出事故处理意见或建议，督促事故责任单位和有关人员认真吸取事故教训，落实防范和整改措施。

第七条安全监管办的应急管理部门负责应急值守、信息汇总和综合协调工作，及时掌握和报告事故相关情况，保证与铁道部、地方政府及相关部门、基层单位信息畅通，协调铁路有关部门、单位与地方政府有关部门在处置事故时的具体工作。应急救援指挥部门负责组织制定相关应急预案和救援工作规则，组织开展事故应急救援培训和演练，督促落实有关应急救援保障体系的各项要求。发生事故后，应当及时启动相应的应急预案，并负责现场组织、救援指挥工作。

第八条安全监管办的法律事务部门负责管理与安全监管行政行为相关的法律事务。具体职责是：(一)统一受理行政许可申请，送达行政许可决定，对涉及或可能涉及行政许可的文件及法律文书进行合法性审核。负责行政许可工作统计、分析和报告，管理行政许可专用印章。(二)对安全监管办履行法定监管职责中涉及的法律问题提供咨询意见，组织研究处理有关行政争议案件，对安全监管办工作人员执行法律法规的情况进行监督检查。（三）安全监管办规定的其他法律事务。

第九条安全监管办有关安全监督管理行政事项的文件和法律文书，应当使用“××铁路安全监督管理办公室”名称和专用印章。办理行政许可事项、制作行政许可文书，应当使用“××铁路安全监督管理办公室行政许可专用章”。制作行政处罚决定书应当加盖“××铁路安全监督管理办公室行政处罚专用章”。安全监管办人员行使相关行政管理职能时，应当使用“××铁路安全监督管理办公室工作证”。行使相关行政处罚职责时，还应当出示铁道部统一制发的“中华人民共和国铁路运输安全执法证”。安全监管办履行行政处罚职能的人员应当具备铁道部统一规定的执法资格。实施行政处罚时，使用统一的法律文书和专用罚款票据。法律文书格式由铁道部统一规定，专用罚款票据由铁道部统一向财政部领取。罚款收入严格执行“收支两条线”管理。

第十条安全监管办履行法定安全监督管理职责所需经费应当纳入预算，对其工作条件应当予以保障。

第十一条安全监管办应当建立健全运输安全监督检查制度、行政许可配套制度、事故应急救援和调查处理工作制度和相关行政处罚工作规则，加强对安全监督管理人员的教育培训，加强对行政执法行为的监督检查，落实行政执法责任制，确保安全监督管理人员严格在法律法规授权范围内履行职责，依据法定程序开展工作。重大行政管理事项应当经安全监管办领导集体研究决定。

第十二条铁道部应当加强对安全监管办工作的指导和监督检查。铁道部有关职能部门按照职责分工，具体负责督促安全监管办落实依法行政的各项要求和工作部署。发现安全监管办有违法或不当行政行为的，应当及时予以纠正。