民生工程方案范文

导语：如何才能写好一篇民生工程方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、活动目的

开展民生工程“回头看”活动，旨在总结近几年我镇民生工程实施工作经验和工作成效，巩固民生工程成果，提高民生工程质量和水平，建立健全科学化、系统化、规范化的民生工程长效管理机制，实现民生工程政策效益最大化。

二、主要内容

开展“回头看”活动主要对2007－2011年度省定民生工程项目政策执行、项目建设及运行管护等情况开展一次全面检查，范围包括所有工程类项目和部分资金类项目，检点是群众反映强烈的突出问题、历年检查中发现的重点问题和薄弱环节。具体检查的项目和内容为：

（一）工程类项目：包括大中型水库移民后期项目扶持、城镇低收入困难家庭住房保障（廉租房建设工程）、城乡卫生服务体系建设、农村饮水安全工程、农村公路“村村通”工程、农村五保供养服务机构建设、农村沼气建设工程、病险水库除险加固、广播电视“村村通”工程、“农家书屋”工程、乡镇综合文化站、农民体育健身工程、农村中小学危房改造工程等13项。重点检查项目“六制”管理等相关规定的执行情况；项目资金拨付使用情况，有无截留挪用等违规、违法行为；项目完成及投入使用情况；项目后期管护措施落实情况。

（二）资金类项目：包括普通高校和中职学校家庭经济困难学生资助、农村居民最低生活保障、农村五保供养、贫困重度残疾人生活救助、新型农村合作医疗、城乡医疗救助、城镇居民医保、义务教育经费保障、重大传染病医疗救治和生活救助、库区移民直补、计划生育家庭奖励扶助、提高妇女儿童健康水平、农民工培训、政策性农业保险等14项。补助类项目重点检查审核、公示、审批等程序是否规范，补助资金是否及时、足额、准确发放到位；培训类项目重点检查培训机构是否具备相关资格资质，是否完成培训任务，资金管理是否规范，参保参合报销补偿、理赔兑付是否方便快捷等。

三、活动安排

“回头看”活动在县民生工程协调领导小组统一领导下，镇民生办负责具体实施。“回头看”活动开展时间为5月14日至6月25日，包括动员部署、自查自纠、全面检查、整改落实四个阶段。按照“以条为主，条块结合”的原则，我镇对2007－2011年度省定民生工程项目全面普查工作。并负责组织开展全镇的综合检查自查工作。

第一阶段：动员部署（5月14日－25日）。认真学习贯彻省、市、县关于开展民生工程“回看头”活动的文件精神，根据省、市县的具体要求，制定实施方案，组织召开专题会议，对“回头看”活动全面动员部署和安排。

第二阶段：自查自纠（5月26日－6月10日）。根据第一阶段拟定的实施方案，镇将组织人力对各部门牵头负责实施项目进行全面自查，自查面为100％，并对照有关政策规定，镇各分管领导和其办站所，对存在问题和不足同步进行纠正或补缺补差。并于6月10日前将自查自纠工作书面总结材料和自评得分情况交镇民生办汇总后报县民生办。

第三阶段：迎接综合检查（6月11日－6月15日）。认真准备材料，迎接由县民生办牵头县财政、监察、审计、发改等部门综合检查组对我镇检查项目实施综合检查。并对检查出的问题以及提出的建议，认真分析，广泛吸取经验。

第四阶段：整改落实（6月25日以前）。针对县民生办综合检查情况，对存在问题，认真制定整改方案，积极整改。深入分析存在问题的原因，对照整改要求，制订有针对性的整改措施，并抓好整改落实。整改落实阶段要同步做好迎接省市开展的抽查工作。

篇2

全面提高认识，加强组织领导。

为确保民生工程在我镇的顺利实施，镇政府调整充实了民生工程领导组，全面指导我镇的民生工程的实施，强力推进省市确定的民生工程，让人民群众享受到惠民政策。

建立主要领导负总责，分管领导具体抓，相关部门组织实施，层层落实，部门协调，上下联动的工作机制，建立目标管理责任制和考核激励机制。各责任领导要负责项目的具体实施和督查，并做好协调工作。各相关职能部门和行政村负责自己所承担任务的组织和实施，确保各项工作有序推进。

做好任务分解，明确目标措施。

根据上级文件的要求，结合本镇实际，对2012年的民生工程任务进行分解，分项确定各项民生工程的目标任务、时限要求、重要措施、责任领导和实施单位。使各项民生工程落实到具体的单位和人，加强信息化建设，完善和落实各项管理制度，形成一套完整的项目资料。

加大资金投入、规范资金使用。

为确保民生工程的顺利进行，全面落实配套资金，严格监管民生工程资金使用，确保资金及时足额到位，进一步加大对民生工程的投入。民生工程经费一律由镇财政统一管理，实行专款专用，保障建设资金的规范使用，并接受上级单位的监督、检查，接受群众监督，努力提高管理水平和工作质量。严禁挤占、挪用资金，切实提高资金使用效益。

加大宣传力度，努力营造良好氛围。

各相关部门要统筹谋划民生工程宣传工作，利用镇广播、电视、宣传车等组织开展专题宣传。广泛宣传民生工程政策措施及意义，做到进村入户、家喻户晓，积极引导广大群众和社会各界群众积极参与、支持民生工程的顺利实施。

加强检查督促，调度汇报。

镇民生工程领导小组对全镇民生工程实施情况，实行每月汇报，每季调度，各项目单位每月以书面材料形式将各项目进展情况汇报到民生办，每季度召开调度会，分析研究各项目进展中存在的问题和工程实施的进度情况。加大检查力度，镇民生办和领导组每月检查各项目的进展情况，作为考评依据，实行奖惩。

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一、指导思想

以党的十、十八届三中、四中全会为指导，根据《县人民政府关于2015年实施31项民生工程的通知》文件精神，广泛宣传我县民政民生工程的决策部署和政策措施，营造全社会关心、支持、参与、监督民生工程建设的良好氛围，推动我县2015年民政民生工程顺利实施。

二、宣传内容

1、实施民政民生工程的重大意义

2、各项民政民生工程的具体内容和相应政策

3、各项民政民生工程的实施方案

4、各项民政民生工程资金的筹集、落实、使用情况

5、各项民政民生工程的进展情况

6、“民生工程”形象标识推广应用情况

7、民政民生工程工作中的好经验，好做法

8、民生工程信息网上公示工作开展情况及取得成效

9、民生工程工作中涌现出的先进人物、先进事迹

10、民生工程项目的监督、检查情况。

三、宣传措施

1、借助媒体宣传。在县民政局网站、县政务信息网、县民生工程网等新闻媒体上宣传民政民生工程的政策措施，及时报道民生工程开展情况。

2、标语标牌宣传。

（1）农村低保、农村五保、孤儿基本生活保障、城乡医疗救助等资金发放或补助类项目在村务公开栏等醒目位置向受益对象宣传申报程序、发放或补助等政策规定。

（2）敬老院建设、社会养老服务体系建设等工程类民生工程项目，要广泛运用“民生工程”形象标识，在施工地点醒目位置悬挂横幅标语，设置固定宣传标牌，载明建设单位、监理单位和监督电话等内容。认真抓好已建成工程类项目“民生工程”形象标识推广的应用，扩大民生工程品牌效应。

3、开展入户宣传。开展民生工程宣传进村（居）活动。抓住每次入户调查的机会，向受益对象发放民政民生工程宣传册，宣传民政民生工程政策。

4、加强信息报送。各镇民政民生工程信息采用数直接纳入民生工程年终考核。每月至少要向县民政局提供3条民政民生工程信息。

四、工作要求

（一）高度重视，周密组织。各镇要高度重视，把民政民生工程宣传作为一项重要工作来抓，加强领导，周密组织，精心策划，制定切实可行的宣传方案，及时协调宣传过程中出现的有关问题。

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一、《方案》出台的背景意义

民生连着民心，民心凝聚民意，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。深刻指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。党的五中全会将“民生福祉达到新水平”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。省委、省政府历年来高度重视民生，坚持以人民为中心的发展思想，把造福人民作为最重要的政绩，从2007年开始在全国率先每年系统实施民生实事工程，与全国同步实现小康。省委十四届十二次全会提出要“切实办好民生实事，让老区人民过上更加幸福美好的生活”。2021年是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，持续办好民生实事，切实兜住民生底线意义重大、责任重大。为此，省委、省政府决定，2021年继续实施51件民生实事工程，充分体现了鲜明的民生导向，浓浓民生情、满满幸福感，有利于健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、《方案》的制定过程

按照国务院常务会议“确定加强民生支出保障的措施，增强惠民政策获得感和可持续性”的要求，在省委、省政府的领导下，在省人大、省政协监督指导下，省财政厅会同省直有关部门，坚持开门问策、集思广益，科学谋划、精准施策，努力问需于民、问计于民，不断增进民生福祉，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。在具体政策制定中，方案送审稿经反复论证修改，总体经历了三个阶段。

一是开门问策。2020年9月，布置省直有关部门和市县财政部门提出2021年民生政策建议。10月，厅党组布置开展2021年民生实事征集调研，9个调研组深入市县乡村和省直有关部门，通过实地走访、召开座谈会等方式广泛征求意见建议。同时，首次在省财政厅官方网站和微信公众号开辟了意见征求专栏。11月，对征集的意见建议进行归纳整理，研究确定2021年民生政策框架体系，并形成方案征求意见稿。

二是评估论证。12月2日，省财政厅组织召开2021年民生实事工程评估论证会，邀请了部分人大、政协、专家、基层代表，对征求意见稿开展现场评估论证。评估论证及两次省直部门意见反馈共收集建议147条，采纳或部分采纳117条。

三是完善定稿。对标对表党的五中全会精神，按照省委经济工作会议关于保障和改善民生的工作部署，调整优化方案内容，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到方案中，确保中央和省委省政府关于民生的重大部署和重大举措落实到位。12月，提请省委常委会、省政府常务会审议通过。2021年1月，省十三届人大五次会议召开期间，以政府预算解读的方式，向省人大代表报告2021年民生实事工程安排方案，并结合人大代表、政协委员的审议意见作进一步修改完善，形成了最终稿。

三、《方案》的主要考虑

与往年相比，2021年民生政策力度更大、举措更实，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一方面，在保住基本民生的前提下，在国家政策范围内，顺应人民群众对美好生活的向往，办一些群众有需求、社会有期盼、政府有能力的好事实事。比如：为困难家庭孕妇提前免费基因检测健康筛查，加快城市公共停车设施建设，鼓励符合条件的城镇老旧小区加装电梯等。另一方面，结合新形势、新要求，坚持尽力而为、量力而行，履行好公共财政调控职能，有序补齐民生领域基础设施短板，确保民生水平与经济发展相协调。比如：针对肺炎疫情、洪涝灾害灾后重建暴露出的公共卫生和水利基础设施短板，提出了完善重大疫情医疗救治费用保障机制，实施鄱湖安澜百姓安居工程，全面推进城乡供水一体化等举措。

一是聚焦重大决策部署。对表对标党的五中全会、省委十四届十二次全会精神，围绕推进基本公共服务均等化，提高城乡居民基本养老保险和医疗保险财政补助标准，扩大社保覆盖范围，确保多层次社会保障体系更加健全。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善重大疫情医疗救治费用保障机制。提升高等教育内涵式发展水平，推动建设一流大学和一流学科，支持南昌大学创建“世界一流大学”。

二是聚焦困难特殊群体。立足财力可能，加大对困难群体、特殊群体的保障力度，持续提高城乡低保、特困人员救助供养、特困失能人员护理、城乡孤儿保障水平，推进城镇贫困群众脱贫解困，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

三是聚焦兜牢基本底线。充分发挥公共财政属性，注重普惠性、基础性、兜底性，围绕民生大事急事难事，精准发力、补齐短板。既扎实做好就业、社保、教育、医疗、公共文化、住房、城乡基础设施建设等基本民生保障，也突出关键时点困难人群的基本生活保障，做好残疾人、孤儿、特困失能人员等群体抚恤和社会救助。

四、《方案》的主要内容

2021年民生实事工程围绕就业和创业、社会保险等八个方面，集中办好涉及群众切身利益的51件实事，其中，新出台政策9件，充实完善内容24件，既保持了民生实事工程总体稳定，又不断满足群众新需求。51件实事主要是：

一是就业和创业方面，涉及政策5条，主要是进一步扩大就业，加大职业技能培训力度，实施高校毕业生“三支一扶”计划，帮助残疾人就业，加大创业担保贷款支持力度。

二是社会保险方面，涉及政策6条，主要是提高退休人员基本养老金水平，进一步扩大社会保险覆盖范围，完善城乡居民基本养老保险政策，完善失业保险政策，提高工伤保险长期待遇水平，为老年人办理人身意外保险。

三是抚恤和社会救助方面，涉及政策15条，主要是提高城乡低保保障标准和财政补差水平，提高城乡特困人员供养标准，实施特困失能人员护理服务，提高各类困难群体财政补助标准，提高企业干部等人员生活补助标准，提高抚恤对象抚恤和生活补助标准，改善残疾人照顾服务，做好残疾儿童康复救助服务工作，继续实施城乡残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实施临时救助（特别救助）制度，提高城乡孤儿基本生活保障水平，推进养老服务体系建设发展，深化惠民绿色文明殡葬改革，落实计划生育奖励和特殊家庭特别扶助政策，持续推进城镇困难群众脱贫解困。

四是医疗保障方面，涉及政策6条，主要是完善重大疫情医疗救治费用保障机制，提高城乡居民基本医疗保险补助标准，推进基本公共卫生服务均等化，深入开展重大疾病免费救治工作，开展免费婚前医学检查和孕前基因检测，开展红十字应急救护培训。

五是教育、文化、体育等社会事业方面，涉及政策6条，主要是促进职业教育综合改革提质创优，支持各级各类学校毕业生留赣就业创业，着力提升高等教育内涵式发展水平，继续推进“一村一名大学生工程”，加强基层公共文化服务体系建设，推进国家文化公园段建设。

六是住房保障方面，涉及政策2条，主要是加强住房保障建设，实施城镇老旧小区改造。

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全年实现法律援助服务受援人群21000人次；新建15个乡镇街道规范化法律援助工作站。根据各地人口、法律援助资源状况、2013年度目标任务完成情况等因素，各县（区）法律援助民生工程分解目标任务如下：

各县（区）要根据实际情况进一步分解任务，确保法律援助民生工程任务圆满完成。

二、工作标准

（一）提供法律援助服务计算标准

提供法律援助21000人次（包括：办理法律援助案件1500件，每件案件按服务2人次计算，核3000人次；办理法律咨询、各类法律文书、出具法律意见书、调查取证等其他法律援助事项18000件，每件事项按服务1人次计算，核18000人次），各县（区）分解如下：

（二）规范化乡镇街道法律援助工作站建设标准

有独立的工作场所；有1-3名工作人员；配备办公桌椅、文件档案柜、电话、电脑（网络接通，以保证工作情况即时录入法律援助管理信息系统）、打印机等基本办公设备；室外有明显标识牌，室内公示法律援助指南（包括法律援助范围、申请受理程序、咨询举报电话等），办公桌面有桌牌；咨询、受理记录详实，材料规范。

三、工作措施

（一）加强组织领导，层层落实责任。各司法行政机关要紧紧抓住市委市政府继续将法律援助列入民生工程的有利时机，加强组织领导，逐项抓好落实，确保目标任务顺利完成。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关工作专人负责的工作格局，一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。

（二）拓展服务领域，突出重点服务对象。要密切关注经济社会发展中出现的新情况新问题，继续推动与民生问题紧密相关的如社会保险待遇、土地流转、征地补偿、农业生产等方面的权益保护事项纳入法律援助补充事项范围，进一步扩大覆盖面。建立法律援助介入涉法涉诉工作机制、重大事项报告制度，依法妥善处理和化解群体性纠纷、突发性事件。要对未成年人、残疾人、农民工、下岗职工维权案件优先提供法律援助。

（三）继续推进“一小时法律援助服务圈”建设。要积极构建法律援助网络，充分发挥乡镇（街道）法律援助工作站的职能作用，确保偏远地区的困难群众在一小时内找到法律援助机构或人员，对来访群众提供“一站式”服务。推行电话申请、网络申请、邮寄申请、上门受理等服务方式。进一步完善律师事务所和法律服务所代为受理法律援助申请制度，发挥律师事务所和法律服务所接待站、受理点的窗口作用。

（四）加强规范化建设，提高服务效果。要抓好《省法律援助程序规则》等十项规章制度的贯彻落实，切实加强乡镇（街道）法律援助工作站规范化建设，从每一件案子、每一个受援人、每一个事项做起，把各项规章制度真正落实到实际工作中。坚持“调解优先”原则，引导当事人采取调解、和解等非诉讼方式解决纷争，努力实现案结事了。要强化对办案过程的监督，切实提高法律援助工作质量和效率。

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一、主要目标

在现有条件基础上，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，继续加大保障性民生工程投入，切实提升环境性民生水平，着力抓好基础性民生工程建设，力争城乡基本公共服务更加完善。

二、总体要求

（一）统筹兼顾，突出重点，优先解决困难群众的突出问题。从解决人民群众最关心、最直接、最现实、最迫切的重点难点问题入手，妥善安排、扎实推进各项民生工程工作。

（二）好事办好、实事办实，让人民群众真正得到实惠。充分发挥人民群众的主体作用，动员广大群众参与和支持民生工程建设，不断提高群众的满意度。

（三）实行“四个倾斜”，优化支出结构，加快公共财政体系建设步伐。始终坚持新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业“四个倾斜”，切实提高公共服务和社会保障能力。

（四）量力而行、尽力而为，确保民生工程可持续实施。既要尽力而为、千方百计地帮助解决群众迫切需要解决的困难和问题，又要量力而行、循序渐进地推进基础性、根本性、长远性的民生工程。

三、工作原则

为科学合理地安排项目，2012年我区民生工程确定原则为：

（一）上行下效原则。凡是上级明确要求当年实施的民生工程项目，必须不折不扣落实，扎实有效推进。

（二）因地制宜原则。结合我区实际，合理安排，对应好上级的项目，做到上行下效、不重不漏。

（三）实用实效原则。民生工程计划安排的项目，必须做到当年即能实施，原则上要求当年实施当年见效。

（四）动态调整原则。对建设类民生工程项目，必须具备或者即将具备相关条件：一是项目须有上级部门或市委、市政府的文件依据；二是项目必须依法立项、完成项目可研及初步设计审查，并已明确业主、建设方、运营方等主体；三是必须落实项目投资的筹措方式及来源。目前条件尚不具备的，待条件成熟后，纳入民生工程项目安排并启动实施。

四、项目内容

按照上述项目确定原则，2012年我区共梳理民生工程11大类项，具体安排如下：

（一）就业创业工程

实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业和创业类民生工程共计10项。

具体项目为：进一步扩大城镇就业人数、提高城镇就业率；帮助困难群体就业；加快转移农村富余劳动力；加强创业培训；扩大高校毕业生职业见习规模；加强就业和技能培训；扩大小额担保贷款规模。

责任领导：

责任部门：人事劳动局

（二）社会保障工程

加快完善社会保障体系，着力保障和改善民生。社会保障类民生工程共计4项。

具体项目为：提高企业退休人员养老金水平；扩大养老保险覆盖范围；全面推行工伤保险市级统筹并扩大工伤保险覆盖范围；进一步扩大失地农民基本保障面。

责任领导：

责任部门：人事劳动局

（三）社会救助工程

进一步提高社会救助水平，解决好城乡困难群众的基本生活问题。社会救助类民生工程共计13项。

具体项目为：提高手工业联社大集体未参保退休职工发放生活补助；提高未参保返城未安置就业的知青养老生活补助标准；提高城乡低保标准，提高城乡低保补助水平；提高农村五保供养标准；实行全民遗体火化免费制度；进一步完善农村医疗救助制度；着力实施好城乡困难对象大病救助制度；加强法律法律服务基础设施建设，继续实施法律援助；有效开展社区矫正及安置帮教工作。

责任领导：

责任部门：人事劳动局、社会发展局

（四）教育助学工程

全面做好教育助学工作，不断开创教育助学工作新局面。教育助学类民生工程共计7项。

具体项目为：对城乡义务阶段学生免费提供教科书；落实城乡义务教育阶段学校生均公用经费补助；补助义务教育阶段贫困寄宿生生活费；落实家庭经济困难学生高考入学政府资助金；抓好中小学危房改造及校舍安全工程工作；新建孺子学校（九年一贯制）、长胜学校（九年一贯制）、山湖学校（九年一贯制）；积极推进农村学前教育、农村少年宫工程建设。

责任领导：

牵头部门：社会发展局

（五）健康城市工程

加快发展医疗卫生事业，扎实推进健康城市工程。医疗卫生类民生工程共计10项。

具体项目为：进一步扩大城镇基本医疗保险覆盖范围；进一步提高医疗保险统筹层次；资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险；积极推进新型农村合作医疗制度建设工作；推进公共服务均等化；加强城乡卫生机构服务能力建设；提高村级医生公共卫生服务进行补助；取消药品加成补助经费；乡镇卫生院人员基本工资全额保障补助经费；推进市第一医院（高新分院）、麻丘镇武溪分院门诊部和滁槎卫生院的建设，麻丘镇卫生院扩建改造，抓好艾溪湖管理处社区卫生服务中心工程建设；进一步完善城乡医疗救助制度；大力推进血防工程；儿童两病免费救治试点工作；实施国家基本药物制度；做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作；做好城乡独生子女伤残、死亡特别补助；做好城乡0-6周岁计划生育家庭“爱心保险”及农村独女二女不再生育家庭计划生育补充养老保险；做好孕前优生检查和农村独女、二女不再生育家庭绿色养老工作；加强农产品质量安全检测；继续实行免费婚检。

责任领导：

牵头部门：人事劳动局、社会发展局

（六）文化体育工程

大力发展文化体育事业，丰富人民群众文体业余生活。文化体育类民生工程共计3项。

具体项目为：建设农家书屋；坚持开展送戏下乡、放映电影下乡等文化下乡活动；做好基层群众体育建设场所建设工作；抓好镇（处）文化站规范管理；完善村级老年活动中心文化设施。

责任领导：

牵头部门：工委管委会办公室、社会发展局

（七）安居保障工程

加快保障性安居工程建设步伐，改善中低收入群众基本住房条件。安居保障类民生工程共计5项。

具体项目为：发放廉租房租赁补贴；大力推进廉租住房建设；全面开展城区农房普查登记；推进城市棚户区改造项目（孺子二路城市棚户区综合改造）；深入推进公共租赁住房建设工作。

责任领导：

牵头部门：大建办、市政公用事业局

（八）基础设施工程

加大基础设施建设投入力度，夯实城市发展基础。基础设施类民生工程6项。

具体项目为：大力实施危桥改造工程；实施农村公路改造计划；兴建若干农村客运候车亭；加大小型农田水利建设力度；实施防洪圩堤除险加固工程；着力实施尤滁公路、尤氨公路综合提升改造工程；硬化麻丘金凤冯家进村公路。

责任领导：

牵头部门：社会发展局、大建办

（九）城市管理提升工程

推进城市管理，提升城市形象。城市管理类民生工程共计5项。

具体项目为：深入开展社区环境综合整治工作；推进城市景观照明改造工程；继续实施“节点”建筑立面综合改造工程；开展店招整治及刮胡子洗脸工程；继续实施天网工程。

责任领导：

牵头部门：市政公用事业局、社会发展局

（十）生态环境工程

推进生态环境工程，助推绿色崛起。生态环境类民生工程共计3项。

具体项目为：打造“森林城乡、花园”精品工程；继续开展社会主义新农村建设；大力开展农村清洁工作。

责任领导：

牵头部门：社会发展局、市政公用事业局

（十一）其他民生工程

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围绕粮食和我省农业主导产业，选送一批目前在农业规模经营方面居于领头羊地位的农民，参加三年大中专学历教育和农业职业技能专项培训，全方位提高其农业生产技能、市场营销水平和经营管理能力，推动形成我省新型职业农民骨干队伍。学员学习结束考试合格后将获得大、中专学历证书和农业职业资格证书。

二、培育对象

新型职业农民是指具有较高素质，主要从事农业生产经营，有一定生产经营规模，并以此为主要收入来源的从业者。培育对象首先从农民专业合作社负责人、农村种养大户和有志从事农业生产经营的初高中毕业生中择优推荐产生。45周岁以下，具有高中或中专学历的农民可推荐参加大专学历提升学习；50周岁以下，初中以上文化程度的农民可推荐参加中专学历提升学习。

三、培育计划

2013年省级计划选拔1.2万名符合条件的新型职业农民培育对象参加大中专学历证书和农业行业职业资格证书免费培育。大中专学历教育所学专业必须是涉农专业，其中大专2000名、中专10000名，课程设置应与学员目前从事的农业生产经营活动紧密结合。农业职业资格证书是农业劳动者职业技能水平的凭证，是表明其具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明，学员将接受农业职业资格四级（中级）所要求的农业职业技能鉴定理论知识和操作技能专项培训。各设区市应根据农村劳动力转移、土地流转、规模经营发展现状制定相应培育计划。

四、培育机构

大专学历教育主要依托福建农林大学、福建农业职业技术学院、福建林业职业技术学院、厦门海洋职业技术学院、宁德职业技术学院等高等院校，教学方式应灵活多样，面授、函授、网络教学和实地现场指导相结合，集中面授时间宜选择农闲时间，原则上每个学期不少于15天。对大专学员实行免学杂费、免书本费、免农业职业资格证书报名考试费，并适当补贴生活费。

中专学历教育主要依托福建省农业广播电视学校、福建省龙岩市农业学校、福建省南平市农业学校、福建省漳州市农业学校、福建省三明市农业学校、福建生态工程职业技术学校、福建省三明市林业学校、福建海洋职业技术学校等农业中等职业学校，鼓励到乡镇设置教学点等送教上门办学方式。对中专学员除享受涉农专业中专学员免学费制度（全省已全面实行），还将实行免书本费、免农业职业资格证书报名考试费。

五、培育方式和内容

针对学员目前从业现状，分成农村经济管理、蔬菜、园艺、茶叶、农机、畜牧、水产等专业，应以提升学员实际能力为重点，科学设置教学课程，并将学历教育与农业职业技能专项培训教程有机结合。应创新教学方式，以自学函授为主，面授实践操作为辅，鼓励运用现代传媒开展网络教学，鼓励送教上门。学员通过系统培训，应能初步掌握相关基础理论知识，熟练应用农业实用新技术，并通过农产品市场营销、农产品质量安全管理、农业生产成本核算等课程学习，全面提升综合素质。学员学习结束考试合格后将获得大、中专学历证书和农业职业资格四级（中级）。

六、学员选送办法

参加万名新型职业农民素质提升工程的学员通过推荐产生。省委农办牵头，会同省农业厅、海洋渔业厅、林业厅根据产业规模经营发展水平拟定分产业推荐条件、培育人数，确定省内相关农业大专院校培育任务。各县（市、区）农办负责辖区内大中专学历新型职业农民培育对象的推荐、选送及后续跟踪管理与服务，原则上在该产业经营规模、农业“五新”应用居于全省前列的专业大户及专业合作社负责人在自愿的前提下优先推荐。各设区市农办将各县（市、区）农办推荐的人员汇总后，大专学历培育对象经审核后转报省委农办，由省委农办会同有关厅局确定人员名单后再推荐给相关大专院校，中专学历培育对象原则上就近就学，福州、漳州、三明、龙岩、南平的学员由本设区市农业中等职业学校负责培育，省农广校要着重在没有农业中等职业学校的设区市开设教学点，组织培育工作。省农广校与农业中等职业学校应积极配合各县（市、区）农办参与中专学员的推荐、选拔工作。相对于涉农高校农业专业应届毕业生返乡务农较少的现状，万名新型职业农民素质提升工程从目前从事农业生产且具备一定经营规模的农民群体中推荐产生，确保经过大中专院校专业培养之后的学员能够真正回到农村发展农业，提升农业现代化经营水平。

七、培育经费

省级财政设立职业农民培育专项经费，每年1000万元，用于补助职业农民培育对象的学杂费、书本费、考试费及部分生活费。

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一、活动目的

开展民生工程“回头看”活动，旨在总结近几年我镇民生工程实施工作经验和工作成效，巩固民生工程成果，提高民生工程质量和水平，建立健全科学化、系统化、规范化的民生工程长效管理机制，实现民生工程政策效益最大化。

二、主要内容

开展“回头看”活动主要对年度省定民生工程项目政策执行、项目建设及运行管护等情况开展一次全面检查，范围包括所有工程类项目和部分资金类项目，检点是群众反映强烈的突出问题、历年检查中发现的重点问题和薄弱环节。具体检查的项目和内容为：

（一）工程类项目：包括大中型水库移民后期项目扶持、城镇低收入困难家庭住房保障（廉租房建设工程）、城乡卫生服务体系建设、农村饮水安全工程、农村公路“村村通”工程、农村五保供养服务机构建设、农村沼气建设工程、病险水库除险加固、广播电视“村村通”工程、“农家书屋”工程、乡镇综合文化站、农民体育健身工程、农村中小学危房改造工程等13项。重点检查项目“六制”管理等相关规定的执行情况；项目资金拨付使用情况，有无截留挪用等违规、违法行为；项目完成及投入使用情况；项目后期管护措施落实情况。

（二）资金类项目：包括普通高校和中职学校家庭经济困难学生资助、农村居民最低生活保障、农村五保供养、贫困重度残疾人生活救助、新型农村合作医疗、城乡医疗救助、城镇居民医保、义务教育经费保障、重大传染病医疗救治和生活救助、库区移民直补、计划生育家庭奖励扶助、提高妇女儿童健康水平、农民工培训、政策性农业保险等14项。补助类项目重点检查审核、公示、审批等程序是否规范，补助资金是否及时、足额、准确发放到位；培训类项目重点检查培训机构是否具备相关资格资质，是否完成培训任务，资金管理是否规范，参保参合报销补偿、理赔兑付是否方便快捷等。

三、活动安排

“回头看”活动在县民生工程协调领导小组统一领导下，镇民生办负责具体实施。“回头看”活动开展时间为5月14日至6月25日，包括动员部署、自查自纠、全面检查、整改落实四个阶段。按照“以条为主，条块结合”的原则，我镇对年度省定民生工程项目全面普查工作。并负责组织开展全镇的综合检查自查工作。

第一阶段：动员部署（5月14日－25日）。认真学习贯彻省、市、县关于开展民生工程“回看头”活动的文件精神，根据省、市县的具体要求，制定实施方案，组织召开专题会议，对“回头看”活动全面动员部署和安排。

第二阶段：自查自纠（5月26日－6月10日）。根据第一阶段拟定的实施方案，镇将组织人力对各部门牵头负责实施项目进行全面自查，自查面为100％，并对照有关政策规定，镇各分管领导和其办站所，对存在问题和不足同步进行纠正或补缺补差。并于6月10日前将自查自纠工作书面总结材料和自评得分情况交镇民生办汇总后报县民生办。

第三阶段：迎接综合检查（6月11日－6月15日）。认真准备材料，迎接由县民生办牵头县财政、监察、审计、发改等部门综合检查组对我镇检查项目实施综合检查。并对检查出的问题以及提出的建议，认真分析，广泛吸取经验。

第四阶段：整改落实（6月25日以前）。针对县民生办综合检查情况，对存在问题，认真制定整改方案，积极整改。深入分析存在问题的原因，对照整改要求，制订有针对性的整改措施，并抓好整改落实。整改落实阶段要同步做好迎接省市开展的抽查工作。

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一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，把握正确舆论导向，坚持“贴近生活、贴近实际、贴近群众”的原则，结合我县民生工程工作，采取多种宣传形式，持续深入地开展宣传活动，创新宣传方式，服务工作开展，让群众都知道，干部有认识，领导有压力，努力推动我县二十八项民生工程顺利实施。

二、宣传内容

广泛宣传实施二十八项民生工程的重大意义、政策措施、工作进展和工作成果；民生工程建设资金的筹集、管理、使用情况；民生工程建设项目资金监督、审计情况；各项管理制度建立情况；人民群众最关心的、最直接的切身利益问题。及时宣传报道在民生工程实施过程中好的典型、好的做法，同时对工作进度迟缓、行动不力的单位或个人进行通报，鼓励先进，鞭策后进。

三、宣传方法

（一）利用“关注十项重点工程”栏目，进行民生工程系列报道活动。

1、访谈篇：专访二十八项民生工程主办单位，主要介绍民生工程政策、工程概况及实施民生工程所发挥的效益；保障单位对民生工程的认识和承诺；项目建设单位开工前的准备工作。

2、进展篇：开工建设、启动的报道；对在建民生工程的实施进度、工程质量进行报道；领导高度重视、视察工程建设的报道；各单位密切配合以及社会各界关心支持民生工程的报道。

3、成就篇：对已建设完成并发挥效益的民生工程项目进行报道；资金发放类工程项目通过采访主管部门和受益群众进行宣传报道。

（二）采取多形式并举，宣传民生工程实施。

1、利用县政府网站、财政局网站，采取制作标语、横幅和民生工程标识牌、结合文化下基层活动、召开座谈会等形式宣传民生工程。

2、通过工作简报进行宣传。县民生办编印《县民生工程简报》，及时将民生工程实施、进展等情况编印下发到各乡镇和各部门，作为上下联动、舆论监督和信息互通的平台，每月通报各项民生工程实施进展情况。

3、利用图片展的方式进行宣传。相关责任单位、乡镇要注意收集民生工程实施过程中的图片资料（数码照片），并将省、市、县领导检查、慰问，人民群众参与、群众受益等方面内容的照片经过整理，并附文字说明，传送至县民生办，适时展示民生工程成就。

（三）采取激励措施，促进民生工程宣传工作开展。相关单位要积极搜集、整理、报送民生工程宣传素材，上报信息，被省级刊物采用的，每篇奖励个人30元，被市级刊物采用的，每篇奖励个人20元，被县级刊物采用的，每篇奖励个人5元，由民生办年终汇总结算。民生工程宣传、信息报送作为年终考核的一项重要内容。

四、几点要求

（一）加强领导，精心组织。民生工程相关部门要切实提高认识，加强组织领导，及时协调解决宣传过程中出现的有关问题，创新方式，全方位开展民生工程宣传工作。各乡镇要积极配合，为民生工程宣传工作创造必要条件，真正把党和政府这项“民心工程”、“德政工程”宣传到千家万户，做到家喻户晓。

（二）高度重视，细化方案。要结合本单位、本乡镇实际，制订切实可行的宣传方案。要指定专人负责，切实做好民生工程宣传工作。

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为认真落实“菜篮子工程”行政首长负责制，保障蔬菜市场供应与质量安全，促进菜篮子工程健康持续发展，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，以“增加农民收入、保障市场供应、扩大劳动就业”为目标，立足我市生态、区位和资源优势，扎实推进蔬菜基地建设和质量安全管理，保障城乡居民生活需要，实现农民增收、产业发展、社会和谐稳定。

二、建设目标

计划新增标准化蔬菜基地600亩。其中，设施大棚蔬菜基地200亩，设施伏缺菜基地100亩，一般露地蔬菜300亩。

三、建设标准

四、实施步骤

（一）动员部署阶段。对全年菜篮子民生工程基地建设工作进行安排部署，对拟发展蔬菜生产的乡、镇（街道）进行摸排，拟定发展计划及实施方案。

（二）全面建设阶段。启动蔬菜生产计划安排，积极开展蔬菜科技培训，推广蔬菜栽培技术，广泛开展无公害、绿色、有机蔬菜生产技术宣传，加强田间管理，保证基地生产面积和产量。注重蔬菜产品质量，加强蔬菜农残检测，确保蔬菜质量安全，全面完成蔬菜基地建设任务。

（三）考核验收阶段。按照程序要求，对菜篮子民生工程开展考核，发现问题及时整改，确保顺利通过验收。

五、保障措施

（一）强化组织领导。按照市“菜篮子工程”建设领导组的统一部署，各相关部门要切实履行职责，积极做好蔬菜基地建设的组织、协调、服务与管理工作；重点基地建设项目所在地乡、镇人民政府、街道办事处要强化对民生工程蔬菜基地建设的领导，明确专人，落实责任，加大推进力度。

（二）加大建设投入。市财政安排50万元专项资金用于蔬菜基地建设及民生项目经费（主要用于新品种引进、资料印制、宣传及培训等）。蔬菜基地建设项目专项资金使用按照“以奖代补、先建后补”的原则，由市农业产业化指导委员会组织进行专项验收，补助标准按照单户种植面积10亩以上，设施大棚、设施伏缺菜基地每亩1000元、露地蔬菜每亩400元，同时鼓励符合条件的基地申报产业化奖励。