社区建设经验交流材料范文

导语：如何才能写好一篇社区建设经验交流材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

幼儿园是建起来了，教学内容、办学理念是否改革，成了困惑我园的一大心病，先前的农村幼儿教育没有教材，大都是利用小学一年级的课本，除了学习，还是学习，这样孩子在幼儿园就把一年级的课程给学完了，到了一年级，孩子对学习就没了积极性，怎么办？

改革成了刻不容缓的任务，我们先后到漯河商业幼儿园，许昌实验幼儿园，许昌文化幼儿园实习，看他们是如何教学，如何管理的。并积极参加县里组织的幼儿教师培训。高薪聘请郑州幼师学校的学生；文化街幼儿园的老师进行上课指导。还自订了《幼儿园》《幼儿教育》书刊。这些都给我园注入了新鲜的血液，是我园迅速成长起来。在教学方面，增加了音乐、律动、舞蹈、科学、道德、自然的教学内容。孩子们在这些新的学科的吸引下。马上由呆板变得活泼；由野蛮变得有知性，有礼貌。孩子的变化使家长高兴、认可，纷纷把孩子送到我园里来。

为了农村孩子接受更好的教育，我们并不满足于现状，在每人每学期60元的艰苦条件下筹措资金购买了电视机、VCD、电子琴。把北京、天津等国内大的幼儿园的碟子《幼儿园的一天》买了，使老师和学生通过电视教学，教育教学质量有了更高一步的提升。

开门办学也是我园的一大亮点。家长和孩子可以共同坐在教室里听老师上课、讲故事，可以一同画画、搞制作，这不仅让孩子痴迷于讲故事中、课堂上；也让家长津津乐道，起到了双重教育效果。

孩子们走上街头，通过学习的儿歌、舞蹈，庆祝自己的节日，表达喜悦的心情，也得到了家长的赏识。

孩子们走向田野，认识了大自然的花草鸟虫，莺飞燕舞，放飞了心情，学得了教室里学不到的知识。

课堂上老师自制识字卡片、挂图，黑板上图文并茂，老师还利用旧挂历、碟等进行折纸、剪纸、制作等教学，锻炼了孩子动手动脑的能力，也教育了孩子废物利用，勤俭节约的良好生活方式。

在教学中老师还自编故事、儿歌、小品，把道德、伦理、自救、自然常识、科学常识都融进里面，如“小凳子，你站好，今天我给你洗洗澡，你对我说声谢谢了”“下楼梯，有秩序，你不拥，我不挤，高高兴兴回家去”“大门口，真稀奇，一位叔叔要我去，好孩子跟我走，我给你买个大皮球。对不起，对不起，因为我不认识你，大皮球我家有，我才不会跟你去。”“小小一粒米，来的不容易，吃饭要小心，不要掉饭粒”……

篇2

*县是一个贫困农业人口大县，现辖3镇16乡，306个行政村，46.1万人，其中：农业人口43.1万人。行政区划调整前全县共有敬老院18所，五保老人1600多名，其中：集中供养五保老人126名，占五保老人总数的7.8%。我县的农村敬老院全部建于90年代初，由于建设时间较早，在建设规模、设施配套、安居环境上，都已不适应当前农村社会福利事业的发展需要。为改变我县农村敬老院管理混乱，服务水平低等问题，我县结合实施“星光计划”，加强对敬老院建设，按照“统筹规划，精心组织，多方筹资，建管并举”的原则，充分利用撤乡并镇后的闲置资源，对部分乡（镇）农村敬老院进行撤并调整，合并为现在的6所。扎实地推进“敬老院改造工程”的建设进程，取得了良好的效果。我们的主要做法是：版权所有

一、加强组织领导，高度重视敬老院建设

农村敬老院基础设施落后现状直接影响到五保供养对象的生活质量，保障和改善他们的居住环境，提高生活质量，是立党为公、执政为民的本质要求，也是建设和谐社会的客观需要。近年来，我县牢固树立“以民为本、为民解困”的民政工作宗旨，把实施“敬老院改造工程”，作为全县“民心工程”和“德政工程”，作为践行“三个代表”重要思想的具体行动，列入县委、政府的重要议事日程。成立了以县委、政府分管领导为组长、相关部门负责人为成员的敬老院改造领导小组，民政局成立了业务办公室，实行局长全面抓，分管局长具体抓，业务人员盯着抓，各乡（镇）成立由乡（镇）长任组长的领导小组。建立健全五保服务网络，为开展五保供养和“敬老院改造工程”的实施提供了强有力的组织保证。

二、统筹规划，全面提升敬老院档次和规模

根据自治区民政厅的统一要求，我县组织专门力量，深入各乡（镇）全面调查敬老院的现状，因地制宜、合理布局、分类实施、统筹规划，制定了总体建设方案，分三年时间，完成全县6所敬老院的新建、扩建和改建任务。今年已完成2所（新建1所、改扩建1所），新增建筑面积2000平方米、床位100张，投入资金约100万元，五保户集中供养率首次突破14％；计划利用2-3年时间完成剩余4所敬老院改扩建工程，新增建筑面积3000平方米、床位200张，投入资金约200万元，争取五保户集中供养率达到25％以上。

在规划建设中，按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理”的工作思路，严格“三个标准”和“一个目标”：即在建设档次上，立足上区一、二级院的等级；在建设规模上，要求可容纳本乡（镇）25%以上的五保户集中供养；在功能配套上，着眼形成多功能、综合型的农村社会福利中心；确保敬老院建设水平10年不落后的目标要求。为坚持高起点、高标准建设，要求新建敬老院的规划及设计方案，都要经过政府审定后，方可进行建设，从而保证了发展规划不变、建设标准不降。版权所有

三、典型引路，整体推进敬老院规范化管理版权所有

为推动工程项目的实施，县上把工作的着力点放在兴隆镇和偏城乡中心敬老院，作为全县“敬老院改造工程”项目建设的试点。通过典型引路、点面结合的做法，加快全县“敬老院改造工程”的建设步伐。兴隆镇敬老院严格按区一级敬老院的标准进行规划建设，在兴隆镇单家集工业园区征地10亩，新建房屋40间800平方米，配备了活动室、医疗室、餐厅和卫生间等辅助设施，院内实行花园式修建，达到了绿化美化环境的效果，现已投入使用。同时，还制订了一套敬老院管理制度，规范了敬老院的管理。偏城乡敬老院是利用撤乡并镇后，利用原乡政府驻地的闲置资源进行改扩建而成，交通方便，环境优美，占地面积12亩，建筑面积1200平方米，现有成套居住房50间，活动室、餐厅一并齐全，我县已于2004年底将五保老人搬迁新居。兴隆镇、偏城乡“敬老院改造工程”项目的建设，为全面促进全县敬老院建设起到了很好的示范和带动作用。目前，我县“敬老院改造工程”建设正朝着既定的计划和目标迈进，可望能按期保质保量完成。

四、多方筹资，确保敬老院改建工程顺利实施

实施“敬老院改造工程”，资金是重点，工程质量是关键。为确保建设资金及时到位，我县在积极争取当地财政增加投入的同时，采取多渠道筹措的方式，落实敬老院建设资金。主要采取“四个一点”的做法：一是在县级财政和福利资金统筹安排一点；二是争取区级财政和福利资金配套一点；三是乡镇自筹并发动社会捐助一点；四是争取上级民政部门支持一点。经过上下的共同努力，2004年全县筹积资金50多万元，从而保障了“敬老院改造工程”建设方案按计划实施。

为确保工程的进度和质量，加强督查力度，要求各乡（镇）落实责任，加强监管。一是严格按照设计图纸施工，既要按时交付使用，更要保证建设质量；二是建立工程质量责任制，乡（镇）的主要负责人为工程的第一责任人，民政局主要负责人为工程的直接责任人，同时与建设部门共同承担工程的指导和监管责任；三是严格资金使用管理，做到专款专用。财政和审计部门加大对敬老院的建设资金的监督和审查力度，确保敬老院建设资金落实到位。

五、建管齐抓，全面提高敬老院服务质量

篇3

近年来，在镇政府的指导下，村委会进一步解放思想，更新观念，敢于创新，结合本地实际，通过政府引导，市场运作，积极推进农贸市场建设，取得显著成效。其基本经验如下：

一、精心谋划运作机制

几年前，旧农贸市场因年代久远、面积狭小，难以发挥其应有的功能和作用，重新建造新农贸市场，彻底改变旧市场陈旧和拥挤的局面，建设文明、整洁、有序的新市场势在必行。新市场建设，尤其是村市场建设，面临最大的问题，就是资金问题。村委通过深入的调查研究，借鉴外地的先进经验，提出“以市场建市场，以市场兴市场”的建设思路。积极探索建立以农民为主体、政府引导、部门协调的运作机制。一是以农民为主体，就是明确农民群众是乡镇农贸市场建设的主体，必须尊重农民群众的意愿，充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性，使农民群众成为乡镇农贸市场建设投入的主体。二是政府引导，就是在运作中，政府向引导协调，强化管理转变。政府负责制定相关政策，整合各类资源要素，向市场建设倾斜,把构成市场的资源(土地、商铺经营权等)和道路、排水排污等人力作用资源以及其他公共设施推向市场进行重组经营。用现有资源、资产盘活资金，建立多元化投资体系。从而达到为市场提供资金的目的。三是部门协调，就是工商、村建、土管、电力等部门密切配合、通力协作，充分发挥职能部门的作用和优势，积极为农贸市场建设服务。

二、明确市场主办单位的责任

遵循“谁投资、谁管理、谁收益、谁负责”的原则，明确市场主办单位日常管理的职责。主要是三个方面：一是日常卫生责任。市场主办单位是市场的管理者，应当承担市场环境的保洁工作。二是食品质量的第一责任。市场主办者必须对入市商品实行准入制度，把好质量关。三是市场周边秩序的管理责任，按照“四包”的要求，加强市场周边秩序的管理工作，为市场建设尽一份力。

三、推进农贸市场改造升级

针对目前农贸市场的三个不适应（一是已经不适应科学发展的需要；二是已经不适应群众消费的需要；三是不适应创建文明卫生镇的需要），不断推进市场改造升级。在改造升级中，着重解决了“三多”：一是解决积水多的问题；二是解决异味多问题；三是解决市场内杂物多的问题。并按照市场设施标准的要求重新建设，提升市场综合竞争能力。

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【关键词】 儿童 早教 儿童发育 智能发育

【中图分类号】 G61 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-5962（2012）08（b）-0163-01

0～3岁不仅是儿童大脑和智力发育的重要时期，更是直接影响儿童身心健康成长的关键阶段。重视对0～3岁儿童大脑潜能的早期发展，为其日后智能发育奠定基础，让孩子拥有一个良好的人生开端，是每个家庭的希望，也是全社会共同的希望，对于提高我国出生人口素质具有重要意义。随着我国学前社会教育的需求日益增加，作为早期教育主要机构的幼儿园和托儿所，已经难以满足日益增长的0～3岁儿童早教需求。所以，应将儿童发展与早期教育纳入到社会体系中，融入到社会大环境中，在充分整合家庭、社会、早教机构等资源的基础上，采取多种灵活的教育方式，促进0～3岁儿童健康、全面、科学发育和成长。

1 0～3岁儿童发展与早期教育的特点

1.1 共性与个性差异并存

0～3岁是儿童感官、语言、动作、秩序感、习惯等形成和发展的关键阶段，这也是0～3岁儿童发展拥有的共性特征。在共性特征的影响下，儿童早期教育要立足于儿童各发育阶段的不同水平和要求，面向全体年龄段儿童开展具备普适性的教育活动。与此同时，由于每个儿童受生活环境、遗传基因、家庭教育等因素影响不同，所以致使0～3岁儿童的发展又存在着个体差异性特征，主要表现为能力倾向、学习方式、发展水平以及原有经验差异。因此，针对0～3岁儿童发展共性与个体差异共存的现状，应采取普遍的教养规律适用于每个独特的儿童早期教育中，以发展共性为主、发展个体差异为辅，在教育条件允许的情况下，实施个别化、小团体指导。

1.2 发展与早期教育的全面性

0～3岁儿童的全面发展包括生长发育、语言、动作、情感、认知等领域。然而，长久以来，家长对儿童的早期发育仅仅停留在喂养、身体健康和智力发育层面，而忽视对其他领域的发展，尤其对于情感发育这一领域最为忽略，从而导致儿童早期发展过于片面化、局部化。在此情况下，我们必须认清0～3岁儿童早期保教的目标，即促进儿童身心健康、全面发展，培养一个完整的儿童。对于早期教育机构而言，更要渗透多领域的教育内容，包括听说环境与互动、身体与动作发展、稳定的情绪情感培养以及感知与思维培育等，促进儿童在多元化领域教育中，得到全脑开发、身心健康发展。

1.3 物质环境与精神环境并存

随着人们生活水平的不断提高，家长都十分关注物质条件对儿童发展的影响，他们在为儿童提供充足营养的同时，还为儿童添置各式各样的玩具用品，给儿童创建一个应有尽有的物质环境。事实上，影响儿童发展的外部环境既包括物质环境又包括精神环境，而精神环境为儿童提供的情感满足是发展其他领域的前提和基础。这就要求家长、早教机构要树立以亲为先、以情为主的早期教育理念，给予儿童充分的人为关怀。

2 中国0～3岁儿童发展与早期教育策略

2.1 社区学前教育

学前儿童是社区人口的组成部分，其教育是社区建设的一项重要内容。社区学前教育应是社区内为0～6岁儿童或全体居民设置的教育设施和教育活动，是多层次、多内容、多种类的社会教育。我们要根据他们不同的需要，力图通过多种渠道和多种方式为他们提供良好的早教服务，让家长在参与指导的活动过程中，不断提高自身素质和育儿水平，优化家庭教育环境，使家长与儿童共同成长。

2.2 以幼儿园为中心的儿童早期教育

社区内的幼儿园是社区学前教育依托的主体，处于社区学前教育的中心地位。幼儿园具有丰富和完备的人、财、物等教育资源，开展0～3岁儿童早期教育服务的运行成本相对较低。而从目前来看这些建筑场地和设施设备的利用率不高，特别是双休日、寒暑假，大多时间是闲置的。幼儿园应最大限度的开发利用物力资源，深入了解这些现场资源的闲置量和需求量，根据自身实际情况，适时适度的面向社区0～3岁儿童和居民开放其园地场所、设施玩具等，与社区共享。还可以利用幼儿园的活动室作为家长经验交流和开设讲座的场所或在添设婴幼儿活动设备后作为亲子活动的场所，在节假日、双休日等时间定期面向社区内0～3岁儿童和父母开放，让社区儿童来园共享幼儿园的这些玩具设施等教育资源，并可设专门指导人员进行现场指导。

2.3 亲子园教育

0～3岁亲子园是给家长提供一个如何养育0～3岁儿童的课堂，给0～3岁儿童提供娱乐、游戏的场所，集教育、娱乐于一体的早期教育机构。0～3岁亲子园教育是以社区为依托，以亲子活动为主要组织形式，面向0～3岁散居儿童及其家长进行教育和指导的一种社区早期教育形式。但是0～3岁亲子园作为教育机构，不是游乐园那样的娱乐设施，也不同于幼儿园等正规教育机构。0～3岁亲子园的指导对象、活动设置、时间安排、指导内容和指导形式都具有独特性。0～3岁亲子园不仅把儿童作为教育对象而更强调教师把正确的教育理念和教育方法教给家长。教育内容的设计不仅针对儿童也重点指向家长，通过对父母的培训和提升来达到对亲子关系的调适，从而更好地促进婴幼儿身心健康和谐地发展。时间安排更灵活，包括半日早教活动、周末亲子活动等，以满足家长的不同需求。指导形式多种多样，如亲子活动、家长交流、家教讲座、发放指导材料等。

参考文献

[1] 田莉莉.李丽萍.韩玫.早期教育对婴幼儿智能发育状况的干预效果[J].中国临床康复，2005（40）.

[2] 彭琦凡.对儿童早期教育与发展的理性思考[J].洛阳理工学院学报（社会科学版），2009（6）.

[3] 梁云佳.从心理发展视角审视0-3岁儿童早期教育[J].南昌教育学校学报，2011（10）.

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一、民政档案的管理

一要大力宣传档案法规，强化档案意识，进一步加强档案资料的收集。首先，要加强对档案工作的重要性、现实意义的宣传，使广大领导干部真正懂得档案管理的目的、要求和方法，不断提高他们参与档案管理工作的主动性、积极性、自觉性，督促各科室主动上交归档资料，实行集中统一管理。其次，要动员和组织全体工作人员参与档案工作，加强对日常各类文件资料的收集、保管，注意为日后积累史料。对不能立即收集的，要做好清理和交接登记，掌握资料的着落，便于以后的整理归档。

二要加强档案管理工作队伍建设，提高档案人员的业务素质。档案数量的不断增长、内容的不断丰富、载体形式的多样化、管理手段的现代化，都对档案人员的科学知识、业务水平及现代化设备操作技能等方面提出了更高的要求。因此，民政部门要从档案事业发展的长远规划着眼，努力建设一支适应时代要求的高素质的民政档案队伍。一要通过各种培训方式，加强民政历史、民政实践、民政理论的学习，突出档案管理的针对性和超前性。二要开展经验交流，提高档案人员信息化管理的知识水平和操作技能，提高工作效率。三要从政治、生活、工作等方面关心支持档案人员，帮助他们解决一些实际困难，不断提高档案人员的积极性和主动性、确保档案队伍的稳定发展。

三要建章立制，强化落实，真正做到标准化、规范化、科学化、现代化。要深入贯彻实施《档案法》，完善档案管理的规章制度，建立健全各项档案管理制度和保密制度，并狠抓落实，使档案管理工作朝着标准化、规范化、科学化、现代化方向发展。同时，也要把档案管理工作与其他各项业务工作放在同等重要的地位，将其纳入民政工作目标考核项目中去，让档案事业与民政业务工作同步发展。

二、民政档案的利用

管理好民政档案之根本是为了利用好民政档案，利用好民政档案也是管理好民政档案的重要组成部分。注重开发利用民政档案信息资源，让“死档案”变成“活信息”，既能充分发挥民政档案的作用，使档案焕发蓬勃的生命力；也是强化档案服务功能的需要。民政档案工作的整体水平，很大程度上体现于民政档案信息的开发利用水平。

（一）开发利用民政档案资源的重要性

民政档案资料的利用是民政档案资料工作的根本任务。我们之所以花费大量的人力物力保存如此多的档案资料，就是因为档案资料具有查考、凭证和参考作用，有助于我们研究历史，总结经验教训，改进现实工作。特别是档案的原始性和真实性，是其他任何资料所无法取代的。而要实现档案的这种作用，一方面要保存这些档案，另一方面则要提供利用，只有在利用中才能实现档案的价值和作用。因此建立和发展档案事业，保存档案资料的目的，都是为了提供利用。民政档案资料工作的根本任务就是开发利用民政档案资料，为现实民政工作服务，为经济社会发展服务，为建设中国特色社会主义事业服务。民政档案资料的开发利用，在整个民政档案资料工作中是起主导和支配作用的，是实现档案资料工作目标的重要体现。能否及时、准确、系统地提供档案资料，是衡量民政档案资料工作是否坚持正确方向的标志，是评价民政档案资料工作是否发挥作用的重要尺度。

民政档案资料的利用是推动民政工作发展的重要因素。民政工作面广线长，民政档案是民政工作的真实记录，其档案种类繁多、信息量大、专业性强，包括文书档案和各种专业档案。近年来，随着民政工作范围的不断扩展，民政档案的数量越来越多，各种专业档案不断出现，这不仅拓展了民政档案的归档范围，也对档案信息资源的开发利用提出了较高要求。当前的民政工作一定要在过去民政工作基础上进行继承和发展。继承也就是利用民政档案中保存的有价值的东西，发展是在新的形势下的改革和创新。纵观民政工作的各项业务，档案信息资源的开发利用直接为民政事业服务发挥着越来越重要的作用。民政档案工作只有积极主动地开发利用档案信息，才能在民政事业发展中更准确地找到自己的位置，起到自己的作用，实现良性发展。

（二）开发利用民政档案资源的途径

首先，民政档案要服务于人民群众，民政部门制定的政策大都与人民群众的生活、权益息息相关，人民群众也非常渴望得到这样的政策信息。民政档案开发利用工作应适应人民群众的需求，积极创造条件，从开发利用的角度满足群众的要求。对不保密的文件，应简化手续，提供群众阅览；对重要文献，可采取公告等形式向社会公开。

篇6

根据市委的工作部署，我局自3月中旬开展深入学习实践科学发展观活动，现已圆满完成了第一阶段即学习调研阶段的各项任务，为学习实践活动顺利转入分析检查阶段打下了坚实的基础。今天我们召开全局深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段动员会，主要任务是对学习调研阶段的活动情况进行总结，并对分析检查阶段的工作进行部署。

一、领导重视、组织得力，第一阶段活动取得积极成效

在市委学习实践科学发展观活动领导小组指导下，我局强化领导，深入发动，扎实推进，学习实践活动顺利开展并取得初步成效。

（一）局党组高度重视，精心组织部署。全市动员大会后，局党组认真贯彻市委的工作部署，认真抓好学习实践活动的组织和领导工作，确保深入学习实践科学发展观活动真正落到实处。局党组立即召开党组扩大会议，专题研究部署科技系统学习实践活动开展工作。成立了领导小组及办公室，结合科技工作的实际，研究制定了活动实施方案，确立了“科技服务发展、惠泽民生、促进和谐”的科学发展观活动主题，建立了局党组负总责、党员领导干部带头示范、活动办公室督促检查、党支部狠抓落实“四位一体”的领导机制。3月31日，召开了全局干部职工动员大会，对学习实践活动进行了全面部署。

（二）采取各种形式，提高学习效果。坚持集中学习与分散学习相结合，专家讲座与专题辅导相结合，向书本学和向实践学相结合，个人自学与集体研讨相结合，努力把学习实践活动引向深入，力求取得实效。一是重点抓好党员干部集中学习培训。采取阅读文件、座谈研讨、专题辅导等多种形式精心组织学习，党组中心组先后进行了6次理论学习，党员干部参加集中学习近50小时，并完成了2万余字的学习笔记，每位党员至少完成2篇以上心得体会或相关理论文章。二是领导带头，身体力行。局领导积极参加学习实践活动，带头撰写读书笔记和体会文章，带头参加交流研讨，带头研读必读篇目，带头坚持业余自学，带头联系实际找差距；带头为群众解难题、办实事。三是学习形式丰富多样。为提高学习效率促进学习实践活动健康深入开展，专门印制了《*市科技局学习科学发展观笔记本》，发给每位职工，方便记录，便于检查；同时在市科技局网上开辟了“学习实践科学发展观活动”专栏，下设“文件指导”、“体会交流”、“支部活动”、“信息通报”、“学习论坛”等专题。各支部每周至少报送一条信息，反映动态、交流情况和经验，截止目前，局网上已刊载有关学习实践活动的文件、讲话、理论文章、心得体会、情况通报、经验交流等400多篇（条），成为指导和推动活动深入开展的重要平台。同时通过专题讲座、观看录像、网上交流、出题考试等多种形式，组织广大党员干部积极参与、深入学习、认真思考，很好地了解了科学发展观的精神实质、核心内容和根本要求。

（三）认真调查研究，解决实际问题。2009年是国际金融危机形势下保持我市经济平稳较快发展的关键之年，我局针对全市经济出现的新形势新问题和新形势下科技工作的新课题，市科技局党政领导干部共7名，自4月下旬以来，按照《市科技局领导干部调研活动安排》规定的时间、内容、任务，深入企业、农村、基层，下发200份征求意见函，召开7个座谈会，走访40多个企业单位并查阅了大量的资料，与企业、院校、科研单位、县区科技部门的科技人员和干部职工200多人次面对面交谈，了解情况、征求意见。调研过程中，对发现的问题能够解决的立刻进行解决，共解决了“科技优惠政策落实不到位”、“中小企业申报创新资金项目不规范”、“县区科技经费投入计算标准不统一”、“科技人员职业发明和非职业发明区别政策不明晰”等10多个具体问题。领导干部和其调研组，对大量的材料和情况进行了认真的研究分析，形成了7篇调研报告。这些调研报告将为推进科技事业科学发展提供重要的决策参考。

（四）积极开展讨论，努力提高认识。我局按照“五个深入、五个树立”的要求，结合科技工作和全局职工的思想实际，确定了五个讨论专题：1、学习实践科学发展观对于加强党的执政能力建设和推进改革开放伟大事业的现实意义。2、阻碍科技事业科学发展的主要问题。3、推进科技事业科学发展的对策。4、科技工作如和深入落实科学发展观更好的服务于全市经济社会发展的大局。5、金融危机条件下我局能为“保增长、保民生、保稳定”作那些实事。局党组中心组率先开展讨论，形成了“进一步解放思想，制定完善政策措施，发挥科学技术的支撑和先导作用”的思想共识。为更深入的研究科技事业如何科学发展的问题，决定抽调专人组成课题组对“推动科技事业科学发展的对策研究”课题进行全面、深入、系统的研究，争取列入市级科技计划，目前，课题的主要设计、项目申报准备工作已经完成。局领导班子和各支部在调研的基础上，围绕深入学习理解科学发展观，牢固树立推动工作指导转变，促进科学发展的理念；深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立抓住机遇，科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展的意识；深入分析我市同先进市的差距和经济社会发展的阶段性特征，牢固树立学习借鉴、争创一流的观念；深入查找制约科技事业科学发展的体制机制，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；深入探索把握规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法五个专题，在全局开展了解放思想大讨论，向各县区政府、科信局局以及近80个市直部门、企事业单位征求了意见，发放200份征求意见函，并对反馈意见进行了认真梳理。通过讨论，广大党员特别是党员领导干部进一步更新了观念，提高了认识；进一步开阔了眼界、开阔了思路、开阔了胸襟，开创了思想解放的新境界，树立了正确政绩观，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（五）联系工作实际，注重实践特色。我局学习实践科学发展观活动按照市委要求，始终强调联系实际，突出科技部门特色，坚持在推进具体工作中促进科学发展观的贯彻落实。局学习实践活动活动领导小组高度重视“主题实践活动”，把它定位为整个学习实践科学发展观活动的最重要内容，作为检验学习成果、化思想为行动、让群众得实惠、为整改打基础的重要环节。研究制订了《市科技局“科技支撑发展进企业帮助保增长

进农村帮助促发展”主题实践活动方案》确定了以“保增长、保民生、保稳定”工作主线，确定了系列主题实践活动内容、调研课题、调研人员、领导干部联系点；确定了基本形式、责任制度、活动时限、具体要求。一是到铁锋区*社区开展了以“进社区、保民生、科技与民众同行”为主题的实践活动。

与社区共同举办了“*社区志愿者协会总结表彰大会”；带头向社区的贫困居民捐款1000元，此次捐款活动中其他共建单位和社区居民踊跃参加，共筹款4000多元；动员全局职工捐衣物70件，为*社区开办爱心超市提供物资，市科技局还计划年内再组织2次捐赠活动，一方面为社区扶贫济困提供实实在在的支持，让*社区的爱心超市办得越来越成功，同时带动社会各界奉献爱心；向社区赠送科普图书和技术资料，同时还筹划投资2至3万元在*社区建设“科普书屋”，在丰富社区文化生活的同时提高居民的科技素质。二是深入到拜泉县龙泉镇同乐村（市科技局帮扶点），会同省科技厅开展了“进农村、保民生、科技为富民作支撑”主题实践活动。与省科技厅领导和同志一起在同乐村义务植树300多棵；为同乐村送去20000斤脱毒种薯、4000斤马铃薯专用肥，价值近30000元；同去的专家举办了马铃薯种植技术培训班，村民80多人接受培训；召开了五级人员帮扶推进会，共同研究了同乐村扶贫开发工作，通过了同乐村实施大型机械化作业计划，确定了“从科学规划入手、从支持产业发展入手、从基础设施入手”的扶贫开发思路。三是组织启动“万人千企”行动。随着国际金融危机的不断蔓延，我市实体经济面临着严峻的挑战，企业发展遇到很大困难和压力。为应对挑战、抢抓机遇，市科技局决定组织和动员广大科技人员以高度的使命感、责任感、紧迫感，迅速行动起来，到基层去、到企业去、到生产一线去，汇聚成共度危机、共谋发展的科技大军，帮助企业破解发展难题，提高自主创新能力，按照科技部等七部委《关于动员科技人员服务企业的意见》精神，*市科技局组织启动“万人千企”行动，经过精心研究设计，于4月22日组织召开了科技人员服务企业“万人千企”行动启动会议，下发了《*市科技局组织科技人员服务企业参加“万人千企”行动实施方案》。自5月开始，将组织近1000名科技人员和100户高新技术企业、民营科技企业进行需求对接，进入企业的科技人员将积极宣传国家、省、市支持中小企业发展的政策，尤其是省政府出台的《加快科技创新体系建设

促进科技成果产业化的意见》；了解企业的技术需求，包括企业目前生产和下一步发展的需求，寻求解决问题的途径，帮助企业解决技术难题。；以推广实施省重大科技成果为基础，进一步增选先进适用的科技成果推广应用；积极帮助企业了解国家高新技术企业认定政策，使更多的企业能够晋升到国家级高新技术企业，享受到更多的优惠政策。四是全力推进科技“省市科技合作共商”，举全局之力，科学确定合作共商主要领域，广泛搜集重大科技项目100多项，数十次与省科技厅反复论证，在全省率先与省科技厅签订“共商协议”。科技日报给予报道。通过省市共商项目实施，我市在三年内可获得至少5000万元科技资金支持。五是全力举办科技活动周。黑龙江省暨*市2009年科技活动周开幕式启动仪式，于5月16日上午9时在*市国际会展中心广场隆重举行。省市有关领导及大专院校、中小学生、科技工作者、社会各界群众共2000多人参加了开幕式。开幕式当天还举办了全市科技创新展览，展区面积达3000平方米，企业、院校、科研院所近70家单位参展，现场参观人数达数千人；以“感受工业化-走进现代化企业”为主题，组织各界群众代表及青少年500多人到齐重数控装备有限公司、二机床参观现代化工业生产线；在市第三中学科技馆开展了科学仪器、机器人及“四小发明”作品展示及现场演示科学实践活动，有近千名中学生参加了这次活动，科普大篷车也开进校园，开展科普活动。整个活动周将有几十万人接受科技培训参加科技活动。

总之，在第一阶段的学习实践科学发展观活动中，我局取得了较好的阶段性成果。当然也存在一定不足，比如：我局当前各项工作比较繁重，工作和学习矛盾比较突出，以致个别党员干部集中学习交流的时间不充分等。下一步要发扬成绩，克服不足，扎扎实实把第二阶段的学习实践活动推向深入。

二、深入查找问题、认真分析检查，高标准完成分析检查阶段的各项工作任务

分析检查阶段是承上启下、承前启后，把学习实践活动推向深入的重要阶段。按照市委的部署，我局分析检查阶段为5月20日至7月10日，这一阶段的主要任务是：找准问题、分析原因、理清思路、明确措施。全局同志要严格按照市委的要求，突出科技工作实际，认真查找工作和学习中的问题，深入分析主客观原因，切实制定好整改措施，积极完成分析检查阶段的各项任务。

（一）广泛征求意见。（5月20日至6月10日）

要求：一是主体要明确。要充分发扬民主，坚持走群众路线，广泛征求对局领导班子、领导干部在贯彻落实科学发展观方面的意见和建议。二是范围要广泛。要涉及到本单位党员群众和服务对象。三是内容要全面。要包括学习、思想、工作、廉政等方面的内容。四是方式要灵活。要采取召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表等多种形式征求意见，并指派专人负责收集整理。五是反馈要及时。对征求到的意见和建议要进行认真汇总和梳理，并及时反馈给组织和个人。

（二）认真查摆问题（6月10日至20日）

领导班子和领导干部在查摆问题时，要做到“三对照、三查找”。即：对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照工作实际，认真查找发展思路、发展战略、规章制度和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的期望，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。

普通党员在查摆问题时，要做到“三查三看”，即：查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看在深入学习实践科学发展观上是否真正求真务实。在查摆问题过程中，要防止避重就轻、避实就虚，“假、大、空”和敷衍应付等现象。

（三）召开班子专题民主生活会和党员组织生活会（6月20日至6月30日）

在专题民主生活会上，领导班子及成员要认真分析在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，领导班子要着重从制度建设、作风建设、廉政建设、立党为公、执政为民等方面查找问题。班子成员要着重从思想观念、能力素质、工作作风、生活作风、方法举措等方面查找问题。在查找问题时，要做到多讲问题少讲成绩，多讲缺点少讲优点，并深刻剖析根源、明确努力方向、开展好批评与自我批评。党员组织生活会上，每位党员职工都要认真分析自身思想、工作、组织、生活作风方面存在的问题，剖析思想根源，提出改进措施。领导班子成员和全体党员干部在会前都要形成《

*剖析材料》，会后由个支部统一送局学科办。

（四）撰写分析检查报告（6月10日至6月20日）

分析检查报告要联系本单位的工作实际，认真回顾总结近年来本单位在贯彻落实科学发展观方面的情况，要着眼于落实省“经济区”建设规划、市“一大基地、两大园区”建设思路，重点围绕发展经济、改善民生、维护稳定，大力解决在思想观念、体制机制、工作作风、领导能力等方面的突出问题，分析形成问题的主客观原因，确定进一步深化贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。要深入开展“四对照、四检查”，即对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区科技发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务企业、服务基层、服务群众和服务科学发展方面的不足；对照群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点。分析检查报告初稿形成后，要召开党组扩大会议进行充分讨论，同时要听取各方面意见，反复修改完善，使之成为指导全市科技工作科学发展的重要文件。

班子主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，要提交党组扩大会讨论，修改完善。各支部也要形成本支部的分析检查报告。

（五）进行公开评议（7月5日至7月10日）

领导班子分析检查报告初步形成后，要认真组织各方面代表进行评议，广泛征求意见。在评议过程中要体现参评人员的广泛性和代表性，既要注重吸收党员领导干部参加，也要吸收本单位的普通党员和群众以及基层单位和服务对象等选派的代表参加。参加评议人员要着重从对学习实践科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作举措实不实等方面对分析检查报告进行评议。各级领导班子对群众提出的正确意见要虚心采纳，体现在修改后的分析检查报告中，并在一定范围内公开分析检查报告和评议结果。

（六）搞好小结（7月10日至15日）

篇7

【摘要】农村老人特别是空巢老人的增多使社会面临着极大的养老压力。农村空心化导致农村空巢老人社会资本的双重缺失。农村互助养老模式在一定程度上可以增加农村养老的社会资本，但社会资本的负效应阻碍了农村互助养老模式的健康发展。因此，要通过不断努力，优化和培育老人的个体社会资本，加强培育农村社区社会资本，推动农村互助养老的可持续发展。

关键词 社会资本； 双重缺失；农村；互助养老； 培育

【基金项目】本文系2013 年度河北省科学技术研究与发展计划项目（编号134576293）、石家庄市科学技术研究与发展指导计划课题(编号135790395)的阶段成果。

【作者简介】赵志强，石家庄学院马列教学部，博士，研究方向：农村养老保障、中国近代社会经济史。

一、引言

如何解决农村老人，特别是空巢老人①的养老问题，一直是社会各方面的头疼问题。目前，河北省率先探索出了农村互助养老模式，在农村社区建设“互助幸福院”，部分缓解了农村空巢老人的养老问题。这种模式是以“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”为特征，可以做到“村集体办得起，老人住得起，政府支持得起”，让农村老人实现了家门口养老。这种模式刚刚开始推行，还在发展中。如何深化农村互助养老模式的发展，使其能够有效地发挥作用，是一项亟待研究的问题。本文运用社会资本理论，通过对河北省的实证研究，对农村互助养老模式进行深层次的探讨，以期推进农村互助养老的良性发展。

二、文献回顾

首先提出社会资本概念的是已故法国社会学家皮埃尔·布迪厄。关于社会资本的概念、分类、构成及度量，前人已做过大量的研究和探讨，在此不再赘述。不同的研究者从各自的学术追求与研究范式出发，对社会资本概念做出了不同的界定。笔者综合了各学者对社会资本的界定，认为社会资本是指存在于特定共同体之中的个体或团体之间的联系，以信任、互惠、规范和合作为基本特征，个体或团体在社会结构中所处的位置和其关系网络可以给他们带来的影响。

在关于社会资本的研究中, 多数研究者有意无意地断言社会资本对个体行动或集体行动具有正面影响，对社会资本发挥作用的条件及其负面影响却往往忽略不计。

现有文献关于社会资本与互助养老的研究并不多见。袁同成研究了我国古代以义庄为载体的农村家族邻里养老模式，提出当前农村可以用NGO（非政府组织） 的形式来代替义庄，发展现代新型的家族邻里互助养老，以充分培育和激活乡土社会中的社会资本。赵淑兰研究了中西部空心村的养老状况，认为农村空心化密切了老人之间的联系，提高了社会资本存量，但这是一种无奈的现实选择。王璐以陕西省榆林市清涧县为例，对农村“邻里互助”养老模式的建立和开展进行了初步研究，认为互助养老在让老人们实现养老的同时，重新建构了村民之间更为亲密的人际关系。梁鸿认为农村社区本身具有一定的互助传统，并没有因经济社会发生较大变化而削弱，因此在农村推行互助养老模式具备一定的社会基础。在农村互助养老的具体操作创新方面，卢海元提出“实物换保障”的构想，用特定方式将农民所拥有的农产品、土地等实物转换为股权、保险金、养老金等具体物质保障。谢敏提出要建立农村留守老人社会互助保障机制。漆彦忠提出在60岁及以上空巢老人中按照实际身体状况和个人意愿，安排老人进行一对一互帮互助的养老模式。以上研究对社会资本与农村互助养老的关系进行了初步探索，但都是处于理论和模式构想阶段，对于农村社会资本如何影响农村互助养老模式还没有深入研究。本文通过对河北省正在推广的互助养老模式进行实证研究，探讨农村老人社会资本的构成与动态存量的增减、农村互助养老与农村空巢老人社会资本的关系、社会资本对农村互助养老的正面影响与负面效应等，并提出进一步积聚社会资本，推动农村互助养老健康发展的对策。

三、农村空巢老人社会资本的双重缺失

随着农村中青年人口大量流向城市，农村呈现出空心化的形态。农村空心化不仅表示农村社区生存空间的空洞化，更重要在于农村人力资源和社会资本的流失，以及由此而造成的农村衰败。农村空心化导致农村空巢老人社会资本的双重缺失：一是个体层面社会资本的缺失，二是团体层面社会资本的缺失。

亚历山德罗·波茨认为必须搞清三个问题: 一是社会资本的拥有者；二是社会资本的来源；三是资源本身。从主体上来看，农村空巢老人社会资本可以划分为个体社会资本、家庭社会资本、农村组织社会资本、农村社区社会资本。②本文将个体社会资本和家庭社会资本构成为个体层面社会资本，农村组织社会资本、农村社区社会资本构成为团体层面社会资本。

1.农村空巢老人个体层面社会资本的缺失。农村空巢老人个体层面社会资本的缺失包括个体社会资本和家庭社会资本。农村空巢老人个体社会资本的缺失主要表现为：一是农村空巢老人文化水平普遍较低，随着年龄的增长身体行动能力下降，本来不多的外部异质性资源随着交往网络的疏化也逐渐淡漠；二是随着年龄的增加，农村空巢老人与农村社区其他个体的联系越来越少，关系强度逐渐降低，社区与空巢老人的关系呈现出相互脱离的表征；三是农村社区人际交往的功利化大大减少了空巢老人的个体社会资本存量。改革开放以来，市场经济意识已经严重地侵蚀了农村日常人际交往，人情交往日益功利化，村民之间的互助关系更多的是市场经济互惠互利原则的体现。空巢老人由于劳动和交往能力下降，自身资源缺乏，没有偿还的能力，难以获得其他人信任，较少或无法获得家庭之外的社会资本。

农村空巢老人家庭社会资本的缺失主要表现为：一是儿女远离老人，即使儿女孝顺，空间距离也使这种代际支持可望不可即；二是家庭成员之间的合作逐渐弱化，出于利益考量，兄弟姐妹对赡养责任相互推诿，为赡养费用的多寡争论不休，对照料父母的义务互相推脱，空巢老人无法获得稳定的生活环境，家庭社会资本逐渐分散；三是现代农村家庭代际关系表现出明显的重幼轻老的症状，青年一代会选择把家庭资本更多地投向后代的抚育，而对老人只能满足最低限度的生存需求，忽视其生活质量需求和精神关心，更有甚者连最低限度的生存需求也不能满足。

2.农村空巢老人团体层面社会资本的缺失。农村空巢老人除了依赖家庭和自己养老外，更需要团体层面的社会资本以维持养老需求。团体层面社会资本包括农村组织社会资本和农村社区社会资本。农村空巢老人的团体层面社会资本与个体层面社会资本相比较缺失问题更加突出。

首先，农村组织社会资本稀少。农村组织社会资本是农村社会组织可以获得的、有助于组织获取各种稀缺资源的人际关系网络。目前这类农村社会组织数量有限，社会网络支持少，社会资本存量低。

其次，农村社区社会资本存量短缺。农村空巢老人养老所需的社区社会资本主要来源于农村社区与外界的各种联系。从当前的情况来看，农村社区在这方面的社会资本相当短缺，不少农村社区自身经济能力较弱，难以获得上级或外界组织的支持，严重制约了农村空巢老人的养老保障。

农村空巢老人在个体层面社会资本和团体层面社会资本的双重缺失对其养老保障具有严重的负面影响。首先，个体和家庭社会资本的缺失导致农村空巢老人养老基本物质保障严重匮乏，家庭成员代际之间的心理和精神慰藉丧失殆尽；其次，农村空巢老人难以获得农村组织和社区的养老支持和精神关心。

四、互助养老模式增加农村空巢老人社会资本存量

“旧的社会资本将随之消失。为了使一种新制度得以出现, 必须重建新的社会资本。”新的社会资本需要新的载体以构建新的社会网络。河北肥乡县率先尝试推行了农村互助养老模式，这种养老模式以“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”为原则，以“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”为形式，由农村社区集体出资或利用集体闲置房屋建设“互助幸福院”，并由社区承担水、电、暖等日常开支，县财政对幸福院的基本设施及日常运营费用按照相关标准给予补贴。年满60周岁、生活能够自理的老人可自愿申请入住，低龄老人照顾高龄老人、共同生活，由子女承担衣、食和医疗等费用。农村互助养老模式可以做到“村集体建得起，老人住得起，政府支持得起”，符合农村实际，增加农村空巢老人的社会资本存量，可以解决部分农村空巢老人的养老之需。

1.互助养老模式增加农村空巢老人的个体社会资本。林南指出社会资本取决于社会网络，社会资本植根于社会网络或社会关系之中，社会网络为接近和使用嵌入性资源提供了必要的条件。个体社会资本主要体现为邻里关系、家庭关系、朋友关系以及社区居民之间、居民与社区组织之间以及社区外其他组织和个人之间的信任程度和获得资源的可能性。农村空巢老人的个人支持网络几近瘫痪，难以获得新的社会资本。农村互助养老模式构建了新的个体社会支持网络，拓展了空巢老人的活动范围，扩大了空巢老人的交际圈，增强了幸福感和安全感。在互助幸福院里，老人之间的关系是平等、相互信任的，可以自由交流，有心事也可以找人倾诉。农村互助养老模式在一定程度上增加了农村空巢老人的个体社会资本。这些个体社会资本的存量可能并不是很大，但由于空巢期的反哺功能不断被压缩和延迟，对于已经进入生命衰老期的农村老人来说是很容易满足的，互助养老会给他们带来幸福感，提高老年生活质量。

2.增加组织社会资本。组织社会资本是组织通过社会网络联系获取稀缺资源的能力，具体地说就是表现为处于组织内的个人、组织通过与内部、外部的对象长期交往、合作互利形成的一系列认同关系以及在这些关系背后沉淀下来的历史传统、行为理念、相互信任、共享规范和规则体系。农村互助养老模式构建了空巢老人养老生活的新场域，将具有相同背景、共同问题和兴趣的老人聚集一起组建互助团体，加强了同伴支持系统和经验交流。“团体成员的身份带来的收益是团结的基础，而团结又使收益成为可能”，老人之间的互助服务促使老人自我行动意识回归，使其体验到自我价值的存在和自我存在的必要性。通过权能激发重建自我信念，鼓励他们重新进行自我评估，老人提升了自我认可度和自信心，不再把自己视为无用之人，增强了自我认同感。

农村互助养老组织既是社会行动中的独立主体，同时又是在与外界各种联系中运行的，它是与各方面发生联系的社会网络节点，可以增强同外界组织和个人的联系，反映其需求，有助于其获取各种稀缺资源，帮助农村空巢老人更好地安度晚年，幸福地走完人生的最后阶段。

3.增加社区社会资本。农村空巢老人常年生活在农村社区中，习惯了这一生活场域，很难离开熟悉的社区环境，再适应新的环境，依靠社区实现养老保障是最低成本的选择。社区社会资本主要体现为邻里关系、家庭关系、朋友关系以及社区成员之间、成员与社区之间、社区与社区外其他组织和个人之间的信任程度，主要包括社区内社会资本和社区外社会资本。社区社会资本通过对本社区资源的整合和对他社区资源的联合，使社区获得各种资源，为本社区成员提供多样化的社会支持。

农村互助养老模式能够促进社区成员、社区组织之间、民间与政府间的多方合作的形成，有利于推动农村养老事业的快速发展。农村互助养老模式可以推动社区社会资本的良性运作，能够提升社会成员的尊老、敬老水平，进而改变社区成员的冷漠性、功利性的社会行为，可以促进水平的参与网络的形成，促进社区成员之间、社区组织之间在互动中形成农村转型期新的互惠规范，增加社区内社会资本。

五、社会资本对农村互助养老模式发展的负效应

大部分研究者都强调社会资本的积极后果，认为社会资本也像其他资本一样会带来增值效应。一些研究者对此提出了批评。波茨论证了社会资本并不像帕特南所说有那么积极的效果，提出了消极社会资本的概念，指出社会资本至少有四个消极后果：排斥圈外人、对团体成员要求过多、限制个人自由以及用规范消除差异。国内学者周建国认为社会资本的效应有正负两个方面, 认识问题时必须兼顾其正负功能。卜长莉认为社会资本同时也可能带来的消极后果，指出社会资本的存量不足或结构不平衡、传统社会资本和现代社会资本脱节会影响个人和社会的发展。在农村互助养老模式推广的过程中社会资本也表现出制约负效应，不利于这一刚刚诞生的养老创新模式的良性发展。

首先，社会资本存量不足造成部分农村互助幸福院建设的敷衍化和简陋化。根据笔者在河北省6个县的调查，在省政府推行农村互助幸福院建设的过程中，一些地方政府和农村基层组织不愿意花费精力和财力去认真执行，总是想通过一些面子工程或者虚假材料应付检查，造成农村互助养老发展在地方政府层面社会资本存量不足；部分农村社区组织也不愿意承担任务，由于宣传不够和互助养老发展滞后，许多村民不了解这一养老模式，也就导致社区社会资本存量不足。社会资本存量不足致使不少乡村根本就没有推行农村互助养老模式，已经建成的也有不少设施极其简陋，几乎不能满足入住的基本要求。

其次，社会资本分布不均衡导致农村互助养老发展的非均衡化。周建国认为，在现实社会中社会资本以一种动态的、复杂的形式存在于人的行动或社会结构之中，最重要的特征就是社会资本分布的非均衡性。由于不同的乡村社区先天禀赋不同，所拥有的社会资本存量各异，在空间和时间分布上表现出强烈的非均衡性，有的乡村社区可以很容易地获得来自上级政府或外界社会组织的支持，有的乡村社区可能很少获得外来扶助，某种程度上社会资本动态发展上出现马太效应。在农村互助养老幸福院发展上，一些农村社区获得了几十万甚至上百万元的扶持资金，大部分农村很少甚至无法获得外来支持。农村互助养老发展呈现出非均衡化的特征。

再次，社会资本积累的狭隘性阻碍了农村互助养老模式的发展。农村互助养老模式的发展面临的社会资本障碍不仅在于来源于农村社会资本的总量不足和社会资本分布的不均衡，还受制于社会资本积累的狭隘性。农村社会资本积累的路径主要包括社区与外界交往和社区内部的信任培育。

“社会资本需要正式的国家制度去培养和保护。”互助养老模式的运作很大程度上还得依靠政府的支持，包括村集体为“互助幸福院”所提供的场所、修缮设施、配备人员等运行成本的支付，很大一部分依赖于政府的投入。要获得这些政府支持，作为“互助幸福院”首先要先期投入，否则无法获得政府支持。一些贫困的乡村社区在积累跨越型社会资本和垂直型社会资本的过程中面临困难，在“互助幸福院”建设中存在偷懒现象也就不足为奇了。

六、集聚社会资本，发展农村互助养老

从社会资本的理论视角来看，农村互助养老模式发展一方面面临着社会资本存量不足的制约，另一方面也受制于社会资本可能产生的负效应，要努力克服社会资本负效应，集聚社会资本，使刚刚萌芽的农村互助养老模式能够健康良性发展。

1.优化和培育老人的个体社会资本，推动农村互助养老的可持续发展。个人所拥有的社会资本越丰富，其所能动用的养老资源也越多。一是要增加家庭社会资本存量。农村互助养老模式中老人的衣食医疗还要依靠家庭，强化以血缘或地缘为联系纽带的先赋性人际关系，构建养老社会支持网络。强化先赋性人际关系要重视传统文化的价值，鼓励在外务工的子女加强与老人的联系和生活供养。同时在农村社区强化以孝为荣的非制度规范的规制力量，增加家庭社会资本存量。二是通过互助幸福院模式，投资和建构个人自致性社会关系网络。社会资本的积累会产生“滚雪球”效应，利用越多，价值越大。鼓励社区老人走出狭隘的交往圈，根据自己的需求、性格、爱好、价值取向等个人意愿，发展与他人的关系。鼓励老人发挥自身的能力和优势，为他人提供服务，这是积累个人社会资本的重要途径。布迪厄认为社会资本是个人在社会结构中的成员资格以及社会网络联系。林南指出，让别人知道自己的社会资本，可以很好地改善自己的社会地位，并为自我在其社会圈子中提供了很好的社会认可。因此，老人要积极参与正式或非正式的社会组织活动，使自己拥有更多的组织成员资格和身份，建立更多的组织网络联系，这是增加个体社会资本的有效方式。

2.加强农村社区组织社会资本投资，促进农村互助养老发展。科尔曼把多功能组织和有意创建的社会组织看作是社会资本的一种形式，组织的创立可以提高个体行动的一致性，产生更大的社会影响，从而使行动更为有效。②社会组织是社会资本的重要来源，农村社区组织社会资本的投资有利于建立广泛的内外关系，从而增加组织资源，有利于更好地推动组织成员及组织之间的资源共享，为实施农村互助养老提供组织基础。

一是合理引导和利用家族互助养老功能。家族是一种具有先赋性的非正式组织，能够为家族老人提供一定的经济支持、生活照料和精神慰藉。由于家庭的核心化和小型化，家庭无力承担全部养老义务时，家族成员是最接近的承担者。首先要继续增强家族的互助功能，在家族内部成员之间更好地实现互帮互助。其次要引导突破家族组织的血亲狭隘性，扩大其开放性，为家族外的社区成员提供力所能及的养老服务。

二是要加强农村妇联、青年团、民间文化组织、经济互助组织等正式组织与互助养老幸福院的关系。这些组织虽然不承担养老职能，但他们活动的区域还是在社区里，把他们的功能活动和农村互助养老相结合，既能够提高村民的自组织能力和社区参与度，又能够培养农民的自组织能力和激活农村社区居民的志愿精神，是一条有利于农村互助养老发展的可行途径。

3.培育农村社区社会资本，推动农村互助养老的可持续发展。培育农村社区社会资本是推动农村互助养老可持续发展最重要的途径。一是要明确村委会在农村互助养老模式中的责任和义务。农村互助养老的实施依赖于农村集体经济的初期投入和后续维持。在当前中国农村社会中，进入村委会的人绝大部分是农村精英，他们掌控着农村社区的政治权利和社会规范，并通过他们实现农村与上级政府和外界组织的联系，因此明确村委会在农村互助养老模式中的责任和义务可以激发村委会及其成员的建设积极性。通过村委会的引领，提高居民的认可度和参与积极性，可以统一和规范社区居民对农村互助养老的价值标准和行为规范，从而使社区居民认同农村互助养老的必要性和重要性。二是要培育农村社区生活共同体的社会资本。科尔曼认为“有效规范可以构成极其重要的社会资本，这种社会资本不仅为某些行动提供便利(如安全方面的便利)，同时限制其他行动(如自利行为和犯罪行为)”，农村互助养老的实行有赖于农村社区社会规范的支撑。由于市场经济逐利性文化规范的泛滥使得农村社会中原有的规范、道德与习俗等社会资本逐渐减少，农村人际关系呈现出呈多元化、平等化、理性化和淡漠化趋势。这种趋势不利于农村互助养老的发展。因此必须培育农村社区生活共同体的社会资本，引导农民回归尊老、敬老、家庭和睦、邻里团结的传统美德，并通过社会舆论压力，改变过去重幼轻老的代际关系倾向。从农村实际出发，建立有助于农村互助养老实施的规范，为村民提供稳定的互助养老心理预期，营造一种有利于社会资本发展的环境。

七、小结

农村老人，特别是空巢老人面临着极大的养老压力，这种压力不仅仅是老人个体的，也是国家和社会必须承担的。农村老人由于进入生命晚期，体力精力严重衰弱，不仅无法继续创造物质资本，社会资本也严重缺失。农村空心化导致农村空巢老人的社会资本的双重缺失：个体层面社会资本的缺失和团体层面社会资本的缺失。农村空巢老人的社会资本的双重缺失既有个体衰老的自然原因，更多的是社会原因造成的，缺少家庭关爱和社会关心。我国农村养老问题又是处在城乡社会保障二元结构中，国家无法满足庞大的农村养老需求，不得不由农村自寻出路，农村互助养老模式由此产生。从社会资本视角来看，农村互助养老模式在一定程度上可以增加农村养老的个体社会资本、组织社会资本和社区社会资本供应，但社会资本存量不足、社会资本分布不均衡和社会资本积累的狭隘性等负效应阻碍了农村互助养老模式的健康发展。因此，要通过不断努力，优化和培育老人的个体社会资本，加强农村社区组织社会资本的投资，培育农村社区社会资本，推动农村互助养老的可持续发展。

注释

①这里空巢老人指的是只有一个老人独居或者老人与配偶二人共同居住的。

②由于中央政府还没有把农村互助养老纳入国家社会养老保障体系，农村互助养老还难以获得国家支持，因此在此不讨论国家社会资本。参见马红梅、陈柳钦.农村社会资本理论及其分析框架[J].河北经贸大学学报，2012，(2)。

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