乡镇统计制度范文

导语：如何才能写好一篇乡镇统计制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

年全镇计划生育协会工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，坚持自我教育、自我管理、自我服务的方针，围绕省、市、县计生协会工作重点，以加强村民自治，完善有关移风易俗、利益导向、男女平等的村规民约为原则，以生育关怀为重点，以服务群众为主线，以丰富活动为载体，不断提高协会服务工作的水平和能力，全面加强计生协会的组织建设和队伍建设，科学务实，积极作为，为促进全镇社会和谐和创建良好的人口环境做出新的贡献。主要抓好以下八项工作：

一、加大分类指导力度，全面加强协会组织建设

认真坚持“抓两头、带中间”的工作原则，坚持分类指导，梯次推进，全面抓好基层协会组织建设，真正形成自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我约束的工作运行机制。

1、大力加强协会组织建设，搞好镇、村协会组织的整建。今年镇、村两级协会组织已届满三年，根据协会章程规定，结合5月份协会组织整建月活动，按照“四个好”（组织建设好、活动开展好、制度坚持好、作用发挥好）的标准要求，对镇、村两级协会组织进行换届，吐故纳新，健全协会组织。

2、加大各类企业、流动人口协会组织建设力度，适时建立协会组织，建会率达到60%以上。流出人口比较集中的地方，要由流出地与流入地相结合共同建立人口计生协会。健全活动网络，开展好宣传服务活动。

3、抓好村级协会培训。镇协会每季度举办一次村级协会干部培训班，不断提高村级协会干部队伍的整体素质和工作能力。村协会要坚持每季度组织一次会员集中学习制度，努力提高广大会员的参学率和应知应会率。

4、加强志愿者队伍建设。各类协会都要尽快建立健全志愿者队伍，动员更多有特长的社会志愿者参加到协会组织中来。

5、重视活动载体建设和典型带动作用，在基层广泛开展争创“先进基层协会”、争当“先进会员”、“先进志愿者”和“先进工作者”活动。要注重培养、树立典型，以点带面，推动工作深入开展。做好充分准备，积极迎接省、市对基层协会评估认定工作和企业、流动人口计生协会组织专题调研。

二、发挥基层协会组织优势，深化计划生育群众自治

1、积极推行和不断完善“两委负总责、协会当骨干、小组担重任、群众做主人”的工作模式，建立健全婚育、维权、宣传、志愿四个服务小组，认真履行各自职责，充分发挥各自特长，实实在在的开展服务活动，切实维护群众合法权益，真正实现计划生育工作的重心下移。

2、结合落实开展《人口和计划生育基层群众自治村（居）示范活动的实施方案》的通知精神，积极开展计划生育村民自治合格村、模范村创建活动，认真总结村民自治工作经验。充分体现移风易俗、利益导向和男女平等等优惠政策。监督好、落实好村规民约，逐步使法律法规、村规民约成为会员群众的自觉行动。创建一批高质量的示范村，推动计划生育群众自治上层次、上水平。扬长避短，巩固提高，深化发展。积极组织广大会员群众认真学习，带头执行和监督《章程》、《村规民约》、《合同》的落实，提升村民自治的层次和水平，推进群众实行计划生育自觉、自主、自治进程。村民自治知晓率、《章程》《村规民约》入户率、《合同》签订率和有效率均达100%。

三、认真贯彻落实《规划纲要》，推动协会工作新发展

按照市协会三届二次理事会提出的要求，结合学习、宣传、贯彻、落实《中国计划生育协会科学发展规划纲要》（简称《规划纲要》），进一步明确协会工作的主要方向、基本职能、任务和目标要求。今年，各级协会要把学习《规划纲要》作为学习培训的重点，制定切实可行的学习计划。组织宣讲辅导员，深入村、会员小组开展学习辅导，并以此为契机，解放思想，转变观念，真抓实干，推动协会工作再上新水平。

四、突出帮扶救助，提高生育关怀工作的成效

围绕构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设，以拓展服务领域、提高服务质量与成效为重点，求真务实、开拓创新，促进人口与经济社会环境可持续协调发展。

1、继续做好生育关怀资金筹集工作。认真贯彻落实省人口计生委、计生协会、人口关爱基金会《关于在全省开展人口关爱募捐活动的通知》精神，制定方案，组织好全镇人口计生系统“人口关爱一日捐”活动。

2、继续大力开展生育关怀行动。镇协会要根据省市县生育关怀行动的要求，充分发挥好协会的作用，开展好以紧急救助、项目救助、结对救助、志愿服务、走访慰问、亲情牵手、宣传倡导为主要形式的生育关怀行动。继续坚持经济帮扶与精神慰藉相结合，一般帮扶与重点救助相结合，政策扶助与走访慰问相结合，使计生困难家庭政治上有地位，经济上得实惠，精神上受抚慰。

五、开展群众性宣教服务活动，营造协会发展氛围

1、重视加强群众性宣传教育阵地建设，基层计生协要建好、用好“会员之家”，力求做到五有：有活动场所，有活动制度，有宣传队伍，有文体器材，有活动计划和活动记录。注重改进群众性宣传教育的内容，以“倡导婚育新风、推进移风易俗、促进男女平等”为主题，重点宣传先进婚育文化，普及计划生育、优生优育、生殖保健等科学知识，帮助群众破除旧的思想观念和陈规陋习，树立新的观念和行为习惯，促进群众婚育观念的根本转变。

2、进一步加大宣传服务工作力度。充分发挥协会组织优势，按照群众性、层次性和有效性的要求，积极开辟多种宣传服务渠道，充分利用5·29会员集中活动日、7·11世界人口日、世界艾滋病日、婚育新风进万家、先进的人口文化和生育文化宣传等重要活动，采取电视、广播、文艺演唱、召开各种座谈会、知识竞赛、板报、进村入户宣讲、印发小型宣传品等丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，广泛深入地开展宣传教育服务活动。

3、继续做好协会信息工作，完善信息采集报送制度。积极向《人生》、《工作通讯》、《科技报》、协会网站等国家、省协会主办的专刊投递优质稿件，并为年《科技报》专版准备好稿件，扩大协会影响。

4、积极参与“双进”、“双建”和新型生育文化建设。本着统一规划、合理布局、突出特点、分步实施的原则，开展建好一个会员之家、组建一支乡土文艺宣传队和办好一处宣传栏的“三个一”活动，促进群众婚育观念的转变。力争全镇25%的村级协会会员之家，达到中国计生协会提出的优秀会员之家的标准。

六、以群众需求为宗旨，大力开展“三生”服务活动

镇党委、政府结合实际情况出台各项计划生育优惠政策，并争取社会各界的支持与资助，发挥协会组织优势，特别是“致富能手”的作用，帮助群众解决在生育、生活和生产中遇到的困难，提高群众实行计划生育的自觉性。以“项目”为载体，找准扶贫帮困的结合点和落脚点，以项目凝聚群众，使群众在项目中得到实惠。要发挥自身优势，创造性地开拓服务领域，促进各项奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障政策的落实，帮助群众解除后顾之忧，不断提升群众满意程度。

七、服务大局，积极参与全镇人口与计划生育综合改革

各村协会要紧紧围绕全镇人口与计划生育综合改革的中心任务，积极开展“我为协会尽职责，我为国策做贡献”活动，调动一切积极因素，创造性地完成协会各项工作任务。各级协会都要建立联系点工作制度，着力解决热点、难点问题。要注重加强理论研究，不断加强协会的创新发展，用创新的理论指导实践，促进计生协会工作的健康发展。

篇2

[关键词] 颈椎病；畅气通络；针刺；百会穴；血流速度

[中图分类号] R681.55 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2017）06（a）-0082-05

Curative effect of "Changqi Tongluo" manipulation combined with acupuncture in Bǎihuì acupoint in the treatment of cervical spondylosis and its influence on the blood flow velocity

LING Yaoquan1 YANG Renxuan1 DENG Cong1 LIAO Xinglong2 GAO Jie2 GUO Chengxiang3 YU Baonan1 WANG Weicong1

1.Department of Rehabilitation， Zhuhai Branch of Guangdong Provincial Hospital of Traditional Chinese Medicine， Guangdong Province， Zhuhai 519015， China； 2.Department of Rehabilitation， Zhuhai Second Hospital of Traditional Chinese Medicine， Guangdong Province， Zhuhai 519125， China； 3.Guo's Medical Care Institute of Guangdong， Guangdong Province， Guangzhou 510120， China

[Abstract] Objective To investigate the effect of "Changqi Tongluo" manipulation combined with acupuncture in Bǎihuì acupoint in the treatment of vertebral artery type of cervical spondylosis and its influence on the blood flow velocity. Methods Ninety patients with vertebral artery type of cervical spondylosis admitted to Department of Rehabilitation， Zhuhai Branch of Guangdong Provincial Hospital of Traditional Chinese Medicine from October 2014 to October 2016 were selected as research objects， and they were randomly divided into experimental group and control group by draw method， with 45 cases in each group. The experimental group was given "Changqi Tongluo" manipulation combined with acupuncture in Bǎihuì acupoint， the control group was given basic western medicine. The symptom scores， cervical range of motion， and mean flow velocity （Vm） of left vertebroarterial artery， right vertebroarterial artery， basilar artery before and after treatment between the two groups were compared. Results After treatment， the symptom scores of headache， dizziness， tinnitus， blurred vision， neck pain in the two groups were all significantly lower than those before treatment （P < 0.05）， and the symptom scores of headache， dizziness， tinnitus， blurred vision， neck pain in the experimental group after treatment were significantly lower than those of the control group， the differences were statistically significant （P < 0.05）. After treatment， the cervical ranges of motion in the two groups were higher than those before treatment （P < 0.05）， and the cervical range of motion in the experimental group after treatment was significantly higher than that of the control group， the difference was statistically significant （P < 0.05）. After treatment， the Vm of left vertebroarterial artery， right vertebroarterial artery， basilar artery in the two groups were higher than those before treatment （P < 0.05）， and the Vm of left vertebroarterial artery， right vertebroarterial artery， basilar artery in the experimental group after treatment were significantly higher than those of the control group， the differences were statistically significant （P < 0.05）. Conclusion "Changqi Tongluo" manipulation combined with acupuncture in Bǎihuì acupoint in the treatment of vertebral artery type of cervical spondylosis has obvious curative effect， which can significantly improve the cervical range of motion， relieve the clinical symptoms， its main mechanism may be associated with the improvement of Vm of vertebroarterial artery and basilar artery.

[Key words] Cervical spondylosis； Changqi Tongluo； Acupuncture； Bǎihuì acupoint； Blood flow velocity

近年来，随着网络普及和高度信息化，以及办公和生活方式的转变，颈椎病的发病率持续增加[1]。颈椎病是一种以椎间盘组织退行性变为基础的疾病，椎动脉型颈椎病是其中一种常见类型，多见于中老年人，发病率较高，占颈椎病的20%～31%，且近年来发病年龄趋于年轻化[2]，其主要临床症状为头痛、眩晕、耳鸣、视物不清、颈痛及颈部运动功能受限等，给患者的日常工作和生活带来了极大的不便[3]。目前西医对椎动脉型颈椎病的治疗比较局限和单一，口服止晕及消炎镇痛等药物，甚至采取手术治疗，远期疗效不佳且副作用多。临床研究表明，推拿和针灸治疗椎动脉型颈椎病均取得了较好的效果，但笔者发现临床运用“畅气通络”手法联合针刺百会穴治疗椎动脉型颈椎病效果更佳，且安全性高。本研究选取90例椎动脉型颈椎病患者为研究对象，主要探讨了“畅气通络”手法联合针刺百会穴对患者症状、运动功能及血流动力学的改善效果及作用机制，现将结果报道如下：

1 资料与方法

1.1 一般资料

选取广东省中医院珠海医院康复科2014年10月～2016年10月90例椎动脉型颈椎病患者为研究对象，本研究经医院伦理委员会审查通过，所有患者均签署知情同意书，将患者抽签随机分为实验组与对照组，每组45例。实验组男21例，女24例；年龄18～65岁，平均（45.92±9.82）岁；病程1～10年，平均（5.43±2.25）年。对照组男19例，女26例；年龄20～68岁，平均（45.98±9.90）岁；病程1～10年，平均（5.40±2.31）年。两组性别、年龄、病程等基线资料比较差异无统计学意义（P > 0.05），具有可比性。

1.2 纳入标准

①依照2012年《中医病证诊断疗效标准》[4]，本病属中医“眩晕”证范畴，分为五型，即痰湿中阻型、瘀阻脑络型、肝阳上亢型、肾精不足型及气血不足型，本研究证型以肾精不足型及气血不足型为主；②年龄18～68岁，且颈椎病程病程1～10年；③临床以头痛、眩晕、耳鸣、视物不清、颈痛为主要症状；④可伴有恶心、呕吐、猝倒等症状；⑤有旋颈实验及颈部运动试验等阳性体征；⑥影像学显示节钩椎关节增生或椎体不稳定；⑦椎动脉彩超或椎动脉造影可见椎动脉有迂曲、变细及压迫现象；⑧MRA检查可显示椎动脉形态。

1.3 排除标准

①骨性疾病（骨结核、骨髓炎及老年性骨质疏松症）；②头颈部肿瘤；③严重脑、心、肺疾病者；④颈椎外病变（如胸廓出口综合征、肩周炎等）；⑤有高位脊髓压迫症；⑥合并感染或出血、过敏体质者；⑦有严重皮肤损伤或皮肤病者。

1.4 方法

1.4.1 验组

实验组给予“畅气通络”手法联合针刺百会穴治疗。

1.4.1.1 “畅气通络”手法 具体如下：①患者先取俯卧位，术者先用法及掌根揉法放松背部、颈项部肌肉，再用双手拇指指腹分推颈项部三线，在颈背部寻找硬结点、压痛点或肌肉绷紧处，如在风池、风府、大椎、肩井、天宗等穴附近进行点揉。②患者然后仰卧位，用双拇指在颈椎两侧横突处点穴通络，重点对肩井、缺盆等穴点按。③调整颈椎小关节及颈椎牵拉手法：术者先用双手顶住棘突，从颈胸椎关节交接处开始，逐一向上推揉至风府穴，使颈椎生理曲度得以改善，最后术者一手托住患者下颌部，另一手托患者头枕后，先左右轻柔旋转颈部，等颈项部完全放松后，瞬间纵向牵拉颈部。④整理手法：患者取坐位，用拿捏等轻柔手法放松颈项部、肩部及搓揉上肢结束。每日1次，每次约20 min。随症配穴：伴头晕加太阳、百会；伴恶心呕吐加足三里、中脘；伴耳鸣、视物不清加听宫、四白。1次/d，6 d为1个疗程，休息1 d进入下1个疗程，治疗2个疗程。

1.4.1.2 针刺百会穴 手法治疗后，坐位选定穴位后，常规消毒，沿皮刺入1寸左右，得气后留针20 min，在此期间每5分钟行针1次，1次/d，6 d为1个疗程，休息1 d进入下1个疗程，治疗2个疗程。

1.4.2 对照组

对照组给予基础西药治疗，口服盐酸氟桂利嗪胶囊（西安扬森制药有限公司，生产批号140905580，规格：5 mg×20粒），用法：5 mg/次，qn，7 d为1个疗程，治疗2个疗程，急性发作期可给予苯海拉明、双氯芬酸钠缓释片等对症治疗。

1.5 观察指标

①两组症状积分比较。对头痛、眩晕、耳鸣、视物不清、颈痛五方面进行观察，按无、轻度、中度、重度分别计为0、1、2、3分。评分越高，症状越严重[5]。②采用颈椎活动度评定患者颈椎运动功能。按照如下正常标准[5]：前屈45°、后伸45°、左右侧屈40°、左右旋转70°，共为310°，记录治疗前后活动度总和。③采用白胜DU6彩超，频率为5.0～1.0 MHz，分别测量两组左侧椎动脉、右侧椎动脉及基底动脉的平均血流速度（Vm），然后进行比较。

1.6 统计学方法

选用统计学软件SPSS 15.0对研究数据进行分析和处理，计数资料使用百分比表示，应用χ2检验，计量资料用均数±标准差（x±s）表示，组间比较采用t检验，以P < 0.05为差异有统计学意义。

2 结果

2.1 两组治疗前后症状积分比较

两组治疗前各项症状积分比较差异无统计学意义（P > 0.05）。治疗后，两组头痛、眩晕、耳鸣、视物不清、颈痛等症状积分均显著低于治疗前，差异均有统计学意义（P < 0.05）；治疗后，实验组头痛、眩晕、耳鸣、视物不清、颈痛等症状积分均显著低于对照组，差异均有统计学意义（P < 0.05）。

2.2 两组治疗前后颈椎活动度比较

两组治疗前颈椎活动度比较差异无统计学意义（P > 0.05）。治疗后，两组颈椎活动度均高于治疗前，差异有统计学意义（P < 0.05）；治疗后，实验组颈椎活动度明显高于对照组，差异有统计学意义（P < 0.05）。

2.3 两组治疗前后左侧椎动脉、右侧椎动脉及基底动脉平均血流速度比较

两组治疗前左侧椎动脉、右侧椎动脉及基底动脉Vm比较，差异无统计学意义（P > 0.05）。治疗后，两组左侧椎动脉、右侧椎动脉及基底动脉Vm均高于治疗前，差异有统计学意义（P < 0.05）；治疗后，实验组左侧椎动脉、右侧椎动脉及基底动脉Vm均高于对照组，差异有统计学意义（P < 0.05）。

3 讨论

椎动脉型颈椎病是临床常见病，本病的发病原因与颈椎退变有直接的关系。展嘉文等[6]认为椎动脉型颈椎病的发病机制与颈椎骨质增生、颈椎失稳、颈椎错位、颈椎椎间盘突出、椎动脉壁交感神经受刺激等因素有关，以上不管是一种还是多种因素共同导致椎动脉血管痉挛、迂曲、狭窄，造成椎-基底动脉供血不足都可能导致患者出现相应的临床症状。武文鹏等[7]发现椎动脉血流速度可以客观地反映椎动脉型颈椎病患者椎-基底动脉供血不足的情况，其血流速度的快慢与椎动脉型颈椎病患者的临床症状密切相关，通过治疗提高椎基底动脉血流速度，可以明显改善患者的临床症状，因此对患者椎-基底动脉脉血流速度的检测能够为椎动脉型颈椎病的诊断和疗效判定提供依据。对于椎动脉型颈椎病的椎基底动脉血流速度检查方法，目前主要采用彩色多普勒超诊断仪即彩超，李龙等[8]分析彩色多普勒血流显像应用于椎动脉型颈椎病诊断中的应用价值，发现彩色多普勒超声诊断椎动脉型颈椎病的符合率高，且经济、无创、无痛、准确，具有较高的临床应用价值，为椎动脉型颈椎病的诊断提供了依据。

临床报道治疗椎动脉型颈椎病的方法多种多样，其中针刺疗法和推拿疗法均是推荐较为有效的治疗手段[9]。针刺治疗椎动脉型颈椎病往往需根据不同证型选用不同穴位组合，研究发现目前临床针刺取穴的规律大致分为寻经取穴、局部取穴和经外取穴，取穴较多，暂时没有统一的规范[10]。研究发现，百会穴是针刺治疗椎动脉型颈椎病的常用穴，且常常作为单一穴位用于治疗椎动脉型颈椎病，因其取穴少，操作方便，效果显著[11-12]。百会穴出自《针灸甲乙经》，又名“三阳五会”。《灵柩・胃气》记载“气在头者，止之于脑”，经气到头部都与脑有联系，而百会穴与脑关联紧密，是调节大脑功能的重要穴位。针刺百会穴可以调节督脉与膀胱经气血的功能，又可以振奋阳气，生精益髓，活血化瘀。丁宁等[13]研究发现针刺百会穴可以使针刺效应直接作用于头部，改善局部血液循环，调整毛细血管的通透性，使血流通畅，改善组织的缺血缺氧状态。杨文霞等[14]研究针刺百会穴治疗椎动脉型颈椎病效果，结果显示，针刺百会穴治疗椎动脉型颈椎病效果显著，能提高患者左、右侧椎动脉及基底动脉Vm，与本研究结果相符，所以本研究只选取百会穴作为针刺治疗的穴位，取穴少，操作简便，效果确切。然而单纯针刺疗法颈椎失稳、间隙变窄、椎骨错位等调整不足，为了较好地调节颈椎内外力学平衡，常需与相应的手法相互配合，改善颈部软组织状态[15-16]。临床研究证明推拿是治疗椎动脉型颈椎病的有效手段，手法可以有效缓解或消除颈椎病所引的症状，如头痛、头晕、上肢麻木、活动不利、颈部酸痛及神经功能障碍等症状[17]。吴绍彬[18]研究证明针灸和推拿治疗可有效舒缓颈背部肌肉痉挛，纠正错位关节，改善颈椎关节活动度，降低小动脉特别是微小动脉血管中的外周阻力，使动脉舒张压减低，脉压差增大，从而使椎-基底动脉血流量加快，患者脑的灌流量增加，临床症状得以缓解。

郭程湘老师[19]的“畅气通络”推拿手法源自四川峨眉派功法。该手法主张武禅医三者结合，平常注重医者加强练功和内外兼修，手法“轻而不浮、重而不痛”。治疗椎动脉型颈椎病患者时手法讲究“阴阳平衡、以意带气”，双手用充沛浑厚“内劲”为原动力，以按、揉、点、拿、捏、拍施以患者的经络穴位上并配合颈椎纵向牵拉拔伸等手法，从而“畅气通络”，使经络气血运行更加通畅[20-21]。本研究分析“畅气通络”手法配合针刺百会穴对椎动脉型颈椎病患者运动功能的改善及作用机制。实验组头痛、眩晕、耳鸣、视物不清，颈痛等症状积分，颈椎活动度，左侧椎动脉、右侧椎动脉及基底动脉Vm均优于对照组，表明“畅气通络”手法配合针刺百会穴治疗效果显著。“畅气通络”手法配合针刺百会穴的作用机制可能与提高患者椎动脉、基底动脉的Vm有关。

本研究采取“畅气通络”手法联合针刺百会穴治疗椎动脉型颈椎病，共同发挥了手法和针刺疗法两者的独特优势，并弥补了两者的相对不足，对椎动脉型颈椎病患者内在结构和功能失衡产生了良好的干预和促进作用。笔者长期临床跟随郭程湘老师，发现该手法操作时注重患者的舒适，特别是颈椎拔伸和牵拉复位手法，在仰卧位下复位，使患者能够充分放松，安全性高，与一般传统手法和针法相比，更具有优势。

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篇3

农业统计是真实反映农村经济发展情况的工作，在乡镇基层，农业统计数据的准确与否，直接影响着乡镇领导者科学的制定发展农村经济的政策，同时，还能真实的反应农民的生活情况，可以说是农村的“晴雨表”，所以，农业统计工作在乡镇基层工作中是一项非常重要的工作，在我国发展现代化农村以及促进农业经济增长方面都具有很重要的意义。

1 我国乡镇基层的农业统计工作现状

1.1 缺乏科学健全的管理制度

目前，我国的乡镇基层的农业统计工作普遍还存在着“统一管理、分级负责”的旧思想，不可否认，通过这样的制度能够使统计工作正常开展，但是也有许多的不足之处，在这样的管理制度下，农业的统计工作就需要永远跟着计划走，这就限制了相关统计机构人员自身职能和作用的发挥，此外，监督管理部门的工作也不到位，所以缺乏科学健全的管理制度，才使得乡镇基层的农业统计工作质量得不到提升。

1.2 对统计工作的重视程度不够

在大部分乡镇基层的领导，对统计工作的重视程度不够，很多的人只重视统计的数据，认为只需要每个月完成数据的统计搜集任务，然后汇总上报，只要汇总上报的数据符合上级的要求，对于乡镇基层来说，农业统计工作就算完成了。由于对统计工作重视程度不高，所以就导致了在这方面财政投入比较有限，这也给乡镇基层统计工作带来了很大的困难。

1.3 农业统计人员变动频繁

近年来，由于人事制度变动以及机构改革等原因，导致农业统计人员变动比较频繁，而在变动过程中，新老统计人员的交替工作又衔接得不到位，这就使得统计工作出现断层的现象，加之统计人员业务不熟练，错报、不报、漏报的现象时常发生，大大降低了农业统计工作的质量。

1.4 统计人员的素质普遍偏低

部分乡镇基层中农业统计人员的业务素质偏低，对一些必要的专业知识以及综合分析能力比较缺乏，主要表现在实际操作上很不到位，对数据的填报敷衍了事，甚至很多时候对数据采用的是估计的方法，这样严重影响了统计工作的质量。

2 加强乡镇基层农业统计工作的建议对策

针对乡镇基层农业统计工作面临的现状以及种种问题，要想提高其统计工作的质量，可以从以下几个方面入手：

2.1 完善健全统计管理制度

随着农业的快速发展，传统的农业统计管理制度已经渐渐暴露出了很多不足的地方，要想从根本上提升农业统计工作，就必须完善健全统计管理制度，发挥监管部门的职能，只有在制度体系都健全的情况下，才能解决问题。

2.2 建立高素质的农业统计队伍

在新时期搞好乡镇基层农业统计工作，最重要的就是要建立一支高素质的、勇于创新的农业统计队伍，并且要保持统计人员的稳定性，防止出现农业统计人员的频繁变动，这就要求乡镇领导不要随便抽调统计人员从事其他的工作，对统计人员数据的搜集以及上报不要干涉，确保统计数据的真实性和准确性。

2.3 提升统计人员的业务水平

对从事统计工作的人员，定期开展培训，比如统计的应用实务、统计的法律法规、统计分析法等等，全面提升统计人员的专业技能；同时，还可以开展交流座谈会，尽可能的解决统计人员反映的一些问题。此外，鼓励统计人员积极的考取统计从业资格证书等，帮助他们规划统计职业生涯，成为更加专业的统计人才。

2.4 建立统计信息化系统

对于乡镇基层的农业统计工作，各级政府要给予高度重视，并且将统计工作的经费列入到财政预算，积极投入建设农业统计工作的基础设施，构建农业统计信息化系统，使得传统的统计工作向信息化转变，这样就可以大大提高农业统计工作的效率以及准确性。此外，对农业统计人员的待遇也可以相应的提高，为统计人员创造一个良好的工作条件，对表现突出的人员适时的进行表彰和奖励。

2.5 规范和完善统计指标设置

农业的生产带有很强的时期性和季节性，所以，在进行农业统计工作的时候，其中的各项指标必须与农业生产的特征相符，同时，还要根据社会经济形势的变化情况，对一些僵化的指标进行淘汰，增加一些新的指标，从而使得统计的数据能够更加真实的反应农村的经济情况，为制定发展农业经济的决策提供依据。

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(一)认真做好第六次人口普查工作。集中力量搞好第六次人口普查工作是20__年的工作重点。10月底之前完成各个阶段的准备及组织实施工作，为普查登记做好前期准备。在此基础上，认真组织普查登记培训工作，全面、准确把握好普查登记方案；认真做好普查登记组织工作，做到调查全面准确。

(二)进一步强化统计基层基础建设。进一步健全和完善乡镇统计机构，继续严格执行并逐步完善乡镇统计办考核制度，使乡镇统计办真正发挥其应有作用；实施静海县居村委会兼职统计员工作职责及考核方案，相关工作向村居委会延伸；就建设乡镇统计专网提出方案，进一步提高全县统计系统信息化水平。

(三)努力做好统计优质服务。继续拓宽统计服务领域，创新服务形式。一是坚持每季度的经济分析会制度，并将范围扩大到乡镇及相关部门。二是建立乡镇统计工作例会制度。每季度召开乡镇分管统计的领导和综合统计员参加的例会，就本乡镇经济发展情况、统计工作完成情况进行交流，有效地提高乡镇领导对统计工作的认知程度和基层统计人员干好统计工作的热情。三是强化乡镇统计员为本乡镇服务意识，积极主动为领导提供信息、分析、主要经济指标等。

(四)进一步加大普法、执法力度。一是继续扩大统计法律宣传。利用各种媒体宣传统计法和统计执法工作，编印下发《统计违法警示录》，让广大干部群众进一步认识统计法，进而扩大统计的影响，增强统计法律法规的震慑力。二是继续加大执法力度。建立法制科和其他科室例会沟通制度，及时掌握拒、迟报等违法违规行为，积极配合各专业的年报、月报工作，严厉打击拒报、迟报等违法现象；坚持日常执法检查与查处重大统计违法案件相结合，争取县人大常委会对统计法执行情况进行一次视察或执法检查，以推动统计法制的进程。

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一、乡镇统计工作中存在问题

（一）乡镇统计人员不专职，大部分统计人员驻村或兼职其他工作，时间紧，任务重，在统计联网直报规定时间内及时高质量上报各类报表有困难。

（二）统计人员变动频繁，业务交接不及时，指导不到位，造成统计台账资料不规范，不齐全或遗失等现象。

（三）部分乡镇没有专门的统计办公室，统计制度牌未上墙，没有达到统计站基层基础建设“七有标准”（有机构、有人员、有牌子、有办公场所、有办公设备、有数据处理设备、有统计资料专柜）要求，实现“七化”（即统计报表标准化、统计资料档案化、统计手段现代化、统计工作法制化、统计宣传经常化、统计管理制度化、统计人员专业化）还有一定差距。

（四）乡镇与县直行业主管部门衔接不够，统计数据口径不统一。

（五）数据审核评估制度落实不够，各类上报数据分管领导未签字。

（六）乡村两级网络运行不够畅通。

二、几点建议

（一）各乡镇要统筹工作安排，统计员按制度要求按时报送各类统计报表。

（二）不能随意变动统计人员，因工作需要调换的提前半月以书面形式报备至县统计局，并做好工作交接工作，确保统计工作正常有序开展，统计资料不断档、不遗失；7月10日前，各乡镇要将乡镇党委（政府）领导分工情况和统计站组成人员及分工情况，以正式文件报县统计局。

（三）提供专门的统计站办公室及相关设备，按照“七有标准”和《甘谷县政府办公室关于进一步加强乡镇统计基层基础规范化建设的通知》谷政办发（2019）56号文件搞好乡镇统计站规范化建设。

（四）各乡镇与县直行业主管部门加大衔接力度，确保统计数据口径统一，避免出现“两张皮”现象，严格执行国家有关保密规定，同时做好统计数据对外宣传和对社会服务工作。

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乡镇统计工作是整个统计工作的基石，是确保统计数据质量、提高农村统计服务水平的重要基础。乡镇统计工作的好坏直接关系到农村基层统计调查工作的正常开展，关系到统计调查资料的准确、全面，从而关系到宏观经济管理决策的正确与否。因此，切实加强新时期乡镇基层基础统计工作，将是我国统计事业未来发展的重中之重，既可以促进农村统计事业健康发展，又能牢牢把好统计源头数据质量关，为“建设社会主义新农村”提供信息服务，对指导国民经济和社会发展发挥巨大的作用，对整个统计事业的蓬勃发展有着十分重要的现实意义。

二、乡镇统计工作存在的问题

从统计事业发展历程来看，在上级统计部门和各级政府的关心支持下，目前统计工作现状与八、九十年代相比，有了较大的改善，对农村经济统计发挥了很大的作用。但是随着市场经济的发展，乡镇统计工作难度加大，统计数据失真较严重，主要源于以下几个问题未得到解决：

1、人员少，任务重，统计队伍不稳定，工作难尽力。乡镇统计员执行乡镇综合统计功能，履行各种统计调查职责，其任务繁重，工作难度大。然而,乡镇统计机构只配备1名人员，而且大部分乡镇统计员均由办公室秘书兼任，与其担负的工作相比，差距很大，极不对等。一是随着改革开放的不断深化，乡镇企业、个体和私营经济迅速发展，统计对象数量急速增加，统计人员的工作任务量愈来愈大；二是由于乡镇特殊的工作环境和条件，统计员一人兼数职的现象比较普遍，专心做本职工作的精力与时间受到严重影响。三是乡镇统计工作责任大、要求高、待遇低，其他工作岗位要么省心省力，要么有利可图，而统计一无所有，没有摊上的绕道走，摊上的设法逃，大部分乡镇统计员一年一换，有的甚至一年几换，乡镇统计人员变动频繁。而县级统计部门对乡镇统计人员既管不了编，也管不了钱，所以乡镇在调换统计人员时根本不与统计局协商，每年都是一张张新面孔和业务生疏的新手，这就势必影响到统计工作的严肃性和连贯性，影响到统计工作的统一性和一致性，迟报、漏报现象也就难以避免了，进而影响到县级统计部门数据的准确性、时效性和全面性，造成统计数据质量的下降。

2、工作环境不好，统计条件差，业务素质低，质量难保障。笔者看到多数乡镇的统计机构没有具备必要的办公设备，基本是一间房子一套桌椅一组柜子，办公条件比较简陋。绝大部分没有专用的电脑，极少乡镇虽然有一台微机，但由于统计人员事务性工作较多，很少学习统计业务和微机知识，专业素质相对于任务则捉襟见肘，统计台帐、报表汇总仍是手工操作。统计手段落后，致使工作效率低，报表差错率高。加之少数乡镇统计人员的工作责任心不强，工作作风不实，根本没有深入实际进行调查研究，有时官出数字，有时闭门造车，基层统计源头数据的质量是否真实可信，就得打上一个问号了，也值得我们统计人深思了。

3、统计调查对象多，配合差，数据难收集。随着社会主义市场经济不断发展，二、三产业急速增长，结构日趋复杂，农村统计调查对象发生了极大的变化，农村统计基层基础工作受到了很大挑战和冲击，这本身给统计工作带来了难度。加之受利益方面因素的影响，集体企业按需上报，个体和私营企业瞒报、迟报、不报的现象比较普遍，乡镇统计资料的收集非常难。

4、统计力量、统计经费与统计工作任务之间不协调，工作难开展。乡镇统计人员少、地位低、待遇差。由于统计部门自身没有收入，各项业务活动的开展完全要靠财政拨款，普查、抽样调查、临时调查以及各种正常的业务活动，都要有一定的经费作保障。乡镇统计人员业务经费不能及时保障，而统计工作时效性又强，他们只好疲于应付，这在一定程度上影响了统计人员的工作积极性。

5、求业绩，领导干预数据的现象多，数据难实报。统计数据一定程度上是考核评比的主要量化指标，直接影响到地区和个人的利益。统计部门在业务上受上级指导，在人员经费上归地方领导，造成其工作很大程度上受制于地方领导，导致统计数据抗干扰的能力差。因此，有些领导为实现经济的“高速”发展，为取得优良的“政绩”，不择手段，弄虚作假，欺上瞒下。有的凭空编造统计数据，有的授意、指使下级虚报统计数据，有的甚至对“不听招呼”的统计人员打击报复。由于统计执法工作因多种因素的影响，无法执行到位，“官出数字”也就不难理解了。因而《统计法》对于那些想着政治前途，捞点政治资本的基层领导来说，已没有什么威慑力，长官意识始终贯穿着乡镇统计工作。基于这些方方面面的原因，造成了人为因素的干扰大。

6、机构多，监管难，数出多门，标准难统一。在乡镇，一、二、三产业统计数据的采集、加工，分别由统计、企业管理、经济管理站负责。三个机构对应各自的主管部门，形成多头统计、交叉重复，统计调查管理混乱，不同的主管部门对所统计的数据要求不同、口径不同、需要不同，这也是造成统计数据有出入的原因之一。

三、夯实乡镇统计基础工作的思考及对策

乡镇统计工作中存在这些问题，影响了农村统计数据质量，不利于农村统计工作的健康发展。要解决这些问题，进一步做好农村统计工作，为各级领导决策农村社会经济问题作好参谋，本人认为应从以下几个方面努力加强乡镇统计基础工作，从而提高农村统计数据质量。

1、提高认识，加强乡镇统计工作领导。各级政府和统计部门，要提高对加强乡镇统计基础工作重要性和必要性的认识。要充分认识到加强乡镇基层统计基础建设，是提高农村统计工作水平的客观要求，是保证农村统计改革顺利进行的客观要求，是确保农村统计工作能够为农村社会经济发展、建设社会主义新农村、全面实现小康社会提供优质服务的客观要求。在提高认识的基础上，要加强对基层统计基础建设工作的领导，摸清情况，抓住重点，制定详细的工作计划，采取积极可行的措施，积极稳妥地开展乡镇统计基础建设工作。在工作中，县级政府统计部门要真正负起领导和指导责任，乡镇各有关部门要密切配合，共同做好各方面工作。

2、加强业务培训，提高基层统计人员的综合素质能力。乡镇统计人员身处统计工作最前沿，既是统计工作的组织领导者，又是统计业务的具体操作者；既要履行统计执法职责，又要完成统计普法任务，要求具备全面的素质。要把统计知识培训列入统计工作的重要体系，首先，县（市）统计局要通过办班、讲座、函授等多种形式，组织乡镇统计人员进行学习，学习相关的法律知识，提高执法普法能力；学习统计相关专业知识，提高调查能力与综合评估核算能力。其次上级业务部门要加强指导，提高实际操作能力，不断提高统计人员的专业素质和操作技能水平，以此保证基层统计工作的全面、圆满完成。

3、加强普法宣传，提高全社会的统计法制意识，保证统计工作的健康开展。普法是基础。一是统计部门的领导干部要带头学法、用法、守法，要勇于运用法律武器排除对统计数据的行政干预，要敢于依法保护统计机构的完整性和统计队伍的稳定性。二是行政统计部门要把统计法律贯穿于统计工作的全过程。不论在报表上报时，还是在统计数据的与开发中，都要坚持以统计法律法规为标准，以统计方法制度为准绳，捍卫统计工作的严肃性。三是坚持执法。把统计工作长期得不到重视、统计基础长期得不到改善、统计数据质量长期得不到提高的乡镇作为统计执法的重点，严查深究，持之以恒，常抓不懈，实现统计工作的根本改善。加强普法宣传，提高全社会的统计法制意识，充分利用“12、4”全国普法宣传日、“五五”普法、各种会议及活动进行广泛宣传《统计法》。通过卓有成效的宣传活动，使广大干部群众学法、知法、守法，实现依法行政和依法办事，保证统计工作的正常开展。

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中图分类号：F222文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2010)09-274-02

随着统计事业的不断发展，统计改革的重心开始关注源头数据质量的把握上。作为源头数据的重要关口一乡镇(包含街道，下同)，其统计工作也越来越被关注。加强，镇统计工作已成为各级党委政府和统计部门重要而紧迫的课题。

一、当前我市乡镇统计工作的现状及存在的问题

近年来，我市高度重视乡镇统计工作，积极采取了一系列措施。2003年，台州市政府出台了《关于建立》镇(街道)统计中心的意见》，之后又制定了一系列政策文件，加快了我市乡镇统计建设步伐。

一是乡镇统计机构普遍建立。全市132个乡镇中有38个乡镇内设独立统计机构――统计中心，占乡镇总数的28.8％；有90个乡镇设立了合暑办公的统计机构，占乡镇总数的68.2％。两者合并，全市建立统计中心的，镇占了总教的97.0％。

二是乡镇统计力量得到加强。全市132个乡镇共有统计人员489名，其中专职统计人员262名，占总人数的53.6％；兼职统计人员227名，占总人数的46.4‰从文化程度来看，大专及以上学历统计人员393名。占总人数的80.4％。我市统计人员配备虽然不能完全适应统计事业深入发展的需求，但基本满足了正常统计调查工作的需要。

三是乡镇统计工作逐步规范。全市132个乡镇中有126个乡镇建立了统计工作制度。占全部乡镇总数的95.5％，其中113个，镇的统计工作制度实行公示。统计经费列入财政预算的有69个乡镇，占总量的52.3％；有62个乡镇统计经费实行实报实销，占总量的47.0％。有112个乡镇的统计机构拥有独立办公场所，占总数的84.8％；此外，128个乡镇有档案柜、资料柜，113个乡镇有专用电话，60个乡镇还配有传真机；用于统计工作的计算机共有329台，平均每个乡镇2,5台，人均0.7台；95.5％的乡镇网络与互联网连接，40.2％的乡镇建有乡级政府专网。29.6％的，镇统计机构连接到上级统计部门内网。

近几年我市乡镇统计面貌虽发生明显改变，但与经济社会发展的速度相比，与统计事业自身改革发展的需求相比，乡镇统计工作还存在一系列问题。主要表现：

1.乡镇统计力量与统计任务之间矛盾突出。乡镇统计机构不但要承担经常性统计报表制度任务，还要承担不断增加的专项调查、普查工作任务，同时还要兼顾，镇的中心工作。工作十分繁重。根据对全市16个乡镇2008年统计工作量的调查，平均每个乡镇实际搜集、填写、上报统计报表64种，每个乡镇实际搜集、填写、上报统计指标1690个，数据处理量迭49.47万笔；乡镇统计人员人均实际搜集、填写、上报统计报表18种，涉厦指标483个，人均数据处理量达14.13万笔。如此繁重的工作量，容易导致数据质量得不到保障。加上有些乡镇统计人员力量配备不足。人员落实力度不够，人少活多的矛盾日益突出。

2.乡镇统计队伍建设难以适应统计事业发展的需要。一是乡镇统计人员整体素质还不够高。一些，镇统计人员年龄偏大，知识结构不高，而一些年轻统计员对统计业务不熟悉，不具备统计专业知识。若县级统计部门业务培训工作跟不上，统计人员业务素质就会滞后。有些乡镇由于统计力量不足。安排其他岗位干部兼职或由临时工负责统计工作，这部分人员对统计业务就更加不熟悉。二是乡镇统计队伍不稳定。由于统计人员编制在乡镇，县级统计部门缺乏有效的人事监管手段，统计人员往往被乡镇随意调配，人员变动频繁。三是乡镇统计人员精力不到位。乡镇统计人员除了做好统计工作以外，还要承担驻村任务、参与乡镇各项中心工作和参与突发事件的处理，因此时统计工作的精力牵制较大。尤其是在统计报表集中上报时间，统计人员经常因为参与乡镇其他工作而无法及时完成报表上报，导致迟报、漏报，极大影响报表质量。目前我市乡镇统计岗位仍有46.4％兼职人员，这部分人工作精力更是难以到位。四是乡镇统计人员工作积极性有待提高。统计工作的专业性使得统计人员流动不畅。用人机制上又使各种激励措施成效不明显，从而导致了乡镇统计人员工作积极性不高。责任心不强，个别人员不安心工作。

3.统计经费难以保障统计事业深入发展的要求。统计性质决定了统计部门产生的效益是长远、隐性的，加上一些，镇财政本身就困难，统计工作经费进不了乡镇财政预算，统计经费难以保障，2008年乡镇统计经费进入财政预算的占52.3％。有的乡镇虽实行实报实销，但由于乡镇财政紧张，往往由统计人员先垫付一段时间，平均每个乡镇办公经费只有1.7万元，这其中还包含部分临时工的工资。普查经费平均每个，镇4.5万元。这对于系统庞大的普查工作来说，显得捉襟见肘。由于统计系统自身没有收入，各项业务活动开展完全靠财政拨款，普查、抽样调查、临时调查及各种正常的业务活动，都需要一定的经费作保障，显然经费问题已成为统计事业发展的绊脚石。

4.乡镇统计服务水平面各方面要求还有较大距离。当前大部分乡镇统计人员的工作只局限于简单的报表收集和初级数据汇总，而忽视了统计的分析和综合服务职能。究其原因，有人少事多，无暇顾及；也有统计人员业务素质偏低。缺乏必要的专业知识和应有的综合分析能力。统计服务是统计工作的主旋律。统计服务水平的高低，决定了统计的地位和作用。当前各类市场主体都需要统计数据来指导自己的微观经济活动，对统计的需求越来越多。而乡镇的统计服务能力难以适应这种需求，也进一步降低乡镇统计的地位和作用。

5.部分乡镇统计数据存在较为严重的质量问题。当前大部分乡镇统计教据都是真实准确的，能反映经济社套发展趋势。但由于受各方面因素影响，有部分统计数据有较大质量问题，比如工业性投入、科技投八、粮食生产等数据水分较多。究其原因：一是乡镇允许工作自身的问题。由于受乡镇统计人员素质和能力、乡镇统计工作保障等因素影响。部分统计数据难以统准统仝。二是受统计调查对象影响。随着市场经济快速发展，二三产业急速增长，经济结构日趋复杂，统计调查对象迅速增多。一些调查对象为了自身商业秘密，对统计工作配合程度差。虚报、瞒报、迟报现象时有发生，乡镇统计又缺乏必要的执法权，统计资料收集困难。三是受考核指挥棒的影响。当前很多统计数据是考核评比的主要量化指标，直接影响到一个地区和个人的利益。乡镇统计人

员在业务上受上级指导，在人员经费上归地方领导。致使统计人员工作很大程度上受制于地方领导，导致统计数据抗干扰能力差。

二、加强乡镇统计工作的对策

基于乡镇统计在统计体系中的基础性作用，加强工作迫在眉睫。而其又是一项系统工程，需要各方面共同努力。

1.坚持改革创新，积极探索加强乡镇统计的新路子。一要创新乡镇统计管理模式。当前乡镇统计存在的问题。很大一部分是由于县级统计部门难以有效地实施监管。鉴于统计工作具有高度垂直的特殊性，可改革统计管理模式为垂直管理。乡镇统计机构由县级统计部门统一调配，完全隶属于县级统计部门。也可积极探索乡镇统计市场化运作模式。即建立统计中介机构承担乡镇统计工作职能。实行市场化运作、企业化管理，县级统计部门加强监管。并根据统计数据质量和统计服务水平量身定价。对这两种模式难以一步到位的乡镇，可保持当前的统计管理体制，但要增强县级统计部门对乡镇统计人员人事调配的话语权。二要创新统计工作手段。要善于应用现代统计科学和现代信息技术变革统计工作方式，规范统计业务流程，开发统计信息资源，大力推广网上直报工作，扎实推进乡镇统计内网全覆盖工程。依靠信息技术降低人力资源消耗，提高统计工作效率。三要改革完善统计方法制度。规范报表体系，整合各部门统计报表之间、各专业报表之间、普查和定期报表之间一些重复报表和指标，删减一些国家和地方都不需要的统计指标，粗化一些国家和省市需要的统计指标，增加一些县乡两级政府需要的、对决策具有现实意义的统计指标，既要减轻乡镇统计人员的工作量，又要打好地方牌。

2.加强统计普法，切实增强全社会统计法制观念。依法统计是保障统计数据质量的根本手段。加强乡镇统计工作。只有依靠法制手段。才能强有力推进。一要加强普法宣传，提高全社会的依法统计意识。二要加强重点人员的统计法制教育。让他们学法、守法、用法。勇于用《统计法》排除各种对统计数据的行政干预，敢于保护统计机构的完整性和统计队伍的稳定性。善于用法律武器提高数据质量。加强对各级领导干部的法制教育。使他们严格遵守统计法，支持统计人员依法独立行使统计调查权和上报权。三要加强统计执法。对虚报、瞒报、拒报等统计违法行为要依法查处。对典型的违法案件公开曝光，扩大社会影响面。

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【关键字】基层基础；规范化建设；思考建议

一、加强统计“双基”建设的紧迫性和必要性

统计“双基”建设是指统计基层基础规范化建设，包括基层统计网络建设和基层工作建设。随着市场经济的不断深化，日趋复杂的经济发展格局和社会环境，促使统计事业不断发展，以适应经济大环境的需要。这也使统计工作面临空前的挑战，那就是，统计需求不断增加，统计任务不断加重，统计责任不断加大，但基层统计工作上下级之间的人员与工作量，部门统计之间的配合程度很难适应新时期社会各界的需求。因此，加强统计“双基”建设面临着紧迫性和必要性。

二、基层统计工作存在的主要问题

1、基层统计机构力量薄弱

基层统计机构力量薄弱，特别是县、乡两级统计机构承担的统计任务与人员力量过分悬殊。县、乡两级统计机构承担了大量的统计数据收集、审核、汇总任务，特别是上级统计机构局、队成立新处室后，县、乡级统计局及统计站在原有在职人员和工作条件不变的情况下，必须同时承担上级局、队安排的统计业务和调查任务，人员配备和力量与统计工作量之间矛盾日益突出。目前，乡一级统计站除了个别条件较好、人员较多的乡镇外，大多数统计站只有相应的机构，统计人员维持在1-2人，但基本上都是兼职，难以适应新时期统计工作的需要。同时，乡镇统计队伍不稳定，网络知识匮乏，资料规范化程度较低。一方面，统计任务与日俱增，且工资待遇长期偏低，同时，乡镇统计年龄相对较大，资料规范化整理程度较低，很难适应新时期统计信息化的需求；另一方面，乡镇统计机构的特殊性无法保证统计队伍的基本稳定。这样，给统计部门的业务培训工作带来困难，培训的频率远赶不上乡镇更换统计人员的次数，严重影响了统计员业务素质的提高。

2、基层统计人员素质有待提升

我国的统计学起步比较晚，统计人才相对匮乏。基层的统计工作者大多是“半路出家”缺乏系统的统计知识，对统计学问的研究更是比较肤浅。 基层统计人员素质不能完全满足统计形势和工作任务的需要，一定程度上使基层的统计数据的质量受影响。按照统计工作对统计人员要求，真正达到会统计、会调研、会分析、会微机的“四会”标准的人员为数很不乐观，而懂政策经济、知法规、能统计、会预测的复合型人才更是稀少缺乏。

3、地方经费投入不足

目前，乡镇统计经费严重不足，影响统计工作的正常开展。据了解，多数乡镇是按照“据实报账”的原则解决统计经费。在多数基层领导的心目中，统计部门的作用是有限的，地位是不高的。经济条件稍好的乡镇，基本能保障统计的开支需要。条件较差的乡镇，连正常的开支都报不了帐，影响了工作人员的积极性。同时，由于受部门财力有限的影响以及部门对政绩、经济目标的片面追求，基层乡镇更愿意把有限的财力投入到所谓的重要领域，往往忽视了统计部门的建设，造成了对统计的发展支持不够。经费的匮乏一定程度上影响了统计事业的健康发展。

三、对统计“双基”工作的建议和思考

1、 健全乡镇统计管理体制。乡镇统计是统计机构的最基层，直接关系到农村经济和社会统计的数据质量。做好乡镇统计基础工作，一是要建立名符其实的独立乡镇统计站，有1至2人的专职统计人员，必须以统计工作为主，有一定的工作经费和必要的工作条件，至少每个乡镇统计站配备1台计算机，并保持与统计内网的链接。二是建议上级业务单位要加强统计报表的管理和各专业报表间的衔接。杜绝统计报表指标重复统计。不随意增加基层统计工作的负担。

2、加强业务培训，提高基层统计人员的综合素质能力。乡镇统计人员身处统计工作最前沿，既是统计工作的组织领导者，又是统计业务的具体操作者；既要履行统计执法职责，又要完成统计普法任务，要求具备全面的素质。要把统计知识培训列入统计工作的重要体系，首先，县（市）统计局要通过多种形式，组织乡镇统计人员进行培训，学习相关的法律知识，了解和掌握最基本的统计工作方法，知道怎样收集数据、怎样计算指标、怎样分析整理资料，并且能熟练掌握统计信息相关的网络技术，提高调查能力与综合评估核算能力。其次上级业务部门要加强指导，提高实际操作能力，不断提高统计人员的专业素质和操作技能水平，以此保证基层统计工作的全面、圆满完成。

3、加强统计执法 规范基础工作。一是以“五五”普法为契机，营造以法治统的良好氛围。借机造势，大力宣传《统计法》和统计工作。加大统计违法案件的查处和曝光力度，为依法治统营造良好的环境。二是严格落实各项统计制度，是实现统计基础工作规范化的重要条件。严格执行统一的统计制度和统计标准，继续理顺与行政主管部门的统计业务关系，理顺上下级统计机构间的业务关系，增强统计业务工作的整体性、协调性和互补性，逐步实现统计数据采集、审核、加工、管理各环节的流程化管理，统计原始记录、统计报表、统计台账的规范化、档案化管理，促进统计工作质量和效率的提高。

4、加快统计制度改革，切实减轻基层负担。统计工作任务繁重的问题，必须依靠统计方法制度和指标体系的改革，才能有效地减轻基层统计的负担，提高统计服务的质量。基层负担重主要表现在普查频繁、报表过多、指标过细、统计系统各专业统计业务重复交叉等方面。首先要理顺统计系统内部的业务关系，增强统计制度方法体系的整体性、协调性和互补性，根据市场经济发展需要，改进专业统计中的指标设Z、口径、范围、分组和计算方法，尽量缩小全面统计的范围，多采用抽样调查的方法。其次要理顺与部门统计的业务关系，明确分工，密切协作，逐步消除现存调查项目中的重复和矛盾，充分利用和开发现有的信息资源，建立信息共享平台；第三要理顺统计部门上下间业务关系，做到下级服从上级。在报表制度的设计上给基层留有一定的自，为当地政府发挥区域优势，发展特色产业提供统计信息和决策参谋服务。

参考文献：

[1]张洪炜。 统计基层基础建设存在问题及对策 《管理与财富》 2009

[2]沈柏成。湖州长兴县加强统计“双基”建设的实践思考 《统计科学与实践》 2014

[3]邹业忠。加强统计基层基础建设的实践与思考 《统计与经济》 2012

[4]藏贵清。关于夯实基层统计工作基础的思考和建议 《中国新技术新产品》 2011

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关键词 乡镇统计 问题 对策 研究

中图分类号：D922.291；C829.2 文献标识码：A

0前言

众所周知，乡镇统计是统计工作的基础，是为上层决策提供参考的重要依据。在大力发展“三农”建设的新时期，乡镇统计工作所担负的责任更为突出，是确保全面建设小康社会及新农村建设取得成功的必要条件。其数据收集全面与否、精确与否都直接影响到国家和地方政府决策与管理的科学性和有效性。然而大量事实证明，乡镇统计依然是政府统计系统中较为薄弱的一环，未能发挥应有的作用。所以，在快速发展的今天，加强乡镇统计工作研究十分必要。

1乡镇统计工作存在的问题

1.1基层统计组织结构不合理

基层统计组织结构不合理主要表现在：一方面，受传统计划经济体制的影响，统计人员为“临时工”的现象仍然存在，统计工作由兼职人员完成，严重影响到统计工作的开展。例如湖北省某市下属的多个乡镇均没有设立统计站，上级有任务安排，就临时抽调部分人员完成。这影响了统计数据的质量，也加重了这些工作人员的负担。另一方面，专职人员配备缺乏。诚然，现实中存在着诸多困难，但是专职才是保障统计工作高质量运转的前提。

1.2信息化建设有待提高

信息时代的到来要求各行各业加快发展，利用信息技术完善自我。我国是经济发展不平衡的大国，全国各乡镇差距明显，乡镇统计信息化建设也是如此。主要表现在：（1）基础设施落后。目前统计网络只限于国家、省、市、县（区）四级，连接乡镇办公尚处空白，许多乡镇还未进行信息化建设，所以工作人员对计算机网络接触较少，统计工作的开展依然比较传统。（2）统计信息化标准未一致。标准化是提高工作效率的前提，也是管理统计工作的基础。由于所用软件的统计标准不统一，导致工作人员无法进行资料的共享、交叉利用。（3）数据处理手段落后。乡镇统计的数据处理手段十分不科学，虽然国家近几年为村村通网投资较大，但是基层人员大都年龄较大，对此不懂，计算机闲置，统计工作开展仍旧手动，工作效率低下。

1.3法律建设滞后

十四中全会的胜利召开，强调要加速推进依法治国。《统计法》在1983年就通过并实施，并在2009年修订，但是仍然存在着一些不足。例如，就统计费用的问题而言。《统计法》中虽提出要为统计工作提供保障，但是比较笼统，加之基层领导一般对统计工作不重视，统计所需费用就根本无从谈起。另外，《统计法》中要求“设有专职或兼职统计人员”，这在一定程度上导致兼职统计人员过多。再比如《统计法》中未对乡镇统计工作的具体范围给予划分，造成界限不明，工作量不清。

2加强乡镇统计工作的建议

2.1完善组织结构，加强统计评估建设

基层统计机构与工作人员是统计数据的源头，是确保统计数据质量的关键。所在，完善组织结构，建立工作人员考评制度是很要必要的。一方面，当前，乡镇统计人员更换频繁，工作人员一般都是先上岗后补证，无法满足工作需要。因而要完善资格审查，寻求合适的人员，完善试用期规定，优化统计组织人员结构。另一方面要保证统计数据的质量，需要一套工作考评制度，奖优罚劣，以先进带后进，促乡镇统计人员加强自身建设，认真完成岗位责任制，实现整体工作水平的提升。对于工作勤奋、为统计事业奉献的人员，应予以表彰与奖励，上级统计部门在缺编和干部交流时优先考虑并向组织、人事部门积极推荐。对于、弄虚作假，屡次迟报、拒报统计报表并造成一定损失和危害的统计人员，应予以批评、处罚甚至追究法律责任。

2.2应把乡镇统计信息化建设纳入政府整体信息化建设中

信息化建设不仅包括硬件建设，更应该涵盖软件、软实力的提高。前文已述，我国的大型普查等应该系统建设仅限于从国家至县的四级统计信息主干网，乡镇则无，从而造成政府统计信息化建设的不协调。最重要的原因在于乡镇统计信息化建设未纳入政府整体信息化建设之中。所以，在加快推进乡镇信息化硬件实施建设的同时，国家应该明确出台相关规定将乡镇统计纳入进来。在硬件实施到位的同时，软件、软实力的提高也是必须的。主要表现在，提高统计人员的业务水平，定期、不定期开展培训与交流，广泛普及计算机网络知识，将国内外先进的统计方法、数据处理方式等作为研究与学习对象，提高乡镇统计人员的整体素质，最终实现乡镇统计信息化建设与县以上政府统计信息化建设的协调发展，从而全面提升乡镇统计信息的质量。

2.3健全法制建设，严格执行乡镇统计监督制度

法制建设是统计工作开展的根本依据，对于现行《统计法》中的不足相关部门应该尽快完善与健全，从根本上消除“钻空子”等现象。对于现行的相关法律及规章，我们要大力宣传。通过宣传，让乡镇领导干部及基层一线工作者认识到问题的严重性，明确自身的法律责任与义务。要严厉打击各类统计违法行为，对瞒报、迟报、有意露报等行为，绝不手软；代填代报的统计报表要进行重点检查。要执行好对乡镇经济状况的监督工作，开展统计分析和咨询服务，服务领导上级，更要服务好广大群众；有计划地对乡镇各单位进行统计监督检查，并配合上级统计部门做好对本行政区域内单位的统计执法检查；要加强对统计数据质量的监督、审查和评估，强化基层单位统计规范化建设的指导和管理，确保源头数据质量。

3结语

乡镇统计工作是决定统计数据质量的关键，因而必须从意识上给予重视，要树立质量第一的观念，切实保证数据的真实、可靠。诚然，当前乡镇统计工作还存在着诸多问题，无法从法律、制度、组织结构，还是从环境、硬件、软件上都需要尽快地加以提高与完善。统计工作任重而道远，分清形势，坚定信念，开拓进取，乡镇统计工作一定会得到长足的进步与发展。

参考文献

篇10

1、统计工作站情况

统计工作站办公室设在边昭镇政府三楼，和退役军人事务办公室在一个办公室办公。办公面积20平方米。

2、统计人员配备情况

设一名兼职人员负责统计工作，各村委设统计协理员，

3、办公设备情况

有一台陈旧的电脑。有一套办公座椅是借用扶贫工作站的。

4、统计台帐建立情况

有每年按照统计局要求上报的季报和年报，不够全面。

5、统计资料保管情况

有一个档案柜，资料保管基本完好。