堤防工程安全管理十篇

堤防工程安全管理篇1

关键词：放淤固堤；基本原理；施工现场；安全管理

中图分类号：TV871.1 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2016）09-0053-01

1 放淤固堤基本原理

放淤固堤是加固堤防的有效措施之一，放淤固堤的主要目的是通过加大堤防的宽度，延长渗径，从而提高堤防的强度。

目前放淤固堤采用机械设备在河道中挖土，利用水流的挟沙特性和水力管道的输送能力将泥沙输送至大堤背河侧沉放。

机械放淤固堤的主要生产环节，主要包括造浆、泥沙输送和泥沙沉放。所谓造浆，就是利用机械设备将已沉淀的固体泥沙与水混合，形成可以流动的泥浆，为水力输送泥沙创造条件，以便通过抽取泥浆的手段达到取土的目的；输送，就是将制造的泥浆输送到设计地点。主要是采用泥浆泵和水力管道进行有压输送。在输送距离较近时，一般采用单级泵输送；在排距较远，需要多级泵进行接力输送。沉放，就是按照设计要求将泥沙沉放到指定地点，待水沙分离后，将水排走，泥沙按照设计要求进行堆放，达到加固堤防效果。

2 安全责任人的明确是施工安全的保障

安全管理制度再好，也需要具体的安全责任人加以贯彻执行，否则只能是一纸空文。这就要求安全责任人牢固树立“安全第一、以人为本、安全责任重于泰山”的思想。这也是搞好安全生产的前提。

（1）加强自身素质的培养。安全责任人要加强自身素质的培养，不断提高专业技术水平，同时，各专业、各部门的安全责任人也要相互有一定的了解。

（2）树立模范带头意识。安全责任人要在工作中起模范带头作用，尤其是在急、难、险的情况下，更要身先士卒；要积极参加各部门组织的安全质量大检查，参加每月的成本分析会，对施工现场的各项工作做到心中有数，以便指挥决策。

（3）提高对安全管理重要性的认识。要进一步提高安全责任人对放淤固堤工程安全管理重要性的认识，使他们认识到“抓安全就是抓经济效益，没有安全就没有经济效益”的道理。

（4）提高对安全管理紧迫性的认识。安全责任人要深刻认识到我国目前放淤固堤工程安全生产和职业危害防治工作基础薄弱的现状，认真对待工程外包队伍多、施工人员安全意识缺乏等问题。

（5）对施工中存在的问题要有清醒认识。

3 施工区域的安全管理是保证施工安全的核心

放淤固堤工程施工区大致分为：取土场区域、输沙管线区域和淤筑区域。

（1）取土场区域的安全管理。取土场区域安全管理的工作重点是船只管理，对于船的种类来说，涵盖了对施工船、生活船、给养船等船种的管理；对于船的工作环境管理来讲，又包括两个方面，一是管线管理，即需要提高输沙含量而不断调整船位所架设的管线，二是水面管理，即不断取沙而使河滩滩底水深不断增加的水面。

（2）输沙管线区域的安全管理。对于管线来说，在输沙区域内要进行24h不间断巡查，做到“不崩管、不跑水”。对于加压泵的管理，工作人员要及时与船上的技术人员进行沟通，通告并交换相关数据，排除安全隐患，以保证设备的正常运行。

（3）淤筑区域的安全管理。淤筑区域的安全管理的原则，是把握好季节性。放淤固堤工程的施工时间基本跨越春、夏、秋三季。其中，由于夏季出沙量最大，加之夏季游泳人员较多，淤筑区常聚集较多当地民众，给淤筑区的安全管理增加了难度，因此夏季是保证整个工程进度的关键期。在淤筑区域施工现场，应当设立施工隔离装置，并且安插警示牌照和标语，闲散人员不得入内，必要时安排专职安全人员现场监督。

放淤固堤施工现场安全管理是一项极为复杂的综合性管理工作。为此，施工中应建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任，不断探索、总结，将施工现场的各项安全管理工作综合起来，形成相互协调、相互促进的有机整体。

参考文献：

堤防工程安全管理篇2

关键词：河道堤防；安全评估；险情处理技术；堤防工程

中图分类号：TV871 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）30-0150-02

经历1998年重大洪灾实践教训后，河道堤防安全引起了国家的高度重视。堤防工程涉及面广，技术复杂，在施工加固过程中，极易出现不规范或错误处理影响加固效果或遗留重大安全隐患。在河道堤防的日常管理维护中，需要根据周边地形与当地环境准确评估堤防工程安全系数，并根据评估结果对相关关键地位采取险情排除、河堤加固等防灾措施。同时，随着社会经济的飞速发展，堤防工程的相关技术水平也逐步提高，国家为现代化堤防工程给予了重大支持，许多专家学者提出了有效的险情处理技术。很多高校与研究院也有相关研究课题。可以说，做好河道堤防安全评估，掌握相应的险情处理技术，是整个堤防工程安全体系稳固的关键。

1 河道堤防安全评估方法

1.1 影响河道堤防安全的因素分析

造成河道堤防决口的主要因素有很多，针对不同的决口形式有不同的安全评估体系。堤防漫决多是由于堤防高度不够或由于气候原因导致的水位超标引起的。针对此类堤防，在进行安全评估时需要包括堤防工程安全等级的确定，所在地区洪水灾害爆发的频率以及堤防修建的高度。另一种常见的决口为溃决，溃决的发生多是因为河堤自身内部材料老化或由于天气环境原因长期处于高水位状态，导致发生堤防漏洞、渗水等现象。如果此现象没有得到及时的补救则可能发展为决堤。针对堤身为土质的土堤易发生冲决，冲决产生的主要原因是河势的高低起伏变化，易形成风浪淘刷整体堤坡，土堤有砂土铸成，对风浪冲刷缺乏有效的抵抗防护能力，最终导致决口。吉林省松原市的堤身为土质结构，产生决堤的主要类型为冲决。

总结来说，河堤自身的建筑材料，当地河道的地势构造及大小，堤身修筑期间的安全隐患以及后期的防护措施都是影响堤防安全的内因。而内因之间也有紧密联系与影响，通常经历过决堤的河堤堤防经过加固处理后，稳固能力也会相应增强。

1.2 河道堤防安全因素量化及安全评估等级

针对河道堤防安全有许多相关指标，在进行安全评估之前，必须对相关指标进行量化处理，方便进行安全比较与安全风险的评估。又由于河道堤防安全受地势环境、天气因素的影响，尤其土质堤防，安全系数随季节变化的差异性较大。因此不可能进行完全精确的数学量化，只能采用专业人员的打分处理，打分准确程度与检测仪器以及专家经验相关。得到实际安全指标后续要进行后续分析，无量纲处理后得到安全评估结果。现在我国通用的堤防工程安全等级及其含义见表1。

2 河道堤防险情处理技术

针对不同问题引起的河道堤防险情，需要有针对性的采取不同的处理方式。

2.1 吉林省松原市河道堤防安全现状

目前，我市河道堤防存在的主要安全问题有三点：①我市河堤堤防为土堤，堤岸条件基础差，多为土质，且由于特殊的地势条件，大规模土堤并未做过基础的加固处理。②土堤的堤身质量很差，土质单薄，距离标准高度有很大差距，且大部分土堤堤防实在原始堤防基础上进行一定的加高架构铸成，由于底部原始土堤的根基不稳固，所以加高加厚的堤防质量上有很大欠缺。③河道险峻，存在许多安全隐患，地势原因造成的河床狭窄，水流湍急且水势变化较大，因此，当洪涝季节来临时，土堤易遭遇各种险情。

2.2 河道堤防险情处理技术

河道堤防的险情处理概括来说主要为除险加固技术。处理方法与技术主要包括以下几种。

2.2.1 汛前检查技术

防止河堤堤防安全问题最有效成本最低的方法是汛前检查。在汛期来临之前，及时发现河堤存在的安全隐患并进行加固补救处理，防患于未然。汛前检查需要综合本地区每年的险情情况，需要格外留意险情高发，易发河堤的险情类别，并熟悉本地区的抢险措施与加固情况。

2.2.2 漏洞险情处理技术

在河道水位处于高位情况下易发生漏洞险情。漏洞出现的位置在河堤背面或堤脚附近，有些漏洞横贯堤身。一旦土堤发生汛情，极有可能将砂土冲离河道，导致漏洞大规模扩大，甚至导致河堤塌陷，处理方法主要为材料堵塞法。

2.2.3 管涌险情处理技术

管涌险情时所有河道堤防险情中最为高发的一种。管涌的严重程度与许多因素有关，主要为涌水量，涌水直径，涌水的浑浊程度。管涌与河堤堤脚的距离与危害性成反比，距离越近，危险等级越高；与涌水量成正比，涌水量越大，危险等级越高。管涌是重大汛情的前期预兆，需要在大规模扩散前及时处理。管涌常见的处理方法有反滤层压盖法、反滤围井法、蓄水反压法等。

2.2.4 滑坡险情处理技术

滑坡险情的处理目的主要为减小坡顶压力以减小降低水压的渗透率。主要有减小滑动力法、增加摩擦力法、砂土还坡法（主要针对土堤）等。

其他险情处理技术还有渗水险情处理法以及崩岸治理法等，河堤险情处理方法需要针对具体情况进行具体分析。

3 结 语

随着科技的不断发展与进步，河道堤防安全评估体系系统也日趋完善，由此避免了许多河流汛情，保障了人民的生命财产安全的同时，也维护了河道两岸的生态环境。可见越来越尖端的河道堤防安全评估水平以及日趋成熟的险情处理技术会将河流汛情风险及可能带来的经济损失降到最低程度。因此，各个地区要对河道堤防安全评估引起足够重视，防患于未然，发生汛情后，要立即根据当下环境迅速开展险情处理工作。

参考文献：

[1] 郭全明，张宝森，仵海英.黄河堤防险情调查分析[J].地质灾害与环境保护，2003，（3）.

堤防工程安全管理篇3

为进一步加强全区长江堤防的规范化管理，充分发挥长江堤防在防洪保安等方面的重要作用，切实保障人民群众生命财产安全，根据《省长江防洪工程管理办法》、《省堤防技术管理办法》、市政府《关于加强长江堤防管理工作的意见》以及镇水发82号、镇财农177号等有关文件精神，结合我区实际情况，就加强全区长江堤防规范化管理工作通知如下：

一、进一步加强对长江堤防管理重要性的认识

江堤是抵御长江洪水，保障沿江防洪安全的重要水利设施。我区地处长江下游，所辖沿江四镇（园区、街道）长江堤防实际总长86.1Km，从近年堤防运行管理情况看，堤防管理方面存在堤防管理体制不顺、管理制度不完善、堤防巡查和养护不到位、沿江无序开发、少数地段堤防存在安全隐患等问题，这些问题严重威胁江堤安全运行。全区各级水行政管理部门必须高度重视，进一步加强对江堤安全运行管理重要性的认识，全面加大管理工作力度，切实加强对江堤管理工作的组织领导和督查检查，确保全区沿江防洪安全。

二、进一步完善长江堤防管理责任体系

区政府及沿江各镇（园区、街道）行政首长对辖区范围内的江堤安全管理负总责。区、镇水行政管理部门对辖区内的江堤管理具体负责，建立以区政府、镇政府（园区管委会、街道办事处）及水行政管理部门三级安全管理责任体系。沿江各镇（园区、街道）水利农机站是江堤管理责任单位，依据《省水利工程管理条例》、《省长江防洪工程管理办法》等相关水法律法规、划定长江堤防工程管理范围和保护范围，并制定江堤管理考核办法。江堤实际管护水平达到省三级以上水管理单位的可申报省三级以上管理单位考核验收。

三、进一步落实机构、人员和经费

各地江堤管理工作要建立专门的管理单位，落实专业技术管理队员和管护人员，做到每段江堤均有专门管护人员，鼓励采用市场化运作方法，实行公开招标，推广管养分离。

江堤日常管理所需经费，按“属地管理”的原则，由区政府和江堤所在境内镇政府（园区管委会、街道办事处）负责落实，江堤的维修养护经费根据分级负责的原则，采取以地方为主，市、区补助为辅的办法筹措，企业占用段按“谁占用、谁管理、谁负担”的原则，落实堤防管理所需要的经费、管理责任，并服从当地水利管理单位管理。

各沿江镇政府（园区管委会、街道办事处），要结合本地实际，用2年左右时间完成长江堤防规范化管理建设任务，内容主要为：彻底清除坡面杂树高草，整坡并新建坡面绿化，完善管理设施，包括里程桩、管理界桩、限高门等，堤防规范化管理建设资金按市、区财政1:1比例落实。

堤防工程安全管理篇4

【关键词】河堤；开挖；施工；质量控制

1.水文气象条件

（1）工程沿线地区属温带大陆性季风气候，四季分明，冬季较长，霜期较短，全年降水量主要集中在6～9月，为河道主汛期。

（2）降水量：本次施工随季节性施工，在河道枯水期进行，有效避开雨季，尽量减少破堤施工时对河堤防洪功能的影响。

2.主要机械设备配置计划

主要施工机械计划表

3.施工准备

（1）测量放样：通过放样确定破堤范围及占地面积。

（2）绘出平面图，计算出破堤范围控制点坐标报监理工程师核准。

4.破堤施工工序

破堤管沟开挖管道安装沟槽回填堤坝恢复

根据地勘及当地水文资料，沟槽开挖深度在地下水位以上，故本工程不考虑地下水降水措施。同时，在施工本工程时，需先完成相应位置河道内的围堰工程，围堰施工详见围堰施工专项方案。

原河堤每20米设置变形缝，为保证工程质量和降低施工费用，此次破除河堤按原变形缝整仓破除，管道埋设在破除段中心位置。在开挖前做好对河堤物件的分类及编号工作，妥善安排物件的存放位置，为之后的恢复工作做好准备。管道开挖时按放样分阶、放坡进行，挖至管道埋设深度以上20cm时，采用人工清底，清除基底松散砂砾石，避免机械施工对基底的扰动。

沟槽开挖完成后，经监理工程师及质量监督部门验收合格方能进行管道安装。在安装管道时，在运输和安装过程中，应避免破坏管道外防腐。在运输工程中，用编织袋包裹管道，机械吊装时做到轻拿轻放，严禁管道与基壁及石块等硬物碰撞。吊装到位时，撤除编织袋并检查管道外防腐及焊缝有无破损和裂口，如发现质量缺陷要及时处理。检查合格后，对管道进行混凝土保护，在振捣混凝土时，振捣棒不能直接碰击管壁，并防止漏振和过振。

当管道安装完成后就要进行河堤的回填工作，河堤回填采用原有材料，破堤时对河堤原有的可利用材料如砂砾石进行整体堆积，当恢复河堤时采用反铲挖掘机进行装入双桥自卸汽车，汽车运输到河堤位置处用推土机推平后用压路机碾压实，河堤砂砾石的碾压每30cm进行碾压，夯实遍数3～4遍，具体参数待现场夯实试验确定，碾压路线从四边开始，然后再碾压中间，压实后方可进行第二次砂砾石的推平，从而保证河堤的坚固性。

在河堤恢复时应注意以下几点：

（1）迎、背水坡要求超填30～50cm，以利削坡和胁迫碾压（迎水坡）；堤基要求清除耕作土、腐殖土、杂草、树根等，堤基要求碾压夯实，堤基承载力应不小于200kpa；面板、马道及防冲墙20m设一变形缝，缝宽2cm，设651型橡胶止水和沥青杉板。

（2）堤背坡采用15cm厚人字格C20预制砼护坡，网内种草绿化；迎水坡混凝土面板及混凝土预制块下部设置3cm厚M5砂浆固坡层；迎水坡压重体上方设置1m厚的大卵石压顶，大卵石压顶的顶高程与该部位原地面线持平。

（3）防冲墙的埋深应大于防冲深度，且要求置于未扰动的沙卵石层；防冲墙开挖深度在凸岸不小于3.5m，平直段和回岸不小于4.5m；堤基粉土和淤泥厚度不大于4m的应全部清除，超过4m时根据地勘资料另做处理。

5.技术组织措施

5.1人员组织机构

为优质、高效、安全地完成本项目施工任务，确保施工质量和进度。选派施工经验丰富的工程管理人员和技术人员担任项目领导及主要部门负责人，保证施工能够正常有序地进行。

5.2施工进度措施

详细的实施性工程进度计划，采用流水作业与平行交叉作业施工，使总体计划得到实现。并检查落实，同时与工资挂钩，促使各项工序紧密连接，统筹兼顾。调动全体员工的工作积极性，因事定岗，因岗定人，做到事事有人管，人人有任务。具体事宜由分部制定落实。

合理调配材料、施工机具的使用，协调好各部门、各施工队及外部设备关系。创造一个良好的施工环境。保证全体职工的日常生产、生活需要，由物资供应部门与行政管理部负责实施。

6.文明施工

6.1文明施工要求

达到企业文明施工样板工地，做到标准化、规范化、美观化。

6.2文明施工措施

①加强现场材料堆放的管理和场内运输等工作的协调，发现问题及时处理。②重点抓好现场文明施工措施的落实，责任明确，定人定岗，检查考核项目。③现场临建井然有序，室内外整洁卫生。④现场材料、机具设备、周转材料整齐堆放。⑤材料和工具及时回收、维护。

7.安全施工

安全施工在施工过程中，坚持“安全第一，预防为主”的方针和“管生产必须管安全”的原则，严格按安全生产保证体系执行。

安全施工应注意以下几点：

（1）行夜间施工时，必须有足够的照明措施，保证机械设备操作人员的视线良好。经常检查施工机械状况，严禁机械带病作业；施工人员配备相应的劳保设施，施工区严禁无关人员进入。临边作业做好临边防护，作业人员必须戴安全帽、穿防滑鞋，同时对作业人员的个人劳动防护用品、及操作中使用的工具经常检查，遇六级以上大风时，禁止作业。

（2）所有车辆及机械在每天使用前，均应进行每天的例行检查，保证机械及车辆状况良好。同时必须按要求进行各种操作设备的定期检修、保养，作好记录。在进行大堤碾压时，必须有安全人员进行控制，防止出现安全意外。配合专职安全员进行24小时监控。

（3）施工中禁止非工作人员进入现场。施工现场人员必须戴安全帽，严格禁止上班前喝酒、穿拖鞋进入施工区间。同时严格按水上作业相关安全规程规范。对施工作业人员进行入场“三级”教育，同时实行班前教育制度。定时、定期对现场施工人员进行安全教育，安全考核。

（4）施工作业人员必须经岗位培训和教育，同时应持证上岗。大堤填筑必须有专门的安全员进行巡视，对发现的各种安全隐患应立即汇报并及时组织排除。大堤填筑施工作业人员，须身穿救生衣，接受安全人员的检查。

8.防汛抢险保障措施

项目部在上场前制定相关规定，工程施工期间，禁止损坏河道防洪及通讯设施。现场组建防汛抢险领导小组，及时与业主进行沟通，负责洪日常防洪工作的调度指挥，并成立抢险队伍，准备抢险物资橡皮艇、救生衣等材料。施工期间若发现对河道产生一定的影响，及时向防汛主管部门汇报，在防汛主管部门的统一指挥下，制定应急方案，采取应急措施，全力予以消除，确保不因工程施工对河道产生不利影响。做好人员、防汛物资及设备的准备工作，经常性检查设备完好情况，保证机械设备的运转良好，时刻处于待命状态。

9.结语

在施工前，一定要对工程进行认真的分析，根据工程的实际情况综合考虑选择最佳的施工方法。同时在施工时，施工的管理人员一定要做好协调与安排，对施工工艺进行严格的把控，施工人员做好质量控制及关键工序的验收工作，确保工程的质量。　[科]

【参考文献】

［1］王跃霞.黄河河口堤防管理模式演变及措施探讨[J].科技信息.2011(27).

［2］闵志华，张守平，蒲正川.中小型河堤的水文整体分析实例[J].科技信息,2010(35).

堤防工程安全管理篇5

关键词：西湖垸 管理原则 保障措施

引言：防洪大堤是整个防洪体系中的组成部，是最重要的防洪屏障，其抗洪能力直接关乎堤防保护范围内人民的生命财产安全，是湖区人民的生命线，西湖垸一线防洪大堤全长60290M，堤身穿堤建筑物14处，总装机容量13715KW/56台，其中电排出水管12处，排水闸1处，进水闸1处，险要堤段长38785M，占全长的64.33%，其中当风险堤长27110M，两水夹一堤长2600M，当冲刷堤长12660M，沙基堤长2845M。针对我垸防洪堤线长，险工险段多，管理难度大，西湖垸水利会在实际的堤防日常管理过程中，探索出了一些堤防管理的原则、措施，堤防管理水平不断提高。

一、

堤防管理的原则

1、堤防检查定期制原则

西湖垸一线防洪大堤经过几十年的治理，特别是通过洞庭湖一、二期治，堤防抗能有了较大提高，但由于堤线长、堤基差、堤身土质好坏不一、新老堤结合夯压不实、大堤隐患多，加之由于江河水情关系影响，泥沙淤积外河河床逐年抬高，湖区行蓄洪能力下降，在同等洪峰流量下，水位抬升明显，堤防承受的防洪压力加大，“千里金堤毁于一穴”，一个极小的隐患都可能会带来灭顶之灾，对于堤防隐患应早发现早处理，将隐患消灭在萌芽状态，因而平常的堤防检查就显得相当重要，西湖垸水利会在每年下半年的枯水季节都组织专业技术人员，进行一年一度的堤防大普查，对一线防洪大堤的穿堤建筑、风险堤段、险工险段、防汛物资、桩牌卡管理设进行全面系统而又细致的检查，并且将堤防的检查情况经过整理后汇编成册，为西湖垸的安全渡汛提供了重要的参考，争取了防工作的主动。

2、防汛责任明确原则

为了加强防汛工作的责任感，在历年的防汛工作中都潜移默化的实现了行政首长负责制，这样保证了政令畅通，提高了办事效率，做致了责任明确，分工科学，西湖垸实行三级行政首长负责，从县—乡—村，副县长—乡镇长—村长为第一防汛责任人，明确责任到人。同时对每一级的防汛组织机构都力求稳定，成立由一名副县长挂帅的西湖垸防汛抗旱挥挥部—乡镇长负责的乡镇防汛抗旱指挥所—村长带头的村防汛抢险队，每级的防汛组织机构组成人员都报防汛指挥部备案，这样有利于防汛工作的组织实施，有利于加强各级防汛组织机构的责任，有利于防汛工作的稳定。

3、险情整改到位原则

对于一线防洪大堤的所有隐患，在汛前都严格整改到位，不充许将隐患带到汛期，为了强化整改力度，真接由防汛分指挥部下达整改通知，由防汛指挥长签发，指挥长明确专人督导，并直接对下级防汛组织机构的第一责任人，对于办事不力的第一责任人给予适当的行政处罚，运行政手段保障了险情的整改落实到位。

4、穿堤建筑物管理规范化原则

大堤穿堤建物是防洪大堤的薄弱环节，易发生各类险情，因而是防汛中的重点，西湖垸一线防洪大堤共有14处穿堤建筑物，是历次检查中的重中之重，每年在汛前都组织了专业技术人员参加，对于检查结果都建成立了专门的档案，对穿堤建筑物规范管理，14处穿筑物14份档案，档案袋中必备“一卡、一评、一图”，即一张险情的原因分析评语，一张建筑物的险情卡，一张险情示意图，参加检查人员还要签字，进一步加强了检查人同的责任心，做到有备无患，为建筑在汛期安全运行创造了条件。

5、素质化原则

随着科学技术的飞速发展，现在提倡科技防汛，对于防汛人员的素质提出了更高、更严的要求，为了提高水利队伍的素质，更好的当好防汛参谋，单位每年都会不定期的组织水利专业知识学业，邀请我县的防汛抢险老专家、老学者讲课，进行防汛抢险知识培训，从而大大的提高基层水利职工的业务水平，现在单位的技术队伍实现了老中青相结合，同时还针对职工好学的风气，单位还给每位干部工发放《洞庭湖防汛抢知识》，《堤防管理手册》等书籍，便于职工平时自学，通过这些措施，职工队伍素质有了较大提高，为真正实现科学防汛创了条件。

6、堤防管理统一化原则

现在单位上岗职工有96人，其中机关35人，六个基层水利组60人，西湖垸现有一线防洪大堤60290M，为了管理好堤防，实行堤防管理与工资挂钓，西湖垸水利会将60290M堤段直接划分到六个水利组，水利组给再直接划分堤段管理责任到人，目前人平约1000M长度的管理堤段，这样有利于提高基层职的责任心，避免了吃大锅饭，平均主义。同时每个水利组明确一名副科干部办点，还有一个联系的机关股室，平时机关干部还经常抽空下组劳动，参与管理堤防，实行：副科干部—股室—水利组，便于更好的协调工作，强加责任，解决基层水利组的困难，融洽上下级关系，给堤防管理水平提高奠定了坚实的基础。对于堤段管理责任人实行工资与管理水平挂构，工资由基础工资、效益工资组成，对堤防检查验收结果进行统计分类，堤防管理不好的堤段责任人只领基础工资，扣发效益工资用于堤防管理，对于堤防管理好的责任人给予奖励，进一步激发了基层职工的工作积极心。 二、 保障措施

为了进一步的提高堤防管理水平，对于堤防管理应采取综合措施，给予必要政策上的支持、法律上的保障、经济上的保障，协调各方面关系，创造好有利条件，维护好我们的生命线安全，实现经济健康、快速、可持续发展。

1、

政策上的支持

目前西湖垸水利有干部职工152人，属正科级全民事业单位，经济来源少、资金缺口大，费用无法保障，建议国家在政策上给予心要的支持，保证基层水利职工必要的生活保障，以维护好队伍稳定，为实现西湖垸经济的可持续发展保驾护航。

2、

法律上的保障

在全县范围内加强《水法》，《湖南省堤防管理条列》宣传，提高垸民堤防管理法律意识，鼓励他们积极自觉参予堤防管理，维护好我们的生命线安全，以适应新时期经济发展的需要。

3、

经济上的保障

3.1 未完工程资金

通过洞庭湖二期治理资金已基本安排到位，但西湖垸一线防大堤还有14976米未达标，以前大堤的培修是由当地受益乡镇以劳拆资，但随着今年义务工的取消，用义务工来完成西湖垸一线防洪大堤14976米的大堤达标已不可能。如果不对未达标堤段进行培修，将严重消弱大堤的整体抗洪能力，建议国家安排专项资金予以解决。

3.2

防汛经费

随着外河河床的不断淤积，在相同洪水流量下，外河水位会不断提高，以后每年防汛的可能性很大，以前是由当地受益乡镇按排劳力进行巡堤查险、涵闸守护，但义务工取消后就必须组成专业的防汛队伍，还有如汛期的通汛、交通、等都要资金，所以建成议国家每年补助定额防汛费。

3.3

堤防工程安全管理篇6

关键词：长江堤防；安全评价；理论；方法；实现

中图分类号：TV871文献标识码： A

一、堤防工程安全评价

堤防工程的安全性是最近才提出来的名词,与之相关的堤防工程安全评价的说法也比较笼统,在国内国外,目前打偶还没有一个明确的定义。而根据评价目的、要求与范围的不同,出现了许多评价方法,其中应用较广的五种方法有: 评分法;检查表评价法;危险指数评价法;概率法;综合法。但其可以归纳成两类方法,即确定论方法与概率论方法。

鉴于安全评价对象的复杂性,现在还未形成一种可以通用的评价方法。一般而言,对工程系统进行安全评价时,首先要通过对系统的安全分析,识别系统固有的或者潜在的危险,然后根据安全标准进行危险分级,进而采取相应的措施,预防或者消除危险。选择合适的评价方法,并且按照一定的程序对某一工程系统进行安全评价,是确保结果准确的基础。

二、堤防工程安全评价理论和方法

目前国内堤防工程安全评价是参照土坝的方法进行的。事实上,堤防与土石坝既有相似之处,又有很大的不同，而堤防工程安全评价具有其特殊性,应该具有自己的理论与方法。

（一）堤防安全评价理论框架

堤防工程安全性这一术语是一个内涵较广泛的综合概念。它包括堤防结构稳定性,堤防系统失效标准、防洪标准以及安全性标准和堤防的等级划分等。笔者认为堤防工程通过常规的安全维护和管理,不发生漫溢和溃决等重大事故,从而保证保护区一定标准的安全性。据此,完整的堤防工程安全评价应当包括堤防工程的风险分析、单项安全评价和安全性综合评价等3个层次。

1、堤防工程风险分析。将堤防工程视为一个有机的系统,考虑影响系统安全的基本变量的变异性或基本参数的随机变化特征,对主要破坏类型进行概率计算,求取堤防系统的破坏概率;对堤防工程失事的后果进行估算,结合保护区的重要程度,判断堤防工程是否满足风险标准。这一层次的安全评价以重点堤防为主,采用的方法是可靠度方法,其目的是判断堤防的防洪标准是否合理,或为确定新的防洪标准提供依据。

2、单项安全评价。评价堤防工程中各单项工程(结构)在预定的条件下完成规定功能的能力。预定的条件是指设计洪水位下的正常使用条件;规定的功能,是指单项工程具有的各种功能(几何形状、强度、变形、渗透稳定)。例如,堤防断面达标情况,渗透稳定性评价、堤坡稳定性评价、岸坡稳定性评价等。这一层次的安全评价对象是单元堤段(指长度为数十米或数百米的堤段,堤防断面基本相同,设计水位基本一致)。将设计洪水位作为计算依据,通过对典型剖面进行相关计算,求得相应的安全系数,最后按照相关规范判断是否达到要求。采用的分析方法主要是确定性方法。这一层次的安全性评价主要用于堤防工程加固设计和单项工程验收等,目前已有相应的规程和规范。

3、堤防工程安全性综合评价。在堤防安全性调查的基础上,结合作用水头的动态变化,将所有与堤防工程安全性有关的因素按照适合的模型进行组合,进而评价堤防工程综合安全性。

（二）堤防安全评价流程和方法

1、堤防安全评价流程。根据影响堤防安全性的内部和外部因素,结合堤防工程的实际特点,借助于技术评价的方法和手段,笔者提出的长江堤防工程安全评价的技术流程见图1。

2、堤防工程风险分析。堤防工程风险分析的目的之一，是从社会经济观点判断堤防工程风险能否接受。由于目前我国尚未建立堤防工程的风险标准,笔者认为把重点堤防看作是由单元堤段构成的串联系统,确定单元堤段可能的破坏形式及其与堤防失事的关系;利用概率计算法确定漫顶、管涌和堤身滑坡三种主要破坏形式的发生概率,结合堤防工程的特点,将各种破坏形式的概率组合在一起,推求堤防工程的失事概率;分析堤防工程失事可能带来的各种损失,建立损失评估的计算式,用以量化堤防工程失事所造成的后果。

3、堤防工程单项评价。单项评价指对堤身几何断面(断面和超高)评价、堤身稳定性评价、堤基渗透稳定性评价、穿堤建筑物稳定性评价、岸坡稳定性评价、抢险和防护条件评价。单项评价主要以现有的规范和条例进行。通过单项评价,可以分清堤防隐患的危险程度,在此基础上进行堤防工程安全性的综合评价,做出是否为险工险段的判断以及对加固处理先后次序的判定,从而做到有目的、有计划地清除隐患,保证堤防安全运行。

4、堤防工程安全性综合评价

（1）建立堤防工程安全评价指针体系。根据堤防工程安全评价的层次性和动态性特点,结合长江堤防的实际情况,笔者在堤防险情隐患分析和堤防破坏机理研究结果基础上,对长江堤防工程安全性的影响因素进行了全面系统的分析,提出了建立堤防工程安全评价的指针体系。该体系反映了堤防工程安全性主要影响因素及其组合关系,能够较为全面地反映堤防工程的安全状况。其特点是:针对长江堤防的特点和我国国情,将堤防工程运行和管理中的非工程措施的影响也予以考虑;指标体系中既有确定性指标,也有描述性指标;较全面地反映了堤防工程安全性的层次性和动态性的影响因素,将堤防工程安全性指针体系分为三个层次,既可以用指针体系对堤防工程安全性进行综合评价,又可以采用其中的单项指标进行分析和比较。

（2）堤防工程安全性调查方法。在国内外相关研究成果及现行有关规范基础上,结合目前长江堤防工程的特点以及现有的技术水准和国情,可将堤防工程安全性调查的方法分为普查和详查两种,确定了堤防工程安全调查的范围和调查内容,讨论了单项工程评价的思路以及安全性调查结果的应用等。

（3）堤防工程安全性综合评价。由于堤防工程安全评价指针之间相互关联并具有层次隶属关系,因此,可以将其视为一个层次结构,采用层次-模糊综合评价法对堤防工程的安全性进行综合评价。层次分析方法与模糊数学方法相结合,既能解决定性指标的量化问题,又能解决定量指标的可综合性问题,在指标体系的赋权处理以及合成方法的选择等方面兼有常规方法与模糊数学的优点,符合长江堤防工程安全评价的特点。

利用该方法既能对堤防工程的安全性进行综合评价,还能指出堤防工程的薄弱环节所在,以便进行相应的对策分析。在堤防工程安全性调查的基础上,由模糊数学中的集值统计法求取各定性指标的评价值,对定量指标进行无量纲化处理。在此基础上,利用层次分析法给各指针赋权,然后利用多种合成方法进行指标合成,最后得出堤防工程安全性的综合评价值。对照堤防工程安全性等级标准,即可得出堤防工程安全等级。

三、堤防工程安全性综合评价的实现

可以采用Delphi语言,引入了面向对象技术,开发了长江堤防工程安全性综合评价系统软件,初步实现了堤防工程安全评价的自动化和可视化,为堤防安全评价由理论走向实用提供了技术支持。长江堤防工程安全性综合评价系统软件的原理是:将长江中下游堤防的安全评价作为一个实际决策问题,在上述长江堤防工程安全评价指针体系的基础上,利用多指针综合评价、层次分析法等方法,以人机结合、互动的方式对堤防进行安全评价。系统由长江流域堤防分布、堤防安全评价、堤段安全评价、权重确立、评价值确立和堤段安全状况改进等6个模块组成。

系统主要功能是对某个指定的堤防进行安全评价,另外还具备数据查询和统计功能。其中,安全性评价包括确定堤段各项评价指标所占的权重、确定堤段Ⅲ级评价指标的评价值、确定堤段的安全评价结果和确定堤防的安全评价结果;数据查询、排序和统计功能如下:通过堤段名称可查询到该堤段的Ⅲ级评价指标的评价值以及安全评价最终结果;还可以通过堤段名称查询来了解该堤段的安全状况和所需采取的工程加固措施;对某个评价指标按不同堤段的评价值的高低进行排序;对最终评价结果按不同堤段或者堤防的评价值的高低进行排序等。

四、结语

长江中下游堤防总长30000Km,干堤长约3600Km，在1998年的大洪水中，仅干堤出现险情就有6100多处，给人民的财产和生命带来了极大的损害，因此建立一套行之有效的堤防安全评价标准已经刻不容缓，但其难度也极大，这就需要广大同行和相关的组织机构共同去努力完成。

参考文献：

[1]李青云,张建民. 长江堤防安全评价的理论方法和实现策略[J].中国工程科学,2005,(6).

堤防工程安全管理篇7

市有中小河流15条，其中12条属于山溪型河流，3条属于平原型河流。山溪型河流的上游多为半山区，河谷狭窄，河道比降较大，水流湍急，没有固定河床，具有产流历时快，汇流历时短等特点，极易造成山洪；平原型河流河床不明显，河道比降较小，洪水下泄缓慢，持续时间较长。由于我市山溪型河流较多，江河防洪、防汛压力较大。

我市主要河流为洮儿河、蛟流河。洮儿河是省十九条主要江河之一，属嫩江水系较大支流，流经我市5个乡镇，境内流长156公里，流域面积3765平方公里。蛟流河是洮儿河右岸一级支流，流经我市8个乡镇，境内流长133公里，流域面积3594平方公里，由于蛟流河属于季节性河流，汛期常因暴雨集中出现洪峰，淹没河谷耕地。

二、河道管理情况

（一）河道堤防工程建设有序推进

1、洮蛟两河堤防加固工程。1996年至1997年，我市分别对城市防洪堤及洮儿河堤防进行了全面加固，共计完成土方工程量130万立方米，洮儿河国堤防洪标准达到市水文站以上30年一遇，城市防洪堤50年一遇，三顶召分洪以下20年一遇。1998大水过后，在市委、市政府的领导下，水利部门编制了《洮蛟两河堤防加固实施方案》，采取“谁受益，谁负担”的方式，组织沿河乡镇群众对洮儿河规划民堤和蛟流河堤防进行了全线加固，共计加固洮蛟两河堤防277公里，完成土方量513万立方米，使蛟流河的行洪能力达到那金河入口以上830立方米/秒，以下1030立方米/秒；洮儿河规划民堤的行洪能力达到水文站以上1500立方米/秒，以下1000立方米/秒。

2、洮蛟两河险工险段治理。从2001年至今，水利部门共完成对洮蛟两河11处险工险段的治理工程，治理险工险段长14.726公里，完成投资2173.47万元。

3、那金河下游治理。结合国家对中小河流治理的契机，2011年至2013年，我们实施了那金河下游治理工程，加固堤防长度21.92公里，完成综合工程量41.22万立方米，完成投资2335.45万元，使那金河下游堤防的防洪标准达到了10年一遇。

上述河道堤防工程进一步增强了我市洮儿河、蛟流河与那金河的抗洪能力，也为应战洪水奠定了坚实的工程基础。

（二）河道采砂管理全面加强

我市河道采砂工作始于2002年，当时建筑市场对砂石的需求量小，采砂设备较为简单，产能较低。随着城镇化建设的加快，市场对砂石量的需求也在逐年增多，从事采砂的业主也逐年递增。2011年以来，为了实现砂石开采由政府统一管理，成立了由国土局牵头相关部门组成的治砂管理工作小组，负责打击非法盗采、整治超载超限等工作。几年来，我市在洮儿河、蛟流河、那金河与古树河4条河上共计审批砂场14个，查处非法采砂行为37起，关闭违法砂场7家。

为了抓好对河道采砂的管理工作，我们主要做了以下几方面工作。一是要求采砂业主提供涉及水事权益的第三方相关村社证明和采砂承诺。二是严格按照河道采砂审批程序审批，坚决执行《河道采砂管理规划》，认真审查发放《省河道采砂许可证》，明确规定了开采范围、开采方式、开采深度、开采数量与开采时限。三是在与采砂业主签订《河道采砂合同》与《河道采砂安全生产协议》中规定了河道采砂的相关要求与安全生产管理责任，明确了采砂设备数量。四是采取有效措施调解群众与采砂业主发生的纠纷，化解群众与河道采砂业主的矛盾。五是设立采砂安全警示标志和设施，从2010年开始，在38个砂场共修建永久性标志牌79座、围栏5000米，并于2014年对其中54座标志牌标语重新进行了喷刷。

（三）河道管理工作依法开展

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《省河道管理条例》等法律法规及部门规章对我市所辖河道进行了依法管理。几年来，严格执行涉河建设项目管理制度，对7项用河行为进了审批；查处破坏河道堤防工程案件40起，围堤造田案件25起，倾倒垃圾案件16起；清除违法民堤7条，阻水片林9片，拆除洮蛟两河非法建桥8座，保障了河道行洪安全和堤防工程运行良好。

三、河道管理工作存在的问题

（一）河道采砂现状不容乐观

近几年来，我市有砂的河流都不同程度存在着滥挖乱采现象，一些采砂户受利益趋使，置河道保护、工程安全于不顾，在河道内无序开采，超范围开采或越界开采、偷采等，直接造成河道砂石资源的破坏。有的地方由于违规采砂，改变了河流走向，危及耕地和堤防安全，引起群众上访告状；有的采砂业户不按要求处理弃料与成品料，在河滩堆积如山，不能随采随运，严重淤塞河道，形成防洪的隐患。

（二）人为挤占河道太甚

虽然在土地二轮承包中，相关乡镇已将主河槽两侧沙滩进行了预留，但沿河群众争地、抢地、造地，严重地缩窄了过流断面，挤占河道十分严重，影响河道行洪和砂石资源的开发利用。

（三）河道设障严重

九八年大洪水以后，我市连年干旱，河道连续枯水位运行，沿河乡镇个别村民受利益驱使，在河道行洪区内违法围堤造田、非法建造桥梁、栽植阻水林木，降低了河道的行洪、泄洪能力，影响河道行洪安全。目前，洮蛟两河共有阻水套堤12条，应退未退堤防16条，阻水片林5片90公顷，围堤造田面积500公顷。由于河道设障雍高水位，严重影响了河道行洪安全。

（四）河道堤防加固任务艰巨

目前，我市洮儿河有堤防91.668公里，有险工险段12处，防洪标准不足30年一遇；蛟流河有堤防184.5公里，有险工险段72处，防洪标准不足10年一遇，还没有完全达到洮儿河堤防30年一遇、城市防洪堤50年一遇、蛟流河堤防10年一遇的设计标准，需要进一步开展除险加固治理。另外，需要治理的6条中小河流还有4条没有纳入治理规划。

四、河道管理工作下步安排

为了进一步做好河道堤防的管理工作，我们将做好以下几点工作：

（一）积极争取国家对河道堤防工程建设的投资

今年我市重点开展的河道堤防工程主要有3项，一是那金河上游治理工程，工程于去年开工，预计今年末完成，完成后那金河防洪标准可达到10年一遇；二是洮儿河治理工程，项目已经省水利厅批复，正在准进行施工招标；三是额木太河除险加固工程，目前设计正在审批中。在做好以上工作的同时，我们将积极争取把蛟流河等河流尽快纳入治理规划并组织实施。

（二）依法做好河道管理

努力营造河道堤防管理的有利社会环境，做到依法管河、依法治河、依法清障，积极主动的与相关部门沟通协调，争取得到他们的支持，形成齐抓共管的管理格局，使河道管理纳入法治轨道，保证法律法规得到有效实施。

（三）规范河道采砂管理

河道采砂必须按照规划严格执行，严禁在河道禁采区内开采河砂。河道采砂必须办理河道采砂许可证后方可开采，禁止无证开采。采砂业主取得采砂许可证后，必须严格按照采砂许可证规定采砂范围、深度、作业方式和弃料处理方式执行，不得超越采砂规划或采砂许可证限定范围、深度。同时，积极协调解决因采砂发生的各类民事纠纷，坚决制止因采砂发生的毁地事件，联合相关部门坚决打击河道采砂中的各类违法行为，保障河道行洪安全。

堤防工程安全管理篇8

Abstract: The river system in Qinghai Province is developed and the course of a river is isscross, so the flood is vertically and horizontally frequent. To prevent flood disaster, our province has carried on the partial embankment construction to the province tube river course. In 2001, the province river course government construction control bureau was established which was responsible for the construction and management of entire province river course embankment. Up to now, it has constructed the embankment over hundred kilometers. But after the completion of embankment construction, the administrative unit can not carry out, management and maintenance funds have no origin, which cause this partial state asset suffer injury seriously, and also cause the completed embankment is unable to operate normally and play the proper role. Regarding this, the author refers to the domestic and foreign advanced experience, embarks from the actual situation and the present river course embankment movement in our province, analyzes the operation management and maintenance, funds origin and the management pattern, proposes some ideas of the normal operation of river course embankment, to discuss together with everybody.

关键词： 堤防建设；运行管护；经费来源

Key words: embankment construction；operation management and maintenance；funds origin

中图分类号：TV6文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）22-0064-02

0引言

我省地处青藏高原，素有“三江源”和“中华水塔”之称，境内水系发达，江河纵横交错，故此洪水灾害对我省经济的发展有很大的影响，治理好省管河道和防洪工程，有着十分重要的意义。要管理好我省的河道和防洪工程就必须搞好防洪工程的正常管护，保证其正常运行。使这些工程发挥应有的效益，确保沿河两岸人民生命和工业、民用设施得到应有的安全保障。当前我省正在加大省管河道治理和城镇防洪工程的建设，我们应该积极加快工作步伐，确保工程建设保质保量顺利实施。对我局来说，工程建设固然重要，而工程建成后的运行管理工作更为重要，我省河道治理工程起步较晚，1998年以前，我省河道治理工程基本上没有进行大规模投资，只是以防洪需要临时性的进行政府投资，当地政府和村镇也根据地方需要，修建了一些临时性的防洪工程设施，这些工程都是根据应急需要来修建的。没有进行统一规划和布置，现在来看这些工程已经不适应当前防洪工程的要求。1998年以后，我省针对国家加大对河道防洪工程建设力度的新形势，抓紧对我省省管河道和城镇防洪工程进行建设，曾先后对湟水河、黄河干流、格尔木河、巴音河、北川河河道治理进行了统一规划和项目可研论证，其中西宁市的城市防洪工程和湟水河的河道治理项目已上报国家计委。同时我省有关部门先后对西宁市和湟水流域各县和果洛州大武镇防洪工程和海西州德令哈市城市防洪工程根据权限进行了可研论证，储备了一批河道治理工程项目，结合国家投资建设了一批河道治理工程。截止目前，我省已建设各类防洪堤长60多公里，这使我省的河道治理有了一个良好的开端，为了使已建工程良性运行，发挥应有的效益，认真研究和探索适合我省实际的先进管理模式就显得尤为重要，作为我省河道治理运行、管理的业主和法人单位，从以下几个方面对我省河道治理、运行管护进行了初步探索和思考。

1防洪工程的属性

1.1 防洪工程资产属性的界定根据防洪堤防工程的自然和经济特性，决定了它是公益性的水利工程还是典型的公共财产物品，属于市场失灵的领域，这一类的工程不能通过市场经营得到直接的经济回报。按照公共财政制度的要求，承担公益性工程所需的各项支出均由财政负担，公益性水利设施的正常运作经费也由财政负担解决，保障公益性水利工程的管理和运行是水利建设的重中之重，也是公共财政支持的重心所在。1997年，国务院颁布实施的《水利产业政策》将水利建设项目按功能和作用划分为甲乙类。甲类工程是以社会效益为主，公益性较强的项目，规定其建设管理资金主要从中央和地方预算内资金等财政性资金中安排解决，防洪工程即属于此范围。《水利产业政策》对公益性水利工程的界定，明确了财政对水利投资的职责，提高了公益类水利工程在运行、维护、管理方面的财政支持力度，从而使公益性的水利工程运行和管理方面，有了一定的保障。

1.2 发达国家对河道堤防运行管护方面投入的情况经济发达国家，对公益性工程耗费补偿均以财政补偿为主。如德国，公益性工程的资产耗费补偿全部由财政包下来，资金来源于税收（联邦政府和州政府的负担比例为60：40）；美国防洪工程资产耗费补偿主要依靠政府财政，部分依靠社会。1938-1986年间，联邦政府承担了全国城市防洪工程资金的83%和农村防洪工程资金的93%。另外美国法律规定，流域性的防洪工程建设和管理费用由联邦政府100%的承担。日本政府对水利公益事业进行大量投入，防灾工程（防洪工程）国家负担投资占65%，县政府负责投资占30%，市町村政府负责投资占5%。各水系和中小河川的河道治理、堤坝建设和流域水土保持等治理工程主要由国家(建设省)和地方政府投资。

2我省已建防洪工程的现状和存在的问题

随着西部大开发步伐的加快和基础设施建设力度的加大，我省加强了省内主要河道干流的防洪治理。自1998年开始对湟水河流域各县和西宁市进行防洪堤防建设，至今已累计投入资金29265万元，建设防洪堤长85公里。湟水流域、海西巴音河和玉树、果洛等地已进行了可研论证和审批的河道治理和城市防洪工程规模达8.8亿元，格尔木河及黄河干流河道治理工程，目前正在按规划报批中。

面对上述大规模的工程规划，就亟需开展运行管护方面的大量工作，管护经费来源和先进管理模式问题是我们目前面临的重大问题。

2.1 管护资金 无从着落我省防洪堤虽然建成使用的年限不长，但没有任何的运行管理、维护资金的支持。使整个堤防每年以6.5%的比例老化，效益衰减。使其很难正常发挥应有的作用和效益，使得国有资产逐年蒙受着巨大的损失。长此以往，已建防洪堤防根本就无法抵挡三、五十年一遇的洪水，更无法保障整个城市人民生命、财产的安全。面对国有资产逐步的流失，我们只有广泛寻求已建水利工程管护资金的支持，广开资金来源渠道，才能确保堤防长久安全高效的运作。

2.2 思想认识不到位长期以来，水利工程深受重建轻管思想的影响，导致对水利工程管理、养护的认识上不到位，思想上不重视。在管理上多是水务局集中统一的传统管理模式，多职能分散性的管理。另外，防洪工程作为公益性工程，无明显经济创收，不能带来实际经济效益，故而建成后无人问津。加之各级政府领导和有关部门对公益性防洪工程资产的界定认识不足，也缺乏有效的宣传，对公益性国有资产保护不够，使各已建河道堤防得不到有效的保护和管理。

2.3 管理不科学由于缺乏防洪堤防运行管护资金，已建堤防工程便成为建设单位的包袱导致运行管护不规范、不科学。如湟水干流各段已治理的堤防工程均由当地水务部门，按辖区范围进行管理，这就造成管理上的各自为政，分散管理，缺乏统一、协调、科学的管理，不利于统筹兼顾各方利益，无法做到整个流域通盘考虑。非水行政主管部门管理的某些水利工程，水利行业标准规范得不到有效贯彻落实，水行政主管部门的行业管理职责无法到位，形成了业务主管单位权责界定不清，责任不够明确等诸多不利因素。

3河道堤防工程运行管护

搞好堤防正常的运行管护，使其发挥应有的效益。必须从管护经费和管理模式两方面入手。在资金方面，以我省目前的经济现状，每年从财政上拿出一定比例的河道防洪工程管护资金相当困难，无法从根本上保证堤防正常、高效的运行。在管理方面，我省已经成立了专门负责省管河道、堤防运行管护的机构省河道治理工程管理局，行使省管河道运行管理业主法人职责。我局正在积极探索有利于我省河道现状的管理模式，我局的主要职责也将由建设型转变成建设、管理并重型，为我省河道堤防管护方面发挥应有的作用。

3.1 管护经费的来源

3.1.1 从工程建设资金中提取管护经费从工程立项开始勘察设计时，就在设计工程预算中增加一定比例的堤防运行管护资金，形成堤防运行管护的基金，由河道治理管理、业主单位收取，凡建设的防洪堤岸均等比例收取，形成一个较大的河道防洪管护、运行管理基金库，并对基金进行专项专户管理使用，严格按财务管理制度办理，由省一级的财政部门监督使用基金。形成对病险堤防进行有效维修和管护的机制，基金用于维修堤防外，还可用于管理单位人员工时费、交通补贴费、维修期间的设计费、招标费、工程监理、质检等费用的支出。

3.1.2 从堤防工程受益方中收取一定的堤防管护费用青海省河道管理实施办法中明确指出，受益范围明确的堤防、护岸和排涝等工程设施，河道管理单位可向受益的工、商、农、林、牧企业单位和农户收取工程维护管理费。本着谁受益谁维护的原则，从受益的社会群体中收取一定比例的费用，用做河道堤防管护、维修费用的例支。如山东省于1994年7月颁发《山东河道工程维护管理费征收使用办法》规定：凡在本省行政区域内的大型河道其支流的防洪工程体系受益保护范围内的所有工商企业及其他经济组织和个体工商户、农村承包经营户及其他农户、工商企业及其他经济组织。均应当依照本办法交纳河道工程维护管理费，管理费用于河道防洪工程体系，包括堤防、护岸、水闸及其他分洪、滞洪、调洪等防洪工程设施的运行管理、维修等项费用的支出，可以有效地补充政府财政对公益性水利工程补偿资金的严重不足。由此可见，向受益方征收河道防洪维修费用也不失为一种有效的途径之一。

3.1.3 将河道管理单位收取的管理费作为维修资金在我国河道采砂收费管理办法中《关于颁发的通知》（水财政〔1990〕16号）第七条明确规定“河道采砂管理费须用于河道与堤防工程的维修、工程设施更新改造及管理单位的管理费，结余资金可连年使用。另据《青海省水利建设管理法规文件汇编》（青海省河道管理实施办法）第十五条河道管理单位收取的各项费用，应当用于河道整治和堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。就目前西部各省的现状和我省实际情况，河道收取各项管理费用十分有限，我省年收取河道各项管理费用只有30万元左右，除去正常管理费用支出，真正用于堤防维修管护的资金很少，根本就无法确保防洪堤的良性运行。只有进一步加强河道各项管理费用征收的力度和广度，加大收费管理办法的执行力度，加强征收资金的财务管理形成专款专用，才能有效保障费用收取和河道堤防管护工作的正常开展。

3.1.4 从政府性基金中寻求解决河道运行管护基金争取中央有关部门收取的政府性基金和地方基金，使中央基金和地方基金结合使用，从而形成河道运行管护基金，对公益性水利工程进行建设和管护。由流域机构或辖区内河道主管部门统一协调使用，对本范围内的堤防工程进行有效的管护。

3.2 管理方法及模式我省防洪工程于1998年开始有规模的建设，至今已建的堤防运行管护上没有一套明确的管理模式，使建成的堤防在管理上不科学、不规范。2002年青海省河道治理工程管理局正式成立，对省管河流治理工程和堤防运行管护方面行使法人职责，由于堤防工程运行管护和河道治理对我省水利工作者，尤其是对省河道局广大职工而言是全新的业务和新的工作领域。一无工作经验可以借鉴，二无管理模式可供参考，随着我省河道堤防工的日益增多，堤防工程运行管护问题越显突出，故而堤防管护模式亟待探索和发展。

3.2.1 业务部门直接管理由主管业主单位统一管理堤防工程，对防洪堤岸管护、维修及保证其正常的运作方面全权负责。既要确保河势的稳定亦要保证河堤的安全。业主主管单位可以组织人员建立巡视河堤及水势安全的监察队伍，发现堤防安全问题或堤防隐患问题，及时向河道主管部门反映，并协调解决问题，要做到责任到人、任务明晰，由具体人员负责某一段堤防的安全正常运行。

堤防工程安全管理篇9

一、撤县建区前的江堤建设与管理

自新中国成立至2011年实现撤县建区的五十多年历史中，奉贤境内的黄浦江江堤始终未能达到统一规划、较高标准、连成一体、系统管理的要求，长期以来，既有二十世纪五十年代构筑的土堤，又有六七十年代的筑浆砌块石岸，直到八十年代以后，才开始实施护坡工程。这期间有代表性的防汛江堤分别是：邬桥江堤、北心江堤、南渡石岸、以及较大规模的黄浦江航道护坡工程。

邬桥江堤：

1951年春，奉贤县人民政府组织庄行区张塘、渔沥、邬桥、灵芝4个乡（今均属邬桥镇境）民工，兴筑西起千步泾北口，东至竹港（今南竹港）北口的“邬桥江堤”，长5500米，堤顶高程4米，顶宽4米，顶宽1米，内坡1：2，外坡1：1.5，外坡外留有宽3～5米不等的“平台”（外青坎），“平台”外缘削成1：2的坎坡。1957年又零星修筑土方120立方米。1958年5月，县调派水利常备民工2133人，用10天时间扩筑邬桥江堤，堤顶高程由4米，增高至5.8米，顶宽由1米扩至4米，内、外坡比值均为1：2，共筑土方3.95万立方米。邬桥江堤自此定型，后未再改筑。

北新江堤：

1951年，县人民政府发动南桥区河北乡（今属金汇镇境）民工兴筑境内黄浦江土堤，西起姚策划浜河，东至古金汇塘北口，全长1600米，堤顶高程5米，堤顶宽1.5～2米不一。缘其位与北新村境内（今同名行政村），故通称“北新江堤”。由于该江段处于黄浦江自西而东折而北流的转向处以及古金汇塘、大闸港入浦交汇处的附近，因此波浪冲刷剧烈，土堤外坡时遭潮伤，至20世纪60年代后期外坡坍塌已显严重。1971年，市、县拨款12万元，由金汇公社组织实施北新江堤外坡干砌石砂浆勾缝护坡工程，计筑石方9200立方米。此后北新江堤未在整修。

南渡石岸：

南渡石岸位于今西渡镇南渡村（筑石岸时地属萧塘公社南渡大队）境内，西起白庙港北口西岸，向西，计长1200米。

据口碑，建国初，今西渡镇境内皆筑江堤，后毁于江潮未在复筑，遂以农田直接临江；但因潮水和船行波冲击，临江农田逐渐被啮。1977年，市拨款9万元，资助萧塘公社农田坍江最烈的南渡大队境内筑石岸1200米。石岸是将临江农田北田埂外侧隙地削整成外土坡，在坡上筑浆砌块石岸体（犹如护坡），岸顶高程5米，顶宽0.8米，内坡侧依托于田埂外隙地或田埂上。工程实际耗资12万元。石岸建成后，明确属萧塘公社集体所有。

黄浦江航道护坡工程：

随着奉贤县沿江地区经济和社会发展，至20世纪80年代，县内13.7千米黄浦江岸线形成二类区域。一类是沿江仍是全部为农田或村落的岸段，县水利部门称之为“农业岸线”。其区域为邬桥乡、金汇乡（今为同名建制镇）全部江岸线和萧塘乡（今西渡镇）小部江岸，合计长度11700米。另一类是沿江为工厂企业的岸段，县水利部门称其为“工业岸线”。其区域主要集中于萧塘乡西渡口以东的岸线上，合计长度2000米。至1985年时，全部“农业岸线”中，仅邬桥乡境内和萧塘乡南渡村境内分别有5.5千米土堤和1.2千米石岸作为屏障，余皆无堤防，而以农田直接临江（其时北新江堤已基本坍毁）。为遏制黄浦江航道船行波对临江农田的冲刷，市主管部门从1987年起，连年批准奉贤县对“农业岸线”实施“黄浦江航道护坡工程”（批准的工程项目名称）。其形式是新建重力式浆砌块石挡墙（县内通称为“江堤石驳岸”）。挡墙轴线在金汇、萧塘境内，选定在临江农田前沿2.5～3.5米处的江滩上；邬桥境内则选定在土堤外青坎（土平台）外缘江岸上。墙底高程通常在1.10米线（滩面下1米），墙顶高程4.50米。在高程2.95米处墙体上置有排水孔和粗砂反滤层。内坡为折线式斜坡，并复土回填至墙体4.20米高程处；外坡为直立式，墙顶为混凝土盖顶。每个断面的工程量约为石方2.91立方米，混凝土方0.98立方米土方则视轴线地形条件而有别，一般为3.9～4.3立方米。1987～1994年累计筑就“农业岸线”浆砌块石挡墙7440米，实际工程造价累计335.80万元，市财政局美延米补助400～500元不等。

1998年2月，在县内西部地区防洪除涝配套工程建设中立项，建成邬桥新光村、叶家村、渔沥村沿江浆砌挡墙1552米，其断面结构同此前所建。同年又建成1500米。合计长度3052米，总投资278.50万元，其中市补助135万元，县补助108元，镇村自筹35.50万元。自1987～1998年底，累计建成“农业岸线”的黄浦江航道护坡（浆砌挡墙）10492米，加上1977年始建的“南渡石岸”，沿江“农业岸线”至1999年1月共建成浆砌挡墙11692米。

白庙港以西至南横泾全长约2000米的“工业岸线”有县、镇属的船厂、砖瓦厂、水泥厂、储运公司等企业，厂区北侧都临黄浦江。各工厂企业在建办时，均在临江岸线构筑自定标准的挡墙，以御黄浦江高潮和洪水。工程形式都是直立式挡墙，结构有混凝土预制板墙、灌砌石墙、石砌、砖砌混合墙等墙顶高程在4.30～4.50米之间，墙身简陋，单薄者居多。

此外，沿江8条主要支流河口段都建有控制水闸，从外闸首只河口，在建闸时，即同步建设两岸浆砌挡墙，与黄浦江正面岸线的挡墙彼此相连接。

早期的江堤管理，由于缺乏专门的机构，所以大多实行托管、代管，甚至直接由所在地乡政接管，这里仅以邬桥沿江地区为例，就能基本了解当时江堤管理的模式。

邬桥沿江地区不仅是奉贤县西部低洼区中地势相对最为低洼的区域；而且在全县沿江地区中也是地势最为低洼，全赖江堤作为防洪挡潮屏障。因此县水利主管部门于1962 年初，在邻桥沙港北口设置江堤防汛站，直隶于县水利主管局。特在沙港口西岸江堤内侧建造砖木结构的站舍2 间，26 平方米，并在站舍北侧的江堤外堤肩填土建造储存抢险草包的混凝土结构仓库1 间（20 平方米）；还架设专用通信线路，装置电话机。配备专职管理员l 人（属局机关事业编制），专司邬桥江堤日常管理，劝阻、查禁人为损堤行为。并于同年投资在堤身种植芦苇5 . 33 公顷、祀柳1 . 33 公顷，以围护堤身，减少水土流失。1965 年1 月开始，增设集体管理人员3 人，由县水利部门从“以堤养堤”收人中支付报酬补贴。1966 年春，又投资再种植芦竹5 . 33 公顷、杨柳0 . 67 公顷。同年9 月，经县水利主管部门与邬桥公社管理委员会商定，邬桥江堤实行“国有队管”，按堤段坐落，分别划分给沿江的新光、叶家、渔沥、浦秀4 个大队（今为同名行政村），派专人实行日常管理，仍保留江堤防汛站和l 名国家管理人员，负责协调、指导、督促之责。堤上芦竹收益，国家得三成，集体得七成，一直至1981 年。1982 年起，江堤防汛站名称对外仍保留，但改为由沙港水文站代管。1984 年，应邻桥乡人民政府的要求，县水利局同意将邬桥江堤全部交给邬桥乡实行集体管理，堤上芦竹也悉数归集体收益。撤销江堤防汛站。但同时明确规定，凡因建设实际确需，须进行破堤、开口子，得报县防汛指挥部、县水利局初审后，转报市水利局、市防汛指挥部批准，邬桥乡人民政府不得自行决定、擅自处置。

邬桥乡接管邬桥江堤后，初时仍按由沿江4 个行政村派专人分段管理的办法，以乡防汛指挥部作为整条江堤的责任单位。1990 年以来，随着在土堤前沿兴建浆砌石挡水墙，土堤日常管理渐见弛废。1995 年前后起，已无专人日常管理，但邬桥沿江群众从数十年防汛抗灾实际感受中，深知江堤的重要，因此虽不再有专人日常管理，但人为损坏土堤行为颇少见，同时，为发展区域经济，确需利用岸线时，当地政府或建设单位也都能依法定程序申报请批。但终因缺乏日常维护，年久未培土加固，到2001 年，南沙港以西的邬桥江堤土堤虽仍大部分留存，但断面因风雨侵袭已变形。

邬桥江堤20 世纪60 年代栽种的芦竹，至1991 年时已蔓延茂密到“封堤”的程度。1991 年后，鉴于芦竹过于茂密影响堤下农田作物生长，且芦竹封堤，无法巡堤查险，遂逐年“疏伐”（挖掉芦竹根），至1995 年前后，芦竹废尽。1996 - 1998 年，邬桥镇人民政府组织人力在堤上种植水杉等树木2 万株。至2001 年通堤尚存水杉近l 万株。

二、撤县建区后的江堤建设与管理

2001年1月9日，国务院作出〈〈关于同意上海市奉贤县设立奉贤区的批复〉〉。8月24日，奉贤正式撤县建区，从此奉贤进入了城市化、现代化进程的快车道，一个布局合理、功能协调、环境优美、实力强劲的现代化滨海新城开始崛起。正是在奉贤经济社会步入大发展的背景之下，浦江的堤防建设与管理也掀开了崭新的一页。

奉贤区黄浦江防汛墙建设与管理随着2002年4月黄浦江干流段新增防洪工程的建设开工开始得到全面的大发展，我奉贤区境内建成了标高达5.2～5.4米，设计标准为千年一遇的防汛墙，整个江堤工程西起千步泾水闸，东至闵行区界，全长二十余公里，为防御外来洪水提供了坚实的保障，确保了一方水土平安，也有力推动了我区沿江地区经济的稳定、健康和持续发展，被称作保卫奉贤防汛安全的北大门。同年在黄浦江防汛墙建成完工后，为了管理、保护好黄浦江防汛墙，使其能正常运行，发挥挡潮、抗洪的作用，于2002 年11月28日揭牌成立奉贤区黄浦江防汛墙管理所，成为堤防管理行业第一家具有专职管理防汛墙业务的行政事业单位。自此，整个沿江初步实现了统一规划、系统管理的要求。

新时期的黄浦江堤防工程按照一级水工建筑物进行设计，沿线均为标准化钢筋混凝土结构墙身，基础结构形式基本为桩基承台式、部分采用斜坡式，墙后通道与墙顶均保持在 1.2m高差。在防汛墙体上根据沿线使用情况需要，还建设有部分配套设施：防汛闸门、潮闸门、防汛通道、景观绿化、监测设置、防撞设施。

当然让新建的江堤工程能够长效的可持续的发挥防汛功能还需要一套健全、系统的管理体系。奉贤区黄浦江防汛墙管理所隶属奉贤区水务局，业务范围涉及日常黄浦江防汛墙堤防设施巡查、黄浦江防汛墙日常维修养护管理工作，黄浦江防汛墙堤防设施抢修项目编报。

相比早期邬桥江堤防汛站的1人专职巡堤管理人员，现今我所的专职巡查管理队伍更加完善、精干。自2006年成立至今，奉贤区黄浦江防汛墙管理所堤防日常巡查队伍在历经多个年头的磨练后，这支巡查队伍的工作已逐步走入正轨，各方面工作井然有序，并取得一定的成绩。在日常工作中不断的实践摸索使得巡查人员在业务能力、服务态度、工作技能及思想作风上都得到了长足的进步，如今巡查队伍们在各自的岗位上都能灵活运用现有法规，充分发挥自身业务技能，及时解决处理许多情况。现今的堤防巡查队伍共有7人组成，巡查队伍中1人为后勤保障，其余6人分为3组每2人一组对我区沿江3段责任区域的堤防设施进行巡查管理。在出勤安排上要求巡查人员在非汛期每天一次，汛期每天两次出外至沿江堤防设施现场进行检查，在检查工作中要求巡查人员重点针对各自岸段内的墙体、防汛设施（闸门、拍门）的损坏情况统计及各类对防汛设施及防汛安全有影响的违法违规行为的制止。在日常工作中并适时和各沿江单位防汛联络人取得联系，收集相关信息，发现问题及时记录和上报。如遇突发灾害或防汛墙受损严重等紧急情况，立即向所领导汇报，在现场等待处理。另外巡查人员还兼顾对沿江进行的各类维修养护及专项工程的监督。在发现问题后能够使所工程管理人员及时到达处理。健全的制度、规范的工作流程使得现今的巡堤管理工作变的更加高效。

由于各类人为或自然灾害及日常老化原因对江堤会造成一定的破坏，要让江堤长期发挥防汛防台作用的话，日常修缮工作必不可少，根据资料记载早期奉贤江堤维修市靠“以堤养堤”基本靠江边农作物的经济效益来维护江堤维修，如今的黄浦江日常维修养护工作早已纳入正轨，江堤维修资金统一由国家财政安排，江堤历年的防汛设施建设改造后截止2011年，我所涉及的江堤维修养护范围为奉贤区黄浦江沿线（东起上海浦通砼制品有限公司桩号为金汇港右岸0+531，西至千步泾水闸桩号千步泾右岸0+223。）全长21.685公里长的防汛墙体及附属设施，其中包括防汛道路共计13.480公里、防汛拍门143扇、防汛闸门48道、闸门井4只、绿化带30340平方米、防汛隔离带1922米。我所根据日常堤防管理得到的信息，每年编制具体的维修工程量，选择优秀、专业、精干的维修养护施工队伍来落实养护工作，同时对养护工作还采取每年的考核检查来确保工作完成质量。

奉贤区黄浦江防汛墙管理所自02年成立以后经过10年来的磨砺锻炼，始终走着可持续发展的道路，时刻本着“安全、资源、科学、景观”协调发展的原则，在保证21公里江堤安全稳固的前提下逐步增添了隔离带、沿江绿化带、防汛宣传栏、墙体橡胶防撞护拦、标准混凝土墙后通道等各项防汛附属设施。同时，为了更好地适应复杂多变的防汛形势，不断创新，初步建立起了网络信息化管理模式。

从改善防汛墙环境出发，从05年起我所积极争取财政安排专项资金沿江种植绿化带，打造绿色的堤防。由于防汛墙的保护范围是水域侧5米，陆域侧10米范围，而实际可以利用进行建设的只在陆域侧6米范围内，这其中还必须包括4米的防汛通道，如此，只剩下2米的范围可以种植绿化。数据显示，我区全长21.685公里的防汛墙，全部利用种植绿化也只能是43428平方米，而现在我们已经种植了共30340平方米，其绿化覆盖率为69.86%，近几年的绿化建设面积比防汛墙建设初期翻了近4倍，明显改善了周边的坏境。

从便于防汛墙抢险和巡查管理出发，在沿江铺设防汛专用通道和护拦。防汛通道不仅能在防汛墙发生险情时能保障抢险车辆顺利进出，及时排除险情，也便于管理人员进行日常的巡查及管理工作，还能提高防汛墙整体的美观度。数据显示，我区建设的防汛通道14.71公里，占防汛墙全长的67.74%，这其中还不包括沿江企业原有或自行铺设的道路，初步估计，沿江总的防汛通道占防汛墙全长约85%左右。

从保护防汛墙和群众安全出发，在相关企业和岸段设置各类保护设施。其中，防撞设施设置在黄浦江上浮吊码头较为集中的岸段，这些岸段因为船舶进出繁忙，特别在高潮位时船只经常靠岸边掉头而撞损防汛墙，屡禁不止，故我们根据船只撞击墙体的特性，在墙顶处设置橡胶防撞护舷就可以在受到外力撞击时起到缓冲作用，能很好的保护墙体；另外，由于沿江堆场、码头其货物时常会堆载在防汛墙保护范围以内，对墙体产生推压等外应力，威胁到墙体的安全，所以我们根据各个堆场及码头的实际情况，在距离防汛墙4米处设置了2米宽的隔离带，阻止了货物堆放在防汛墙6米保护范围，起到保护防汛墙的作用；还有，由于部分防汛墙段处于居民小区内，且墙顶和路面高程相差仅有二三十公分，这对周边居民特别是小孩在附近休息或玩耍时存在安全隐患，故在相应堤顶上安装护拦就显得非常重要。

三、江堤建设与管理的未来之路

根据近几年江堤管理的经验积累，为适应当今高速发展的社会变革，我所未来的江堤管理方向主要还是要从信息化方面下手。

根据现代社会科学发展的大环境下日常科学管理的方向和目标就是要实现网络信息化。进入21世纪，随着科学技术的发展，特别是计算机网络技术和多媒体技术的快速发展，引发了人类历史上继文字和印刷技术以来的第三次信息革命。现代信息技术是推进现代社会发展与变革的重要技术基础。人类社会发展过程，就是以科学技术为标志的人类社会发展、传播信息，不断更新信息的过程。信息化是以丰富的信息资源、先进的信息技术、发达的信息技术产业和完善的信息咨询服务业为标志的，现代信息技术的发展，也必然会引起水利向现代水利发展和变革，可以说水利信息化带动水利现代化。

我所现今建设落实的信息化管理工程黄浦江防汛墙奉贤段潮闸门、拍门自动监测系统主要实现沿江防汛设施的自动监测、数据记录、和信息化管理三项功能。并在此基础上，兼顾沿江区段他防汛设施、主要河道的水情自动监测。工程完成后，将在以下几个主要方面发挥作用：

1.为汛期的防汛减灾提供沿江水闸、潮闸门、拍门实际状态的远程监测手段，提高工作效率，杜绝认为失误，防止江水倒灌，确保安全渡汛。

2.为日常管理提供实时监测手段，及时发现并制止危及防汛设施的违章作业，保障防汛墙及相关设施的安全。

3.对水下排水管道的拍门实施进行不间断地自动监测，及时发现拍门的损坏、被盗等情况，及时修复，保证防汛设施的完好率。

堤防工程安全管理篇10

［关键词］水利工程；土质堤防；渗漏

1土质堤防渗漏的原因

1.1土质堤防在材料方面的问题

由于我国的水利工程事业在很早以前就已经初具雏形，在那时就已经建立起来一部分土质堤防，然而以前的水利工程方面的材料并不健全，因此导致了土质堤防缺乏足够的材料，而且土质堤防由于需要长年经受腐蚀因此对其各方面性能要求也很高，而当时并没有各方面性能都很好的材料可供使用，因此我国许多的土质堤防的材料都存在着问题。除此之外，在水利工程高速发展时期，许多项目为了加快施工进度，采取一些并不能满足土质堤防使用相关要求的材料，例如有些项目利用石灰和土水泥作为胶结物质，采用陶、木、素混凝土或用凝灰岩凿成外方内圆的涵管作为放水建筑物，导致现在的土质堤防出现了许多的问题。

1.2土质堤防在建造方面的问题

水利工程建设对施工过程要求十分严格，以前建造完成的水利工程由于在施工方面缺乏严格的把控，因此很多的土质堤防都存在着质量方面的问题，例如早期的土质堤防工程中坝体碾压时没有达到应有的强度，使得坝体填筑的厚度超过了相应的标准，还有土料的粉碎做的不到位，也间接影响了坝体的高度。除此之外，许多的土质堤防为了满足生产和生活的需要，一直不断地进行加高，然而在土质堤防的加高过程中带来了许多的问题，例如加高时忽略了现有堤防和新加高部分的材料无法有效结合的问题，导致了新旧交界处出现了分层的问题，从而导致了土质堤防的渗漏。

2土质堤防渗漏的解决措施

2.1土质堤防在材料方面的解决措施

由于土质堤防工程量很大，短时间内不可能重建，因此针对土质堤防材料方面的缺陷，只能想办法对其进行加固，进行加固的措施有利用接触带进行渗漏处理，接触带处理技术中最有效的便是高压喷射灌浆技术。因为高喷灌浆所喷出的水泥浆是定向的、局部的。在某一层的局部，用高压水破坏原地层的结构，同时掺入水泥浆，形成一定几何形状的凝结体，避免了一般压力灌浆工艺中水泥浆流向和灌浆范围不好控制的弊端。采用摆喷和旋喷工艺，在接触带上；营造防渗帷幕，隔开坝体软土和基岩的接触。同时堤防抢险堵漏主要是靠临水截渗，稳定坝坡手段实行抢险，在迎水面离堤脚2-3米处要用抛石以稳固堤脚、消杀水势，与此同时还可用土工膜（布）、彩条布贴面截渗或用有内衬塑料薄膜的编织袋加土封堵。

2.2土质堤防在建造方面的解决措施

想要解决土质堤防在建造方面的问题，就要加强对土质堤防建造的监管力度，制定具体的管理措施在施工方面严加管理，确保其在施工时不会发生质量和安全方面的问题。为此，相关企业和部门应该派遣专门的管理人员和检测人员到施工现场进行管理和检测，管理人员负责监督施工现场工作人员工作，保证施工的质量和效率，并对现场出现的问题及时进行解决，也应该负责在施工现场合理安排分工，做到工作人员效率最大化。检测人员负责随时监测施工过程中是否存在技术性和操作性的问题，并且对施工过程中所使用的材料进行检测，工程中必须使用质量达标的材料，此外，检测人员还要定期对已完工的部分进行专业的质量检测，检测其是否满足工程的需要，对于不合格的部分安排工作人员进行重新施工，只有这样才能在最大程度上保障施工的质量和安全性。只有施工现场的建造方面不出现问题，才能够保证土质堤防不出现问题。

3土质堤防的发展前景

3.1土质堤防的发展阶段分析

我国土质堤防的发展阶段一共分为三个时期，第一个时期为起步期，我国水土流失情况严重，国内缺乏应对这种状况的相关工程，因此土质堤防应运而生，部分水土流失严重地区例如黄河周边完成了首批的土质堤防的建造。第二个时期为高速发展时期，我国基本全面展开土质堤防的建造工作，尤其是中小型堤防建设，各地都对其建设积极投入，导致我国土质堤防数量猛增，为抵抗洪涝灾害做出了巨大贡献。第三个阶段为高质量土质堤防建设阶段，由于前两个阶段过于追求土质堤防的数量，而忽略了其质量的重要性，因此我国堤防建设速度逐渐降低，着重于堤防的质量，技术水平以及施工现场，因此我国的堤防质量得到了有效的提高，于是堤防建设速度明显提升，新型的土质堤防出现而且迅速发展，一些达到世界先进水平的工程陆续开工，我国的堤防事业得到了更进一步的发展。

3.2土质堤防的发展趋势分析

根据中国水力资源的区域分布特点和开发现状，预计未来中国西部地区大型土质堤防建设将取得长足发展，而未来对东中部地区的土质堤防的建造情况应当根据其水力资源情况进行具体分析，因此我国堤防建设将面临一个新的发展高潮，随着国民经济的高速发展，我国在水利方面大江大河的防洪标准要进一步提高，使华北和沿海地区城市供水得到缓解，为了达到这一目的，将兴建一批新型的土质堤防，同时加强对环境污染的治理，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境。我国的堤防建设有着广阔的发展前景，在当前各学科技术发展迅速的条件下，如果把新材料，新结构以及新工艺及时应用到堤防建设中，就会缩短工期，降低造价，更大地发挥科学技术的作用，推动土质堤防的发展。