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堤防单位范文10篇

时间：2023-04-10 23:11:44

堤防单位

堤防单位范文篇1

湖北省汉江河道管理局属湖北省水利厅直管单位,下辖十二个堤防、涵闸管理分局,五个局直单位,所辖单位分布在江汉平原七个县市,担负着汉江中下游752KM堤防的常年维护、管养及防汛任务。2008年,我局列入部门预算的政府采购项目经费571万元,利用自有资金列入政府采购商品180万元。项目经费571万元包括堤防维护经费533万元,正常防汛经费38万元,按湖北省2008年政府采购目录规定,堤防维护费和正常防汛费支出必须纳入政府采购范畴,截止10月底,通过政府采购程序项目经费实际到位291万元,未到达280万元,包括1.4万元正常防汛经费。堤防维护经费和正常防汛经费是我局完成年度堤防岁修养护、涵闸整修任务不可缺少的经费,资金到位的早晚对当年的安全渡汛影响极大,然而2008年汛期已过仍有近半的资金没到位,由于资金不到位,有的分局仍没能完成当年的堤防岁修计划。此外利用自有资金采购商品实际申报112万元,其中已下达本文由公务员之家/整理政府采购计划函70万元,正在申请办理政府采购确认函。因得不到及时批复,为了保持单位的正常运转以及工作的顺利开展,有的单位不得已对堤防管养所需的除草机、堤林翻耕机等急需物品未待批准自行采购。当前,政府采购工作已成为我局正常运转的最大障碍,造成我局政府采购进展缓慢、执行困难的原因是多方面的。

1、政府采购手续繁琐,操作难度大

2007年湖北省根据《政府采购法》制订了《湖北省政府采购工作规范》(以下简称《规范》),分采购程序、采购行为、采购文本三部分规范共22章,12.5万字。其中采购程序就有预算管理、计划管理、公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、质疑和投诉、合同签订、履约验收等程序,每一程序又有若干环节,具有较强的规范性,但是对基层单位(特别对省直、厅直在武汉市外单位)可操作性不大。依照《规范》我局各二级单位所需政府采购物品首先经汉江局汇总,再上报水利厅,然后由水利厅汇总上报财政厅,小到传真机、碎纸机,大到工程项目,一概必须此程序,而现行《规范》明确规定,绝大部分协议供应商在武汉市区,我局所辖却分布在江汉平原的七个县市,包括询价、协议等必须跑很远的路,有的二级单位分散在偏僻的乡镇,这样层层上报,层层下达,加之政府采购本身的繁琐程序,大大增加了工作强度和运行成本,有的单位为几百元的急需物品,也得跑出几百元的申购费用。此外,按照《规范》,有的基层单位在加油、打印、会议费等支出根本无法实施政府采购。

2、政府采购行为滞后,造成隐患多

按照现行的财政改革要求,政府采购是部门预算的重要组成部分,必须将各单位采购活动纳入部门预算,而部门预算的编制本身就有“二上二下”的漫长过程,一般在次年的三月人大会通过后才得以实施,在部门预算没有批复之前为保持工作的连续性,各级财政部门为各预算单位预拨经费,但政府采购却只有在人大批准部门预算后方可执行。部门预算的批复在基层单位一般也就拖到四月份以后了,这意味着每年的前五个月无法购回所急需的办公用品、设备等。我局2008年堤防岁修任务按原计划拨付体制,应在前一个年度的冬季即预付开工,2008年汛前即已完工,然而今年汛期已过,却有近半数的资金没有到位,造成应维修涵闸无钱维修,很多堤坝无钱养护,这无疑加大了我局所辖的堤闸的隐患,对堤闸安全渡汛产生极为不利的影响。此外,有的管理段危房改造、维修项目因当年采购工作推迟而推迟,有的管养点用房甚至在房屋倒塌后仍没有等到房屋整修的批复。

3、政府采购刚性有余,缺乏灵活性

按湖北省政府采购目录,项目经费必须进行政府采购,而作为我局正常的堤防维护费和防汛经费即被纳入政府采购的范围,可是堤防维护费实际用于全局堤防日常维护,其开支主要有诸如堤面整修、堤身除草等项目,防汛费也是用于日常防汛检查等支出,况且全长752公里的大堤分布在江汉平原的七个县市,项目支出涉及到上百个点,无法集中实施政府采购。而政府采购的这一硬性规定,正是造成我局2008年项目经费无法及时到位的主要原因。《政府采购法》及其《规范》虽然对所须按政府采购的商品、工程、服务等进行了规范,但没有对临时性、突发性的采购行为作具体规范。《政府采购法》第三十条提到了“采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的”货物或者服务,可采用竞争性谈判方式采购。《规范》第三章也只提到“不属于年度政府采购预算的项目,采购人需要调整政府预算的,按照政府采购预算调整有关规定执行。”但这只是使采购工作回到了重新申报的起点,无法起到指导作用。我局今年5月在水管爆裂的情况下,采取紧急措施,将本已纳入2009年部门预算的水管项目提前开工,在申报政府采购时,水管改造已经完成,这暴露出了部门预算和政府采购缺乏灵活性。

4、采购单位对政府采购认识不足,重视不够

《政府采购法》虽然颁布实施多年,但在基层才刚刚起步,有的基层单位对政府采购的认识十分肤浅,重视不够,主要表现有几点。一是认为自有资金不需办理政府采购手续,随意购买,自行其事仍很普遍。2008年各二级单位利用自有资金自行采购的设备、办公用品等41.99万元,没纳入采购计划的项目工程70万元。二是对政府采购与集体采购的概念没有分清,以为只要是集体行为的采购就是政府采购。三是对政府采购工作人员配备不强,不能及时按《规范》程序办理政府采购申报手续,造成已申报的政府采购材料多次被打回,有的询价单不是真正由供应商参与填表,而是由采购单位一人完成,有的中标单位与发票开列单位不一,甚至银行账号也填错,没有采购小组签名等等。四是政府采购计划编制粗糙,没有进行细致的市场调查。在编制年度政府采购计划本文由公务员之家/整理时,一定要对本单位所需商品进行初步的市场询价,做到心中有数,如有的单位,需要10万元的小车,在编制部门预算时,没有认真作市场调查,结果在政府采购计划下达后,再进行询价才发现市场没有所同价位的小车,致使当年的采购行为大打折扣。五是政府采购工作后续管理混乱,《政府采购法》第四十二条明确规定,政府采购资料保管期为十五年。可是有的基层单位在当年申报完成后,就无法查找申报资料的踪迹。

5、现行政府采购工作与有关法规相抵触

依照《规范》,列入《政府采购目录》范畴的商品、工程项目必须进行政府采购,这就包含了纳入预算之内利用自有资金采购的《目录》中规定的商品及工程项目。自有资金采购程序是:采购计划申报,政府采购主管部门下达计划函,基层单位再组织询价、签订采购合同等,将此资料上报采购主管部门批准采购确认函。按规定的程序,确认函下过后,基层单位即可实施采购行为,在询价、签订合同的申报材料中,规定必须附上采购发票,然而真正的采购业务并没发生,按《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第三十三条规定填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票,未发生经营业务一律不准开具发票。在实际工作中,许多基层单位为开发票的确犯难,特别是在现今发票管理越来越严的条件下。

二、对政府采购工作的建议

1、完善并创新《政府采购实施规范》

《政府采购法》虽已颁布实施几年,但要达到其最终目标,必须经历从实践中来到实践中去的不断完善和创新的过程,只有经得起实践检验并不断创新的《政府采购实施规范》,才能真正发挥《政府采购法》应有的作用。省级预算管理部门应在《政府采购法》的框架内深入调查,制订符合本省实际切实可行的《政府采购实施规范》。

2、省政府采购管理部门适当放权

政府采购管理部门应在“管而有序,放而有度”的原则上,适当下放当前政府采购目录下的货物、工程项目、服务等政府采购权。一是将用于堤防维修项目经费、防汛经费与重点工程项目经费分别对待,对纳入部门预算的堤防维护费和防汛费可视同人员经费一样,按工程进度拨付,或由上级主管部门直接审核即可。二是对利用自有资金采购的手续进一步简化,探索并扩大分散采购的办法,如将自有资金采购审批权改为属地审批原则,这样既节省了采购繁琐的手续和时间,提高了政府采购效率,也节约了采购成本。事实上,《政府采购法》第七条明确了政府采购实行集中采购和分散采购相结合。这为分散采购行为提供了强有力的法律依据。

3、加强基层单位政府采购的基础性工作

堤防单位范文篇2

【摘要】近几年来,部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购等四项改革逐步在基层全面铺开。政府采购作为财政四项改革之一,在加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,维护国家和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设等方面发挥着相当大的作用,但由于其运行环境并不完善,特别是在基层单位执行政府采购困难重重,如何应对。

【关键词】政府采购基层单位难点透视

一、基层堤防单位执行政府采购难点

湖北省汉江河道管理局属湖北省水利厅直管单位,下辖十二个堤防、涵闸管理分局,五个局直单位,所辖单位分布在江汉平原七个县市,担负着汉江中下游752KM堤防的常年维护、管养及防汛任务。2008年,我局列入部门预算的政府采购项目经费571万元,利用自有资金列入政府采购商品180万元。项目经费571万元包括堤防维护经费533万元,正常防汛经费38万元,按湖北省2008年政府采购目录规定,堤防维护费和正常防汛费支出必须纳入政府采购范畴,截止10月底,通过政府采购程序项目经费实际到位291万元,未到达280万元,包括1.4万元正常防汛经费。堤防维护经费和正常防汛经费是我局完成年度堤防岁修养护、涵闸整修任务不可缺少的经费,资金到位的早晚对当年的安全渡汛影响极大,然而2008年汛期已过仍有近半的资金没到位,由于资金不到位,有的分局仍没能完成当年的堤防岁修计划。此外利用自有资金采购商品实际申报112万元,其中已下达政府采购计划函70万元,正在申请办理政府采购确认函。因得不到及时批复,为了保持单位的正常运转以及工作的顺利开展,有的单位不得已对堤防管养所需的除草机、堤林翻耕机等急需物品未待批准自行采购。当前,政府采购工作已成为我局正常运转的最大障碍,造成我局政府采购进展缓慢、执行困难的原因是多方面的。

1、政府采购手续繁琐,操作难度大

2、政府采购行为滞后,造成隐患多

3、政府采购刚性有余,缺乏灵活性

4、采购单位对政府采购认识不足,重视不够

《政府采购法》虽然颁布实施多年,但在基层才刚刚起步,有的基层单位对政府采购的认识十分肤浅,重视不够,主要表现有几点。一是认为自有资金不需办理政府采购手续,随意购买,自行其事仍很普遍。2008年各二级单位利用自有资金自行采购的设备、办公用品等41.99万元,没纳入采购计划的项目工程70万元。二是对政府采购与集体采购的概念没有分清,以为只要是集体行为的采购就是政府采购。三是对政府采购工作人员配备不强,不能及时按《规范》程序办理政府采购申报手续,造成已申报的政府采购材料多次被打回,有的询价单不是真正由供应商参与填表,而是由采购单位一人完成,有的中标单位与发票开列单位不一,甚至银行账号也填错,没有采购小组签名等等。四是政府采购计划编制粗糙,没有进行细致的市场调查。在编制年度政府采购计划时,一定要对本单位所需商品进行初步的市场询价,做到心中有数,如有的单位,需要10万元的小车,在编制部门预算时,没有认真作市场调查,结果在政府采购计划下达后,再进行询价才发现市场没有所同价位的小车,致使当年的采购行为大打折扣。五是政府采购工作后续管理混乱,《政府采购法》第四十二条明确规定,政府采购资料保管期为十五年。可是有的基层单位在当年申报完成后,就无法查找申报资料的踪迹。

5、现行政府采购工作与有关法规相抵触

二、对政府采购工作的建议

1、完善并创新《政府采购实施规范》

2、省政府采购管理部门适当放权

堤防单位范文篇3

第二条市水利局是本市河道堤防管理的主管部门（以下简称“河道堤防主管部门”），负责本规定的组织实施和监督执行，会同市交通航道行政主管部门负责本市江河（含围内主干河涌）的规划和水利资源开发利用，负责堤防工程的管理维护，并在各级防洪指挥部门的统一领导下做好防洪调度工作。

第三条为加强河道堤防管理工作，各镇（区）就相应建立健全河道堤防管理机构，归各镇人民政府（区办事处）领导，接受市水利局的行业管理和业务指导，负责本镇（区）范围内的河道堤防管理和防洪工作。

第四条凡与河道堤防管理工作有关的部门，必须在当地人民政府的领导下，密切配合，共同做好河道堤防管理工作。

第五条水利部门在河道建设水利工程时，必须按照统筹兼顾的原则，充分考虑交通、航运、放排、自然生态和资源保护等方面的实际需要，并应征得有关部门同意。

第六条有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。

护堤地范围：捍卫5万亩以上面积的堤防，外坡从堤防达标外坡脚线算起，留38米为堤防保护地，内坡以堤防达标内坡脚线算起，至堤内方向30米为堤内护堤地范围，堤防达标内坡脚至堤内方向30至38米为护堤规划控制范围；捍卫1万亩以上面积的堤防从内、外坡脚算起每侧留30米为堤防保护地。未达设计标准的堤防和险段，其护堤地应加宽10到20米。

无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

第七条凡在河道管理范围内的建设项目，必须按照河道管理权限，经市河道堤防主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。

第八条凡在河道管理范围内修建工程设施的，不得影响河道行洪、排涝及上下游、左右岸河道堤防安全，不得引起河势的不良变化，不得妨碍河道水文观测，不得危及水陆交通安全。

第九条在河道管理范围修建工程设施，必须提出设计方案，经镇（区）水利会审核后，报市河道堤防主管部门审批。涉及航道管理范围内的建设项目，应征得市交通航道行政主管部门同意。

经批准在河道管理范围内的工程建设项目和其他设施，建设单位和个人必须向河道堤防主管部门缴纳河道管理范围占用费。

第十条未经批准，任何单位或个人不得填堵河道，或在河道、滩地上抛石筑坝和围垦；堤外子围的防洪标准不得擅自提高；不得在滩地、堤防或护堤地上修建各类建筑物或其他工程设施。

第十一条堤身只准铺种草皮，不准种树。在堤围保护地种植护堤植物，必须严格按照省的有关规定，由市河道堤防主管部门统一规划，统一管理，任何单位或个人不得擅自垦堤种植。

第十二条水利工程的闸门、机械设施的启闭操作，必须由管理单位指定专人按操作规程执行，其他任何单位或个人不得擅自操作或越权指挥。

第十三条凡利用堤顶作公路运输的，必须经镇（区）水利会同意，所用堤段路面的维修养护所涉及的费用由使用单位负责。修建跨越堤顶的道路，必须另行填筑坡道，不得挖低堤顶，留下路缺。除防洪抢险外，堤围禁止大型载重车通行。

第十四条任何单位确因生产或建设需要破堤修建涵闸、泵站、交通旱闸、埋设管道或兴建其他工程设施，应提出工程设计方案，经市河道堤防主管部门批准后，才能动工。报建单位应按批准的工程设计方案施工，按期完工，并报请验收。如不符合安全要求的，原建单位必须负责加固、改建或堵闭，废弃的应拆除并回填夯实。

第十五条在河道管理范围内进行下列活动的，必须报市河道堤防主管部门批准；涉及其他部门的，由市河道堤防主管部门会同有关部门批准：

（一）采砂、取土、弃置砂、石、淤泥；

（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；

（三）在河道管理范围内存放物料，修建厂房或者其他工程（跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物及厂房、仓库、工业民用建筑）以及其他公共设施（以下简称工程设施）。

（四）在河道管理范围内开采地下资源或进行考古发掘。

第十六条在河道管理范围内禁止设置拦河渔具、弃置矿渣、煤灰、陶瓷碎片、瓦砾、垃圾，葬坟，开展集市贸易、设摊摆卖活动等。

第十七条为保证河道两岸堤防安全，凡在本市内河行驶的高速双体船及其大马力浪损堤围的船只，应当在通过危险堤段时减速行驶。

市河道堤防主管部门应会同市交通航道行政主管部门，根据堤防及其滩岸的具体情况，在必须限制航速的河段设立限制航速的标志。

第十八条违反本规定，有下列行为之一的，市河道堤防主管部门根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《广东省河道堤防管理条例》等法律法规的规定，除责令其纠正违法行为，采取补救措施外，可并处警告、罚款、没收非法所得；暂扣其违法作业工具；对有关人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自在河道、滩地、堤防或护堤地上修建工程设施以及围垦、提高堤外子围防洪标准和违反规定进行种植的；

（二）在河道管理范围内设置拦河渔具，弃置矿渣、煤灰、泥土、砖、石、瓦砾、陶瓷碎片、垃圾、航运物体，葬坟，存放物料，开展集市贸易设摊摆卖活动等；

（三）在河道管理范围内未经河道堤防主管部门批准进行采砂、取土、开采地下资源或进行考古发掘、爆破、钻探、挖筑鱼塘的；

（四）非管理人员操作水利工程的启、闭设备或越权指挥的；

（五）损坏堤围、护岸、闸坝、水工程建筑物的，损毁防洪设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及照明等设施的；

（六）未经河道堤防主管部门批准利用堤围作公路运输并造成堤围损坏的，大型载重车在堤围作交通运输的。

第十九条各级河道主管部门及其工作人员，必须模范执行本规定。凡违反本规定，玩忽职守，营私舞弊，虚报情况，伪造资料，违章运行、致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的，应给管理单位负责人和直接责任人行政处分或经济处罚；触犯刑法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

堤防单位范文篇4

通过采取一定的措施，从制度、费用、人员等方面着手，全方位地改善堤防工程管理方式，提高堤防工程管理能力，使堤防工程能够充分发挥防洪作用，进而实现社会经济和水资源利用的和谐发展。

2水利堤防工程管理要点

2.1堤防工程管理信息化建设

21世纪是信息化时代，任何事物的发展都离不开科技的支持。在水利堤防工程管理工作中，应该始终坚持以专业管理为基础，把科学技术作为向导，将堤防工程的质量作为管理的终极目标，从而建设出现代化的地方工程管理体系。例如：运用遥感技术、全球定位系统、地理信息系统等先进设备去自动勘察堤防工程施工地点的状况，并将实时情况数字化，从而提高堤防工程管理的效率。

2.2延伸堤防工程管理职能

水利堤防工程进行改革后，不仅要精简其人员数量，还要保证其能高效行使职能，加强对水利工程的管理、以及维护，确保水利工程的正常运行，使该水利工程发挥出最大的工程效益。在对重点堤段进行管理时，要按照该堤段所处区域进行细致地分工，重点堤段重点管理，确保该水利工程正常运行。对区域内的水资源采取“统一开发、统一管理、统一利用”的原则，提高区域内水资源利用率。一般堤段则可以分级管理、分级负责、分级负担，将各个堤段划到专门的管理部门，实行责任制。如果管理过程中出现任何问题，都应追究其责任。另外，还要引起注意的是，堤段的管理不只局限于堤防工程，还包括该堤防工程所处整个区域内的河流、湖泊等水源管理、开发及利用。这样能充分发挥出人力资源的利用率，还能够加强对水利堤防工程的管理。

2.3深化堤防工程管理单位的内部改革

堤防单位范文篇5

关键词：堤防工程；工程质量；监督管理

堤防工程的作用是保障城镇的防洪安全，具有较高的社会效益、经济效益和环境效益。堤防工程质量的好坏直接影响着环境的保护、群众的生命财产安全以及耕地安全。因此，政府要加强堤防工程质量的监督管理，并针对堤防工程的特点，对已有水利工程质量监督体系进行改革和完善，制定适宜的质量监督管理制度，确保堤防工程的质量。

1堤防工程的特点

一是堤防是世界上历史最悠久、应用最广泛的防洪工程措施。其作用为：防御洪水泛滥，保护居民、耕地和各种建设；限制分洪区、行洪区的淹没范围；围垦洪泛区或海滩，增加土地开发利用的面积；抵挡风浪或抗御海潮；约束河道水流，控制流势，加大流速，以利于泄洪排沙。二是结构以土堤最多，就地取材修筑，结构简单，多为梯形断面。为加固土堤，常在堤防的临水面或背水面修筑护坡，以节约土方，提高堤防抗冲能力。在大城市及重要工厂周围修建堤防，为减少占地多采用浆砌块石堤或钢筋混凝土堤防，称为防洪墙，堤身断面小、占地少，但造价高。三是堤防工程建设的施工期比较长，其建设中所用的施工技术也较为复杂，且水利工程的工程量较大，其施工过程会影响周边地区的环境，因此需制定好完善的水利工程规划，减少不利影响，以取得较好的社会效益、经济效益和环境效益。

2堤防工程质量监督管理要点

堤防工程施工是一项复杂而系统的工作，不仅强调重点施工技术的有效控制，而且重视整个施工环节质量监督管理的有效性。为确保堤防工程施工质量监督管理，需要做好施工前、施工中和完工后的质量监督管理工作。2.1施工前的监督与管理。堤防质量监督管理首先要从招投标开始，质量监督机构要对中标的施工单位、监理单位、设计单位的资质进行复核，对建设单位质量管理体系、监理单位的质量控制体系和施工单位的质量保证体系、设计现场服务体系建设情况进行检查，并将质量责任落实到个人及各部门。施工准备阶段，质量监督管理要从原材料抓起，对堤防建设所用的水泥、砂子、块石、钢筋等原材料进行检查，检查水泥、钢筋是否有合格证，砂子是否干净，砂子、块石抗压强度是否符合设计要求；所用混凝土是否具有相应水利资质的实验室出具的配合比试验单。只有做好了充分的准备工作，才能明确质量管理的标准，使管理工作更具有针对性。2.2施工过程中的监督与管理。堤防工程建设的整个过程中，施工阶段是对工程质量影响最为关键的环节，堤防工程建设项目由于其施工环境的特殊性，所以存在很多隐蔽工程，在施工工艺方面也与一般的建设工程存在一定的差异，所以应该根据水利工程施工的特点，制定适宜的质量监督管理制度，合理安排人员、材料、机械设备，协调好各个单位之间的关系，做好工序之间的衔接，加强对各个环节的质量监督管理。随着堤防工程施工进度的开展，各项施工因素都会发生相应的改变，所以在施工过程中的质量监督管理应该具有灵活性和实效性。2.2.1监督方式要转变。由于人力、经费等原因，堤防工程质量监督通常采用巡查的方式，很少采用驻点监督方式，使监督的效能大为降低。因此，对重要的、技术复杂的工程，应实行派驻现场的监督方式，或者采取阶段驻点的监督方式。这样，既可以在关键节点发现并纠正问题，又有利于提升质量监督效能。2.2.2要强化监督检测。质量监督机构的现场检查不仅要凭借实践经验的目测，还要配备基本的检测设备，通过相应的检测仪器直接检测工程实体质量，用数据说话，以提高质量监督的可信性和效能性。2.2.3监督范围要全覆盖。堤防工程建设过程包括修筑围堰、基础开挖、堤身夯填、护坡浇筑、细部结构等工程。质量监督应覆盖施工的全过程，尤其对重要隐蔽工程和关键部位，更应加强监督管理。监督范围不仅是对工程实体质量的监督管理，还包括人员、机械和工程进度的监督管理，这样才能保证工程按期保质保量完工。2.3施工结束后的监督与管理。堤防工程完工后，并不是说工程质量监督管理工作已经结束，施工结束后的监管与施工活动过程中的监管同样重要，有些在施工过程中没有发现的质量问题，往往会在施工结束后的检查中被发现。完工后的监管工作主要包括对于每一道工序所产生产品的质量检验、质量验收、产品评价以及质量隐患的清除。

3结语

堤防单位范文篇6

我国城市基本分散布置于沿海、沿湖、沿江及山区河谷盆地，洪涝水害较为严重。为治理城市洪涝灾害，保障人民生命财产安全和社会经济的可持续发展，应大力兴建城市防洪工程。

城市防洪堤是城市防洪工程的重要组成部分。为保证堤防安全，堤防必须高出设计洪水位一定的超高值，但由于堤防主要分布于城区，过高的防洪堤不仅影响工程投资，而且对城市的环境、交通和景观等影响很大。因此，对关系城市防洪堤高度的重要因子之一，堤顶超高问题进行研究很有必要。

二、规程规范关于堤顶超高的有关规定

近年来，国家和有关部门制定和颁布了各项规程规范，对堤防的工程等别、堤顶超高、安全加高等有关技术参数作了规定，主要的规程规范有：

1、《防洪标准》（GB50201--94）

该规范由国家技术监督局和建设部于1994年6月2日。《防洪标准》第2.0.1条对城市的等级和防洪标准作了明确规定，根据城市的重要性或非农业人口的数量将城市分为四个等级。具体规定见表1。

表1城市的等级和防洪标准

等级

重要性

非农业人口（万人）

防洪标准（重现期·年）

Ⅰ

特别重要的城市

≥150

≥200

Ⅱ

重要的城市

150～50

200～100

Ⅲ

中等城市

50～20

100～50

Ⅳ

一般城镇

≤20

50～20

2、《堤防工程技术规范》（SL51--93）

该规范由水利部于1993年4月10日。《堤防工程技术规范》（SL51--93）对城市的堤防级别、防洪标准及安全加高的规定见表2。

表2城市堤防工程级别及安全加高

项目

堤防级别

城镇重要程度

特别重要城市

重要城市

中等城市

一般城镇

城市非农业人口（万人）

≥150

150～50

50～20

≤20

防洪标准（重现期·年）

≥100

100～50

50～30

30～20

安全加高（m）

1.0

0.8

0.7

0.6

该规范的5.2.1和5.2.2条对堤顶高程作了如下规定：

“5.2.1堤顶高程应按设计洪水位加堤顶超高确定：

堤顶超高按（5.2.1）确定

Y=R+e+A5.2.1

式中Y——堤顶超高（m）

R——设计波浪爬高（m）

e——设计风壅水面高（m）

A——安全加高（m）”

“5.2.2当土堤临水面设有稳定、坚固的防浪墙顶，高程可视为设计堤顶高程。但堤身顶高程应高出设计水位0.5m以上。”

3、《堤防工程设计规范》（GB50286--98）

该规范由国家技术监督局和建设部于1998年10月8日联合。《堤防工程设计规范》对堤防工程的安全加高值的规定见表3。

表3堤防工程的级别及安全加高值

防洪标准

(重现期·年)

≥100

<100且≥50

<50且≥30

<30且≥20

<20且≥10

堤防工程的级别

安全

加高值

（m）

不允许越浪的堤防工程

1.0

0.8

0.7

0.6

0.5

允许越浪的堤防工程

0.5

0.4

0.3

规范第6.3.1、6.3.3条对堤顶高程作了说明：

“6.3.1堤顶高程应按设计洪水位或设计高潮位加堤顶超高确定。堤顶超高应按下式计算确定。1、2级堤防的堤顶超高值不应小于2.0m。

Y=R+e+A

式中Y——堤顶超高（m）

R——设计波浪爬高（m）

e——设计风壅水面高（m）

A——安全加高（m）”

“6.3.3当土堤临水侧堤肩设有稳定、坚固的防浪墙时，防浪墙顶高程计算应与第6.3.1条堤顶高程计算相同，但土堤顶面高程应高出设计静水位0.5m以上。”

3、《城市防洪工程设计规范》（CJJ50--92）

该规范由建设部和水利部于1993年2月8日联合。《城市防洪工程设计规范》对城市等别、防洪标准、堤防工程级别及安全超高的规定见表4。

表4城市等别、防洪标准、堤防工程级别

城市等别

重要程度

人口

（万人）

防洪标准（重现期·年）

堤防

级别

安全超高

(m)

江洪、海潮

山洪

泥石流

一

特别重要城市

≥150

≥200

100～50

>100

1.0

二

主要城市

150～50

200～100

50～20

100～50

0.8

三

中等城市

50～20

100～50

20～10

50～20

0.6

四

小城市

≤20

50～20

10～5

0.5

该规范的5.1.4、5.1.5条对堤顶和防浪墙顶高高程作出了如下规定：

“5.1.4堤顶和防浪墙顶标高按下式确定

Z=ZP+he+Δ=ZP+ΔH

式中Z——堤顶或防浪墙顶标高（m）；

ZP——设计洪(潮)水位（m）；

he——波浪爬高（m）；

Δ——安全超高(m)；

ΔH——设计洪（潮）水位以上超高（m）。”

“5.1.5当堤顶设置防浪墙时，堤顶标高应不低于设计洪（潮）水位加0.5m。”

经比较上述各项规范，可以看出：《堤防工程设计规范》、《堤防工程技术规范》和《城市防洪工程设计规范》主要区别在于：

（1）《堤防工程设计规范》分别规定了不允许越浪和允许越浪堤防的安全加高值。允许越浪堤防的安全加高值可适当降低；

（2）《堤防工程设计规范》特别规定了1、2级堤防堤顶超高不应小于2.0m。

以上规程规范中，由于《防洪标准》和《堤防工程设计规范》属国家标准，时间又相对较晚。因此，城市防洪堤工程的规划设计建议按这两个规范的规定执行。各项规范分别有安全超高或安全加高的不同说法，建议统一采用“安全加高”。

三、**省部分城市堤防工程情况调查

**省各地的城市防洪工程建设已全面展开，防洪规划已基本完成，部分城市已做好防洪工程的设计工作。经对部分城市防洪工程规划和设计的调查，列出调查情况见表5。

表5城市防洪堤工程规划、设计调查表

城市

名称

防洪标准

(重限期年)

堤防

级别

洪水位高出地面高度(m)

堤顶

宽度

(m)

堤防高度

(含防浪

墙)(m)

防浪墙

高度

(m)

波浪

爬高

(m)

安全

加高

(m)

堤防

超高

(m)

备注

0.7

2.0

规划

3-4

4-5

0.9

0.7

1.4

可研

3.5

0.9

1.4

初设

4-5

5-6

0.9

0.2

0.8

1.0

规划

0.8

初设

2.5-5.5

3-6

0.7

规划

0.5

1.0

0.5-1.0

可研

0.9

0.43

0.7

1.13

初设

4-5

5-6

1.1

规划

100

0.3

0.5

0.2

可研

0.3

0.7

设计

从调查资料看,所调查的城市基本为中等城市，防洪标准除**市为100年一遇外，其它均为50年一遇。但堤防工程级别差别很大，如：**和**为2级堤防，**为4级堤防，其它城市为3级堤防；堤防超高的差别也较大，最高的达2.0m（**），最低的仅为0.2m（**）。存在同一种标准，不同级别；同一级别，不同安全加高，甚至高一级别堤防安全加高低于低一级别堤防安全加高的现象，没有统一的说法和合理的确定方法。这对规划、设计和审查带来了不必要的麻烦。表中出现的情况，据分析，其主要原因：一是各设计单位所选用的规范不一致；二是对规范中规定的上下限取法不一；三是对城市所处的地理位置因素考虑不一。因此，如何按照所确定的防洪标准，来确定城市防洪堤的级别和安全加高，以规范项目规划设计已显得十分必要。

从表5中可以看出：（1）堤防超高值与堤防高度及挡水的水头有一定的关系。堤防高度及洪水位高出堤后地面高度越大，堤防超高也越大，反之较小。如****市****江设计洪水位高出城市地面6m，堤防高度达8m，堤顶超高取2m；****市河道洪水位高出地面高程3～4m，堤高4～5m，堤防超高1.4m。而****市属平原河河网地区，河网设计洪水位仅高出城市地面高程0.3m，堤防高度仅0.5m，堤防超高0.2m；****市设计洪水位高出地面高程0～0.5m，堤防高度1.0m，堤防超高0.5～1.0m。

（2）堤防超高与堤防断面尺寸大小有关。堤防断面尺寸大的堤防安全超高相对较小，如****堤防高度达5～6m，洪水位高出地面高程4～5m，但其堤防采用路堤结合的断面型式，一般堤顶宽度都在7m以上，因此堤防超高为1.1m，比****等城市低。

（3）堤防超高与洪水位变幅有关。如****市因处平原河网地区，河网最高洪水位100年一遇为5.29m，50年一遇为5.16m，两者相差仅0.13m，变幅较小，因此其堤防超高较小。

（4）堤防超高与近远期工程结合程度有关。如****市城市防洪规划近期堤防工程达20年一遇防洪标准，远期通过上游兴建流域性防洪控制工程（水库），下游河道疏浚等工程措施达到50年一遇防洪标准，其堤顶高程依据下列三种情况的大者选定：

1、规划近期20年一遇洪水位+1m超高；

2、规划远期50年一遇洪水位+0.7m安全超高；

3、规划百年一遇洪水位。

这样选取，既保障了该城市一定标准的防洪安全，又考虑了城市所处的特殊位置适当降低了堤防高度。

三、关于城市堤防堤顶超高的建议

（一）堤防工程级别

按国家有关规定、省政府意见并参考水利部规划总院、中国国际咨询公司在评估和审查****江干堤加固工程项目时的意见，建议省内的县级城市防洪标准一般采用50年一遇，地市级城市防洪标准一般采用100年一遇。建议****省的一般县城以上城市（除****、****外）防洪堤工程定为3级建筑物。

（二）堤顶超高

堤顶超高由风浪爬高、风壅水面高度及安全加高值三者组成（见图）。

城市堤防堤顶超高Y的计算应按《堤防工程设计规范》第6.3.1条执行，即堤顶超高应按下式计算

Y=R+e+A

式中Y——堤顶超高（m）

R——设计波浪爬高（m）

e——设计风壅水面高（m）

A——安全加高（m）

（三）安全加高

《堤防工程设计规范》条文说明第2.2.1条对安全加高值有如下说明：

“2.2.1在堤防工程设计中，由于水文观测资料系列的局限性、河流冲淤变化、主流位置改变、堤顶磨损和风雨侵蚀等，设计堤顶高程需有一定的安全加高值。……考虑到堤防高度较土坝低，加上堤防加高一般比水利枢纽或土坝容易，本规范采用比土坝低一级的数值（安全加高）……”

《城市防洪工程设计规范》条文说明的第2.3.1条对堤防安全超高说明如下：

“2.3.1防洪建筑物的安全超高是指防洪建筑物挡水部分的顶标高高出设计水位加上风浪爬高后的富余高度，安全超高是考虑由于洪水位计算中可能存在的误差；泥沙淤积造成水位的暂时抬高；以及其它因素可能出现的水位抬高。总之是为了避免各种不利因素对防洪安全的影响，而采取的一种措施……”

“防洪建筑物的安全超高应较不允许过水的土坝、堆石坝为小，因其事故后的危害也较水库大坝事故造成的危害小……”

从这两个规范的条文说明可知，堤防安全加高主要是由于一些不能考虑的因素引起水位抬高或计算误差引起水位的抬高所留的安全余度，总之是由水位不能精确计算所致。而且安全加高的规定参考了土坝设计规范的土坝安全超高值，认为堤防高度比土坝低，失事后造成的危害比土坝小，因此取比土坝低的安全加高值。

根据以上分析及***省部分城市防洪堤设计的堤防超高调查分析可得出如下结论：

1、堤防安全加高值与堤防失事后的危害程度有关。堤防越高，失事后的危害越大，堤防的安全加高宜取大值；堤防越低、失事后的危害较小，堤防的安全加高可适当降低。如平原河网堤防，设计洪水位高出地面有限，堤防安全加高可取小一些。

2、堤防安全加高与堤防断面结构的安全度有关。若堤防高度较高，而堤身较单薄的土堤，洪水位一旦超过堤顶高程，堤防即会因漫顶溃决，则堤防的安全加高值应取大值；若堤防堤顶宽度较大（如堤路结合堤防），或堤后地面（路面）高程较高或堤防背水坡较缓，即使洪水位超过堤顶也不会造成堤防溃决，则堤防安全加高值可适当减小。

3、堤防的安全加高值与设计洪水位的精度有关，一般相邻两个级别防洪标准所计算的洪水位差值大，洪水位的绝对计算误差一般较大，堤防的安全加高应取大值；而一些平原城市堤防的设计洪水位与高一级标准洪水位相差不多，则洪水位的计算绝对误差一般不会很大，因此安全加高值可适当降低。

根据以上分析结论，结合有关的堤防设计规范，建议我省城市堤防安全加高值2级堤防按表6选用，三级堤防按表7选用。

Z0.5%-Z1%

表6城市堤防安全加高建议值单位：m

Δh

≥0.8

<0.8且≥0.3

<0.3

≥3

0.8

0.7

0.5

<3且≥1.5

0.6

0.4

0.3

<1.5且≥0.5

0.4

0.3

0.2

<0.5

0.3

0.2

Z1%-Z2%

表7城市堤防安全加高建议值单位：m

Δh

≥0.8

<0.8且≥0.3

<0.3

≥3

0.7

0.6

0.5

<3且≥1.5

0.5

0.4

0.3

<1.5且≥0.5

0.4

0.3

0.2

<0.5

0.3

0.2

注：（1）表中Z0.5%、Z1%、Z2%分别为200年、100年、50年一遇标准洪水位。

（2）Δh为设计洪水位与堤后地面高程的差值。若堤后紧贴有宽度不小于10m的填高道路，计算Δh值时堤后地面高程可取道路路面高程。

表6建议的城市堤防安全加高值从表中看与两个因素有关。一是堤防挡水的高度，随着堤防挡水的高度降低，失事后的危害程度减小,堤防安全加高值也逐步减小,这与有关的规范条文说明符合；再是与比堤防设计洪水位高一级标准的设计洪水位与该堤防的设计洪水位差值有关,ΔZ越小,一般计算的设计洪水位绝对误差越小，其安全加高值也可取小,这也符合有关规范的条文说明。

(四)堤防安全加高值选用的几点说明

1、对于一些特别宽的堤防、堤路结合防洪堤，其路面宽不小于10m的，或堤防背水坡缓于1：5的防洪堤，由于堤防断面较大，不易溃决失事，其堤防安全加高值可取低一些，建议取用低一档Δh的安全加高值。如堤后有宽度大于10m，高出地面的道路，在计算Δh时，堤后地面工程可取道路路面高程。

2、表6、表7适用于堤防设计水位由洪水控制的城市堤防，对于设计水位由潮位控制的海塘，建议按《海塘技术规范》取用。

3、对于平原圩区地区，建议城市防洪堤的安全加高值比农村圩堤高0.3m以上。

4、表6、表7的安全加高值A为不允许越浪的堤防工程的安全加高值。《堤防工程设计规范》规定允许越浪的三级堤防工程安全加高值比不允许越浪堤防安全加高值低0.3m。由于****省的一般城市防洪堤波浪爬高值较小，若按规范执行，安全加高值偏小。因此，建议对于允许越浪的城市防洪堤安全加高A仍按表6、表7选用，而堤顶超高Y允按下式计算：

Y允=R′+e+A

式中当R≤0.3m时，R′=0

当R＞0.3m时，R′=R-0.3

即当波浪爬高R≤0.3m时，允许越浪堤防堤顶超高不计波浪爬高；当波浪爬高R＞0.3m时，计算允许越浪堤防的堤顶超高时，波浪爬高R′按计算的波浪爬高R减0.3m考虑。

（五）关于对波浪爬高和风壅水面高计算建议意见

波浪爬高和风壅高度值的大小也直接关系到堤防超高值的大小。因此，在城市防洪堤设计中对这两项值的选取也应引起重视。由于城市所处的特殊位置，波浪爬高和风壅高度值的计算有一定的不准确性。为此，提出建议意见如下：

1、计算一般采用《堤防工程设计规范》的附录C“波浪计算”规定的堤防波浪计算的方法和公式。

2、在设计洪水位时，对于河道流速较大的河段，同样的风力使水面产生横向波浪爬高比静止水面要小，实际计算中无法考虑此因素，计算值会偏大，建议对于流速大于2.0m3/s的河段，取用时适当减小。

堤防单位范文篇7

目前，我区拥有等七大河流，堤防总长187.41公里。为进一步规范全区堤防禁脚地工作管理，确保堤防工程防洪安全，现就治理非法占用堤防禁脚地工作通知如下：

一、思想重视，认清危害。据查，我区部分堤防禁脚地问题十分突出，严重影响了堤防安全，主要表现为：一是个别村组在进行土地“二轮延包”时将堤防禁脚地分给当地群众；二是有些村组将禁脚地以承包的形式用于化解债务；三是部分村民擅自在禁脚地无规划、无序植树和套种农作物；四是存在在堤身、堤防禁脚地违章建房行为。这些现象严重破坏了堤防高度、堤顶宽度和内外坡度，降低了堤防工程防御洪水灾害的能力，给人民群众的生命财产安全带来了极大隐患。因此，各镇（办事处）、区直有关部门务必引起高度重视，充分认识占用堤防禁脚地的行为危害性。

二、认真核实，摸清底子。各镇（办事处）、区直有关部门要本着“实事求是、为民负责”的原则，加强组织领导，认真组建专班，及时进行实地踏勘，全面、细致地对非法占用堤防禁脚地情况开展调查核实，重点包括堤防禁脚地占用面积、非法违章建房，以及占用堤防禁脚地无规划、无序植树和耕种农作物等，做到调查事实清楚、数据准确，为堤防禁脚地专项整治工作提供依据。

堤防单位范文篇8

一、上半年主要工作

（一）围绕打造平安堤防，强化防汛备汛措施

开展汛前堤防险情普查。组织技术人员对全市堤防进行拉网式徒步检查。重点检查堤防险工险段、护坡护岸、崩岸发展变化情况和防汛物资器材储备、涵闸泵站维修保养、涉河在建工程安全度汛措施等落实情况。对险工险段、护坡护岸、崩岸检查情况作了详细记录，针对发展变化情况制定针对性整治方案及预防措施；对发现缺失、损坏的防汛物资器材督促限期补充或更换；对涉河在建工程项目要求建设单位做好度汛预案，确保有备无患；对9处13480米一类险段，编制了度汛预案和重点险工险段整治方案，落实度汛工程和非工程措施，落实险段防守行政负责人和技术负责人。

加强涵闸泵站的维修和养护。组织督查专班对堤防涵闸、泵站维修和保养进行检查，实行检查责任人签名制，做到被检查单位、检查人责任落实，整改目标明确。各镇共投资36万元，对沿堤82处涵闸、泵站进行了全面维修保养，保证启闭灵活，运转自如，高标准迎汛。

加强堤防工程维护，确保安全度汛。投资9万元，对沮漳河35公里堤顶泥结碎石路面进行维护，确保河道堤防防汛安全和抢险道路的畅通；投资5.5万元，在下百里洲江堤修建便民下堤坡道，加固9处拦车卡，维修改造4个防汛哨棚；组建堤防工程白蚁普查专班，对全市堤防开展全面白蚁普查，制定白蚁综合防治预案，消除堤防安全隐患。通过普查，未发现白蚁活动迹象。

层层落实防汛责任制。建立落实局、段、管养员三级防汛责任制，成立了主要负责人牵头，技术人员为骨干的防汛技术专班，实行一把手负责制、防汛岗位责任制、24小时值班制、水雨工情日公示制和防汛险情报告制，堤防管护责任人天天查、专班人员督促查、重要堤段重点查、全天候二十四小时查，做到堤防查险全覆盖，确保险情险况及时发现、及时上报、及时排除，避免险情扩大，形成上下联系、左右沟通的防汛责任网络。

落实防汛物资器材。汛前，全市储备江河堤防防汛国备块石34253.78方，国备卵石12009方，国备中砂3676.06方；自备块石1830方，自备卵石18083.04方，自备中砂3605方，自筹草袋67900条，自筹编织袋533000条，自筹油布96床。

依法清除洪障。3月6日，市政府强制清障工作领导小组带领水利局、河道局、公安局、住建局、国土局、马家店街办及其余家溪村委会等部门和地方95名执法和工作人员，组织铲车6辆，挖掘机1辆，对长江堤防余家溪段砂石场全部砂石实施强制清除，清除砂石料1.4万方，公安局现场依法处理妨碍清障人员1名。6月27日，市河道局会同市水政监察大队，组织挖掘机铲除下百里洲江堤罗家台外滩砂石堆场上堤坡道3处，从根本上消除了新增违规堆放砂石料的交通通道。在抓典型案例的推动下，在上下百里洲江堤、沮漳河堤防、董市江堤和玛瑙河堤防清除乱堆乱放、乱搭乱建等违法违规设障20余处。

（二）围绕打造民生堤防，加大堤防建设力度

玛瑙河出口治理工程进度过半。玛瑙河出口治理工程于年1月开工建设。截止6月底，完成土方12.91万立方米、石方1.83万立方米、砼0.25万立方米、钢筋91.2吨。完成投资1390.94万元，占计划工程量和投资的60%。完成形象进度为：堤防整治加固长度完成10.5公里，堤防防渗处理已完工，护岸护坡完成长度0.9公里，交通桥已开工，加固灌溉闸2座已完工。

玛瑙河胡家嘴段涵洞修复工程完成。玛瑙河胡家嘴段穿堤涵洞被洪水冲毁后，迅速筹措资金对该处涵洞进行了及时修复，经过25天的紧张施工，完成了修复工程，完成混凝土180立方，开挖回填土方150立方，完成投资6.8万元。保证了大堤两岸群众安全出行。

镇向家坝险段除险工程完工。2010年8月，向家坝险段2008年治理段面再次发生崩岸险情，崩高8米，长60米，宽20米。处险方案为毛石镇脚，卵石护坡。工程投资30万元。经过1个月多月的施工，处险工程已于3月初全部完工，完成主要工程量为：毛石1820方，卵石2960方。完成投资30万元。

镇桂溪湖险段应急整治工程结束。2010年7月以来，该堤段外滩相继发生滑坡垮塌，崩塌最大宽度20米，崩坎高11米，若不及时处理，将会危及堤防安全，影响安全度汛。应急整险方案为对桩号4+790-5+330、全长540米堤段外滩，采用抛石镇脚和混合石补坡进行处理。抛石坡度1：1.5。应急整治工程于5月6日完成，完成主要工程量为：抛石1590立方米，混合石补坡2700立方米。完成投资25万元。

玛瑙河茶瑶路段水毁修复工程进入煞尾阶段。玛瑙河茶瑶路段水毁修复工程项目法人单位为枝江市玛瑙河茶瑶路段水毁修复工程建设管理办公室，施工单位为枝江市水利工程处。工程主要建设内容为：过水桥面修复50米，下游消力池重建，上、下游护岸120米。工程于5月1日开工建设，目前主体工程已完成，完成主要工程量为：土方19000方，石方2754方，砼3948方。完成工程投资150万元。目前正在进行工程煞尾工作。

（三）围绕打造现代堤防，硬化日常管理考核

全面落实堤防目标管理责任制。与各堤防管理段、沿堤各村、直管堤防管养人员签定堤防管理责任书，细化分解各项管理工作目标责任；各堤防管理段与堤防管理组和护堤员签定堤防管理责任书。将堤防管理责任落实到村，落实到段面，落实到责任人，实现了市、镇、段（村）、护堤员四级目标管理责任制，形成了全民管堤、全员上堤、共治共管的良好局面。

完善堤防管理检查考核措施。在直管堤防考核上，严格按照部颁“千分制”考核标准，实行周巡月查季考评，每周三由堤防管理科对直管堤防进行拉网式巡查，发现问题及时解决处理；每月组织管养员开展自查互查，相互取长补短，促进管理；每季组织考核专班，根据周巡月查情况统一考核，统一评分，综合评定，兑现工资和奖惩。对连续3次考评不合格的管养员坚决予以淘汰，对工作严重失职，造成恶劣影响和后果的管养员给予通报批评并扣发当月工资。在镇管堤防考核上，将57.4公里镇管长江堤防和39.658公里玛瑙河堤防纳入全市考核范围，采取定期考核和不定期检查的办法，组织考核专班实行季度评比、半年和年度考核，并不定期进行经常性检查，督促提高镇管堤防管理标准和水平。

以现场会的形式交流督查。6月7日，在董市镇召开堤防管理工作现场会，与会的各镇分管领导、堤防段段长及河道局机关各科室负责人学习参观了董市镇堤防植被管养、堤身整形及日常管理。各堤防段相互交流检查，相互取长补短，增强了堤防管理工作的紧迫感，促进了各堤防段堤防管理整体水平的提高。

硬化考核标准和手段。将各堤防管理段养护经费和管养员工资，与考核结果挂钩，对考核合格的段点和管养员，据实拨付发放养护经费和人员工资；对考核不合格的段点和管养员，根据考核分值，按比例核减养护经费和人员工资，连续2次考核不合格的段点和管养员，不予拨付发放养护经费和人员工资；对考核优秀的段点和管养员，给予适当奖励。从而增强了各堤防管理段和管养员管堤护堤责任感和积极性。

通过层层落实责任，强化组织管理，硬化检查考核，上半年栽植堤林面积1600余亩，植树83000株；清除堤坡杂草1200万平方米。堤容堤貌进一步得到靓化，堤防管理水平进一步得到提高。

（四）围绕打造法制堤防，严格堤防水事执法

扎实开展水法规宣传。在第19个世界水日，第24个中国水周期间，在三峡枝江网滚动播放水利行业法律法规，悬挂水法规宣传横幅，张贴大型宣传标语和宣传画，印制发放《关于加强河道堤防管理的通告》和水法规宣传传单，并在下百里洲江堤修建固定式水法规宣传标牌30处。

依法依规服务涉河项目企业。坚持规范管理和热情服务并重，主动服务涉河项目企业和地方经济发展。根据有关法律法规的规定和管理权限，严格按审核报批程序，办理了江口船舶工业园等涉河建设项目行政审批手续。对七星台船舶工业园、金太源木业等重点涉河项目企业，在办理审批手续过程中，开展贴身服务，保证涉河项目企业立得住、站得稳、求长远。对在建涉河项目实施跟踪服务，依法制止妨碍项目建设的违法行为1起，签订项目建设安全管理协议3份，督促项目企业整改影响防洪安全的行为3处。

严肃涉河涉堤水事执法。汛前向下百里洲江堤12处砂石货场发放限期清障通知24份，上门督办60人次,依法清除外滩违规堆放砂石料2万多方,制止违规新设砂石堆场2处。

（五）围绕打造亲民堤防，切实加强作风建设

以纪念建党九十周年为主题，组织党员春训。采取集中学习与分散自学相结合、政治理论学习与专业知识学习相结合的办法，通过学党章、学党史、学政策、学法规，增强了广大党员的党性观念，增强了贯彻落实党章，中央、省委关于“三农”工作方针、政策，水法律法规的自觉性。

扎实开展“千百万”活动，主动为群众办实事。在七星台镇石套子村，结对帮扶5个困难户，送慰问金1500元；支持帮扶资金10000元，其中5000用于清通杜家闸渠道1000米，5000元用于村委会购置办公电脑；请高级农艺师到石套子村讲授棉花、蔬菜栽培及病虫防治技术。在百里洲镇坝洲村，结对帮扶5个困难户，送慰问金1500元的同时，采取了“三个一”的帮扶措施，即理清一个思路，因地制宜调整产品结构；争取一项政策。争取将该村黄台、十里长渠等3.87公里渠道清淤维修治理工程纳入小农水建设项目，享受相应的政策和资金支持；援建一个项目，支持1万元资金，硬化该村1300平方米健身场地，保证村民健身需要。

严肃认真、踏实诚恳地办理人大代表和政协委员的建议提案。专题研究、专班承办、走出去实地调研踏勘、请进来征求代表委员意见，严肃认真地办理，积极主动地落实，受到人大代表和政协委员的好评。

建立工作和廉政纪律，端正和改进工作作风。严格政治纪律，确保政令畅通；强化宗旨意识，牢固树立以人为本，执政为民的理念；思想上进，忠于职守，勤勉敬业，勇于负责，充满工作激情，治理“懒、散、庸”；以贯彻廉政准则为重点，落实党风廉政建设责任制，完善“十个全覆盖”工作，深化源头治腐，保持清正廉洁。

二、下半年主要工作安排

(一)防汛备汛再添新措施。重点是加强河道岸线及河道滩地的使用管理，把清障作为提高防洪能力的最直接、最有效的措施。未经市政府同意，严禁擅自在河道管理范围内占用滩地设置砂石场或建设岸线码头（货场），否则，要依法采取强制措施予以清除或拆除，恢复滩地及岸线原貌；要会同水利、交通、住建、公安、工商及税务部门加大对河道滩地砂石货场查处力度，依法打击乱堆乱放或其它非法经营活动；河道岸线及河道滩地建设项目，必须严格履行行政审批程序和报批资料。

（二）堤防治理再建新功勋。重点是完成玛瑙河出口段整治。工程建设管理要按照“五制”规定，建立健全各项规章制度，落实项目法人负责制和分级负责制，切实履行岗位职责，严格合同管理和质量监督，执行各项廉政法规和纪律制度，加强工程建设资金管理，硬化工程款拨付程序，确保工程8月底全面竣工。同时，配合抓好玛瑙河、沮漳河等水环境治理，基本消除“一江两河”灾害隐患。根据堤防险段险情变化及治理情况，落实一类险段防守预案，编制险工险段小型维修规划和方案，进行汛前应急治理，保证安全度汛。

（三）堤防管理再上新台阶。一是抓好堤防外形整治及附属管理设施建设，加强工程维护，确保堤防常管常新，始终处于正常运行状态。对镇管长江堤防，在落实管养队伍、强化管养责任的基础上，修订完善《镇管长江堤防管理考核办法》，进一步加大堤防日常管理的考核、督办、巡查力度，推动全市堤防日常管理在新的水平上均衡全面发展。二是按照堤防管理达标考核的要求，制定堤防管理千分制达标实施方案，进一步加强堤防管理目标考核，促进堤防管理达标。三是严格涉河涉堤水政执法，维护堤防正常管理秩序。开展水法规及水政执法宣传，依法查处堤防管理范围内乱堆乱放、乱搭乱建等违法行为，禁止5吨以上载重车辆在堤顶路面通行，保证防汛道路畅通。四是制定实施《玛瑙河堤防管理考核实施细则》，实行月检季评年考核，加强玛瑙河堤防管理业务指导和日常监管。五是围绕百里洲健身休闲旅游、长江沙浪奇观景区和公园建设，创新管理方式，强化管理手段，改善管理设施，提高管理水平，美化靓化堤容堤貌，将上、下百里洲江堤创管理品牌、树优质形象、建堤防精品，着力将上、下百里洲江堤打造成生态旅游观光堤防。

（四）项目管理再创新佳绩。在涉河项目管理上，既要优质服务，又要规范管理；既要打破常规，又要依法依规；既要加强项目建设的事中事后监管，又要事前介入，搞好各项协调配合服务工作，为涉河项目企业提供热情周到的“事前、事中、事后”服务。配合七星台船舶工业园、七星台金太源码头、综合码头等拟建涉河项目企业按程序办理审批手续，促进项目尽快开工；协助在建项目建设单位做好施工过程中的协调工作，指导编制防汛预案，保证工程安全度汛；帮助完建项目建设单位收集、整理完工资料，为工程验收奠定基础。

（五）堤林建设再求新发展。坚持堤林更新和管理并重，增强两林发展后劲。采取因地制宜、市场激励、责效挂钩等行之有效的办法，定时间、定标准、定任务、定责任、定奖惩，突出重点堤段、薄弱环节，分段分步抓紧实施长江防护林建设，消除空白带。制定科学的培植抚育计划，加强林木抚育管理；加大巡查力度，落实巡查责任，严防盗伐偷采的现象发生；严格执行年度采伐计划，严防乱砍滥伐。

堤防单位范文篇9

我县地处第二松花江和嫩江汇合处，第二松花江和嫩江在我县平凤乡十家户村三岔江口汇合后注入松花江干流。我县第二松花江和嫩江河道总长120公里,堤防总长83.5公里。自1998年松花江和嫩江流域发生特大洪水后,尤其是近年来，我们在省、市主管部门的大力支持和县委、县政府的正确领导下，经过全县人民的共同奋斗,全面加快了我县防洪工程的建设步伐。据统计，我县共计争取防洪工程建设资金10816万元，上级下达我县单项工程共54项。目前，我县下达资金的防洪工程建设已接近尾声，现已完成国家投资8900万元，共建设穿堤建筑物20座，完成险段护坡长度23.59公里，治理塌岸长度4.78公里，使堤防护坡总长度达到28.88公里，占我县堤防总长度的34.6%，在已接受验收的28项单项防洪工程中，全部通过了省水利验收委员会验收，并有17项被评为优良，优良率达到60.7%。松嫩两江防洪工程的建设，全面提高了两江堤防抗御洪水的能力，为我县经济发展和社会的全面进步越来越发挥着不可替代的保驾护航作用。

国家投入巨资高标准建设防洪工程，我们深知管理好防洪工程责任重大，怎样实现由过去的“重建设、轻管理”向“两手都要抓，两手都要硬”的思想转变，使堤防管理步入“管理专业化、服务社会化、经营市场化”的发展轨道。近年来，我县做了一些尝试，下面，把我们的做法汇报如下：

第一、加强硬件设施建设，提高现代化管理水平。

我县第二松花江和嫩江堤防是关系全县人民生命财产和经济发展的一条生命线、安全线，只有加大硬件设施建设，才能提高现代化管理水平。按照防洪工程总体规划要求，我们高标准建设了第二松花江防洪工程管理设施，建成县级管理站一座，加之开发运作，建设总面积达5049平方米，建成乡镇堤防所3处，总面积1500平方米，结束了我县无防洪管理设施的不利局面，同时解决了局机关和8个基层事业单位的办公问题。在建设管理设施的同时，又建设了通讯设施，建立通讯塔、通讯台和计算机网络，实现“三网”即局域网、宽带网、业务网随时开通，适应了现代化办公的需求，实现了防汛通讯和工程管理的现代化，为加强堤防管理奠定了坚实的硬件基础。经过有关部门评价，我县二松防洪工程管理设施和通讯设施的建设质量和建设标准不仅在我县是一流的，而且也达到了全省同行业一流水平，受到了上级有关部门的一致好评和社会各界的普遍赞誉。

在此基础上，我们又加强了堤防管理单位交通设施的配备，为河道堤防管理站配备了专车，2003年以来，先后筹资25万元，更新执法用车1台，新购堤顶洒水车1台，为便于水上工作，筹资5.0万元购置堤防管理船1艘，为护堤员配备专用摩托车4台，为随时对堤防进行检查提供了保证，全面提高了整体工作效率和管理水平。

第二、增强自身造血功能，探索管护资金新途径。

我局新一届领导班子组建后，一改多年来形成的单纯“看大堤”，管理经费依靠国家的观念，摒弃只讲管理不讲效益，只讲投入不讲产出的老观念，按照“建设是基础，管理是关键，效益是目的”的原则，注重发挥水土资源的优势发展堤防经济，积极探索生态型堤防建设，在堤防绿化上大做文章，精心打造“清水绿带”工程，大力开展多种经营，积极创建适合自身发展和适应市场经济要求的运营管理机制。

自2002年以来，我们抓住春季绿化的大好时机，采取超常措施，大打堤防绿化、美化攻坚战，把堤防绿化美化作为整个江河堤防建设的重要组成部分。三年来，我们在松嫩两江堤防上共计栽植各种经济树木近35万株，成活率达90%以上，有些品种成活率达到95%以上，实现绿化总长度30公里，播种草坪7.0万平方米，筑起了一道集美化、生态为一体的风景线，宛若一条绿色长龙在松嫩两江堤防上蜿蜒逶迤。由于形成了绿色植被，不仅有效地抵御雨滴击溅、降雨径流冲刷，防风消浪，减缓江水冲淘，也起到了护坡、固基等方面的作用，同时也有效地改善堤防工程区域的生态景观。在堤防绿化建设上，我们为充分调动全系统广大干部职工的积极性，坚持“谁建设、谁管理、谁收益”的原则，将部分堤段绿化林木所有权下放到基层单位，实行自栽、自管,林权长期归己。为使堤防管理实现自身发展，我们计划在两到三年内全面实现以树养堤，实现可持续发展和堤防工程的永续利用。据测算，按照杨柳树15万株每棵年均增值2.0元计算，年可储备库存林木资产额为净增资产30万元。其它以杏树为主的经济林三年后进入初果期，20万株每株效益按1.0元计算，年果品收入可达20万元。我县堤防绿化工程建设和管理的做法，得到了省厅领导和专家的高度赞许，并在去年召开的“全省十年美化绿化吉林大地工作现场会”上代表水利系统作了典型发言，《吉林日报》和《中国水利报》也曾做了报道。

此外，为了解决堤防资金现实短缺的问题，我们还加强了河道采砂和护堤地的管理，严格执行河道采砂的审批制度，并在不影响正常行洪的前提下，对可耕种的护堤地、林间地进行公开对外拍卖或承包。同时提取60%的河道采砂管理费用于工程管理维护经费，并将拍卖护堤地的承包资金用于群管员开支，从而实现资金良性循环，滚动发展，充分发挥了两江堤防的综合效益。

第三、建章立制，落实责任，强化堤防目标管理。

要全面加强堤防工程的管理，加大规章制度建设力度，强化目标管理是极为重要的环节。为此，我们依照国家相关法律法规和相关政策的规定，积极探索适应当前经济发展需要的管理方式，制定了符合实际、操作性强的运行管理、工程管理等方面规章制度，包括《日常检查制度》、《目标责任制》和《岗位责任制》等。具体做法是层层落实堤防管理责任，局抓堤防站，堤防站抓堤防所，堤防所抓护堤员，逐人落实责任段，实现了站、所、护堤员三级目标管理责任制，明确各级河道堤防管理人员工作职责。同时建立和执行《约束激励制度》、《分配激励制度》和《责任追究制度》，坚持用制度鼓励人、约束人，赏罚分明，严格考核，严格兑现奖惩，使管理工作步入制度化、目标化、规范化，也从根本上解决了“干好干坏一个样，干与不干一个样”的问题。

通过建章立制，使各级责任人都能够坚守岗位，各司其职，各负其责，坚持经常检查，及时发现和处理问题。特别是目标管理责任制的实施，把各级责任人的切身利益和堤防管理成效紧密联系起来，坚持“责、权、利”相统一，形成人人有目标、人人有责任、人人有利益的工作氛围。在全面实行浮动工资与功效挂钩、按贡献参与分配的机制以后，极大地调动了干部、职工和护堤员的工作积极性，更是给堤防管理带来了巨大的生机和活力。

第四、加大行政执法力度，坚持依法行政，依法管护。

针对我县堤防战线长、建筑物多、管理人员匮乏和资金短缺等实际问题，我们建立了县、乡和流动护堤员三级立体管理和执法网络，主要是在沿江设立专职的财政拨款堤防管理员，加强巡堤；在三处乡村堤防所配备专人昼夜看护，重点堤段上设立栏杆，严禁重型车辆通过堤防，雨天和道路泥泞期间禁止一切车辆通行；同时又面向社会公开招收4名优秀青年作为合同制护堤员，建立了全天候、全方位的监测和看护体系，坚持做到每天对堤防工程和资源进行“地毯式”排查，确保在第一时间制止和打击一切破坏和非法占用河道堤防资源的案件。

在配齐、配强各级管理人员的基础上，我们坚持经常对堤防管理人员进行法律法规和职业道德教育，认真组织学习《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《吉林省河道管理条例》等相关法律法规和各项规章，使其在思想上做到警钟长鸣，努力提高执法人员和管理人员水平，确保着装持证上岗，确保准确运用法律法规，达到了内强素质，外塑形象和公正执法的目的，真正做到了有法必依、执法必严、违法必究。同时，我们加大对沿江村屯的法律、法规和政策宣传力度，使河道堤防法律、法规家喻户晓，全面增强沿江百姓的水法制意识。同时，我们建立了举报奖励制度，使沿江百姓在知法、懂法、守法的同时，积极举报各类破坏河道堤防案件，积极配合我们打击一切违反水法规案件，使我县的堤防管理更加社会化、规范化、法制化。

第五、加强领导，以人为本，努力建立一支高素质管理队伍。

当前，我县防洪工程正处在由大规模建设向全方位管理的转轨时期，我县的堤防管理得到了上级领导的高度重视，省、市主管部门主要领导和专家多次到我县督促、检查和指导工作，为我们强化堤防管理提出了许多宝贵的意见和具体措施。在此基础上，我们的工作也得到了县委、县政府的大力支持和帮助。首先是将河道堤防管理站列为财政全额拨款事业单位，并保证必要的办公经费，既使我们日常管理工作得以顺利开展，也解除了干部职工的后顾之忧；其次是在农村第二轮土地承包时，按照水利相关法律法规的规定，县委、县政府联合下发了文件，进一步明确和保留了水利部门对水工用地的所有权和经营权；第三是在我县乡镇站所机构改革，水管站划归乡镇管理时，我局积极向上级反映，并得到了县委、县政府的支持，在沿江乡镇根据工作量的不同保留必要的堤防管理人员编制，每年由县财政为管理员解决工资8.0万元。上级领导的高度重视，极大地推进了我县堤防管理工作的开展。

堤防单位范文篇10

为加强本市水利工程、堤防工程的建设、维修和运行管理，保障国家和人民生命财产的安全，保证工农业生产用水需要，根据国务院的《水利工程水费核订、计收和管理办法》(号文)和《中华人民共和国防汛条例》，结合本市实际情况，特制定本市水利工程供水水费和堤防维护费征收使用管理办法。

一、水利工程供水水费

(一)征收范围。凡在本市行政区域内通过水利工程设施供水(包括从各类人工河道中提水或用水)的工商企事业单位、，外商投资企业、农业生产(包括渔、牧、副业)单位，均实行有偿供水，按本办法规定交纳水利工程供水水费(以下简称供水水费)。城镇居民和农民的生活用水以及由市区自来水厂供水的用水户暂不征收。

(二)征收标准。供水水费标准的确定，以供水工程的成本为基础，包括工程的运行管理费、大修理费和折旧费以及其它按规定应计入成本的费用。

1、农业供水水费标准，根据目前本市粮棉作物生产的承受能力，按成本核定(成本不包括农民投劳折资部分的固定资产折旧)，经济作物可略高于粮、棉作物；畜牧养殖业可高于种植业。具体标准是：粮棉作物、经济作物按面积计费，每年每亩三至五元(可纳入农田排灌成本计收)；水产养殖、精养鱼塘按水面积计费，每年每亩收费六至八元，利用河网、湖泊养殖的按年产值的百分之二收费；中型以上的畜牧场、专业户(养猪五百头以上，养禽一千只以上，奶牛五十头以上)按用水量计费，每立方米收费一至二分，也可按年产值的百分之一收费。

部分县(区)、乡按成本核定高于上述收费上限者，可商县(区)物价、财政部门调整，报县(区)人民政府批准后，按调整后的标准执行。

2、工业供水水费标准，按水利工程全部投资计算的成本加百分之五的盈余核定。其中，消耗水每立方米收费二至三分；贯流或循环水每立方米收费一至一点五分。

二、堤防维护费

(一)征收范围。凡在本市范围内交纳产品税、增值税、营业税的工商企事业单位、外商投资企业、个体商贩等，均为堤防维护费的纳费单位及个人，应按本办法规定交纳堤防维护费。

(二)征收标准。堤防维护费按纳费单位及个人应纳流转税(产品税、增值税、营业税)税额的百分之一计征。乡镇企业按当年实现利润的百分之一计征。外商投资企业的征收办法另行制订。

对沿黄浦江及其它河段自行负责修建防汛墙设施的单位，所征的堤防维护费，可定额返回，作为其防汛墙维修的补贴，具体办法另订。

三、征收办法

供水水费由各县(区)水利工程管理单位收取，也可委托当地财税、银行等单位代收(由县、乡、镇自办的自来水厂供水的单位，由自来水厂在收取自来水费时一并代收)。堤防维护费可与教育费附加一并征收，由财税部门统一征收。上述代收单位均可按实收金额的2％收取代办费。

农业供水水费一般每年收取两次(当年六月底和十二月底)，工业供水水费按月收取。堤防维护费按月与教育费附加同时征收。纳费单位及个人应在交款期限内如数交纳。逾期不交的，按规定加收滞纳金。

供水水费和堤防维护费可列入纳费单位生产经营成本，但不调整纳费单位的承包基数。

四、使用管理办法

供水水费和堤防维护费视同预算收入，免交能源交通重点建设基金和预算调节基金，实行先收后用，财政专户存储，专款专用。其中供水水费在专户存储前可提取10—20％，作为水利工程管理单位以收抵支的经费来源。专款资金可与预算资金统筹使用，但不得抵顶预算支出，不得用于与水利、防汛无关的开支，其他任何部门不得截留或挪用。

(二)供水水费的收入由水利主管部门负责安排用款计划，经同级财政部门审核并报同级人民政府批准后使用。主要用于供水工程的运行管理和维修养护，以及为保障河道供水畅通而修建的护岸等水利设施。

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1堤防工程防汛应急预案

2堤防工程安全管理

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