生产统筹管理范文

导语：如何才能写好一篇生产统筹管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词:油田基层；生产运行；站库外部；施工队伍；管理

中图分类号： TE144 文献标识码： A 文章编号：

引言：石油开采是国民经济的基础工业，属于我国的支柱性产业。石油行业具有生产工艺复杂多变，生产装置大型化，过程连续化，原料及产品易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点，油田基层生产站库是连接石油工业产、运、销各环节的纽带,其设备设施安全重要性日益凸显，油田基层站库的定期检修维护势在必行。由于石油行业生产过程连续化，原料及产品易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特性所以要求有一支对石油行业产品特点了解，对产品危害清楚，懂得在现场施工中消减风险，规避危害的专业队伍能够熟练迅速的对设备设施进行维护，尽量减少因施工对站库生产运行的影响，和给站库带来的风险。因此，寻求和探讨一个行之有效的方法，减少外部施工维护队伍对站库生产运行的影响和维护给站库带来的风险，对站库的安全平稳运行具有重要的现实意义。

1.站库设备设施设置及运行特点

石油行业由于工艺及产品的特殊性，在站库设备设施设置上具有密闭性，设备、设施具有多条回路联通，设备具有余量配置要求（双泵双回路来保证单台设备、设施故障期间生产正常进行）。

由于石油产品具有易腐蚀的特点，长期对设备、设施及管路进行腐蚀，在维护期间，其余设备必须分担正在维护的设备的负荷造成设备设施负荷加重，腐蚀薄弱处故障概率升高，给站库生产运行造成风险。

2.站库外部维护队伍选择、审核及要求

对于外部队伍的选择应从资质、能力、信誉等方面审查拟准入企业《法人营业执照》、《组织机构代码证》、《企业法人委托书》等证明文件及委托手续是否合法有效，是否有不良行为记录；审查拟准入企业《安全生产许可证》、《特种作业人员安全操作证》及《质量、环境、安全、职业健康管理体系认证证书》等证明文件是否真实有效，是否满足施工需要；审查拟准入企业《税务登记证》、《银行开户许可证》、《资信证明文件》等证明文件是否真实有效；拟准入企业已建工程有无重大质量问题或质量缺陷等不良行为记录；拟准入企业有无违法、违纪、违规等不良行为记录；以及拟准入企业《施工资质》是否符合油田公司规定要求，拟参加施工人员及施工机具等是否满足施工需要。

严格落实施工单位申请基层单位推荐各业务部门审查项目管理室资质初审主管领导审查公司业务主管部门审批的审批程序，使维护队伍有能够具有完善的硬件，良好的管理，过硬的人员素质，为良好施工打下坚定的基础。

对外部维护队伍进行分级管理，对于站库容量大，级别高，施工危险性大的维护工程，选择资质信誉良好的队伍，进一步保证施工质量降低站库安全风险。

3.积极介入施工队伍的施工方案审定

在施工前维护队伍虽然进行过现场工程量交底和现场施工查看，但是施工单位对于基层站库的具体运行模式、运行中可能出现的运行风险和安全风险还是不够了解，只有基层管理者以及站库运行技术人员和操作人员对运行中存在的安全风险和运行风险才是最了解的，因此在维护队伍制定施工方案初稿后，基层技术员、管理者应该积极介入到施工方案的修改审定工作中，并且结合生产实际从工程总进度计划表及各施工班组的进度计划表，工程所需材料备料情况，以及各阶段施工时操作人员及特种作业人员的数量要求，各阶段施工时材料分批分时进入现场情况等方面提出技术措施和现场施工方案。

在实际生产中还会遇到很多突况，这是基层生产管理者在审核施工方案的时候必须考虑到的问题，基层生产管理者应该考虑到设备停运后其担负的工作量由另外一台设备全部承担，运行的设备是否能够承受突然增加的工作负荷，结合设备故障频繁程度判断能否在维护期间保证运行设备完好，并根据施工进度制定生产运行应急预案，保证维护期间设备设施运行良好，保证生产运行正常进行。

4.对维护队伍准备工作的检查

方案审定结束后，在维护队伍办理各种票证及施工的相关手续期间和相关部门沟通，基层生产管理者及时进入维护队伍准备工作检查阶段，该阶段主要任务有：1、对施工维护队伍前期进驻设备进行数量、性能、防火、防爆及安全检查，保证设备和施工方案相符合，能够满足油田站库现场施工要求。2、和施工维护队伍前期进驻管理人员沟通，了解施工人员数量、技术人员数量、特种作业人员数量及相关持证情况，查看人员信息是否符合维护必须的要求，能够满足施工方案制定的进度要求，满足施工需要。

因为油田站库的特殊性要求，对年龄高龄化、低龄化，和员工队伍结构严重失衡的施工队伍应及时沟通进行人员调整，保证施工安全及施工进度。

对施工维护队伍前期进驻管理人员沟通落实施工队伍人员安全教育情况，帮促施工维护队伍在进驻前就进行前期安全教育、纪律教育，并组织油气危害风险的知识教育和风险消减和危害控制方面的教育，检查相关教育记录，并在维护队伍进驻后及时和队伍沟通检查落实人员教育情况。

5.对施工工艺的统筹优化

工艺（Craft）是劳动者利用生产工具对各种原材料、半成品进行增值加工或处理，最终使之成为制成品的方法与过程。由于不同的维护队伍的设备能力、精度以及工人熟练程度等因素都大不相同，所以对于同一个项目而言，不同的维护队伍制定的工艺可能是不同的；甚至同一个维护队伍在不同的时期的工艺也可能不同。可见，工艺并不是唯一的，而且没有好坏之分，有这种不确定性和不唯一性的属性。并且生产现场情况也在不断的发生着变化，所以在施工维护队伍进驻后，要根据现场生产情况及时对照施工方案对工艺要求进行落实。对外部维护队伍中施工工艺要求的设备设施进行核实，保证工艺设施、设备、材料准备充分。

对特种作业的工艺要求，除了外部维护队伍施工工艺要求外，还有油田站库本身的工艺技术要求。油田站库具有高温、高压、大型化、连续化、和多流程的生产储运要求，站库内的设备设施大型化和使用材料金属化及产品介质本身的易燃易爆、有毒有害和易腐蚀特性造成特种作业较多，风险较大，为全面规避特种作业带来的风险。站库基层生产管理者和安全管理人员在外部维护队伍需要进行特种作业时，应全面了解特种作业范围，并优化特种作业的范围和工作量，使特种作业数量和时间尽量缩短，并根据特种作业的范围组织生产工艺的卡断、隔离、防护，并组织协调生产运行情况，使维护队伍进行的特种作业不影响到站库生产运行的正常进行。

油田站库的特点要求维护队伍在进行特种作业时必须和基层生产运行部门沟通，并根据当地的天气情况进行施工，因此天气因素也是基层生产管理人员必须考虑的有一个重要因素。

油田站库进行维护作业，工艺安全既是维护质量的要求，又是生产运行正常化持续化的要求，也是站库安全，生产单位和维护队伍人员安全的要求；在油田维护中一定要高度重视，并结合各种高低压管线、设备对维护工艺要求的不同区别对待；在工艺统筹和优化的时候要按照，能拆除移出的设备设施移出维护，不能移出的设备设施能不进行特种作业维护的不进行特种作业维护，需要进行特种作业维护的设备设施，按照工艺风险能进行低风险作业的不进行高风险作业，需要进行高风险特种作业的按照审批程序进行审核并进行工艺监督落实，将维护作业风险降至可控范围，保证站库及人员的安全。

6.对施工顺序的统筹优化

施工顺序是整个施工过程中各阶段完成一定工作量的次序。工序是对施工进度影响的重要因素，油田站库连续化生产的特点又要求生产运行在站库维护时不能停产，否则会造成重大的损失甚至会酿成事故，所以工序的统筹优化关系到基层站库生产运行正常和施工进度的重要课题。

在油田维护现场施工中，外部维护队伍和基层生产运行管理者应对施工方案中的工序结合实际生产运行情况进行灵活掌握和调整，使生产运行正常，施工进度不受影响。在现场操作中维护队伍技术人员应及时和基层生产运行和安全管理人员沟通，按照工艺优化的要求及时组织对更换和维护的设备设施在站库外进行预配，无法移出的在安全距离外进行预配，在维护过程中先对不影响流程或者影响流程范围小的辅助设备设施进行维护检修，对流程影响较大的主要设备和管线维护尽量缩短时间，保证维护期间对生产运行产生的影响最小。

工序统筹优化还要很据生产流程的顺序合理安排，对于流程可控制、可卡断的设备设施进行隔离、卡断由末端往首端维护，以尽量合理安排顺序，减少对生产运行的冲击和影响。

7.结束语

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关键词　土地流转；城乡统筹；规模经营

作者简介　赵艳霞(1972－)，女，河北理工大学经济管理学院讲师，硕士。(河北唐山　063009)

党的十七届三中全会明确提出加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展的任务，要实现这个长期性系统性的任务，必须从破解制约城乡统筹发展的瓶颈因素――农村土地流转这个难题人手。客观、全面地分析农村土地流转的基本情况是破解难题的基础，充分认识促进土地流转对推动城乡统筹发展的重要意义是破解难题的条件，探寻适合促进农村土地流转推动城乡统筹发展的对策是破解难题的关键。

一、农村土地流转的基本情况分析

本文所指农村土地流转是不改变土地集体所有性质，不改土地用途的流转，即土地承包经营权流转。

(一)农村土地流转的现状。我国自20世纪80年代以来，农户承包地流转面积占承包地面积的比例基本保持在1％～8％之间，东部发达地区一般保持较高的水平，中西部内地则较低。如2001年底，流转比例上升至6％-8％，发达地区最高县市一般超过10％，内地最高县市一般在5％左右。如浙江省为13.5％；福建省为10.7％；而青海省仅4％，安徽约5％。2006年江苏省扬州市农村土地使用权流转率达13.9％。土地流转模式分为农户自发和集体主导的两大类，第一类包括转让、转包、互换、出租四种形式；第二类包括委托转包、入股、土地信托、反租倒包、四种形式。目前农户自主流转量占全部流转量的比重较大，集体主导的流转在发达地区占有相当的比重。

(二)障碍农村土地转流转的影响因素

1　农民素质低障碍土地流转：农民是土地流转的主体之一，农民自身素质高低直接影响土地流转的进程。农民观念传统、复杂、多变障碍土地流转。表现一：农民“不愿”流转土地。2006年国家全面取消农业税后，农民在获得土地承包经营权的同时，不但不再缴纳农业税，还可以获得一定数量的农业补贴，农民把补贴当收入，不愿流转土地。表现二：“不敢”流转土地。当前城市不能为进城务工农民提供住房、就业、医疗等各方面保障，农民将土地作为最后的保障，使土地保障功能加强，资本功能减弱。农民综合素质低障碍土地流转。具体表现为专业技能少，法律意识模糊。农民的接受的教育水平大多是初中、小学，农民本身文化水平低，接受农业耕作、良种、施肥等方面的专业培训机会少，没有掌握用先进的机械设备耕种和收割的技能，劳动生产率低，没有能力扩大耕作面积，就没有转入土地的需求。农民对土地流转相关的法律缺乏基本了解，对土地流转的形式、期限及纠纷的解决方式等存在模糊认识；担心土地流转会影响原始土地承包人的地位，丧失土地征用或占用后的补偿。

2　农民缺乏专业合作组织保障障碍土地流转。在土地流转中农民需要合作，农民合作需要组织。在专业合作组织中农民才能利益共享、风险共担，抵御降低来自市场和自然的风险。农民只有加入到组织中来才能投入到农业产业化、规模化的进程中。中国农业发展的方向是现代农业，而农业产业化和组织化发展滞后影响中国支农资金使用的效率，制约现代农业的发展。中国至今有2亿多农户，7亿多农民，支农支出都是通过政府与农民直接交易的方式来实施的。政府与如此多的单个农户和农民直接交易，其交易成本自然升高。以粮食补贴为例，2004年全国在29个省份实行种粮直接补贴资金总额为116亿元，6亿农民受益，但粮食补贴政策的执行成本各县都在50－100万元之间。而且分散的粮食直补只能略微增加农民收入，对生产性投资及生产增长水平却没有任何益处。缺乏农民专业合作组织是影响当前农村土地流转的组织保障障碍。

3　基层政府宣传管理不到位障碍土地流转。各级政府应在尊重农民主体意愿、促进农民增收、稳定承包经营权的大局下开展土地流转管理工作，但实际工作中宣传管理服务不到位：主要表现为三方面，第一档案管理不规范：合同签订不及时，合同签订率低，土地流转情况未在《土地承包经营权证》内登记，没有建立土地流转台账，乡村两级不能及时掌握了解流转情况，合同入档率低，整理建档不及时，造成丢失和损坏后无法处理土地纠纷。第二提供信息管理不及时：农户需要把自己没有能力经营的土地转出，龙头企业、种养大户需要规模较大的连片土地转入，但不知去哪里寻找信息，县、乡镇、村三级土地流转的信息平台还没有建立，信息提供基本是口头和熟人传递，没有利用现代的媒体、报纸、网络等先进快捷的方式载体。第三提供流转条件不充分：土地本身因地形、水利设施等差异不适合大规模流转，单个农户又没有能力进行土地整理、兴修水利等工作，影响土地集中、连片、规模流转。

二、促进土地流转对推动城乡统筹发展的重要意义

统筹城乡发展的基本内涵是实现城乡协调发展和互动，统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，推进城乡基本公共服务均等化。

1　土地流转有利于提高土地利用率和农业劳动生产率，缩小城乡居民收入差距。农民观念传统、复杂、多变和自身综合素质低导致农户兼业化严重，即家庭成员中无专业技术、年老体弱的劳动力从事农业生产，有一技之长、年富力强的劳动力从事非农业生产或经营，农户的兼业选择限制了土地流转，使土地资源在半沉睡的状态下在农户手中分散经营，土地利用率低。中国农业落后，农业劳动生产率低下，农业机械化的步伐缓慢，以农用拖拉机为例，只相当于印度的7／10，日本的2／5，美国的1／16。科技进步在农业增长中的贡献率只有30％～40％，大大低于发达国家70％～80％的水平。土地流转是提高土地利用率和农业劳动生产率的最有效和最根本的办法。一是土地流转可以实现土地集中经营，可以广泛推行现代农业生产方式。二是实现农村土地在市场经济中的优化配置，使农业的规模经济和总体收益大幅提高。三是实现大批农业劳动力从土地上解放出来向平均利润较高的二、三产业转移，增加农民收入。

2　土地流转有利于加强农民组织化和提高生产合作化，缩小城乡政府服务差距。从发达国家一般规律看，农业产业化的发展进程，大致经历了“公司+农户”、“公司+合作社+农户”、“合作社自己办公司或企业，农户是合作社的成员”三个发展阶段。只有第三个阶段才能真正使农民群众结成利益共同体，实现农业产业的一体化经营。农业产业化经营结束了农业仅仅提供初级产品的历史，把农业生产与城乡市场作为一个整体来统筹运作，提高农民生产合作化程

度。土地流转使个体的、孤立无保障的农户有加入合作组织的愿望，并依托组织行使土地承包权利和实现共同富裕的目标，农民可以通过自己的组织来享受到政府提供各种支持保护政策的优惠服务。

3　土地流转有利于引导城市先进生产要素向农村流动，构建城乡协调互动体系。人们一直认为要加快土地流转必须使大批劳动力流向城市。城市没有接纳更多劳动力的能力，不仅使暂时转移的劳动力处境困难，也加重城市负担。要解放思想，破解难题就要重新认识问题。土地流转是在更高层次上实现土地、资金、技术、人才、管理等生产要素在城市和农村之间科学合理流动，达到各种资源优化配置的目的。目前农村土地利用率低、农业劳动生产率低、农民组织化和合作化程度低是因为缺少必要的资金投入、先进的技术指导、优秀的人才进行科学管理。城市在经济发展方面缺少向农村和土地纵深领域拓展的尝试。农村拥有土地和劳动力优势，城市在资金、技术、人才、管理方面具备优势，而土地流转是构建城乡协调互动体系的有机载体。

三、促进农村土地流转推动城乡统筹发展的对策

1、培育新型农业主体，引领城乡统筹发展。要促进农村土地流转推动城乡统筹发展首先要形成土地流转主体多元化，培育新型农业主体引领城乡统筹发展。基于我国农村土地流转进程缓慢、水平较低，并且在流转模式、流转主体方面表现出明显的地域差异的特点，采取因地制宜，分类培育的原则。在中西部地区重点向培育种养能手和龙头企业发展：种田能手或养殖大户，凭借自己的技术，实现规模或集约经营；龙头企业以经济效益为纽带，以特色农业为主导，发展规模经营。在东部发达地区重点方向是培育主导产业组织、专业合作组织和集体经济组织：主导产业组织以主导产业为龙头，结合区域优势，建设标准化、专业化、规模化农产品生产基地，带动和辐射周边，形成规模效益；专业合作组织通过建立协会、组织，采取股份制经营或统一培训、统一产、供、销等方式，变分散经营为组织化、集约化经营；集体经济组织采取经济合作社、股份合作社及土地经营权入股等形式，推动规模经营。

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二年以上工作经验|男|26岁（1990年3月20日）

居住地：上海

电　话：150******（手机）

E-mail：

最近工作 [ 1年8个月]

公　司：XX公司

行　业：家具、家电、工艺品、玩具

职　位：质量管理

最高学历

学　历：本科

专　业：音乐策划与管理

学 校：XX音乐学院

自我评价

工作认真踏实,服从管理,接受能力强,在服装行业有10年实践经验,熟悉服装生产流程,跟单流程管理和工艺要求,在任何问题面前能总代表处理,以公 司的利益为第一位工作态度,在服装行业,精益求精..通过多年的工作和实践，能负责1000人左右时装厂的订单统筹、生产排单、货期跟时进。能围绕产量、质量、货期、成本四个核心要素统筹及开展工作，做到相辅相成，同时对生产车间现场改善、工艺改良、改革措施的探讨，运作模式的推行，生产架构的调整，团队组织的建设具有比较丰富的经验及成功案例。

求职意向

到岗时间：一个月之内

工作性质：全职

希望行业：家具、家电、工艺品、玩具

目标地点：北京

期望月薪：面议/月

目标职能：质量管理

工作经验

2012 /7—至今：XX公司[1年8个月]

所属行业： 纺织品业

生产部 部门经理

1． 负责品牌项目生产的全面计划统筹工作，组织并督促部门人员全面完成各项工作任务。

2． 负责安排跟进布料、物料、车花、印花进度，严格按照计划时间表回厂，对生产定单的货期负责。

3． 负责安排生产定单的发放及协力厂的考察考核工作。

4． 负责安排跟进货品品质的检验工作，并对最终的产品质量负责。

5． 车、印花；外发加工，布、辅料回期等出现异常情况的处理。

2011 /6—2012 /6 ：XX公司[1年]

所属行业： 纺织品业

生产部 部门经理

1、 建立制造公司完善的品质控制体系，制定品控流程并监督其实施

2、 统筹品控人员工作，及时解决人员调配和工作安排

3、 处理公司日常的各类品质问题，并督促各工厂及时改善

4、 监督部门人员工作，统一品质接受标准

教育经历

2007/9—2011 /6 XX音乐学院 音乐策划与管理 本科

证 书

2009/6 大学英语四级

2008/12 大学英语四级

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〔摘要〕统筹城乡基础设施建设对新农村建设具有决定性意义。农村基础设施建设总体发展滞后，现有基础设施供给水平难以满足生产和生活需要，已成为制约城乡统筹发展，全面提升我国农业的国际竞争力、实现农村经济可持续发展战略的瓶颈，并严重影响农业现代化发展进程和社会主义新农村建设。必须加大农村基础设施的建设力度，构建统筹城乡的基础设施建设体系。通过法律形式，规范农村基础设施所有者、投资者、经营管理者与使用者的责权利和行为活动，建立以公有制为主，多种所有制与经营方式并存，资本型、实物型、价值型农村基础设施有机结合的经营管理体制，充分调动各方面参与的积极性，增强管理的有效性。

〔关键词〕新农村；城乡统筹；基础设施

〔中图分类号〕f291.3〔文献标识码〕a〔文章编号〕1000-4769（2012）06-0025-05

一、新农村建设与统筹城乡基础设施建设的关系

建设社会主义新农村，是集经济建设、政治建设、文化建设和社会建设于一体的发展战略，从各地实际出发、尊重农民意愿，扎实推进新农村建设，是解决“三农”问题，统筹城乡发展的新目标。统筹城乡发展，重要的是统筹城乡基础设施建设。基础设施（infrastructure）是为国民经济正常运转提供公共服务（public service）并保证其社会扩大再生产得以顺利实现的各种物质技术条件的总和。其一，基础设施是为公共经济和生活提供服务的一种公共服务产品，而不是私人产品（private goods）；其二，基础设施是社会扩大再生产所需的公共物质技术条件，即社会所有部门都需要的共同条件；其三，基础设施是一国或地区国民经济发展的充分条件和保障基础；其四，基础设施不仅包括有形的物质存在形式，也包括各种无形的公共条件。1当前按照城乡一体化的要求，统筹城乡基础设施建设即包括上述内容。具体而言，通过把农村基础设施建设纳入城市基础设施建设总体规划，以及交通设施、水利水电、通讯网络等物质基础设施建设，加快城乡一体化的教育科研卫生医保等社会服务设施建设，扩大基础设施的服务范围、领域和受益对象，推动城市基础设施向农村延伸覆盖，缩小城乡差距，让城乡居民共享完善的基础设施和服务。

1.新农村建设是统筹城乡基础设施建设的内在要求。在社会主义新农村建设中，统筹城乡基础设施建设特别是农村基础设施建设是实现新农村“20字”目标的基本保证。第一，生产发展要求有良好的水利基础设施和给排水网络系统。加快水利基础设施和给排水网络建设是统筹城乡基础设施建设的重要内容。通过改善水利设施，大力推广农业节水技术，积极发展旱作农业和牧草业，有利于不断提高灌溉率。第二，提升农业综合生产能力，要求有良好的土壤条件和不断改善的土质。农村基础设施建设的一个重要目的是增强土地资源的功能，改善动植物生长的外部条件。通过土壤改良，可以增强抗灾能力；通过植树造林，江河流域治理，加大河道生态防洪工程建设和对河流的综合治理开发利用，能够有效地调节气候，保持水土防治风沙，改善生态环境，为农业综合生产能力的提升创造一个适宜的生态环境，使农业防范灾害的能力增强。第三，农民生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的新农村建设要求有完善配套的连接城乡的交通设施、电力电网和信息网络系统。按照基础设施城镇化、服务设施社区化的要求，需要加快农村基础设施现代化进程。2通过着手实施以中心村（农村社区）和中心镇为重点的农村基础设施提升工程，以路网建设带动商贸物流、农村客运、乡村旅游等产业发展，使农民收入水平不断提高，农民生活质量和乡风民风有较大改善；通过电信、电力、给排水、环保设施和其他生产生活设施的全面改善，使农村的人居条件和人居环境不断优化；通过借助各种信息资源和网络平台，使村务公开化、透明化，推进村级议事决策和行政管理决策民主化、制度化、科学化。第四，新农村建设要求统筹社会基础设施建设。通过加大政府或社会公共部门对人力资本、财力资本等的投入，可以产生一个对社会资源的聚集、转移效应，促进城镇人才、资本等要素向农村的流动，优化资源配置，改善农村社会经济发展所必需的社会条件，改善农村教育、科研和农技推广等方面的基础设施，促进农村科技教育发展，从根本上提高农业劳动者的素质，增强农村科技人员和管理者的技能才干，增强农民的民主管理意识。

2.统筹城乡基础设施建设对新农村建设具有决定性作用。统筹城乡基础设施建设是统筹城乡社会经济协调发展的重要内容，对农村城镇化和社会主义新农村建设作用重大。第一，基础设施是新农村建设的物质载体。基础设施是支撑农村经济发展和社会进步的重要物质基础，是提高农民生活水平、改善农民生活质量的物质保证。长期以来，农村基础设施落后，严重地制约了农村生产发展和生活水平的提高，影响了城乡经济社会的协调发展。相对而言，城市基础设施建设发展较快，因此按照以城带乡，以工补农的理念，加强城市对农村基础设施建设的扶持、投资和管理，推动城市基础设施向农村延伸，是发展现代农业和增加农民收入的基础工程、长效工程、民心工程。实践证明，新农村建设在很大程度上取决于农村基础设施建设。为使我国农业和农村社会经济持续快速健康发展，必须充分发挥基础设施的先导和决定性作用，把基础设施作为农业生产各环节的先导性要素和物质载体，将产前、产中、产后的基础设施建设统筹考虑，有利于加快农业产业化发展步伐，发展优质高产高效农业，为新农村建设奠定雄厚的物质基础，培育新农村新的经济增长点。第二，统筹城乡基础设施建设有利于降低新农村建设的成本和风险。城乡一体化发展要求以城市理念改造农村，以工业理念发展农业，以居民理念转化农民，在基础设施建设方面随着城乡基础设施的统一规划，统一布局和统一推进，有利于加快对传统农业的改造，解放和发展农村生产力，降低包括生产成本、运输成本、储藏成本、销售成本、风险成本和决策成本在内的总生产成本，从而提高农业和农村经济活动的经济效率。第三，统筹城乡基础设施建设将推动新农村建设的进程。统筹城乡交通道路、信息通讯和公共设施投资，一方面可以促进农村产业的专业化、市场化和社会化发展，有利于产业规模的聚集和结构的升级，促进经济总量在空间上的整合，同时，还可以改善投资环境，吸引外资投入农村地区和农业领域，将社会其他部门的资源转移到农业和农村中去，有利于发展外向型农业和创汇型农业；另一方面，能够为农民提供更多获得其他商品和服务的机会以及非农业就业机会，从而加快农村剩余劳动力转移，拓宽农民的收入来源，提高农民的购买力，提升农民的消费水平。统筹城乡的教育、医疗卫生保障体系和设施，可以使农村劳动者的健康状况不断得以改善，身体体质不断增强，改变农民的生存和生活状态，提高生活质量。同时可以使农民有更多的机会接受良好的教育和城市现代文明，成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，从而推动城镇化和新农村建设的进程。

二、统筹发展中农村基础设施建设的困境

1.战略规划科学性欠缺。长期以

来，我国社会经济发展战略片面追求工业化，以牺牲农业来支持工业的发展；在农业生产中又以粗放型经营为主，没有把农村基础设施放在优先发展的战略地位加以统筹规划。这就从根本上决定了农村基础设施难以发挥其作为社会“先行资本”的功效，由此带来的影响是：其一，农村基础设施一直处于短缺运行状态，当短缺瓶颈凸显到一定程度，社会资源将被强制或非强制性地流入该部门，当短缺强度减缓到能为社会所承受时，资源又会转移到社会其他高效率部门，因此不能保证农村基础设施的投资效率。其二，由于资源短缺，农村基础设施难以在一定时限内形成体系，只能对某些小规模的农村基础设施加以建设，难以有效发挥农村基础设施的物质基础效应和规模效应。其三，在这种选择性投资建设中，其战略决策往往偏向于那些直接为工业生产经营活动服务的社会性基础设施，在二元经济社会结构中，农业生产领域往往难以享用已有的公共服务产品，致使社会共享资源仅为少部分有限的社会生产部门服务，难以充分发挥其使用效率，在现实中常常是设施短缺与大量设施闲置并存。3

2.布局缺乏合理性。战略上的失当是一方面，而农村基础设施布局上的不合理，也直接影响着设施效率的发挥和对自然灾害的承载力。农村基础设施建设作为一项复杂的系统工程，必须把各种不同功能和类型的子系统有机整合起来，构成完整的运行大系统，才能充分发挥整体功效，这是农村基础设施布局中的一大关键点。目前从设施布局看，缺乏统筹规划，设计也不尽科学。其一，重复布局，区位选择偏差。基础设施作为社会性公共产品，具有共享性，但由于受传统条块分割体制的影响，各自为政，导致设施“大而全”“小而全”，封闭运行，造成不必要的资源浪费或闲置。同时，许多农村基础设施具有固定性，建成之后往往受空间区位制约，不易更改其服务范围，降低了设施的利用率。其二，农村各类基础设施之间关联性较差，甚至相互矛盾，如农产品仓储设施建设常常不考虑加工配套设施；科研设施建设中缺乏相配套的试验基地，农业科技、教育和技术推广往往自成系统，没有形成一体化的有效运行机制。各种设施之间缺乏配套性和关联性，难以充分发挥基础设施的整体功效。有些设施甚至在功能运用上相互掣肘、相互矛盾。特别是在能源、水利和交通运输等具有综合性功能的设施方面表现更突出，协调性差。其三，设施结构比例不合理。主要是指各基础设施相互之间或者相同功能设施内部的结构比例关系没有处于最优状态，如在农业科研开发和推广中，往往重实验室研究，轻技术推广。近年来，我国每年约有7000项农业科技成果问世，但转化率只有30%—40%，真正转化为现实生产力的不到20%。在交通运输业内部，以铁路运输为主，对其他运输方式采用较少，且各种设施之间结构较松散，难以发挥最大效用。

3.农村基础设施投资总量不足，压力大。进入上世纪90年代以来，我国对设施建设投资尽管有了较大幅度的增长，但由于历史上对农村基础设施建设投入欠账太多，设施陈旧老化问题严重，因此投资总量仍然不足，压力大。2003-2010年，农业基本建设投资仅增加6270.85亿元，年均仅增加783.86亿元；而同期全国其他主要行业如“电力煤气及水的生产和供应业”、“交通运输仓储和邮政业” 投资分别增加11717.3亿元、23785.1亿元，年均分别增加1464.7亿元、2973.1亿元，农业基本建设投资占全社会基本建设投资的比重一直很小。4长期以来的比重差距和低增幅无法从根本上解决农业基础设施老化问题，尽管我们做了努力，但是，仍然存在许多问题：一是农业机械总动力不足；二是有效灌溉面积小；三是水库总容量小。

4.缺乏资产经营管理，基础设施抵御灾害能力低。目前对农村基础设施的管理主要是实物管理和设备管理，资产经营管理较薄弱，难以适应农村商品化、市场化发展要求。现有基础设施多是无偿供给、无偿服务，无偿消费；供给越多，需求缺口越大，造成设施投资效益低甚至是零效益，影响了扩大再生产的顺利进行。与此同时，许多农村基础设施年久失修严重，功能老化，配套设施未能跟上，土壤贫瘠化，水土流失加剧，水利设施有效灌溉能力下降，河道淤积，防洪排涝能力下降。特别是实行联产承包责任制后，一些农田基本建设几乎处在无人问津的状态，保障能力下降，严重地影响了农业的可持续发展。

5.管理体制障碍未根本清除。农村基础设施管理体制包括产权管理体制、投资管理体制、价格管理体制和营运管理体制等。改革开放30多年来，我国的经济体制正在发生根本性变革，社会主义市场经济体制逐步建立起来。但在新旧体制交替变化过程中，由于传统体制的惯性作用，许多原有体制的弊病还未根本消除，其中重建农村基础设施的产权制度和所有权制度成为重中之重。所有权主体意识不强，产权不明晰，资产闲置和流失严重，存量不清，投资流量被挪用和转移常有发生，管理权限分散化。投资管理体制中存在的问题是投资的责、权、利不统一，财政、信贷职能不清，一些地方乱开发、乱立项、乱投资，缺乏投资效益。价格管理体制中存在的问题是，价格关系未理顺，供给越多，亏损越大，财政补贴负担越重；同时，乱定价、乱收费、乱摊派现象仍然屡禁不止。营运管理体制中存在的主要问题是各种责任制名不符实。导致这种状况的原因主要是许多农村基础设施管理受计划经济体制影响很深，还未走上产业化、企业化之路，没有遵循产业发展规律和市场经济规律，有的甚至被作为一项社会福利事业对待。农村基础设施管理部门必须考虑如何依据市场经济法则来运作，同时又能充分体现基础设施所特有的公共服务产品的特性，这是农村基础设施经营管理体制改革亟待解决的重要问题。

三、城乡统筹的基础设施建设体系构建思路

1.在统筹发展中树立农村基础设施建设先行的意识。仅仅认识到农业基础设施的诸多直接功能和作用是不够的，在新农村建设过程中，还必须深刻领会到：其一，农村基础设施不止是农业生产的物质技术手段，更重要的是保证社会总产品扩大再生产得以顺利实现的重要物质保障，是增强抗灾能力、发展农村经济的“基础工程”；其二，基础设施是一个国家或地区社会经济赖以发展的“先行资本”；其三，不仅基础设施是一个国家综合性的产业部门，而且农村基础设施同样也是社会经济结构中一个重要的综合性部门；其四，农村基础设施的现代化、可持续化是农业现代化和可持续发展的主要内容与主要构成要素，农业现代化就是不断地运用现代物质技术手段改造传统农业，装备农业，运用现代管理方法调整和完善农业生产关系，运用现代知识结构提升农业生产经营和管理者的素质；其五，农村基础设施作为基础设施的一个子系统，虽然具有基础设施的一般特性，但是在测算和评价农村基础设施对农业生产的贡献率时应充分认识其特殊性。

2.统筹规划，合理布局，制定符合城乡一体化的基础设施发展战略。在提高对农村基础设施认识的基础上，通过对原有农村基础设施发展战略的修订调整，制定符合城乡一体化的发展战略，针对目前基础设施滞后于“直接生产性活动”（dpa）程度较大的实际，许多地方暂缓放慢了dpa的发展速度，把现有社会资源最大限度地投入基础设施部门，如通过“突击式”发展，以促进基础设施建

设的快速发展，填补空缺点。当基础设施大致与dpa发展需求相适应时，再实施同步发展战略。我国农业基础设施与工业和城市的基础设施发展相比较明显滞后，本应当加大其发展力度，但是由于目前我国正处在工业化和城市化大力推进阶段，在此要求农业基础设施更为“先行一步”有实际困难。从我国二元经济结构的现状和基础设施的公共性特征出发，通过合理布局，可以优先发展城乡社会共享型基础设施，极力扩大基础设施的服务对象、服务范围和领域，让农民分享工业和城市基础设施，使基础设施成为沟通城乡关系、实现城乡统筹的纽带。

3.拓宽城乡基础设施建设投资渠道，加大对农村基础设施建设的投资力度。长期以来，我国农村基础设施投资水平不高，除了社会经济发展战略向工业和城市倾斜等主要原因外，投资来源渠道过于单一也是重要影响因素。从目前看，城乡基础设施投资渠道逐渐走向多样化，有政府和集体投资，银行贷款、捐赠等形式，这些投资渠道实际上体现出国家、集体、个人三结合的投资格局。具体言之，在投资中要明确各投资主体的投资范围和投资责任，以保持城乡基础设施建设应有的投资力度。其一，国家应增加投资比重，把对农业基础设施建设投资比重提高到总投资的15%以上，并且承担大中型农业基础设施的建设。其二，在加大农村基础设施投资总量的同时，降低投资成本，压缩投资周期，优化投资结构，提高资源配置效率和投资收益，提高工程项目的科技含量和技术水平，强化服务功能。其三，继续实施谁投资谁受益的政策，以充分发挥农村集体和农民个人投资基础设施建设的积极性。

4.确定城乡基础设施发展的重点。由于资源和生产要素的制约，现实中不可能同时发展所有的基础设施，虽然许多设施短缺，甚至缺口很大，但还是应当走选择性发展之路。从目前看应着重发展的农村基础设施有：第一，农村交通运输和通讯设施。全面建设小康社会一个很重要的标志是要实现村村通公路，同时通讯设施建设要以县城和小城镇为中心，向周边广大农村地区辐射，构建覆盖面广阔的通讯网络，并提高通讯质量和水平。第二，农田水利设施。当前应建设好一批骨干水源工程，抓好大灌区配套改造工程，加快“病险水利工程”治理，大力发展乡镇和农村供水，继续搞好群众性农用水利基本建设。第三，农村能源设施。以电力为例，必须建设和完善大型输变电、供电网络，提高输、供电质量和水平，全面启动和完成新一轮农村电网改造，逐步实现农村水、电及电气化达标。随着农村经济的商品化、市场化和农村三大产业发展的加快，随着农民消费水平的不断提高，农村能源的需求量必会越来越大。第四，农科教基础设施。目前发达国家80%的农业收益来源于先进的科学技术，要使科技对我国农业增长的贡献率在21世纪前20年达到50%，本世纪中期达到70%-80%，各地农业管理和技术部门必须加大对农科教基础设施建设，包括科研机构、仪器设备、基础教育设施和职业技术学校等“软件”与“硬件”设施建设。

5.统筹城乡信息网络资源，扩大农村信息网络覆盖面。首先，当务之急是进一步加强对农村信息网络基础设施体系的投入，把农村信息化纳入整个基础设施建设体系中，在农村节水灌溉、人畜饮水、农村水电、农村沼气、乡村道路、草场围栏等农村基础设施体系“六小工程”的基础上，增加农村信息化，成为“七小工程”。整合城乡信息网络资源，构建城乡共建平台，健全农村信息服务体系，推进农村信息化示范工程和农村商务信息服务工程建设，积极探索信息服务进村入户的途径和办法，健全农业信息收集和制度，为农民和企业提供及时有效的信息服务。其次，加强农村信息化的统一领导。从中央到地方，各级政府的涉农部门有10多个，而农业信息网络本身涉及农业生产、流通、销售、加工的各个方面，各级政府应从实际出发加强对农业信息化的统一领导，特别是省市一级政府有责任把涉农部门的各种信息化资源整合好，强化管理，统筹规划，实现城乡信息网络资源共享，以城市信息化带动农村信息化；同时适应社会主义新农村建设的需求，统一农村信息网络规划和建设，统一农村信息资源体系的开发和管理，统一农村信息员的培训和管理。5再次，建立农业信息技术人才培养体系。一方面，需要加快农村地区的教育建设，加快对农民科学知识的普及和开展信息化技能培训；另一方面可以定期从城市引入一批科技人才，推动农村农业信息网络建设，最终通过建立健全农村信息技术人才培养体系，强化农村信息化队伍建设。

6.建立健全农村基础设施经营管理体制，实现管理增效。通过改革，其一，对于竞争性、经营性基础设施逐步按照公司制的运作方式，企业自主经营、自负盈亏，建立现代企业制度。其二，对非经营性或非竞争性基础设施实行以价值管理为主、实物管理为辅的体制，这部分设施虽然以社会效益为主，投资经费主要由财税负担，但也要体现经济效益，实现资产的保值。其三，对于所有小型农村基础设施，通过采取合作制、股份合作制等资产组织经营形式，明晰产权和责权利，实施价值化和资本化管理，实现资本的保值增值。第四，建立和完善农村基础设施的法律保障制度。

〔参考文献〕

〔1〕陈文科，等.农业基础设施与可持续发展〔j〕.中国农村观察，2000，（1）.

〔2〕张炜，廖婴露.着力统筹城乡发展〔n〕.经济日报，2008-09-08.

〔3〕孙良.论农业基础设施投资〔j〕.安徽师范大学学报，2000，（2）.

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关键词：中小型企业 生产计划 柔化竞争 战略  

    我国中小企业经过20多年的发展，已经有了一定的积累和规模。但是由于自身的外部环境的原因，中小企业的发展也面临着一些难以逾越的障碍。中小企业应该向何处发展，中小企业应如何解决改革和发展的问题，已经引起政府有关部门的高度重视。要促进中小企业的发展，就必须针对中小企业发展的特点和难点，来制定相应的措施。 

1 我国中小企业的发展现状 

在我国，虽然中小企业的发展起步比较晚，但是通过改革开放20年的发展，也已取得了十分辉煌的成绩。我国中小企业在国民经济中占有举足轻重的地位。据统计，中小企业户数占全部企业总数的99％，在全国工业产值和实现利税中分别占60％和40％左右，并为社会提供了大约75％的就业机会。 

中小企业的发展势头迅猛，成为了我国保持经济增长、优化所有制结构的一股重要力量。近年来，我国中小企业快速、健康和持续发展，对经济增长的贡献越来越大。有关资料表明，目前，我国中小企业已经达到4200万户(包括个体工商户)，几乎占全国企业总数的99.8%。在“十五”期间，国民经济年均增长9.5%，中小工业企业增加值为年均增长28%左右。截至2006年底，我国的中小企业所创造的最终产品和服务价值占国内增加值的58%，社会零售额约占59%，上缴的税收占50.2%，同时，提供的就业机会占75%，出口额占68%。 

在我国，从事跨国投资和经营的3万户国内企业当中，中小企业占了80%以上，另外，很多大企业也都是由中小企业发展而成的，比如联想、海尔、海信、华为等等。 

同时，中小企业特别是非公有制企业也积极投身于国有企业改革与调整，并主动承担改革成本，在盘活国有资产、优化所有制结构、分担改革成本等方面作出了很大贡献。另外，中小企业的技术创新能力强，发挥着推动技术进步和产业结构升级的作用。 

2 生产计划对企业发展的作用和影响 

企业的计划部门是包括业务、技术、物料、生产等部门在内的信息汇聚处。它是根据业务部门的工作提供，和技术部门的技术支持，以及物料部门的物料分配，生产部门的产能分析等几个方面统筹的结果。生产计划部门统筹了全面的信息，并对信息进行综合的平衡，形成一套诸如：何时采购、采购哪种物料、如何领取物料、什么时候开工、什么时候完工等等工作指令。并按照这些指令发给各个部门执行。采取跟单等跟追的形式来确保生产计划能够顺利完成，生产过程中出现的问题能够及时解决。 

企业生产计划部门的核心职能就是统筹兼顾和监控生产运作，以及避免企业各个部门的各自为政。可是，如今又许多中小企业的计划部门是形同虚设的，究其原因主要有：第一，企业的标准化工作基础差。有许多生产标准、工时标准、作业标准等等都已经存在于一些以经验的老员工和主管的心里，并没有形成一个标准化的文件呈现出来。这样以来，势必就没有产品的物料标准等一系列的信息，生产计划部门就无法较好地安排物料的采购和生产车间的物料领取。另外，没有库存的标准和信息，也不清楚到底应不应该采购，工艺流程标准的确实也让生产计划部门很难安排合适的车间和合适的生产时间，也无法对业务部门作出回复。 

其次，如果没有生产计划部门的统筹，生产车间的主管也是很容易随意安排工作的，或者是以各种理由和借口来拒绝生产计划部门下达的工作任务。 

中小型企业要想管理到位，稳步前进，就要设置体系较为合理的生产计划部门，还要让生产计划部门充分发挥其统筹安排、监控的功能，引导计划部门作出企业生产运作需要的各种标准。 

3 中小企业生产计划的管理现状 

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【关键词】社会保险法；养老保险；会计核算

《中华人民共和国社会保险法》第二章规定：基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。由于国家尚未出台相应的会计准则，企业处理养老保险的相关业务仍无章可循，多数把养老保险作为工资附加费按照《企业会计准则第9号——职工薪酬》核算，但这样会存在统筹基金与个人账户混淆不清、所得税纳税调整繁琐等问题。本文举例探讨企业养老保险会计核算中的问题并提出建议。

一、养老保险的会计核算

例1：20××年1月，甲公司计算员工工资总额20000元，企业按个人工资总额的8%代扣养老保险个人缴纳部分，按个人工资总额的25%代扣个人所得税，同时，按企业工资总额的20%缴纳养老保险企业缴纳部分。不考虑其他社保项目，甲公司相关的会计处理如下：

1.计提企业工资总额20000元

借：生产成本/制造费用等20000

贷：应付职工薪酬——工资20000

2.代扣养老保险个人缴纳部分20000×8%=1600元

借：应付职工薪酬——社会保险费1600

贷：其他应付款——代扣个人社保金1600

向社保部门实际支付时：

借：其他应付款——代扣个人社保金1600

贷：银行存款1600

3.代扣代缴个人所得税20000×25%=5000元

借：应付职工薪酬——个人所得税5000

贷：应交税费——应交个人所得税5000

向税务机关实际支付时：

借：应交税费——应交个人所得税5000

贷：银行存款5000

4.企业实发工资20000-1600-5000=13400元

借：应付职工薪酬13400

贷：银行存款13400

5.由企业缴纳的养老保险部分同样计入职工薪酬20000×20%=4000元

借：管理费用4000

贷：应付职工薪酬——社会保险费4000

向社保部门实际支付时：

借：应付职工薪酬——社会保险费4000

贷：银行存款4000

二、养老保险会计核算存在问题及建议

1.通过“管理费用”核算养老保险不符合权责发生制原则，造成成本信息失真。养老保险是职工为企业提供服务所获得价值补偿的一部分，属于职工薪酬的延期支付部分，不同的是企业将工资直接支付给员工，而将养老保险交付社保部门进行统筹管理，员工在退休后向社保部门领取养老金，其本质也是企业支付的工资成本。因此，企业应按照权责发生制原则及时确认和计量这部分延期支付的附加价值，并计入当期成本。笔者认为，可设置“养老保险费用”成本科目，专门核算养老保险的成本费用，月末根据职工工资等分配标准将养老保险费用分摊至各收益对象。

2.不便于养老保险统筹基金与个人账户的管理。根据《社会保险法》规定，养老保险的企业缴纳部分记入基本养老保险统筹基金，员工个人缴纳部分记入个人账户。因此，在核算时区分统筹基金与个人账户就显得尤为重要。笔者认为，应在“养老保险费用”一级账户下分设“统筹基金”与“个人账户”两个二级科目，分别核算养老保险的企业缴纳部分与个人缴纳部分，并在财务报表中进行披露。这样做有利于社保部门养老保险账户与相关企业缴纳金额的稽核管理，有效防止养老保险个人账户“空账运行”问题，加强省级与国家统筹。同时，便于报表相关者计算企业贡献率等财务指标，准确衡量企业为社会所作的贡献与承担的社会责任。

3.计交企业所得税时纳税调整繁琐。税法规定，企业依照国务院有关主管部门或者省级人民政府规定的范围和标准为职工缴纳的基本养老保险费准予扣除。个人交纳、由企业代扣的养老金，无论是否已经交纳，都不能作为企业养老金费用进行税前扣除。笔者认为，先通过“养老保险费用——个人账户”归集个人缴纳部分可以减轻纳税调整工作，税务人员只需根据财务报表的“养老保险费用——个人账户”金额进行相应调整即可，无需查询“应交职工薪酬”或各成本账户的明细账。

三、改进后的养老保险会计核算

例2：同例1，甲公司1月工资总额20000元，扣除养老保险费用个人缴纳部分1600元，剩余18400元，其中生产工人9200元，管理人员5520元，销售人员3680元。甲公司相应的会计处理如下：

1.计提企业工资总额20000元

借：生产成本9200

管理费用5520

销售费用3680

养老保险费用——个人账户1600

贷：应付职工薪酬——工资20000

2，3，4同例1。

5.养老保险企业缴纳部分20000×20%=4000元

借：养老保险费用——统筹基金4000

贷：应付职工薪酬——社会保险费4000

向社保部门实际支付时：

借：应付职工薪酬——社会保险费4000

贷：银行存款4000

6.月末根据工资额成本动因分摊养老保险费用统筹基金与个人账户

借：生产成本2800（5600÷18400×9200）

管理费用1680（5600÷18400×5520）

销售费用1120（5600÷18400×3680）

贷：养老保险费用——统筹基金4000

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农发行支持城乡统筹发展大有可为

今后10～20年是我国统筹城乡发展、实现全面小康社会目标的关键时期，也是农发行履行职能、实现跨越式发展的重要机遇期。据中国发展研究基金会提供的《2010年中国发展报告》，到2030年，中国的城市化率要由目前的46％提高到65％，约4亿农民工要转化为市民。可见，农发行大力支持城乡统筹发展，前景广阔，任重道远。

农民由分散居住向社区化集中居住方式转变，需要农业政策性金融支持

实现城乡统筹发展，根本举措之一就是把农民从几千年来分散的居住方式中集中起来，采取连片开发、集中开发等方式，向市、县城市郊区和中心城镇转移，在释放大量农用占地的同时，为社会提供大量的自由劳动力，以解决农民致富和持续增收的问题。以河南省为例，按照“向心布局、集群发展、两规衔接、五个层次”的现代化城镇体系总体规划要求，到2020年，仅郑汴一体化区域城镇人口就由目前的350万人发展到800万～1000万人，城镇化率要达到70％以上；全省每个县都要实现“四个一”目标：建设好一个产业集聚区、培育一个超百亿元的特色主导产业、形成一个人口规模超20万的城市和一个超10万人的中心镇。其中，新乡市已提出到2020年将全市3571个行政村全部整合为1050个新型农村住宅社区，30个产业集聚区。该市2010年新增建房农户2.5万户，新增建筑面积450万平方米，需要投资37.4亿元，今后十年共需投资580多亿元。很显然，如此庞大的资金需求，仅靠地方财力是远远不够的，迫切需要农业政策性银行介入支持。

农业生产由传统的家庭生产向产业化生产方式转变，需要农业政策性金融支持

居民居住向社区集中，为农业的规模化，即农业生产方式的产业化创造了前提。按照“资产变股权、社员变股东”的思路，推进城乡一体化建设，可以大大拓宽集约节约用地渠道，使传统农业向现代化农业转变。建立新型农村社区后整理出来的土地，一方面按照占补平衡、略有增加的原则组织复耕，并进行高效农业生产；另一方面，还可根据建设和发展需要，将一部分剩余土地通过置换调整为国有用地挂牌出让，用于城市建设。农业产业化带来了农业生产的深刻变化，也为农业政策性银行提供了一个更为广阔的发展空间。

工业生产由简单粗放的生产向园区化生产方式转变，需要农业政策性金融支持

推进城乡统筹发展和城镇化进程，需要改变目前广大农村地区工业生产布局分散、资源消耗较大、乱排乱放和环境污染严重等现状，通过设置产业集聚区或工业园区等形式，把这些企业集中在一起，走集约经营的路子。企业迁入园区后，将置换出的工业用地根据规划调整为商业用地或恢复为农业用地，一方面增加了土地资源，另一方面可以对入驻园区的企业进行统一布局、统一规划、统一指导，由园区牵头为企业开拓市场、产品研发、人员管理等提供帮助和便利，建立现代企业制度，使园区既成为一个具有鲜明特色分工的现代企业孵化器，又是一个由各个功能企业构成的具有较强竞争力的市场主体。农业政策性银行既可发挥优势和职能作用，对园区内优质产业化龙头企业进行大力支持，同时又为优化客户结构、培育新的市场主体提供了新的机遇。

农发行支持城乡统筹发展的切入点和着力点

农发行支持城乡统筹发展的行为边界

就支持城乡统筹发展而言，农发行应将信贷支持重点放在具有明显公益性、非经营性，且难以依靠自身经营实现收支平衡的农业开发和农村基础设施建设项目上，放在农业农村可持续发展的薄弱环节和重点领域上；以政府主导，实体承贷、预期收益权抵押为主要运作方式。也就是说，农发行支持城乡统筹发展，必须把握好以下原则或政策尺度：一是必须坚持政府主导。政策性银行的主要职能是配合政府解决市场失灵或弥补市场缺陷，尤其对城乡统筹中农业和农村基础设施中长期建设项目，首先要列入政府规划、政府立项，项目建设和运营也必须由政府控制或主导。二是必须具有典型的公益性、非经营性特征，一般商业性银行和社会资金不愿投入而为了实现城乡统筹发展又必须投入的项目，亦即重点扶持社会效益好，但自身效益低、投资周期长、资金回笼慢、风险较大的项目。三是必须围绕“农”字做文章，不打“球”，不与商业银行争“地盘”。应将大中城市郊区、城乡结合部、产业集聚区、城中村改造中的农村土地整治和农民集中住房建设，以及县域城镇建设等作为主战场。

农发行支持城乡统筹发展的着力点

强力推进城乡统筹发展和城镇化建设是农业政策性银行今后一个时期所面临的一项重要任务。就信贷支持着力点而言，应主要围绕以下领域来展开：

农村土地整治和农民住房建设。农村土地整治，主要支持农村土地整治复垦开发、农村村庄(含城中村)整治、土地收储整理开发等，农民集中住房建设，主要支持农民集中居住区建设与改造、农村危房改造、棚户区和泥草房改造等。

农村基础设施建设。主要支持农村路网、电网、水网、信息网和农村能源建设。农村路网，重点支持农村(包括县域城镇、城市郊区)公路、水路、公路场站、码头建设等，农村电网，重点支持农村户户通工程、农村电气化工程、农村电网建设等；农村水网，重点支持农村饮水工程建设等；农村信息网，重点支持农村邮政、电信、广播、电视、信息等网络建设；农村能源，重点支持水能、风能、热能、太阳能、沼气、天然气、生物质能等。

农业综合开发。重点支持农田水利基本建设和改造、病险水库除险加固、农业生产基地开发与建设、农业生态环境建设和农业技术服务体系建设，以及国家粮食核心产区建设等。

园区现代农业项目。重点支持迁入园区和产业集聚区的粮棉油农业产业化龙头

企业和骨干加工企业，非粮棉油农业产业化龙头和加工企业、农业物流体系建设、现代观光农业、农业小企业以及纳入农发行业务范围的其他涉农企业。

县域城镇建设。重点支持城镇基础设施、文化教育卫生和环境设施、便民商业设施、农民集中住房改造工程建设。

城乡统筹发展中的信贷支持方式

依据萨缪尔森公共品类型划分理论，政策性银行贷款本质是政府提供的一项公共服务，具有公共品或准公共品属性。由于公共品的供给可以采用市场化、商业化的方式运作，因此可区分各种不同性质、类型的信贷公共品，将筹资主体和生产主体分离，把政策性贷款的生产交给政策性金融机构，由其提供政策性贷款产品。而政府只需要以出资者的身份，以提供补偿、政策支持、提供担保、让渡收益权等方式，向金融机构购买相关产品，以提高政策性贷款供给效率。

结合河南近年来的探索实践，农发行在支持城乡统筹和新农村建设中近期应主要采取“收益权抵押型”信贷模式；待有关配套政策和补偿机制到位后，再实行“政策支持型”、“政府保障型”和“财政补偿型”等运作模式。

对政府主导的非经营性项目，主要以国有独资或控股规范的实体公司或事业法人作为承贷主体

实体公司承贷，实体公司建设。即贷款主体是政府认可的国有独资或绝对控股企业，法人治理结构完善，承担项目建设的管理职责，并在借、贷、管、还各环节建立比较完备的管控机制，财务规范，内控到位。这类实体公司全面负责项目融资和建设等投融资工作，集融资和项目建设于一体。

项目公司承贷并负责建设。政府控股的实体公司只负责项目的管理工作，一般不承接银行贷款。项目公司作为实体公司的全资或绝对控股的二级公司，全面负责项目融资和项目建设等投融资工作，贷款由二级项目公司具体承贷并负责监督使用和管理。

事业法人承贷并负责项目建设。目前使用最多的是以土地储备中心或政府成立的土地整理中心作为承贷主体，用土地储备征作抵押或整理后土地的预期收益权作为质押。贷款主要用于土地整治以及农民住房集中建设等项目。河南省分行2011年以来已先后向5家土地储备中心审批发放贷款7.2亿元。

对政府主导、收益能够覆盖贷款本息的经营性项目，农发行可以直接向市场化运作的公司提供贷款支持或采取银团贷款方式予以支持

以项目预期收益为基础的抵质押贷款方式。目前，一些地方政府利用市场杠杆，在符合国家产业政策和城镇建设发展规划的条件下，招标引入投融资主体，采取回购或授予特权许经营权、市场化经营方式(如BT、BOT)，吸引民营资本和社会资本投资农村基础设施建设领域。中标的投融资主体以盈利为目的，以项目的预期收益为基础，或将项目预期收益权设为质押品，或用企业的其他资产作为抵押，向银行取得贷款，筹集资金后开始项目建设和运营。近年来，国家开发银行委托代建贷款模式即类似于上述运作模式。由国家开发银行依托政府与受托方签订委托代建协议，受托方负责项目建设和投融资。在筹集资金时，受托方以应收项目资产回购款为质押，向银行申请贷款；项目建成后，政府通过分期回购方式收回，银行从回购资金中收回贷款本息。农发行也可借鉴这种运作模式，大胆创新，对城乡统筹和新农村建设中的经营性公司发放抵质押贷款，实现信贷支持城乡统筹发展的多元化。

农业产业化龙头企业直接承贷的运作方式。比如，河南省长垣县支行在支持新农村建设中，向省级农业产业化龙头企业――河南省宏力集团有限公司贷款1.1亿元，采取“政府主导、市场化运作、政策性资金支持”的模式，由河南省宏力集团公司负责承贷，集团公司的房地产作为抵押，还款来源主要是整理后产业集聚区土地预期收入返还和财政每年拨付的专项补助资金。同时，公司与当地政府签署土地预期收入返还和财政补助资金还款协议，按年度划拨到集团公司在农发行开设的账户上。这种模式有效解决了当前情况下大多数地方承贷主体选择困难的问题。

银团贷款方式。城乡统筹发展中资金需求庞大，受规模等条件限制，往往一家银行难以承受，选择银团贷款方式则可以有效地解决这一问题。最近，农发行河南省分行与国家开发银行合作发放农村道路建设中长期银团贷款50亿元，其中农发行贷款40亿元，以国家每年向河南拨付的补贴资金作为还款来源，既解决了承贷主体选择难的问题，又促进了新农村建设的健康发展。

若干配套政策措施

完善外部配套政策

建立财政扶持机制。一是建议国家从经营性基本建设投资或国有土地出让金中提取一定比例，设立“农业投资发展基金”，对支持城乡统筹发展的政策性贷款给予适当补贴，包括利差补贴、因自然灾害等因素形成的贷款损失补偿等。二是建立资本金补充和风险拨备机制。建议以2010年末的资本充足率为基数，由中央财政按不低于8％的资本充足率要求一次性注资补足。如果中央财政一次性注资有困难，可以通过免征农发行所得税、账面利润全额转增或发行次级债券等方式补充资本金。三是完善风险拨备机制。建议提高农发行贷款风险拨备税前提取比例，由现行的1％提高到3％，以增强化解涉农贷款风险的能力。

实行税收优惠政策和金融扶持政策。建议对农业开发和农村基础设施建设等中长期政策性信贷业务给予税收减免或税收返还政策。同时，实行有别于商业银行的差别准备金政策，降低农业政策性银行的存款准备金率，并对农发行支持城乡统筹等新农村建设规模单独安排信贷计划。

建立适合农业政策性银行特点的监管体系。一是实行差别监管。对农发行开展的政策性业务和商业性业务分开管理，分类监管。政策性贷款业务，主要监管其是否履行政策性银行职能，把社会效益放在首位。商业性贷款业务，可参考对商业银行的监管办法，把信贷风险防控放在首要位置。二是科学界定农发行的贷款分类标准。目前存在的焦点问题是对政策性贷款的分类标准上，监管部门与农发行是两个口径。应结合政策性银行的特点和即将实施的十二级分类标准，把政府部门认定、本息有保证的政策性贷款，不管是否逾期，一律纳入正常贷款范畴，变两个口径为统一的单一口径，便于农发行考核和管理。

理顺并归并各类财政支农资金由农发行统一拨付。目前，我国中央级直接分配、管理农业财政资金的部门达9个之多。根据国务院赋予农发行“财政支农资金的拨付”职能要求，建议对中央和地方各类支农资金进行整合归并到财政部门统一管理，并由农业发展银行结算与拨付，以增强农发行的支农主导作用，加强对支农资金的监管。

抓紧出台农业政策性银行相关法律法规。建议抓紧出台(《农业政策性银行法》或《中国农业发展银行条例》，使农发行业务经营纳入法制化管理的轨道。

建立外部激励约束机制。随着农发行支农力度尤其是支持城乡统筹发展力度的加大，建议国家对农发行建立有效的外部激励约束机制。围绕促进政府支农政策目标的实现、信贷资金安全、国有资产保值增值、银行经营业绩等方面，对农发行建立绩效考评机制。将考评结果同员工收入、费用安排等挂钩，并在财务费用的管理使用上借鉴商业银行收入费用率管理方式，逐步建立一个良性的费用约束机制，并赋予一定的自，以促进农发行的可持续发展。

优化调整内部管理措施

建立与政府和有关部门的合作机制。一是要高度重视与地方政府和财政、土地、规划等部门的沟通与合作，积极向地方政府和有关部门宣传解释农发行支持城乡统筹发展的有关政策要求，促请他们在项目规划、实施、承贷主体及信贷资金管理等方面与农发行密切配合，营造宽松的政策环境和金融生态环境。二是积极配合地方政府做好政府融资平台的清理规范工作。对于清理整顿后保留的政府融资平台公司，要促请政府增加公司资本金，形成现金流，产生净收益，使融资平台公司成为真正意义上的实体公司。三是促请政府从土地出让净收益中提取一定比例的资金作为偿还债务的基金，专户管理，以防止因项目收益无法如期实现或实现的收益不足等因素导致农发行信贷资金损失的情况发生。四是要不断改进客户营销和服务工作，主动介入项目规划编制、建设方案、融资方案制订等前期工作，积极培育优质项目，纳入项目库管理。

完善信贷管理制度。优化办贷流程。要抓紧对现有办贷流程和信贷管理系统进行修改完善。尤其是要尽快在CM2006系统中增补新科目，增加新的管理模块，调整授权授信规定，减少办贷中间环节，加强上下级行和前、后台之间的衔接，进一步提高办贷效率，推动新农村贷款业务顺利开展。同时，要大力推进金融产品和管理创新，探索“四荒地”抵押，土地储备证抵押、农村集体建设用地转让与农业土地经营权和承包权抵押的方式方法，提高金融服务水平。

调整和完善新农村建设贷款科目。具体思路为：一级科目应在“政策性贷款”项下设立“新农村建设贷款”科目，与“粮油贷款”和“棉花贷款”等科目平行。“新农村建设贷款”项下再设立“农村基础设施建设贷款”、“农业开发贷款”、“农村土地储备整理贷款”、“农民集中住房建设贷款”、“县城城镇建设贷款”、“农业科技贷款”等二级科目。至于三级子科目的设置，可在现有基础上相对归并整理即可，个别可根据需要作一些补充完善。

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【关键词】关中天水经济区 统筹科技资源 科技计划

【中图分类号】f120.4 【文献标识码】a 【文章编号】1673-8209(2010)06-000-02

建设统筹科技资源改革示范基地,是国家在实施《关中—天水经济区发展规划》中赋予我省的一项重要任务和重大机遇。统筹科技资源,是国务院在批复的所有经济区发展规划中,首次提出的概念。从关中─天水经济区的实际看,尤其是关中地区,其科技资源优势突出,但由于体制等原因,科技实际贡献能力并不理想,寄希望于通过对科技资源的统筹整合和优化配置,提升自主创新能力,使这里最终成为具有较强核心竞争能力的战略高地,进一步提升科技对经济社会的支撑引领作用,示范辐射作用,实现率先发展,促进区域可持续发展,具有十分重要的意义。

1 统筹科技资源改革是关天经济区建设的活力和发展的动力源泉

1.1 统筹科技资源的内涵

“科技资源”的内涵,从内容上看,是科技人才、科技活动资金、科学研究实验(试验)装备、科技信息等要素的集合,或者也包括科技组织资源;而从体系结构看,包括科学与技术所形成的坚实核心、专业技能系统、技术市场、制度界面等。“统筹科技资源”是促进公共科技领域中科技资源的共享与合作,实现科技资源高效配置,促进国家或区域创新系统中知识和信息的高效生产和流动,强调的是促进科技资源的共享与合作,促进知识和信息的高效生产与流动,最终目标是实现科技资源的优化配置。统筹科技资源与科技资源配置的差别在于统筹科技资源主要依赖于政府干预,而科技资源配置还要包括市场化的配置方式。目前,我省科技资源配置存在许多问题,说明科技资源配置效率还比较低,需要通过优化配置予以改善,我认为比较适合我省当前发展的情况的配置方式,是加强政府在公共科技资源投入及其整合中的主导作用,并利用政府职能推动科技资源市场化配置,即通过科技资源整合实现优化配置。

1.2 统筹科技资源是进一步提升科技对经济社会的支撑引领作用,实现率先发展,促进区域可持续发展的基础

首先,科学技术是第一生产力,决定经济发展的核心竞争力,是先进生产力的集中体现和主要标志,科技资源配置,是实现生产力创新提升的根本前提。进入21世纪,新科技革命迅猛发展,正孕育着新的重大突破,将深刻地改变经济和社会的面貌。科学技术应用转化的速度不断加快,造就新的追赶和跨越机会。因此,要站在时代前列,迎接新科技革命带来的机遇和挑战。强化科技创新战略,科技投资作为战略性投资,大幅度增加科技投入,超前部署和发展前沿技术及战略产业,实施重大科技计划,着力增强创新能力和竞争力。其次,从“一高地、四基地”建设及相互联系看,其中最具影响力和最有带动作用的也首选统筹科技资源改革示范基地。只有在这个基地建设上取得突破,才能保证其他基地(高地)建设的成功实现。最后,从关中─天水经济区的实际看,其科技资源优势突出,但由于体制等原因,科技实际贡献能力并不理想。通过对科技资源的统筹整合和优化配置,提升自主创新能力,使这里最终成为具有较强核心竞争能力的战略高地。

2 关中-天水区域科技资源存在的问题

(1)从科技资源来看,西安是西北地区科教资源最为雄厚的地区,高度集中,拥有76所大学,80多万在校大学生,3000多个科研院所,94个国家重点实验室,西安拥有一批达到国际水平的开放型实验室和工程(技术)研究中心,一些尖端技术在国内处于领先地位。多种学科的基础理论、应用研究和专利转化成效显著,科技进步对西安经济增长的贡献率2009年已达53%,西安综合科技实力居全国第三。形成了在国内举足轻重、在亚洲颇具影响的教育科技综合实力。而关天区域的其它地区科技资源配置则相对较弱,创新能力弱。

(2)由于中央与地方条块分割、军工与民企分属管理,以及产、学、研之间关系不协调等体制性原因,致使陕西省整体上的科技优势,一直未能得以充分展现。因而,“统筹科技资源改革”,应通过体制、机制创新,切实解决好“中转省”、“军转民”、“研转产”的问题。

(3)根据目前的现状,统筹科技资源改革示范基地建设存在的主要问题是“二元”问题。第一个“二元”是资源上的二元,即中央政府和地方政府之间的问题。一些资源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企业为代表的科技资源,而另一些则是以地方企业为代表的科技资源。高校也具有两重性,即地方政府高校和中央部属高校。第二个“二元”是如何形成科学和技术的统筹。第三个“二元”是资本投入和劳动投入的二元。

总的来说,就是在科技和资本所有属性下,以中央企业和中央高校、地方企业和民办高校所表现出来的二元化,资本投入和劳动投入的二元,科学和技术的二元化。如何将二元转化为一元的过程,解决统筹科技资源的问题。

(4)科技资源统筹乏力。科技资源配置具有浓厚的部门特色,难以发挥科技系统整体优化功能,分散大于集成,致使相关部门对科技资源不能统筹管理,从而导致科技资源没有得到有效配置。

3 建立长期科技规划和年度科技计划制度,统筹科技资源

3.1 科技计划在统筹科技资源中的作用

政府在科技资源整合中的干预手段通常有两种:一是通过科技政策、法规,二是通过科技计划。科技计划是为实现科技发展目标而设计的和策划的、在相应的条件下组织实施的行动方案,在科技资源整合中的表现如下:

(1)科技计划具有科学性和前瞻性。科技计划是在科学技术的探讨论证的基础上,结合当前或未来区域经济发展的需要,经专家确定的科技发展行动方案,具有科学性和前瞻性,使它容易成为科技发展的共同愿景,因而对科技资源的统一利用具有指导性和号召力。

(2)科技计划需兼顾科技发展与社会发展的需求。为使有限的科技资源充分发挥效力,并使科技进步为社会发展和经济建设服务,在确定发展任务时,需要综合考虑科学发展的需求和希望通过科技进步解决的社会、经济问题,以便集中资源解决最迫切、最重要的问题,需求压力本身客观上促使科技计划必须重视科技资源的整合和优化配置。

(3)科技计划采取增量带动存量,滚动发展的方式。科技计划制定之前首先是对原有科技资源进行调研,在对存量充分衡量之后,确定追加投入的数量;科技计划在立项过程中,也要审核申请者已有的的科技资源和科研实力。通过增量投入引发存量部分的再配置,既利于充分发挥存量的效力,也利于整合和优化配置科技资源。

(4)科技计划拥有一套全面系统的规划利用科技资源的工具。科技计划由目标定位、期限、范围、支撑手段、组织管理模式、绩效评估等诸要素组成,能以比较完备、成熟的方式规划利用科技资源,其中包括:第一以课题为中心、以课题组为基本活动单位,允许跨专业、行业、单位、区域择优聘用研究人员,这是它能够实现跨专业、行业、单位、区域地整合科技资源;第二能通过资金联合、计划间的协作、申请条件限制等方法,促进各种科技合作,并通过合作整合资源;第三能灵活确定和调整科技投入在研究阶段、科研主体和产业技术上的比重,从而使科技资源在基础研究、应用研究和中试、试验发展等研究阶段,在科研机构、高等院校、企业等科研主体,在不同产业领域之间得到优化配置。

(5)科技计划能促使科技资源与社会、经济资源整合。科技计划通过推动产学研结合,推动科技为政府、为社会服务,促进科学家与社会的交流互动等方式,促使科技资源与社会、经济、文化等其它资源结合,并使科技资源充分发挥效力。

3.2 科技规划和科技计划管理申报制度

科技规划、科技计划项目是我国科研管理中的一个主要手段,针对我省科技资源的实际,应在基础研究、应用开发、和成果转化与产业化的科技活动的各阶段上推出一系列的专项科技计划,形成完善的科技计划体系,促进经济、科技和社会协调发展,发挥科技计划体系不可替代的作用。

建设科研项目管理制度,包括项目立项管理、实施管理以及结题验收管理知识产权管理等,形成科技管理体系的保障政策与法规、信息服务系统。进而通过项目带动促进科技资源优化整合,并使其成为一项不断推进、长久坚持,与国民经济发展和科技进步相配套的建设任务。

4 解决统筹科技资源体系中存在问题的对策及几点建议

4.1 以建立科技报告体系为起点,推动科技计划项目的科学化管理

由于科技报告在科技计划项目管理中的重要地位和作用,建议以建立科技报告体系为突破口来启动科技计划管理,建立科技报告体系的具体建议有:研究提出我省科技报告管理体系工作制度及保障政策与法规,构建科技报告管理工作流程,确定协调管理以及参与部门,单位的职责,以工作制度的形式体现。

整理关于科技报告制度的现有政策,研究拟建设的科技报告管理体系是否与当前的知识产权,保密等政策,法规存在冲突,提出协调机制,补充出台保障科学技术报告管理体系的管理政策或法规。

4.2 建立科技计划项目的全过程管理平台

(1)建立“一站式”的网络化科技计划项目管理系统,依靠该系统,科研人员可以通过统一的门户登录并提交各类申报材料;在项目执行中,科研人员可以根据项目的要求提交各类过程管理文件,项目验收结束后,提交的成果性文件将直接形成为科技报告资料库中的相关档案。各类计划项目管理人员在组织项目的申报、评审、过程管理、验收、推广等环节中,均可以利用这个平台来进行网络化的流程管理,效率可望及大的提高。同时通过该平台,社会公众能有机会参与到科技计划项目管理的有关环节。

(2)建立基于科技计划项目管理信息的决策支持系统。该系统应能及时、快捷地提供通过平台而得到各类统计数据,组织专家对这些数据和资料进行分析和深度挖掘, 通过定期总结,完成科研项目经费使用、省对科技的投入和产出、科技项目领域和行业分布情况等信息研究报告,直接为相关政策法规和管理制度的出台提供决策支持,便于统筹科技资源。

4.3 健全区域创新服务体系

(1)建立区域创新服务平台,结合科技基础条件平台建设,构建一个适应区域经济发展的创新服务平台,平台通过信息技术和现代化网络技术充分整合区域内企业、高校和政府以及国内外的资源,实现资源共享和专供服务。

(2)健全创新服务机构。科技创新服务机构是区域创新体系的重要组成部分,科技创新服务机构须围绕区域优势产业、特色产业和区域科技先导型产业,提供技术检测、技术转移、技术培训、创业孵化、科技咨询、竞争情报等服务。加强信息共享和建立良好的协作机制,加速知识扩散,以提高成果转化率。

4.4 通过科技计划整合跨专业、行业、地区的资源

(1)在同一科技计划内实现跨专业、行业、地区科技资源整合,需要设置多元化的投入目标体系,通过目标分解使科技计划渗透到各个行业,专业和地区,再通过统一的资助原则、资助领域、资助区域等实现各目标之间的协作。这种按行业划分的方法,就可以实现跨专业、跨机构、甚至跨地区集中人才资源、试验装备的整合效果。

(2)利用科技计划体系进行资源整合

利用科技计划整合科技资源、就是把一个复杂的科技资源整合目标分解成多个子目标,然后针对各个子目标分别制订科技计划,并使各子计划之间在功能上相互协调与促进,在内容、规则上相互衔接或配合,制订科技计划体系包括以下两种情况:建立跨行业整合科技资源的科技计划体系,建立跨地区整合科技资源的科技计划体系。

通过科技计划、项目使基础研究、应用研究和试验开发等类型研究既相互分离,又相互协调和促进。

4.5 构建共享科技资源的政策法律支撑体系

(1)为使科技资源共享立法更容易进行,在立法规划编制过程中,要把握两个基本思路:一是在立法规划核心法的定位上应遵循“先易后难”立法路径,一步一步推进立法,成熟一项,制定一项,二是在立法规划核心内容的界定上应遵循“增量建制”的立法思路,在现有利益增长格局以外,创设一个新的利益增长点,以求在立法建制的过程中不断加大科技资源共享总量,扩大可供在各个利益集团间进行分配的份额,把改革成本和风险控制在尽可能小的程度上,获得最大限度的各方受益支持和法制上的持续性。

(2)政策框架

为保障科技资源共享法规建设的顺利进行,需要多方构建科技资源共享法规建设的支持体系、在政策方面,需要确立自然科技资源共享过程中政府参与和扶持的指导思想,制订有关科技资源共享强制性,倾斜性及综合性政策,为科技资源共享法规则建设提供政策依据。

4.6 合理配置科技资源,着力发展关中-天水经济区区域比较优势产业

产业结构趋同既造成地区间的过渡竞争,同时也造成资源(包括科技资源)配置的不协调及浪费,政府在制定区域的产业发展政策时,应该从比较优势出发,主要是从该地区具有比较优势的产业或行业中产生,发挥比较优势只是被动地适应资源禀赋特点,而创造竞争优势则是主动地催生新的比较优势或获得动态比较优势,竞争优势是比较优势和规模优势及技术优势的综合,通过创新不断创造新的竞争优势,这样才能保持优势产业的持续发展。为此应加强战略分析和长期规划,重新评估发展的条件和发展目标,合理配置科技资源,制定科技计划和规划,特别是应当深入分析和研究到底有哪些优势和劣势,然后在些基础上通过制定长期规划,确定在支持和发展的重点领域。

5 关中-天水区域统筹科技资源体系

关中-天水区域的科技资源共享与技术转移活动是在一定的范围内进行,活动本身即构成一个系统,高等院校、科研院所以及高新技术基地和企业是最主要的活动主体,产学研合作则是最主要的活动方式,为了促进该空间系统的科技合作与技术转移的高效运行,有效的对策必然是一个系统。该对策系统在本质上是一个巨型综合平台,一个网络化的系统,构成该系统的要素包括人才、资金、技术、政府、政策、体制、机制、法制、信息等,这些要素在系统内有机结合,密切联系,高效有序,优化配置,自由流动,支持产学研合作,进而实现系统的目标,促进科技合作与技术转移的高效运行,达到统筹科技资源的目的。

从长远看,关中-天水经济区科技资源共享体系的建设对该区域的创新发展需要持久的强力的支撑,整个区域达到区域科技经济一体化,所有领域都在奔向一体化,区域科技资源共享的大合作大转移必将成为制度,成为常态。

篇9

工业化、城乡一体化、增长方式转型、发展方式转变是中国经济社会现代化的突出表现。

在工业化方面，我国工业体系构建基本完成，其进程已经指向新型工业化道路。这在北仑表现尤为明显。石化、能源、钢铁、纸业、汽车、船舶等六大临港产业，599家规模以上工业企业，120家产值超亿元的效益企业，使这一地区成为浙江省的国家重大项目规模最大、密集程度最高、产业配套较为完善的区域，使其成为浙江省打造先进制造业基地、建设华东地区重要能源、原材料基地的战略重点。石化梦、钢铁梦、造纸梦的现实，使其重化工业与轻工业的结构逐步调整，形成了趋于完整并完善的现代化工业体系。

在世界经济发展格局中，中国占有特殊而重要的位置。在浙江省以及华东地区的经济发展格局中，北仑亦占有特殊而重要的位置。浙江省与宁波市对于北仑的发展战略定位，是要将其建设成为东北亚国际航运中心的重要组成部分、华东地区制造业的重要基地以及区域物流中心和现代化滨海新城区。

三十年来，我国经济社会的发展，是基于地大物博人口众多、生态环境禀赋良好的国情国力，是基于战略规划与政策的调整以及行业资源配置的国情国策。相比之下，北仑发展得益于三大优势，即得天独厚的港口资源、开发开放的政策引导和举足轻重的临港行业配置。在国内外两个市场两种资源的互动中，在经济全球化的背景下，北仑发展抓住了宁波与上海宝钢等重化轻纺相互呼应构筑杭州湾和长江三角洲工业体系的机遇，和抓住了港口这个中心环节，实现了国内外两类区域生产力合理调整。

“三农”问题是国民经济发展的重中之重。城乡一体化是我们的奋斗方向。在城乡一体化方面，北仑的发展走在全国前列。

当前，我国经济处于增长较快且相对稳定的阶段，也处于转型升级的端口。在增长方式转型与发展方式转变方面，推进循环经济，构建资源节约型、环境友好型和谐社会是改革开放内涵的深化。现阶段可持续发展是我国的基本国情与国际需求的必然选择。这也表明，北仑发展践行着绿色思想。

面向未来，北仑的地理位置、发展现状、经济状况和开发建设等各个方面具备诸多优势，有着可持续发展的巨大潜力。北仑的发展模式和开发模式，与国家的改革开放同步，北仑正在进入增长方式转型与发展方式升级的新阶段，她今后一个时期的发展目标，是全面构建宜居宜业、民富民安的和谐新北仑。北仑模式将对全国和国际社会有着绿色示范作用，对国家与世界经济增长的质量的提升有着积极的推进作用。北仑模式是中国模式的一个绿色类型，是中国可持续发展的一个范例。

基于上述认识，我们建议宁波北仑应有更为绿色的战略规划和创新设想。

我们建议在北仑的循环经济建设中将生态恢复、环境治理向着产业化方向推进，将生产流通生活消费所产生的各类废弃物、排放物、释放物的回收、治理、加工生产进行系统化统筹及经营管理，成立专题专项组织机构并设立专门业务区域，且陆海统筹，构建国家级资源节约、环境友好循环经济综合开发基地。通过示范工程将摸索经验，为新型工业化、绿色城乡一体化及国土陆海统筹建设勾画出现代文明与优秀传统相结合的可持续发展蓝本作出贡献。过去，我们缺乏陆海统筹理念。北仑的开发建设正适于运用这一理念。

具体建议有三：利用科技创新成果和管理创新成果，以信息化建设为途径，促进新型工业化、城乡一体化下的“三农”建设、陆海统筹及军民结合。

（一）资源节约、环境友好循环经济综合开发前提下的新型工业化模式

利用科技创新成果和管理创新成果，以信息化建设为途径，支持、促进、完善北仑的新型工业化模式。利用信息化建设成果，利用办公自动化建设成果，利用奥运科技成果，发展北仑。利用北仑规模以上的企业密集、工程项目密集和科技资源密集的优势，开展资源节约、环境友好循环经济综合试验。将基础设施的项目扩展到资源环境、循环经济领域。新的基础设施建设必须规划设计资源这些方面的专项系统工程。

（二）城乡一体化下的“三农”建设模式

利用科技创新成果和管理创新成果，以信息化建设为途径，支持、促进、完善北仑的新型城乡一体化模式。丰富农业模式，在种植业、养殖业、渔业、林业之外，发展有利于生态环境的立体农业。在陆地与海域进行陆海统筹，陆地农业与“以海为田”的海域农业统筹兼顾。特别是将农业的生产经营与自然资源生态环境禀赋的保护管理相结合，将生态恢复、环境治理产业化，使其形成生产力而产生经济效益。通过“三农”的现代化建设及其为工业和城市提供的系统服务，使其与工业化、城市化进程有机联结，既可规避工业与城市对“三农”的不利影响，又能在交流中综合获益。

（三）国土陆海统筹军民结合模式

强调陆海统筹军民结合模式提法，是我们落实科学发展观五个统筹的延伸和发展。具体设想包括开展国土陆海生态恢复、监测管理以及提供生产经营服务；包括设立海上丝绸之路新口岸，向东南西北各方面陆海联动发展，组织国家海岸线和中国海海域的观光旅游等经济文化活动与海洋国土资源保护、生态维护、环境监测等的工程化、系统化、一盘棋地结合运作。

总之，通过一系列的活动方式有效地落实中央十七届三中全会精神与科学发展观，使全面协调可持续发展落到实处。以北仑为例，使其成为贯彻落实科学发展观的范例与实践缩影。

篇10

关键词：河流;统筹管理;措施 

水是循环的,从雨水、地表水到地下水,城市里的水是复杂而又完整的系统。在河流治理中,如果没有各个环节的统筹规划,城市里的水将是孤立的。只有从统筹治理、协调推进的角度出发,河流才会在健康与人水和谐中流动。城镇水系作为人工和自然复合的生态系统,是由无数个相关的子系统有机构成的。如果只孤立地着眼于单个水问题的解决,有时只能使整体水环境陷入更为严重的恶性循环。因此,河流的治理应综合考虑给水、排水、污水处理、再生利用、排涝和文化遗产、旅游等各种功能的有机结合,与城镇的园林绿化紧密相联,才能真正形成城镇水系统的良性运转[1-2]。

随着经济社会发展,我国对于河流的治理正向水资源、水环境、水生态功能的需求拓展,从过去只重视防洪排涝、治污,转向综合考虑防洪排涝、自然环境、地域文化等多种功能,引入国际通行的多自然河道整治理念。然而,这种转变是一个逐步认识的过程:即从初期的主要是满足防洪排涝的需要,堤岸工程采用浆砌石或钢筋混凝土直立式挡土墙逐步开始建设亲水平台,保持景观水位;之后开始从引入生态堤的理念,采用简单的护脚防冲措施,突出自然特色的基础上逐步实施综合治理,人水和谐相处的生态水系目标。近年来我国在城市规划、河道的保护、河流治理工程建设;涉水、临水的重大城市基础设施、生产项目规划布局进行防洪评估、水资源论证和环保评估,减少对城市河流的人为干扰等方面有了很大进步。

1运用市场机制管理

运用市场机制对河流进行治理,实践证明是一种有效的建设管理方法。我国一些城市运用了滚动开发筹集建设资金的模式,实现了城市环境综合整治。其中关键的问题是“统筹规划”,政府作为项目的组织者,积极运用行政、经济和法律手段配置社会资源。除制定相关优惠政策外,还建立了专门机构和工作制度。在工程实施中引入市场运作机制,按照国际惯例,实行公平竞争招投标,发挥广大民众参与监督的积极性,保证工程的进展和质量[3]。水是一种特殊的资源,水在被开发之后可以成为商品,水的自然属性与城市河流综合治理的需求决定了可以借助市场机制来优化河流治理的生产效率。供水、排水、污水处理、再生利用,以及园林绿化、拆迁安置、土地开发等可以充分利用市场手段,但河流治理同样不能失去政府的监管和统筹规划。各级政府部门需要综合运用法律、经济、行政、技术的手段,加强对河流治理的监管职权,强制性地保护城市水系生态和防污治污设施用地。

2协调管理

对于流域的上游、中游到下游,都有关于治污“代价”的议论。因此,一条河流的治理不能仅是流经城市的部分,还应该将上游和下游作为治理重点,只有全流域的环境改善了,才能使河流的水质保持健康。许多城市在整治河流之初大都将目标确定为“一湾清水,两岸绿荫”,结果在“两岸绿荫”之间却是“一湾浑水”。原因主要在于上中游过度砍伐森林、开荒种地,加剧了水土流失,河水变得日益浑浊,洪涝灾害频发;随意筑坝、建库将河流分割成“连塘河”,改变了河水的时空分布,导致水生物的栖息地遭受严重破坏,生物多样性锐减,降低了河流的自净能力;工业废水和城市生活污水排入河流,河流的污染由上而下逐渐加重。其原因主要是流域上、中、下游和相关利益方各行其是,缺乏统一有效的协调统筹,解决这一问题的关键是实行全流域综合治理。

为彻底治理水污染,需要从江河源头抓起,全面实施科学规划、综合治理。需要把产业结构调整作为促进工业污染防治、提高经济质量的治本之策,在源头上降低污染物排放量;需要深化工业污染防治,政府要大力推行清洁生产[4]。流域内的区域协调共同治理河流是一项很现实又重要的工作。做好流域城市环境保护与生态建设规划是管理工作的第一步也是最为关键的问题,这是共同探讨流域治理的基础和约束遵守条件,通过制定统一规划,使用统一法规,共同消除上游污染、下游治理的尴尬状态。在全流域内开展城市群流域环境质量联合监控工作,成立城市群环境监测联合体,实施流域各河流环境质量监测数据、突发性环境污染事故监测数据、环境监测科研成果的共享;加强流域水环境综合整治和水资源利用,推进饮用水源地保护区的建设,这是流域管理的重要技术管理手段。对于流域新建工程项目,逐步推行上下游联审制度,如果下游不同意建设的污染项目,上游部门将不得随意批准。流域内禁止新建、改建、扩建化工、制药、造纸、电镀等严重水污染项目,禁止新建含磷洗涤用品生产项目,已建的限期转产或关闭;禁止销售和使用含磷洗涤用品等,这是流域管理的重要政策法规管理手段。

3参考文献

[1] 魏萍,刘李刚.浅析玛纳斯河流域水资源管理存在的问题与保护措施[j].新疆水利,2005(2):19-21.

[2] 万育生,张继群,姜广斌.我国水资源管理制度的研究[j].中国水利,2005(7):16-20.