初步设计审查要点十篇

初步设计审查要点篇1

关键词：建设项目；设计方案；概算审查

中图分类号：TB21 文献标识码：A

现代项目管理理论将“质量、安全、投资”作为项目管理的着重点，根据理论研究对于工程项目的投资管理，方案设计及初步设计对投资影响的比例达到70%，也就是说在建设项目投资管理中，越早开展投资控制，对项目的投资控制工作越有利。本文总结建设项目初步设计及概算审核的工作经验，探讨审查工作的重点，并通过审查工作有效的在项目前期阶段控制投资。

初步设计及概算是设计部门根据项目批准的可行性研究报告和设计基础资料，对建设项目进行深入的研究，对项目建设内容进行具体设计，主要依据可行性研究报告批复的内容和要求，编制实施项目的技术方案，初步设计及概算的审查可以委托专业的咨询机构开展，对项目提出专业的评估意见，以有利于项目投资控制工作的开展。

一、搜集、整理好初步设计及概算审查所需资料

初步设计及概算审查应收集项目相关批复手续、图纸、概算、以及市政配套咨询意见。其别需要注意的是项目的前期批复手续，项目批复文件是初步设计概算审核的先决条件，专业人员或机构在开展审查之前应该首先对相关批复文件进行审查，项目是否取得可行性研究报告的批复，项目的初步设计方案应获得相关政府主管部门对于方案的批复意见，同时项目还应该具有国土主管部门批复的建设项目用地预审意见或土地使用证、环保部门批复的环境影响评价意见、对于有相关要求的大型公共建设项目还应办理相关的节能备案或审查。同时要注意在项目用地是否处于地质灾害频发或地震断裂带，如存在该种情况应进行地质灾害评估。通过对于这些项目前期手续的审查能够有效保证项目建设的可行性，以及对于项目投资考虑的全面性。

二、初步设计方案的审核

初步设计方案是决定项目投资的基础条件，为了有效控制工程投资，应对初步设计方案是否全面合理优化进行审查，对于初步设计方案审查在合法合规性审查的基础上更应注重以下方面：

1、项目建设规模和内容

项目的建设规模和内容直接影响项目投资，应核查项目建设规模、建设内容、功能划分与项目的可行性批复是否一致，是否符合相关项目建设标准中对于项目各类功能用房的要求。比如在某幼儿园初步设计审查中发现项目可行性研究批复建设规模为4200平方米，初步设计建设规模为4335平方米，经与可研评估报告对比，超出的建设规模主要功能为幼儿园的办公室、会议室及幼儿音体及电教活动室，评审过程中根据《幼儿园建设标准》对各项功能用房面积进行审核，原则上建设规模尽量控制在批复范围之内，如因建设方案布局等原因影响，增加面积应首先分配在主要功能用房中，因此对于幼儿园初步设计方案中增加规模的办公室、会议室面积予以核减，电教室及音体活动室由于方案布局影响，面积稍有增加，经分析该类用房属于幼儿园主要功能用房，审核予以同意。同时在审核中如发现初步设计阶段的建设规模与可研批复发生重大变化的，应重新调整初步设计方案，无法调整的应重新按照项目主管部门的要求进行立项或可研审批。

2、对初步设计各专业方案进行审查

应针对各专业方案审查初步设计中存在设计方案选取不合理、材料设备档次、标准选择偏高，设计方案未进行全面合理优化等问题。通常建筑工程设计方案中主要存在的问题有：地基基础形式、结构类型、建筑层高、建筑平面布局和建筑类型、建筑内外装修方案、材料设备选择档次等。

2.1合理选择基础形式及基坑支护方案

建设项目地基基础属于隐蔽工程，对项目的安全性起着至关重要的作用，且所占项目投资造价比例较高。通常多层建设项目地基基础工程投资能够达到建设项目总体投资的10%~20%，高层建设项目地基基础工程投资甚至能够达到建设项目总体投资的20%~30%，部分建设项目如地基基础承载力不足还需进行地基处理，工程投资还将进一步增加。在建设项目审查中应结合项目地勘报告对基础设置形式进行分析论证，分析地基承载力是否满足要求。对这部分投资概算应提供地基处理方案、降水方案、基坑支付方案、地基抗浮方案（如有）初步设计，应对设计方案的技术经济合理性进行分析，选择最优设计方案，并依据相关定额、市场价格计算合理的费用。

2.2合理选择结构形式

结构形式对工程造价会产生较大影响，随着城市发展高层建筑、大跨度结构的建筑项目越来越多，同时对于人群密集公共建设项目要求建筑设防等级提高，因此结构工程在整个项目投资中所占的比例越来越大。在初步设计方案审查中应该对结构形式进行科学合理的论证，对于重大方案也可以通过价值工程进行比选。如在某大学图书馆及会堂项目初步设计方案审查中发现：大学图书馆内建设2540平方米的大礼堂，结构跨度为30米，原设计方案为预应力混凝土结构，楼顶设置绿化，经审查采用预应力混凝土屋面结构，造成屋顶钢筋及混凝土用量大增，屋面梁截面达到300MM*1800MM，同时也加重了结构体系中竖向受力构件及基础的荷载，使项目整体结构造价偏高，经研究审查提出将大礼堂屋面结构调整为钢结构屋面，取消屋顶绿化，方案调整后结构整体造价减少4%。

2.3合理的选择内外装修方案

建筑装修设计方案是实现建筑功能与美观重要条件，同时也对建筑物投资产生较大的影响。国内各行业领域都推行节俭，杜绝奢靡浪费，对于使用政府投资或国有资金的建设项目在室内外装修方案的选择上应进行多种类型材料的对比分析，选择性价比最优的方案设计。如：某职业学院实训楼初步设计审查中，发现项目外立面大量使用石材、玻璃幕墙，内门厅墙面及地面均采用石材装饰，项目装饰工程造价远高于可研批复资金。经与项目设计单位及建设单位协商，调整设计方案，减少大面积玻璃幕墙设计，仅保留必要的少部分玻璃幕墙作为装饰，将建筑外立面的石材幕墙调整为仿石涂料，既保持了建筑整体风格的协调统一，又节约了项目投资。同时将楼内门厅、大堂地面及墙面由石材调整为仿石砖。经审查仅此项石材调整减少投资近70万元，使装饰工程初步设计概算控制在可研批复范围内。

2.4合理进行变配电、空调等设备方案选择

初步设计及概算审查中应对项目变配电单位指标进行核算，审核项目变配电容量设置的合理性，避免变配电设备选择不合理，造成设备投资浪费，或者用电容量不足等情况。应对建筑物冬季采暖及夏季制冷的负荷进行计算，合理选取空调主机的功率，并根据建筑物的使用功能特点合理选择空调设置方案。

2.5要有完善的红线内外市政方案

市政基础设施条件的齐备是项目建设正常运行的保证，因此在进行项目初步设计及概算审查时必须要求项目落实各项市政管线及设施，要求项目单位提供相关市政咨询意见，主要包括给水、排水、中水（如有）、燃气、热力、供电、电信等。还要提供市政工程的初步设计图纸，确定管线接入口具置、路径、材质、埋深等主要技术参数。对于周围市政条件不完善的项目，要有合理的替代方案，如某乡镇幼儿园项目无污水市政管线，则应计算项目运行产生的污水数量，选择合理的污水处理设备，并核算所需投资。市政方案落实是保证项目不超投资的重要条件，在审核中应当特别予以关注。

三、对初步设计概算审查

合理准确的审查初步设计概算是建立在对方案的全面理解和合理调整的基础上，根据项目选择的最优方案开展概算审查能够起到事半功倍的效果。初步设计概算项目投资一般包括工程费用、工程建设其他费、预备费等，对概算审查应注意以下事项：

1、工程量的审核

工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性和准确性对工程投资的影响较大，因此初步设计概算审查的重点应首先核算工程量是否合理准确，应审核概算中的工程量有无多计或者重复计算，同时应注意概算定额中的工程量计算规则与工程量清单计算规则的差别性。也要注意概算的特点，对概算中考虑不完善或者费用预留不足的子目进行调整和补充。总之审核的原则是以图纸和项目具体情况开展，科学合理、实事求是，不能以造价最低为准则。

2、定额套用及取费的审核

设计概算审查应审查定额选用、项目套用是否正确合理，应审查在定额套用中是否忽略定额综合解释，重复记取等问题存在。定额套用应与项目方案符合一致，材料设备价格选择可参考造价信息并进行市场询价，价格水平应合理客观。取费应按照工程类型分专业确定，研究费用定额及取费文件，审核费用计算基数、税金费率套用是否合理等。

3、工程建设其他费用的审核

工程建设其他费包括：基础设施建设费等行政收费、建设单位管理费、前期咨询费、勘察设计费、招投标费等，对工程建设其他费在审查阶段已经签订合同的，应要求项目单位提供合同，并参照规定的取费标准进行审核，对于已签订合同额高于费用标准的要求确实的合理理由。工程其他费用总体的审核应全面，不漏项不多计，客观合理。

4、与同类建设项目投资水平进行比较

对于社会同一时期建设的同类项目，投资水平应具有一定的可比性，特别是对于如幼儿园、医院、学校等具有一定标准配置的建设项目，因此完成初步设计概算审查后可以查询同类建设项目资料对费用进行对比，对费用差距较大的项目应分析存在的原因，如为客观原因应进行分析说明，如地基承载力不足、市政条件不完善等引起的投资增加。如为项目主观原因造成造价水平偏高，则应对项目方案进行合理优化，如材料设备档次选择过高，设备选型配置不合理等。

初步设计审查要点篇2

关键词：初步设计，概算，审核，误区

1、引言

近年来，城市经济建设的步伐在不断加快，政府在基础公益性项目上的投资力度也在不断加大，伴随着政府投资项目建设的快速增长，如何提高政府投资效益，加强对政府投资项目的监督，就成了社会各界极为关注的问题。在加强初步设计阶段的概算审查的过程中，也会出现一些对初步设计概算审核的误区。笔者通过多年从事初步设计概算编制工作与业主结合概算审核的过程中，总结出一些业主方对于初步设计概算审核的误区。

2、初步设计概算的意义

建设项目设计概算是初步设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸和说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额或综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，概略地计算建筑物或构筑物造价的文件。其特点是编制工作较为简单，在精度上没有施工图预算准确。

3、审查设计概算的意义

3.1、审查设计概算，有利于合理分配投资资金，加强投资计划管理，有助于合理确定和有效控制工程造价。设计概算编制偏高或偏低，不仅影响工程造价的控制，也会影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配。

3.2、审查设计概算，有利于促进概算编制单位严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，从而提高概算的编制质量。

3.3、审查设计概算，有利于促进设计的技术先进性与经济合理性。概算中的技术经济指标，是概算的综合反映，与同类工程对比，便可看出它的先进与合理程度。

3.4、审查设计概算，有利于核定建设项目的投资规模，可以使建设项目总投资力求做到准确，完整，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口、缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致实际造价大幅度地突破概算。

3.5、经审查的概算，为建设项目投资的落实提供可靠的依据。打足投资，不留缺口，有助于提高建设项目的投资效益。

4、初步设计概算审核的误区

概算随初步设计文件上报后，都要进行初设审查，其中有一部分是对初步设计概算编制的审核。多年来，面对初步设计概算审核意见，既有能促进合理有效控制工程造价，相对准确的一面；也有不利于合理控制工程造价，概算审核误区的一面。下面就浅谈一下概算审核的几点误区：

4.1、没有任何依据直接砍掉一定百分比的概算造价。有的业主没有在没有任何科学依据的情况下，打着控制造价的旗号，直接将概算价格下浮30%左右作为概算价格，更有甚者直接下浮40%-50%，按照这种方法审核概算既没有科学依据，也没有国家相关文件支持，完全属于是霸王条款，只能被视为业主图省事的表现。按照这种模式进行概算审核，设计概算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额，往往会出现施工图预算超越初步设计概算，带来很多不必要的麻烦。而且长时间采用这种方法审核，会使设计单位概算人员为了保证预算不超概算而提前把要砍掉的造价做上去，造成恶性循环。

4.2把概算当成预算进行审核。笔者曾经遇到过业主的项目比较小，概算做出来只是为了与设计、监理等订合同结钱用，业主为了节省这部分开支，在审核初步设计概算的时候把概算当成预算进行审核。众所周知，设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据。在做初步设计概算的时候往往有很多不确定的因素，考虑到概算总投资要做到准确、完整，防止出现漏项，需要增加一些项目，到进行施工图预算的阶段，随着资料完整，项目得到了进一步的深化，许多在初步设计概算里面考虑的项目也许就不需要了。业主用审查预算的方法来审查概算，对于设计来说是不合理的。概算和预算本身就是两个不同的设计阶段编制的文件，所以将概算当成预算进行审核显然是不正确的。

4.3、概算审核不应该只停留在对概算的审核，应该结合设计图纸及资料进行审核。曾经遇到过项目在概算审核后，反馈回来的意见是有些部分需要完善设计概算，原因就是其中有部分非工程主体部位的工程没有套用定额，而是采用了概算指标进行计算。如泵站工程的庭院绿化、庭院道路等；造成这种情况的原因是设计未对这部分进行明确设计，使概算人员不得不参照概算指标进行概略的计算。有时候导致设计人员未对某些非主体工程进行明确设计的原因恰恰是业主单位不能提供相关的资料。因此，笔者认为在对概算审核时候，不应该只停留在对概算的审核，而应对整个工程全面审核，也要求业主单位规范自己的工，各方面协作努力才能规范整个概算的审核的过程。

4.4、概算审核的工作应该由有丰富概预算工作经验的造价人员担任。个人认为概算审核工作不是什么人都能做，而是应该由有丰富概算工作经验的造价人员来担任，这样审出来的东西才有意义，提出来的意见才有建设性。有些业主单位的概算审核工作人员是刚从学校毕业的学生，往往是定额没有搞明白就直接投身到概算的审核工作中来，提出的有些问题往往是定额内明确规定的或概算人员都心知肚明的问题，不但达不到对概算审核的目的，同时也让被审核的概算人员哭笑不得，不但概算没有被审核，还要耐下心来给他们补课。

初步设计审查要点篇3

一、紧盯国有资本经营预算，审查监督预决算内容的完整性

党的十报告中首次提出要“加强对政府全口径预算的审查监督”，并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。但这种规定相对比较原则，新法首次从法律层面科学界定了全口径预算体系框架。其第五条明确规定了，预算分为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。同时规定：“一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。”新法第四条更是明确规定，“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”。新法为各级人大及其常委会实现4本账的全口径预决算审查提供了明确的法律依据。目前，我国很多地方预算编制的内容不完整、方法不科学，大量财政收支还没有纳入预算编制之中。特别是在县级，由于国有资本经营规模小、比重轻，基本都没纳入全口径预算编制内，还游离于人大监督之外，人大对预算监督的信息是片面的、不完整的。县级人大及其常委会必须紧盯国有资本经营预算，坚持审查监督预决算编制的完整性，这是全面贯彻新法精神的一个基本要求。

二、规范对编制细目的审查监督，确保预决算编制的科学性

由于时间紧、任务重，一般情况下，每年人代会上审议的预算都过于粗放，人代会常常授权常委会在下一年对预算以及部门预算编制细目再做进一步的审查，审议通过后，再由政府批复执行，以此强化对预算编制细目的精细化审查监督，这种做法在县市级尤为常见。新法第四十六条明确规定：“报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项;按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编列到项。”新法已对预算编制细目作出了具体的细化要求，人代会要规范和强化对预算编制细目审查，不宜再授权常委会对编制细目进行审查。

三、重视预决算初步审查监督，确保预决算编制的规范性

新法明确要求人大要加强对预决算的初步审查监督。其第二十二条明确规定，“县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查，提出初步审查意见。县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会有关工作机构对本级预算调整初步方案和本级决算草案研究提出意见”。如何贯彻新法精神，对县级人大及其常委会来说，加强和改进预决算初步审查监督，重点需要把握三点：

一是严格初步审查监督的时间。新法第四十四条明确规定，“县、自治县、不设区的市、市辖区政府应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前，将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查”。新法第六十九条也明确规定，“县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见”。县级人大及其常委会进行预决算初步审查监督时，必须不折不扣严格执行30日的时间规定。

二是加强常委会有关工作机构的力量建设。县级人大常委会财经工委和预算工委机构建设普遍都比较薄弱，日常工作基本都是二人一室，甚至一人一室在维持运转，这远远不能满足实际工作的需要。可考虑采取经人大常委会主任会议同意，单位推荐的方式，由人大常委会财经工委审核并聘请包括人大常委会财经工委（预算工委）、财政、审计、发改、部分精通财经工作的人大代表和会计师事务所、审计师事务所等相关专业人员，组建县级预算审查监督咨询专家库。充分借助咨询专家库的专业智力，为人大对预决算草案进行审查提供信息参考。

三要注重发挥人大代表的作用。新法并没有规定县级人大常委会进行预算初审时可以邀请人大代表参加，但这并不意味着不能邀请人大代表参加。相反，由于县级人大常委会预算审查监督初审力量比较薄弱，更应借助代表力量，规范化、常态化邀请懂预算的代表参与到初审中来，补强力量，提升初审质量，确保预算编制的规范性。

四、推进预决算审查的公开透明，确保预算活动的公开性

新法第十四条明确规定，“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。”“经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。”“各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开”。从以上规定可以明显看出，新法对预算公开的内容、时间、主体等都作了比较全面具体的要求，县级人大在推进预决算公开中大有可为。一方面在常委会对预算草案进行初审时，要充分发挥专家咨询库的作用，并广泛邀请本级人大代表参与初审，预决算草案要在本级人大代表这一层面进行公开，扩大代表参政权、知情权和表达权。另一方面常委会要监督“20日”后财政部门是否真正公开人大批准的预决算报告及报表，并重点监督公开的方式、内容和范围。同时，要大力推进审计查出情况向社会公开，主动接受监督。

预决算公开的实质是财政的公开透明，财政资金的使用要回应社会关切，接受群众监督，根本就是要求财政资金使用必须按照人大批准的预算执行。当然，对县级来说，推进预决算公开，特别是全过程公开不可能一蹴而就，要遵循循序渐进、稳步推进的原则，促进预决算信息公开的规范化、常态化。

五、增强绩效性审查监督，确保预算执行的合理性

新法第四十九条规定，县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会，向本级人民代表大会主席团提出关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查结果报告。审查结果报告应当包括对改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出的意见和建议。这些规定对各级人大推进绩效审查监督提出了新的更高要求，人大不仅要审查监督预算执行和决算的合法、合规，更要审查监督其合理、效率、效益和效果。人大要牢固树立“要钱受监督、用钱即问效”的监督原则，全面加强绩效预算审查监督，使绩效观念融入人大预算审查监督的各个环节，实现从预算编制、执行到决算审查监督的全程控制链条，切实提高公共财政资金的使用效益。

一要推动政府内控和绩效管理制度的建设。重点是推动政府健全内部财政监督，编制中长期计划，构建滚动预算制度，设置科学合理的绩效评价指标体系及方法等，这些制度的构建将为人大绩效审查监督提供坚强的基石。

二要强化对政府重大投资项目的绩效审查。人大应重点对政府重大投资项目的必要性、可行性、项目建设规模、资金来源、建设周期、年度投资额、建设内容以及资金的使用效益进行审查监督，对重点项目的计划、预算编制、预算执行到决算全过程进行监督。

三要推动政府建立资金使用效益评价体系。政府向人代会提交的财政预算报告必须附加对资金分配、资金使用的效益情况有一个理性的分析报告，以供代表审查。政府性重大投资项目以及预算如有调整，政府必须向人大常委会说明项目投资以及预算调整的原因、资金来源、用途、使用方向以及使用效益，推动财政资金的优化配置。着力改变目前人大只重视对预算资金安排程序合法性审查，忽视对资金安排合理性和使用效益的评价，防止用正确的方法办错事。

六、强化责任追究，确保预决算审查监督的严肃性

一直以来，法律对预算行为的责任追究方面是缺乏具体规定的。人大预算审查监督必须建立在政府可问责的基础之上，没有政府可问责压力体制的约束，人大预算审查监督，既监督不了政府财政资金的支出，也关注不了资金的使用方向，只能是流于形式。值得注意的是新法第九十二条至第九十五条对法律责任作出了具体明确的规定，加大了对违法行为的问责和责任追究，这为人大预决算问责监督提供了明确的法律依据。对此，县级人大要在两个方面有所作为：

一应发挥审计监督力量，强化问责。审计部门依靠强大的专业审计力量，通过财政审计和延伸审计能够彻底摸清各项财政资金分配、使用的合法性、真实性和效益性，查出具体问题。人大应督促审计部门加大审计监督力度，扩大审计覆盖面，提高审计质量。同时，支持审计部门开展专项审计、专项审计调查及绩效审计，并要求将审计结果提请人大常委会审议。充分利用审计监督力量强化人大预算审查监督的能力。

初步设计审查要点篇4

第二条本规定适用于农业部管理的农业基本建设项目的申报、评估、审批与计划管理等工作。

第三条农业部发展计划司负责贯彻落实国家关于固定资产投资和基本建设项目管理的法规、政策，起草农业基本建设计划管理的有关规章制度和管理办法并监督执行，提出年度农业基本建设投资计划总体方案和项目前期工作计划，统一审批基本建设项目，下达年度投资计划，归口管理农业基本建设项目的勘察设计、招标投标、工程监理、监督检查及竣工验收等工作。

农业部财务司负责农业基本建设项目的基建财务管理，监督检查项目资金使用情况，审核、审批直属单位项目竣工财务决算。

农业部行业司局负责提出本行业投资计划建议，初选本行业基本建设项目，根据授权审批初步设计概算，组织本行业项目的实施，管理本行业项目的勘察设计、招标投标、工程监理、日常监督检查及竣工验收等工作。

省级人民政府农业行政主管部门负责本辖区农业基本建设项目的管理，包括统一规划布局，开展项目前期工作，组织项目申报，根据委托审批项目初步设计与概算，组织项目实施和竣工验收，落实地方配套资金，监督检查项目资金使用、勘察设计、工程监理、招标投标、施工建设等。

第四条农业基本建设项目的申报、审批与投资计划下达，坚持先开展前期研究、后申报项目，先专家评估论证、后进行决策，先审批项目、后下达投资计划的原则。

第五条农业部发展计划司根据国家关于固定资产投资管理的规定及国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局等国家投资主管部门的具体要求，结合农业行业发展的需要和农业部的中心工作，在综合部内行业司局意见的基础上，编制年度项目投资指南，报部常务会议或部领导审定后。

项目投资指南应主要包括年度投资方向和项目重点领域，目标任务和区域布局原则，主要建设内容和建设规模，以及投资控制规模等。

项目投资指南于每年第四季度由农业部发展计划司统一印发各省级人民政府农业行政主管部门及有关直属直供垦区，指导相关单位开展项目前期工作。

第六条地方及直属直供垦区申报的项目，其项目建议书、可行性研究报告等项目文件，由省级人民政府农业行政主管部门和直属直供垦区以计字号文报农业部，分送农业部发展计划司和有关行业司局。

农业部直属单位基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等项目文件，由各单位内的投资计划管理机构会同业务管理机构组织编制和审查，以计字号文报农业部，分送农业部发展计划司和有关行业司局。

第七条立项评估和初步设计评审原则上应委托有相应工程咨询资质的机构承担。评估（评审）机构组织专家按类别对项目进行评审。每个项目应由工程、技术、经济等方面的专家提出独立审查意见，评估（评审）机构综合专家意见后形成对项目的评审意见。

农业部发展计划司制定项目立项评估办法和评估标准，会同行业司局统一组织项目建议书、可行性研究报告的评估工作。包括统一从农业部基本建设项目专家库中抽取并确定评估专家，统一评估细则、时间和地点等。

中央投资600万元以上（含600万元）的地方和直属直供垦区承担项目的初步设计，由农业部行业司局负责评审；中央投资600万元以下的项目，由省级人民政府农业行政主管部门负责评审。农业部直属单位基本建设项目的方案设计、初步设计与概算由农业部发展计划司负责评审。

项目评估（评审）费用根据实际支出由农业行政主管部门负担。

第八条经专家评估通过的行业项目，由农业部行业司局进行初选，向农业部发展计划司提出年度项目总体安排意见及初选项目（包括项目名称、建设单位、建设地点、详细建设内容与规模、投资估算与来源、建设期限、新增能力及其他有关内容）。

第九条农业部发展计划司根据投资可能、项目评估结果和行业司局的初选意见，对项目进行审查和综合平衡。对限额以上或需国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局等相关部门审定同意后再由我部审批的限额以下项目，按程序报送国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局等相关部门审批或审定；对由农业部审批的中央投资600万元以上（含600万元）的项目，经部常务会议审定后，报主管部长审批立项；对中央投资600万元以下的项目，报主管部长审批立项。

项目建议书、可行性研究报告的批复文件，由农业部发展计划司主办，有关行业司局会签，报部领导签发，以农业部文件下达。

第十条地方及直属直供垦区承担项目的初步设计，中央投资600万元以上（含600万元）的，由农业部行业司局根据项目评估意见，办理批复文件；中央投资在600万元以下的，由各省级人民政府农业行政主管部门审批，同时抄报农业部发展计划司和行业司局。农业部直属单位基本建设项目的初步设计由发展计划司或委托相关部门根据项目评审意见办理批复文件。

农业部初步设计批复文件以办公厅文件下达。

第十一条基本建设项目一经农业部批准，必须严格按照审批文件执行，不得擅自变更项目建设地点、建设性质、建设单位、建设内容、降低工程（货物）质量、压缩投资规模等。

第十二条确因客观原因需进行重大变更的项目，应当重新向农业部报批可行性研究报告。有下列情形之一的属重大变更：

（一）变更建设地点的；

（二）变更建设性质的；

（三）变更建设单位的；

（四）变更建设内容、建设标准、建设规模导致项目主要使用（服务）功能发生变化的；

（五）初步设计概算的总投资变更超过立项批复总投资10%以上（含10%）的，或者实施过程中投资变动超过批准的项目总投资10%以上（含10%）的。

第十三条施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，须向原审批部门重新报批初步设计。

第十四条有下列情形之一的，须向原审批部门申请批准：

（一）变更建设期限；

（二）变更招标方案；

（三）变更建设内容、建设标准、建设规模，但不属于本规定第十二条第四项情形的；

（四）变更初步设计概算的总投资超过立项批复总投资10%以下的，或者实施过程中投资变动超过批准的项目总投资10%以下的；

（五）其它变更。

第十五条完成可行性研究报告、初步设计审批的项目，可列入农业部基本建设投资计划，并按项目建设进度下达年度投资。

初步设计审查要点篇5

关键词：供电企业；内部控制；项目建设

中图分类号：F270文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-00-02

一、基于成熟度模型的基建项目内部控制体系的问卷调查

为有更充分证据表明，有必要对供电企业基建内控流程进行梳理，笔者设计了调查问卷，分3个部分共46个内容。在对各单项内部控制指标进行打分之前，本文设定单项内部控制指标满分为100分，将各分数段评价等级定义为优化级90-100分，管理级80-90分，系统级60-80分，简单级40-60分，初始级0-40分。笔者对内、外部共计122位受访者发出了问卷调查表(调查问卷略)，其中向内部中高层管理者发出19分，相关专家发放15分，操作人员和管理人员发出88份。本次问卷调查实际回收有效问卷109份，采用了模糊数学方法对问卷进行了评价，评价综合结果为79.79分。

基于COBIT视角的供电企业内部控制成熟度模型的量化评价结果表明，供电企业内部控制成熟度综合评价为系统级中的较高水平，内部控制整体状态达到较好水平。然而相对于其他域而言，供电企业在监督与评价方面的内部控制存在明显的不足，这是因为在传统内部控制理论和视角指导下的内部控制建设，缺乏对内部控制的设计、实施、支持的足够关注，基于此的内部控制评价也就更多地对内部控制运行之后的状况进行评价，不能及时发现内部控制的固有缺陷，也就不能顺利实现内部控制的动态变迁和持续优化。

供电企业必须改进基建项目内部控制的规划与组织、获取与实施、交付与支持域，特别是加强得分较低的支持体系建设、内部控制系统管理和持续性监督等关键控制点的建设，努力构建科学、合理的内部控制评价体系对整个基建项目的内部控制进行全面评价，以便有的放矢地进行基建项目内部控制建设。

二、 SZ供电公司基建项目内部控制体系的梳理

“以项目管理为主线”的业务流程入手，进而把供电企业电网工程项目细化为决策、施工和完工等三个阶段。根据流程中各动作环节的不同业务目标，将其归纳整理为立项前期工作、初步设计、物资采购、开工办理、工程监理招投标、施工阶段、费用结算、竣工验收、竣工决算等九个子流程模块，分别进行流程梳理，梳理内部控制。

(一)决策阶段流程梳理。决策阶段分为立项前期工作、初步设计两个子流程

1.立项前期工作包含上报项目需求、编写项目需求报告、项目需求评审、系统设计等环节。其中，编写项目需求报告关系到项目是否得以上报，所以必须要保证其依据充分、汇总准确，并且组织相关部门开会讨论，集体决策。项目需求的评审保证了项目的必要性，要严格按照流程进行，由多部门联合讨论。而科研报的评审则保证了项目的可行性和经济性，必须由多部门联合讨论，按照规定的审批程序及时报批。由此，要将项目需求报告、项目需求评审、可科研报告评审这三点作为立项前期管理重点控制点。

2.初步设计的流程包括根据中标通知书进行设计委托、设计过程中的协调工作、初步设计的审查以及概算收口等一系列动作。在实际的工作中，首先要保证初步设计执行单位符合招投标中标结果并且初步设计所需全部资料能及时无误地提供给设计院。而初步设计的审查是项目建设过程中一个重要节点，主要工作是对项目的初步设计方案进行技术和投资审查，初步设计审查意见是项目实施过程中重要的指导性文件。因此确保初步设计审查的流转过程符合制度规定，手续齐全，审查和批复及时。在设计院完成对初步设计文件的修改后，要及时完成概算收口，并保证概算不超过可研估算。这样才能使之后的工作顺利开展。因此，在此流程中，要将设计任务的委托、初步设计审查和下达批概文件作为管理控制点。

(二)施工阶段流程梳理。施工阶段分为物资采购、开工办理、工程监理招投标、施工阶段、费用结算五个子流程

1.在物资采购流程中，要将物资需求计划上报、签订物资合同、物资配送、物资验收和进行物资结算选取为管理控制点，主要是因为一是这几个管理控制点对于物资采购的目标的实现具有重大影响，如果其中一个管理控制点没有得到有力的实施，那么物资采购就不能及时、准确的完成任务；二是它们是容易出现错误和舞弊的关键环节。如物资需求计划的上报，是否多报、错报；以及物资验收，到货物资是否和采购合同一致；三是它们属于各个关键业务岗位进行交接的工作环节，因此需要明确各个岗位的工作职权以及落实责任。

2.开工办理的流程包括建设用地规划许可、征地、消防设计方案审批、建设规划许可以及行政许可手续等一系列动作。在实际工作中，各项许可、申请文件的审批以及行政关系协调直接关系到工程能否顺利进行。为确保开工办理的流转过程符合制度规定，手续齐全，审查和批复及时，在此流程中，需要选择行政许可手续办理和外部条件控制作为管理控制点。

3.工程、监理招投标包括对设计、物资和工程施工供应商的选择，从提出需求，进行招标到签订合同其中经历了数十个环节和多个部门的批准。特别要关注招标文件的审批、投标人资格审查、评标专家产生和评标的过程，要作为重点管理控制点予以控制。

4.施工阶段的流程包括开工申请、开工许可、四大控制(工程质量控制、工程进度控制、工程安全控制、工程投资控制)以及合同管理、信息管理等一系列动作。为确保施工阶段的工程建设以及流转过程符合制度规定，手续齐全，审查和批复及时，保证施工单位按施工图纸保质保量地完成工程建设，顺利进行竣工验收。在此流程中，选择了材料设备质量控制、施工过程质量控制、工程进度控制、工程安全控制、阶段验收和工程变更签证作为管理控制点。另外，项目经理对监理的控制也尤为重要，因此工程监理控制也应作为一个管理控制点。

5.费用结算是指在施工的过程中发生的各项费用的支付，包括进度款的支付和非合同的管理费用的结算。在这两个付款和结算的环节中包括提交付款或结算申请、按权限审批、支出审核及款项支付与账务处理几个子动作。在此，只选择费用的支付环节作为控制点，原因在于作为该阶段的最后一个环节，该动作的执行是建立在前面几项动作已完成的前提上，因此，通过考察该动作的执行是否符合“依据充分”，即是间接的考察了前述动作的完成情况。另外，财务人员在进行款项支付与账务处理时会对前述动作执行把关复核，所以只要控制住了这一点，就是控制住了整个工程款项结清业务。综上，在费用结算流程中，要选择进度款支付和非合同费用结算作为管理控制点。

(三)完工阶段流程梳理。完工阶段分为竣工验收、竣工决算2个子流程模块

1.竣工验收是全面检查工程的设计、设备制造、施工、调试和生产准备的重要环节，是保证系统及设备能够安全、可靠、经济、文明地投入运行，并且发挥投资效益的关键性程序。首先，在三级子验收的基础上要进行竣工初检，采用现场查看、查阅资料、取证抽查等方式对工程质量、试验报告、工程技术资料等内容进行全面验收，确认工程是否实行闭环管理，是否及时编制竣工验收报告等基础资料，工程是否达到预定可使用状态。初检后，建设单位要进行消缺，并接受竣工复验，评价项目是否按验收要求及时消缺，并将有关情况书面反馈给验收单位，并且评价工程是否已竣工，是否存在未完工程。因此，两次验收是检验工程是否达到投运标准的重要环节，所以，将竣工初检和竣工复检列为关键控制点。

2.竣工决算阶段的主要业务分为两个阶段，施工结算以及竣工决算。其中施工结算又包括对工程量和定额的核定及对余款的结清。决工决算则包括编制竣工决算报告及其审计以及结余资金的清算。

对工程量和定额的核定体现在对施工结算书的监理、基建部初审及工程结算审计的多环节审核上。其中，由于监理根据招投标系统确定，不属于公司内部范畴，无法直接对其进行审核工作进行评价。但监理隶属基建部管理，而基建部初审建立在监理审核通过的基础上，同时又是对监理审核工作的复核，因此对基建部初审进行评价就显得尤为重要。

另一方面，该业务环节一旦完成，伴随着基建部将工程结算书提交给审计部的动作，权责也从基建部转移至了审计部。所以将基建部初审列为第一个管理控制点。

工程结算审计则是在基建部初审通过的基础上，对工程结算书作最终的审核，必要的时候对施工费用进行核减。工程结算审计环节在进一步保证竣工工程的工作量符合工程合同的要求，定额符合国家相关规定要求的同时，能作为第三方有效地防止施工单位、监理与基建部门间可能的串谋舞弊，起到内部控制中的监督作用。作为第一阶段的最终环节，工程结算审计的重要性同样毋庸置疑，它是保证工程结算书合法合规合情合理的有力保障，是防止错漏舞弊的最后一道屏障。因此将工程结算审计列为第二个管理控制点。

余款结清包括提交施工结算申请、按权限审批、支出审核及款项支付与账务处理几个子动作。在此，只选择款项支付与账务处理作为控制点，原因在于作为该阶段的最后一个环节，该动作的执行是建立在前面几项动作已完成的前提上，因此，通过考察该动作的执行是否符合“依据充分”，即是间接的考察了前述动作的完成情况。与此同时，财务人员在进行款项支付与账务处理时会对前述动作执行把关复核，所以只要控制住了这一点，就是控制住了整个工程款项结清业务。

工程竣工决算报告是综合反映基本建设工程的建设时间、投资情况、工程概预算执行情况、建设成果和财务状况的总结性文件，是正确核定新增资产价值的重要依据。其过程包括送审稿的编制，审计部对报告的审计以及账务调整形成最终的竣工决算正式报告几个步骤。这几个步骤环环相扣，缺一不可，且责任权限结余资金的清算是基建项目的最后一步工作，其准确性关系到资金的有效利用。同时为了防止对相关资金的挪用，因此有必要将该环节列入管理控制点，保证竣工决算后期工作的顺利完成。

三、内部控制体系梳理的实施

1.争取公司成员的认可和支持。要得到公司高层领导的支持。高层领导掌握着体系运转必须的人力和物力资源，同时又是政策的最终决策者，因此取得公司高层领导的支持，对内控评价体系梳理顺利运行有着至关重要的作用。要争取各级主管人员的积极支持和参与，使内部控制工作在组织各层次、各部门中得到贯彻执行，并为下级主管人员的内部控制工作创造各种有利条件。

初步设计审查要点篇6

【关键词】初步设计概算；审查；方法与对策

设计概算是初步设计文件的重要组成部分，应控制在批准的建设项目可行性研究报告投资估算范围内，经批准后是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，是控制施工图设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的依据。结合初步设计概算审查特点，探讨概算审查的方法与技巧。

一、概算审查的原则

在概算审查中，始终要坚持审查的科学、客观、公正、实事求是的基本原则，认真审查每一个项目，严格按照相关文件政策、法律法规、技术规范审查初步设计概算；同时应全面了解工程所在地的建设条件，掌握各项基础资料，正确引用规定的定额、取费标准、人工单价和材料设计价格，使概算能完整、准确地反映初步设计内容。

二、概算审查的质量要求

概算的审查必须符合规定、结合实际、经济合理、提交及时、不重不漏、计算正确、字迹清晰、装订整体完善。

三、概算审查的内容

初步设计概算的内容应全面，费用构成完整、计算合理，包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等全部建设资金；计算公式如下

概算总投资=工程费用（建筑安装工程费+设备及工器具购置费，称为一类费用）+工程建设其他费（称为二类费用）+预备费、建设期利息（称为三类费用）；

四、概算审查方法

1. 概算定额法：适用于初步设计达到一定深度、结构比较明确的工程；

2. 概算指标法：适用于设计深度不够，不能准确地计算工程量，但工程采用的技术比较成熟而又有类似概算指标可以利用的工程；

3. 类似工程预算法：适用于拟建工程初步设计与已完工程或在建工程的设计相类似又没有可用的概算指标时采用，但必须对结构差异和价差进行调整。

五、概算审点及对策

1. 自发电的电价计算：在工程造价的审查过程中一般采用地方电网供电；当供电不能满足施工用电或距离地方电网太远时，采用自发电供电，计算公式为A=0.24×K ÷N （ A-每千瓦时电单价；K-发电机组的台班单价；N-发电机组的总功率）；

2. 定额中土石方的划分规定：

2.1 平整场地：指就地挖、填、运、找平的土方，且厚度在±30cm以内；适用于桥涵、给排水构筑物，一般道路和给排水等管道不应计取该费用；

2.2 沟槽土方：指底宽7.0m以内，且底长大于底宽3倍以上；

2.3 基坑土方：指底长小于底宽3倍以下，且底面积在150㎡以内；

2.4 路基土石方：凡超过平整场地、沟槽土方、基坑土方范围的，按一般路基土石方计算；体积大于1.0m3的孤石按石方计算；

3.淤泥与土方区别：查看地质报告，当天然空隙比≥1.5为淤泥；对于没有及时运走的，经凉晒后的淤泥按挖土方计价；

4.路基土石方调配平衡关系

4.1 设计断面方=挖方（天然密实方）+填方（压实方）

4.2 缺方内运=[填方（压实方）-利用方（压实方）]×1.15

4.3 余方弃置=挖方（天然密实方）-利用方（压实方）×1.15

4.4 土方压实方=天然密实方×1.15；石方压实方=天然密实方÷0.92；

5.路基土石方工程数量计算

5.1 路基加宽土方：按照技术规范，填方路基中每边加宽宽度一般按20-50cm计算；加宽增加填土方数量=填方区边缘全长×边坡平均坡长×加宽填厚度；该工程数量一般设计图中不提供，需要造价人员计算并入路基土石方数量中；

5.2 路基填前碾压沉降引起填方：工程数量=填前碾压垂直投影面积×预计沉降量；

5.3 路基填方数量中应扣除跨径大于5.0m通道、涵洞和桥梁的空间体积；

5.4 路基边沟开挖：该工程数量一般包含在路基土石方数量内，不得重复计价；

5.5 土路肩工程：土方数量一般包含在路基土石方中，在路面工程中只计取培土路肩的费用。

6.干湿土划分：干土指开挖无地面水及地下水位以上部分的土壤，含水率≤25%；湿土指开挖在施工水位以下部分的土壤，含水率>25%；如果采取降水措施的，则降水措施费用另行计算；

7.填方路基洒水：当天然含水率与最佳含水率不一致时，应以最佳含水率为基准，计算路基洒水数量；

8.抛石挤淤：抛石断面体积=清理浮渣淤泥体积+淤泥填充片石间空隙体积+淤泥沉降的体积。

9.围堰高度计算：围堰高度应以施工期最高水位（包含浪涌）+0.5m计算；基坑边缘至围堰脚距离应不小于1.0m；

9.1 草（麻）袋围堰：水深≤3.5m，流速为1-2m/s，河床土质不透水；

9.2 麻袋围堰：水深≤3.2m，流速为1.5m/s，河床土质透水较小；

9.3 竹笼围堰：水深≥5.0m，流速为2.0m/s；

9.4 套箱围堰：适用水较深，桥梁水中承台施工较常用，一般200-250kg/m2计价；

10.钢护筒：钢护筒顶面应高于地面或施工最高水位1.5-2.0m，底面应低于施工最低地下水位，且应下沉至稳定层中一定深度；粘性土应达到0.5-1.0m，沙性土则为3-4m；

11.浮箱：一般按5.321t/只计算；每只浮箱工作面积为3×6=18m2；

12.凿桩头：孔中砼面应超过设计桩顶0.5-1.0m，灌注完成后，将护筒拔除；

13.桥墩施工措施费：

13.1 墩台高度≤20m：起重机配合施工；

13.2 20m

13.3 墩台高度>40m：应计“施工电梯+塔式起重机”施工措施费；一般1座索塔或桥墩设置1台施工电梯；塔式起重机的基础一般设置在承台上，也可设置在主梁0#号块或横梁上，有时还设置在墩或索塔旁边的钢管桩平台上；

14. 预制空心板梁：采用胶囊做内模时，当梁长≤16m时，按设计体积增加7%；当梁长>16m时，按设计体积增加9%；

15. 大型预制构件：如T梁、I梁、等截面箱梁；平面底座面积=（梁长+2.0m）*（梁宽+1.0m）；其中梁宽指预制梁的顶面宽度；

16. 平整场地：对于建筑物而沿，平整场地就是建筑物底平面外边线的尺寸每边各加宽2.0m来计算其面积；

17. 锚具：锚具的材料单价中一般已包含螺旋筋和锚垫板；

18. 悬索桥：塔顶工作平台按8t/个计算；

19. 隧道洞内照明设施：隧道长度短于100m不设白天照明设施；超过100m应设置白天照明设施；主要是避免白天的“黑洞”效应；

20. 隧道拱顶压浆：设计无此数量时，可按每单洞延米0.25m3考虑；

21. 隧道施工通风：对于长度在500m以内的短隧道工程，则不计算正洞施工通风费用；

22. 石砌挡土墙：施工体在原地面高1.2m以上，按其垂直投影面积计算综合脚手架，另一侧未随施工填土者，则计一次单排脚手架；

23. 砌体工程：若利用旧料，则需要增加旧料冲洗费用，则增加0.24工日/m3，用水0.5t/m3。

七、结论

目前设计概算往往流于形式，编制质量不高，套用子目套用不合理，工程量存在漏算、多算情况，对有关收费规定不清楚等问题；为了更好适应当今社会发展，迫切需要工程造价审查人员及单位不断提高自身专业素质，掌握设计、施工情况，做好设计方案的经济比选，使技术工作与经济工作有机结合起来，全面有效地提高初步概算质量。

初步设计审查要点篇7

第一条  为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，确保矿山建设工程建设投产后符合安全卫生要求，以保障劳动者在劳动过程中的安全和健康，促进采掘工业的顺利发展，根据国务院的《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》、《关于加强防尘防毒工作的决定》和《尘肺病防治条例》以及国家有关规定，结合我省实际特制定暂行办法。

第二条  本暂行办法适用于我省境内的一切县属以上（含县属）全民、集体所有制、中外合资和外资企业的矿山建设工程项目（包括新建、改建、扩建和技术改造项目，不包括生产矿井开拓延伸、采区设计和单体设计）。

第三条  矿山建设工程项目的矿山安全与工业卫生技术措施和设施，要与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时竣工验收、投产使用（简称“三同时”）。

第四条  矿山建设工程项目必须符合国家和主管部门关于矿山安全与工业卫生方面的规程、规范和标准。在建设工程项目可行性研究基础上，设计单位必须在初步设计中编写矿山安全与工业卫生专篇，并报劳动、卫生部门和工会于初步设计审查会前专门组织审查。

第五条  矿山建设工程项目的矿山安全与工业卫生专篇应针对各类矿山的共同要求和特殊要求，对照附件一的内容执行。

第六条  各级计委、经委、建委和主管部门，在编报（或审批）矿山建设项目建议书、设计任务书和工程计划时，必须对矿山安全与工业卫生方面提出要求，同时将技术措施和工程设施所需的投资、设备、材料等，与主体工程一并安排。其所需投资，要纳入投资控制数内。无法解决矿山安全与工业卫生设施的工程项目，审批机关不予批准。

第七条  各级劳动、卫生、工会和主管部门及矿山企业的安全机构，必须根据本暂行办法参加矿山建设工程项目安全与工业卫生专篇的初步设计审查和竣工验收工作，对矿山安全与工业卫生问题共同负责把关。

第八条  未取得勘察设计许可证（设计资格证书）的单位，不准从事矿山建设工程项目的设计。

第二章  初步设计安全卫生专篇的审查

第九条  矿山建设工程项目的初步设计，必须按国家规定的程序和权限进行审批。劳动、卫生部门和工会对安全与工业卫生专篇按下列分工参加审查：

1、属于国家组织审批的矿山建设工程项目，省和矿山所在地（州、市）劳动、卫生部门和工会配合上级劳动、卫生部门和工会进行审查。

2、属于省级主管部门（包括上级主管部门委托）组织审批的矿山建设工程项目，以省劳动、卫生部门和工会为主，矿山所在地（州、市）劳动、卫生部门和工会配合进行审查。

3、属于地（州）、县（市）两级及其所属主管部门组织审批的矿山建设工程项目，由矿山所在地（州）、县（市）两级劳动、卫生部门和工会进行审查。

第十条  负责组织矿山建设工程项目初步设计审批的主管部门，要责成建设单位，必须在进行初步设计审查前十五天通知有关劳动、卫生部门和工会参加审查，同时由建设单位和设计单位报送《云南省矿山建设工程项目安全卫生专篇设计审查表》（详见附件二）、矿山安全与工业卫生专篇设计说明书和有关图纸资料。

第十一条  劳动、卫生部门和工会接到设计资料后应及时研究，在十天内提出初审意见，并填入《云南省矿山建设工程项目安全卫生专篇初步设计审查表》，反馈主管部门和设计单位研究处理。根据研究处理和审查情况，在初步设计审查会上提出终审意见填入审查表。建设单位完善有关审批手续后，送各单位存档。

第十二条  凡在矿山安全珉业卫生方面不符合《矿山安全条例》、有关规程、规范和标准以及没有矿山安全卫生专篇初步设计的，不得批准；不按期通知和报送有关设计资料的不予审批。

第十三条  凡未经劳动、卫生部门和工会审查同意的矿山建设工程项目，银行不予贷（拨）款，基本建设主管部门不批开工报告，各级劳动部门不办理劳动工资计划。

第十四条  需要修改或变更经审查同意的矿山安全与工业卫生方面的设计方案，其修改设计必须报经劳动、卫生部门和工会审查同意后，报原批准单位批准。

第十五条  矿山建设工程项目的可行性论证审查，主管部门需要有关劳动、卫生部门和工会参加时，必须提前十天发出通知，并由承担可行性论证单位按矿山安全与工业卫生专篇设计内容的主要部分，报送论证资料。参加单位必须对矿山安全与工业卫生方面提出审查意见，以便在初步设计中加以解决。

第三章  矿山安全卫生工程及设施的竣工验收

第十六条  矿山建设工程项目的安全卫生工程及设施竣工验收，由负责组织竣工验收工作的主管部门或主管部门委托的单位，按本暂行办法第九条规定于竣工验收前十五天通知有关劳动、卫生部门和工会参加。并报送《云南省矿山建设工程项目安全卫生工程及设施竣工验收审批表》（详见附件三）和以下图纸资料：

1、矿山安全与工业卫生的设计工程及设施的完成情况报告。

2、矿山安全与工业卫生的施工设计图纸资料和说明书。

3、单位、联合度运转及试生产情况（包括矿山安全与工业卫生方面所测得的有关数据及其安全可靠性评价）。

4、矿井反风设施试验情况报告。

5、提升系统安全装置可靠性试验报告。

6、预验收中存在问题的改进和解决情况报告。

第十七条  在竣工验收中，劳动、卫生部门和工会应认真做好以下工作：

1、审阅竣工验收的有关图纸资料。

2、听取设计、建设和施工单位对有关工程完成数量和质量情况及其矿山安全与工业卫生方面的评价意见。

3、深入现场对工程中有关矿山安全与工业卫生方面的项目及其关键性安全卫生装置进行重点检查验收。

第十八条  经劳动、卫生部门和工会现场检查验收，符合下列条件的，可同意竣工验收、投产：

一、地下开采的矿山

1、通风（包括矿井反风装置）、防排水、防尘（包括防尘供水、防尘装置）、供电、照明和通讯系统已形成并安全可靠。

2、提升、运输系统的安全保护和信号装置齐全可靠，设备造型、安装、试运转符合安全生产要求。

3、电气设备选型、安装和保护装置在试运转中符合设计要求，安全可靠。

4、尾矿库、尾矿输送系统和矿用水库、输水系统均按设计要求完成。

5、采空区处理系统按设计要求完成。

6、煤矿和有自燃发火矿井的消防灭火系统（包括消防器材）符合设计要求。

7、有沼气、煤尘爆炸和煤与沼气突出的矿井，防爆、防突措施（包括沼气检测系统）按设计完成。

8、矿山井巷工程和生产工艺流程中的其他安全卫生工程设施按设计完成，并达到安全卫生预期效果。

9、矿山救护组织及装备按设计建立和配备。

10、工业、民用建筑（构筑）物和生活福利设施按设计完成，并符合国家安全卫生要求。

11、试生产中，对噪音、振动、有毒、有害物质的危害有监测数据并证明基本达到国家卫生标准要求。

12、对安全卫生方面的遗留问题有治理措施和资金，重点问题在投产前已限期解决。

13、按要求设置安全机构和配足安全人员，对特殊工种人员进行了技术培训和考核发证。

二、露天开采矿山

1、工作帮及非工作帮的边坡角、台阶高度、平台宽度及台阶坡面角等符合设计要求；影响边坡稳定的滑体，已按设计采取了有效措施。

2、防尘供水系统，各产尘点防尘措施及装备齐全并符合设计要求。

3、防排水、防渗漏的措施工程按设计完成并安全可靠。

4、自燃发火煤（矿）层的灭火系统、深凹高沼气露天矿场的沼气排除通风措施工程按设计要求完成。

5、供电系统和照明网络符合设计要求。

6、采矿、装载、运输系统的安全防护装置齐全可靠。

7、有可靠的安全避炮设施和避雷装置。

8、排土场按设计要求完成。

9、工来、民用建筑（构筑）物和生活福利设施已按设计完成，并符合国家安全卫生要求。

10、对试生产中，有毒、有害物质的危害防护基本达到国家卫生标准要求。

11、安全卫生方面的遗留问题有治理措施和资金，重点问题在投产前已限期解决。

12、按要求设置安全机构和配足安全人员。对特殊工种人员进行了技术培训和考核发证。

凡未达到上述条件的，必须由有关承担单位限期完成，并由主管部门督促改进，达到要求后，才能同意竣工验收和投产。

第十九条  矿山安全与工业卫生工程及设施，经竣工验收不合格的，主管部门不得同意投产，也不得擅自投产使用。

第二十条  矿山建设工程项目的主管部门应会同建设单位和设计单位对工程项目的工程及设施的施工加强监督检查，并负责组织设计、施工、建设单位进行预验收。

第四章  罚  则

第二十一条  对违反本暂行办法的单位和个人，根据情节轻重及所造成的危害程度，分别给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条  有下列情形之一的，分别给予限期整改或提请主客部门责令停产整顿直至封闭等处罚；并根据设计、批准、建设、生产、施工单位及直接责任人员的责任，可对单位处以一万元至五万元的罚款，对个人处以五十元至五百元的罚款。

1、不按本暂行办法规定的矿山安全与工业卫生专篇设计内容进行设计，经审查提出改正意见而不改的；

2、未经劳动、卫生部门和工会组织审查同意的设计，擅自批准施工或无设计擅自施工的；

3、擅自修改或变更已审批的矿山安全与工业卫生专篇设计、或不按审批的矿山安全与工业卫生专篇设计竣工的；

4、矿山安全与工业卫生工程、设施，经竣工验收不合格，劳动、卫生部门和工会组织未同意而批准投产或擅自投产的；

5、未取得勘察设计许可证（设计资格证书）的单位进行设计的；

6、设计审查和竣工验收未通知劳动、卫生部门和工会参加，不按本暂行办法报送设计审查和竣工验收的文件资料和图纸的。

第二十三条  罚款按人事管理权限通知被处罚单位或个人。

对单位的罚款，其资金应从企业留利中支付，不得计入成本；

罚款收缴按建设单位隶属关系，中央和省属的由省财政部门负责；其他分别由所在地的同级财政部门负责。收缴的罚款应专户储存，作为矿山安全卫生技术措施专项资金，具体管理办法，由省财政、劳动部门会同有关部门另行制定。

第二十四条  被处罚单位或个人对处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或不起诉的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或依法强制执行。

第五章  附  则

第二十五条  县属以下集体所有制矿山企业和个体采矿的矿山建设工程项目，参照本暂行办法执行。

第二十六条  本暂行办法由省劳动厅负责解释。

第二十七条  本暂行办法自之日起实施；过去有关在矿山建设工程项目上的规定，凡是与本暂行办法相抵触的，一律按本暂行办法执行。

初步设计审查要点篇8

【关键词】江汉油田；广华社区；工程造价；过程控制；投资效益

中图分类号： E271文献标识码： A

引言

通过参与项目前期阶段可行性研究和初步设计审查、优化方案，精细招标投标阶段造价管理、合理设置招标控制价，加强施工现场管理，各相关部门协同配合，实行全过程造价控制，广华社区各项工程投资控制效果明显，各阶段都在规定的限额内运行，避免了以往工程实施过程中经常出现的预算超概算、结算超预算的被动局面，项目投资得到了较好的控制，项目建设取得了较好的经济效益。

一、广华社区工程造价管理概况

2013年广华社区完成了广华基础设施改造工程共计6项、广华游泳池安全隐患工程、华美展览厅改造工程、广华社区就业服务中心维修工程、广华社区锅炉大修及管网、广华社区屋面大修工程、老旧小区环境整治工程等共计18项。为了保证建设工作的顺利开展，积极加强施工动态管理和协调管理力度，工程造价人员深入一线了解情况，随时掌握工程进度和施工过程，监督检查执行情况， 2013年编制标底35项、审核项目62项，各种项目投资共2100万元，各项目竣工通过总体验收，办理竣工结算时，经造价部门审定最终结算，审减值449万元，有效控制了项目工程造价，节约了投资，确保了工程质量、进度及投资效益目标的同步实现。

二、强化工程造价全过程管理的具体做法

(一) 参与项目前期阶段可行性研究和初步设计审查，为合理确定投资提供保障

1、参与可行性研究，确定投资估算

在项目的可行性方案研究过程中，造价人员积极参与方案比选，跟踪方案了解方案变动情况，及时调整投资估算。投资估算由概预算管理部门组织相关专业人员讨论、审核。结合其他其他专业审核意见，调整工艺及设备选型，对初步估算进行调整，上报油田和中石化总部审批。

2、 参与初步设计审查，确定设计概算

（1）优化设计，建立价格库，修正投资估算指标，做好设计概算，压缩投资。造价人员深入实际在详细摸查基础上提出抓住工程主要矛盾，精简非重点、优化工艺流程、细化设计方案，寻找压缩投资途径。此外积累了大量工程价格资料，为今后这部分投资估算指标补充、修正提供了可靠依据。

（2）通过施工图预算，能动影响施工图设计。合理编制施工图预算是客观评价施工图设计是否满足项目建设需求、工程造价是否控制在批准的设计概算内的重要依据。根据上级批函，由油田概预算管理部门组织审查，结合初步设计，就概算指标的使用、工程计量和其他费用计算等进行讨论、审核。最终，将上报的初步设计概算进行合理调整，将概算控制在批准的投资估算范围内。

(二)精细招标投标阶段造价管理，合理设置招标控制价

1、做精做细开标前的各项准备工作

考虑各项目施工的实际情况，并借鉴过去同类改造工程的经验，从招标文件入手，做精做细，充分预计项目实施过程中将发生的各种情况，并计入招标费用中，除规定可以调整的因素外，其余因素均在报价中考虑，结算不予调整，以避免低价中标、高价索赔现象发生。

2、合理设置招标控制价

以施工图预算为基础，按照招标文件的要求编制标底，并结合油田建设市场工程产品市场价格与定额价格普遍水平，合理设置招标控制价，规定高于招标控制价的投标为废标。

3、选取合理低价中标原则

评标程序分为初步评审和详细评审，经初步评审合格的投标文件，评标委员会进一步对其技术、综合标和商务标进行评审和比较。各项目采取邀请招标，在充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等综合指标的基础上，选择合理低价中标单位。

结合油田建设工程产品市场价格及各工程实际情况，在预算价的基础上，将工程费用适当下浮，合理设置招标控制价。

(三)做好施工阶段投资控制

由于施工阶段工期长、资金量大、设计变更多，影响造价的因素也较多。项目的投资控制要做好施工阶段投资控制工作，就必须抓住以下几个重点环节。

1、杜绝计划外工程，减少工程造价。在工程交底后，针对基层单位提出增加的工程量，亲自去现场了解情况，分类区别对待。或另外申请立项，或报请计划部门审批，或断然否决禁止施工，完备现场签证手续 。

2、及时把握施工进度，及时核对现场实际工程量，与图纸核对，做好隐蔽工程资料收集。深入施工现场及时了解隐蔽工程情况，录取第一手资料，并与施工单位造价员一起对比，将录取数据与图纸对比，提高了点交、结算工作效率。

3、因地制宜，优选施工队伍，降低工程造价。针对江汉油田施工队伍情况，在招投标条件不足工期紧张的情况下，因地制宜，优选施工队伍。为了降低工程投资，造价人员提出在严格考查施工资质和保证施工质量的前提下，通过考查筛选，工程由报价较低的施工队伍施工，降低了工程造价。

4、参与现场勘查、审核施工组织、技术措施，压缩投资。造价人员积极参加工程现场勘查，与现场施工管理、监理、设计等人员共同进行图纸会审、对可能发生的费用进行详细测算。在工程流程选线时，造价人员积极参加现场勘查、交底，优化流程走向，及时根据不同规格，不同方式、走向等变化进行造价测算，压缩投资。

三、进一步加强工程造价管理的几点思考

（一）以精细管理为目标，努力实现工程造价全过程控制。

坚持方案优先、效益至上的原则，以“优化工程方案、细化工程运行、强化工程管理、严格投资控制”为指导方针，确实做到一系统一策略，不断调整优化方案。造价人员积极配合设计、技术部门等做好方案优化、工艺设计。不断进行材料、设备价格调研，及时做好投资估算、概算、预算、结算，为方案优化、工艺设计、投资控制提供有力保证。

（二）工程实施中，主要材料、设备实行招投标，严格执行甲供ERP价格。

地材执行地市造价管理部门定期的指导价格，新材料、新设备以调研价为标准。价格基本反映出市场实际变动情况，防止主材、设备价格虚增导致的工程造价不合理。

（三）将新技术与成熟技术做比较，找出最适合工程项目的工艺，有效控制工程造价。

新技术一般来说虽然工艺效率高但造价也较高，成熟技术考虑因素较全面，方案设计参考性强，设计效率高、造价低。各项工程本着“进度快、质量高，成本低，效益好“的科学理念，优化设计方案，优化地面布局，加强施工准备，合理安排施工工序，努力提质提效。

（四）加强施工现场跟踪，严格施工过程造价控制。

用定额定消耗，进行工程主要材料、机械的配置，并与工程技术部门充分沟通，通过审查施工组织设计、现场签证，努力控制工程造价。对竣工工程逐项点交，核实实际工程量，审查每项取费，保证造价的准确性。

初步设计审查要点篇9

关键词：安装工程概预（结）算审核

一、安装工程概预（结）算编制常犯错误分析

（1）取费项及费率取错

在计取措施费、其他项目费、工料调差费，利润、税金时，其中措施费没有根据工程实际发生情况计取，而是生搬硬套，例如乱套赶工措施费和夜间施工增加费，以为在夜间加班施工就可套“赶工措施费”和“夜间施工增加费”，赶工措施费是要在发包人要求的合同工期小于定额工期时，才可计算因赶工所发生的措施工费。夜间施工增加费要因施工条件不允许在白天施工的的工程才能计取。工料调差费不及时了解当地价差文件，经常出现工料调差滞后。税金不了解相关政策文件，现现错套。例如广东省范围内的工程税率根据广东省人民政府办公厅文件粤府办【2011】10号文件分别调整为市区为3.47%、城镇为3.41%、其他为3.28%，如果没有及时留意政府的相关取费信息继续采用原来的税率计算就会造成税费计取的错误。

（2）定额子目套用错误

分部分项子目的名称未按定额书上规定套用，存在重项、漏项或错项。重项是原来应该是一个子目而分解成了2个子目套用，例如“薄钢板通风管制作安装”项中已含吊托支架制作安装，所以套“薄钢板通风管制作安装”定额后，不能再套“设备支架制作安装”定额；漏项是应该列上的子目却没有列上，例如“沟槽式卡箍连接的钢管安装”中的管件和卡箍要套用相应定额子目，但很多人只另计管件及卡箍的主材费，无套用管件和卡箍的安装定额子目；错项就是套错工艺或规格，套错工艺例如“钢管安装”中有“螺纹、焊接”等工艺，无详细了解设计要求而套错连接方式。套错规格例如“套管制作安装”所套子目直径应为穿过套管的管子公称直径，而不是所用的套管公称直径。 （3） 工程量计算错误

工程量计算错误大致有4种情况：①没有看清施工图纸上标注的具体尺寸比例，例如本应是50平方米，却算出了100平方米这种成倍数的错误；②未注意定额表上所示计量单位，工程量计算单位与定额上的计量单位不相符，例如管道的安装定额工程量表上的计量单位是10m，如果工程量计算的数字是183m，则应该在定额工程量表上的工程数量项中填18.3，如果填183则工程量就扩大了10倍；③计算规则错误，例如电缆沟揭、盖板的数量不是按图纸或现场测量的距离100米计算工程量，揭后盖上，应按每揭或每盖一 次的延长米计，即工程量应为200米；④预留量和损耗量计算错误，定额计价中的预留量和损耗量不能以现场经验数值来计算，应根据定额书上的“工程量计算规则”和“主要材料耗量率表”来计算。

（4） 单价套取错误

在套单价中往往会出现这2种常见错误：①换算错误，例如管道价格，厂家或信息指导价书上的报价可能是48元/支/6米，有些人没注意换算成定额单位的8元/米，就直接将48数值填入定额计价表中的主材费里。②忽视定额单位，例如灯具定额单位为10套，若每套为50元，输入定额计价应为500元，但很容易按报价习惯输入为50。③没有准确套用相应材料规格型号单价，例如同种管材报价一般有不同的厚度或压强的报价，或设计标示为给水管，有些造价人员在没有弄清楚是采用PP-R、PE还PVC-U的情况下就随便套用一个价格造成错误。

（5） 各项费用计算差错

对于措施费、其他项目费、规费、利润、税金等各项费用，在计算数字上有差错，例如在输入广州市税金3.47%时,在预(结)算书上应输入数值0.0347,而由于疏忽大意输成0.347，影响工程项目总造价的准确性。

造成以上在编制安装工程概预（结）算中常范的5种错误原因是：1）不理解取费项目含义；2）对定额子目内容理解不透彻；3）不熟悉工程量计算规则；4）经验不足；5）运算过程疏忽大意。

二、安装工程概预（结）算审核方法

工程概预（结）算审查应该本着公平、公正、科学的原则来进行，其审核方法既受到项目时间、范围、深度、管理等因素的影响，也受到其经济效益和社会效益的监督。因此，选择合适的审核方法进行审核是十分必要的，下面按概算、预算、结算3个部分来简单论述其各自的审查方法。

1、初步设计概算的审查

首先初步设计是工程设计过程中一个关键性阶段，也是整个设计构思基本形成阶段，其技术可行性和经济合理性是非常重要的，初步设计概算就是其经济合理性的重要体现。可见初步设计概算的审查是整个项目造价控制的首要任务。其审查常用方法有：对比分析法、查询核实法。

对比分析法

对比分析法一种主要是通过建设规模、标准与总投资控制目标对比。例如：房地产开发公司在开发项目时，通常是对准备开发项目的建设规模、建设标准和总投资控制目标进行规划，确定项目建设的总目标。因此在审查项目的初步设计概算时，第一个步骤就是将初步设计方案的建设规模、建设标准和概算总投资与预期建设规模、建设标准和总投资控制目标进行对比，确定设计方案及投资是否合理，将工程数量与设计图纸对比，材料设备、人工单价与市场信息对比等等。通过以上的分析对比，我们很容易找到设计概算存在的问题或偏差。另一种对比分析法是指标对比分析法，这种方法，具有通俗易懂、简单易行、便于掌握的特点，得到了广泛的应用，但在应用时必须注意各技术经济指标的可比性和时效性，做到这一点需要审查人员养成勤总结，多积累的良好习惯。技术经济指标对比的前提是拿同类建筑项目作对比，如安装工程中的消防安装工程，大型购物商场的消防安装工程造价必需拿同类型或相近类型的大型购物商场的经济指标作对比，而不能拿某大型住宅小区的消防安装工程的经济指标作对比。因为不同功能建筑物的消防设计规范不同，如管道、设备密度等不同，直接关系到单位平方米的造价不同，即经济指标不同。所以指标对比分析法的前提是同类功能项目。

通过以上的分析对比，我们很容易找到设计概算存在的问题或偏差。

（2）查询核实法

查询核实法即是针对项目的关键部位、重要设备（设施）、工程图纸不齐全且投资较大的地方进行与相关方查询核实的审查方法。重要设备价格通常通过向生产厂家、设备采购部门或招标公司查询核实；项目关键部位通常向有丰富经验的同行企业（部门）查询了解情况；工程图纸不齐全且投资较大的地方一般先是通过向工程项目设计单位的设计人员或概算编制人员进行查询核实；采用查询核实法可以提高概算审查工作的效率和准确性。

2、施工图预算的审查

施工图设计阶段是设计人员把设计意图通过图纸的表现形式完整的表达出来，达到用来指导施工的规程规范要求水平的设计阶段；施工图预算是施工图设计完成后，在开工前，预算人员根据已经批准的施工图纸，采用现行的预算定额、费用定额、人工、材料、机械台班单价，设备采购合同价并依据相应的取费标准进行计算，所得出施工图设计方案相应的投资文件；施工图预算是初步设计概算的细化结果，其受控于初步设计概算，通常是工程项目施工招标或工程结算的重要依据，所以对施工图预算的审查是非常重要的，其常用的审查方法有如下两种：标准预算审查法、重点抽查审查法。

（1）标准预算审查法

标准预算审查法是利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，以此为准来审查工程预算的一种方法。该方法的优点是时间短、效果好、易定案。其缺点是适用范围小，仅适用于采用标准图纸的工程。如房地产开发公司开发某住宅小区某一期项目中，多栋楼房多种户型的室内装饰、安装工程，具有分类性、统一性的特点。因此可以统计出户型种类，将各类相同户型或相近户型作为标准图纸进行逐一、详细编制标准预算，以此为准来审查全项目工程预算，这样大大提高了预算效率，也缩小预算造价的偏差。 （2）重点抽查审查法

重点抽查审查法从工程预算总体中有选择地抽选某主导工程进行详细审查的一种方法。重点抽查法摆脱了详查法不分主次、一律审核的大量而繁重的工作，具有高效率、低费用、省时省力的优点，能够收到事半功倍的效果。但此类审查法只适应于工程量大、造价高、工程结构复杂等情况。如某大型住宅小区的高低压配电安装工程（住宅室内照明除外），其造价在整个小区安装工程造价中占有很大比例。因其预算特点是分部多、子目多、工程量大、工程量繁琐。若采用重点抽查法，抽查审查高低压配电设备分部的子目、工程量，算出此部分造价，由经验得出此部分造价约点整个高低压配电安装工程总造价的65~70%。此造价比例已足够衡量该预算造价的准确性、偏离性。由此例子证实重点抽查法具有重点突出、审查时间短、效果好的特点。

3、竣工结算的审查法

竣工结算是指施工承包单位根据施工图设计图纸和施工承包合同的要求完成工程项目的施工作业，通过业主和相关部门的验收后在规定的时间内上报给业主单位用来核实施工单位在项目中的投资结算文件。因此竣工结算无论对业主单位还是施工承包单位来说都是相当重要的，其准确与否直接影响双方的经济利益，其竣工结算方法有合同条款审查法、现场实物核实审查法和现场签证审查法。

（1）合同条款审查法

合同条款审查法是根据施工合同中的结算条款进行逐项逐条的核查。合同条款审查法具有细致性，严肃性的特点。其审查细致性主要体现在根据逐项逐条的结算条款审查结算书，最重要的是审核结算方式，例如是总价包干、固定综合单价包干、经济指标包干还是调差式按实结算等方式。①总价包干，主要审查是否按合同文件中规定的施工范围进行施工。此种审查方式最为简单，适合于金额较小的造价工程。②固定综合单价包干，主要审查竣工图工程量，工程量审查需按相关计量规则进行计量，其次还要审查固定综合单价的项目特征是否和竣工工程项目综合单价的项目特征相同，若项目特征不同，按照相关合同条款内容进行调整。此种审查方式花费时间较多。③经济指标包干，此包干方式比较简单，只要按设计图纸统计出来的建筑面积或功能受用面积进行计算即可审出工程总造价，此种审查方式较简单。但风险较大，需在有大量经验数值的基础上才能进行，所以在工程造价管理中较少应用。④调差式按实结算，此种结算方式中的合同价往往为暂定合同总价。结算时按合同已约定的某一套计价定额标准、规范为基础，再根据施工时期的材料价、人工、机械价等进行按实结算。此种审查方法最为复杂、繁琐。也无法及时控制投资项目总造价，因此在工程造价管理中很少应用。审查严肃性主要体现在根据奖罚条款审查结算书，按奖励条款该奖励的项目应按承诺将奖励金额在结算总金额中将此项费用体现出来，按罚款条款该处罚的项目应遵守规则将罚款金额从结算总金额中扣除出来。合同条款审查法是竣工结算中必需遵守的首要条件，也是核心条件。

（2）现场签证审查法

现场签证审查法是根据现场签证单内容按合同约定计价方式审查结算金额。

现场签证的分类从结算结果上分成二种，第一种是已经发生或履行完毕事项的签证：如土方外运量的签证、隐蔽工程签证，一般可以直接作为结算依据。第二种是准备发生或未履行完毕事项的签证，如设计变更联系单（4层楼改为5层楼），必须与履行资料结合才能作为结算依据；现场签证的分类从目的上分成三种，第一种是工期签证即避免工期罚款的签证，第二种费用签证是追加工程价款的签证，第三种是工期+费用签证，两者兼而有之。以上这此情况是否认同签证，结算一般需要结合合同条款进行审查确定。现场签证审查法是竣工结算审查的补充方式，虽所占金额不多，但多数工程竣工结算都会发生，所以作为预结算人员还是要掌握此种审查法。

（3）现场实物核实审查法

现场实物核实审查法就是根据竣工图纸核查现场情况而进行结算的审查方法。在竣工结算审查时通常发生竣工图纸与竣工结算书不一致，造成有争议的地方或竣工图纸不清楚、资料不齐的地方而采用现场实物核实审查法，一般是对工程实物进行对照核查，通过现场测量、取证、拍照等具体手段来进行，以达到审查的预期目的。因此种审查法花费人力多，时间多，所以只有在双方对结算数值、内容有很大异议的情况下才执行现场实物核实审查法。

初步设计审查要点篇10

1.1设计变更认识问题

实际工作中，不同的单位、人员对设计变更的理解也不一致。项目法人的职责是按照批复的初步设计组织工程建设，对初步设计进行的变更应为设计变更，但在执行过程中，不少参建单位以招标文件为参照物，认为对招标文件的变更才是设计变更，导致管理混乱，加之有些招标文件在发售前未进行审查或者施工图也未进行审查，本身就与初步设计不一致，给工程实施带来诸多不利影响。

1.2设计变更界定问题

长期以来，设计变更一般分为“重大设计变更”和“一般设计变更”两类，但究竟什么是重大设计变更、什么是一般设计变更以及二者之间的区分究竟在哪里却没有统一的规定。由于缺乏量化、细化的指标，在工程施工中设计变更管理混乱，一般设计变更当作重大设计变更处理的案例较少，但重大设计变更当作一般设计变更处理的案例极多，有的项目在实施中工程的地点、结构发生了重大变化，却按一般设计变更处理，不履行审批手续。

1.3设计变更报批问题

按照规定，一般设计变更由项目法人组织审查后即可实施，重大设计变更应报请主管部门批准后方可实施。但不少项目法人对设计变更管理程序缺乏足够的重视，经常先实施后报批。如，某工程在施工中发现道路的路面结构需变更，在未履行报批手续的情况下完成了施工，待第二年检查时发现未办理相关手续，才向主管部门申请设计变更，主管部门面对既成事实，只得按照实施后的方案进行批复，造成审查批准流于形式，起不到规范设计的作用。

1.4设计粗糙导致数次变更问题

由于客观原因，工程发生设计变更在所难免，但一项工程在同一部位、同一个问题上设计方案多次发生变更就缺乏严肃性。比如，某工程由于地形原因，在施工中对初步设计进行了变更，并履行了审批手续；但是在继续施工中，发现变更的设计仍然与实际条件不相吻合，于是对已变更的设计方案进行了再次变更，已批复过设计变更的主管部门认为再次由其批复变更缺乏严肃性，遂委托下一级主管部门对设计变更进行了批复。这一现象凸显了工程勘察、设计深度不足的问题，值得深思。

1.5设计变更资金问题

在已实施的设计变更中，项目法人往往重视工程结构、形式、方案的变更，而对于由变更引起的资金变化缺乏足够的重视。有的项目法人不核实资金变化，有的单位有选择性地注重因变更引起的投资变化：若投资有增加，则动用预备费或招标节余或其他资金予以解决；若因变更减少投资，则忽略不计。

1.6通过设计变更掩盖问题

在实践中，个别工程为节省投资或出于其他目的，不按照设计图纸实施，擅自减少工程量或改变工程结构形式，也不履行任何程序。若在检查中未被发现，就不进行设计变更；若在检查中被发现，项目法人便以设计变更的名义报批，使设计变更成为掩盖问题的手段，给工程建设管理造成了很大困难。

二、设计变更管理需要进一步细化和加强的地方

2.1重大设计变更需进一步量化

《暂行办法》虽然规定了重大设计变更的定义，但侧重于文字描述，并未进行量化，偏重于叙述“重大影响”，究竟到什么程度为重大影响，不同的单位、个人会有不同的理解。作为全行业统一的管理办法，不宜出台过细的规定，但在具体实施中相关部门应根据《暂行办法》制定具体的明细表，量化设计变更的界限，减小因不同理解造成的不便。笔者认为宜从工程量、投资两方面描述重大设计变更：一是工程量增减在某一个百分比（比如5%）以上的、二是投资增减在一定额度（如50万元）以上的。在《暂行办法》规定的重大设计变更定义框架内，符合这两个条件之一的即为重大设计变更。当然，由于地区、单位不同，不宜全国统一额度，实施中可以具体商讨，甚至可以进一步对工期、质量、效益等影响进行量化，具体的数额可由各地结合实际自行制定。

2.2项目主管部门职能需进一步加强

《暂行办法》规定重大设计变更由原审批单位审批、一般设计变更由项目法人组织审查，而对工程进行监督管理的主管部门的职责并未作出详细的规定。虽然《暂行办法》第15条规定：“一般设计变更……必要时报项目主管部门审批”，但什么情况下为“必要时”也不明晰。实际操作中，由于原审批单位在分级管理框架内处于顶端，工作繁忙，无暇顾及设计变更管理；项目主管部门承担着对设计变更的监督管理职能，应赋予其一定的审批权。笔者认为应将一般设计变更中比较重要（或主要）的设计变更，称之为“重要（或主要）设计变更”，由项目主管部门负责审批，其余设计变更则由项目法人组织审查。项目主管部门可依据《暂行办法》制定相应的实施细则，切实将分级管理制度落到实处，做到各负其责，充分发挥监督管理职能。

三、意见和建议

3.1实行施工图审查制度

施工图审查是水利工程建设管理的重要程序之一，按照《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》等有关规定，施工图未经审查不得用于施工。实际工作中，施工图审查环节往往被忽略，造成了施工图编制不符合初步设计，从初步设计到施工图阶段就产生了变更；更重要的是有的施工图未经审查，存在各种错误，给施工带来不便，甚至造成严重后果。建议在施工前，由项目法人组织，按照法律法规、技术标准和初步设计报告对施工图涉及工程质量、结构安全、工程建设强制性标准等内容进行审查，具体的审查方式有委托施工图审查机构审查、聘请相关专家审查等。项目法人可以按照工程建设规模或其他因素决定审查方式。施工图经审查合格后方用于施工，这样可以督促设计单位认真执行强制性标准和规程规范，使设计工作达到要求的深度，有效减少设计变更，保证工期和质量。

3.2做好招标文件编制与审查工作

招标文件是项目法人与施工单位签订施工合同的重要组成部分，其格式应符合国家、行业标准文件的编制要求，其内容应按照批复的初步设计报告编制，在编制招标文件时擅自改变批复的初步设计内容、任意压缩合理工期等均属违规行为。招标文件编制完成后，项目法人应组织审查，以确保其编制符合要求，审查通过后方可发售。在招标阶段确需对批复的初步设计进行改变或补充的，属于设计变更范畴，应按照规定履行设计变更程序，设计变更手续完备后，再编制招标文件。否则，由于招标文件未进行审查或审查不严格导致的设计变更问题以及由此给工程建设带来的不利影响，应由项目法人负责。

3.3加大建设过程中的监督检查力度

项目法人的职责是按照批复的设计内容组织工程建设，项目主管部门的职责是督导项目法人及其他参建单位按照批复的设计内容实施。在工程建设过程中，主管部门一定要加大监督、检查力度，强化现场监管，并试行“飞检”制度，尤其对工程关键部位、重要工序、隐蔽工程等加大检查力度，发现不符合设计的问题督促及时整改，发现确需进行变更的地方督促项目法人及时变更，保证工程顺利实施。

3.4加强审查、审批工作

设计变更审批是设计变更管理的重中之重，必须严肃、严格、严谨对待，尤其要杜绝先实施后报批的现象。目前，由于工期的要求，很多工程都是先实施后报批或者边实施边报批，给审批工作带来极大的不利。《暂行办法》第16条规定了两种特殊情形下的重大设计变更可以先实施后报批：一是涉及紧急抢险的变更、二是涉及工程质量安全的变更，在这两种特殊情形下，项目法人在立即处理的同时应告知主管部门，并在事中、事后按规定履行程序。除此之外，其余设计变更一律要先申报，获得批准后方可实施。对于一般设计变更，《暂行办法》第15条规定由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备。从形式上讲，核备的要求显然低于审批，但主管部门也应对核备文件的合理性、可行性进行检查，不能仅仅限于对文件的阅存，如果发现设计变更文件有明显违规之处，主管部门可要求项目法人整改后重新报文核备。

3.5加大对违规行为的处罚力度

进一步加强设计变更管理，减少直至杜绝违规行为的出现，关键是要强化制度建设，明确职责，落实责任，并对出现的违规行为进行处罚，以规范各项工作。设计变更中存在的问题主要是先实施后报批问题，今后对于先实施后报批的项目应严肃处理：如果是可做可不做的变更，要责令有关单位严格按照批复的设计内容实施，严禁其擅自变更设计；对于确需进行且已既成事实的变更，可以同意其变更，但要对相关责任单位、责任人员进行处罚；对于情节严重的，可以结合水利工程建设领域突出问题专项治理工作和诚信体系建设活动，将其作为不良行为记入诚信档案，并进行公示，且与招标投标、资质管理等挂钩，开创守信激励、失信惩戒的新局面。

四、结语