景区运营计划范文
时间：2024-02-18 18:00:58
导语：如何才能写好一篇景区运营计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：高速公路服务区；经济学分析；优化；有效运营
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01
一、针对服务区有效运营的经济学分析
（一）形成员工的自觉服务意识
这里主要强调“自觉”二字，这与传统绩效考核机制的作用还有不同。最大的不同在于，传统机制只关注工作结果，却很少关注完成工作的个体。这不仅背离了人本管理原则，也难以形成稳定的员工队伍。而作为自觉服务意识则不同，它是内化为员工的主观意识而积极参与到服务区的运营管理中来。根据机制设计理论可知，若要实现这种自觉服务意识，则需要围绕着“激励兼容”原则来进行绩效管理制度创新。
（二）服务意识驱动下绩效提升
在本文开篇之处就已提到，高速公路服务区不仅关乎高速系统的形象，也成为高速公路利润创造的源泉。因此，通过提升员工的服务意识来增强服务区的运营绩效，便成为落实上述两个要件的基础了。这里着重考察利润创造问题。笔者认为，需要将消费者行为理论纳入到对乘客消费偏好的把握上，从而在货品选择上做到有的放矢，最终提高资金循环的速度。这里需要指出，以上经济学分析所得结论未能考虑服务区现状。若要增强优化模式的可操作性，还需要对现状进行反思。
二、分析基础上的目标定位
在上述分析基础上，可从以下两个方面展开目标定位。
（一）主体意识方面
从高速公路系统的组织管理来看，服务区并不是主要功能区，而是为高速公路服务的辅助单位。这就意味着，无论是在员工配备还是员工岗位素养考核上，都不及处于主要功能区岗位上的职员。长此以往，便逐渐使该服务区工作的员工产生一种被边缘化的情绪，这一情绪又内化到个体的思想意识领域。为此，高速公路公司管理层应明确该问题的严肃性，进而在组织文化和激励机制的促进下增强他们的组织归属感。
（二）客体绩效方面
使服务区员工获得组织归属感后，便能有效激化他们的主观能动性。然而，服务区的社会和经济目标并不一定能由此增强。因此，岗位培训便成为优化措施的重要方面。实践表明，随着自驾车的增多以及旅游产品的多元化，高速公路上的乘客在服务区的消费也逐渐发生演变。但作为起辅助作用的服务区服务，并没有得到应有的重视。这样一来，将产生不可忽视的负面衍生效应。
三、定位驱动下的优化措施构建
（一）突破传统组织管理的格局
随着我国高速公路运营里程的不断延伸，也意味着今后使用高度路出行的客源和货源会不断增加。在多元目标驱动下，高速公路公司管理层需要重新审视服务区的功能定位，应从目前的起辅助功能定位转换为互补型功能定位。这样一来，在人事制度和薪酬分配体制上便能在现有基础上有所突破。最终，在物质决定意识的辩证关系作用下，不断提升服务区员工的工作自信和岗位自觉。当然，作为大型国有企业在面对组织变革时都会遇到障碍，从而遵循先易后难的变革路径。
（二）增强服务区组织文化建设
受到服务区岗位在空间布局的影响，该单位长期围绕着辅助服务来开展工作，而忽视了内部组织文化的建设。组织文化不仅起到凝聚力的功能，还能产生振奋士气的作用。因此，结合当前的践行群众路线活动，单位管理层应充分掌握员工的思想状况，以帮扶作为推手沿着：物质文化、行为文化、制度文化、精神文化的建设路径进发。而这也将为强化员工的岗位培训提供良好的组织环境。
（三）强化针对员工的岗位培训
在目前的绩效考核办法下，服务区员工在工作态度上并不存在太多问题。但这也是上文所指出的，其是在制度压力下而形成的。因此，在员工培训中需要使员工明确自身利益与服务区发展利益的关联性，从而在趋利避害的作用下增强员工的服务意识自觉。另外，在岗位技能培训上除了应加强外语口语训练外，还应突出一线销售服务人员的营销技巧。
四、实证分析
服务区是高速公路上必不可少的设施，能够为高速公路的使用者提供服务，对保障行车安全、保证运输效率、缓解驾驶员在生理上的过度疲劳和车辆使用上的极限状况十分重要。
2011年5月26日，交通运输部正式了《交通运输“十二五”发展规划》。《规划》提出，到2015年，国家高速公路网基本建成，高速公路总里程达到10.8万公里。中国高速公路服务区一般都以50公里为标准间距设置，在进行高速公路服务区规划时一般采取成对设置的方法，即道路两侧各设1处服务区。
综上所述，以上便构成笔者对文章主题的讨论。诚然，本文主题还可以从其它方面进行，但笔者仍在独特的视角下进行了有益的探索。
五、小结
本文认为，微观经济学强调资源配置效率，将这一思路具体到经济学分析中，可得到两点结论：形成员工的自觉服务意识，以及服务意识驱动下绩效提升。因此，需要在突破传统组织管理的格局、增强服务区组织文化建设，以及强化针对员工的岗位培训等三个方面下功夫。具体而言，高速公路公司管理层需要重新审视服务区的功能定位，应从目前的起辅助功能定位转换为互补型功能定位；以帮扶作为推手沿着：物质文化、行为文化、制度文化、精神文化的建设路径进发；在员工培训中需要使员工明确自身利益与服务区发展利益的关联性，从而在趋利避害的作用下增强员工的服务意识自觉。
参考文献：
[1]韩爱军.高速公路管理的主要难点问题及对策[J].科技信息，2011（35）.
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一、关于2013年工作
（一）旅游经济保持增长。预计全年接待旅游总人数__亿人次，同比增长26%，其中接待入境游客175万人次，同比增长10%；实现旅游总收入__亿元，同比增长26%。
（二）旅游项目进展顺利。编制了《__国际旅游目的地城市规划》；新创4A级景区3个、3A级景区2个，待评4A级景区6个；新创省级旅游度假区3个；新增主题饭店2家、星级饭店8家。旅游商品获国家级铜奖1件、省级金奖5件、省级银奖4件。预计全市90个重点旅游项目完成投资135亿元，占年度计划投资__%，其中竣工项目12个、新开工项目13个。
（三）旅游管理质量不断提升。成功创建第二批全国旅游标准化试点城市，新增区域性地方标准5部、企业标准15部，培育旅游标准化示范县10个、示范企业82个。游客满意度继续排名全国前列，其中第一、三季度排名第3，第二季度第2。组织旅游安全应急培训6次、旅游应急演练2次，开展安全检查__次，受检面100％，我市连续14年未发生涉旅安全责任事故。培训旅游从业人员和拟从业人员__人次、导游__人。
（四）旅游宣传营销成效明显。在美国纽约时报广场电子屏播出成都旅游宣传片；在英国伦敦举行了“欢乐春节游”——2013文化旅游推广活动，邀请俄、德、意、香港等地旅行社、媒体代表到成都考察采风。探索新媒体宣传营销，制作微电影在爱奇艺、新浪微博宣传。在双流机场、北京机场开展__形象宣传。举办了“72小时过境免签”系列活动，成立了72小时过境免签成都旅游联盟。在携程网开设“成都旅游宣传线上推广中心”。进一步拓展国际友城旅游联盟、__经济区和成德区域旅游合作。
（五）旅游市场整治力度加大。截至目前，开展日常检查__次，专项检查5次，联合执法12次；调查涉嫌违规旅行社8家，共取缔14家无证黑社，行政约谈旅行社32家，对8名导游进行了扣分处罚。受理旅游投诉__件，现场处理26件，立案处理__件，结案243件，结案率96.5%，理赔率100%；游客满意率__%。
二、关于2014年重点工作
2014年，预计接待境内外游客__亿人次，同比增长*%。其中，接待入境游客219万人次，同比增长__%；旅游总收入__亿元，同比增长25%。为此，将着力抓好如下重点工作：
（一）实施旅游改革创新工程
一是健全旅游综合协调机制。发挥市旅游产业发展领导小组的统筹职能，完善工作规则，建立更加符合旅游综合产业特征的协调机制。全面统筹、规划、开发、管理重点旅游资源，切实解决旅游资源管理“条块分割”的局面，推进旅游资源一体化管理。探索旅游协会管理体制创新，做好协会换届及职能厘清工作。加强旅游综合执法机制，认真贯彻《旅游法》，完善旅游市场监管协同机制，规范旅游市场秩序。
二是建立旅游大市场机制。以合作共赢为目标，建立和完善区域、圈层旅游合作机制，推进规划共编、品牌共促、市场共推进、信息共享，构建全域成都大市场。依托龙门山、龙泉山旅游功能区“统规分建”推进机制，鼓励旅游景区探索市场化的经营管理新模式，探索建立景区与原住民的利益共享机制。
三是创新旅游投融资机制。加强旅游投融资平台建设，积极引进国内外大型企业开发重点旅游项目；推进建立和完善融资体系，扩大中小担保公司职能，积极培育扶持优质旅游公司上市，扩大旅游企业投融资规模和渠道。
（二）实施旅游产业优化工程
一是统筹产业空间布局。推进重点旅游目的地和旅游中心城市共融互进，提高龙门山国际山地度假区、__休闲度假区、中心城区都市休闲产业集聚区及环城游憩产业带的产业集聚水平和高效链接，通过联线成片，促进城市、线路、景区有机连接，形成各具特色的立体产业体系。
二是优化旅游产品结构。依托大熊猫、古镇和雪山等资源，加大国家5A级旅游景区创建力度，壮大旅游精品规模。强化__等街区文化特色，推进文殊坊、水井坊等历史文化街区建设，提升都市休闲旅游产品。依托__等项目，建成一批旅游度假区。实施乡村旅游提升计划，打造乡村度假旅游产品。加快推进生态、文态、业态和形态“四态合一”，打造天府古镇旅游圈。
三是健全旅游产业体系。积极引进国际旅游组织机构和知名旅游运营商、品牌连锁酒店，鼓励通过兼并、控股等方式发展壮大旅游龙头企业。支持旅行社建立“批发、、零售”垂直销售体系，鼓励大型旅行社走集团化、网络化的发展之路。优化酒店布局，引导农家乐向乡村酒店转型发展，满足高、中、低市场游客的多样化需求。引导 交通企业增加旅游小车租赁业务，开发观光巴士线路。扶持地方特色旅游商品企业进行技术创新和改造，提高自主创新能力。
（三）实施旅游融合发展工程
一是理清旅游文脉。深入挖掘城市文化内涵，通过旅游线路串联文化旅游景区（点），理清城市文脉，凸显世界遗产文化和非物质文化，彰显古蜀、三国、诗歌等文化，挖掘民俗、宗教、美食文化，推出文化旅游精品演出剧目，积极创建文旅融合发展示范区。
二是推进旅游融合发展。推进旅游与会展、商贸、科技、工业、农业、体育、医疗等的融合发展，积极创建旅游融合发展示范区。积极开发旅游电子商务、自驾游、温泉疗养、山地运动、旅游演艺等新兴游业态，促进旅游产业纵深发展。积极推进区域合作，加强与国际旅游组织、国际旅游供应商、国际航空公司的合作，全面提升成都旅游交流合作层次。
三是拓展旅游客源市场。集中塑造“财富之城、成功之都”中国最佳旅游城市品牌，政府重点推介城市旅游形象，企业重点推介旅游产品，增强旅游营销合力。抓好重大节会营销，细分客源市场，实施精准营销，综合利用友城、蓉欧快铁、国际航线及72小时过境免签政策等资源，加强与星巴克、携程网和万事达卡等的合作，持续进行旅游宣传营销。
（四）实施旅游服务提升工程
一是强化旅游标准化工作。进一步完善旅行社、A级旅游景区和星级饭店退出机制，培育一批运作规范、管理先进、服务优质的旅游标准示范企业。完善游客满意度调查工作，实施旅游景区综合提升工程，引进专业化、市场化景区管理公司负责景区运营管理，推进景区管理向综合服务转变。
篇4
关键词：旅游景区管理；实践教学体系；桂林理工大学
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）02-0122-02
旅游景区是旅游活动的核心和空间载体，是旅游系统中最重要的组成部分，也是激励旅游者出游的最主要目的和因素。随着我国旅游业的迅猛发展，出现了一系列与旅游景区相关的问题，如旅游旺季景区的饱和与超载、景区的过度开发、景区的同质化、旅游体验不佳、景区的安全问题等等，在这样的大背景下，对旅游景区管理的人才需求提出了新的要求：懂专业、懂操作、职业化的景区管理服务人员将成为景区竞争力的主要构成要素。
一、《旅游景区管理》课程简介
《旅游景区管理》是旅游管理专业的一门专业必修课，是讲授旅游景区企业经营管理知识的旅游管理专业课程。课程的主要教学目标是使学生了解并掌握景区管理的相关理论以及在景区管理中的应用，初步具备景区管理工作要求的理论素养和操作技能。
《旅游景区管理》是在我国旅游业及景区行业蓬勃发展的大背景下发展起来的一门新兴学科。主要包括三个部分：第一部分为旅游景区概述，包括旅游景区的基本概念、分类、发展简史及各类景区概述，主要目的是让学生了解旅游景区的基础知识；第二部分为旅游景区产品的概念、特性及开发规划，从产品的角度探讨景区产品的特性及构成，让学生深刻理解旅游景区产品的内涵，并了解景区开发规划的重要性及景区规划的主要要素；第三部分为景区的经营管理，包括景区的经营战略管理、市场营销管理、游客管理、日常运营管理、人力资源管理和财务管理等方面。第三部分的内容讲述了景区运营的各个环节，是旅游景区管理课程的核心组成部分，也是整个课程教学的重点，
二、《旅游景区管理》实践教学的目标及内容
《旅游景区管理》是直接为旅游业服务的应用性课程，具有很强的应用性和实践操作性。与此相适应，实践教学就成为了该课程教学过程中必不可少的重要一环。
1.实践教学目标。《旅游景区管理》实践教学目标应结合旅游管理专业培养目标，以旅游景区管理理论为指导，不断巩固深化旅游景区管理课程相关知识，提高学生理论联系实践的能力、操作能力、管理能力、创新能力和创业能力，培养学生对旅游业和旅游景区的热爱感和责任感。
（1）知识目标。《旅游景区管理》实践教学的知识目标是通过实践教学，巩固和深化旅游景区管理的相关理论知识。景区管理课程中可以通过实践教学强化的理论知识有：旅游景区的基本概念和类型、旅游景区的管理模式、景区开发规划的相关理论、景区市场营销的相关理论。
（2）技能目标。《旅游景区管理》实践教学的技能目标是通过实践教学，使学生进一步具有从事旅游景区管理的职业素养和能力。通过实践教学，首先要培养学生的职业素养、职业道德及团队精神，使学生具备从事旅游行业的基本素质；通过参与景区相关岗位的工作，使学生了解景区的具体运营，具备胜任景区工作的基本操作技能，为今后从事相关工作打好基础。
（3）情感目标。《旅游景区管理》实践教学的情感目标是通过实践教学，培养学生对旅游行业的热爱感、责任感和使命感。在实践中体会到景区的核心地位和重要性，认识到学习旅游景区管理课程的重要性，从而进一步激发其对旅游业及景区管理的责任感和使命感。
2.实践教学内容。《旅游景区管理》的实践教学内容主要集中在课程内容的第三部分：旅游景区的经营管理部分，根据景区经营管理各环节的内容来设计组织实践教学的内容。其中，旅游景区的人力资源管理和财务管理工作大多是由具有人力资源管理和财务管理专业背景的人员来进行的，故这两部分内容不作为实践教学的内容安排。
（1）旅游景区市场营销――教学目标：能够运用景区营销的相关理论，掌握景区市场细分定位及市场营销策略制定的具体方法；教学形式：先设计调查问卷进行景区市场调研，根据调研结果制定相应的营销策略。
（2）旅游景区解说系统――教学目标：结合前期相关知识内容，近一步掌握景区解说系统的类型及内容；教学形式：考察具体景区的解说系统并进行评价，提出相应建议。
（3）旅游景区游客行为管理――教学目标：了解景区游客行为管理对景区体验的重要性，掌握景区游客行为管理的具体方法；教学形式：考察景区在对游客行为进行正确引导方面有哪些措施和手段，并进行评价。
（4）旅游景区排队管理――教学目标：结合相关知识内容，掌握景区排队管理的方法；教学形式：考察具体景区在旅游旺季如何有效管理游客的排队问题，如采用哪些排队队列，如何处理热门景点的等待问题等，并对此进行评价。
（5）旅游景区服务――教学目标：结合相关理论知识，掌握景区服务的方法和技能，增强学生景区服务责任感；教学形式：参与景区某一岗位的具体服务，在具体的服务过程中，学习景区服务的基本技能。
三、桂林理工大学旅游管理专业《旅游景区管理》实践教学体系的设计
桂林理工大学位于山水甲天下的国际旅游城市桂林市，基于当地旅游业发展及人才培养的需要，1985年创建了旅游管理专业，目前有旅游社与会展管理和旅游开发与景区管理两个专业方向。学生在大二分方向进行专业学习，《旅游景区管理》为旅游开发与景区管理方向的专业必修课。课程共40学时，其中理论教学环节30学时，课程实践环节10学时，开课时间在第四学期。基于景区管理课程的重要性及其对实践能力的要求较高，桂林理工大学旅游管理专业《旅游景区管理》实践教学体系的设计分为三个部分：认知实习、课程实习及生产实习，每个环节针对旅游景区管理的实践内容及目的都不同，分别有所侧重。
1.认知实习中的景区认识体验实习。认知实习的时间安排在第二学期期末，实习时长为两周。这时学生刚入大学，主要进行一些基础课程的学习，认知实习安排学生到旅行社、景区、饭店等旅游企业及旅游管理部门参观学习，使学生对旅游业的各部门状况有所了解。在实习过程中，要求学生以小组为单位对每个景区进行讨论。实习结束后，小组需要提交小组讨论报告，同时每位同学需提交景区认知实习报告，总结认知实习的体验和收获。小组讨论报告和景区认知实习报告作为检验认知实习效果的途径。
2.课程实习中的景区调查体验实习。在《旅游景区管理》授课的过程中，该环节与课堂理论学习同时进行，时效性好，可及时将理论学习和实践体验结合起来，加深相关理论知识的理解。如对景区市场营销管理现状的调查，要求学生设计问卷调查景区的客源市场，设计针对景区营销人员的访谈提纲调查景区市场营销状况。再如对景区解说系统及游客管理的调查，学生可结合相关理论知识点，通过自身的旅游体验，评价景区现有的解说系统及游客管理成效。
课程实习结束后，要求学生提交课程实习报告，对调查结果进行分析总结。经过这个过程，可将学生对景区经营管理的认识提高一个层次，加深学生对理论知识的理解和应用。
3.生产实习中的景区操作技能实习。生产实习是大学本科教学计划的重要组成部分，是学生学完专业基础课和大部分专业课以后，到旅游企业和管理部门参加实际工作，了解和认识旅游服务生产过程和管理的教学环节。时间安排在第五学期，实习时长为半年以上。通过实习，学生能够巩固和加深对景区管理基本知识、基本理论的理解，并直接向景区的员工和管理人员学习景区管理有关实际知识，进―步学习景区服务的基本技能、了解景区经营管理的实践经验，研究旅游景区企业管理现状，为以后的学习和将来参加工作打下扎实的基础。
桂林理工大学旅游管理专业旅游开发与景区管理方向生产实习主要安排在一些知名景区进行，在学习掌握实习岗位的基本要求、操作技能和作业规范的同时，学生应该了解实习所在组织的有关情况和经营管理运作，如单位沿革、组织形式和人员构成，有关管理制度和服务规范程序，有关部门、岗位在整体中的地位和作用，接待客源的构成及市场营销方式，经营管理现状、成功的经验和存在的问题等等，锻炼管理人才的实际工作能力、观察分析能力，并通过实习日记和实习报告的编写培养业务写作能力。
学生到景区进行生产实习，景区首先会安排1～2周的时间对学生进行岗前培训，上岗后有老员工对学生进行操作技能指导，学生能够很快熟悉并掌握所在岗位的操作要求和技能。在生产实习的过程中，要求每位同学写工作日记，记录实习工作的收获和感悟。实习结束返校后，要求提交实结和实习报告，分小组宣讲讨论，与老师同学一起进行交流。实习工作日记、实习鉴定及实习报告作为学生生产实习考核结果的依据。
经过认知实习、课程实习及生产实习三个阶段、由浅入深逐步了解进而参与的过程，学生能够不断巩固深化旅游景区管理课程相关知识，并且掌握景区某些岗位的实际操作技能，培养学生的职业素养，增强学生对景区行业的热爱感、责任感和使命感，达到《旅游景区管理》实践教学的教学目标。
参考文献：
[1]张凌云.旅游景区管理[M].北京：旅游教育出版社，2012.
篇5
【关键词】 PPP模式;贵州;旅游业;机制设计
一、引言
贵州是我国旅游地类型丰富、全国旅游资源富集的省份之一，拥有丰富的自然资源、闻名的历史遗迹、浓郁的民族特色、深厚的国酒文化、适宜的气候条件。但由于贵州省在旅游业的财政投入不足，造成贵州旅游资源与旅游地位的不匹配，它是旅游资源大省，却不是旅游业大省。
PPP模式，即“政府和社会资本合作”模式，指的是政府和社会资本通过签订合同，通过成立特殊项目载体（Special Purpose Vehicle，简称SPV）进行合作，共同提供公共产品和服务。具体来看，PPP模式是各种政府与社会资本合作模式的总称，包括BOT、BOO、PFI等等。
PPP模式主要应用于大型的基础设施建设，但也可以应用于旅游业。本文以贵州省旅游业为例，分析PPP模式运用于旅游业的优点，并在此基础上研究PPP模式下的贵州旅游业机制设计和关键问题。
二、PPP模式运用于旅游业的优点
旅游业发展水平的高低是由一系列的行业协同完成的，需要广告的推广、道路交通的建设、景区基础设施的建设、餐饮住宿的配套、旅游业人才的培养、客运线路的设计、旅游行业的监管等等，需要投入大量的资金。同时旅游业的发展，对于地方经济的增长，基础设施的建设，城市市容改善都是有促进作用的。将PPP模式引入旅游业，对于政府、社会资本、社区居民都是有好处的，可以达到三方共赢的效果。
1、有助于筹集旅游业的发展资金
根据《贵州生态文化旅游创新区产业发展规划（2012-2020年）》显示，到 2020年，贵州省旅游接待总人数力争达到4.5亿人次，旅游业总收入达到6800亿元，旅游业增加值达到2300亿元左右，占全省GDP比重12%左右。根据上述经济目标制定旅游基础设施建设和旅游相关固定资产投资计划，到2020年，年均旅游固定资产投资约1500亿元，2016-2020 年累计投资约7500亿元。
而从贵州省的财政投入来看，省人民政府将贵州发展专项资金在2010年1亿元的基础上，每年新增2000万元，到2015年达到了2亿元，主要用于旅游宣传促销、基础接待设施建设项目贷款贴息和补助等促进旅游业发展的经常性支出。对于如此庞大的旅游固定资产投资，如果不借助外力，仅靠各级政府财政来支付，毫无疑问是力不从心的，也就不能达到旅游业的发展目标。
PPP模式可以通过吸引社会资本介入来筹集建设所需资金，弥补旅游业建设的巨大资金缺口，减轻政府的财政支出压力，在较短期限内完成单凭政府无法完成的项目建设。
2、有助于规范社会资本参与程序
社会资本在旅游业中的参与度要高于其他行业的，因为部分旅游业可以由私人主导，比如城市的各类商业游乐场等，政府主导各种自然景观和人文景观的开发和基础设施建设。所以说社会资本参与旅游业的运营有其历史传统，同时在政府主导的领域，社会资本通过其他方式参与的也很多。《2015年全国旅游业投资报告》显示，2015年中国旅游业完成投资10072亿元，同比增长42%，其中，民营企业投资旅游业占全部投资的57.4%。贵州省实施的“100个旅游景区建设工程”，截止2015年年末，累计签约建设项目477个，签约金额2063.09亿元，其中一半以上都是社会资本。
在旅游业引入PPP模式，可以将以前的合作方式进行规范化设计，使政府和社会资本能以“平等的民事主体”进行平等的合作，确定双方的责任和义务，保障社会资本和社区居民的各自利益。同时政府在PPP模式下，加强对景区运营的监管，保护生态环境，防止社会资本对旅游资源的破坏性开发。
3、有助于调动农民的自有资源
贵州省地处云贵高原，属于典型的山地省份，交通不便，发展农业的先天条件不足，生态脆弱，发展工业易造成环境污染，所以人均国民生产总值仅为全国平均水平的54.7%，88个县级行政单位就包括50个国家级贫困县，贫困人口占全国的9%。
农民迫切希望能改变落后的现状，改善道路交通等基础设施，通过本地的自有资源实现增收。农民拥有的土地，森林和当地的风土人情都是可以利用的社会资本。PPP模式则可以将这些农民的资源拿来作为社会资本的一部分入股，加上政府的投资，发展乡村旅游业。目前贵州开展乡村旅游的村寨已超过1600个，并取得了一定的效果，但是主要是政府的扶持，缺少第三方社会资本的介入，在乡村旅游转型升级方面还需要大量的资金，采用PPP模式，可以提高农民自有资源的产出效率，增加农民收入。
三、PPP模式应用于旅游业的机制设计
图1 PPP模式应用于旅游业的机制设计
PPP模式在机制设计上，可以让政府先确定旅游主题，再确定优质的景点项目，整体对外进行招标，政府和中标的社会资本成立旅游业投资公司（SPV），确定双方的参股比例和参股的资本形式，并分担相关的责任。比如2015年，明石投资管理公司与铜仁梵净山旅游开发投资有限公司等共同发起设立的“武陵山片区旅游业投资基金”拟总募集规模达到300亿元。投资公司将项目进行二次拆分，根据融资的方式不同，分为各个不同的子项目，比如说农民参股的项目，外包给他人的项目，外包给他人建成后收回自营的项目等等。
对于收费景区的基础设施建设，可以采用BT（建设-转让）模式，由投资公司对外进行招标，由中标公司进行建设，建设完工验收合格后，由旅游业投资基金自营。
对于像乡村旅游的项目，当地村民先行成立村民经济合作社，投资公司和合作社签订合作协议，将村民的土地，房屋进行入股，分期给土地所有者一定的股利，同时农民采用自主经营等形式参与旅游业的开发建设，开种植园、农家乐、生产当地特色农产品、经营商铺等创业致富路。
对于污水处理厂和垃圾处理厂的建设等，可以采用BOT模式。由投资公司和第三方社会资本进行合作，签订合作协议，第三方负责建设和运营，待合同期满，移交给政府部门。
四、PPP模式应用于旅游产业的关键问题
1、做好配套设施建设
政府要做好相关配套设施的建设，比如景点周边的道路建设，路标的设置，在客运站开通相关的旅游线路，加强和其他的旅游景点联系。比如安顺的龙宫景区和黄果树景区，双方之间不通客车，游客一般只游玩其中一个景区，而难以再游玩另一个景区，由于黄果树景区知名度很高，可以通过黄果树景区带动龙宫景区发展。
2、建立PPP旅游业项目库
建立PPP旅游业项目库，起到示范效果。这包括前期的规划，合同范本，风险分担等等。目前由于国家在大力推广PPP模式，有些地方已经开始将PPP模式运用旅游业，要挑选一批示范性的项目，对于PPP模式在以后运行的过程中的经验和教训要做好记录，为以后的PPP模式运用提供良好的借鉴。
3、健全项目监管制度，注重生态环境保护
旅游业可以促进地区的经济发展，但是在PPP项目建设和运营过程中一定要加强监管，一是旅游业对环境还是会造成一定的破坏，比如生活污水的排放，植被的破坏等;二是景区的过度商业化，各种乱收费丧失了景区原有的特色，使旅游体验度下降。对于这些现象政府要加强监管，对项目服务质量进行综合考核评价，通过游客投诉制度确定社会资本的准入和准出。
4、给予政策优惠
由于旅游业，尤其是以前由政府主导的旅游业，不仅具有盈利性，还具有一定的公益性，社会资本的投资时间长，前期投入大，风险大，但是利润率却有一定的限制，对引入的社会资本给予政策优惠。优惠政策包括贷款、土地利用、价格政策的优惠以及生态建设的资金补贴等多方面，从而提高企业投资的积极性。同时旅游业的发展要惠及地方居民，可以在发展旅游业中，增加地方居民的就业，对于安排当地农民或下岗工人就业的可以给予税收优惠。
5、注意将旅游业和扶贫结合起来
旅游业的种类各种各样，比如城市旅游、乡村旅游，PPP模式在旅游业的应用中，要以政府财政投入为杠杆，引导社会资本向自然资源丰富，但经济发展落后的地区倾斜，投资乡村旅游的道路建设、厕所革命和特色产业，将旅游和扶贫结合起来，为当地创收，将乡村旅游作为贵州精准扶贫的有效途径之一。
【参考文献】
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篇6
最近几个月来，关于磁悬浮列车的新闻一个接一个，让人们又将注意力集中到这种能够“凌空飞驰”的列车上。特别是中低速磁悬浮列车，给人的感觉是飞速向大家的生活中驶来。
成为关注点
2013年2月，北京市宣布首条中低速磁悬浮交通线路S1线前期涉及的12个村庄拆迁工作及环境影响、安全运营等方面的评估工作均已完成，只待审批完成即可开工。而按照国务院的意见，S1线作为中低速磁悬浮交通示范线，将实现门头沟区与长安街的一脉贯通，并可极大地促进门头沟经济的发展。
在今年4月1日，中国工程院中低速磁悬浮交通技术与产业发展战略研究启动会在西南交通大学举行。在钱清泉院士主持下，与会专家集中研讨了中低速磁悬浮交通技术与产业发展战略，包括中低速磁悬浮交通和国家交通、能源、环境和城市发展协同，中低速磁悬浮交通技术与系统发展战略，中低速磁悬浮交通新兴产业发展战略等。
而后，在今年6月上海举办的2013中国国际轨道交通展览会上中国南车展出的商用中低速磁悬浮列车首先成为众多城市关注的焦点；7月，深圳轨道交通8号线拟采用中低速磁悬浮列车的消息又受到高度关注，深圳的居民纷纷对中低速磁悬浮列车是否有磁污染、噪音大不大、造价大不大等问题对相关部门进行了询问。据了解，8号线一旦通过工程可行性研究报告，将成全国最长的中低速磁悬浮列车专线。此外，张家界50公里长的中低速磁悬浮运营线也在积极推进，而济南、青岛、洛阳等城市已将建设中低速磁悬浮线路列入“十二五”规划。
那么，为什么低速磁悬浮交通技术在最近引起这么多的注意呢？
绿色和安全
目前，世界上很多国家的城市轨道交通已进入快速发展时期，而中低速磁悬浮交通发展则具有独特的市场机遇，这一点实际上被日本最先证实。2005年，日本建成世界上惟一的中低速磁悬浮列车运营线——爱知线。爱知线在日本东部丘陵地区运行，这条线路自商业运营以来，至今已经安全运行了8年。而正是日本成功的工程应用，也促使中国、美国、韩国等国家都在努力研发中低速磁悬浮列车，开展城市磁悬浮轨道交通规划。
专家介绍说，中国磁悬浮交通已经有了近30多年理论研究，差的只是工程实践。为了缩短与世界发达国家的差距，自2001年开始，北京市科委先后4次立项持续支持中低速磁悬浮交通系统的产业化。2010年3月，《中低速磁悬浮交通技术及工程化应用研究》课题研究报告结题，标志着中国成为世界上第二个掌握中低速磁悬浮列车技术的国家。当时，中低速磁悬浮列车技术只有中国和日本掌握，美国和韩国还在研发中，而该项目主持单位北京控股磁悬浮技术发展有限公司为首的工程化体系则掌握了中低速磁悬浮列车核心技术和系统集成技术。
据了解，中低速磁悬浮列车与传统的轮轨交通车辆有很大的差别，它取消了车轮、齿轮传动等机械结构，也没有旋转电机和传统的转向架结构、而是采用磁力使车辆悬浮于轨道上。由于其技术体系与原有的轮轨交通有了显著的不同，特别是磁悬浮列车投入商业运营后要保证大编组、高密度运营条件下磁悬浮运输系统的安全性和可靠性，这就要求其具备高度的安全保障。其实在高速磁悬浮列车的运行中，目前已经有2006年8月份的上海磁悬浮火灾事故和2006年9月份的德国萨克森州埃小镇拉滕发生的磁悬浮试验线列车与服务机车相撞事故的案例，那么中低速磁悬浮列车的安全性能如何呢？
业内专家介绍说，中低速磁悬浮交通相对于轮轨交通和高速磁悬浮交通都安全得多。这主要得益于其特殊的机械特性。首先，中低速磁悬浮列车是悬浮“抱”在轨道上运行，列车和路基一体化，所以不存在脱轨问题，在运行中也不会发生颠覆事故，加之采用冗余结构等措施，可确保其更安全可靠。其次，磁悬浮交通线一般采用高架系统，而高架交通有利于各种救援力量进行救援。磁悬浮列车每节车都安装了四个液压支撑轮，一旦列车停电，列车就会由四个液压轮支撑着落在轨道上，列车可以被前来救援的列车推走或拉走。此外，列车追尾的安全风险防范控制更可靠。磁悬浮列车在原有信号系统故障导向安全的保障下，可以再增加新的防撞自动控制系统，多一层防撞安全保护。最后，施工也很安全。中低速磁悬浮系统建设过程的安全施工比轮轨系统容易控制，而且建设周期短，也减少了出现施工安全问题的概率。
而正如深圳轨道交通8号线规划论证过程中居民所担心的那样，中低速磁悬浮交通在电磁干扰、运行噪音和造价等方面有什么特征呢？
国家863磁悬浮重大专项专家组副组长、北京控股磁悬浮交通研究中心总设计师常文森表示，中低速磁悬浮列车的研究和制造，涉及自动控制、电力电子技术、直线推进技术、机械设计制造、故障监测与诊断等众多学科，技术十分复杂，是一个庞大的系统工程，也是一个绿色环保的工程技术体系。常文森介绍说，中低速磁悬浮列车噪声和振动都很小，它的噪音只有60多分贝，不影响周围百姓的生活。而在磁辐射方面，磁悬浮列车使用直流电电力牵引，所以无空气污染及电磁干扰，国家规定工业环境磁辐射小于500，离磁悬浮列车3米测试，磁辐射为0.38，磁悬浮列车地板为6.1，小于电视、通讯工具磁辐射。
而在成本方面，中低速磁悬浮交通也显示出特有的优势，中低速磁悬浮列车的综合工程造价远低于高速磁悬浮列车，其中，中低速磁悬浮每公里2.3～2.8亿元，轻轨每公里2.5～4.1亿元，这主要是由于磁悬浮列车爬坡能力强，可以爬7%的大坡。利用上述特性，中低速磁悬浮交通建设可以避开需要拆迁的建筑物，还可以降低引桥造价，大大减少线路土石方工程量，减少投资。
此外，在长期使用的人工费、设备设施的维护费用和耗能方面其使用成本相对轮轨均降低。而中低速磁悬浮列车的绿色性能还体现在磁悬浮系统本身零部件的寿命没有因为振动而损害，整个系统寿命周期延长，成本摊销时间相对延长，当期应摊销成本减少。如日本名古屋线2005年3月运营以来，到目前列车和轨道没有进行过机械维修，只有个别小电器插件更换过。正因为如此，中低速磁悬浮交通技术可以成倍地节省建设和运营成本，比如深圳地铁8号线规划线路总长26.4公里，拟采用的磁悬浮制式的造价大约90亿人民币，比地铁列车每公里节省3亿元的成本。
步入产业化运营阶段
中国中低速磁悬浮列车目前已经走过了十余年的研究和试验阶段。在这个艰辛的过程中，中国的中低速磁悬浮列车的悬浮控制、线路工程、供电、通信信号、列车控制和运行控制系统设备已完成设计定型、工艺定型，并获得了90多项发明专利和实用新型专利。
目前，中国的中低速磁悬浮列车技术进入产业化生产阶段，其标志性事件是2005年7月，首辆中低速磁悬浮工程化样车在唐车公司问世，并投入试验运行。2008年5月，唐车公司建成了1.547公里长的中国首条中低速磁悬浮列车工程化试验示范线，国家科技部将其确立为国家科技支撑计划中低速磁悬浮交通试验基地。目前，中低速磁悬浮列车已安全试验运行7万多公里，时速达到100公里以上，可靠性和安全性得到了充分验证。
而在走过了产业化生产阶段后，真正检验产品质量和效果的产业化运营阶段就要登上舞台。而为了促进其产业化运营，2012年9月，住建部城市轨道交通标准化技术委员会召开3项中低速磁悬浮交通国家行业标准送审稿审查会，涉及《中低速磁悬浮交通轨排通用技术条件》、《中低速磁悬浮交通道岔系统设备技术条件》、《中低速磁悬浮交通车辆电气系统技术条件》，它们与此前已经编制和正在编制的6项标准，共同形成了中国中低速磁悬浮交通的基本标准体系，为中国中低速磁悬浮交通技术推广应用奠定了新的基础。
不过中低速磁悬浮列车技术虽然已经发展了30多年，但至今得到商用的线路还是很少，无论是在中国还是在其他国家。在中国目前的轨道交通规划中，确定建设的只有北京地铁S1线和张家界中低速磁悬浮项目，其中北京地铁S1线将在今年年内开建，拟2015年建成；而张家界签约一期从黄龙洞景区至武陵源景区的中低速磁悬浮项目还未见有大的进展；此外还有正在进行工程可行性研究，有望明年开建的深圳磁悬浮专线，将于2018年完成。
那么，阻碍其产业化运营的原因是什么呢？综合业内的专家看法，记者得到了两种意见，其一是尽管中低速磁悬浮列车技术的花费并不昂贵且更有效，环境更友好，但资金投入没有特别的优势。随着国内城市轨道交通获批项目不断增加，轻轨等项目的投入也在降低。另外一个意见是中低速磁悬浮列车与轨道交通相互“冲突”，“轮轨技术已被广泛应用于高铁，如果再推广磁悬浮技术，需要大批资金。中国当前显然没有力量同时搞两套技术，而且两套技术同时运行，在技术与管理上不好操作。”中科院院士何祚庥说。虽然何祚庥没有明确指明中低速磁悬浮列车技术的劣势并且还为中低速磁悬浮列车说了不少好话，但显然，要让中低速磁悬浮列车进入城市，相关的管理、人才培训、安全保障等系统都要建立。另外，国内缺少应用先例也让人难以体会到其示范效果到底如何，“现在还没看到国内有哪一家单位能够将其（中低速磁悬浮列车）做成示范体系，所以还需要加强这方面的应用研究与技术转化。”何祚庥表示。
不过，这并不表示中低速磁悬浮列车技术没有优势。中低速磁悬浮列车刚刚下线不久，其静音、零排放、较大载客量、低造价等突出优点还是具有很大的优势与应用前景。那么，哪些地区会首先接受这一新生事物呢？
篇7
当天，由襄阳市市委副书记、市长秦军带队，在华中科技大学广招全国精英人才来襄阳工作。
枣阳市人社部门对此次活动高度重视。人社局党组书记、局长张方柱督办，分管领导佘辉齐、人才中心主任金邦才带队到全市规模以上企业逐家走访座谈，了解人才需求情况，组织了人才需求数量较大的三杰粮油食品集团、金兰首饰集团、中兴绿色技术公司等10余家企事业单位前往武汉招聘会现场，各单位均由主要领导带队参加招聘会，全市共提供招聘人才岗位近1000个。参会单位数量居襄阳市县级之首。经过两天的招聘，有300多人与枣阳市相关单位初步达成了就业意向，现场签约120多人，成果丰厚。
湖北大汉文化投资有限公司作为高校毕业生见习基地率先精心组织，积极参会。招聘会现场他们的展位前大学生们络绎不绝。人力资源部主管张静接受了《襄阳日报》记者龚莉的采访。张静说，招聘会上总经理和主管进行第一轮的面试工作，由熊萍、李程进行公司及岗位的介绍及宣传页的发放，目的在于指引更多的人前来了解和应聘。对于公司各岗位有兴趣的应聘人员，一律通知下个周一到周五内电话预约面试事项。这样做的目的在于进一步了解应聘人员，指导其树立正确的择业观念。加强双方的了解，这在一定程度上也起到了进一步宣传公司的作用，以后各大院校的招聘工作，他们都会尽量参加，襄阳市和省内人员对公司了解太少，也想以招聘会的方式让更多的人知道公司，了解公司。本次招聘会他们准备的招聘资料近500份，全部发放完毕，招聘会公司收到求职简历人员30份，90%以上为本科以上学历需要实习机会的应届毕业生，投递的热门岗位主要为：景区运营管理、人力资源专员、总经理助理、财会人员，计划一周内，根据需求分配到各项目，由各项目人员一周内对接。建议在对接过程，对适合岗位的大学生能够给一个施展才能的机会。另外，作为见习基地参加此项招聘会，政府也会给予一定的补贴，此项补贴是根据枣阳市2016年基本工资的60%给予各企业。这样的好处有二：一是可以为企业引进新鲜血液，更好地为江城项目发展做贡献，二是能够减轻企业负担人工成本的压力，是非常好的政策。“感谢枣阳市政府，枣阳人社局各位领导给了我们这么好的机会，后期如果有招聘会，我们也会积极参加。”张静一再强调说。
篇8
一、南方四地基本情况及保护开发现状
（一）XX市惠山古镇。惠山古镇即以京杭大运河支脉龙头河为中心、以惠山横、直街为轴线的历史文化街区，隶属于XX市XX区，因地临惠泉山麓而得名，是XX市文物古迹最密集、文化特色最鲜明、古风貌保存最完好的历史文化街区。在1.03平方公里的范围内汇集了代表中国古典山水园林杰作的寄畅园、惠山寺，以及以水旱街为基本格局的传统民居街坊和融汇中西建筑风格的祠堂建筑群，仅国家级文物保护单位就有3处12个点，时跨唐宋元明清，集中荟萃和展示了祠堂文化、运河文化、名人文化、茶泉文化、园林文化等多种文化，特别是118处古祠堂群以数量多、品类全、年代跨度大、密集度高而在国内独树一帜，被称作“中国祠堂建筑博物馆”；国家级非物质文化遗产、著名的民间泥塑艺术—惠山泥人也诞生于此。惠山古镇被认为是XX市现存的唯一具有申报世界文化遗产资格条件的古街区。
惠山古镇保护开发规划编制工作于启动，至全部编制完成。按照规划，惠山古镇划分为0.36平方公里的核心保护区和0.67平方公里的风貌协调区。核心保护区的功能定位是游览、历史文化展示、展演，而风貌协调区的功能则定位为与古镇主体风貌相协调、环境优雅、高档次、高品位的旅游商务配套区和休闲度假居住区。在此基础上，XX市成立了惠山古镇保护开发工作领导小组和惠山古街开发建设有限公司，按照“及时抢救、全面保护、积极利用、确保水平”的原则，于11月启动了惠山古镇保护开发项目。该项目总投资32亿元，目前累计完成投资4.6亿元，一期工程于去年9月份竣工，二期工程正在紧张建设中，整个工程计划到完工。目前，古镇牌坊、祠堂等重要景点的保护性修复以及清淤理水、加砌驳岸、路面改造、管线地埋等工程基本完工，一条以龙头河、惠山横街为轴线的古街旧貌风光带已经初具规模。
（二）XX市乌镇。乌镇地处XX市北端，总人口6万人，是一个有着13建镇史的江南水乡古镇，有“中国最后的枕水人家”之美誉，是中国十大历史文化名镇之一，被联合国教科文组织列入了“世界文化遗产”预备名单。十字形的京杭大运河支流将全镇划分为东南西北四个区块，当地人分别称之为“东栅、南栅、西栅、北栅”。乌镇至今仍完整地保存着原有的水乡古镇风貌和格局。在3.5平方公里的古镇区内，明、清和民国时期遗留的约16万平方米的古建筑群镶嵌其中、保存完好。全镇以河成街，桥街相连。民居宅屋傍河而筑，河埠廊坊，过街骑楼，古色古香，处处体现了小桥、流水、古宅的江南古镇风韵。乌镇又是我国现代文学巨匠茅盾故里。茅盾故居现为国家级重点文物保护单位。
近年来，XX市立足于优质的文化旅游资源，秉承“高起点谋划、大手笔投入、力求精品建设”的原则，扎实推进乌镇保护开发。1998年委托上海同济大学编制了《乌镇古镇保护规划》。乌镇保护开发一期工程东栅景区正式对外开放，主要定位为民风民俗展示区，占地0.46平方公里；投资7亿多元开发建设的二期工程西栅景区投入运营，主要定位为休闲商务度假区，占地3平方公里。XX市政府与北京中青旅合作，由中青旅集团控股经营。乌镇景区已被国家旅游局评为首批4a级景区，现正在创建5a级景区，获得联合国颁发的“亚太地区遗产保护杰出成就奖”，接待游客284.4万人次，门票收入1.14亿元，总收入2.6亿元，其中境外游客27.99万人次，是浙江省首个年接待境外游客超10万人次的景点，入选“欧洲游客最喜爱的十大中国景区”。
（三）XX市XX区小河直街。XX区是XX市的中心城区之一，京杭大运河在区内蜿蜒12公里穿境而过，在两岸留下了众多的历史古迹和灿烂的文化遗产。小河直街位于XX区运河河西地块，由于水路交通便利，从唐宋年间开始，就有民间交易集市，元末逐渐形成古代杭州城外的一个交通枢纽。到清末民国时期，小河直街一带商贾云集，物流通畅，经济发展达到鼎盛。小河直街现存的建筑多为清末民初的江南民居，街道两侧还保留着民国时期的茶叶行、米店、布庄、酱园、茶楼、客栈等店铺。小河直街是XX市历史文化街区中传统风貌整体保存较为完整的街区之一。同时，改造前的小河直街也是XX市老百姓生活最苦、居住环境最差、生活品质最低的区域之一。
XX市委、市政府按照“保存历史真实性、凸现风貌完整性、体现生活延续性、显现人文自然融合性”的理念，正式启动了小河直街保护开发项目，把街区分为核心保护区和风貌协 调区两个区块，小河直街的东面为核心保护区，西面为风貌协调区，规模将近8公顷。经过修复，小河直街已成为杭州运河边一处极具特色的旅游生活区。目前，小河直街原地回迁基本完成，部分原居民住进了内部现代化设施齐备的“老”房子，重新过上了“逐水而居”的生活。临街店铺的招商工作也已基本完成，9月中旬正式开街营业，小河直街再焕生机。这是XX市第一个真正意义上的历史街区保护项目，也是当地老百姓第一个因运河综保工程而受益的项目。原居民的顺利回迁，居住生活品质的显著提高，为历史街区保护提供了良好模板。
（四）XX县古村落。XX县于唐朝建立县制，古隶徽州，现隶属江西省XX市，面积2947.51平方公里，人口34万人，是朱熹和詹天佑的故里，素有“书乡”之誉。婺源地质构造稳固，历史上未发生大的自然灾害，也很少受到战争的破坏，再加上婺源人懂得珍惜历史文化遗产保护，全县至今仍完好地保存着明清时代的古祠堂113座、古府第28栋、古民宅36幢和古桥187座。明清时代的徽式建筑几乎遍布全县各乡村，达数千处之多。XX县是中国古建筑保存最多、最完好的地方之一，特别是婺源民居中的“三雕”（石雕、木雕、砖雕）更是中国古建筑中的典范。婺源古村落被称作“徽文化”的活化石。古村落的民居建筑群，依山而建，面河而立，布局紧凑而典雅，形成了村落整体轮廓与地形、山水的和谐统一，被国内外誉为“中国最美丽的乡村”。
江湾、汪口、李坑是XX县三个最具代表性的古村落。江湾系名人故里，曾孕育了明代户部侍郎江一麟、清代经学家江永等名人贤士，较完好地保存着三省堂、培心堂等古老的徽派建筑。汪口村始建于宋朝，距今已有1100多年的历史，有千年古街、古屋、长河漂流可供游览，特别是有“江南第一祠”之称的“俞氏宗祠”气势宏伟、布局严谨、风格独特，宗祠内凡木质构件均巧琢雕饰，各种图案达100多组，被古建筑学家誉为“艺术殿堂”。李坑村系典型的“小桥、流水、人家”风格的江南水乡古村。村内街巷溪水贯通、九曲十弯；明清古建筑遍布，青石板街道纵横交错，数十座石、木、砖溪桥沟通两岸。民居宅院依山傍水而立，粉墙黛瓦、参差错落，构成一幅天然画卷。
近年来，XX县对古村落实施了抢救性保护，使古村落道路水系、山水人文格局更加完整。目前，全县有2个中国历史文化名村、12个全国民俗文化村，13处古建筑被列入国家重点文物保护单位，4项民间艺术被列为国家非物质文化遗产，荣获“中国人居环境范例奖”。在大力保护的同时，XX县充分挖掘和利用丰富的古村落资源，积极发展乡村文化观光休闲旅游，短短几年时间，一跃成为全国乡村文化观光休闲旅游的热点和亮点，先后荣获“中国旅游强县”、“－全国最具人气旅游景点”等称号，声名鹊起的婺源被专家学者称为婺源现象和婺源模式。
二、南方四地古镇保护开发的基本经验和做法
（一）思想解放、认识统一。四地党委、政府几大班子对古城镇保护开发的认识都高度统一，都把古城镇保护开发作为一项关乎民生、关乎发展的重点工程来谋划定位，摆在了战略位置。XX市把惠山古镇保护开发工程确定为“改善居民生活品质、完善城市休闲功能、提升旅游业发展水平、打造宜人宜居宜游山水名城”的重点工程。1999年XX市委、市政府做出了以保护乌镇古遗产为契机、“以保护带旅游、以旅游促保护”的决策，并迅速完成了一期工程建设；又将乌镇保护开发二期工程作为该市从文化观光旅游向文化休闲度假旅游转变升级、打造“沪杭都市后花园”的龙头项目。小河直街保护开发项目被XX市委、市政府列为重点文化工程、运河申报世界文化遗产的标志工程和提高生活品质的民心工程。XX县则将古村落保护开发定位为“改善人居环境、发展乡村旅游、增加农民收入、建设社会主义新农村”的重点工程。思想认识的高度决定项目实施的速度。统一、到位的思想认识是考察地将古镇保护开发项目由设想变为实际行动的前提。
（二）科学规划、精心准备。四地在古镇保护开发工作中，都严格遵守了“先规划、后实施”的原则，把编制高水平的规划作为古镇保护开发前期准备工作的重中之重，力求规划一步
到位。XX市组织200多位文化工作者对惠山古镇展开了详尽的历史文化研究，形成了完备的文字资料和勘测图纸；在此基础上，于委托上海同济大学完成了《惠山古镇保护概念性规划》；至又委托云南昆明大学策划丽江古城保护规划的原班人马会同云南省城乡规划设计研究院、XX市园林局、昆明理工大学联合编制完成了《惠山古镇保护发展控制性详细规划》和《惠山古镇保护发展修建性详细规划》，最终形成了完善的规划体系，长达5年的规划编制工作为惠山古镇保护开发工程的实施奠定了坚实基矗1998年，XX市委托上海同济大学编制了《乌镇古镇保护规划》，明确了乌镇古镇保护和旅游开发的整体发展方向。1999年乌镇东栅区块保护开发工程经过周密调查，制订了《乌镇古镇首期整治保护总体规划》和详细的修复与整治方案，开始实施乌镇古镇保护与开发的一期工程。尽管乌镇西栅二期工程未再编制新的规划，但原则上是参照了一期工程。小河直街是《XX市历史文化名城保护规划》划定的历史地段之一。，由XX市规划部门编制的《XX市小河直街历史文化街区保护规划》，经过规划公示、市民提建议、专家评审等程序，最终完成编制，并通过了XX市政府的审批。XX县从建设局、文物局等有关单位抽调人员，组成古建筑普查组，深入全县自然村进行摸底、登记，建立了规范的保护管理档案，委托有资质的规划设计院，对全县古村落做出了详细的《保护规划》。正是准备工作充分、规划编制科学，保障了古镇保护开发工程的顺利实施，确保取得了良好的实际效果。
（三）领导有力、体制健全。XX市成立了由XX市市长任组长、市政府、市人大、市政协分管负责同志为副组长，有关部门负责人为成员的惠山古镇保护开发工作领导小组。领导小组办公室主任由XX区委书记担任，区长担任常务副主任，并明确XX区人民政府、XX市园林局为项目责任主体。XX市为确保乌镇保护开发项目顺利实施，在体制机制上进行大胆创新，明确由原市政府办公室主任担任市长助理、市旅游局局长、乌镇管委会主任、乌镇党委书记、保护开发公司董事长、总经理等职务，做到了权力高度集中、目标责任明确、运转顺畅高效，在较短的时间内即完成了项目融资，顺利开发建设了东栅和西栅景区。
（四）政府主导、市场运作。四地古镇保护开发的实践表明，单靠政府投入运作还不够，必须进行体制和工作机制创新，走“政府强势主导与市场有效运作相结合”的路子。XX市，一是由政府先期投入2.8亿元对惠山古镇保护开发核心区实施启动。二是由XX区人民政府设立了国有全资单位—惠山古街开发建设有限公司作为工程实施主体，拿出908亩经营性土地，评估作价后协议出让给公司作为注册资本，并以此和项目建成后的经营性收入为抵押，由区政府的财政担保，与建设银行等4家银行签定了贷款期限6年、总额20亿元的银团贷款。今年5月份，10亿元贷款已经到位，为工程实施提供了强有力的资金保障。三是对惠山古镇保护开发风貌协调区进行大力招商，以该区块的收益平衡核心区建设资金缺口。目前正与香港铜锣湾和重庆的2家企业进行洽谈。XX市，先期由政府投入1.5亿元完成了乌镇一期东栅景区的建设，后又通过银行贷款建成了二期西栅景区，又与中青旅合作，出让乌镇景区51%的股份，由中青旅注资3.5亿元，不仅有效地缓解了市政府的债务压力，更进一步创新了乌镇景区的体制和机制。
（五）依法实施、有情操作。从四地的实际情况看，依法推进和人性化操作相结合是古镇保护开发得以顺利实施的重要手段。XX市在制定拆迁安置补偿办法时，坚持“以人为本、科学拆迁”，对属于集体土地的住房统一按“拆一补一”原则进行安置，超出限制面积部分翻倍作价补偿；对属于国有土地的住房，采用住房安置和货币补偿两种方式；同时，对证件齐全的院落按土地作价进行补偿；对建设以上、高度2.2米以上的历史性违章建筑按2500元/平方米进行补偿；另外，还设立了推进奖，对按期拆迁的住户按照补偿金总额的10%给予奖励，对家庭确实困难的住户最多给予2万元补助。经测算，拆迁货币补偿平均价格达到了8500元/平方米，高出新楼盘市场平均价格600元/平方米。优惠的政策保障了拆迁工作的顺利实施，目前已完成拆迁1141户，拆迁面积达14.3万平方米。XX市针对小河直街居民多为生活困难的城市弱势群体的实际情况，在依据有关政策法规制定拆迁办法时，按照“安置方式多样化、安置政策差异化、过渡补助人性化”的原则，创造性地制订了一整套行之有效的惠民拆迁政策，推出了原地段安置、外迁安置和货币安置三种安置方式，由住户自行选择；对两代以上同堂的住户，推出不同的扩面价，增加了低收入家庭的选择余地；对按期拆迁、安置过渡期的住户实行人性化的补助政策，除按标准发放住房补贴外，每证每月增发500元的补助；对春节、夏季拆迁的住户每证再分别给予3000元的过节奖励和5000元的高温补助费，处处体现了人文关怀。XX市为了尽量减轻搬迁户负担，对同意期房安置的住户，给予7折优惠。XX县在古村落保护开发中，在每一个古村落的就近范围规划出一块土地，专门用于农民新村的建设，最大限度地保障群众的住房需求。保护开发的合法化、政策制定的科学化和实际运作的人情化有效地保障了古镇保护开发工作的顺利实施。
（六）突出特色，丰富内涵。四地从项目策划、规划编制到项目实施都特别注重丰富内涵、彰显特色，力求与众不同，较好地避免了雷同，防止了过度商业化的肤浅开发。XX市将惠山古镇定位为“历史文化遗产的集中展示体验区、高品质文化休闲的城市客厅和具有国内外影响力的旅游目的地”，对古祠、古园、古桥等文物古迹进行了修复保护，同时在不同的街区，引进特色各异的非遗项目，对原住户中的特殊人文素质和保持街区活力的因素，如一些“活地图”“活字典”型的“老惠山”、老字号以及具有泥人制作、油酥加工等当地传统民俗技艺的匠人，也将安排在未来统一的业态规划中，从而实现“形似”到“神似”的提升。在古镇保护开发过程中，乌镇坚持尊重历史、尊重文化的理念，把保护放在第一位，在保持“小桥、流水、人家”江南水乡古镇的共性的基础上，着力于体现自身以文化性和民俗性见长的深厚历史文化底蕴，突出乌镇个性，先后保护开发了茅盾故居、林家铺子等重要景点。同时，乌镇还推出沿袭了几百年的传统节日“香市”，请来年久失传的皮影戏老艺人，将早已停唱的乡土花鼓加以发扬，重新恢复三跳、高杆船表演，把蓝印花布、酒作坊、糕点作坊等有机组合成传统作坊区，把完成搬迁的旧民居改造成民俗馆、婚俗厅、百床厅等等，让古镇充满了生命力。特别是西栅景区在保留江南水乡古镇风格基调的同时，更多地融入了休闲风情，建设了水上戏台、民俗茶楼、咖啡座、室外泳池、特色民居等各类休闲设施，还有各类会议中心和商务会馆，满足了休闲、商务、度假活动的消费需求，塑造了文化观光体验与休闲度假功能相交融的精品旅游景区，以打造“凭栏眺望、依窗听水”的田园诗情画意和创造“远离繁杂世界、求得一方清静圣土”的超脱生活，吸引了众多的游客，真正成为“休闲圣地、度假天堂”。XX市以“延续历史文脉、保持古迹风貌、彰显运河文化”为理念，在小河直街保护开发中，注重保护发掘运河物质和非物质文化遗产，采用“原模原样型、原汁原味型和似曾相识型”三种模式，对古建筑进行了保护性修缮；对米行、布庄、酱园等店铺进行了还原；把解放后修建的砖混结构的房屋全部拆除，恢复了清末民初风格；保留了沿岸码头、驳岸、吊机等设施。XX县则通过把传统民居改造为古色古香的药铺、茶馆、手工艺店铺等，再现了当地民族生活情趣，不仅开拓了旅游观光新局面，繁荣了经济，恢复古村落的活力，还提高了当地居民的生活水平，并且防止了过分追求经济效益而带来生态环境的恶化。
（七）积极探索、完善政策。XX市乌镇和XX县的成功经验告诉我们，古城镇保护开发要想保持持久的生机和活力，带动地方经济发展，提高人民的生活水平，就必须进行大胆探索，在不断探索中完善政策，通过不断完善政策实现可持续发展。面对周边县市竞相发展同质古镇游的态势，为了在市场竞争中取胜，XX市政府大胆创新、果断决策，于与北京中青旅合作，引进了中青旅的经营理念、市尝技术和资金，创新了经营体制机制，使景区迈上了现代股份制公司的经营轨道。特别是双方合作三年不分红的协议，更是保障了乌镇景区每年都有上千万的资金用于景区保护和建设。乌中合作，使乌镇超脱了传统的经营、低级竞争的怪圈，以更大的眼光，更大的魄力，更快的速度向前健康发展。同时，XX市委、市政府则以更加规范的姿态，在出台了《关于进一步加快旅游经济发展的若干意见》和《关于进一步促进农家乐休闲旅游健康发展的意见》，明确对投入1000万元以上的重点旅游项目，给予1‰—3‰的补助，对景区、酒店、旅行社创新升级给予不同程度的奖励，鼓励企业做大做强。为彻底改变乡村旅游分散经营、无序竞争、形不成规模效应的状况，XX县政府进行了积极探索，在充分征求意见的基础上，按照“一个集团、一张门票、一大品牌”的思路，于11月，通过股份合作、股份收购等方式，将县内10个精品景区资源进行了整合，组建了婺源旅游股份有限公司。目前，股份公司总资产近2亿元，成立以来，在对外营销和景区深度开发上取得了显著成效，增强了综合实力和整体竞争力，对县财政的贡献率明显上升。上缴税金990万元，预计可上缴1800万元。
（八）宣传促销、塑造品牌。在全方位的宣传战略上，桐乡乌镇首先把注意力放在上海、杭州、苏州三地，在电视、平面及网络等各种媒介上频频推出“原汁原味”及“深厚文化底蕴”的乌镇。，XX市在乌镇东栅景区投入运行后与上海东方电视台合作营销，有效地提高了景区的知名度，吸引了大批XX市民来乌镇旅游。特别是接待了apec嘉宾后，乌镇更是吸引了来自世界五大洲20多个国家和地区的游客，从而使乌镇在长三角乃至全国、国际市场，快速扬名，快速发展，一枝独秀。在与中青旅合作后，乌镇景区终生买断了每年国家旅游局承办的国内旅交会、国际旅交会入场券的广告权，并参与国家旅游局有关对内外宣传画册的广告，宣传营销的力度更大，空间更广阔，影响更深远。在品牌塑造上，XX县一方面通过节庆塑造品牌，9月成功举办了首届婺源国际文化旅游节，如今每年举办一次的“婺源中国乡村文化旅游节”已经成为国内外知名度较高的节庆活动，有力宣传推介了“中国最美的乡村”这一旅游品牌。另一方面不断加大营销力度，投入1000万元用于营销推介，在央视《朝闻天下》、《请您欣赏》等栏目展示婺源形象，并赴全国15个主要城市进行推介；继续投入1000万元在中央电视台等高端媒体进行广泛宣传，强力打造品牌。如今，婺源已成为“中国最浪漫的七个城市”之一、“中国十大踏青好去处”之一、“人一生要去的50个地方”之一，“中国最美的乡村古镇”品牌已经在全国打响。
三、对我市古城保护开发的几点建议
对照无锡等地在古镇保护开发方面的经验做法，结合我市实际，我们就我市古城保护开发问题进行了深入探讨和认真思考，提出如下建议：
（一）建议将临清古城保护开发摆上重要战略位置。原因有四：一是稀缺性。江南古镇保存较多，在旅游业发展上虽形成了一定的同质竞争，但仍然游人如织。而江北特别是山东省古城镇保存较少，在临清周边200公里范围内只有东昌古城和临清古城。这种稀缺性是临清古城发展旅游的重要资本。二是资源性。临清拥有极丰厚的历史文化资源和原生态的黄河故道自然风光，被省旅游专家称为“山东省唯一没有被开发利用的旅游资源”。三是民生性。临清古城内虽然格局依旧，但古建损毁严重，居住环境较差，为改善民生，亟需进行彻底修缮保护和环境整治。四是机遇性。当前，国家为扩大内需，推出了加快城中村改造和农村危房改造等一系列重大举措，这些举措为我们实施古城改造提供了有利时机。基于这四点考虑，建议我市将古城保护开发纳入战略选择，作为带动我市文化旅游业快速发展的突破口，统一认识，集中力量，全力抓紧抓好。
（二）建议加快编制完成古城保护开发规划和相关旅游规划。四地的成功经验充分证明，高起点、高水平、大手笔的古城镇保护开发规划是确保项目顺利实施、取得实效的坚实基矗当前，我们要抓紧推进XX区修建性详细规划和控制性详细规划的编制，争取尽快组织专家评审，并进入审批程序；同时，抓紧启动钞关保护修缮规划的编制，并做好与国家开展的大运河申遗山东段规划的衔接；另外，要加快推进黄河故道地质森林公园、银杏园、百花园、项砖基地、龙山景区等规划的编制。特别是要加紧研究打通临清水系，规划建设形成沿漳卫河堤、北起舍利塔、南至胡家湾水库的旅游长廊。对古城规划要真正体现“修旧如旧、新建如旧”的原则，并将山东快书、贡砖烧制技艺、架鼓等非物质文化遗产和名人文化、民俗文化、宗教文化以及餐饮、收藏、古玩、书画、济美酱菜、狮猫等具有临清特色的业态科学导入不同的节点，从而达到“形神兼备”的效果。同时，依托我市元代古运河、古桥、古街、古树等资源，打造“小桥、流水、人家”、“凭栏眺望、枕窗听水”的如诗画境，令人产生梦回百年前运河古城的感觉。
（三）建议加快形成政府主导、市场运作的体制机制。古镇保护开发是一项任务重、投入大、风险大的系统工程。四地成功经验告诉我们，在古镇保护开发过程特别是在启动阶段，政府主导与市场运作要联袂行动、互为支撑。政府要完成规划编制、宣传发动、立项审批等前期准备工作，还要委任精兵强将，投入适当财力启动项目。同时，主要靠市场运作来筹措资金，加快推进项目建设。建议我市：一是成立由市委、市政府主要领导任组长、分管负责同志为副组长，旅游、文化、建设、发改、财政、水利等部门和相关办事处负责同志为成
员的古城保护开发工作领导小组，负责对项目的统一领导；二是成立古城保护开发管委会作为项目责任单位，具体负责项目的组织、协调、推进和管理。三是设立古城保护开发建设有限公司，作为项目的实施主体，负责项目融资和建设。在投融资渠道上，首先向城市经营要资金。市政府拿出部分经营性土地、国有资产作为古城保护开发建设有限公司的注册资本，并以此和今后的经营性收入为抵押，申请部分银行贷款。其次与国内外旅游地产商或大型旅行社合资合作。借鉴XX市乌镇与中青旅合作的模式，景区建设和经营走对外股份制合作的发展路子，借助外来先进理念、大的投资、专门的营销网络和规范的现代企业管理模式，提高景区的管理、投入和营销水平；或者引进大的专业管理公司，如北京达沃斯巅峰国智旅游投资管理公司采取托管、租赁等模式对景区进行管理运营，使景区发展充满生机和活力。第三向上争取资金。积极争取国家文物修缮资金，争取国家、盛市促进旅游业发展方面的政策和资金。四是组建全市统一的旅游发展公司，统一打造品牌，形成合力，增强竞争力，解决单打独斗、势单力雹竞争力差的问题。
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而在近30年的时间里，有轨电车似乎都被绝大多数人所忘记。当城市里已经高楼林立、车水马龙时，有轨电车缓缓驶来，如同一尊流动的雕塑，无声无息。不过，这一切却在2013年8月发生了转变。有轨电车不仅成为国人瞩目的焦点，也在引领者轨道交通的另外一个发展的方向——那就是现代有轨电车的崛起。而现代有轨电车，也不再是一种笨重落后的交通工具，而是城市中最为实用的交通出行方式之一。
中国首个现代有轨电车网
2013年8月6日，沈阳浑南新区现代有轨电车网开始运行，这也是中国首个现代有轨电车网——运行区间涵盖全运村、桃仙国际机场、沈阳高新区等城市节点。浑南新区现代有轨电车网由4条线路组成，总长约60公里，共设车站67个，运行车辆为中国北车研制的100%和70%低地板现代有轨电车。值得注意的是，有轨电车耗费的能源非常低——载客行走1公里耗电0.07度，仅为BRT快速公交的1/4左右。
而浑南新区现代有轨电车网的成功运行也标志我们中国进入了现代有轨电车快速发展的新时代。实际上，不仅是沈阳，目前有将近20座城市正在酝酿现代有轨电车项目，其中既有北京、上海、广州、深圳、珠海、苏州等经济发达地区，也有泉州、合肥、六盘水等新兴城市，保守估计需要现代有轨电车约1200余列。那么，现代有轨电车的优势在哪里呢？
据了解，传统的有轨电车速度较慢，噪声较大，而在采用了现代动力装置以及改进的转向架和刹车装置后，现代有轨电车已经与传统有轨电车有较大的不同。比如在能耗方面，同样的运输距离，现代有轨电车能耗约为地铁车辆的1/2，而整个系统的能耗更是只有地铁的1/10。前文所述的沈阳有轨电车网采用的 “无承力索柔性牵引网+超级电容”技术，由中国北车首创，既节能环保，又兼顾城市景观。
此外，与地铁、轻轨相比，一条地铁线路的造价可建至少6条等距现代有轨电车线路，而单条现代有轨电车系统建设周期也仅为地铁的1/3。而在使用寿命方面，与城市公交系统相比，现代有轨电车虽然前期投资较大，不过其生命周期可达到30年，要比城市公交系统长出十余年。以全生命周期成本计算，同等条件下，现代有轨电车总体投资与公交相近。北车建工沈阳浑南现代有轨电车项目负责人介绍说，现代有轨电车线路造价仅为地铁的1/8～1/4，建设周期是地铁的1/4～1/2；载客量远高于快速公交，车辆寿命更是其3倍。
综合来看，与地铁、轻轨相比，现代有轨电车在造价、能耗、使用寿命、建筑周期等方面优势都十分明显，因此，现代有轨电车在改变传统有轨电车的缺点之后，非常适应于现代城市低碳、快捷的运输需求。
国内已有超 2000 公里规划
2013年6月，第一届城市现代有轨电车技术研讨会在长春举行，而在会场上公布的数字也让业内专家都惊叹不已。据大会统计，中国目前已经在建或规划的现代有轨电车线路已经达到50多条，涉及将近20个城市。
据了解，中国规划中的有轨电车主要应用方向是满足一线城市新老城之间和区域与主城之间的交通运输要求，以及在二、三线城市作为城区的主要交通枢纽，承担骨干运输的重要作用。那么哪些城市会首先尝试利用现代有轨电车来解决城市交通压力呢？
北车长客城铁业务市场部的工作人员表示，“考虑到实施可能性的问题，从现在的情况来看，北上广三地的项目考虑比较具体，具有很强的可操作性。”按照北车的预期，按照2000公里的规划计算，北上广三地合力可拿下80%左右的份额
其中北京率先规划的西郊线已经在2011年6月底全面开工。西郊线全长约9.4公里，全线设7站，计划开通时间为2013年底。西郊线也是北京首条使用现代有轨电车的线路，其连接了颐和园、南水北调公园、玉东、北坞郊野公园、万安公墓、植物园、香山等景点，是一条服务于西郊风景区，以旅游、休闲、观光为目的的旅游专用轨道交通线路。此外，北京市未来科技城现代有轨电车项目也已经进入到投标期。据悉，未来科技城现代有轨电车项目连通未来科技城（南区、北区、北扩）及北七家镇，到达地铁5号线天通苑北站，线网总长度约16公里，设站约16座。
而对上海来说，其胃口则更大。上海交港局副局长周淮表示，上海有计划在郊区新城建设 1000 公里左右大容量捷运系统，以便更好地满足市郊新城和大型居住区居民的出行需求。其中，初步规划 200 至300 公里 BRT（快速公交系统）和 700至 800 公里有轨电车系统。目前，首条有轨电车示范线将选定在松江新城和国际旅游区建设，范线将以触网供电，采用钢轮钢轨制式，线路可封闭也可混行，可依据路况进行灵活变动。此外，有别于城市核心交通工具的轨道交通，有轨电车将主要在新城地区运营，日后，轨交将主要链接市区至郊区交通，有轨电车则衔接轨交和郊区公交站点。
不过，相比之下，广东规划的现代有轨电车使用面积则更大，从目前各方公布的规划进行加总，总长度也在500公里以上。其中，《珠海市现代有轨电车线网规划方案》，珠海在2020年规划建设有轨电车线路7条，总长度为156公里，基本覆盖东、西两大板块主要交通走廊，而中国北车参与建设的国内首条“无辫”现代有轨电车示范线已经于今年 8 月在珠海动工。除了珠海，佛山南海区、佛山顺德区、惠州等地都有规划；而作为另一个大市，深圳龙华新区、深圳湾、龙岗中心城、坪山、罗湖区笋岗～清水河区域、机场连接线等区域也都有规划。
如此巨大的现代有轨电车规划，也意味着车辆设备将迎来采购高峰。根据业内人士的估计，从2013至2020年，中国现代有轨电车规划已将超过2500公里，工程总投资预计达3000亿元；车辆市场规模达600亿元，年均需求75亿元。相关企业若以总承包模式进入市场，每年有轨电车市场规模可达375亿元。
大城市 VS中小城市
当前，中国大城市和中小城市都面临着改善公共交通的压力。在新形势的要求下，轨道交通系统面临着难得的发展机遇，但是，中国对不同的轨道交通项目却有着不同的审批条件。以地铁项目来说，其建设地区需要至少需满足三个条件：首先是城市人口达到 300 万以上，其次城市地区生产总值在 1000 亿元以上，再次是地方财政一般预算收入达到 100 亿元以上。而申报建设轻轨项目的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上。所以，在这样的条件下，就不是每一个地方都能被获准建造地铁或者轻轨的。此外，地铁和轻轨的审批权又掌握在国家发改委手里，而在去年9月份发改委公布新批准和调整的25个轻轨（地铁）项目，基本都位于杭州、成都、深圳、长春、天津等大城市。虽然“十二五”综合交通运输体系规划要求2012年要建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目，但25个项目总投资共约涉及资金7007.7亿元，很多专家认为地铁轻轨的扩张速度太快，不断有分析提醒各城市地铁建设要降温。相比之下，现代有轨电车项目的投资相比地铁和轻轨都较少，建设周期更短，而且审批又不用送到国家发改委，的确为不少地区提供了客观上的便利。也正因为如此，对中小城市和中心城镇来说，现代有轨电车对它们的吸引力更大，也更有可能成为其主要公共交通运输工具。
根据东南大学交通学院訾海波等人的分析，现代有轨电车的运输性能介于公共汽车和轻轨之间，属于中低运量轨道交通系统。訾海波等也揭示了现代有轨电车在中小城市具有较好的适用性：主要原因是中小城市由于城市规模比较小，人口密度比较低，同时经济实力有限，难以承担快速轨道交通建设所带来的财政压力，所以在城市的主城区内建设现代有轨电车可行性较好。
此外，大城市主城的新城及工业开发区内部、大城市市区地区与主城区之间、大城市主城的新城及与周边城镇之间也比较适合于发展现代有轨电车。由于大城市规模的扩大，原有的空间组织模式会发生改变，向开敞型、组团式发展；而现代有轨电车的优点决定其比较适用于加强主城和新城之间的联系，促进沿线地区的发展。从这一点上考虑，北京的西郊线，上海的松江新城和国际旅游区示范线，以及在广东佛山南海区、佛山顺德区、惠州、深圳龙华新区、深圳湾等地规划的现代有轨电车线路的建造目的就显得很清晰，它们皆是解决主城组团和周边的城镇与主城之间的联系而建设的。
如何享有独立路权
为了保证速度，现代有轨电车与旧式有轨电车的一个重要区别就是大量采用独立路权。一般新建线路的独立路权区段占 50 %以上 ，从而保证了现代有轨电车的旅行速度在一个较高的水平。比如沈阳浑南现代有轨电车线路采用草坪绿化带作为隔离物的专用路权。将轨道铺设在草坪带上，既保证了有轨电车与其他交通的完全隔离，又绿化了城市。此外，保障独立路权的形式还包括路线采用原有市郊铁路或工业铁路改造的线路，保留有碴轨道，因此线路与其他交通方式完全隔离以及在轨道两侧铺设路缘石，以供平时起到提供独立路权的作用。
而从西方发达国家的发展经验来看，这些国家的有轨电车线虽然大部分为地面线路，但也都采用独立路权，以保障机动车不影响有轨电车的行车安全。比如巴黎公交公司（RATP）开通的T3线运行于巴黎南郊，T3线目前日客流量超过10万人次，是欧洲运量最高的有轨电车线路之一。T3线的大多数路段都建在草坪绿化带中央，并在沿线栽种了树木，达到与机动车道保持安全距离的目的。而在德国卡尔斯鲁厄，有轨电车运行在各种路权的轨道上：它在区域与小汽车共享路权；在两条步行街区与行人共享道路；某些路段采用标志标线、特殊路面或草坪分离出的独立路权；或者运行在干线铁路的轨道上。其中独立路权线路约占50%。
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一、谋划长远、综合全局，决策参谋作用充分发挥。
（一）认真编制全区20*年国民经济和社会发展计划执行情况与20*年国民经济和社会发展计划报告，参与20*年政府工作报告的起草，提出20*年国民经济与社会发展总体思路、预期目标和主要措施。
（二）做深、做透运行分析。通过进一步完善落实联系企业制度和经济综合信息网络联席会议制度，保持和企业、部门的密切联系，随时了解掌握经济运行总体态势和出现的苗头性问题。在此基础上，创新经济分析的方式方法，拓展分析的深度和广度，高质量完成一季度和半年度经济运行分析。
（三）完善课题管理制度，统筹规划修编工作。一是严格课题管理程序。明确了课题的申报、确定、实施、评奖等各个环节，使之更规范严谨。二是强化激励机制。允许科室、自由组合的课题组或个人自行申报并开展课题研究。三是强化课题成果的宣传和优秀课题的申报。完成了对20*年的优秀课题成果汇编。积极参加省、市发改委的优秀课题申报，分别向省、市发改委申报了3篇和5篇优秀课题。四是组织区级各部门*年以来的规划编制的摸底调查，形成《规划管理办法》（初稿），为规范规划管理夯实了基础。五是编制完成了《*区中型水库库区基础设施建设和经济发展规划》的初稿、卫生分预案的初稿。委托*国际投资咨询公司进行《*区消防规划》的编制工作等。
（四）努力提升《*经济》办刊质量。一是抓制度建设。拟定了《*经济》编委会内部考核和奖励办法(试行稿)；建立并完善《编委会内部编辑工作流程》、《编委会岗位责任制》等一系列制度。二是抓队伍建设。分别从提高素质、增强能力和培养敬业精神等方面着手，共组织编委提高会2次，开设信息写作、编务理论等方面的提高培训3次，与媒体互动活动1次，考察调研活动4次。
二、科学调度，统筹平衡,投资管理和服务力度不断加强。
（一）加强政府投资项目管理，把好项目审批关。一是做好20*年度政府投资项目计划安排和资金平衡工作。通过充分论证，形成我区今年政府投资项目计划141项，区实事工程8项，重点工程31项。二是规范制度，严格程序。全面推行工程项目代建制度。严格执行《*区公共建设服务中心工程项目代建管理暂行办法》，今年在下达政府投资项目计划的同时，明确了进入公建中心代建的项目。妥善安排责任单位的工作计划、落实工作责任，所有重大项目实施定期督查、一月一报、一季一监督制。加强新开工项目统计工作，建立新开工项目确认和检查制度，牵头组织对3000万元以上新开工项目逐个上门现场核查，定期对500-3000万元新开工项目进行上门现场核实抽查。三是把好政府投资项目审批关。继续执行政府投资项目开工报告审查制度。今年还重点加强了对政府投资项目的事中管理，对项目建设过程中涉及调整建设内容、造价概算等事项进行了严格评审。
（二）把握项目准入门槛，加快促进产业升级。一是实施自主创新重大产业化项目。下达实施第一批项目计划（9个），其中高技术产业化专项1项，重大装备制造专项2项，自主品牌实施产业化专项6项。二是加大对技术改造和产业升级项目的支持力度。
（三）加强项目概算造价和工程招投标管理。充分发挥造价办职能，严格工程造价审查，加大对社会造价中介机构的监管力度，保证项目资金的有效管理和节约使用。起草了《*区建设工程造价管理暂行工作规程》（初稿）。加强对工程招投标工作的指导、协调和监督。
（四）做好项目服务工作。在进一步落实服务承诺制、首问首接制的基础上，积极参与“全程窗口”建设，我局窗口1-12月共受理项目470个，4次被评为优胜服务窗口。
（五）切实履行“中提升”领导小组办公室职能，做好“中提升”战略任务的责任分解和进度督促工作。上半年重点做好浙洽会“中提升”专场项目推介工作，精心筛选、包装了8个项目进行推介，得到了市“中提升”办公室的肯定。
三、加强联动，狠抓落实，重点工程项目前期工作有序推进。
（一）继续做好重点工程的申报工作。下达20*年重点工程、重大前期项目的投资计划和形象进度计划，确定25个区重点前期项目。积极做好省、市重点工程的包装、申报和协调工作。通过努力，*市姚江东排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚烧发电厂、220KV殿跟输变电工程、*大安化学工业有限公司二醋酸纤维素及醋酐项目五个项目被列入或重新列入省重点工程。
（二）完善考核体系，加强目标管理。确定了20*年度*区重点、前期项目建设工作目标考核及奖励办法。对项目按提前完成、按期完成和进度滞后进行分类，为项目的重点推进打下基础。
（三）在三个层次上加强项目的协调和联动。一是加强与市发改委等上级部门的上下联动；二是加强与区级部门的左右联动，积极协调各方关系，对所有新建项目从用地预审、项目审批、用地指标等各个环节予以大力配合，协助业主单位解决具体困难；三是加强对具体项目的协调，对项目单位在项目审批和前期工作方面给予指导和帮助。例如对110KV前方变路由走向、北区污水处理厂排污管与新泓口围垦之间的关系、化工区主管廊与宏远路北拓工程之间的矛盾、LG管道迁移问题、韩国爱敬、荷兰阿克苏项目报批等事宜进行了协调，达到了预期的效果。
四、优化结构，集约发展，工业经济运行的调控力度进一步增强。
（一）科学编制20*年全区工业经济指导性计划，牵头制定出台有关工业经济扶持方面的政策。
（二）继续完善区域经济运行预警和监测体系。新建各镇（街道）每月工业经济主要指标完成情况和销售前100位工业企业情况通报制度，每月一次对全区工业经济运行进行调研和分析。加强经济微观动态监测，着重发现经济运行中的苗头性、倾向性和深层次问题，以更好把握经济形势。
（三）大力培育创新成长型企业。一是完成了创新成长型企业的筛选工作，确定20家入选企业。二是对财政资金通过担保公司放量运作，使得20家企业共获得6000万元（每家300万元）的担保贷款，提高了财政资金的使用绩效。
（四）扎实开展循环经济和节能降耗工作。一是确定了20*年第一批（17家）清洁生产示范企业名单，并督促示范企业确定审核机构。二是开展清洁生产培训班，共有25家企业，近80人参加培训班。三开展了节能宣传月系列活动。四是组织了省电器推广工作。积极推进节能项目实施。五是推进重点能耗企业节能诊断工作。组织节能专家组和合同能源投资管理单位对我区高能耗企业进行“节能诊断”。全年完成对31家3000吨标煤以上的重点用能企业的诊断，效果明显。
（五）组织好各类培训工作。围绕市经委对我区的培训考核目标和提高企业自身素质要求开展了清洁生产、ISO14000、成长型中小企业高级工商管理研修班（EMBA）、中小企业管理创新培训班等共12期，培训学员412人。继续开展有序用电工作，制定20*年度工作方案，进一步完善“三电办”职责，努力降低供电不足对全区工业经济发展的影响和损失。积极开展市场整顿和市场拓展。牵头制定我区20*年市场整顿方案。高质量完成各类展销任务等。
五、依法行政，关注民生，价格调控的杠杆作用逐步体现。
（一）加强收费管理，规范收费行为。一是在全市率先实行收费许可证网上公示。公示内容涵盖收费项目、计费单位、收费标准、收费依据等，极大地提高了收费透明度和方便了企业和群众查询。二是会同区国土分局核定征收集体土地拆迁补偿费用；核定餐橱垃圾收集运输费、住宅小区前期物业管理费和停车费；重新核定招宝山风景区门票价格；调整蛟川书院学生住宿费标准；会同区住房委员会调整公有住房销售价格和租金；审核停车场收费标准等。三是开展涉农、涉企收费、药品和医疗服务价格、物业收费等各类专项检查。坚持价格巡查制度。继续开展节日市场价格检查。不断探索市场价格监管方式，拓展价格监督检查空间。对城镇纳入全市大网和农村的自来水价格进行常态化监管。做好收费公示和明码标价工作。继续整治价格欺诈行为。健全价格举报工作制度，着力打造12358品牌工程。截止12月底，共查处各类价格违法案件15件，经济制裁总额28.55万元，处理群众价格投诉举报23件，已办结23件，办结率100%。
2、加强成本监审，完善价格预警。一是搞好价格监测和成本监审工作，建立新的采价网点。开展了拆迁服务成本、招宝山风景区运营成本监审，为价格决策提供依据。二是巩固和完善市场价格异常波动的应急干预机制。继续做好企业收费负担监测工作和全区行政事业性收费审验工作。加强对热点价格问题的监测和分析。对市场价格走势坚持季度分析报告，及时掌握成品油、粮食、农资、液化气以及钢材、水泥等事关民生和经济发展的重要基础性商品价格分析，为政府决策提供依据。
3、开拓价格认证各项业务。一是继续加强政府投资项目的概算审核。今年1-12月，工程造价概算送审额59465万元，核减7002万元，核减率11.77%，促进了工程造价保廉体系的建设，有效提高政府资金的利用率。二是稳步发展咨询新业务。三是积极开拓鉴证评估业务。进一步提高涉案和车损、保险、法院等评估业务水平；增强了拆迁赔偿评估业务，进一步加大政府项目的服务力度。
六、拓宽领域，协调推进，经济技术协作任务有效落实。
（一）扩大品牌效应，积极推进与定海的山海协作工程。1-11月共组织高层互访4次。确定了总帮扶资金达55万元的4个政府帮扶项目和1个总投资为1亿元的生产性项目。落实12个单位与定海3个社区的结对任务，并落实结对资金39万元。
（二）拓宽协作领域，努力开展与衢州的资源与产业合作工作。在全区范围内开展了摸底调研。广泛征求各镇（街道）及有关企业对如何开展与衢州资源与产业合作工作意见，发放对外投资意向表50余份，掌握企业到衢州投资发展的第一手资料。组织*区与衢州市资源与产业合作洽谈会，全面推进了两地间多领域、多层次的交流与合作。经过多方努力，今年我区与衢州方签订协议投资3.95亿元，完成实际投资1.6亿元，较好地完成了市考核任务。
（三）积极参加市协作办组织的接轨上海、西部开发、振兴东北的各项活动。组织企业参加外省市来甬的各类投资推介会15次；参加上海名医专家*行活动；组织1家企业参加哈洽会。充分利用区企业家协会的平台，引导和鼓励企业寻找商机、向外拓展。
七、有效疏导，妥善应对，体制改革不断深入。
（一）大力推进企业股份制改造及上市工作。做好摩士集团与市发改委、市证监会的衔接沟通，密切关注和服务摩士集团的上市工作。加大服务力度，引导企业积极参与资本市场。有针对性地组织部分企业参加上市及股份制改造的知识培训。
（二）继续深化国有企业改革。会同中介机构、国资办等部门做了大量的协调沟通工作，进一步明确工业国司的转制资产的界定、转制的形式、资产评估等方案。不断完善改革方案和实施办法。目前，工业国司原经营者按评估价成功摘牌。
（三）开展关于加快我区农村股份合作制改革的前期调研。
（四）认真处理各类改革遗留问题，按照政策妥善处理来信来访的接待和答复工作。做到事事有回音、件件有答复。
八、强化效能，提升形象，和谐型机关创建成果得到巩固。
（一）加强党建工作，着力提高战斗力。落实党建工作责任制，健全党的组织建设和制度建设。进一步加强党风廉政建设，强化党内监督。认真落实区委关于党内监督九项制度的《实施意见》，严格执行主要领导“四个不直接分管”的规定，将人事、财务、工程招投标和物资采购等重大事务分别由各自的班子成员负责。继续开展治理商业贿赂专项工作。继续在机关干部中开展“廉政短信每周送”活动。以党建工作为龙头，积极发挥机关支部党建工作示范点的辐射力，围绕济建设为中心，以队伍建设为抓手，坚持人尽其材原则，合理优化调整科室人员配置。落实中层干部竞争上岗、交流轮岗制度，探索建立能岗适应的干部调配机制。
（二）大力推进作风建设，着力提高执行力。始终贯彻区委、区政府“真抓实干促落实”的要求，努力把抓党风促政风带民风的目标落到实处。一是走近矛盾，破解难题。今年我局主要对中小企业融资难问题进行了重点突破。调研出台中小成长型企业的扶持政策，搭建公共融资服务平台。二是在扎实推进领导下基层，围绕中心工作抓落实。以“工作落实推进月”活动为契机，局长和班子成员以及相关业务科室负责人深入基层一线开展调研，帮助指导工作，密切与基层的联系。在4月份“工作落实推进月”期间，局长、一名副调研员和一名科长分别参加了区巡回服务组和驻街道工作组，局长随巡回服务组多次到基层进行现场办公、现场协调；两名驻街道工作组的同志积极协助指导街道工作，有力地促进了基层各项工作的开展，基层的一些实际工作中的重、难点问题和重大工程项目在活动中得以顺利推进，如骆霞线道路拓宽、临俞工业区污水管网规划等工程项目在工作组的协调配合下，得到了明显的推进和落实。三是注重为民办实事。重视抓好行政许可职能归并工作，对行政许可项目进行了逐项清理，并严格按区里要求撤并设立了行政许可科。积极创建“群众满意基层站所（窗口）”。
（三）加强和谐型机关创建，着力提高凝聚力。围绕党委工作中心，以和谐机关创建为主线，工、青、团、妇以及老干部工作等有效推进。工会工作方面，主要做好局机关在职干部和下属企业职工及机关事业退休人员的住院医疗互助保障参保工作，并组队参加了区总组织的全区职工社会保险知识竞赛，取得了二等奖的好成绩。妇女工作方面，主要围绕“三八节”开展了困难妇女慰问等系列活动。团支部则结合机关年轻人多的特点，开展了“好书大家读”、关怀孤儿、结对助学儿童、举办读书会、接受革命传统教育等活动，还组织团员青年参加了“学团章、知团史、明团情”知识竞赛，喜获一等奖。老干部工作方面，顺利成立了发改系统老年人协会，并取得社团资格，目前运转正常。组织开展有益老同志身心健康的集体活动和每月3次的老干部集中学习活动的服务工作等。另外，还认真做好与联系村结对、与社区结对共建等结对帮扶等工作。
