农民专业合作社管理十篇

农民专业合作社管理篇1

[关键词]农民专业合作社 管理缺位 机制 模式

[中图分类号]F324

[文献标识码]A

[文章编号]1004-6623（2013）02-0075-04

目前，我国农业生产经营形式、市场化程度和农村社会结构、生活方式正在发生重大而深刻的变革。围绕改善农业经营效能、增加农民收入的目标，各地诞生了多种类型的农民专业合作社。从2008年开始，我国农民专业合作社的数量以每月1万家的速度在增长。截至2012年3月底，全国依法注册登记的农民专业合作社達55万多家，覆盖全国91.2%的行政村，实有入社成员達4300多万，覆盖全国17.2%的农户。分析合作社经营管理中存在的问题，找出共性和产生原因并提出相关对策，对确保合作社的发展壮大具有重要的意义。

一、农民专业合作社发展现状

按实际运作中管理决策者的不同，合作社管理模式可划分为农业大户管理型、龙头企业管理型、政府部门管理型和农户共同管理型。各类农民专业合作社的管理呈现不同的特点，也各自存在明显的问题。

农业大户管理型的合作社在组建时难以找到真正能将合作社办大办强且维护成员权益的带头人，且若带头人素质不高、知识陈旧、信息滞后，很容易导致合作社后继无力或解体。龙头企业管理型的合作社则在实际运行中往往因为合作社管理和决策由企业把持，以致农户弱势地位无法得到改变，容易出现“富了公司，穷了农户”的现象。政府部门管理型的合作社常因政府部门这一外力的介入，形成农户与行政势力之间重复博弈的一种不稳定制度均衡，政府过度干预，使农民专业合作社的管理受到地方政府的左右。农户共同管理型的合作社则由于大多数个体成员经济实力弱小，资金、农业技术和管理才能欠缺，容易导致后续规模扩大、追求可持续性发展时举步维艰。同时随着合作社的进一步发展，内部成员由于能力、发展、机遇或贡献等不同，不可避免地出现地位、权利及收入的异化现象。一部分社员脱颖而出，使合作社又走上大户管理型的道路。

这些问题看似各不相同，但都体现了一种强势群体对弱势群体的权益上的侵犯，而其背后折射的正是现阶段农民专业合作社的核心问题——农民管理缺位，即尽管农民专业合作社的覆盖率较高，但在其管理中广大农户的参与度却很低。

二、农民管理缺位问题的原因分析

农民管理缺位的原因，可分为自身的和外部的两种。

（一）农民参与管理缺位的自身原因分析

1 自有资本匮乏

为提高农民务农种粮积极性，国家出台了一系列强农惠农政策，切实有效地增加了农民收入。但同时也应看到，当前我国正处于由传统农业加速向现代农业转型阶段，农业生产机械化、规模化、设施化、标准化程度大大提高，各种现代农业生产资料大量使用，农资、农机、土地和用工等费用呈现持续大幅上升趋势，2010年农用机油价格同比上涨10.3%，饲料价格上涨8.3%，其他农业生产资料价格上涨7.2%，农业生产服务价格上涨4.3%。随着农业生产进入高成本时期的同时，农业生产效益也在不断降低，与之相对应的就是农户的总结余较少。从1990年到2010年的20年间，农民的可投资率仅提升了5.11%，基本上没有大的改变。

农户总结余的多少直接决定了农户可用资金的多少，更反映了其参股入股专业合作社的能力。在大部分农业合作组织中，资本或股份占据着控制性地位，导致了资本所有者和普通社员地位不平等现象。

2 人力资源不足

2009年底，全国实际人社农户约2100万户，占全国农户总数8.2%。大多数农民的管理能力、经济实力以及合作意识都还没有達到自发联合形成合作组织并有效管理的水平。国内一些文献和学者的调研都表明，农民专业合作社的人力资源主要由农业大户、政府职员、私营企业家组成。同时，合作社的管理主要基于股份的比例，大多数农民被排除在组织管理者之外。这与我国长期以来重工轻农，轻视农业发展和农民教育问题密切相关。大部分管理技术、科技人才乃至农业院校培养的专业人才不愿到农村，服务农业。数据显示，我国涉农院校130万大中专毕业生中已有80万离开了农业，2011年第一产业人才缺口達218万人。同时，由于农业生产效益比较低下，近年来大量农村青壮年劳动力选择外出务工。根据我国第二次农业普查数据显示，全国农村劳动力资源中女性占49.2%，51岁以上的占25%。这些以老年人、妇女为主体的农村劳动力，即使有能力加入合作社，也很难参与到管理决策中。

3 创业精神欠缺

由于具有较高文化水平和经营能力的农村劳动力大多流入城市或进入第二三产业，导致农村剩余劳动力中具有创业精神的农民数量稀少。从数据可看出，我国农业合作组织中农民自发组建的还不足50%。对于农民而言，他们追求的是帕累托改进而非帕累托最优，如何提高自身收入才是主要目的。农业合作经济组织带头人不仅是引导者、组织者，也是绝对的领导者，参与农民往往是非理性跟进，加入时就抱着“搭便车”的想法，习惯于服从命令，对参与管理决策基本没有兴趣。

4 内部成员异化

根据《合作社法》规定，合作社“成员地位平等”。立法原则是希望农民通过参与合作经营实现共同致富，但是在实际操作中由于社员的能力不均等、出资额不均等、贡献不均等等情况，成员内部将分离出管理者与被管理者、决策者与被决策者、高收益者与低收益者等，出现明显的成员异化问题。随着贫富差异加大，资本不断集中化，进一步加剧了社员地位的差异。合作社涌现出的“能人”逐渐主导经营管理，如果他们的民主意识和服务意识不强，私心较重，则往往会将其他社员排挤出管理层面。

（二）农民参与管理缺位外部原因分析

1 制度约束欠缺

大部分合作社在内部制度建设和运行机制方面存在着结构性的缺陷，没有形成社员控制的决策机制和利益分配机制。合作社的日常运行一般由理事长或经理一人操作，普通社员的参与度低。既缺乏对合作社理事长、经营管理人员的内部监督，又没有对合作社进行外部监督的包括外部审计、工商年检、主管督查等法规、制度要求，普通社员的权益得不到有效保障。

2 政府部门介入不当

现阶段农民专业合作社表现较为明显的行政主导趋向。当合作社发展到有足够的经济基础或一定规模时，就要进入行业竞争，如果仍一味提供政策扶持和支持，就会使合作社的运行带有强烈的政府依赖性，抗风险能力较差，无法做到真正的自负盈亏、良性发展。而且进入管理层的村级干部往往会实行寻租行为，谋求自身利益，把持合作社的管理，使普通人社农户成为摆设，将民主管理流于形式化、程序化。

三、基于农民广泛参与管理的模式探索

合适的管理模式应当建立公平民主的利益分配和权益保障机制，以保证参与农户因禀赋不同等自身原因所造成的缺位问题。要建立公正严谨的制度约束机制，应对政策法规不完善或政府部门不当干预等外部原因所造成的缺位问题，从而确保社员充分享受到合作社带来的“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的好处，推动农业发展、农村建设、农民致富。

（一）利益分配机制

合作社是多元主体在共同利益上形成的联合体，其本质是经济利益的一体化、共同化，而每一个参与合作社的主体实际上都是以追求自身利益最大化为最终目的的。因此，合理分配所得收益是多元参与主体实现稳定合作的基本前提，应在生产、加工、销售、管理等各个环节处理好参与主体的利益分配关系。在实际操作中，可以根据当地农户所特有的地缘、血缘、业缘和俗缘等各种关系，形成一种相辅相成、互利互惠的具有民主性、灵活性、服务性以及强大生命力的良性利益机制。

合作社利益分配机制应当透明化和规范化，按合作社章程及合作合同规定办事。除股息分红外，对合作社运营过程中产生的盈余分配方式，公积金、公益金、风险保障金的提留比例，均要通过成员（代表）大会表决通过；对合作社成员初始投资的增值部分，则应通过一定形式及时向社员返还。通过这些对外获利、对内服务的措施，社员一则通过参股入股获得合作社股息分红，二则按合作合同向合作社交售农产品获得收益，三则又可按惠顾原则从中得到利润返还。社员们不仅获得生产环节的利益，而且获得加工和流通环节的利润，有效增加了农户的收入，调动了农户参社护社管社的积极性。

（二）内部约束机制

农民专业合作社运营中各参与主体的权利和义务需要合适的内部机制来进行约束。合作社在成立时就应根据实际情况制定明确的章程来对组织职能、组织机构、社员权责、财务管理等做出严格规定，确立参与企业、政府部门、农业大户、普通社员及其它经济组织之间应共同遵循的制度化、规范化行为准则。

要在明确产权、自主经营、自负盈亏的前提下，按照《合作社法》要求，建立科学的权责制度；依法设立理事会，实行成员（代表）大会决策制、理事会负责制和监事会监督制；在明确划分理事长、经理、管理人员及普通社员的权责基础上，建立相互独立、相互制约又相互协调的权力、决策、执行机构和监督机构。

鼓励参股入股，公正分股配股，充分发挥股份合作形式的优势，使企业与企业之间、企业与农户之间、农户与农户之间结成紧密型的利益共同体。提高全体社员的参与度，实现对合作社生产经营、利益分配、管理决策等重大问题的监督和约束，同时也形成利益共享、风险共担的合作关系。

通过契约或合同将参与者连接起来，在依据合同规定为社员提供生产信息、技术服务、生产资料、产品收购和销售等服务的同时，也要求社员严格履行合同，按约定从事生产，且违约必究。合作社应规范社内外的合同签约行为，帮助社员解决合同纠纷，引导企业与农户双向提升诚信意识。

（三）权益保障机制

在农民专业合作社的管理运营中，多方参与者利益的实现除了有分配机制、约束机制外，还必须有一套贯穿制度设置、组织建设和风险管控等方面的权益保障机制。

合作社应依法建立内部章程，制定财务管理、民主监督、经营决策等规章制度，并通过签订合同、协议、契约等，明确双方权力和义务，规范各自行为。制定生产营销制度，要求社员按预定额进行生产，减少盲目性，并规定履约标准和违约罚则，以制度保证合同兑现。要设置价格保护制度。

合作社章程中要明确规定成员（代表）大会是最高权利机构，理事会是执行机构，监事会是监督机构，各方权利和义务明确到位。同时应根据合作社具有的功能设置相对应的管理部门，按正规程序进行会计核算、资产管理，保证对全体合作社成员透明公开。

合作社组建时就应考虑可能面临的商品性、市场性、政策性风险，认识到这些风险会引起生产效率、供求关系、经营效益等波动，并以此建立风险防范机制和制度。

农民专业合作社管理篇2

关键词：涉税管理；农民专业合作社；税收政策

近几年来，随着国家大力扶持农业发展一系列政策的出台，各地开设农民专业合作社数量惊人。近三年，仅以东港地区，就有31家农民专业合作社办理了税务登记。农民专业合作社这种新型的经济互助组织，对于税收管理来说，是个全新的领域。如何做好新兴农民专业合作社的涉税日常管理，已成为摆在广大一线乡镇税收管理员面前的一项紧迫性工作。

一、目前农民专业合作社涉税管理现状及存在的问题

（一）大部分农民专业合作社现状

1.部分农民专业合作社设立不规范、甚至虚假办社。《中华人民共和国农民专业合作社法》规定合作社的成员中农民占80%以上。由于农民的文化程度不高，组织能力不强，所以农民专业合作社的实际领导者和决策者往往是企业、经纪人等，农民成员只是被动参与，这与法律、政策的本意存在着一定程度的背离。各级政府为了彰显政绩，有些企业和个人出于规避政策甚至骗取农业部门资金补贴的目的，迅速兴办了许多合作社。在这其中，我们不能否认存在为了骗取享受税收优惠政策的资格和农业部门资金补贴，而以虚假资料、虚构成员等办法设立的农民合作社。 专业合作社财务制度不规范，财务核算不健全。从目前东港地区农民专业合作社的实际情况来看：多数农民专业合作社账簿设置简单，另外还有部分没有会计、没有设置账簿，会计核算非常不规范、不准确。相当一部分的账簿难以准确反映应税项目和免税项目、应税收入和免税收入。由于相关凭证不合法，也无法确认收入和费用的真实性和合法性。造成上述现象的原因主要有三个方面：一是专业合作社的农民成员占到了成员总数的80%以上，这部分成员对财务核算缺乏起码的认识，大部分还是注重眼前利益，认为少支出多收益就行，甚至存在有没有账本一样可以算清楚，聘会计还要多支出的思想。受这方面因素影响，农民专业合作社内部核算想做到规范准确就比较困难。二是部分合作社的成立初衷不纯，是以追求政策支持和信贷支持、享受税收优惠政策为目的，他们不愿意核算的太清楚，甚至人为的造假账来应付管理。三是目前农民专业合作社的具体财务核算管理还没有成熟经验，个别细节没有明确。譬如农民专业合作社同本社农民成员之间的核算应该使用何种凭证尚未以文件的形式予以明确。 专业合作社税收政策掌握较少，纳税意识淡薄。通过了解各地农民专业合作社的兴办情况，每个地区都存在挂牌成立的农民专业合作社数量不少，但及时到税务机关办理税务登记较少，还有相当数量的农民专业合作社游离于正常税收管理之外的现象，这说明部分农民专业合作社纳税意识不强。笔者在与个别农民专业合作社相关人员沟通得知，有的农民专业合作社负责人竟认为农民专业合作社是农民的事，跟你税务局有什么关系？已经出台农民专业合作社免税，就不用你税务局管。显然混淆了“非纳税人”和“纳税人在税务部门监管下有条件免税”这两者之间的概念。

（二）税务机关对农民专业合作社日常监管力度欠缺

1.缺乏针对农民专业合作社征收管理办法。虽然出台了关于农民专业合作社的税收优惠政策，但在税收征管的程序针对其特殊情况的相关规定的修正严重滞后，至今没有具体详细的规定出台和成型的管理经验，这使得税收管理无章可循。例如，在营业执照中工商部门对农民专业合作社的单位性质、注册类型等没有进行明确，税收机关也没有相关的具体规定，在税务登记无法准确划分单位性质、注册类型、所属行业等；又如，农民专业合作社开展免税业务，免税相关资料需要不需要审批或备案、如何审批或备案也没有规定可循；再如，农民专业合作社既有购销又有加工，是提供商业销售发票还是提供工业销售发票也没有予以界定。强烈期待总局和省局出台操作性强的农民专业合作社征收管理办法或交流各地好的农民专业合作社征收管理经验。 税务机关对农民专业合作社的监管需高度重视。现阶段，“组织收入为中心”仍是县（区）局以下税务机关首要任务，但现实中由于过度地强调了税收收入观后，组织收入多就成了“一俊遮百丑”的头等大事。由此，纳税大户就成为了各方面关注的焦点，而农民专业合作社之类纳税人因为涉及免税管理，往往成了不被人在意的对象。另外，面对农民专业合作社数量的不断增加，原有的征管力量凸显薄弱，特别是农村税务所（分局），由于人手少、管户多、任务重，容易造成税收管理盲区。农民专业合作社相对来说生产经营不很规范，有没有明确的征税管理规定，这使得一线税收管理员实际对农民专业合作社的日常监管也大多限于催报催缴，而信息采集、纳税评估、日常监管等一些监控手段往往不能真正的开展实

施。 对农民专业合作社的管理需有效的征管长效机制。面对农民专业合作社这个新形势下农业产业化进程中的新生事物，第一，税务人员普遍存在对农民专业合作社的税收优惠政策研究、理解不够，政策执行能力不足。第二，难以全面、准确把握农民专业合作社的经营规模。第三，农民专业合作社的社员数量很难固定，根据《农民专业合作社法》农民可以以资金土地农具等生产资料，只要本人申请，成员代表大会通过，就能成为本社社员。第四，社员的真实经营土地难以掌握，从几亩到几百亩不等，即使从村民委员会开证明也很容易办到。第五，农民专业合作社经营的产品产量很难控制，像水产品、蔬菜、牛奶等农产品产量。

二、规范农民专业合作社涉税管理的几点建议

1.做好政策宣传和纳税辅导工作。要有计划的对一线农村税务管理员开展业务培训，帮助他们熟悉和掌握关于农民专业合作社的法律法规和税收政策，只有一线农村税务管理员真正吃透相关法规政策，才能做好农民专业合作社的征收管理工作。同时，各级税务机关，尤其是农村税务所（分局）要加强政策宣传和纳税辅导，将关于专业合作社的法律法规和税收政策采取各种方式，帮助其吃透政策、用好用对税收优惠。此外，各县（区）局和农村税务所（分局）应积极开展政策辅导和办税辅导，帮助提高会计核算水平和自主办税能力，引导农民专业合作社提高依法纳税意识，严格遵照税收政策规定处理涉税事宜，辅导农民专业合作社按照国务院财政部门制定的财务会计制度设置会计账簿，自主健全会计核算，按照法律规定设置成员交易管理台账，以合法有效的凭证如实核算，区别不同的交易方式进行分别核算，分别核算内部交易和对外销售，自产产品和成员产品、非成员产品分别核算，应税收入和免税收入分别核算，做到会计核算规范、完整、合法、准确。 认定免税资格，保证涉税信息准确。应定期从工商部门取得开业的农民专业合作社信息，进行调查核实，对超期未办理税务登记的，应及时与企业沟通，责令其补办税务登记，纳入正常税收管理。对农民专业合作社提出免税资格申请的，应坚持实地调查与资料备案同步，符合免税条件的收入审批免税，不符合条件的，按规定及时征收税款。 修改完善税收征管系统相关模块。对农民专业合作社涉税信息采集中关键是对农民专业合作社的行业分类和税种核定进行明确，结合综合征管软件系统和增值税免税农产品规定的要求，将其列入“批发业”中的“农畜产品批发”或“食品、饮料及烟草制品批发”等类别比较合适，如果以加工为主的，也可以列入“制造业”中的“农副食品加工业”的有关类别；对综合征管软件系统的相关模块进行必要的调整，完善税务登记表格和内容、农民专业合作社免税资格认定项目等，增加免税项目类型和免税项目原因等文书审批选项。

4.规范发票使用规定，加强发票管理和审核。农民专业合作社既可以收购其成员和非成员的产品对外销售，又可以向其成员和非成员销售生产资料等，其成员具有一定的相对独立性，与所属农民专业合作社存在交易和结算关系，因此在发票的使用上建议上级明确规定农民专业合作社收购其成员和非成员的产品均可以开具农产品收购发票，如果农民专业合作社是增值税一般纳税人的收购其成员产品开具的农产品收购发票不允许抵扣，向其成员和非成员销售生产资料、对外销售产品均可以开具普通销售发票或增值税专用发票，只是应税收入和免税收入分开核算，免税收入不得开具增值税专用发票。 细化或补充政策规定，增强政策执行的准确性。建议将农民专业合作社作为一个农业生产单位整体对待，与现行增值税政策保持一致，只有自产与非自产的区分，农民专业合作社本身生产的和成员生产的都视同自产农产品，明确规定销售自产农产品和成员自产农产品均免征增值税。在企业所得税方面，可以考虑加大优惠政策力度，比照高新技术企业等的规定，对农民专业合作社作为一个纳税主体，直接免征企业所得税或者按照15%的低税率征收企业所得税。

6.构建农民专业合作社税收征管长效机制。县（区）局和农村税务所（分局）应做好与当地农业主管部门相关管理机构的信息沟通工作，及时对相关农业专业合作社可能的农产品产量，提供劳务的能力等进行科学合理的评估，确保交易的真实性。由于增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额，专业合作社的发票使用管理和交易的真实性显得尤其重要。税收管理员要加强农民专业合作社开具发票的交易行为的审核力度，通过对可能生产的农业产品的品种、年度产量进行评估，来评价其交易行为的真实程度，监督其按照真实的交易行为和交易时间如实开具发票，防止通过虚构经营业务进行虚开、代开、变换产品名称开具、超范围开具等现象的发生，监控其如实核算免税收入，避免下游环节多抵扣进项税额，减少国家税款的流失。

[1]朱宪堂.关于扶持农民专业合作社发展涉农税收政策问

题的思考[j].农村财政与财务，2008，(1)：20-22.

罗鸣令，陈玉琢.扶持农民专业合作社发展的财税政策研究[j].经济与管理，2009，(2)：81-84.

农民专业合作社管理篇3

关键词：涉税管理；农民专业合作社；税收政策

近几年来，随着国家大力扶持农业发展一系列政策的出台，各地开设农民专业合作社数量惊人。近三年，仅以东港地区，就有31家农民专业合作社办理了税务登记。农民专业合作社这种新型的经济互助组织，对于税收管理来说，是个全新的领域。如何做好新兴农民专业合作社的涉税日常管理，已成为摆在广大一线乡镇税收管理员面前的一项紧迫性工作。

一、目前农民专业合作社涉税管理现状及存在的问题

（一）大部分农民专业合作社现状

1.部分农民专业合作社设立不规范、甚至虚假办社。《中华人民共和国农民专业合作社法》规定合作社的成员中农民占80%以上。由于农民的文化程度不高，组织能力不强，所以农民专业合作社的实际领导者和决策者往往是企业、经纪人等，农民成员只是被动参与，这与法律、政策的本意存在着一定程度的背离。各级政府为了彰显政绩，有些企业和个人出于规避政策甚至骗取农业部门资金补贴的目的，迅速兴办了许多合作社。在这其中，我们不能否认存在为了骗取享受税收优惠政策的资格和农业部门资金补贴，而以虚假资料、虚构成员等办法设立的农民合作社。

2.专业合作社财务制度不规范，财务核算不健全。从目前东港地区农民专业合作社的实际情况来看：多数农民专业合作社账簿设置简单，另外还有部分没有会计、没有设置账簿，会计核算非常不规范、不准确。相当一部分的账簿难以准确反映应税项目和免税项目、应税收入和免税收入。由于相关凭证不合法，也无法确认收入和费用的真实性和合法性。造成上述现象的原因主要有三个方面：一是专业合作社的农民成员占到了成员总数的80%以上，这部分成员对财务核算缺乏起码的认识，大部分还是注重眼前利益，认为少支出多收益就行，甚至存在有没有账本一样可以算清楚，聘会计还要多支出的思想。受这方面因素影响，农民专业合作社内部核算想做到规范准确就比较困难。二是部分合作社的成立初衷不纯，是以追求政策支持和信贷支持、享受税收优惠政策为目的，他们不愿意核算的太清楚，甚至人为的造假账来应付管理。三是目前农民专业合作社的具体财务核算管理还没有成熟经验，个别细节没有明确。譬如农民专业合作社同本社农民成员之间的核算应该使用何种凭证尚未以文件的形式予以明确。

3.专业合作社税收政策掌握较少，纳税意识淡薄。通过了解各地农民专业合作社的兴办情况，每个地区都存在挂牌成立的农民专业合作社数量不少，但及时到税务机关办理税务登记较少，还有相当数量的农民专业合作社游离于正常税收管理之外的现象，这说明部分农民专业合作社纳税意识不强。笔者在与个别农民专业合作社相关人员沟通得知，有的农民专业合作社负责人竟认为农民专业合作社是农民的事，跟你税务局有什么关系？已经出台农民专业合作社免税，就不用你税务局管。显然混淆了“非纳税人”和“纳税人在税务部门监管下有条件免税”这两者之间的概念。

（二）税务机关对农民专业合作社日常监管力度欠缺

1.缺乏针对农民专业合作社征收管理办法。虽然出台了关于农民专业合作社的税收优惠政策，但在税收征管的程序针对其特殊情况的相关规定的修正严重滞后，至今没有具体详细的规定出台和成型的管理经验，这使得税收管理无章可循。例如，在营业执照中工商部门对农民专业合作社的单位性质、注册类型等没有进行明确，税收机关也没有相关的具体规定，在税务登记无法准确划分单位性质、注册类型、所属行业等；又如，农民专业合作社开展免税业务，免税相关资料需要不需要审批或备案、如何审批或备案也没有规定可循；再如，农民专业合作社既有购销又有加工，是提供商业销售发票还是提供工业销售发票也没有予以界定。强烈期待总局和省局出台操作性强的农民专业合作社征收管理办法或交流各地好的农民专业合作社征收管理经验。

2.税务机关对农民专业合作社的监管需高度重视。现阶段，“组织收入为中心”仍是县（区）局以下税务机关首要任务，但现实中由于过度地强调了税收收入观后，组织收入多就成了“一俊遮百丑”的头等大事。由此，纳税大户就成为了各方面关注的焦点，而农民专业合作社之类纳税人因为涉及免税管理，往往成了不被人在意的对象。另外，面对农民专业合作社数量的不断增加，原有的征管力量凸显薄弱，特别是农村税务所（分局），由于人手少、管户多、任务重，容易造成税收管理盲区。农民专业合作社相对来说生产经营不很规范，有没有明确的征税管理规定，这使得一线税收管理员实际对农民专业合作社的日常监管也大多限于催报催缴，而信息采集、纳税

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评估、日常监管等一些监控手段往往不能真正的开展实施。

.对农民专业合作社的管理需有效的征管长效机制。面对农民专业合作社这个新形势下农业产业化进程中的新生事物，第一，税务人员普遍存在对农民专业合作社的税收优惠政策研究、理解不够，政策执行能力不足。第二，难以全面、准确把握农民专业合作社的经营规模。第三，农民专业合作社的社员数量很难固定，根据《农民专业合作社法》农民可以以资金土地农具等生产资料，只要本人申请，成员代表大会通过，就能成为本社社员。第四，社员的真实经营土地难以掌握，从几亩到几百亩不等，即使从村民委员会开证明也很容易办到。第五，农民专业合作社经营的产品产量很难控制，像水产品、蔬菜、牛奶等农产品产量。

二、规范农民专业合作社涉税管理的几点建议

.做好政策宣传和纳税辅导工作。要有计划的对一线农村税务管理员开展业务培训，帮助他们熟悉和掌握关于农民专业合作社的法律法规和税收政策，只有一线农村税务管理员真正吃透相关法规政策，才能做好农民专业合作社的征收管理工作。同时，各级税务机关，尤其是农村税务所（分局）要加强政策宣传和纳税辅导，将关于专业合作社的法律法规和税收政策采取各种方式，帮助其吃透政策、用好用对税收优惠。此外，各县（区）局和农村税务所（分局）应积极开展政策辅导和办税辅导，帮助提高会计核算水平和自主办税能力，引导农民专业合作社提高依法纳税意识，严格遵照税收政策规定处理涉税事宜，辅导农民专业合作社按照国务院财政部门制定的财务会计制度设置会计账簿，自主健全会计核算，按照法律规定设置成员交易管理台账，以合法有效的凭证如实核算，区别不同的交易方式进行分别核算，分别核算内部交易和对外销售，自产产品和成员产品、非成员产品分别核算，应税收入和免税收入分别核算，做到会计核算规范、完整、合法、准确。

.认定免税资格，保证涉税信息准确。应定期从工商部门取得开业的农民专业合作社信息，进行调查核实，对超期未办理税务登记的，应及时与企业沟通，责令其补办税务登记，纳入正常税收管理。对农民专业合作社提出免税资格申请的，应坚持实地调查与资料备案同步，符合免税条件的收入审批免税，不符合条件的，按规定及时征收税款。

.修改完善税收征管系统相关模块。对农民专业合作社涉税信息采集中关键是对农民专业合作社的行业分类和税种核定进行明确，结合综合征管软件系统和增值税免税农产品规定的要求，将其列入“批发业”中的“农畜产品批发”或“食品、饮料及烟草制品批发”等类别比较合适，如果以加工为主的，也可以列入“制造业”中的“农副食品加工业”的有关类别；对综合征管软件系统的相关模块进行必要的调整，完善税务登记表格和内容、农民专业合作社免税资格认定项目等，增加免税项目类型和免税项目原因等文书审批选项。

.规范发票使用规定，加强发票管理和审核。农民专业合作社既可以收购其成员和非成员的产品对外销售，又可以向其成员和非成员销售生产资料等，其成员具有一定的相对独立性，与所属农民专业合作社存在交易和结算关系，因此在发票的使用上建议上级明确规定农民专业合作社收购其成员和非成员的产品均可以开具农产品收购发票，如果农民专业合作社是增值税一般纳税人的收购其成员产品开具的农产品收购发票不允许抵扣，向其成员和非成员销售生产资料、对外销售产品均可以开具普通销售发票或增值税专用发票，只是应税收入和免税收入分开核算，免税收入不得开具增值税专用发票。

.细化或补充政策规定，增强政策执行的准确性。建议将农民专业合作社作为一个农业生产单位整体对待，与现行增值税政策保持一致，只有自产与非自产的区分，农民专业合作社本身生产的和成员生产的都视同自产农产品，明确规定销售自产农产品和成员自产农产品均免征增值税。在企业所得税方面，可以考虑加大优惠政策力度，比照高新技术企业等的规定，对农民专业合作社作为一个纳税主体，直接免征企业所得税或者按照%的低税率征收企业所得税。

农民专业合作社管理篇4

关键词:农民专业合作社;财务管理;资金

中图分类号:F321.4 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)07-0051-02

一､问题的提出

据国家农业部统计,目前,全国有15万多个农民专业合作社｡随着农民专业合作社数量和规模的扩大,预示着中国的农民专业合作社迈向新的台阶｡而长期以来,对合作社财务管理工作的忽视将阻碍农民专业合作社的进一步发展,农民专业合作社要发展壮大,不仅需要政府政策的支持,也需要加强其内部自身的管理,特别是财务管理工作｡随着农民专业合作社对外交易量的不断增加,将对合作社的财务管理工作提出挑战｡

二､农民专业合作社财务管理的现状分析

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者､利用者,自愿联合､民主管理的互经济组织｡它的财务活动就是合作社再生产过程中的资金运动,包括资金的筹集､使用､耗费和收入分配四个方面,其实质就是合作社与各有关方面发生的经济关系｡农民专业合作社的财务管理正是基于合作社生产经营过程中这种客观存在的财务活动和财务关系而产生的,是组织资本运动､处理各方面财务关系的一项经济管理工作,是合作社管理的重要组成部分｡农民专业合作社财务管理中出现的问题主要有:

(一)总体上看,财务管理工作长期未得到应有的重视

长期以来,合作社对财务管理工作的忽视,限制了合作社提升空间｡财务管理工作未得到应有的重视的原因主要有:一是在农民专业合作社发展初期,由于其经营活动较少,造成收入低下,合作社不愿意也承担不起专门聘请会计人员而产生的成本｡二是农民专业合作社成员的财务管理意识淡薄,观念比较落后,对于财务知识比较欠缺,很难识别财务公开的真实性,也就起不到监督作用｡

(二)具体上看,财务管理中的筹资､投资､收益分配､财务管理制度等环节存在问题

1.筹资困难,资金严重不足｡合作社资金主要来源于社员会费､股金､从节余中提取的公积金､公益金､风险基金､来自银行和信用社的借款､接受国家财政的直接补助､他人捐赠等｡造成合作社资金筹集困难的原因有:一是许多传统农民专业合作社规定按社员身份同等投资的,造成投资额有限;加之,社员通常需要以现金形式得到更多的返还金｡二是,由于合作社是一个非盈利性组织,对外交易量少,盈余少｡再加上合作社普遍存在抵押资产不足,担保难以落实等问题,金融机构出于防范风险和规范管理的要求,限制对合作社发放贷款[1]｡

2.资产管理混乱,相应的资产保管制度不健全｡合作社把筹集到的资金投资于合作社内部用于购置固定资产､农业资产等,形成合作组织对内投资｡目前,合作社由于其自身发展的局限,很少有对外的投资活动｡对于合作社的资产管理,一些合作社未制定健全的资产保管制度,导致对固定资产､存货等资产缺乏有效控制｡如一些合作社缺乏对货物流通的必要账簿记录,从而不能将实物流转信息与账务信息一体化｡

3.收益分配制度不健全｡一些合作社存在收益分配混乱的现象,主要表现在对收益分配中的股金分红､股息､利润返还的比例制定不合理,甚至合作社社员对这三个概念理解不清楚,混淆不清｡导致不少合作社把付给社员股息当成是股金分红,而实行股金分红,这种现象带有普遍性｡更有一些合作社没有建立起相应的收益分配制度,对社员不进行利润返回,从而违犯了办社宗旨和相关法规｡

4.财务管理制度不健全｡《合作社法》的颁布为农民专业合作社的发展奠定了法律基础,起到了积极的作用,但相关的配套政策――农民专业合作社财务会计制度尚未出台｡一些农民专业合作社财务无章可循､监督控制机制不健全,或有财务内部控制制度,但未形成完整的约束体系,从而造成财务管理混乱的局面[2]｡

三､解决农民专业合作社财务管理问题的对策

(一)加强财务管理意识,普及财会知识

财务管理工作是农民专业合作社规模化发展的重要保障｡随着农民专业合作社发展,财务管理工作的重要性将逐渐得到体现｡财务管理工作得不到重视一部分原因就是农民对于财务知识比较匮乏,即便公开合作社财务状况,许多成员也看不懂,根本起不到监督作用｡因此,普及财务会计知识,引导合作社规范自己的财务管理,以加强全体社员的财务管理意识是一项重要而急迫的任务｡合作社领导要重视财务管理工作,特别要注意《合作社法》中对财务管理的要求,并且落实到实际工作中｡

(二)扩大筹资渠道,增加资金实力

农民专业合作社应适应现代市场经济的客观要求,扩大筹资渠道,使筹资渠道和方式呈现多样化,增加资金实力｡一方面,通过对我国的农业合作社股金筹集机制进行创新,增强其内源融资能力｡借鉴新一代合作社实行成员资格封闭制及交易份额制:通过封闭社员资格及较高的初始投资(增加退出成本)确保成员对合作社管理的关注及对合作社的继续投入,包括提供稳定的保质保量的初级原料产品[3]｡我国农民专业合作社可根据各个合作社成员收入能力､合作社规模､经营宗旨等适当提高入社社员的股金,实行股金额与交售量相联系的机制｡同时,制定吸引外部资金投入的灵活机制,以提高合作社资金实力｡另一方面,利用良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力｡《合作社法》的颁布为农民专业合作社健康发展提供了法律依据,使得合作社的发展有法可依｡利用政府为合作社创造良好的财税环境､金融环境,并为其创造有效贷款担保机制,筹集来源于金融机构的资金,以提高资金实力｡

(三)加强财务管理制度建设和落实,加强财会队伍的建设

财务管理制度,是合作社理财活动的重要依据,对合作社理财活动起着重要的规范作用｡制定内部财务管理制度应以满足出资人需要,服从出资人利益,以服务成员为宗旨,谋求全体成员的共同利益为出发点和归宿点｡要树立新观念,完善合作社财务管理制度｡专业合作社必须按《会计法》和《内部会计控制规范――基本规范》等规定,明确合作社内部岗位责任制,实行钱､账､物分管,建立健全签收､审批和内部稽核制度｡在会计核算方面,在国家未颁布农民专业合作社的财务会计制度之前,专业合作社可以根据经营范围,参照《合作社法》,适合本专业社的原行业会计制度､会计政策,设计和制定本社的核算办法｡制定财务管理制度只是手段,实施财务管理制度,狠抓落实,推动合作社全面科学管理｡另外,必须提高财会人员的要求｡其一,合作社聘请具有较高业务能力和职业道德水平的会计人员｡其二,根据合作社不断出现的新的经济活动,鼓励财会人员通过继续教育方式达到知识及时更新以适应新要求｡其三,合作社要加强对财会人员的考核,完善考核机制｡

(四)健全收益分配制度

贯彻《合作社法》中有关收益分配的规定,并根据本社的特点,合理确定盈余返还､股金分红和股息的比例｡根据该法规定,农民专业合作社的分配制度不同于企业,主要有三点不同:第一,专业合作社从当年盈余中提取公积金,并量化给每个成员,计入个人账户,这是合作社在财务核算中的一个重要特点｡第二,可分配盈余按成员与本社的交易量(额)比例返还,返还总额不得低于可分配盈余的60%;其余部分,按照出资额和公积金份额的比例分配给社员｡这说明按交易量(额)的比例返还是盈余返还的主要方式,但不是唯一途径｡第三,每年的分配方案要经社员大会讨论决定｡另外,要分清盈余返还､股金分红､股息这三个不同概念｡简单说,社员作为顾客(供应商和消费者)应该得到盈余返还,作为投资者,应该得到股金分红和股息｡三者收益各自占的比重,由合作社的具体发展情况来决定｡初创阶段,股金分红的比例高一点,可以吸引社员的加入;发展阶段的关键是稳定,利润返还应该成为分配制度的主角｡如果合作社中社员缴纳的股金数量较大,在合作社总资产中的比重较高,股金分红就应该占较大的比重,反之,则应该着重进行利润返还[4]｡

总之,我国的农民专业合作社要想走上长久发展之路,必须重视合作社的财务管理工作,对财务管理工作中存在的问题应给予认真分析,并多方寻求解决措施,使得财务管理对合作社的发展发挥积极的作用｡

参考文献:

[1] 李晓渝,王文献.我国农村新型合作经济组织融资问题研究[J].农村经济,2006(6).

[2] 王瑜,贾宪威.浅谈农民专业合作社财务管理问题.农村经济与科技,2006(6).

农民专业合作社管理篇5

第一条为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，制定本法。

第二条农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

第三条农民专业合作社应当遵循下列原则：

(一)成员以农民为主体；

(二)以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；

(三)入社自愿、退社自由；

(四)成员地位平等，实行民主管理；

(五)盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还。

第四条农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。

农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。

第五条农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。

第六条国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。

第七条农民专业合作社从事生产经营活动，应当遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信。

第八条国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。

国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。

第九条县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。

第二章设立和登记

第十条设立农民专业合作社，应当具备下列条件：

(一)有五名以上符合本法第十四条、第十五条规定的成员；

(二)有符合本法规定的章程；

(三)有符合本法规定的组织机构；

(四)有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；

(五)有符合章程规定的成员出资。

第十一条设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会。设立时自愿成为该社成员的人为设立人。

设立大会行使下列职权：

(一)通过本社章程，章程应当由全体设立人一致通过；

(二)选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员；

(三)审议其他重大事项。

第十二条农民专业合作社章程应当载明下列事项：

(一)名称和住所；

(二)业务范围；

(三)成员资格及入社、退社和除名；

(四)成员的权利和义务；

(五)组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则；

(六)成员的出资方式、出资额；

(七)财务管理和盈余分配、亏损处理；

(八)章程修改程序；

(九)解散事由和清算办法；

(十)公告事项及方式；

(十一)需要规定的其他事项。

第十三条设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请设立登记：

(一)登记申请书；

(二)全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；

(三)全体设立人签名、盖章的章程；

(四)法定代表人、理事的任职文件及身份证明；

(五)出资成员签名、盖章的出资清单；

(六)住所使用证明；

(七)法律、行政法规规定的其他文件。

登记机关应当自受理登记申请之日起二十日内办理完毕，向符合登记条件的申请者颁发营业执照。

农民专业合作社法定登记事项变更的，应当申请变更登记。

农民专业合作社登记办法由国务院规定。办理登记不得收取费用。

第三章成员

第十四条具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。

农民专业合作社应当置备成员名册，并报登记机关。

第十五条农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。

成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。

第十六条农民专业合作社成员享有下列权利：

(一)参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定对本社实行民主管理；

(二)利用本社提供的服务和生产经营设施；

(三)按照章程规定或者成员大会决议分享盈余；

(四)查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；

(五)章程规定的其他权利。

第十七条农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。

出资额或者与本社交易量(额)较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。

章程可以限制附加表决权行使的范围。

第十八条农民专业合作社成员承担下列义务：

(一)执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议；

(二)按照章程规定向本社出资；

(三)按照章程规定与本社进行交易；

(四)按照章程规定承担亏损；

(五)章程规定的其他义务。

第十九条农民专业合作社成员要求退社的，应当在财务年度终了的三个月前向理事长或者理事会提出；其中，企业、事业单位或者社会团体成员退社，应当在财务年度终了的六个月前提出；章程另有规定的，从其规定。退社成员的成员资格自财务年度终了时终止。

第二十条成员在其资格终止前与农民专业合作社已订立的合同，应当继续履行；章程另有规定或者与本社另有约定的除外。

第二十一条成员资格终止的，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额；对成员资格终止前的可分配盈余，依照本法第三十七条第二款的规定向其返还。

资格终止的成员应当按照章程规定分摊资格终止前本社的亏损及债务。

第四章组织机构

第二十二条农民专业合作社成员大会由全体成员组成，是本社的权力机构，行使下列职权：

(一)修改章程；

(二)选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；

(三)决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；

(四)批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案；

(五)对合并、分立、解散、清算作出决议；

(六)决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；

(七)听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；

(八)章程规定的其他职权。

第二十三条农民专业合作社召开成员大会，出席人数应当达到成员总数三分之二以上。

成员大会选举或者作出决议，应当由本社成员表决权总数过半数通过；作出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。章程对表决权数有较高规定的，从其规定。

第二十四条农民专业合作社成员大会每年至少召开一次，会议的召集由章程规定。

有下列情形之一的，应当在二十日内召开临时成员大会：

(一)百分之三十以上的成员提议；

(二)执行监事或者监事会提议；

(三)章程规定的其他情形。

第二十五条农民专业合作社成员超过一百五十人的，可以按照章程规定设立成员代表大会。成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分或者全部职权。

第二十六条农民专业合作社设理事长一名，可以设理事会。理事长为本社的法定代表人。

农民专业合作社可以设执行监事或者监事会。理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。

理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生，依照本法和章程的规定行使职权，对成员大会负责。

理事会会议、监事会会议的表决，实行一人一票。

第二十七条农民专业合作社的成员大会、理事会、监事会，应当将所议事项的决定作成会议记录，出席会议的成员、理事、监事应当在会议记录上签名。

第二十八条农民专业合作社的理事长或者理事会可以按照成员大会的决定聘任经理和财务会计人员，理事长或者理事可以兼任经理。经理按照章程规定或者理事会的决定，可以聘任其他人员。

经理按照章程规定和理事长或者理事会授权，负责具体生产经营活动。

第二十九条农民专业合作社的理事长、理事和管理人员不得有下列行为：

(一)侵占、挪用或者私分本社资产；

(二)违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保；

(三)接受他人与本社交易的佣金归为己有；

(四)从事损害本社经济利益的其他活动。

理事长、理事和管理人员违反前款规定所得的收入，应当归本社所有；给本社造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十条农民专业合作社的理事长、理事、经理不得兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。

第三十一条执行与农民专业合作社业务有关公务的人员，不得担任农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理或者财务会计人员。

第五章财务管理

第三十二条国务院财政部门依照国家有关法律、行政法规，制定农民专业合作社财务会计制度。农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。

第三十三条农民专业合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定，组织编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，于成员大会召开的十五日前，置备于办公地点，供成员查阅。

第三十四条农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员的交易，应当分别核算。

第三十五条农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金。公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。

每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额。

第三十六条农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容：

(一)该成员的出资额；

(二)量化为该成员的公积金份额；

(三)该成员与本社的交易量(额)。

第三十七条在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。

可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：

(一)按成员与本社的交易量(额)比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十；

(二)按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。

第三十八条设立执行监事或者监事会的农民专业合作社，由执行监事或者监事会负责对本社的财务进行内部审计，审计结果应当向成员大会报告。

成员大会也可以委托审计机构对本社的财务进行审计。

第六章合并、分立、解散和清算

第三十九条农民专业合作社合并，应当自合并决议作出之日起十日内通知债权人。合并各方的债权、债务应当由合并后存续或者新设的组织承继。

第四十条农民专业合作社分立，其财产作相应的分割，并应当自分立决议作出之日起十日内通知债权人。分立前的债务由分立后的组织承担连带责任。但是，在分立前与债权人就债务清偿达成的书面协议另有约定的除外。

第四十一条农民专业合作社因下列原因解散：

(一)章程规定的解散事由出现；

(二)成员大会决议解散；

(三)因合并或者分立需要解散；

(四)依法被吊销营业执照或者被撤销。

因前款第一项、第二项、第四项原因解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内由成员大会推举成员组成清算组，开始解散清算。逾期不能组成清算组的，成员、债权人可以向人民法院申请指定成员组成清算组进行清算，人民法院应当受理该申请，并及时指定成员组成清算组进行清算。

第四十二条清算组自成立之日起接管农民专业合作社，负责处理与清算有关未了结业务，清理财产和债权、债务，分配清偿债务后的剩余财产，代表农民专业合作社参与诉讼、仲裁或者其他法律程序，并在清算结束时办理注销登记。

第四十三条清算组应当自成立之日起十日内通知农民专业合作社成员和债权人，并于六十日内在报纸上公告。债权人应当自接到通知之日起三十日内，未接到通知的自公告之日起四十五日内，向清算组申报债权。如果在规定期间内全部成员、债权人均已收到通知，免除清算组的公告义务。

债权人申报债权，应当说明债权的有关事项，并提供证明材料。清算组应当对债权进行登记。

在申报债权期间，清算组不得对债权人进行清偿。

第四十四条农民专业合作社因本法第四十一条第一款的原因解散，或者人民法院受理破产申请时，不能办理成员退社手续。

第四十五条清算组负责制定包括清偿农民专业合作社员工的工资及社会保险费用，清偿所欠税款和其他各项债务，以及分配剩余财产在内的清算方案，经成员大会通过或者申请人民法院确认后实施。

清算组发现农民专业合作社的财产不足以清偿债务的，应当依法向人民法院申请破产。

第四十六条农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法由国务院规定。

第四十七条清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务，因故意或者重大过失给农民专业合作社成员及债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第四十八条农民专业合作社破产适用企业破产法的有关规定。但是，破产财产在清偿破产费用和共益债务后，应当优先清偿破产前与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。

第七章扶持政策

第四十九条国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。

第五十条中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。

第五十一条国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。具体支持政策由国务院规定。

国家鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。

第五十二条农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。

支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。

第八章法律责任

第五十三条侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产，非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动，向农民专业合作社及其成员摊派，强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务，造成农民专业合作社经济损失的，依法追究法律责任。

第五十四条农民专业合作社向登记机关提供虚假登记材料或者采取其他欺诈手段取得登记的，由登记机关责令改正；情节严重的，撤销登记。

第五十五条农民专业合作社在依法向有关主管部门提供的财务报告等材料中，作虚假记载或者隐瞒重要事实的，依法追究法律责任。

农民专业合作社管理篇6

从*村农民专业合作社的建立和发展历程上看，主要做法有四个方面。

一是选准突破口，准确定位，引导群众闯新路。20*年，*村面对落后局面，经过反复调查研究后，把重点放在了化解一家一户小生产与千变万化大市场之间的矛盾上，把扭转落后局面的突破口放在了以村民入股分红形式搞企业上。通过多次召开村民代表大会，动员村民入股，筹资192万元，创办了机砖厂第一家股份制企业，当年销售红砖3000万块，纯利润200多万元，解决了本村剩余劳动力200人，实现集体收入4.5万元，入股村民投资回报率达到30%，最多分得红利2万多元。与此同时，受上海《村讯》杂志关于“农民合作社试点经验”的启发，广大村干部和村民萌生了发展合作社的想法，村党支部成员带领村民到南方发达地区农村实地参观，开阔了视野，加之成功创办股份制砖厂的基础，使原本思想保守的村民对“合作社”这一新型模式有了深刻认识，在内心深处埋下了“抱团取暖、攥拳发展”的种子，同时也使*村找到了一条共同致富的新路子。

二是探索新模式，股份经营，带领群众奔小康。创办股份制砖厂，*村迈出了合作经营的第一步，在逐步探索实践中，*村建立并运用“党总支+合作社+公司”的“1+2”股份经营模式先后创办了生猪养殖、蔬菜种植、农机生产3个大型农民专业合作社。20*年9月，由1*户农民以生猪养殖合作的方式集资兴建了“众一”畜禽养殖合作社，总投资1000万元，占地面积4.2万平方米，建猪舍9000平方米，年出栏商品猪26000头。合作社分两期建设，一期工程投资500万元，20*年4月开工建设，四栋3600平方米标准化猪舍及内部配套设施已竣工投入使用，年出栏商品猪10000头，创产值1650万元，纯利润300万元，户均增收3000元，带动了周边700多个养猪散户。20*年10月，由村民代表大会（更多精彩文章来自“秘书不求人：”）集体讨论通过，村民以土地有偿流转的形式入股创办了“众一”蔬菜生产专业合作社，总投资300多万元，年生产各类蔬菜20万斤，首批入股农民56人，目前入股农民发展到401人。20*年投资290万元，建成标准化日光温室20栋，占地2公顷，现有食用菌棚3栋，单栋经济效益6万余元；特色蔬菜棚8栋，单栋经济效益5万余元；应季蔬菜棚5栋，单栋经济效益4万余元；反季蔬菜棚4栋，单栋经济效益4万余元。规划到2012年，建成标准化日光温室300栋，发展棚膜蔬菜2000亩，成为服务于长春、*的菜蓝子基地。20*年11月，由56户农民投资入股创办了“众一”农机生产合作社，总投资460万元，购进大马力拖拉机、大型收割机及灭茬、中耕、播种、喷药等大型机械42台，建有农机库房1栋，建筑面积1*0平方米。20*年，机收玉米410公顷，深翻深松土地作业面积530公顷，全村及邻近地方2000公顷耕地实现了机械化耕种。同时，彻底打破“土里刨食”的思维，改变以农为主的单一产业状态，使土地进入资本市场流动，对全村土地资源进行整合，实现土地流转300公顷，以每公顷土地1万元租金的形式使农民获得收益和参与入股，集中一家一户分散的资本创办股份制企业。继股份制砖厂之后，集资120万元，创办了空心砖厂，年生产空心砖10000立方米；集资200万元，创办了新型墙体材料厂，年生产保温墙体材料5万平方米。

三是抓住关键点，村企融合，整体推进上水平。立足本村资源、产业基础和现实发展特点，积极探索具有自身基础特色、最适合*、最能发展*的新途径，把建立“以村带企、村企融合，利益联动、共建共享”的村企合一机制作为关键点，大胆推进组织创新，在村所属3家股份制企业、3个专业合作社，分别组建了党支部，实行村党总支成员与产业党支部班子交叉任职，由总支成员分别兼任6个经济组织党支部书记，构建了村组织与合作社、股份制企业密切相关、交集合作的发展格局，建立了一整套具有*特色的管理制度和运行机制，对畜禽养殖、农业机械、蔬菜种植3个专业合作社和红砖厂、空心砖厂、新型墙体材料厂3户股份制企业进行整合，成立了以合作社为主体、以企业为补充的农业发展集团公司，总投资1500多万元，村民入股300多户，入股资金达到1200万元。成立了董事会，由股东推选董事，健全完善了财务管理、质检、安全、预算等一系列责任制度，建立了董事会定期向股东通报企业生产运营情况、股东监督董事会工作等制度；明确了“入股自愿、退股自由、股份平等、风险共担、利益共享”的入股原则，股份企业村上投资占20%，每个村民在一个企业入股最高金额不能超过5万元，使更多的村民成为股东，以保证每个企业都是老百姓的企业。对股东的权利和义务做出了明确的规定，聘用有丰富管理经验的行家对企业进行管理，使企业集团和产业集群不断发展和壮大，增强了村级经济体的市场竞争力和抵御风险、抗摔打能力，实现了效益提升。

农民专业合作社管理篇7

关键词：农民专业合作社；财务管理；问题；建议

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-02

农民专业合作社最早萌生于20世纪80年代初，于90年代中期在全国范围内得到推广，2007年《农民专业合作社法》颁布实施，使我国农民专业合作社的存在有法可依，为其长远发展奠定了坚实的法律基础[1]。2008年1月1日实施的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》是指导农民专业合作社财务管理问题的指导性文件，对于规范合作社内部财务活动具有重要意义。农业部经管总站向全国农民专业合作社进行免费推广“财务管理系统”软件，这款软件于2012年6月正式上线运行，这也是提升合作社财务管理水平和经营管理能力的重大举措。尽管国家为改善农民专业合作社财务管理问题采取了多种举措，也取得了一定效果，但农民专业合作社财务管理过程中还是存在诸多问题，需要进一步探讨并解决。

一、 我国农民专业合作社财务管理中存在的问题

（一）财会人员缺乏专业知识，使得财务管理混乱

从农民专业合作社的产生方式来看，它主要是由能人大户或龙头企业带动、村民自发组织或政府相关部门带头开办的，这就使农民专业合作社的组织比较松散，没有企业那么严密。我国农村是典型的熟人社会，合作社社员之间大都熟识，有的甚至还是亲戚关系，合作社的管理者本身就缺乏相应的管理知识，而他们所任命的财务人员大多是相熟的关系密切的亲朋好友，更是缺乏专业的财务会计知识，从总体上看，农民专业合作社的组成人员文化素质普遍不高，具有财会专业学历的人很少，也没有经过专业的岗位培训，而聘请专业人员进行财务管理又增加了很大一部分成本，因此导致专业合作社人员财会知识匮乏，无法形成完整有效的财务管理制度。

（二）内部控制制度不健全，难以形成有效监督

虽然农民专业合作社在内部决策时采取一人一票的原则，但是一般情况下注册时出资越多的人在专业合作社里的话语权越大，并作为管理者左右合作社的基本运营。按照经济人假说，这些重要出资者处于对自己利益保护的考虑，往往不自觉地在合作社财务管理上乱插手，使得资金被挪用、不入账、“小金库”等现象广泛存在，造成财务管理混乱。

农民专业合作社财务管理制度要求配备必要的会计人员，设置会计科目，登记账簿，建立完整的相关内部控制制度。但是，受发展历史以及规模的限制，还无法形成像公司股东会、董事会、监事会那样“三权分立”的互相制衡的监督体系，大部分农民专业合作社还是出自大户总揽大权，集财权、事权、人权于一身，这种相对混乱的内部控制体制，使得农民专业合作社内部难以形成有效的监督。

（三）农民专业合作社财务会计制度执行难

众所周知，农民专业合作社的运营主要依据的是《农民专业合作社法》，[2]而其财务管理活动的主要依据则是《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，这两个规范性文件都明确指出，农民专业合作社成员按照出资额参与盈余分配，即专业合作社的盈余分配后的部分按出资比例和公积金份额比例分配给社员。而有些人为了获得国家财政扶持以及盈余返还，在登记时虚报注册资金，这就给规范会计核算留下了弊端，也使得农民专业合作社财务会计制度难以有效执行。

农民专业合作社作为近年来国家大力扶持的一种新型农村经济组织，国家直接财政补助是其重要的一项资金来源，合作社在财务管理过程中没有专门的会计科目对此进行核算。合作社收到国家财政补助资金时，一般借记“银行存款”等科目，贷记“专项应付款”科目，合作社将国家财政补助资金用于项目支出时，借记“专项应付款”科目，贷记“库存现金”、“银行存款”等科目[3]。这就使得合作社进行财务管理时，既不能将这些财政补助资金在账面上反映出是合作社财产，也不能建立专门的账户反应这部分资金的去向，最终造成合作社资金的流失和转移。

二、国外农民专业合作社财务管理的先进经验

国外农民专业合作社的发展历史比我国要长久，关于专业合作社的各项配套在制度措施更加健全，国外农民专业合作社的规模也更大，而向规模化发展也是我国农民专业合作社今后发展的必然趋势，因此要借鉴国外农民专业合作社发展的先进经验，尤其是财务管理方面，为我国农民专业合作社的规模化发展提供坚实的经济保证。[4]

农民专业合作社财务管理的内容主要涉及筹资、经营以及分配三个方面，美国作为农民专业合作社发展历史最早的国家之一，在筹资、经营以及利润分配等财务活动中有许多值得借鉴的地方：在筹资方面，得益于美国发达的金融体系，其专业合作社的资金主要来源于金融机构，尤其是合作社拥有自己的金融合作银行，是合作社资金的有力保障，这种资金主要来源于金融机构的模式除了能够为合作社提供稳定、充足的资金，还有助于形成有组织、有体系的财务管理制度，与我国复杂多样的资金来源相比，这种模式便于财务管理。在经营方面，美国专业合作社的经营规模更大，经营范围更广，它不仅与社员交易，还进行对外交易，不仅在本区域交易，还跨区域进行交易，因此更容易形成规模化经营。在利润分配方面，美国的利润分配制度非常具体、明晰，利润分配周期很短，在保证社员利益的同时还能最大限度地调动社员的积极性，而我国虽然也有类似于美国的惠利返还的做法，但是我国的利润分配制度却比较混乱，没有形成整套的制度化规定，实际操作中也出现各种问题，因此要学习美国的利润分配规范化。

三、完善我国农民专业合作社财务管理制度的建议

（一）加强社员教育培训，提高财会人员素质

首先，在登记设立农民专业合作社时，登记主管部门就要对其财会人员及财务账册情况进行审核，对于不符合要求的提出改正意见，根据农民专业合作社的实际情况指导他们建立自己的财务管理体系。其次，加强对所有社员的宣传教育，使他们能够形成正确的财务管理观念，提高社员的监督意识；同时要使社员看得懂公开的财务内容，防止财务公开流于形式，教育他们为了自己的切身利益监督合作社管理者以及财会人员，为形成有效的财务管理制度创造良好的内部舆论环境。再次，地方政府的主管部门定期对合作社财会人员进行培训，不断提高他们的业务素质，能够持证上岗，培养他们的严谨敬业精神，而不是任人唯亲。最后，当专业合作社形成一定的规模，有足够的实力之后，还可以聘请专门的管理及财会人员，真正做到事权与财权分开，建立高素质的财务管理队伍。

（二）完善农民专业合作社内部控制制度，规范财务管理

明确划分农民专业合作社内部各机构之间的职责，会计和出纳主要负责具体财务活动，如财务收支、成本费用核算、会计报表编制、会计档案管理、现金日记账、银行存款日记账以及合作社资金收支、账款划转和支取等工作；而作为农民专业合作社管理机关的理事会则负责合作资产财务管理的全面工作；此外，还应设立监事会，主要负责内部审计和监管工作。这样就能形成有效监督和制约，使合作社所有财务活动都有据可依、有章可循、有账可查。

（三）严格落实财务公开制度，加强监管

就像公司有固定的公司章程一样，农民专业合作社也应当建立具体的章程作为其行为准则，并在章程中专门规定财务公开的相关内容，如公开的时间、具体内容等，将财务公开的内容制度化，并规定财会人员有义务向社员就其不懂的地方做出相应的解释；还要设立专门的财务公开栏，定期向社员公开财务管理状况。此外，还要专门组织相关人员对财务公开的内容进行审核，还要及时听取社员对财务公开后提出的有关意见及建议。有效的监管能够防止权力滥用，因此，对农民专业合作社财务状况定期公开有助于加强监管，防止财权滥用，规范其财务管理。

参考文献：

[1]张水生.做强做大农民专业合作社的几点建议[J].福建农业，2010（5）：6.

[2]任大鹏，陈彦.农民专业合作社的基本法理与核心制度[J].教学与研究，2007（1）：9.

[3]马红.农民专业合作社会计制度规范化浅析[J].财会通讯，2009（11）：143.

[4]刘永建.农民专业合作社文化建设可持续发展探讨[J].农村经济与科技，2010（11）：48.

农民专业合作社管理篇8

【关键词】农民专业合作社 财务管理 资金

一、问题的提出

随着农民专业合作社数量和规模的扩大，预示着中国的农民专业合作社迈向新的台阶。而长期以来，对合作社财务管理工作的忽视将阻碍农民专业合作社的进一步发展，农民专业合作社要发展壮大，不仅需要政府政策的支持，也需要加强其内部自身的管理，特别是财务管理工作，对外交易量的不断增加各种问题也日益显现，如不及时采取措施，势必给专业合作社的进一步发展带来影响，将对合作社的财务管理工作提出挑战。

二、农民专业合作社财务管理的现状分析

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者，利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。它的财务活动就是合作社再生产过程中的资金运动，包括资金的筹集、使用、耗费和收入分配四个方面，其实质就是合作社与各有关方面发生的经济关系。农民专业合作社的财务管理正是基于合作社生产经营过程中这种客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是组织资本运动、处理各方面财务关系的一项经济管理工作，是合作社管理的重要组成部分。农民专业合作社财务管理中出现的问题主要有：

（一）总体上看，财务管理工作长期未得到应有的重视

长期以来，合作社对财务管理工作的忽视，限制了合作社提升空间。财务管理工作未得到应有的重视的原因主要有：一是在农民专业合作社发展初期，由于其经营活动较少，造成收入低下，合作社不愿意也承担不起专门聘请会计人员而产生的成本。二是农民专业合作社成员的财务管理意识淡薄，观念比较落后，对于财务知识比较欠缺，很难识别财务公开的真实性，也就起不到监督作用。

（二）具体上看，财务管理中的筹资、投资、收益分配、财务管理制度等环节存在问题

（1）筹资困难，资金严重不足。造成合作社资金筹集困难的原因有：一是，许多传统农民专业合作社规定按社员身份同等投资的，造成投资额有限。二是，由于合作社是一个非盈利性组织，对外交易量少，盈余少。再加上合作社普遍存在抵押资产不足，担保难以落实等问题，金融机构出于防范风险和规范管理的要求，限制对合作社发放贷款。

（2）资产管理混乱，相应的资产保管制度不健全。合作社把筹集到的资金投资于合作社内部用于购置固定资产、农业资产等，形成合作组织对内投资。

（3）收益分配制度不健全。一些合作社存在收益分配混乱的现象，主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，甚至合作社社员对这三个概念理解不清楚，混淆不清。导致不少合作社把付给社员股息当成是股金分红，而实行股金分红，这种现象带有普遍性。

三、解决农民专业合作社财务管理问题的对策

（一）加强财务管理意识，普及财会知识

财务管理工作是农民专业合作社规模化发展的重要保障。随着农民专业合作社发展，财务管理工作的重要性将逐渐得到体现。财务管理工作得不到重视一部分原因就是农民对于财务知识比较匮乏，即便公开合作社财务状况，许多成员也看不懂，根本起不到监督作用。因此，普及财务会计知识， 把财务管理工作当作合作社发展中的重要事情来抓，加大宣传力度，开展普及财务会计知识教育工作，让农民合作社中的从领导到社员都树立重视财务管理的思想。

（二）扩大筹资渠道，增加资金实力

农民专业合作社应适应现代市场经济的客观要求，扩大筹资渠道，使筹资渠道和方式呈现多样化，增加资金实力。一方面，通过对我国的农业合作社股金筹集机制进行创新，增强其内源融资能力。另一方面，制定吸引外部资金投入的灵活机制，以提高合作社资金实力。利用良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力。

（三）加强财务管理制度建设和落实财会队伍的建设

财务管理制度，是合作社理财活动的重要依据，对合作社理财活动起着重要的规范作用。制定内部财务管理制度应以满足出资人需要，服从出资人利益，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益为出发点和归宿点。制定财务管理制度只是手段，实施财务管理制度，狠抓落实，推动合作社全面科学管理。另外，必须提高财会人员的要求。其一，合作社聘请具有较高业务能力和职业道德水平的会计人员。其二，根据合作社不断出现的新的经济活动，鼓励财会人员通过继续教育方式达到知识及时更新以适应新要求。其三，合作社要加强对财会人员的考核，完善考核机制。

（四）健全收益分配制度

一般合作社除了留取一定的积累外，合作社的收益分配主要包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。社员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投资者应该得到股金分红和股息。三种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。另外，合作社利润中要留出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金等。在盈余分配时必须首先提取一定的风险基金和发展基金，以便专款专用，以丰补歉，保护专业合作社组织稳定性。

（五）加大对农民专业合作社的政策扶持力度

各级政府特别是财政部门要采取得力措施，制定出台优惠政策。一是财政扶持可以视情况设立扶持农民专业合作经济组织发展专项资金。二是要对农民专业合作组织实行税收优惠。三是对农民专业合作组织实行信贷优惠。

总之，我国的农民专业合作社要想走上长久发展之路，必须重视合作社的财务管理工作，对财务管理工作中存在的问题应给予认真分析，并多方寻求解决措施，使得财务管理对合作社的发展发挥积极的作用。

参考文献：

[1]鲁晓.我国农民专业合作社财务管理探讨[J].现代商贸工业，2009.

农民专业合作社管理篇9

目前，农民专业合作社在法律中的定义为，2006年10月31日通过《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农社法》），其中对农民专业合作社的定义为：在农村家庭承包经营的前提下农民专业合作社是指同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿组织、自主管理的经济组织。在《农社法》颁布后，我们国家农民专业合作社如雨后春笋般地冒出，不仅在数量上快速增长，而且在质量上有了很大的提高。据农业部统计，截至2016年6月底，全国依法登记的农民合作社达到166.9万家，实有入社农户约占全国农户总数的42.7%。

二、农民专业合作社财务管理的性质

农民专业合作社财务管理是合作社管理的一个部分，它是基于《农社法》、《农民专业合作社会计制度（试行）》以及相关法律法规，按照合作社财务管理的原则，开展与合作社有关的一系列财务活动，办理财务相关业务的一项工作。

农民专业合作社相比其企业和盈利组织还是有很多不同的地方，最重要的不同在于合作社对于社员服务具有公益性，因为合作社是不以盈利为目的的。农民专业合作社是指在行业的经营、农产品加工生产或者农产品服务有关的领域由农民自愿联合而成的一个合作组织，它形成是根据合作制的原则来进行的，形成联合生产、共同抵御市场风险和形成规模经济以获取更高的利润。

三、我国农民专业合作社财务管理存在的问题

（一）财务管理机构缺位，核算不规范。由于我国社会主义市场经济体系的逐步完善和社会主义新农村建设深入发展，全国各地的农民专业合作组织也才刚刚起步。在实际操作过程中出现了各种各样的问题，具体表现有：

1、合作社财务管理机构缺位。财务问题在整个农民专业合作社的发展历程中常常被忽视，财务机构没有参照一定的标准来进行财务管理。就算是执行了财务机构的职能，也没有设定一些会计岗位，造成岗位人员缺失。

2、凭证审核不严格，票据不规范。农民专业合作社在采购原材料时没有获得对方的正式发票，基建工程完工不决算，存在大量自制凭证和打白条现象，这类现象在日常支出中非常多，并且没有经办人、没有通过审批，也没有相应的报销手续。

3、会计档案不健全。由于没有设定财务机构，自然也没有设立财务室，因此也就没有办法对各种会计档案进行管理，从而致使部分资料缺失，不能及时地对各类财务信息进行整理以及归档。会计凭证、会计报表等会计资料的缺失，将对未来的查阅带来困难。

（二）资金运作不顺畅1、资金筹资难度大。在目前金融体系下，农村金融体系尚不完备，导致缺少能为合作社发展带来支撑的金融组织和产品，使融资困难等问题更为凸显。农民专业合作社为了更好地进行风险管理，对于贷款的审核也显得尤为谨慎。因为没有那么多的资产来为贷款做担保，对信用级别的评估也很困难，导致农民专业合作社很难通过金融机构筹措资金，只得走民间贷款这条路，这不仅增加了融资成本，还严重制约了合作社发展。

2、收益分配制度不健全。收益分配制度不规范，分配随意性大，盈余分配混乱的现象较为突出。不少合作社缺少成熟的利益分配标准，在对于利润分配上往往仅依照高层人员的意愿来执行，由合作社负责人主管分配，社员并不参与。一些合作社仅仅把股息当作分红发给社员，还有一些合作社社员只在参与合作社的交易过程中享受优惠的价格作为返利，并没有给社员带来实实在在的利益。

（三）会计基础工作薄弱

1、一人多岗，缺乏内部控制。合作社的主体是农民，由于农民的文化素质不高，理财观念淡薄，对财务监督不力。有的合作社虽建立起了财务体系，但因为会计人员职责不分，一人多职的现象频繁发生，既管钱又管理经营，比如一个人既当会计又当出纳，严重缺乏内部控制，常常导致社员因为职责不分而产生纠纷和矛盾。

2、职业素养有待提高。农民专业合作社财务人员基本上都没有经过上岗培训，也没有相关的资格认证证书，只会从事简单的记账方法，不了解如何运用这些信息进行核算，也不懂如何进行财务分析。会计知识缺乏，素质普遍偏低，财务无人监督管理的现象普遍存在，严重影响了会计工作的正常进行。

四、对策建议

（一）开拓新的资金渠道，弥补资金不足。在现代市场经济环境条件下，农民专业合作社应当千方百计地增加资金来源，利用各种筹资方法和金融工具筹集资金来填补生产经营所需。（1）逐步放宽农村金融准入政策。政府部门可以出台相关的优惠性政策，以创建商业金融、政策性金融与合作性金融互相结合的办法来逐步完善农村金融体系，使得农村金融机构和合作社之间能够相互协调发展。对于有条件的农社，鼓励其发展信用合作，创建农村资金互助机构，把社员的剩余资金归集起来；（2）创新支农金融产品。有关金融机构要在心系“三农”的基础上，除了通过开发新型支农的金融产品外，为农社提供更加优惠的利率、为农民提供更加简便的申请贷款程序，也是金融机构该做的；（3）在合法合规情况下，以寻求在适当的条件约束下增加农户、合作社申请的贷款能够用于更多的项目。对于保险业务、担保业务也需出台有关政策促进其加快发展，使其能够发挥增加农户或合作社融资的担保范围，进一步提升融资的效率；（4）加大涉农金融政策支持力度。国家需对涉及“三农”的金融业务实行税务上的优惠政策，使得金融机构加大对农业和农村的资金投入。

（二）完善财务管理体系，加强核算。农民专业合作社要根据《合作社财务会计制度》的要求完善财务管理体系，强化核算监督。同时，农社应根据自身业务方面的特殊需求设置有关会计科目以及从便于自身管理的方向出发建立相关的核算体系，以便于合作社会计上的核算和监督，促进自身的发展。（1）各级管理部门应结合现代企业制度的要求，按照合作社的不同类型，制定不同的会计程序，增强投资品的采购，产品的收购、加工、销售和会计核算；（2）使用严格的审批程序按照财务会计制度来规范货币资金的要求。所有费用都需要由监事会、审计总监签名处理，大项目开支的决定是由理事会或会员代表大会进行。问责制的建立，能有效地打击腐败、贪污以及挪用资金的现象；（3）必须严格执行会计管账出纳管钱的制度，增强库存现金的管理，所有的现金收入应当立即记录，会计出纳要及时对账查账，切忌出现账实不符的情况，不得设立小金库，不得设立多套账；（4）加强各种支持基金、公积金管理。专项资金和项目的资金支持，必须严格依据法律法规将资金及时如数地分配到每个社员的账户当中去。

（三）加强财会人员队伍建设，强化管理。农民专业合作社从事会计核算和财务管理工作，职业道德水平要高，能客观公正地处理会计事务；必须有一定的业务水平，能灵活地运用各种会计方法和会计政策，以及合作社独特的生产管理模式，了解合作社对于会计处理的不同需要。（1）按法律规定的要求配备专门的会计人员，做到责任、账目、资金、物品实行分别管理；（2）合作社有关成员的亲属一律不得在农社中承担与会计相关的工作；（3）财务人员实行聘任制，理事会对于就业人员应严格把握，选择具有好的想法，业务素质过硬，责任感强的人；（4）要做好财务人员的相关培训，使服务质量和水平得到有效的提高，从事有关会计业务的人员必须持有相关从业资格证。

（四）建立合理的收益分配制度。明确合作社是合作社成员的经济组织，是以成员的利益为目的。收入分配制度是实现合作成员增加各种效益的有效措施，合作社除了提取一部分的资本公积、风险基金后，所剩资金按社员同合作社的产品交易额比例进行分配。社员的收益由三个部分组成，即利润返还、股金分红以及股息的支付。社员作为顾客利润是其应得的回报，作为一个投资者也享有股金分红和股息。股息的支付既可以在税前也可以在税后。其中，这三项收益所占的比重由该合作社具体发展情况来决定。在成立的初始阶段，合作社股金分红的比例较高，能够带动社员积极地参与进来；在合作社的发展阶段，保持内部的稳定至关重要。成员在合作社中投入资金数占较大比例的时候，股金分红也就相应地要增加比重，相反，则应该集中在利润回报。

农民专业合作社管理篇10

[关键词]农民专业 财务管理 问题

[中图分类号]F302.6 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）07-0043-01

近年来，全市农民专业合作社以平均每日新增2户的速度递增，现总量已达到1433家，位居全省第二位；其中省级示范性农民专业合作社9家，市级“守合同重信用”农民专业合作社37家。农民专业合作社成员总数14741个，其中农民成员14564个，出资总额23.99亿元。

为促进农民专业合作社发展，相关职能部门采取一条龙服务、跟踪服务、免费培训等优惠政策，引导特色专业村创设农民专业合作社。同时，推进“农民专业合作社+农户+商标”模式，引导、鼓励龙头企业打破部门、地区和所有制界限，进入农业生产领域，依托合作社调整当地产业结构，大力推进农商、农超对接，帮助“小农户”连上“大市场”，实现农民增收、企业获利和产业发展。各县市迅速形成了一批具有市场竞争力的农产品品牌，西华“惠民”粉条、沈丘“银丝”等一批农产品商标，已成为带领我市农民专业合作社不断做大做强的“金字招牌”。

一、农民专业合作社财务管理存在的问题

1.财务制度不健全、会计核算不规范、没有内部控制制度

一些合作社连最基本的股权登记制度都没有，不发给成员股权证，成员的利益从形式上得不到保障。大部分合作社没有建立财务制度和规范的会计账簿，只有内部收支流水账。外来的原始凭证和自制的原始凭证过于简单，没有完整的会计资料。这些都制约着合作社的发展。

2.财会人员素质普遍偏低，专业知识缺乏

合作社业务相对较少，收入有限。为了降低成本，财务人员多为兼职，不是兼职的财会人员也大多来自成员，文化素质低，没有专业知识。

3.合作社发展资金不足，融资困难

合作社是弱势群体的联合，在成立时只能吸纳很有限的股金，合作社经营规模难以扩大，有些很有优势的项目受资金的限制不能展开。筹资困难制约了农民专业合作社的发展规模。

4.利益分配制度混乱

分配制度直接关系着每一个社员的切身利益，直接关系到合作社的凝聚力和向心力。目前合作社利益分配比较混乱。由于利益分配机制不合理引发的矛盾阻碍合作社发展，甚至导致合作社解散。

二、解决问题的措施建议

农民专业合作社对比于分散的小农经营，能更好的抵抗自然风险、有一定的议价能力，本身的优越性以及国家政策的扶持使得合作社如雨后春笋般出现。为合作社更好的发展，本文从财务管理的视角，分析一个成功的合作社所需要具备的要素，以期对合作社发展有一定的借鉴意义。

1.要认识到财务管理对于合作社运营的至关重要性，树立民主理财意识

亚当斯密曾说过：“财政乃庶政之母。”对合作社而言，财务管理是合作社一切经济活动开展的基础，财务管理的有效性关乎合作社的发展和稳定。

合作社财务管理的有效性应体现为：制度健全、行之有效，成本费用核算清晰、准确；是合作社管理层进行决策的依据；是合作社成员了解合作社运营的重要参考；是上级支持部门对扶持资金进行监督的第一手资料。合作社管理的要义在于民主理财，要通过公示公开、民主决策的方式，自党接受成员监督，让成员了解资金运营和财务情况。一旦由于财务管理失控而出现挪用专款、分配不公平，导致成员不满的情况，合作社必将难以存续。

2.要配好一套班子、拟好一部制度

首先必须有一个能够胜任职能的财务管理机构，岗位设置能够实现有效的内部牵制。布局决定结局。合作社要设立财务管理部门，设置会计、出纳和保管岗位，出纳要安排专职人员担任，不能由监事会成员或理事长兼任，实物保管要由熟识业务的人员担任。条件不具备的可以不设会计，实行记账，委托乡镇会计核算中心或专业记账机构进行核算、记账。其次，要有一部对合作社财务审批程序、存货计价方法、盈余分配方案等作出规定的财务制度。制度设计应以指标量化、易于操作为原则，实现对货币资金、专项资金、应收应付款项、存货、固定资产等的内部控制。

3.要严格财务审批制度

财务管理要坚持“增收节支、勤俭节约”的原则，各项支出必须用于合作社的生产、经营、服务活动以及日常管理等相关事项。根据合作社的业务量，可分层次审批。

所有凭证必须有经办人、证明人、审批人签字方可入账，经集体审核通过的开支，需有会议记录或形成的决议作为附件入账。

4.要注重会计基础资料的完善和保管

要健全会计账簿，包括总分类账、明细分类账、国家扶持资金明细账、银行存款日记账和现金日记账等；要准确、及时、完整的编制资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表、科目余额表、收支明细表等会计报表和财务状况说明书等，做到“四相符”：账款相符、账物相符、账证相符、账表相符；要开设专门的银行账户，办理支付结算、资金存取；要使用专门的收据进行收款，对于往来款项，可到乡镇财政所领取“往来结算收据”开据，杜绝用市场上购买的自制收据；对招待费、差旅费等日常管理费用要严格用正式发票报销；对人员工资要据实造册入账；对项目工程，要有承包合同和工程结算书及相关会议记录作入账依据。此外，要特别设立专门的会计档案室或档案柜，分年度对会计资料妥善保管。

5.要强化成本、费用核算

成本费用核算是会计核算的重点，是合作社产品市场定价的基础。合作社经营活动业务可分为四类：一是生产型，如种植业、养殖业；二是流通型，如农产品的采购、运输；三是服务型，如为农户提供科技服务；四是对外投资型。要根据行业特点，科学合理的设置明细科目，细化成本、费用。

6.大力提倡土地入股，扩大种植业等合作社规模，提高效益

土地入股有许多好处，无论社员，还是合作社，都是双赢。入社后社员从一家一户的单打独斗单户经营中解放出来，出去打工带来另一份收入，同时省去了生产资料的投入，即省钱又省心，为土地规模化经营、未来的城镇化做出了铺垫；以土地入股为地少自己种不合算，劳动力弱（岁数大、妇女、年轻不会种地）不能自己种开了方便之门。从合作社角度看，扩大了土地规模，充分发挥大机械作用，提高了经济效益。

7.要完善利益共享、风险共担的分配机制

合作社的盈余分配，是指把当年已经确定的盈余总额连同以前年度的未分配盈余按照一定的标准进行合理分配。利益分配机制是合作社的核心，是吸引成员加入、激励成员努力工作最直接的手段。因而，合作社要按照财会制度和章程的规定，制定科学可行的盈余分配方案。应为每一位成员设立成员账户，每年度可供分配的盈余，应在弥补亏损、提供公积公益金后按“成员出资”、“公积金份额”、“形成财产的财政补助资金量化份额”、“捐赠财产量化份额”等的合计数量化给成员，并记载在成员账户中。