水上交通安全管理范文

导语：如何才能写好一篇水上交通安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

*年春运从*月*日开始至3月14日结束，为期40天，为贯彻落实上级有关认真搞好春运工作的指示精神和全市春运工作动员大会精神，切实抓好春运水上交通安全工作，今天专门召开这次会议，部署*年春运水上交通安全工作。围绕实现国家提出的“以人为本，安全有序，方便快捷”的春运工作指导原则，我局确定春运水上交通安全工作目标是：杜绝水上交通事故，确保春运安全万无一失。下面，就做好春运水上交通安全工作，讲几点意见。

一、认真分析春运水上交通特点，做到安全情况明了

*年，在市委、市政府和市交通局的正确领导下，全市广大水运从业人员坚持“安全第一，预防为主”方针，加强水上交通安全管理，认真开展了水上交通安全宣传“四进”工作、渡口渡船安全专项整治、水上危险品运输“百日会战”安全专项整治行动和低质量船舶治理，安全责任制有一定落实，船舶更新改造和优化升级速度加快，大吨位船舶显著增多，客渡船技术状况有一定改善，危险品船基本规范。*年全市发生水上交通事故1起，死亡6人，与2005年同期比较，事故件数下降200%，死亡人数下降16%。水上交通安全得到一定规范和改善，水上交通安全形势总体上基本稳定，为水运业发展和构建和谐社会提供了强有力的安全保障。

但是，全市水上交通安全基础仍然薄弱，安全形势比较严峻，做好*年春运水上交通安全工作十分重要。要认真扎实做好春运水上交通安全工作，必须认真分析春运水上交通情况，做到心中有数，确保措施得力。总的来说，有以下几个特点：

1、安全工作重点是渡运、短途客运和运砂船。水上没有长途客运，全部是渡运和航行距离不超过40公里的短途客运，渡口238处，渡船312艘、5805客位，短途载客船214艘、5626客位。日渡运量约为5万人次，日客运量约0.8万人次，这些客、渡船分布在全市76个乡镇，线长面广。

2、客渡运流量高峰集中在春节前赶集和节后走亲访友。许多集市在河边，农村有节前赶集购年货的习惯，渡运和客运比平时要增加50%至1倍左右，再就是春节期间人们走亲访友拜年，客流量比平时增加30%至50%左右，极易发生船舶超载。

3、据天气预报，春节前后天气寒冷多雨，河里可能涨洪水。

4、目前水上存在的安全隐患有四个方面：一是存在乡镇货船，无证小船和渔船非法载客，全市有近300艘，人货混装，时常超载，主要分布在衡山县、衡东县、耒阳市、常宁市和祁东县；二是部分客、渡船技术状况差，救生设备不齐，部分乡镇渡口实行招标承包和轮流摆渡，少数渡工无船员职务证书摆渡；三是运砂船超载严重，部分客、渡船赶集日存在超载。四是部分运砂船和挖沙船技术状况差，航行信号设备不齐，船员配备不齐，缺长少员。

这些情况，必须引起我们的高度重视，采取切实有效措施加以整治、防范和解决。

二、提高对春运安全认识，切实加强组织领导

安全生产关系人民生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定。人的生命是最宝贵的，安全责任重于泰山。认真做好春节运输安全工作，实现春运期间水上不发生交通事故的目标，确保春节期间广大旅客走得安全、走得及时、走得有序、走得满意，确保各种生产生活物资的安全运输，是全市水运业应尽的职责和首要任务，是落实科学发展观、以人为本，建立和谐社会的具体体现，是春运工作的重中之重。我们一定要加强组织领导，认真落实安全责任，采取过硬措施，加大安全管理力度，扎实做好*年春运水上交通安全工作。

为切实加强对春运水上交通安全工作领导，我局决定成立春运水上交通安全工作领导小组，由杨衡局长、王元连书记任组长，莫奇生、全德美、邹小秋、李叔卿副局长任副组长，吴远生、陈文锋、曾国兴、张俊荣、戴健之、丁丰林、伍健仲、刘翠前、吴兵、成建平和谭顺华为成员。领导小组下设春运办公室，由莫奇生同志任办公室主任，办公室主要负责春运安全组织指挥、督查、督办、常事务处理和统计上报工作。规定全市海事部门在春节期间不放假。各海事处和水运企业、有船单位及船舶所有（经营）人都要制定春运安全工作方案，成立春运工作机构。各县（市）区地方海事处处长是辖区安全监督第一责任人，要组织全处人员认真分析辖区的安全情况、船舶和旅客流向情况，研究具体安全防范措施，实行安全责任制，组织全体海事人员全力以赴做好春运水上交通安全监督管理工作。各水运企业、有船单位和船舶所有（经营）人对其所有的船舶安全负主体责任，要高度重视春运安全工作，认真落实安全责任制和安全防范措施，认真遵守水上交通安全法规，确保其所有的船舶符合安全营运条件，确保运输安全。凡在春运期间发生安全事故，依法从严追究责任。

三、认真落实安全管理责任,抓好安全宣传教育工作

各乡（镇）政府要认真贯彻省政府办公厅《关于加强水上交通安全管理的通知》和《衡阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》，切实加强对辖区乡镇船舶、渡口和客渡船的安全管理工作，落实好安全责任。要在春运前，对辖区内乡镇船舶和客渡船进行一次全面安全技术检查和整顿，取缔非客运船载客，取缔安全状况差不适航的客渡船，消除安全隐患。督促船舶所有（经营）人维修好船舶，配齐救生、消防和航行信号设备，准备好防冻、防滑物资，配齐持证船员，做好春运准备工作。春运期间，乡镇政府要安排乡、村干部到渡口、客运站（点）和沿河集市点现场值班，维护客渡运秩序，严禁船舶超载，严禁船舶违章航行，查堵“三品”，保障春运水上安全。

各海事处要向县（市）交通局和县（市）政府汇报，在春运开始前由县（市）政府组织召开一次乡镇长会议，进一步落实乡（镇）船舶和渡口的安全管理责任。

各海事处、乡镇政府、水运企业、有船单位及船舶所有（经营）人在春运前，要对所有船员和管理人员进行一次安全教育，增强安全意识，严格遵守水上交通安全法规和执行各项安全制度,要在港口、渡口码头、客运站（点）、船上悬挂张贴安全横幅和标语。我局制定的《春运客渡运安全规定》要张贴到渡口、客运站（点）和每艘船上。

四、开展全面的安全技术检查和安全整治，确保参运船舶符合安全营运要求

各海事处要全力以赴从现在开始至*年2月3日前对所有的“四客一危”船（客船、渡船、高速客船、旅游船、危险品船）和渡口、客运站（点）、危险品码头进行一次全面的安全技术大检查，重点检查船舶证书、船员适任证书、船体质量、消防设备、救生设备和防滑防冻物资准备情况，标定乘客定额，把好“三关”，即船舶技术关、船员资质关、现场安全监管关，检查合格的“四客一危”船方能参与春运。对检查不合格的船舶，要坚决停航整改好，拒不停航的，依法予以扣留。检查中发现的重大安全隐患要及时通报当地县（市）、乡（镇）政府，组织进行综合整治予以消除。

要抓好水上交通安全专项整治，对客渡运秩序混乱的渡口和水域进行整治，取缔私设渡口，取缔无证小船、渔船和货船载客，取缔“三无”船舶，要针对运砂船和部分客渡船超载严重现象，继续深入开展反水上运输超载，坚决遏制船舶超载行为。春运水上必须做到“六严禁”：严禁无证船舶航行，严禁无证人员驾船，严禁非客运船载客，严禁不适航船舶航行，严禁超载，严禁疲劳和酒后驾驶。各处应在春运开始前将存在的重大隐患及处置情况报我局。

各水运企业、有船单位和船舶所有（经营）人在春运前对所有参运的船舶要进行一次全面的安全技术检查和维修保养，配齐消防救生等安全设备，准备好防冻防滑物资，配齐持证船员，确保参运船舶处于良好适航状况，让旅客乘坐安全船。

五、突出重点，加大安全监管和防范力度

春运安全监督和防范的重点：一是渡口、客运站（点）和“四客一危”船；二是沿河集市和乡镇非客运船违章载客严重水域；三是库区水域。从时间上，防范的重点时段是节前农民赶集，节后人们走亲访友。各海事处要实行安全监管责任制，责任到人，加强现场安全监管，将海事人员分布到重点渡口、集市点和水域进行安全监管，包干负责，防范事故发生。要根据广大群众习惯节前赶集，人员集中的特点，安排监督艇和海事人员在集市水域现场维护安全。

水运企业、有船单位及船舶所有（经营）人要认真落实安全责任和安全防范措施，安排领导和管理人员在渡口和客运站（点）值班及随客船维护秩序，设立“三品”检查台，做好“三品”检查，严禁船舶超载和“三品”上船，实行责任认签制度。广大船员要自觉遵守水上交通安全法规，工作认真负责，确保航行安全。

六、坚持以人为本，努力提高服务质量

水运企业、有船单位、船舶所有人（经营人）要牢固树立和落实以人为本的服务理念，加强对船员的教育和管理，大力推行规范化服务，实行文明优质服务，努力提高服务质量。要坚决治理“脏、乱、差”，保持渡口容貌、站容站貌和船容船貌整洁，让旅客乘坐干净卫生的船舶。渡工必须坚守岗位，勤划勤渡。各海事处要依法行政，文明执法，提供快捷优质服务，创造良好的通航环境。

七、做好春运值班、统计和总结工作，确保信息畅通

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关键词：水上交通 管理现状 对策研究

中图分类号：C913文献标识码： A

1.我国水上交通现状和形势

近年来，随着水路运输的快速发展和海洋开发利用力度加大，水上交通安全事故的风险和威胁也随之增加。我国水上交通安全形势极为复杂，水上活动以客货运输为主。目前，全国有运输船舶和渔船约100万艘，船型多样，技术条件差，船龄普遍高于世界平均水平；春运等季节通强度大，通航环境复杂，船员整体素质不高。据估计，在未来的15年内，船舶大型化趋势将进一步加大、交通流量和交通密度将进一步增加，特别是原油进口量和液体化工品运量将有较大幅度增长，一旦发生重大事故，容易引发群死群伤的灾难性后果和重大溢油污染的风险。因此，我国将长期面临水上交通安全的巨大压力。

2.安全管理现状

目前，我国水上交通安全管理依据的主要法律有1984年国家颁布的《海上交通安全法》和国务院1986年颁布的《内河交通安全管理条例》。其涉及水上交通安全管理的法律、法规、规章和规范性文件约300件。目前全国水上干线和重要港口、水道的公用航标约2000座，内河航标5000多座，建成沿海无线电、差分全球定位系统（RBN/DGPS）20个台站，为进出我国口岸的中外籍船舶提供了可靠的助航保障。但航标配置需进一步规范，视觉航标需要调整与完善，航标器材质量需要优化，航标器材设备的维修能力需要加强，航标应急反应能力有待提高。

2.1内河航道11.9万km通航里程中，1000t级以上和500t级以上航道分别占通航总里程的6.9696和11.5296，水深不足lm的航道高达5096，水运主航道中5396的航道未达到规划通航标准。

2.2船舶交通管理系统（VTS）已在沿海和长江下游港口建成交管系统14个，交管中心16个，雷达站43个，覆盖37%沿海主要港口和水域及3096的长江干线水域。但是交管系统的深度功能开发不足，干线水域的覆盖面仍显不足。

2.3水运通信已形成覆盖所有航行水域的全球性通信网络，开放了电报、电话数据移动通信业务，可以利用海

2.4事卫星、中波、短波、甚高频等多种通信方式实行船岸通信，建成了全球海上遇险和安全系统（GMDSS）及18个海岸电台数字选择性呼叫（DSC）值班台。

2.5水上安全监督巡航船艇1300多艘。专业救助打捞船舶170多艘，其中远洋救助拖轮53艘，最大功率达15300kW，2500kW全回转救助拖轮3艘，最大起吊能力2500t起重船6艘，其他辅助船舶100多艘。但是专业救助船舶远不能满足应急搜救的实际需要，特别是还没有专用救助飞机，也没有安全管理巡航飞机。

3.水上交通管理的策略研究

3.1提升执法人员素质

执法人员的素质主要体现在专业技能和职业道德两个方面。面对执法人员文化水平、业务素质和思想认识水平参差不齐的状况，我们可以相应的提出以：“两个转变”和“四个提升”的方法来加强执法人员的整体素质，其中“两个转变” 是指将工作重心从以收费为中心向以行业管理为中心的转变，行业管理从粗放式管理向程序化、规范化、精细化管理的转变；“四个提升”指的是队伍素质、行政执法水平、内部管理、海事形象的提升；虽然这些的科学管理方法在实践中收到了良好的成绩，很大程度上提升了执法人员的素质。但是，有些方面的工作仍需要加强，比如：

①应当加强执法人员对专业法律法规的学习，提高依法行政水平；应当提供条件鼓励执法人员加强对政策、法律、法规等理论和技术的研究工作，以提高分析、解决问题的的能力；应当为执法人员提供更多探讨和交流的机会，尤其是外向型的交流，以促进执法过程的规范，正确行使自由裁量权，保证执法行为的公正；

②建立健全素质教育考核奖惩制度，完善奖惩激励措施。对能够严格执法、执法水平较高、案件处理能力强的执法人员要给予奖励；对执法水平低、办案能力不强、甚至在实际工作中表现不适应执法工作的应坚决调离执法岗位；将执法培训考试情况、具体执法办案情况，列为年终考核的主要内容，以达到通过奖惩促使执法人员更好地学法用法、更认真的执法的目的；

③重视道德情操的培养，加强海事文化建设。培养职工的主人翁意识，通过教育和实践活动促进执法人员的主动服务，主动关心管理相对人。把执法工作和解决实际问题的行动结合起来，把管理和服务统一起来，为海事执法工作打下更坚实的基层，同时，增加执法工作的针对性和有效性。实现执法，管理，服务三者的结合。

3.2改进方法

推行网格化管理：网格化管理是依托统一的数字化信息平台，将辖区按照一定的标准划分为单元网格，通过加强对单元网格的部件（静态）和事件（动态）的巡查，建立监督和处置相分离的能够主动发现、及时处置部件和事件的一种管理方式。 海事网格化管理在日常工作中明显地表现出三个方面的优越性：

①提升海事水上交通风险的管控能力：对通航水域全方位的监控和信息化平台的支持，使海事机构有条件建设起全方位覆盖，全天候运行，高速反应的水上应急反应环境，能够及时发现水域船舶和人员的违规行为并及时处理，提高应急搜救管理、指挥及突发事件应急处置的效率。信息平台提供的资料可以帮助工作人员分析、确定网格危险源和潜在风险，从而使工作人员能够主动发现问题、主动排查和解决问题，增强对事故、险情的预防和预警能力，提高应急反应能力。发现（监督）与处置相分离的处理方式，及任务的分派不囿于发现或者接到求助电话的执法人员（部门）而是由指挥中心根据情况统筹安排，信息传递高效、便捷，资源共享，省去了不必要的交流，压缩了执法工作行动的准备时间，提高了工作效能，尤其为突发事件的应急处置争取了更多的时间；

②降低行政成本，集约利用执法资源，提高工作效率：执法人员可以根据部件和危险源，结合监控情况，均衡并动态调整执法资源，合理安排巡航范围和频度；对重点和重点时段适当加强执法力量。全监控、实时化的电子信息可以做到可视化的“电子巡航”，可以发现诸如砂船碍航、运煤船超载等任何船舶的违规行为，帮助执法人员做到“有的放矢”，避免了巡航的盲目性和不必要的资源浪费；

③明确安全监管的责任主体：即工作人员定岗、定职、定责；监管任务和责任落实到具体的部门、单位和人员，分工明确、职责清楚，执法过程全监控。网格化管理，从技术上，较为彻底得解决管理了责任主体缺位和管理真空问题。

④推行船舶定线制：船舶定线制是指定船舶在某些水域航行时所遵循或采用的航线、航路或通航分道的一种制度，包括分道通航制、双向航路等，是对航路合理规划、有效利用的重要方法，是目前国际公认的规制复杂水域通航秩序的有效手段，代表着船舶航行秩序管理的发展方向。

结语：尽管我国近年来的水上交通事故状况已经有了明显的好转，但仍是不容忽视的重要问题。我们仍需继续探索水上交通安全的规律，并以此为依据制定更加科学的水上安全管理措施，切实保证水上交通的安全，促进国民经济的健康发展。

参考文献：

[1]刘富强.数字视频监控系统开发及应用[M].北京：机械工业出版社，2003.

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今年我市水上交通安全管理工作的目标是通过船工上岗的规范化，安全检查的经常化，措施落实的具体化，实现水上交通安全零事故的目标，保持我市水上安全连续年无重大安全责任事故记录。这就要求我们要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，继续坚持“安全第一，预防为主”的方针，深刻吸取XX沉船事故血的教训，进一步认识水上交通安全的重要性，从实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益出发，切实把工作抓紧抓好。各有关乡镇、街道和交通、海事部门要义无反顾地承担起安全管理责任，采取有力措施，确保工作目标的实现。

二、创新思路，建立健全管理机制

要不断研究新情况，解决新问题，重点解决影响水上交通安全的突出难点，树立水上交通安全长效管理新思想，建立水上交通安全管理新机制。在思路上勇于改革、大胆创新，在工作上勤于实践、善于总结，立足现实、科学筹划，按照《安全生产法》的要求，努力构建“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产工作新格局，形成高效运作的水上交通安全监管体系，进一步建立和完善水上交通安全的长效管理机制，实现水上交通安全长治久安的目标。

三、严格检查，彻底消除水上安全隐患

各乡镇和交通、海事部门要紧密配合，采取自查和督查相结合的方式，深入持久的在全市范围内开展水上交通安全大检查。要根据全市当前乡镇船舶现状和各辖区水上交通安全管理工作的重点，全面细致地对全市各类船舶开展安全检查，做到宣传到位、检查到位、整改到位。要检查船舶、安全责任制是否落实到位，从业人员是否持证上岗，船舶安全设施设备是否齐全，船舶是否超载运输等。对检查中发现的问题，要立即责成有关单位和船舶业主进行整改。对未经审批私自设渡营运、货船载客、人货混装、一般货物与危险品混装、船舶带病航行等违法行为，一经发现要依法从重从严从快处理，力争做到船舶无违章、无“缺陷”、无“私设”，做到船舶适航、船员适任。

四、突出重点，继续抓好重点时段、船舶和水域的安全监管工作

坚持“严”字当头，努力做到“安全第一、预防为主”的原则不放松，对重点时段、船舶、水域的安全管理不放松，狠抓安全措施的落实不放松，进一步强化现场监管力度，确保重点时段、船舶、水域的生产安全。要强化重点时段的安全监督，在节日、逢场等重点时段，对渡口的监管情况，包括乡管员、乡镇干部和海事机构人员值班情况、群众过渡人数和秩序、船工在岗和渡船情况等，相关乡镇和海事处要及时上报市安办。继续开展打击“三无”船舶、超载船舶活动，维护水运市场秩序；建立规范的船员教育培训体系，提高船员的操作技能和安全意识。继续加强航运企业和船舶安全管理体系审核发证工作，不断提高航运企业和船舶安全管理自我约束、自我完善的能力。

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关键词：海事执法 水上交通安全

海事执法对水上交通安全的作用就是提高水上交通抗自然灾害的能力,避免和减少人为水上交通事故的发生,保障水上交通安全形势的稳定和趋好。海事执法更注重的是社会功能,现今人们对社会安全的需求越来越强,特别是对生命的安全需求,越来越被人们重视。

下面讨论一下如何做好基层海事执法工作。做好基层海事执法工作,需建立一整套科学、透明的行政管理机制,使海事执法工作适应时代进步发展的需要,适应社会监督和自我监督的需要,全面树立崭新的地方海事新形象。

首先,应解决队伍建设存在的问题,努力实践"爱岗敬业、诚实守信、办事公正、服务群众、奉献社会"的要求。加强海事执法人员的素质教育,提高队伍整体素质。进行方针政策和海事法律、法规及业务知识学习,不断提高政治觉悟和业务管理水平,提高海事执法水平和政治业务素质,不断改善海事执法人员的文化、年龄、专业结构。抓行风建设,自觉接受社会监督,严格依法行政,文明执法,遇事多为经营者着想,为他们办实事、办好事。坚持内强素质、外树形象,着力打造一支思想过硬、业务精通、作风正派、纪律严明、办事高效的执法队伍。建立执法监督责任和行风廉政建设责任机制,切实解决群众反映的难点热点问题,建立群众监督机制,杜绝水上"三乱"。及时、准确、全面地行使好法律赋予的职责,依法行政,确实代表人民群众的切身利益,把各项管理职能落到实处。加大宣传力度,加大资金投入和人员投入,正确把握舆论导向,一线的执法人员要不断提高自身的业务能力。多途径、多形式的扩大海事工作在社会上的影响,全面展示海事良好的公众形象。

其次,推行科学、先进的安全管理体系,积极探索和掌握水上交通安全管理规律,实行水运企业安管自律,群众参与监督,社会广泛支持的水上交通安全长效管理机制。从水上交通事故的致因来讲,水上交通事故分为两大类:一类是由自然灾害造成的事故;一类是由人为因素造成的事故,称为责任事故。自然灾害具有不可抗性。人为因素,包括个人因素、组织因素和社会因素。根据国内每年事故统计,水上交通事故,特别是内河交通事故,95%以上是人为因素造成的或与人为因素有关,而自然灾害造成的事故占不到5%,就是说,水上交通事故绝大多数是人为因素造成的或是人为因素参与造成的。而海事执法的重点正是针对人为因素通过不同的手段开展的行政执法。船员大多是放下锄头,走上船头的农民,文化素质低,水上交通安全意识淡薄。操纵技能不娴熟,实践经验不足,虽然经过了专业的培训,也掌握了一定的知识和技术,但是思想意识没能得到根本转变,船舶操纵技术也没有达到得心应手,水上交通事故安全隐患没有得到根除,遇有突发事件不能有效处理。由于利益的驱动,知识的困乏,安全意识的薄弱,大多船员只把安全挂在嘴上,而不是落实在行动中。挣钱和风险划等号,存有侥幸心理。鉴于此,需规范经营行为,维护市场秩序,严把市场准入,强化源头管理。在做好市场调查的同时,科学有效地控制运力增长,遏制无序竞争,根据市场需求,调整运力、经营结构,规范经营环境,完善水路运输企业的行业管理工作。同时管理与服务相结合,为水运企业出谋划策,帮助他们提高经济效益,解决矛盾纠纷。

第三,坚持专项整治与长效管理相结合。充分发挥行业监管、政府负责、企业管理、群众监督的作用。2002年颁步的《中华人民共和国内河交通安全管理条例》,就把县、乡政府在水上交通安全管理中的责任以法的形式加以规定,从结果上看不仅提高了政府参与水上交通安全管理的主动性,也在一定程度上减轻了海事管理的压力,管理成效显著。条例对各单位所负的安全责任、权力职责、管辖区域进行了制定和划分。基层海事开展水上重大安全隐患排查整治专项活动和开展打击内河水上非法运输行为专项整治活动。深入挖掘潜在的安全隐患,通过及时、细致、密集的水上安全检查,查堵工作中出现的漏洞与不足,及时发现及纠正事故苗头,做到防患于未然。海事处罚也同样发挥着重要的作用。"十个事故、九个违法"说明水上交通事故大多是违反水上交通管理法规造成的,可见制止水上交通违法,减少违法,就能有效地控制水上交通事故的发生,而依法查处违法行为,是有效扼制违法行为的主要手段。

第四,充分利用社会力量建立水上交通遇险应急机制,实现水上遇险救助工作的有效、有序进行,切实保障人民的生命、财产安全,减少突发事件给人民群众造成的损失。近年来地方各级海事组织不断加强水上救助力度,水上搜救也已经列入各级地方政府的议事日程,建立突发事故预警报告机制和应急网络,研究制定科学有效的水上遇险救助措施,引导支持民间船舶及人员建立义务水上遇险救援机制,帮助水路运输企业组建"水上遇险义务救助队",建立了救助预案和管理制度,实行营运船舶、在航船员每日轮流值班制度,实现水上遇险区片联动,提高遇险救助效率,初步形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系。

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XX处是根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《中华人民共和国船舶登记条例》、《中华人民共和国船员条例》、《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》等法律、法规授权的水路交通运输管理机构，主要职责是为航运畅通提供航务管理保障、水路运政管理、港政管理、水上安全管理、航道管理、航运建设项目管理、航运规划与统计、船闸管理航运技术标准拟定、航运人才培训等管理工作，近几年来，我处切实履行了水上交通安全监管职责，水路交通安全监管形势明显稳定，保证了全区未发生水上交通事故，安全考核三项指标为零。

一、基本情况及内设机构

根据XXXX机构编制委员会文件批准的内设机构设置海事股、航务股、办公室、船检股，内设机构配备负责人1名。根据XX机构编制委员会《关于明确XX所属事业单位领导职数的批复》规定，核定我单位领导职数3名，实有正职1名、副职1名。根据XXXX文件，核定了我单位事业编制23名，现有在编职工21名，其中取得海事行政执法证件人员14人，资金来源是全额拨款，现有执法车辆2辆，执法监督艇2艘。

二、当前水上交通安全形势稳定，安全监管能力明显提高

（一）安全监管保障能力明显提高

我处由领导带头，逐级划分责任制，通过包片、包渡的形式，大力推进渡口渡船、乡镇船管站、砂石生产作业组、安全监管网格化；加强信息化建设，对20处渡口、重点码头，20艘渡船实现北斗（GPS）监控，信息化监管网络不断完善；强化监管装备建设，现有2艘海巡艇、 1艘海事冲锋舟，2辆海事执法车，网格化监管基础不断夯实。

（二）建章立制，突破创新，依法治安水平明显提高

根据四川省出台的《水上交通安全管理办法》、《四川省渡口管理条例》等法律法规规章，加强了水库、渡口渡船等重点部位安全管理。先后制定实施网格化监管、责任分片包干、水上安全约谈等10余项从严从实的监管制度，建章立制、精细管理成为新常态。

（三）优化服务，惠民便民，群众满意度明显提高。

大力推进渡运“民生工程”建设，推行渡船标准船型，完成21艘农村老旧渡船更新改造，全区渡船平均船龄不足5年，为人民群众水上出行筑起了安全堡垒。积极探索建立渡运安全长效管理机制，建立了公益性渡口渡工、安全员、签单员由财政补贴的机制。

（四）把握重点，治本抓源，安全水平明显提高。

大力整治水上交通安全隐患，开展港口危货安全排查、“打非治违”、渡船治理专项行动等专项整治活动，省安委会挂牌督办的重大隐患整改销号。严格加强船员、船舶、公司管理，建立并运行公司、船员规范化管理制度。

（五）应急管理不断加强，应急处置能力明显提高。

修订完善XX区水上搜救应急预案，搜救中心基本建成，各通航乡镇船管站也建立了水上应急救援服务队，通过夜间巡航、水上交通应急救援演练的形式加强应急管理水平。

三、深化“三化建设”，着力构建水上交通安全五大体系，不断提升安全监管的科学化水平，开展水路交通安全监管工作新局面

（一）构建一体化的安全应急责任体系。

完善责任落实机制，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，将水上交通安全责任纳入对地方政府主要领导考核内容，实行安全责任落实与职务晋升挂钩。建立健全企业安全生产主体责任落实情况与企业等审批发证挂钩，督促全面落实区、乡镇、村组、船主“四级”责任制，完善渡口渡船责任落实与燃油补贴挂钩机制，完善领导分片包干和“网格化”监管机制，厘清省、市、县安全监管责任边界，坚决落实企业、行业管理部门和政府“三个责任”，不断健全完善“横向到边、纵向到底”监管责任体系。

（二）构建严密有效的安全应急法规制度体系。

牢固树立法治理念，严格执行内河交通安全监督检查制度、船员管理监督检查制度、安全与防污染的监督检查制度。严格规范执法程序，加快构建权责统一的水上交通安全行政执法管理机制。以“三化”为引领，加强基层执法能力建设，不断构建依法治安、依规治安体系。

（三）构建科技化的安全应急支撑保障体系。

坚持科技兴安，加快建立并完善区级水上应急搜救指挥系统，加快推进水上监管和应急综合训练系统等建设，加快推进水上交通安全巡航救助一体化建设，继续推进基层安全监管、执法、应急、救援海巡艇及通讯设施等建设，基本形成信息系统监管与海巡艇、海事车监管互为补充的现代化监管体系。开展水上交通安全隐患排查专项治理活动，打击船员、船舶、砂石生产违法违规行为，及时消除安全隐患。

（四）构建长效化的安全应急预防预控体系。

建立完善省、市、县三级水上搜救应急预案体系，不断完善专家库、资源库等，建立通航安全信息预警、预报机制，适时组织开展不同级别、不同科目的水上搜救应急演练，提高预控和处置能力；大力推进隐患排查治理标准化、数字化体系建设，制定危货运输、旅游码头等企业安全生产隐患排查标准，建立隐患曝光制度、严格落实隐患分级挂牌督办制度，坚持问题向导，保持水上交通安全形势持续稳定。开展水上交通安全应急演练系列活动。以渡运、危险品运输等为重点，在重点水域、重点码头、重点船舶上，针对不同形势、不同情况，组织开展消防、救生、溢油等水上交通安全联合应急演练，完善应急准备，提高实战能力。

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一、整治任务

（一）整治对象。重点整治以下十类非法违法行为：无船名船号、无相关船舶证书、无船籍港的船舶非法参与运营及未随船携带有效船舶员证书、证件航行的；无证驾驶或不适任驾驶船舶的；渔船、农用船等非客运船舶非法载客的；非法渡运汽车的；客运船舶超载超员航行的；加油船非法违法经营或货运船舶超载航行的；渡口安全设施不完善、安全管理不严格的；非法修造船舶的；港区、航道内从事养殖、种植以及工程船等其他破坏通航环境和秩序的；依法应当审批的水上水下施工作业等活动未经审批的。

（二）整治内容。一是开展乡镇渡口渡船专项整治。所有乡镇渡口必须依法设置，必须设立永久性《渡口守则》牌、安全警示牌及停航封渡水位线，必须明确客船的起止点和中途停靠点。建立健全渡口安全管理责任制和各项规章制度、基础台账，认真落实定渡口位置、定渡船、定航线、定乘客数额、定管理责任的“五定”渡口管理办法。清理整顿渡口审批和渡船、渡工持证情况，取缔非法渡口和无证无照客渡船，严厉打击非法渡运汽车行为。二是开展船舶超载专项整治。港口和码头经营者不得为船舶超载货物，严格执行签证制度，把好监督关。三是开展通航环境专项整治。

（三）整治措施。一是建立健全安全管理责任制。进一步完善乡镇船舶、渡口安全管理办法，积极推广落实乡镇船舶“区管乡包村落实”的管理制度；建立健全乡、村、船主安全责任制，实行乡镇船舶和渡口安全管理月度例会制度。二是建立客渡船签单发航制度。其中年均日渡运量100人次以上或高峰客流量300人次以上的渡口、短途客船集散地，要实行航次签单发航制度。要坚决执行“六不发航”制度：船况不良不发航；证照不齐不发航；乘客超载不发航；停航封渡不发航；气候不良不发航；不穿求生衣或不带浮具不发航。乡镇人民政府具体组织实施签单发航制度，聘请合适人员作为签单员。乡级人民政府要保障签单员工资等有关经费，督促签单发航管理制度有效执行。三是建立渡口视频监控管理系统。按照“电信建设、政府租用、海事使用”的办法建立渡口视频监控系统和渡口渡船信息化管理系统，对年均日渡运量300人次以上的重要渡口实施实时视频监控。根据工作需要建立海事视频监控中心，对重要渡口渡船实施实时监控，维持视频监控系统正常运行的经费纳入财政预算。

二、整治步骤

本次专项整治行动为期6个月，自2011年11月24日至2012年4月30日，具体分四个阶段进行。

（一）准备发动阶段（2011年11月24日至30日）。一是组织相关单位召开专题会议，研究和部署工作。二是按照本方案协调落实相关办事机构和人员。三是做好宣传发动工作，利用电视、报刊等媒体，开辟专栏，宣传水上交通安全专项整治工作的法律法规和相关政策。

（二）集中整治阶段（2011年12月1日至2012年3月20日）。一是现场排查。对辖区水域中前述十类非法违法行为进行地毯式排查，发现问题登记造册，建立台账，为分类整治提供依据。二是边查边改。对乡镇渡口、渡船存在的安全隐患实行限期整改；对非客运载客行为和其它非法违法行为实施规范整治。三是完善和建立相关制度。着重完善我区乡镇渡口、渡船安全管理办法，建立和实施乡镇渡口签单发航制度，建立渡口视频监控管理系统。四是重点打击。对在规定期限内拒不改正其非法违规行为的、及累次重犯的经营者资格坚决予以取缔；依法打击非法违法经营行为。

（三）整章建制阶段（2012年3月21日至31日）。认真总结水上交通安全专项整治工作，吸取经验和教训，对实践证明已不适应的管理办法、制度机制、工作方法，予以修改完善。对在整治工作中发现的新经验、好办法，以制度形式固定下来，形成长效管理机制。

（四）复查迎检阶段（2012年4月1日至30日）。各乡镇各有关部门必须于2012年4月1日前，对照本方案完成自查自纠，并提出复查申请。区人民政府组织对各乡镇水上交通安全整治情况进行复查，对不符合要求的，迅速组织整改，直至任务完成，确保按期通过省、市政府验收。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立市区水上交通安全专项整治工作指挥部，由区委副书记、区长田指挥长，区委常委、常务副区长，副区长、任副指挥长，区监察局、区交通运输局、临湘海事处、陆城地方海事局、公安分局、区安监局、区财政局、区畜牧水产局、区工商分局、区政府督查室等单位主要负责人为成员，指挥部下设办公室，由兼任办公室主任。

（二）按照职责要求，区直相关单位做好相关工作：

区交通运输局：牵头负责全区水上交通安全专项整治各项工作、组织实施水上交通安全专项整治方案，建立和完善水上交通安全管理长效机制。

临湘海事处：负责辖区内的水上交通运输安全监管，配合政府搞好水上交通运输安全整治。

陆城地方海事局：负责内河交通、船舶安全检查，履行水上交通运输安全监管职责，加强现场监督管理，切实把好水上交通运输安全监督关。

公安分局：负责水上治安管理，严厉打击水上黑恶势力。

区安监局：负责安全监督管理，协调有关部门做好水上交通安全监督工作。

区财政局：负责落实专项整治行动的必要资金。

区畜牧水产局：负责抓好渔船的监管。

区工商分局：负责核准水上交通运输的营业执照，查处无证经营、假证经营和过期经营等非法行为。

区监察局、区政府督查室等相关单位依据职责做好有关工作。

四、总结验收

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汛期来临，为有效预防我县水上交通事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据有关法律法规规定和“安全生产年”活动要求，现就加强乡镇渡口渡船安全管理工作有关事项通知如下：

一、建立健全安全管理责任制。根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》规定，乡镇人民政府是本行政区域内的内河交通安全管理责任主体。各乡镇要从全面落实科学发展观的高度，充分认识乡镇渡口渡船安全管理工作的重要性，切实加强对渡口、渡船的安全监督检查，建立健全行政村和船主的船舶安全责任制；落实渡口船舶、船员、旅客定额的安全管理责任制；落实船舶水上交通安全管理的专门人员；督促船舶所有人、经营人和船员遵守有关内河交通安全的法律、法规和规章，确保安全监管责任落到实处。

二、开展隐患排查整治。各乡镇要在汛期到来前认真研究，精心组织，开展水上安全检查，排查各类安全隐患，采取过硬措施进行整改。要采取主要负责人挂帅，分管负责人具体抓，船管员现场巡查的办法，深入扎实地开展隐患整改工作。要按照“隐患一处不漏，船员一人不漏，船舶一艘不漏，渡口一处不漏”的要求，将排查出的安全隐患逐一登记，明确整改责任人、措施、时限和整改要求。要严厉查处超载、超速、大风、大雾冒险航行的违章行为。对隐患整改不力，造成安全事故的，要严肃追究相关人员的责任。

三、规范渡运安全管理。要全面落实渡船更新改造计划。今年是乡镇客渡船更新改造最后一年，各乡镇一定要高度重视，采取有效措施，进一步做好渡船更新改造工作，落实改造资金，保证更新改造任务圆满完成。到今年底，凡没有将木质船改为钢质船或安全状况达不到要求的，将依据有关法律法规终止渡运。要严格渡口审批管理。新设置的渡口，要经当地乡镇人民政府同意，报县人民政府批准，凡未经审批的渡口，要立即取缔，禁止渡运。要强化日常监管，加大巡查力度，特别是节假日、集会、集市、农忙、学生过往频繁等时段要组织人员到渡口、码头现场维护秩序，防止超载及其他违章行为。渡工、渡船必须持有合法有效的证件，严禁无渡工证摆渡，严禁无登记证书和检验证书的船舶参运。渡船要足额配备消防、救生设备，并按规定挂放在船上。要加强安全教育，定期组织渡工进行安全知识和操作技能培训，提高广大群众、学生安全意识和自我保护意识。

四、落实安全监管职责。要按照“政府统一领导、部门依法监管、船主全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的要求，建立信息通报及沟通协调机制，积极协调配合，形成管理合力。各相关部门要形成联动机制，共同管好水上交通安全生产。安全生产监督管理部门负责水上安全的综合监督管理与指导协调，交通部门具体负责水上交通安全管理工作，海事管理机构负责对水上交通安全实施统一监督管理，港航部门对水上运输企业、港口经营、运输船舶、浮动设施依法实施经营许可和监督检查。对不认真履行渡口渡船安全监管职能的，要依法追究责任；对发生重特大渡船水上交通事故的，要按照“四不放过原则”，认真查明事故原因，严格追究相关责任人责任。

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一、指导思想

以党的十精神为指导，认真贯彻落实水上交通安全法律、法规和规章，规范水上交通安全监管，针对当前全县水上交通安全管理工作面临的新情况、新问题，落实责任，齐抓共管，全面排查和消除各类安全隐患，坚决查处和纠正各类违法违规行为，加大水上交通安全监管和整治力度，确保我县水上交通安全平稳有序。

二、工作目标

通过集中整治，全面落实安全责任，建立健全各项规章制度，坚决整改一批重大水上交通安全事故隐患，严厉打击各种水上交通违法行为，规范涉及水上交通安全的单位和个人的生产经营行为，有效防范和坚决遏制水上交通重特大事故的发生，实现秩序明显改善、管理水平明显提高。

三、组织机构

为加强水上交通安全集中整治工作领导，县交通运输局成立水上交通安全集中整治行动领导小组。

组长：县交通运输局局长

副组长：县交通运输局工会主席

县交通运输局党委委员、县地方海事处处长

成员：县地方海事处、航道站（港口局）、运管所、公路站等单位分管领导，局安全办、应急办科室负责人。

整治领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在县地方海事处。任办公室主任任办公室副主任。

四、时间安排

此次集中整治行动，共分为三个阶段：

第一阶段：组织发动阶段（2012年11月30日至12月10日）

各单位要明确整治目标和重点，认真做好宣传发动工作；要根据本方案要求，结合实际，分解细化整治任务，制订具体整治行动方案。开展调查摸底，全面准确掌握本单位、本部门涉及水上交通安全工作的底数和薄弱环节，增强集中整治行动的针对性和有效性。

第二阶段：集中整治阶段（2012年12月11日至2013年3月15日）。

对水上交通安全隐患进行全面排查，对排查出的安全隐患开展集中整治。海事部门要实施严格的船舶签证、危险品船舶申报、船舶安全检查，做好危险品船、渡船、旅游船的实船签证工作，坚决查纠货船“三超一无”行为，加强对水上加油站（船）的安全监管；督促乡镇政府落实渡口安全主体责任，加强对客渡船、旅游船舶的安全监管，加强重点船舶重点水域船舶的现场监管，严格查处船舶在雨、雪、大风、浓雾等恶劣气候条件下冒险航行等行为；与有关部门共同研究根治淮河非法采砂行为的办法和措施；督促各水运企业（单位、船主）落实水上安全主体责任，健全企业内部安全生产管理制度，规范安全生产经营行为。航道部门要认真开展航道巡查、清障扫床等工作，排查航道不畅因素，及时清除航道碍航物。港口部门要加强对港口码头尤其是危险货物码头的安全管理，检查设施设备是否符合安全生产条件、港口起吊设备是否经过安全检测、油品码头是否规范操作、装卸作业人员是否持证上岗、码头上消防器材是否满足要求，确保港口企业安全生产。运管部门要严格把好水运市场准入门槛，对不符合经营资质和经营条件的不得发放经营许可证；在水运企业年度审验时，要严格审核经营行为、安全设施、服务规范，严肃处理违规违法行为，对情节严重的、处理不到位的不予审验。公路部门要加强对桥梁的安全监控，对危桥要实现定期巡查制度，密切关注安全状况；在对桥梁进行建造或改造过程中，要加强施工现场的安全监管，在施工周围水域设立安全警示标牌，切实把安全工作做到位，确保航道安全。

五、整治重点

这次集中整治行动，重点是全县乡镇渡口、风景旅游水域、客渡船、危险品运输船、水上加油站（船）、“三无”船舶、饮用水源地、港口码头船舶作业点、淮河非法采砂船舶等。

1．乡镇渡口：乡镇政府要对渡口渡船安全管理主体责任落实是否到位；渡口供乘客上下的安全设施配备情况是否符合规范标准；《渡口告示牌》是否设立，水上搜救电话和海事监督人员姓名及电话是否标明；渡船船舶、船员证书证件有效情况；渡船消防、救生器材配备情况；渡船船员（渡工）水上交通安全专业培训开展情况；渡运秩序是否良好等情况进行监督检查，并定期监督检查船舶签证办理情况。

2．风景旅游水域：涉水旅游经营运输单位经营资质是否符合运输许可条件；涉水旅游经营运输单位的安全管理规章制度和安全生产主体责任落实情况；涉水旅游经营运输单位有否设置专职安全管理人员；涉水旅游经营运输单位有无在旅游码头等显著位置设置安全警示标志标识；涉水旅游经营运输单位是否建立健全应急救援保障体系；有无“三违”现象及处理情况；船舶和船员证书证件是否齐全有效；有无船员安全教育制度及落实情况；船舶配员及消防、救生设备配备情况；船舶安检和定期签证情况；旅游船舶活动水域是否划定及是否存在安全隐患。

3、危化品船舶：船舶和船员持证情况；船舶安检情况；实船签证、船舶执行申报制和报港制情况；GPS、AIS安装运行情况；船舶安全管理体系运行情况；是否严格按规定航行、停泊、作业；是否有专项应急处置措施或预案及演练等情况。水上加油船（点）的持证、监管情况。

4、水工作业、重点桥梁：航行通告是否按规定、施工水域是否设置安全标志、是否跟踪监管、有无台账记录等。

第三阶段：总结提高阶段（2013年3月16日至3月31日）

各单位对集中整治行动开展情况进行认真总结，提出安全管理方面的意见和建议，并于3月31日前，将这次集中整治行动的情况和有关表格，书面报局集中整治行动办公室。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。为确保集中整治行动的顺利实施，各单位要成立相应的领导小组，明确具体工作机构，做到工作有组织、有计划、有措施、有保障。要结合部门实际，制定切实可行的集中整治行动实施措施，并及时将整治工作的开展情况上报整治领导小组办公室。

（二）广泛宣传，营造氛围。要充分利用媒体和各种宣传工具，广泛宣传水上交通安全工作的意义及专项整治的目的，营造加强水上交通安全氛围，增强船员和航运企业的水上安全意识。在整治活动中，通过设立举报电话、邮箱等方式，畅通社会监督渠道。

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第一条为加强我县渡口渡船安全管理，保障人民群众生命、财产的安全，根据法律、法规，结合本区水域实际，制定本实施细则。

第二条本制度适用于*行政区域内或跨区(市)设置的渡口、渡船及其所有人、经营人、船员及其他相关单位和人员。

第三条渡口是指经批准设置在本区江河干流、支流、河涌水域，专供渡运人、货、车穿越水域的场所和设施，包括渡运所需场地、码头、渡船及为渡运服务的其他设施。

第四条渡口管理严格执行《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和按照《广东省乡镇渡口管理办法》的规定，实行“谁经营，谁管理，谁负责"的原则；经批准设置的渡口，必须实行“定渡口、定渡船、定渡工、定客额、定制度”。

第五条渡口渡船安全管理由县政府统一领导，以镇人民政府负责制为核心，以交通主管部门和有关部门的行业管理监督检查为保障，渡口经营者全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持为安全格局，实行属地管理原则。

第二章渡口

第六条渡口的设置、迁移、撤销等事宜依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》(国务院令第355号)等法律、法规和规章的规定执行，严禁私设渡口。

第七条设置迁移或撤销渡口必须由渡口所在地村(居)委会提出申请，经镇人民政府加具意见，由县交通局审核，涉及堤防安全的还须经县水务局同意，报县人民政府审批。

第八条渡口以必须设置为前提，并应当具备下列条件：

(一)渡口应当设置在水流平缓、水深足够、堤岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并远离危险品生产、堆放场所；

(二)具备货物装卸、旅客上下的安全设施；

(三)配备必要的救生设备和专门的管理人员；

(四)有合格的渡船和相应资格的船员；

(五)有符合要求的码头和候船室或候船亭；

(六)公路渡口应当有与公路相连接的符合公路工程技术标准要求的满足渡运量需要的道路；

(七)渡口应当建立内部安全管理制度和紧急情况应急预案，具备应急通信条件。

第九条渡口必须配备至少1名安全管理员，渡口安全管理员应当经培训、考试合格，并取得县人民政府指定部门颁发的合格证书。

第十条渡口两岸应当设置“渡口守则”和“乘客守则”标牌，设置的标志应标明渡口名称、渡口批准机关、批准日期、渡运路线以及乘客须知等，以告示过往旅客、车辆。

第三章渡船

第十一条渡船具备下列条件，方可渡运：

(一)经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书；

(二)经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书；

(三)配备符合国家规定的船员和必要的航行资料。

第十二条渡船应当保持良好技术状况，设备完善，并具有良好的稳性和水密性，严禁有安全隐患的渡船从事渡运。

第十三条渡船应当有符合国家规定的识别标志，标明船名、船籍港，核定乘额、载重线、抗风等级及有关安全注意事项。

第十四条渡船应当按照规定配备消防设备、救生设备，其位置应放在易取处；汽车渡船所配消防设备应当有足够的能力，其安装位置应当能使灭火剂射及所有装载车辆。

第十五条渡船应当按照规定配备航行设备、信号设备和无线电设备，并按规定正常使用。

第十六条渡船应当按照规定配备油污、垃圾接收装置，严禁内河排放和垃圾抛江。

第四章渡船船员

第十七条渡船船员必须年满十八岁，身体健康，应经水上交通安全专业培训及相应的特殊培训，并经海事管理机构考试合格，取得相适应的适任证书，方可在船上担任职务。严禁无证船员上岗。

第十八条渡船船员配备人数不得少于核定的最低安全配员，应保持相对稳定。

第十九条渡船船员应当遵守职业道德，提高业务素质，严格履行职责，并保证足够的休息时间，不得疲劳驾驶。发生水上交通事故时，必须积极施救并及时拨打12395水上求救电话。

第五章渡运

第二十条渡船应当按核定的路线渡运，营运渡船应当按照规定办理签证。

第二十一条渡船渡运应当采取有效措施，确保在定额内装载旅客和车辆；渡船上下旅客、车辆时，应配备相应的安全设施，并有专人维持旅客、车辆上下秩序。

第二十二条渡船装运危险品应严格按照国家有关管理规定要求执行，严禁危险品车辆与旅客同渡。

第二十三条渡船在航行中应当严格遵守国家及海事管理机构颁布的有关规定，渡运时应当注意避让过往船舶，禁止抢航和强行横越，禁止超航区(线)和超抗风等级航行，在夜渡时应符合有关技术条件，并按照规定显示灯光信号。

第二十四条有下列情况之一的不得渡运：

(一)乘客超载或超重超干舷的；

(二)无船舶检验证书或适航期已满的；

(三)船体严重漏水或属具不全的；

(四)渡船人员未有牌照的；

(五)易燃、易爆、剧毒等危险品和乘客同船混载的；

(六)遇大风大浪、大雾等恶劣天气及洪峰、水流湍急等有碍安全渡运的；

(七)其他违反本办法规定，有碍安全航行的。

第二十五条渡船航行中船员应当加强了望，谨慎操作，安全会让，注意收听气象预报和航行安全信息。

第二十六条渡船航行水域禁止捕鱼、采砂和设置固定的渔网、渔具等有碍航行安全的行为。

第六章职责

第二十七条经营人职责

(一)按规定申请办理渡口的设置、迁移和撤销手续；

(二)配备适航的渡船，加强对渡船及其设施的安全管理，对渡船的交通安全负责；确保对船舶更新、维修和设备配置的资金投入，使渡船保持良好的技术状态；

(三)设置并维护与车辆、旅客上下渡船相适应的码头、栈桥或台阶等渡口设施；

(四)按照规定配备足够、合格的渡船船员；加强对船员和其他工作人员的技术培训和安全教育；不得指使、纵容、强令船员违章操作；

(五)按照有关法律、法规和本办法的规定，负责日常渡运管理，保证渡运安全；

(六)在法定或者传统节日、重大集会、集市等交通高峰期间，应相应增加渡运管理人员，合理调度渡船，加强渡运秩序的维护；

(七)建立健全渡口安全管理制度或安全管理体系，全面落实安全管理责任制，明确内部各部门、各岗位的职责，制定事故处置预案，定期组织船岸应急演习；

(八)定期对渡口码头附近水域进行扫测和疏浚，清除碍航物，以保证渡船航行安全；

(九)负责渡口渡船的防汛抗洪(台)工作；

(十)主动配合各级人民政府和海事管理机构的监督检查，及时消除渡口存在的各种隐患；

(十一)遇险或发生事故组织自救并按照规定及时上报。

第二十八条县人民政府的管理职责

(一)建立健全渡口安全管理责任制和安全管理制度；

(二)督促镇政府加强渡口及渡运的安全管理，落实机构、人员、职责、经费；

(三)指定有关部门负责对渡口和渡运安全实施监督检查，及时发现并督促消除事故隐患，保证渡运安全；

(四)在法定或者传统节日、重大集会、集市等交通高峰期间，应加强对渡口安全的组织、协调工作；

(五)组织打击取缔本行政区域内的私渡等违法行为；

(六)遇险或发生事故按有关规定领导和协调搜救工作并及时上报。

第二十九条渡口所在镇人民政府职责

(一)制定、完善本镇的渡口管理办法，建立健全本镇行政村(居)委会和船舶所有人、经营人的船舶安全管理责任制。与村(居)委会签订镇村船舶安全管理责任书，建立渡口渡船台账和安全管理制度；

(二)落实渡口船舶、渡工、旅客定额的安全管理责任制；洪水期、重大节假日或者重大水上活动等渡运繁忙时间，应增派人员维护渡运秩序；

(三)设立专门的安全管理机构，配备1—2名安全管理人员；督促村(居)委会落实1名以上的镇村渡口管理的专门人员，监督渡口经营行为；

(四)建立针对渡口、渡船紧急情况的应急救援预案。发生沉船或人员伤亡事故，立即组织有关部门领导和人员赶赴现场指挥抢救，协助海事、安监等有关部门展开调查、处理，负责做好事故善后工作；

(五)负责向群众、学生、船舶所有人、经营人和船员宣传水上交通安全法规，督促他们遵守内河交通安全等法律、法规；

(六)规范、监督村(居)委会与渡口承包者的承包行为。

第三十条县安全监管局职责

(一)积极参与渡口渡船专项整治工作，特别是对存在重大事故隐患的渡口渡船，要及时向当地镇人民政府反映，协助当地镇人民政府消除安全隐患；

(二)召集镇人民政府和有关水上交通安全管理部门定期召开安全会议，分析水上交通安全形势，查出事故隐患和落实整改措施；

(三)在洪水期、重大节假日或者重大水上活动等渡运繁忙期，加强对乘客上落秩序的维护和现场监督管理，禁止渡船超载和冒险航行；

(四)按照法律、法规规定负责镇村船舶安全管理的综合协调工作。

第三十一条县交通局职责

(一)在县人民政府的领导下，对镇村渡口渡船实施行业管理。指导镇人民政府制定、完善本镇的渡口渡船安全管理制度，宣传贯彻执行国家有关水上交通安全管理的法律、法规、规章；

(二)制定水上交通安全管理的政策、规定和规划，指导水上交通安全工作；

(三)贯彻落实有关水上交通安全管理规定，指导和帮助镇人民政府落实安全管理责任；

(四)组织协调辖区的水上交通安全工作，总结推广交通安全管理先进经验；

(五)结合农村公路网建设，大力推进撤渡建桥工程，以进一步改善渡运条件，保障渡运安全；将渡口改造纳入公路建设计划，改善渡口设施，使渡口与公路技术状况相适应；积极争取上级支持，筹集渡口渡船更新改造资金，推广渡船标准船型和新技术，按照通渡道路硬底化、码头适于船舶靠泊、乘客上落、简单适用的原则，加快镇村渡口渡船改造更新；

(六)在洪水期、重大节假日或者重大水上活动等渡运繁忙期，组织安全大检查，加强对乘客上落秩序的维护和现场监督管理，禁止渡船超载和冒险航行；

(七)协助各镇建立针对渡口、渡船紧急情况的应急救援预案。

第三十二条公安机关应当加强渡口和渡船的治安管理，依法处理违反治安管理的行为。

第三十三条水务、农业部门应当加强对渔船和渔业从业人员的安全管理，建立台帐，完善渔船的安全管理制度，制止渔船载客渡运，加强对渡船航行水域的采砂、捕鱼、设置固定渔网渔具等碍航行为的治理。

第七章法律责任

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一、综合性港口水上交通安全行政执法模式现状以及存在的执法体制弊端

综合性港口中既有商业码头，又有渔业码头，商船与渔船往往共用同一进出港航道和港内锚地。在综合性港口中，一般均设有基层海事和渔监部门，港通安全执法模式是海事、渔监两部门共同行使水上交通安全管理职能，在体制方面主要体现出的问题如下：

1、管理主体不明。对行政事务所归属的行政主体不明确，行政机关相互间容易产生扯皮或相互推诿责任。如对综合性港口以及专用水域、航道、锚地的管理主体定位问题，国内众多港口也存在“商、渔”地位彼此不分主次的现象。

2、管理要求不统一。海事、渔监两部门设置在同一综合性港口中并对外行使行政执法职能，由此便存在阶段性管理侧重点不同步、执法工作内容和要求不一致以及适用的依据和标准不相同，容易造成“一严一松”现象，影响了执法的权威性、连贯性。

3、管理协调机制难以有效形成。在船舶登记、船员持证、动态监管搜寻救助等诸多方面未能做到资源共享、信息互通，海事、渔监两部门也未形成定期或不定期的联席会议等协调制度，直接影响到监管的效率。

二、综合性港口构建水上交通安全行政综合执法模式的理论基础和法律依据。

1、行政综合执法的概念及构成要件

根据理论界的提法，行政综合执法是由以下几个法律要素构成：

（1）行政综合执法的成立必须基于行政主体的执法行为没有明确的法律规范规定，行政事态的管理和管辖没有清楚的职能承担者。

（2）行政综合执法是一种权力转让型的执法，这种权力的转让涉及到原有法定职能的重新调整和配置，根据职权法定原则，必须在严格的法律依据和程序下取得，且取得行政综合执法资格的行政主体必须也是行政机关。

（3）取得综合执法权的行政机关是一种多位权力组合的执法形态，其多位权力组合后便形成了一个相对集中的权力板块，因此，其在法律上的效力高于其他普通执法。

2、构建行政综合执法模式的法律依据

依据《行政处罚法》第十六条规定，我国首次在行政管理领域确立相对集中行政处罚权制度的法律规定，旨在解决行政管理领域中比较混乱的行政处罚行业。而相对集中行政处罚权的行使，势必涉及到行政机关机构调整和执法模式的改革，由此行政综合执法就应运而生。由此可见，综合性港口构建行政综合执法模式符合其构成要件，也有充分的法律依据，此模式的构建是可行的。

三、结合水上交通安全管理特点和监管体制现状，科学构建水上交通安全行政综合执法模式

内河资源立体分布，各种水上活动相互影响和制约，综合性港口水上交通安全实施行政综合执法符合这一发展趋势，科学构建行政综合执法模式，应着重把握好以下几个环节：

1、加强行政立法。在本着切合实际与大胆突破相结合的原则的基础上，在制定法规时应注意以下几点：一是可先选择综合性港口进行试点，在积累成功经验的基础上制定法规。二是从制定法规的内容来看，应包括机构的设置、编制及职责范围、行政执法处理（含处罚、强制等）程序、经费保障、执法监督等主要内容。

2、合理设置机构。从管理实践来看，综合行政执法机构运作模式主要有授权新建专门机关行使等三种，管理体制的定位也主要有垂直领导、垂直与横向双重领导、横向领导等三种。要达到机构的合理设置，必须要加强监管力度、理顺各方面关系、提高工作效率，亦可考虑进一步拓展监管领域，将交通、港口、边防等部门的相关职能也纳入其中，实行港口“大安全”行政综合执法。