乡镇管理体制改革方案范文

导语：如何才能写好一篇乡镇管理体制改革方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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我国乡镇刑侦管理体制建国之后几经变迁，形成了目前的行政管理模式，随着时代的不断发展，乡镇行政管理体制的弊病不断凸显，并给乡镇经济社会的发展带来了很多的负面影响，在这种背景值之下，经济发达镇在经济社会发展方面与现有行政管理体制之间的矛盾越来越突出，因此需要其在行政管理体制改革方面做到先行先试，通过行政管理体制的变革，来释放出来更多的市场活力。

一、经济发达镇行政管理体制改革原则

经济发达镇行政管理体制改革是一项难度很大的工作，这一工作推进中必然会遇到各种阻力，要做好这一工作，必须要坚持以下几个基本原则。

1.循序渐进原则

经济发达镇行政管理体制改革需要做到循序渐进，行政管理体制改革必然会遭遇到各个方面的阻力，这些阻力既包括利益层面的阻力，也包括观念层面的阻力，对于经济发达镇来说，行政管理体制改革必须要客观评估各种阻力，在明确阻力的情况下来进行的改革方案的制定，避免改革方案过于冒进可能出现欲速则不达情况出现。

2.依法推进原则

经济发达镇行政管理体制改革虽然是“摸着石头过河”，但是这并不意味着无视法律，依法推进这是经济发达镇行政管理体制改革需要遵循的基本原则。依法推进要求在现有的法律框架之下来进行行政管理体制改革，改革措施不能够过于激进，更不能够与我国的法律法规相违背。

3.不断调整原则

经济发达镇行政管理体制改革需要做到不断的调整，因为经济发达镇行政管理体制改革没有现成的模式可以套用，因此各项改革措施是否比较合适，难免需要在实践中不断试错，需要根据实际效果以及环境要求变化来进行调整，这样才能够保证改革方向的正确与改革措施的有效。

二、经济发达镇行政管理体制改革问题

目前我国经济发达镇行政管理体制改革方面诸多突出的问题，例如权责失衡、职能扭曲等等，这些问题的存在已经损害到了行政管理体制的有效性，同时更是给乡镇经济社会的发展带来了诸多的负面影响。

1.权责关系不够对等

从目前经济发达镇行政管理体制改革的具体情况来看，权责关系不对等问题依然比较突出，权责关系的不对等充分的体现出来了目前经济发达镇行政管理体制改革方面问题，一方面是经济发达镇在权力层面比较小，另外一方面则是承担了比较多的职责，二者之间的矛盾非常突出，权责失衡导致经济发达镇在发展方面左右制肘，难以释放发展活力以及动力，从而拖累了地区发展的步伐。

2.政府职能转变落后

经济发达镇行政管理体制改革虽然在不断的推进，但是依然存在职能转变落后的突出问题，即政府职能没有做到随着市场经济体制的不断完善以及乡镇发展的需要做到不断调整，具体来说，经济发达镇依然存在的职能缺位、错位以及越位的具体问题，本来政府承担的职能政府没有承担，同时不需要政府做的事情，政府有干预太多。经济发达镇依然没有构建一个有所为有所不为的政府，全能型的乡镇管理理念依然根深蒂固，这大大损害到乡镇行政管理的有效性。

3.监督评价没有到位

经济发达镇行政管理体制改革方面，缺少监督评价，在乡镇行政机构工作开展中因为没有监督机构而容易走向一条不受约束的道路，这也是目前基层乡镇机构公信力不断下降的一个主要原因。目前经济发达镇乡镇管理方面监督评价的不到位主要体现在两个方面，一方面就是本级政府部门中没有专门监督机构，对于乡镇不同机构工作的开展没有监督评价；另外一方面就是来自于公众、媒体的监督缺失，这导致了对于政府机构的工作不能做到客观评价。

三、经济发达镇行政管理体制改革建议

经济发达镇行政管理体制改革中有一些基本性的问题始终没有得到良好地解决，导致乡镇管理体制目前弊病四现，针对这种问题，需要重点做好一些几个方面的问题，解决好经济发达镇行政管理体制中存在的突出问题。

1.完善权责对应关系

权责对应关系这是行政管理体制改革的基本要求之一，有多大的权力，就要给予多大的责任，经济发达镇在行政管理体制改革方面，要积极争取上级政府授予更多的权利，另外就是要将本该上级政府承担的职责交给上级。通过理顺权责关系，才能够让乡镇政府去集中人力、物力做好份内的工作，推动乡镇的更好发展。当然完善权责对应关系方面，也需要注意度的一个把握，在加大经济发达镇权力的同时，也要注意相应监督机制调整，确保权力不会失控。

2.加快政府职能转变

从全能政府向有限政府转变这是经济发达镇行政管理体制改革的基本目标，全能政府与市场经济体制完善有着内在的冲突，因此经济发达镇行政管理体制改革中必须要做到有所为有所不为，合理既定政府与市场之间的界限，政府将职能集中在市场解决不好的问题方面，专注于公共产品的提供、市场秩序的维护，同时还要将职能重心从单纯的经济发展方面，向经济社会统筹发展层面进行转变。

3.加强监督评价建设

经济发达镇行政管理体制改革中要重点做好监督评价工作，监督评价的主要目的在于约束政府机构工作人员的行为，让其在监督下能够严格按照岗位职责、法律法规来开展工作，用好手中的权力来为人民服务。监督评价方面，一方面要注意本级政府内部建立完善的监督机构，同时主动接受上级部门的监督评价，另一方面接受群众、媒体的监督评价。对于监督评价反馈的问题要及时进行的解决，确保各项工作的更好开展。

结束语

总之，经济发达镇行政管理体制改革任重而道远，未来需要各级政府的大力支持以及不断推进，这样才能够全面的提升行政管理水平，实现乡镇的更好发展。（作者单位：华侨大学公共管理学院）

参考文献：

[1]殷存毅，杨勇.新型城镇化与乡镇行政管理体制改革[J].云南社会科学，2015年2期

[2]张思琪.乡镇行政管理体制改革问题与措施[J].中外企业家，2015年27期

[3]钱中益，毕东升.经济发达镇行政管理体制改革的实践与探索[J].江南论坛，2014年7期

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一、加强领导，成立机构

为保证我区水利工程管理体制改革的顺利开展，20*年*月*日我区成立“关于成立*湖区水利工程管理体制改革领导小组的通知文件。明确了由区政府副区长田辉为组长、区水务局局长、区政府办副主任为副组长，以及区发改委、区人事局、区财政局、主要领导为成员的水利工程管理体制改革领导小组，下设办公室，办公室设在区水务局，由专人负责水利工程管理体制改革的日常工作。

二、加强学习、大力宣传

为及时了解掌握水利工程管理体制改革的基本情况。我区先后组织水利干部职工和各级水管单位认真地学习改革的政策、意见和方案。明确改革的任务，方向和具体措施，深入基层水管单位在干部群众中进行认真宣传，确保改革的顺利进行。

三、调查摸底，明确内容

根据目前我区水利工程、水利管理单位现状，根据《南昌市水利工程管理体制改革若干意见》第三章水利工程管理体制改革的内容和措施第五，六，七，八条，明确我区水管单位管理体制改革的各项内容：

（一）进一步理顺区域内水利工程管理体制，按照实行统一管理和分级管理相结合的水利工程管理体制。明确我区水利工程管理体制改革的内容，除乡镇水管人员仍按原有岗位职责不变，区赣抚平原管理站体制改革参照省赣管局要求，我区新增设两个分管机构，（即设立*湖区扬子洲圩堤管理站和*湖区城东片区水务综合管理站）。

（二）明确管理权责。①设立*湖区扬子洲圩堤管理站（包括电排站管理）。主要职责：负责扬子洲圩堤、电排站日常管理养护等工作。由于该保护范围主要以扬子洲为主，为便于管理，该站由扬子洲乡管理，区水务局负责业务指导。②设立*湖区城东片水务综合管理站。主要职责：负责城东地区水利工程、城区排涝、调度协调乡镇园区用水、水土保持、水资源一体化管理。

（三）分类定性，定编定岗。

根据《南昌市水利工程管理体制改革若干意见》第八条：20年一遇防洪圩堤按每5公里1名管理人员标准定编定岗。扬子洲圩堤管理站，核定管理人员5名，由扬子洲乡按岗聘用。

*湖区城东水务综合管理站：按照水管体制机构精简的精神，为便于管理，该站设在省赣抚平原*湖区管理站内，为内设机构，对外挂“*湖区城东片区水务综合管理站”的牌子，根据“因事设岗、以岗定责、以工作量定员”的原则及水利工程管理的实际需要，灌区渠道、水闸工程管理的工作岗位定员5人，采取政府购买公益性岗位的办法，面向社会招聘水利工程专业技术人员，实行聘任管理（其中管理类岗位定员1人、水利工程技术人员4人）。

（四）明确经费来源和资金管理办法

（1）经费来源：

①扬子洲圩堤管理站：该站由扬子洲乡直接管理，人员工资、公用经费由乡承担，区财政按每人每年补助2万元。

②*湖区城东片区水务综合管理站：根据《南昌市水利工程管理体制改革若干意见》第十七条规范财政支付范围和方式要求：公益性水管单位，其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出，由同级财政负担。该管理站人员、公用经费等基本支出按全区人均人员和公用经费预算支出核定。

水利工程维修养护岁修资金来源为：a、各级财政预算安排资金；b、水利建设基金（城市维护建设费中划出5%、河道采砂费、水土保持设施补偿费、水土流失防治费等）；c、争取省、市水利建设资金。

（2）严格资金管理

所有水利行政事业性收费均实行“收支两条线”管理，缴入同级财政专户。工程拆旧资金、维修养护经费、更新改造经费要做到专款专用，严禁挪作他用。同时加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。

四、制定方案，稳实推进。

根据《南昌市水利工程管理体制改革若干意见的通知》，结合我区调查摸底明确的改革内容，20*年12月3日区政府制定下发了《关于印发*湖区水利工程管理体制改革实施方案的通知》（湖政发[20*]12号文件），进一步明确了我区水管体制改革的目标、原则、内容、措施以及组织和实施等各项具体改革等工作。并按照方案要求，扎实稳妥地落实改革的各项内容：

（一）新设立的*湖区扬子洲乡圩堤管理站（包括电排站管理），确定的5名管理人员，通过扬子洲乡充分酝酿，竞争上岗，招聘了5名具有电工技术和经验丰富的管理人员。并于2006年6月5日挂牌运作。区政府也按照每人每年2万元补助，下拨一年经费*万元。

（二）新设立的*湖区城东片水务综合管理站（属公益性水管单位），在区财政局、人劳局以及水务局统一组织安排下，面向社会公开招聘专业技术人员2名（采取政府购买公益性岗位，实行了聘任制管理），该站公用经费和招聘人员经费，区财政局按照全区人均人员和公用经费预算核定下拨到位。

（三）1、赣管站管理体制改革正根据省赣抚平原管理局的统一部署安排，参照“江西省人民政府办公厅关于印发江西省赣抚平原水利工程管理体制改革实施方案的通知”（赣府厅发[2006]32号）文件，结合我区实际，制定改革方案。

2、区域内乡镇水管人员改革仍按2002年全市五站一所改革的岗位职责不变，水管人员工资由区财政负担。

3、全区水利工程维修养护岁修资金已按照方案中的资金来源基本落实到位。

4、在水费计收管理方面，我区在罗家镇慈母村试点开展农民用水户协会，并将在灌区其他地区推广，进一步减少收费环节，提高计收率和加大政府监督力度。

5、资金管理方面，严格按照财政制度实行“收支两条线”管理，做到专款专用，严禁挪作他用，同时加强对各水管单位资金使用情况的审计和监督。

五、检查验收，总结经验。

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【关键词】农村中小学教师培训管理体制改革

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，教师是教育事业的第一资源。教师兴则教育兴。建设一支高素质专业化教师队伍是新时期深化教育改革，加快教育发展的关键所在。为贯彻落实《教育规划纲要》，从2011年初开始，甘肃省会宁县以实施新一轮中小学教师全员培训为契机，启动了一场“培训重心从教师培训院校下移到中小学培训基地”的教师培训改革。希望通过培训重心从教师进修学校下移到中小学培训基地，促使中小学教师培训“从通识培训进入学科培训”层面，使农村中小学教师培训工作贴近一线学校，贴近一线教师，贴近一线教学，从而为解决多年来教师培训工作中针对性和实效性不强；实践性培训比较薄弱；受训教师学习内生动力严重不足，学用脱节，学风不正等问题找到一条切实可行，行之有效的途径。

笔者是这场培训改革的亲历者，从2011年的改革实践来看，“培训重心从教师培训院校下移到中小学培训基地”的教师培训改革，是一项复杂的系统工程。改革不仅关系培训内容方式的改革，同时也涉及培训工作办学体制、管理体制和运行机制等多方面的改革。下面我就这场改革中教师培训管理体制存在的问题及其解决的对策谈一些自己的思考，仅供决策部门参考。

一、当前农村中小学教师培训管理体制存在的问题

随着教师培训重心从教师培训院校下移到中小学培训基地，教师培训从通识培训进入学科培训层面，传统的教师培训管理体制已经远远不能适应新型的教师培训活动了。从2011年我县教师培训改革实践来看，现行的农村中小学教师培训管理体制存在一些不容忽视的问题，突出体现在：

1、培训改革方案的顶层设计不科学

做好培训改革方案的研制，是做好培训宏观管理工作，增强培训工作科学性、针对性和实效性，确保培训质量的首要任务。为此，搞好培训改革首先要把功夫下在改革方案研制上。然而，本轮培训改革方案的顶层设计存在不少漏洞：一是培训层次定位模糊。对所有参训对象“一刀切”，“一锅煮”；二是培训目标定位不准。这不仅导致了各培训基地落实起来无所适从，而且也造成了整个培训流程的盲目随意。三是培训课程设置缺乏系统设计。从而导致各培训基地在实际操作过程中把学员听课多少节，上课几节课，写多少字教育随笔作为培训内容来要求和考核。培训改革方案设计缺乏必要的科学性，直接导致培训实施过程缺乏先进性、针对性和实效性。

2、管理职能定位模糊不清

本轮教师培训改革涉及县教育局及其师训管理部门、教师进修学校、县直各中小学培训基地以及各乡镇教管中心。只有准确定位各级部门的管理职能，分级管理，分工负责，才能确保培训活动有序高效开展。但从会宁县2011年教师培训改革实践活动来看，培训的管理职能定位并不准确，从而导致有些环节管理职能交叉，有些环节管理职能缺位现象的发生。突出表现在进修学校的职能定位上，本来随着培训重心下移至各培训基地，进修学校的职能，除了负责报到注册、分科组班、生活保障外，最重要的职能应该是组织业务骨干对培训基地提供专业支持、对培训过程监管、对培训效果评估。而在现行的管理体制中，文件明确规定进修学校在基地的职能是管理学员出勤和随学员听课。事实上，各培训基地又实行签到制等学员出勤管理措施，即便是没有进修学校的参与，学员的出勤率相当好。而对培训基地的专业指导、过程监管和效果评估，由于进修学校人员没有发言权而处于缺位状态。

3、管理队伍的专业素养亟待提高

教师培训工作毕竟是一项专业性较强的工作，组织管理此项工作需要一定的教师专业发展理论、政策水平和相关专业知识的储备。从会宁县2011年教师培训改革实践活动来看，管理队伍的专业素养存在明显的不足，因而过分依赖行政命令、纪律约束、缺乏专业引领和激励机制等问题相当突出。比如每一期培训开班典礼领导的讲话内容中和随机督查过程中领导的发言。本来这些场合是我们向学员讲清培训意图和培训操作规程的场合，更是我们进行思想宣传，组织动员，激发学员学习动力，增强学习紧迫感和责任感的绝好机会。可是学员们听到最多的是强调行政命令和纪律要求的“官话”，难得听到先进学习理念和务实专业指导等“行话”。这等于告诉学员一个错误的信息：参加培训的首要任务是完成“规定的动作”，否则会受到“严厉的处罚”。至于思想观念有没有转变、知识结构有没有更新、专业技能有没有提升这些核心任务统统变成无足轻重的任务了。

二、农村中小学教师培训管理体制改革对策的思考

农村中小学教师培训重心从培训院校下移到中小学培训基地改革工程涉及面广，改革力度大，只有创建一个科学有效，保障有力的培训管理体制，才能确保培训活动有序、有力、有效地开展。

1、准确定位管理职能，进一步理顺管理体制

把教师培训的重心从教师培训院校下移至中小学培训基地，不仅仅是培训内容方式的改革，同时涉及培训工作办学体制、管理体制和运行机制等多方面的改革。只有准确定位各级部门的管理职能，实行统一领导、分级管理、分工负责的教师培训管理体制，才能确保培训活动有序高效开展。为此，我建议：对涉及培训改革相关部门的管理职能可否做如下定位：（1）县教育局成立的培训改革领导小组，作为培训改革工作的最高决策机构，其核心职能应该是做好培训规划方案的顶层设计；其次才是对培训实施过程的组织动员和督查指导；（2）教师进修学校，作为专业培训机构，其核心职能应该是对教育局的培训决策提供专业支持和对培训基地的实施过程提供专业指导；其次才是负责培训的报到注册、分科组班、对基地培训过程监管、对基地培训效果评估和学员生活保障；（3）各基地学校，作为培训的主力军和主阵地，其核心职能应该是研制切实可行的培训实施方案、组建精干的培训团队和构建科学有效的培训模式；其次才是加强学员的学习纪律管理、学习结果的考核评价、培训档案的建设、培训室的布置以及培训成果的布展。如果本末倒置，那就是做样子，搞形式，走过场；（4）各乡教管中心，作为培训对象调训机构，其核心职能应该是排摸清楚本乡镇教师培训情况，制定切实可行的调训计划，提高调训计划的科学性和透明度，解决多头调训、重复调训、多年不训的问题；其次是协调受训教师所在学校解决工学矛盾，确保教师学习期间，所在学校正常的教育教学秩序不受影响。

2、以制度建设为根本，进一步建立健全管理机制

（1）建立健全教师学习培训考核评价机制。严格执行教师学习培训情况考核制度。由各培训基地会同教师进修学校对培训学员从四个领域（即职业道德素养、学科专业素养、班级管理素养和教育科研素养），三个层面（思想观念转变、专业知识更新和专业能力提升）进行全面系统考核并作出鉴定，向县教育局和教师所在乡校反馈考核结果；（2）完善教师学习培训激励约束机制。建立健全教师培训工作与教师管理工作之间的沟通协调机制，把教师的学习培训表现，学习能力，学习结果作为绩效工资、职称晋升、评优选先的重要依据。特别是要结合教师年度考核，开展述学评学考学活动。教师学习培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次；（3）建立健全培训质量评估机制。教育局师训主管部门会同教师进修学校，或者委托教师进修学校对培训基地的培训质量进行评估，特别要组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价，各基地根据评价情况不断改进培训工作，提高培训质量水平；（4）建立培训基地建设激励约束机制。开展创建“校本研训示范校”活动，树立几个培训基地学校培训活动开展较好、有创意的典型学校，利用开研讨会、现场会等形式，宣传和推广他们的好经验、好做法；对培训活动搞的不好，抓的不实的基地学校，限期整改，甚至通报批评。

3、以提高管理队伍专业素质为抓手，进一步改进管理方式

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关键词:电力管理体制改革

1引言

农村电力体制改革的主要目标是促进发展。农村电力改革必须结合本国国情，结合农村电力的发展状况进行。由于我国的国情是一个发展中国家，农民将继续占人口的大多数，东西部差距和城乡经济差距很大。减少农村人口，实现全国范围的工业化、城市化要经历漫长的发展过程，农村、农业和农民问题将是长期影响我国经济发展的全局性、战略性问题。因此，关系农村经济先行工业的农村电力，管理体制改革方案制定与实施必须深思熟虑、统筹兼顾。改革路径和有关问题处理一定要积极稳妥。

2改革建议方案

根据国际上农电体制改革经验和我国农电体制改革实践，不同发展阶段的农村电力市场，改革的着眼点和目标不同。对于成熟的农村电力市场，改革的焦点是降低电价;改革的首要目标是:降低电价，提高效率，为客户提供更多的选择，系统的安全性和可靠性。而农村电网的扩建和升级，吸引投资成为改革的次要目标。对于发展中的电力市场，改革的焦点是建设改造坚强的农村电网;改革的首要目标是:吸引电力投资，建设充足的发电容量，基础设施扩建和升级，系统的安全性和可靠性。而降低电价，提高效率和为客户提供更多的选择则成为改革的次要目标。因此，我国农电体制改革方案应根据发展中农村电力市场制定。

我国农村电力管理体改革方案的总体目标:按一县一公司原则，根据地方经济和电力发展水平分别不同性质的农电企业[1]。对经济和电力比较发达地区的农电企业，改制成由省电力公司控股的有限责任红司或股份有限公司;对经济和电力发展一般地区的农电企业改制成由省电力公司或电力行业协会进行行业指导的农电合作社:对少数经济比较的落后地区和目前无电区域的农电事业，将原有农电企业改制或新组建由省电力公司代管的国有全资农电企业。发挥农电有限公司或股份有限公司优势，广泛吸引农电投资，促进农村电气化;对农电合作社，主要依靠营业区内农村用电户自主投资、自主经营、自我发展，国家辅助给予贷款、税收等方面的优惠;对国有全资农电企业，由国家从农电基金或国债中拨出专项资金进行投资，并大力开发小水电，消灭无电人口，实施电力普遍服务，给经济欠发达地区产生造血机制，逐步走上农村电力的自我发展轨道。

改革方案建议主要包括:

(1)实行政企分开，将原由各省电力工业局和省水利水电厅承担的管电行政管理职能移交给各省经济综合管理部门。各省经济综合管理部门作为各省电力工业的政府管理部门，依法履行政府管电职能，对全省发电和供电实行宏观调控，并对电力企业实行行业管理，国家电监会依法对农村电力实行投资、电价等的监管。

(2)组建省电力公司，负责对各省电网统一规划、统一管理。省电力公司按照《公司法》的规范要求进行公司制改组，建立现代企业制度，实行企业化运营和管理[2]。省电力公司接受省政府的指导与监督，接受电监会的监管并执行省经贸委的生产计划和电力分配计划。

(3)各县(市)经济综合管理部门行使政府管电职能，按经济发展水平和农村电力发展水平分别组建县(市)农电有限责任公司或股份有限公司、农电合作社和国有全资农电企业，原则上一县一公司(企业实体)。对边远山村以及少数因当地小水电丰富，开发建设小水电自供区，由省电力公司代管。并积极鼓励农电公司或农电合作社对小水电自供区进行投资参、控股，条件成熟进行合并，实现一县一公司。各农电企业独立核算的企业，行使企业经营电网职能。

(4)实行主辅分离，将原来农电企业的所有多经产业从农电公司中剥离。学校、医院等成建制地移交社会教育、卫生主管部门，实行属地化管理;其他产业的企业，明晰产权，按现代企业制度组建有限责任公司或股份有限公司，其中的国有资产无偿划转由地方国有资产经营管理公司经营收益。

3改革路径建议

体制改革分渐进式的改革与激进式改革两种模式。渐进式的改革与激进式改革的区别不仅仅是一个速度的问题，即不是一个分步走、逐步展开还是一步走、总体推进的问题。两者更为本质的区别在于，渐进式改革是增量改革，即通过增量改革来发展新体制，逐步改革整个体制结构:激进式改革是直接进行存量改革，并以此来促进新体制增量的成长。由于我国农村电力的市场总量、技术水平和网架结构等综合素质薄弱，所以我国农村电力管理要求体制改革应当采取渐进式的改革模式。按照政企分开，最终成为具有“四自”功能的独立供电公司的要求，积极推进农电体制改革[3]。在建立适应市场要求的内部经营机制的同时，要根据区域电力市场的条件、获取外部资源的能力和内部资源等因素，按市场要求确立并不断调整企业的发展战略和经营策略，全力避免城乡用电同价后电力行业出现全行业亏损局面。

当前农电体制改革重点在乡镇农电管理体制的改革。在乡电管站归并供电所过程中，要按事、权、责统一的原则和降低管理成本的要求设置机构;按销售收入与可变成本比例，控制用人总量：调整人力资源结构和用人方式，有效地控制人工成本:在资产和财务清理、转移中，杜绝资产流失。城乡用电同网同价既是此次重大变革的出发点，又是落脚点。城乡同价不是简单拿现有农村电价和城市电价综合完事，而是在通过“两改”有效地降低成本的基础上的同价。因此，要认真抓好农电体制改革和农网改造，调整资产结构和用人结构，在供电增长率逐步提高的基础上，有效地降低不变成本和可变成本，准确测算销售收入、成本、利润等各项经营指标，积极试点，审慎实施。要改革农村电力管理体制，首先要改变现在的农村电力管理组织结构。要彻底改变现在的由农村供电企业、乡镇电管站、村委会管电或村电工管电层层夏售、层层加价的体制，明确建立有独立法人地位的农村供电商，负责农村的规划、建设和经营;其次，要加大农村电网与改造力度，改善电网布局，提高科技含量，降低线损，为用户提供低廉电价、高质量的电能;第三，要改变现行的电价形成机制，改善电价结构;四是建立与市场经济相适应的农村电力市场营销体系，在农村电力营销管理上，全面推行“五统一”“三公开”和“四到户”，按市场规律办事，杜绝“人情电、权利电、关系电”。

4结束语

农电体制模式的研究尚无定论，要建立一个比较适合我国农村电力实际的管理体制，是一项难度很高的创新工作。我们只有在不断的探索与实践中摸索、总结，才能形成一套适合我国农村经济发展实际的农电管理体制模式，为我国农村全面建设小康社会和推进农村电气化建设而努力。

参考文献

李由.西澳的电力体制改革及启示，中国电业2002(4)52一53

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（一）加快转变政府职能。积极做好深化行政管理体制改革的准备工作，研究提出转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的意见和全市行政管理体制改革总体方案（市编办牵头）。继续推进行政审批制度改革，完成第四批行政审批项目清理精简和程序规范，及时对外公布。加强行政许可规范化管理，继续开展建设项目并联许可联动改革试点（市监察局牵头）。

（二）稳步推进事业单位改革。制定、完善事业单位分类改革的方案和相关配套政策，积极稳妥地做好市属事业单位分类改革准备工作，继续深化职称分类管理改革，不断提高职称评审质量（市人事局牵头）。

（三）全面推进依法行政。完善行政执法程序，规范行政执法行为，探索建立以行政首长为重点的行政问责制（市监察局牵头）。扩大开展相对集中行政处罚试点的范围（市政府法制办牵头）。

二、坚持和完善基本经济制度，不断探索公有制多种有效实现形式

（四）继续推进国有企业改革。以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，以引进国内外技术、管理和资金实力强、市场信誉高的战略投资者为途径，加快推进行政性公司和工厂制企业股份制改革步伐。重点抓好长岭集团、陕棉九厂、化轻公司、宝嘉应化等国有企业的改革重组工作。红旗民爆集团、金属材料总公司等企业的股份制改造工作。全市基本完成工厂制企业公司制改造任务。继续扎实推进国有企业主辅分离改制工作，加快分离企业办社会职能。积极推行外部董事制度，不断规范和完善企业法人治理结构，深化企业内部劳动用工、人事和收入分配三项制度改革（市国资委牵头）。

（五）加快国有经济布局和结构调整。重点支持装备制造、高新技术、有色金属、煤业化工、机械电子、食品工业对我市经济发展有重大带动作用的行业骨干企业和企业集团发展壮大，做大做强一批大集团大公司。在产业整合的基础上，妥善处理好下划企业的遗留问题。加快企业政策性破产和依法破产实施步伐，到年末，全市基本完成车辆厂、电力线路工具厂和北方照明公司等国有企业的破产任务，依法破产工作取得实质性进展（市国资委牵头）。

（六）完善国有资产监督管理体制。建立完善国有资本经营预算制度，做好国有资本收益收缴工作（市财政局、市国资委牵头）。完善国有企业经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度，规范国有企业改制和国有产权转让行为，严格产权交易和股权转让程序（市国资委牵头）。积极探索完善国有金融资产、非经营性资产、自然资源等国有资产管理体制和机制（市财政局牵头）。

（七）深化公用事业改革。稳步实施盐业流通体制改革方案（市国资委牵头）。全面推进农村公路管理养护体制改革，建立健全“统一领导、分级负责、以县为主、分类养护、依法管理”的农村公路管理养护体制（市交通局牵头）。鼓励社会资金参与市政公用设施的建设、运营，支持社会力量参与管理，继续推进以供热体制改革为重点的市政公用行业市场化改革（市城建局牵头）。

（八）不断优化非公有制经济发展的体制环境。继续完善促进非公有制经济发展的相关配套政策，不断优化非公有制经济发展的外部环境。健全和完善中小企业信息服务、创业辅导、信用担保、信息网络等服务体系，加快完善市级中小企业再担保机构（市中小企业局牵头）。

三、深化农村经济体制改革，促进社会主义新农村建设

（九）继续推进农村综合改革。进一步扩大以乡镇机构改革、财政管理体制改革和健全农村义务教育经费保障机制为主要内容的农村综合改革试点范围，全市要选择1个县（区）、每个县（区）选择1个乡（镇）进行试点。继续深化农村义务教育经费保障机制改革，探索建立有利于教育资金、资源更多地向贫困落后地区倾斜的机制。扩大“乡财乡用县监管”县乡联网试点范围，积极化解县乡“两政一教”债务（市农村综合改革工作领导小组办公室牵头）。

（十）配套推进其他涉农改革。继续推进兽医管理体制、基层农业技术推广体制和种子管理体制改革（市农业局牵头）。稳妥做好集体林权制度改革试点工作。探索建立市级生态效益补偿基金（市林业局、市财政局牵头）。继续抓好陇县、扶风县级供销社综合改革试点，加快社有企业改制步伐（市供销社牵头）。积极推进农村经济组织制度创新，制定出台支持和促进农民专业合作社发展的具体政策措施（市农业局牵头）。

（十一）进一步深化粮食流通体制改革。继续完善市县两级粮食储备和应急管理体系。完成全市国有粮食购销企业改革任务，以县为单位因地制宜组建1—2个国有或国有控股的粮食购销企业（市粮食局牵头）。

（十二）加快农村金融体制改革。稳步推进农村信用社管理体制改革，进一步规范市联社履职行为和自营业务。积极推动具有条件的县级联社组建农村合作银行，鼓励具备条件的农村合作金融机构改制为农村商业银行。稳步推进村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构的组建试点工作。继续做好小额贷款公司试点工作（人行分行牵头）。

（十三）积极推进扩权强县试点。继续认真抓好凤翔、岐山县的扩权强县改革试点工作，加强对扩权强县工作的指导、协调和支持。继续抓好对小城镇发展改革试点的指导工作，力争使小城镇发展改革试点有新的进展（市发展改革委牵头）。

四、深化财税金融投资价格体制改革，完善宏观调控体系

（十四）推进财政体制改革。创新各级财政支持义务教育、公共卫生和社会保障的体制机制。继续认真抓好太白县省管县财政体制改革试点工作。继续深化预算制度改革，建立监督制衡机制（市财政局牵头）。按照国家统一部署，继续推进所得税、流转税、地方税等税制改革，深入研究有利于节约能源和保护生态环境的税收政策（市国税局、地税局牵头）。

（十五）加快金融体制改革。稳步推进地方金融机构和保险组织改革，进一步完善金融企业治理结构和内部风险控制机制。探索整合地方金融资源，支持已股改银行在宝分支机构加大改革力度。稳步发展多种所有制中小金融企业。建立健全银行、证券、保险监管机构之间以及同宏观调控部门的协调机制。鼓励和支持商业保险公司参与社会保险体系建设（人行分行、市银监局牵头）。

（十六）推进投资体制改革。以“项目建设年”为契机，根据国家新定目录，调整全市企业投资项目核准目录。加强企业投资项目核准、备案后的监督管理。出台政府投资管理条例，规范政府投资管理和政府投资项目审批程序，建立新开工项目报告和公示制度。研究代建制管理办法，扩大代建制范围（市发展改革委牵头）。

五、培育和完善现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用

（十七）完善价格调控体系。建立重要商品价格应急监测工作机制，从严控制价格总水平过快上涨（市物价局牵头）。

（十八）大力发展资本市场。继续做好红旗民爆集团、西凤酒股份有限公司、忠诚机床股份有限公司和秦源煤业有限公司等重点拟上市企业的上市工作，推进具备条件的已上市企业进行再融资。大力培育上市后备资源，抓住国家推出创业板的契机，培育扶持一批中小型创新型企业到创业板上市。发展完善产权交易市场，探索扩大产权市场业务范围和交易品种。积极开展债券融资，积极探索优质企业公开发行债券的新途径，争取1-2家大型集团公司发行企业债券（市工交办、市国资委牵头）。

（十九）加快完善人力资源市场。完善劳动力市场工资指导价位制度，健全劳动关系协调和劳动争议处理机制。深化社会保障管理体制与劳动就业关系间的衔接、配套，加快解决流动就业人员社会保险关系转移接续问题。继续推进城乡统筹就业工作，加快建设覆盖城乡的农村劳动力转移就业服务体系。切实落实关于解决农民工问题的若干意见，逐步建立健全农民工劳动权益保障制度(市劳动和社会保障局牵头)。进一步贯彻落实关于户籍管理制度改革的意见，逐步消除由户籍制度引起的就业、住房、教育等方面的不合理现象(市公安局、市劳动和社会保障局、市人事局牵头)。

（二十）有序发展土地市场。完善土地供应管理，规范土地有形市场和土地收购储备制度，进一步规范经营性用地及工业用地招标、拍卖、挂牌出让工作。探索推进集体建设用地制度改革，研究规范农村集体建设用地使用权进入市场的政策（市国土资源局牵头）。

（二十一）积极培育矿权市场。继续抓好矿产资源整合，加快建设矿业权市场，大力推进煤及其他矿产资源的探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让制度（市国土资源局牵头）。

（二十二）加快现代服务业发展。按照拓宽领域、增强功能、扩大规模、优化结构和产业化、市场化、社会化原则，大力发展现代生产和生活服务业。加大物流企业整合力度，培育一批龙头物流企业（市发展改革委牵头）。

（二十三）继续完善商品市场。完善和规范各类批发市场和专业市场，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代化流通方式和新型流通业态，大力推进涉农连锁企业发展，引导电子商务运营企业整合资源，支持骨干企业发展社区商业（市商务局牵头）。

六、加快建设资源节约型和环境友好型社会的有效机制，增强可持续发展能力

（二十四）健全资源环境价格形成机制。积极稳妥地推进天然气价格改革，研究制定对低收入群体给予适当补贴的政策。研究制定水资源费征收标准和管理办法。加快推行节水型水价制度，实行用水超定额加价、阶梯式水价和差别水价制度。健全污水处理、垃圾处理和危险废物处置收费制度，加强对污水处理收费使用的监管（市物价局牵头）。

（二十五）完善促进节能减排的体制和机制。严格执行节能减排考核实施方案和办法，实行节能减排问责制和一票否决制。建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。探索建立落后生产能力退出的保障和补偿机制。建立多元化节能环保投入机制和高效节能环保产品推广财政激励机制。积极推进循环经济试点。完善资源综合利用认定制度、生产者责任延伸制度，严格执行环境影响评价制度、污染物排放总量控制和排污许可证制度(市发展改革委、市环保局、市财政局牵头)。

七、完善就业分配和社会保障制度，促进社会和谐发展

（二十六）加快就业与收入分配制度改革。加快建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系和覆盖城乡的职业技能培训体系，探索建立政府购买培训成果机制，健全支持自主创业制度，以创业带动就业。进一步健全完善弱势群体就业的长效帮扶机制。强化和完善企业工资正常增长机制，逐步推行企业工资集体协商制度。积极推行建筑行业农民工工资保证金制度（市劳动和社会保障局牵头）。研究制定机关事业单位收入分配制度改革配套政策（市人事局牵头）。加快市级机关、事业单位职工住房货币化补贴发放工作，继续推进政府机关后勤管理体制改革（市政府机关事务管理局牵头）。加快建立多层次住房保障体系，完善经济适用房和廉租房建设、管理制度（市房管局牵头）。

（二十七）进一步健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险制度。建立和落实各级政府养老保险责任分担机制。加快推进工伤保险市级统筹，积极探索建立工伤预防和工伤康复制度。切实解决农民工社会保障问题，探索建立农村养老保险制度。积极稳妥地推进征地制度改革，加快建立土地征收征用与经济补偿、社会保障、就业服务同步进行的制度，维护被征地农民的合法权益。进一步加强基本社会保险经办能力建设（市劳动和社会保障局牵头）。继续完善以最低生活保障为基础的城乡社会救助体系建设（市民政局牵头）。

八、深化社会领域体制改革，大力推进社会事业发展

（二十八）深化教育体制改革。建立和完善各级各类学校家庭经济困难学生资助体系，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。进一步理顺和规范各级各类教育管理体制。大力发展职业教育，深化公办职业院校体制和机制改革，完善鼓励扶持民办教育发展和规范管理的相关政策。全面推行学校收费公示制度（市教育局牵头）。

（二十九）深化科技体制改革。积极稳妥地推进转制科研院所产权制度改革，加快现代企业制度建设。强化应用技术研究院所与生产企业联合与重组，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的市场环境和激励机制，加速科研成果产业化转化进程（市科技局牵头）。

（三十）深化文化体制改革。制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。加快公共文化服务体系建设，进一步放宽文化领域市场准入政策。建立农村文化投入的稳定增长机制，继续做好农村电影放映改革发展试点。加快经营性文化事业单位企业化转制步伐，做大做强一批国有控股文化企业和企业集团(市文化局牵头)。

（三十一）推动医药卫生体制改革。按照国家部署，研究制定深化医药卫生体制改革总体规划和政策措施。加强公共卫生服务、卫生监督体系建设，健全公共卫生和基本医疗服务经费保障机制。深化公立医院管理体制和运行机制改革。加快农村和城市社区卫生服务体系建设，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。扎实推进新型农村合作医疗工作，指导各县区健全完善管理、监督机制。健全和完善药品行政监督管理体系、技术支撑体系和市场监督管理体系，探索建立全市县及县以上医疗机构及乡镇卫生院药品集中招标采购制度（市卫生局、市药监局牵头）。积极探索医药价格形成机制改革，建立药品价格定期审核制度，继续解决部分药品价格虚高问题（市物价局牵头）。

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【关键词】农村公路，公路建设，养护与管理，新思路

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

一．前言

近年来，农村经济在快速的发展，农村的基础设施也在不断的建设，公路作为农村最为基本的设施，在促进农村经济发展和提高人民生活水平上具有重要的意义。因此，应该不断的加强对农村公路的管理养护，加大体制改革。

二．农村公路建设养护与管理中存在的问题

1.公路建设养护与管理计划编制缺乏科学性。近些年来，交通计划部门对于农村公路的建设计划编制进行了大量的工作，促进了农村公路建设事业的飞速发展，但是由于农村公路建设受到施工条件和经济因素的影响，往往施工进度较快，一般当年开工、当年竣工，这与计划编制中的跨年度工程进度产生了很大的不协调，导致工程施工进度和质量受到一定的影响。

2.农村公路技术标准低，附属设施不完善。农村公路具有线形较差，路面技术等级相对较低。农村公路普遍技术等级低、路况差，简易铺装及无路面占农村公路总里程的比例较大。由于农村公路建设标准受资金少，就地取材等因素影响，导致部分农村公路建设过程中防护工程和标志、警示等安全设施不完善。

3.养护资金严重不足。养护资金的缺乏是当前农村公路建设中一个突出的问题。除国家补助的农村公路养护工程资金外，其它农村公路日常养护资金、工人工资和大中修工程配套资金应当地政府负责筹集，但由于部分县市地方政府对农村公路建养管的责任主体认识不到位，重视程度不够，加之各县市的经济发展不平衡，一些重视程度高、经济状况好的县市，虽然财政能够列支部分资金，但还距养护工程费用需要差距较大；一些重视程度不够，经济状况差的县市，财政基本没有列支资金，资金缺口更大。因此，农村公路养护资金不能得到有效保障，致使农村公路养管工作受到资金的严重制约。

4.农村公路养管的相关政策不完善，虽然国家出台了养护体制改革方案，明确县级政府为农村公路养护和管理的责任主体和具体的养护标准，但没有明确相关政府考核制度、奖罚措施，尤其是农村公路路政管理无政策，路政管理难度大，导致超限运输造成道路损毁非常严重。

三．农村公路管理养护体制改革探索的新思路

1.改革的指导思想

坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确农村公路管理养护各级政府的职责，建立健全以政府投入为主稳定的养护资金渠道。围绕“产权制度与理顺劳动关系改革”两个重点，以全面推进公路养护市场化、用工社会化、组织企业化、管理规范化为目标，通过改革，逐步建立结构合理、廉洁高效、运转协调、行为规范的公路管理体制，并逐步形成统一、开放、竞争、有序的养护作业市场，降低养护成本，提高养护质量，增强行业管理效能，促进农村公路持续、健康、快速发展。

2.改革的原则是按照“统一领导、分级负责、以县为主、有序推进”的总体要求，坚持“改革、发展、稳定”相统一的原则，既要确保改革的顺利推进，又要保证农村公路管养工作的正常进行和职工队伍的稳定;坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，规范、有序地选聘作风好素质高的人员从事管理工作;坚持同养护企业完全脱钩与适当扶持相结合的原则，为改革的过渡期创造必要的前提条件。

3.改革的思路

农村公路养护管理体制改革对公路系统可以说是一次深刻的变革，改革的成功与否，将直接关系到沿袭多年的计划经济粗放的养路模式是否被终止，关系到新时期新形势下适应市场经济新要求的公路养护新机制能否建立，关系到农村公路行业管理能否真正走上现代化、高效率之路，关系到农村公路建设事业乃至整个交通事业能否可持续发展的大计。因此，改革必须做到在思想观念上求转变，改革政策上求突破，方法措施上求创新，工作要求方而求实效。

4.改革的措施

（一）科学编制农村公路建设养护计划。通过制定科学的计划，对于每年需要投入施工和竣工的公路工程的具体情况有详细的了解，并且按照相应的情况编制详细的施工计划，这样，便能够将公路工程的建设时间进行详细的规定，尽量抓住工程施工的黄金季节，既能够保证工程的施工质量，也能够保证工程验收工作的顺利完成，为下一年度的建设计划奠定基础，促进农村公路建设更为规范和科学。

（二）提高农村公路建设的设施标准。近些年来，在农村公路建设中普遍存在的问题便是农村公路建设实施的标准过低。虽然农村公路建设的发展与企业运输业的发展相比具有一定的滞后性，但是近些年来在农村中大吨位车辆的数量也不断的增加，这也是导致农村公路寿命缩短的一个主要原因，因此，在加强农村公路管制的同时，要促进农村公路等级的不断提高，其中包括技术等级和附属设施的增加。对于大部分农村公路来说，其宽度只要能够保证畅通便可以，但是在路基的标准要求方面需要增强，以此来提高路面的承载能力，同时坚持因地制宜的原则，科学的设置一些防护安保工程，以此来保证路基的稳定性。

（三）加强农村公路养护资金渠道的拓宽。只有建立起稳定的农村公路养护资金来源体系，才能够有效的解决农村公路养护资金不足的问题，资金也是提高公路养护水平的根本途径。 所以要多渠道筹集资金，除国家补助资金外，各县、乡镇也广开筹资渠道，实行“路边开发”、“以树养路”、“以厂养路”、“以劳筹资”等筹资方法，千方百计加大筹资力度，为农村公路养护管理提供了有力的资金支持。

5.加快落实农村公路管养体制改革方案，为农村公路的养护管理提供保障

各地要根据相关的规定，重点解决三个问题:

（一）落实责任。要把农村公路管理纳入各级政府的工作职责，纳人各级公路行政管理部门的管理;充分发挥乡镇政府甚至村委会的积极性，成立养管机构，合理配备乡镇政府中从事农村公路养护管理的人员和设施，把农村公路管养责任落实到位。

（二）落实资金。农村公路养护费比例正在逐年增加，除了国家利用燃油税费补助农村公路养护资金外，各级财政也按照相关规定每年必须到位配套资金用于农村公路养护，将养护经费的使用覆盖到包括农村公路在内的所有公路的管理养护，州、县财政、交通主管部门要积极做好农村公路养护费用的分配与落实工作;合理确定县、乡镇二级地方政府财政资金的投人比例和标准，从制度上保证地方财政资金在农村公路养护上的投人;积极争取各级政府和相关部门领导的支持理解，在地方财力较为困难的情况下，也要安排必要的地方财政配套资金，保证农村公路正常养护;要进一步完善政策制度，政策的扶持力度向经济薄弱的乡镇倾斜，采取“以奖代补”的方式提高其养护管理水平，保证养护管理经费专款专用。

（三）落实机构。要建立起农村公路的管理网络，形成农村公路“三级管理、四级网络”管养体系。农村公路管理责任主体由乡镇人民政府上移县人民政府后，应当增加县交通局的人员编制;乡镇人民政府落实农村公路管养机构或部门，农村公路管理人员列人乡镇人民政府编制，业务受县公路管理机构指导;村委会应设联系人，配合县、乡级公路管理机构做好乡镇、村公路养护和管理工作。

四．结束语

总之，加强对农村公路的养护和管理对于农村公路的质量和适用寿命都具有十分重要的作用，并最终促进农村经济的发展，提高人民的生活水平。

参考文献：

[1]陕西省人民政府关于印发陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见的通知 陕西省人民政府公报2007-02-28期刊

[2]西安市人民政府关于印发西安市农村公路管理养护体制改革实施方案的通知 西安市人民政府公报2008-02-20期刊

[3]渭南市人民政府关于印发渭南市农村公路管理养护体制改革实施意见的通知 渭南政报2007-06-20期刊

[4]改革农村公路管理养护体制 推动农村公路持续健康发展王欢院陕西日报2007-05-28报纸

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浙江省新昌县是较早实施种业体制改革的县(市、区)之一，2004年完成了种子管理和种子生产经营相分离的改革工作，并不断深化种子管理体制改革，加强对种子市场的监督，改革成效显著，现以此为例分析取得的成功经验及存在的不足。

1种业体制改革的回顾

在推进种子管理体制改革中，新昌县以实施国有种子公司改革为重点，通过理顺三个关系，推进三项改革，努力构建职责明确、政企分开、队伍稳定、监管有力的新型种业体系，改变过去种业经营体系中既当裁判员又当运动员的模式。

1．1明确职责，理顺经营、管理、执法的关系

理顺种子管理与种子经营的关系。依据《种子法》第五十六条关于“种子的行政主管部门与生产经营机构在人员和财务上必须分开”的规定，浙江省新昌县实施种子体制改革时，将种子管理职能从种子公司分离出来，设定单独的种子管理站。种子管理以县种子管理站为主体，工作内容有产业规划、行政许可、资源保护、质量管理、储备管理、品种区试审定及示范展示等。设立执法大队，对种子市场进行检查和执法处罚，营造公平统一的市场竞争环境，引导、支持种子企业和谐发展，为合法经营者保驾护航。种子经营实行市场化运作，经营、管理、执法三者承担不同职能，组成一个完整、统一的种业管理体系。

1．2政企分开，推进种子公司产权制度改革

2004年，新昌县农业局决定对县种子公司实施改革，报经县政府同意，经过全面清产核资、资产评估，搞好产权界定，确定改革方案、对新昌县种子公司进行了改制。由原种子公司在册在岗正式职工自愿出资组建新昌县种子有限责任公司，对原种子公司的国有存量净资产经提留富余职工安置补偿费，扣留提前退休人员统筹金(统筹金上缴县社保局)和改制规费，并剥离应收款坏账以后，根据新昌县有关文件精神，确定整体资产转让价格，一次性由改制后公司付清。剥离资产产权划归县国资局，有县国资局与改制后企业签订管理合同，原种子公司的国有划拨土地经过评估确认土地价值后，以出让方式处置给新的公司，原种子公司的出让土地使用权直接过户给新的公司，注销了国有种子公司，组建股份制的新昌县种子有限公司。

1．3稳定队伍，推进人事待遇保障体系改革

企业改制规定，改制后企业应负责接收和安置原种子公司的全部职工，并接收其全部债权和债务。在人员处置上所有职工为企业编制身份，实行“老人老办法，中人中办法，新人新办法”。“老人老办法”即现有退休人员的养老保险金关系和待遇不变;“中人中办法”即改制前在职事业编制身份的职工改制后继续以事业编制标准参加事业单位养老保险，但人事管理按企业管理职工劳动关系重新签订劳动合同;“新人新办法”即评估基准日后进入的职工一律按企业管理，参加企业保险。由于政策落实到位，公司人员在改制中无一人要求调动，也没有出现上访现象。在企业股份的募集上，根据经营层控股，经营者持大股，职工自愿入股的原则，拟募集200股，每股2．5万元，募股总额500万元，分2次进行募集。第1次募集100股，确定经理、副经理、职工的最高认购数，认购后由推选出的董事会、监事会成员候选人认购第2次募集股份。完成募集后，公司按照“利益共享，风险共担”的原则，实行现代企业制度管理的运行。

1．4强化管理，推进种子管理与执法力度

在抓好种子公司改制工作的同时，不断完善种子管理体系，强化对种子市场监管。设置种子监管机构种子管理站与执法大队，明确规定工作职能，依法履行种子行政许可、行政管理、行政处罚等职责。所有管理人员都进行了业务与法律培训，增强他们的业务与法律知识，经过资格考试，做到持岗上证;同时，注重种子标准体系建设，强化标准意识，提高种子质量。县政府十分重视种子管理和技术推广工作，每年安排一定的工作经费，保证种子质量监督、技术推广、品种试验和检验检疫等工作的正常开展。严格企业市场准入，严格按照法定条件办理种子企业执照，定期或不定期对种子经营单位开展监督检查工作，建立投诉举报处置制度，认真落实好种子质量标签制度，加快农资信用体系建设，加大对生产销售假劣种子行为的打击力度。

2种业体制改革后种子企业运行状况

新昌县种子管理体制改革后，种子企业得到较快发展，各项种子管理工作得到有序推进。

2．1完善供应网络，使新昌县种子供应得到有效保障

改制后的新昌县种子公司注册资金580万元，共12人，其中高级技术职称7人，技术力量雄厚。主要经营农作物种子，种子公司年供应各类种子11万kg左右，占全县农作物种子供应总量的80%，每年有主推品种(组合)3～4个，充分发挥了种子供应的主渠道作用。种子公司在发展中积极与中国水稻研究所、浙江省农业科学院、绍兴市农业科学院等单位开展科研合作，为全县农民提供“一优两高”种子，如深受农民欢迎的协优9308、中浙优1号、中浙优8号，甬优系列、绍糯9714等。全县形成了以县种子公司为龙头，其他58家种子经营单位共同发展的种子供应网络，保障全县种子的有效供应，杜绝重大质量事故发生，确保了农业生产安全、优质、高效。

2．2注册品牌，为新昌县种子产业塑造新形象

在市场经济公平竞争的环境下，品牌种子有着相对的竞争优势和价格优势，提升品牌，扩大影响力是加快种业发展的需要。新昌县种子公司改制后，为加快公司业务发展，及时申请注册了“天目”牌种子商标，为新昌县种子产业塑造了新形象。

2．3加强研发，为种子产业发展注入新活力

新昌县种子公司与科研单位合作，成功育成晚粳新品种“绍粳18”，杂交水稻新品种“新两优6号”通过浙江省引种认定并在浙江省总经销，甜玉米新品种“金玉甜1号”“华珍”浙江省总经销等创新举措和经营机制。2006年，新昌县种子公司在试验基地安排了2个新品种的考察现场，得到了与会专家的一致好评。公司参与实施的“超级稻协优9308的选育、超高产生理基础研究及生产集成技术推广”项目于2005年获得了国家科技进步二等奖。近年来，先后有美国康奈尔大学及省内外粮食专家、种子企业来新昌县考察交流，进一步提升了全县种业层次和知名度。

2．4整合资源，使种子经营管理实现良性互动

在不断深化种子管理体制改革中，一方面完成种子经营与种子管理的分离，另一方面积极探索两者的有机结合与良性互动，积极发挥好种子公司作为种子龙头的示范带动作用。几年来，承担了相关项目的实施，如“新昌小京生花生”种质资源保护项目，2006年省级种子种苗工程“名优花生开发利用及良性繁育基地建设”项目，2009年农业部种子种苗工程“浙江省新昌县粳稻原原种扩繁基地建设”项目，2006—2011年承担了新昌县农作物救灾种子和风险种子的储备任务等。在项目实施过程中，不是靠行政命令，而是运用经济合同、绩效考核来规范项目的实施。

2．5强化监督，为种业发展保驾护航

种子公司改制后，公司所有行政事业职能已不存在。新昌县农业局及时理顺关系，将所有行政事业职能转由种子管理站承担。目前，新昌县农业局下属管理站在职人员5人，所有人员全部参照公务员管理。几年来，各项工作得到了加强，浙江省及时贯彻《中华人民共和国种子法》，落实农作物救灾种子储备。品种管理、质量管理、种质资源管理等工作也得到了进一步加强，水稻品种试验、各类区域得到顺利实施。执法大队承担的种子市场检查和案件查处工作也有效配合，每年对种子市场检查在30人次以上，及时查处违法案件，年查处案件3～5起，违法案件明显减少。

3种业体制改革后对管理部门工作重点的几点建议

新昌县通过实施种子管理体制改革，各项工作取得了显著成绩，但也存在某些问题和困难。如种子经营户不主动向农业、林业行政主管部门备案，给监管工作带来盲区;有些小贩未经许可擅自在乡镇集市、农贸市场乱设摊点卖蔬菜种子;某些乡镇经营店存在副食经营与种子经营相混杂的现象;部分经营者缺乏种子知识，种子供应服务链短缺等。上述问题需要通过宣传、加强监管等措施来加以解决，重点需要强化4个方面的管理。

3．1强化行业管理

从优化行业指导入手，认真履行好“种子生产许可证”“种子经营许可证”2项审核职能。加强对种子从业人员的培训强度，提高种业整体素质。同时，整合力量，加强种子市场监管，优化新昌县种子市场环境。

3．2强化品种管理

围绕加快新品种的推广应用，加大对新品种的引进、示范和推广力度，研究品种引进、推广机制，避免重复引进，减少试种成本，提高效率，加速推广。积极为经营者、用种者提供技术支持，坚持试验、示范推广良种。

3．3强化资源保护

种子资源保护是一项公益性事业，积极争取各类保护经费，主动做好种质资源的调查登记、保存、试验、开发与推广等工作。逐步扩大资源保护的作物范围，建立起规模化的保护区。

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一、农建工作农建工作继续以“红旗渠精神杯”竞赛为动力，认真实践“三个代表”重要思想，坚持科学规划，统筹兼顾，及早部署，及早安排，狠抓农村饮水、节水灌溉、“三区一闸”、抗旱水源等工程为重点的农田水利基本建设,全市共新增有效灌溉面积6万亩，新增旱涝保收田3万亩，新打机井994眼，完成了全年任务。杯赛工作在认真组织开展农田水利基本建设的基础上，对年的农建工作进行了认真总结。经过全科人员近两个多月的共同努力，共编印年度农建汇报、重点工程简介、文件汇编、杯赛简报汇编、新闻报道剪辑等汇报材料5个本共25套。经过全市水利职工的共同努力，我市在全省“红旗渠精神杯”农田水利基本建设竞赛评比中再次夺冠，实现了十二连冠。为了加强中小型水利工程的建设管理，按照上级要求，结合我市实际情况，我们出台了《某市水利工程管理体制改革的实施意见》（讨论稿），下一步将修改完善后付诸实施。

二、节水工作节水灌溉是我国农业实现可持续发展的革命性措施，是缓解我市水资源短缺的有效途径。我市节水灌溉工作自开展以来，坚持因地制宜，科学规划，讲究实效，不搞一刀切，在自流灌区和站灌区主要发展渠道防渗；在纯井灌区和沙壤土质区，主要发展低压管道输水，配以地面软管加小畦灌溉模式；经济基础较好的乡村结合农业产业结构调整，推广大田喷灌和微灌；山丘干旱缺水地区发展集雨节灌农业。共新增和改造节水灌溉面积23.09万亩，年国家级节水增效示范项目已经省发改委批复立项，节水灌溉工作又上了一个新台阶。

三、灌区工作今年，经过各级领导的大力关心和支持，全市灌区年引水3.9亿立方米，其中农业用水2.6亿立方米，灌溉面积82万亩,灌溉220万亩次。我市灌区在搞好农业灌溉，促进农业生产的同时，还保证了安钢、电厂、城市生活及部分乡镇企业生产、生活用水，为某市经济的可持续发展发挥了重要作用。做好工农业供水工作，加强水费收入，力争年底实现工业水费入库率达到100，农业水费入库率达到95；协助万金、幸福渠管理处灌区体制改革方案，完成漳南、红旗渠、跃进渠灌区“十五”规划，红旗渠灌区节水续建配套续建项目正式上马。全市灌区工程现已完成工程量：土石方1.963万立方米，砌体0.361万立方米，砼及钢筋砼1.52万立方米，完成投资425万元，改善灌溉面积6万亩。

四、抗旱工作今年我市受旱主要分两个阶段：第一个阶段是月份至月份，降雨（雪）偏少，全市120多天平均降水量仅19.1毫米，较多年同期平均值偏少，加之月中旬至今气温较往年同期偏高1--4度，干燥多风，土壤失墒严重。岗丘地区30厘米以上土壤含水量在11％以下,平原地区30厘米以上土壤含水量为14％以下。第二个阶段是月份至今，我市无有效降雨，气温较往年同期偏高2~4度，土壤失墒较为严重，平原区0--50厘米土壤含水量在13以下，山丘区0--50厘米土壤含水量在10以下。我市粮食播种面积699万亩，经济作物155万亩，受旱面积达195万亩，重旱25万亩。今年的干旱对我市农业和部分乡村群众生活造成了不利的影响。面对严重的旱情，我市各级党委、政府非常重视，并采取有力措施，挖掘利用一切水源和水利设施，动员各方面力量，全力以赴投入到抗旱斗争中，在抗旱高峰期，全市最多日出劳动力41万人，行动机电井6.83万眼，泵站50处，机动运水车1500辆共浇灌地324.1万亩，灌溉972万亩次，使干旱造成的损失降低到最低限度。为全年农业丰收做出了贡献。

五、农村饮水工作解决农村饮水困难，保障农村饮水安全，是全面建设小康社会的要求和重要基础工作，是实践三个代表重要思想的具体措施，对推动农村经济发展，维护社会稳定、增加农民收入和促进农业产业化发展都有重要意义。市委市政府十分重视农村饮水工作，在解决西部山丘区25.9万人和东部平原苦水区14万人饮水困难后，今年又把解决12万人饮水安全问题列为政府向全市人民承诺的十个方面实事之一。按照市委市政府的部署，市水利局组织有关县市区开展了大量的前期工作，包括水质化验，水源勘探，制定工程规划和编制实施方案等。某市海河流域第一批农村饮水安全工程（上半年）共涉及县和县2个县9个乡镇33个村4.9万人，规划建设供水工程20处。通过广大基层干部群众的日夜奋战，截至月日，20处工程全部通水运行，共埋设管网8.09万米，安装水泵20台，动力设备配套20处，解决农村饮水安全4.9万人，圆满完成了省委、省政府下达给我市的工作目标。某市海河流域第二批农村饮水安全工程（下半年）涉及县、县和县19个乡镇38个村66332人，于月日全部通水。规划建设供水工程28处,成井25处，铺设管网65.06万米，动力设备配套25套，解决农村饮水安全6.63万人。

篇9

按照会议安排，我讲三点意见。

一、充分认识乡镇机构改革的重大意义

机构改革是政治体制改革的重要内容，也是其他各项改革得以顺利进行的重要条件。乡镇政府作为农村基层政权组织，是国家政权的基石，是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。推进乡镇机构改革，对于加强基层政权建设、统筹城乡发展、维护社会稳定、密切党群干群关系具有十分重要的意义。

（一）推进乡镇机构改革，是贯彻落实科学发展观的客观要求。贯彻落实科学发展观，必须加快行政管理体制改革，着力形成有利于科学发展的体制机制。乡镇政府处于整个行政管理体制最前沿，在贯彻落实党和国家的路线、方针和政策，推动地方经济社会发展，维护一方平安，保障和改善民生等方面发挥着重要作用。目前的乡镇管理体制还不能完全适应经济社会发展的要求。只有通过深化改革，加快建立符合科学发展观的体制机制，才能更好的推动经济社会率先突破发展。

（二）推进乡镇机构改革，是必须完成的一项政治任务。年，省委、省政府下发了《关于开展乡镇机构改革试点工作的意见》，在全省12个县区227个乡镇开展了乡镇机构改革试点工作。年，根据省委、省政府关于扩大试点范围的要求，我市在商南县进行了试点，我县在巡检镇进行了试点。年月，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》，决定从年下半年全面推开乡镇机构改革。根据省、市统一要求，各市、县必须于今年3月底前全面完成乡镇机构改革任务。我县由于县级班子调整，此项工作已滞后。按照省市统一部署，我们必须尽快完成乡镇机构改革任务。

（三）推进乡镇机构改革，是加快职能转变的迫切需要。改革开放以来，我县先后进行了多次乡镇机构改革和行政区划调整，政府职能得到了进一步转变，有力地保障了各项改革和全县社会事业发展。但政府职能转变不到位，社会管理和公共服务薄弱，机构设置不尽合理，政事不分、职责交叉、权责脱节、工作效率不高的问题依然存在。尤其是乡镇事业站所在年机构改革时没有完全整合到位，致使上下两张皮，给工作带来了诸多不便等等。这些问题，已影响到政府职能的全面履行，影响了经济社会发展的进度和质量，影响了服务群众的质量和水平。这次乡镇机构改革的目的，就是要进一步转变乡镇政府职能，加快建设高效廉洁的服务型政府，整合乡镇事业站所，使其成为综合性的为农服务单位，更好的发挥职能。通过改革，使乡镇政府自身的定位与其承担的职责任务相适应，从而为加快经济社会率先突破发展提供坚实的体制机制保障。

二、切实把握好乡镇机构改革的重点

这次乡镇机构改革，不是对乡镇机构数量的简单撤并，也不是对乡镇事业单位的机械合并或名称的简单变更，而是通过机制创新和制度建设，解决行政管理体制不适应经济社会发展要求的问题。改革涉及到每个乡镇，包括乡镇机关和事业单位，涉及到有关县级主管部门，时间紧，任务重，要求高。在具体工作中，要切实把握好以下几个重点：

（一）要以转变职能为核心，着力提升服务能力。转变职能是乡镇机构改革的核心，也是衡量改革成效的关键。一要科学界定职能，推进乡镇职能转变。重点做到“三强三弱”：即强化社会管理职能，弱化直接管理经济事务的职能；强化公共服务职能，弱化直接参与市场经济活动的职能；强化组织协调职能，弱化包办村民自治组织和其他社会组织能够自行解决的社会事务职能。乡镇要由过去的“要钱、要物、要粮”变为“送补贴、送政策、送服务”，工作重点要从过去直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务，转变到对农户和各类经济主体进行示范引导，提供政策服务，以及维护稳定营造发展环境上来。二要加快推进“四个分开”。即推进政企、政事、政资和政府与市场中介组织分开，全面梳理政府职能，把一些辅、技术性、专业性事务交给事业单位和市场中介组织，进一步下放管理权限，进一步减少对微观经济的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。三要提高乡镇直接服务水平。加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，健全办事制度，公开办事依据，简化办事流程，提高办事效率，增加办事透明度，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。

（二）要以调整机构为重点，整合优化组织机构。按照市上批准的《县乡镇机构改革方案》，全县共撤销6个乡镇，即撤销陈耳镇、驾鹿乡、庙台乡、上寺店乡、王岭乡和庙坪乡。设立19个镇，即城关镇、永丰镇、景村镇、古城镇、石门镇、石坡镇、灵口镇、三要镇、巡检镇、保安镇、卫东镇、麻坪镇、洛源镇、寺耳镇、四皓镇、谢湾镇、寺坡镇、柏峪寺镇、高耀镇。镇机关按2万人以上的镇设置5个内设机构，2万以下的镇设置3个内设机构。事业单位按照调整规范、归并职能、综合设置的原则，设立6个事业机构。县编办要认真做好机构整合、职能界定、人员编制等工作，组织、人社、财政、档案等部门要认真做好人员、资产、档案划转工作，确保改革顺利推进。

（三）要以落实“三定”为切入点，切实理顺职责关系。做好乡镇机关“三定”和事业单位职责界定工作，是实施乡镇改革的重要内容。一要科学设置乡镇机关职能。要依据法律法规，从有利于经济社会发展大局出发，明确乡镇机关应当保留、取消、划出、划入和增加职能以及承担的责任。尤其对赋予乡镇政府的重要职责，要有法律法规依据，不能随意扩大和延伸。同时，要处理好新“三定”与旧“三定”之间的关系。二要明确乡镇事业单位职责。要对乡镇事业单位，尤其是整合的事业单位的职责进行梳理，明确其工作职责和工作范围。三要严格控制人员编制。总的要求是，乡镇机关行政编制不得突破市上下达的编制总额，不得使用和变相使用事业编制。事业单位编制在总量内作适当微调。领导职数按有关文件规定执行，不能突破。四是平稳做好人员划转工作。这次乡镇机构改革，撤并了6个乡镇，加之每个乡镇机关内设机构作了调整，事业单位进行了整合，涉及到乡镇每名干部职工，所以各参与改革部门、各乡镇必须高度重视，严格政策，缜密操作。对于整建制撤并的乡镇，按照“区划调整，人随事走，对应接收”的原则，其在岗人员、提前离岗人员、离退休人员随原乡镇整体划转到并入乡镇，对于有整合任务的乡镇事业单位要按照“整体并入，人随事走”的原则，人员划入新的组建单位。在人员划转过程中，要平稳过渡，避免引发新的矛盾。

三、精心做好乡镇机构改革实施工作

这次乡镇机构改革涉及面广，政策性强，各乡镇、各有关部门一定要高度重视，在县委、县政府和乡镇机构改革领导小组的统一领导下，精心组织，确保此项工作顺利实施。

一要抓好学习动员。今天会后，各乡镇要组织干部职工认真学习乡镇机构改革的政策规定及配套文件精神，把改革的指导思想、原则、目标任务和政策规定等向干部职工讲清楚，教育和引导广大干部职工顾全大局，理解改革，支持改革，顺应改革，以更大的热情投入到具体工作中。

二要制定好“三定”方案。县编办已印发了制定“三定”的规定，各镇要抓紧对本镇政府机关职能配置，机构编制现状进行全面分析，依据《行政许可法》等法律法规要求，提出本镇“三定”方案的意见，报县机改小组审核。同时镇属各事业单位也要提出本单位的具体职责意见，报机改办备案。

三要抓好定岗定员。各镇要根据“三定”方案，抓好内设机构的组建运转，事业单位整合，干部职工调整配备工作。在人员定岗工作中，要按照人员定岗工作实施意见，积极推行竞争上岗和轮岗，加大干部交流力度。要认真落实编制实名制管理制度，明确在编人员和不在编人员，定编定岗到人。人员定岗要遵循职位说明书，但可以一岗多责、一岗多人。可以把在编人员设为主岗，履行岗位主要职责，不在编人员设为辅岗，即岗位助理，消化富余人员。允许超编人员在一定时限内存在，通过自然减员等途径逐年消化解决。

四要加强规范管理。各镇要在“三定”的基础上，根据新的职责任务，进一步理顺工作关系，明确工作职责，建立健全各项制度，强化人、财、物统管，确保机关、事业单位规范运行，高效运转。

篇10

1、积极开展乡镇街道、综合执法试点工作专项督查，不断加强乡镇街道、民生服务中心公共服务能力建设。

一是按照市委、市政府的工作部署，我办会同法制办，对全市16个乡镇，7个街道开展了为期一周的拉网式专项督查。重点围绕规范执法、执法公开和建立健全协调配合机制等方面，采取座谈讨论、随机抽查、资料核查、实地查看等方法进行了全面督查。针对查找出的执法培训滞后、执法行为不规范、委托双方协调配合不畅等问题，制定了人员集中培训、公布执法流程、加强业务指导和相关部门季度抽查等具体措施，为进一步推进我市乡镇街道、综合执法试点工作提供了体制机制保障。二是按照区、市主要领导的批示精神，针对乡镇街道、民生服务中心建设和运行存在的问题，我办召集市人社局、市民政局及6个县市、区编办等部门进行座谈、调研，结合工作实际，提出相关建议，并就人力资源和社会保障、民政、乡镇、街道等部门在统一规范工作流程，科学界定工作职责；综合设置专干岗位，明确规范岗位职责；整合归并办事窗口，提高工作效率；改善人员素质和结构层次等方面提出具体规范要求，联合市人社局、民政局共同发文，对规范和完善乡镇街道、民生服务中心建设提出明确规定，进一步加强了乡镇街道、民生服务中心公共服务能力建设。

2、探索创新城市管理体制机制改革，不断完善社会公共服务体系建设。

一是研究提出我市数字化城管有关机构设置的意见和建议。按照市委、政府的工作部署和要求，为进一步提高城市管理水平，组织相关人员对数字化城市管理机构设置方面进行了前期调研，结合我市实际，提出我市数字化城市管理建设涉及的机构设置、人员编制的相关建议，确保我市数字化城管工作稳步推进。二是根据市委、市政府2013年工作要点，不断加强“大城管”体制改革的调查研究。今年以来，我办在学习借鉴外地城市管理体制改革经验的基础上，结合市实际，探索创新提出了“大城管”的管理思路、组建方式、管理体制、运行机制，与相关部门反复沟通协调，注重理论和实践结合，深入细致地进行调查研究，认真进行论证，就“大城管”体制改革方案的可操作性、可行性提出合理化的意见、建议，为市委、市政府决策提供参考和依据。

二、以开展事业单位模拟分类为基础，积极稳妥地推进事业单位分类改革

1、深入调查，全面摸清事业单位底数。

结合事业单位清理规范工作，对现有的事业单位逐行业、逐层次进行认真核查，重点掌握各事业单位的职责任务、经费来源、人员类别、实际业务开展情况和履行职责的相关政策法律依据。通过深入调查摸底，全面掌握市属事业单位机构编制情况，做到“十清”，即““审批文件清、历史沿革清、机构级别清、隶属关系清、经费形式清、编制员额清、实有人数清、职责任务清、履责依据清、单位类别清”的“十清”目标，切实做到职能清、定位准，为初步模拟分类工作提供了重要参考依据。

2、认真研究，科学制定市事业单位分类目录。

在西部省区和自治区事业单位分类目录均没有出台、其他省市分类目录仍处于保密的情况下，我们没有现成经验可以借鉴，只能摸着石头过河，通过反复研究学习相关文件，认真准确领会改革精神。根据市实际，结合事业单位清理规范工作和事业单位调查模底的情况，按照社会功能和实际需要，严格掌握标准，对每个事业单位的社会功能和今后发展方向进行了认真梳理和科学论证，初步拟定了《市市属事业单位模拟分类目录》。将现有278家市属事业单位划分为行政管理、公益服务和生产经营三个类别，公益类事业单位又按照职责任务、服务对象和资源配置方式，进一步划分为公益一类和公益二类。并将工作进一步细化，按照行业和社会功能划分为行政管理类、公共安全类、基础教育类等44个大类目录，将执法机构、职业培训、公共文化、学前教育、广播电视等155个具有广泛代表性的小项细化分入相应的“子目录”内，为事业单位模拟分类提供了详细的参考目录。

3、合理划分，认真开展事业单位模拟分类。

一是根据事业单位社会功能，对照市事业单位分类目录，将现有278家含社区卫生服务机构、市属事业单位划分为行政管理、公益服务和生产经营3个类别，公益类事业单位又按照职责任务、服务对象和资源配置方式，进一步划分为公益一类和公益二类，明确各类事业单位改革方向，形成市属事业单位模拟分类的初步意见，为下一步事业单位实际分类奠定基础。二是多次对市属事业单位进行模拟分类，为自治区科学制定《事业单位分类目录》进行“实兵演练”。对照《事业单位分类目录征求意见稿、》和《市市属事业单位模拟分类目录》分类标准，多次对市属事业单位进行模拟分类，几易其稿，并将每次模拟分类结果反复进行对比，对分类不一致的单位进行细致分析，提出具体修改意见，使制定的目录更加科学，类别划分更加合理。

4、稳步推进事业单位法人治理结构试点工作，为创新事业单位管理体制、运行机制积累经验。

今年上半年会同有关部门主要做了以下几方面的工作：一是加强调研指导。会同有关部门多次深入试点单位进行调研，协调、指导有关工作，督促其按照政事分开、管办分离、落实法人自的改革方向和要求做好试点工作。同时，按照中央和自治区试点改革相关政策和法律法规要求，及时对试点单位的工作方案和章程严格把关，认真审核，进行反复修改后，呈报自治区编办审核。二是建立工作机制。成立了以市委常委、组织部长周云峰为组长，纪检、组织、编制、财政、人社、教育、卫生部门主要负责人为成员的试点工作领导小组，协调解决试点工作中遇到的困难和问题。我市纪检、组织、编制等七个部门依据配套政策，联合下发了《市推进事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案》，明确了指导思想、基本原则、主要内容和方法步骤，对试点工作提出了具体要求。三是完善配套政策。根据自治区支持意见的要求，与市纪检、组织、财政、人社部门及举办单位多次沟通协调，制定了关于人事管理、收入分配、监督管理等方面的配套政策，为相关部门下放管理权限，落实试点单位法人自提供了政策依据。

三、以优化配置、动态调整为重心，切实用好用活机构编制资源

1、不断加大对党政群和政法系统专项评估调研力度，为切实提高行政效能提供机构编制保障。

一是多次到公安局就内设机构运行和职责履行情况进行实地调研评估，经反复沟通论证，提出市公安局优化机构设置和警力配置的意见、建议，为进一步优化我市公安系统机构设置和警力配置提供了有力的体制机制保障；二是为进一步推动我市未成年人审判制度的改革完善，根据中央及最高人民法院试点工作要求，经实地调研评估和资料核查比对，提出市中级人民法院设立未成年人审判庭相关建议，目前已按机构编制管理程序报请自治区编办审批。三是为理顺职责关系，实地到市城管局、建设局、卫生局、市委组织部、人社局、科技局等单位调研评估，提出关于针对恢复市政设施管理处罚权的意见、建议，为市领导决策提供参考。四是按照公安部和公安厅的要求，为保证对上对下机构名称的统一规范，提出市公安局强制戒毒所更名的意见。五是为进一步加强检察机关案件管理工作，规范执法行为，提高办案质量，下发《关于市人民检察院设立案件管理办公室的通知》，并对案件管理办公室主要职责进行明确界定。六是提出市社区矫正机构设置和编制配备的意见、建议，在市司法局基层宣教处增挂市社区矫正和安置帮教工作办公室牌子，在司法局和乡镇司法所设置社区矫正工作岗位，切实加强社区矫正队伍建设。

2、继续优化事业机构编制资源配置，为经济社会发展提供体制机制保证。

一是提出仲裁委员会办公室机构设置意见，在市仲裁委员会办公室增设案件审理处，实现仲裁案件“立审分开”。二是提出市住房公积金管理中心机构设置和编制调整意见，增设项目贷款处，为国家住建部在市开展的保障性住房贷款试点工作提供机构保障。三是提出用于承担我市公共体育设施的管理维护和体育产业发展研究工作的编制调整意见，进一步加大我市公共体育设施的管护力度。四是提出市特殊教育中心增加教职工编制意见，用于补充特殊教育专业教师，将有限的机构编制资源向关系民生的事业倾斜。五是为切实做好国家在我市建立的肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作，专门明确编制，用于承担肉类蔬菜流通追溯体系建设、系统维护、信息检测和采集、分析等工作。六是根据工作需要，积极协调自治区编办，单独设立了防汛抗旱指挥部办公室，明确了相关职责，为切实做好我市防汛抗旱工作打下了坚实的基础。七是为提高我市旅游资源的市场竞争力，规范旅游市场执法工作，及时成立了市旅游执法支队，挂旅游质量监督所牌子，为打造西北旅游目的地城市创造了条件。八是为市委、市政府及时了解掌握社情民意，在市社会经济调查队挂市社情民意调查中心牌子，具体承担我市社情民意调查工作，为党委政府决策提供参考。

3、积极做好重新核定中小学教职工编制工作，为实现受教育在的目标创造条件。

一是今年年初，为重新核定中小学校教职工编制，进一步优化教育资源配置，提升市的教育质量，我办会同市教育局,对市直及市辖三区部分中小学进行了实地核查，全面掌握了市直及市辖三区中小学校的基本情况和存在的主要问题。并建立了《市及市辖三区中小学教职工编制及在校学生数台账》，将教职工编制数、实有人数、领导职数、在校学生数等情况录入台账，及时了解掌握各中小学学生数增减、变动情况，为动态调整各中小学教职工编制提供准确依据。二是积极向自治区编委争取为我市新增中小学教职工编制419名。针对目前我市中小学教职工编制的现状、存在的问题，研究提出市属中小学教职工编制调整分配意见。按照“重点保障义务教育、强化优质高中教育、适度扶持职业教育、预留以备急时之需”的原则，在预留部分教职工编制的基础上，将现有的2433名教职工编制重新核定到市直各中小学，有效地解决了全市市直中小学教职工编制紧张问题，切实保障了中小学特别是教育集团办学、生态移民移入地区中小学、农村寄宿制学校和教学点的办学需要。