国民经济计划报告范文

导语：如何才能写好一篇国民经济计划报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

过去的一年，在省委省政府的正确领导下，全省上下以*理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*、*、*全会精神，按照省委*、*全会部署，树立和落实科学发展观，立足福建实际，积极贯彻中央宏观调控政策；立足全国发展大局和祖国统一大业，建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区；立足开拓创新，实施项目带动，发展县域经济，推出加快产业集聚、壮大中心城市等重大举措；立足攻坚克难，及时解决经济社会发展中的矛盾和问题，确保了国民经济持续、快速、协调、健康发展。预计全省生产总值6*3亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资1899.10亿元，增长25.9%；社会消费品零售总额1995.82亿元，增长14.7%；居民消费价格总水平上升4%；外贸出口总额293.97亿美元，增长39.1%；实际利用外商直接投资可比口径为53.18亿美元，增长7.6%；财政总收入622.76亿元，可比增长18.5%，其中地方级财政收入333.36亿元，可比增长20%；城镇居民人均可支配收入11175.37元，增长11.8%；农民人均纯收入4*9元，增长9.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率5.96‰。经省十届人大二次会议通过的主要指标除价格指数外，均完成或超额完成预期目标，其中生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、农民人均纯收入增幅均为1998年以来的最高水平。20*年主要工作任务完成情况是：

（一）结构调整加快，三次产业协调发展。第一、二、三产业增加值分别增长4.5%、15.2%和10.8%。农业基础地位得到加强。全年粮食播种面积比上年增加16.9万亩、总产量增加23.3万吨，扭转连续六年下降的趋势；建成4个省级粮库和一批市县中心粮库，新增粮食储备能力6亿斤；省级130家龙头企业实现产品销售收入247.69亿元，带动183万农户；建成26个农产品主产区检测检验项目；完成造林更新1*万亩，新增速生丰产林42.9万亩；综合治理17个重点旱片，建设11个大中型灌区及节水改造工程，加固一批病险水库；开工建设3个国家级中心渔港，建成12个二、三级渔港；扶持2*个省级扶贫开发重点村、47个山海协作示范项目建设；超额完成“造福工程”搬迁1.5万人任务。

克服煤电油运紧张和原材料价格上涨压力，工业实现快速增长。全年完成工业增加值2532.68亿元，增长15.5%；规模以上工业企业综合效益指数比上年提高5个百分点。百家重点企业产值占规模以上工业产值32%。全年发电量增长8%，用电量增长13.4%。铁路、公路、水路货运量分别增长14.3%、8%和20%。

服务业加快发展，完成增加值2324.94亿元，比上年增加278.44亿元。通信、住房、旅游、汽车等消费活跃，通信业务收入192.69亿元，增长10.65%；商品房销售额354.5亿元，增长23.4%；旅游总收入550.74亿元，增长42.2%。利用国债资金和预算内资金扶持建设了41个“农改超”示范工程、44个职业介绍服务中心、50个示范性社区服务设施及20个大型农副产品流通设施。推进40个新型农村社会化服务示范项目和全省企业信用体系建设，建成一批现代物流项目和专业性物流配送中心。金融保险业继续发展。培育资本市场，5家企业在境内外上市，募集资金逾12亿元。

（二）实施项目带动成效明显，固定资产投资实现较快增长。加强项目策划储备，加快项目审批，大力推进项目前期和建设工作。全省安排重点项目180个，比上年增加92个，投资总规模3348亿元，比上年增加1954亿元。在建103个省重点项目完成投资3*.38亿元，45个项目建成投入使用；77个预备重点项目有26个实现开工。一批重大交通能源、产业项目上报国家审批。

交通方面，*铁路福建段基本建成，*铁路开工建设，*铁路获批立项，福州火车站改造工程建成投入使用。*高速公路福建段一期、漳龙高速公路建成通车，*高速公路福建段二期（邵三）路基工程完成，龙长高速公路全线动工，浦南、泉三高速公路和厦门东通道通过国家审批。全省新增高速公路318公里，总里程突破1000公里，提前一年实现各设区市4小时内通达省会城市的目标。连城机场建成通航。完成全省港口布局规划编制，建成厦门湾10万吨级航道，开工建设福州松下康宏码头、漳州招银港区7、8、9号码头。铁路主干线和高速公路主线项目列入国家中长期铁路网和高速公路网规划。

能源方面，漳州后石电厂5、6号机组和部分水电站建成投产，全年新增电力装机容量150万千瓦；尤溪街面水电站、龙岩坑口电厂、南埔电厂、嵩屿电厂二期、晋江热电厂等加紧建设；福建液化天然气总体项目、平潭风电二期项目获国家核准；推进了莆田、晋江、厦门燃气电厂和宁德电厂、福州可门、江阴电厂、华能福州电厂三期等项目建设和前期工作；建成一批省主干电网和县城电网工程项目。

工业方面，三钢炼钢挖潜改造、厦工易地搬迁、福建电气硝子玻璃玻壳项目及东南汽车多功能车等一批重大工业项目建成投产；炼化一体化项目基础工程全面展开，开工前准备工作基本就绪；厦门年产80万吨对二甲苯、泉州船厂修船项目动工建设；戴?克轻型客车、东南电化年产45万吨聚氯乙烯、南纸林纸一体化等项目获国家核准，华映光电等离子显示器项目获国家立项。

农业方面，“六千”水利工程完成年度计划的1*%；“年万里”农村路网工程完成路面硬化7500公里；大乘奶牛良种繁育基地、永林速生丰产林基地等一批项目建成投产或部分投产；木兰溪郑坂段防洪工程、九龙江北溪（龙岩段）防洪工程、宁德防洪防潮工程等顺利建设；泉州外走马埭、福清东壁岛、莆田澄峰、霞浦沙头等大型围垦工程建设进度加快；仙游金钟大型水利枢纽工程等一批项目通过国家审批或纳入专项规划。

社会事业方面，省疾病预防控制中心、省立医院改扩建主体工程基本完成；福州地区大学新区二期、厦门大学漳州校区、福建农林大学合并迁建、闽江学院、厦门理工学院、龙岩学院、武夷高校园区等高校建设进展顺利；省广播电视中心、福建大剧院、省协和医院外科病房楼、省体工大队场馆改造工程主体开工；一批重点旅游品牌项目加快建设，昙石山遗址保护和博物馆工程前期工作加快推进。

（三）外贸出口增势强劲，外向型经济迈出新步伐。进一步提高对外开放质量和水平，全省进出口475.5亿美元，增长34.6%，其中出口增幅比上年提高17.4个百分点。出口结构改善，机电和高新技术产品分别增长43.1%、46.9%。纺织、服装等传统商品出力增强，增长38.6%。全省新批外商投资项目2277个，其中千万美元以上项目271个，合同外资占全省的51.4%。

成功举办第八届中国投资贸易洽谈会等一系列重大经贸活动。闽台港澳侨经济合作继续加强，开放福建居民赴金门游，福州、厦门与台湾高雄试点直航货物量增长14.5%。构建闽港合作平台，推进闽澳四项合作。

（四）高技术发展取得新进展，信息化工程稳步推进。组织实施企业信息化、软件、生物医药、新材料等国家高技术产业发展专项，11个重大高技术项目列入国家计划并获专项资金扶持。27个新产品开发列入国家计划。重点扶持建设94个高技术产业化项目。新材料、粮食作物育种技术、病毒性疾病新药等十大研发平台启动建设。光催化技术、植物病毒等工程研究中心取得一批重大科技成果。福建留学人才创业园、省高新技术企业服务中心孵化基地、福州863软件专业孵化器、厦门软件园基本建成。福州软件园四期工程、国家火炬计划泉州微波通信产业基地动工建设。第二届中国福建项目成果交易会共对接项目2656个、总投资388亿元。安排省级预算内专项资金8390万元，重点扶持244个科技成果转化项目。

数字福建“331”计划基本完成。84个县（市、区）开通政务网横向接入网，全省三级政务网络体系形成；67个省直部门建成局域网，30多个部门开展业务信息系统建设；实现各级政府普通电子公文传输。支持制造业、工商企业信息化建设。9个设区市所在地、4个县（市、区）开播有线数字电视；建成省交通车辆监控系统平台；建设覆盖全省远程医疗站点和医保联网。

（五）社会事业发展加快，就业和社会保障得到加强。新设三明学院、龙岩学院和厦门理工学院3所本科院校，调整组建15所高职高专院校，省内外普通高校在我省招生15.4万人，高考录取率达70.56%，高等教育毛入学率达17%。投入省级以上资金1.5亿多元，改造中小学D级危房51.5万平方米。重点扶持一批普通高中、中等职业学校和农村中小学寄宿制学校建设，高中阶段毛入学率为57%。民办教育发展加快，各类民办教育机构达3499所。

安排国债和省级专项资金1.2亿元，扶持疾病预防控制和医疗救治两大体系建设项目136个，已建成62个。安排专项资金支持山区和经济欠发达地区乡镇卫生院、县级医院污水处理项目建设。文化、体育事业进一步发展，建成一批图书馆、文化馆、博物馆、体育场（馆）等社会事业项目。计划生育连续14年完成国家下达的人口计划指标。

努力拓宽就业渠道，加强就业与再就业工作，全年城镇新增就业51万人。建立劳务派遣公司74家，派遣劳动力6.8万人。新增转移农村劳动力47.5万人。加强社会保障体系建设，城镇职工养老、失业和医疗保险参保人数分别达293万人、270万人和285万人。城镇近20万人享受低保，75.5万农村困难居民全部纳入低保范围。

（六）实施可持续发展战略，生态和环境建设扎实推进。完成沿海防护造林14.8万亩，封山育林9.2万亩，建成1368公里绿色通道，有效管护4294.5万亩生态公益林。做好土地市场治理整顿期间急需重点建设项目用地的申报工作，38个项目、7.25万亩建设用地得到确认。撤销各类开发区196个，核减规划面积84万亩。完成土地整理15万亩，连续5年实现耕地占补平衡。治理水土流失面积148万亩、“青山挂白”面积345万平方米。

开展清理整顿违法排污企业专项行动。二氧化硫等6项主要污染物排放量控制在计划指标内。城市水和大气环境基本达到功能区标准，12条主要水系水质保持良好，23个城市空气质量均达到或优于二级标准，生态环境质量名列全国前茅。完善城市污水、垃圾处理产业化政策，已有22个污水处理、14个垃圾处理项目实行产业化运作，吸引社会资金17.5亿元，城市污水、垃圾处理率分别提高到43%和82%。

（七）积极推进经济体制改革，市场机制作用进一步发挥。加快产权制度改革，国有及国有控股工业企业改制面达61.9%。13家省属国有外贸企业完成改制。新设立10家股份有限公司。明晰集体林产权面积7330.8万亩，占应改面积的89.3%。全面铺开农村税费改革，实行种粮免税、订单售粮直补、良种补贴和粮食最低收购价政策，全省农民直接受益25亿元。深化投资体制改革，企业投资主体地位进一步确立，政府投资管理更加规范。开展水利工程管理体制改革。启动农村信用社改革、林区公路养护体制改革和新型农村合作医疗改革试点。文化体制改革试点取得初步成效，省广播影视集团、新华发行集团、厦门广电集团挂牌运作。

在取得成绩的同时，经济社会发展中仍存在困难和问题，主要有：粮食增产、农民增收的长效机制尚未形成，抵御自然灾害能力还比较弱；企业自主创新能力和竞争力不强，产业集聚水平不高；煤电油运紧张仍制约经济发展；国际技术性贸易壁垒对部分产品出口造成较大影响；城乡之间、区域之间发展不平衡；就业压力仍较大；经济社会发展还存在不少体制等。对这些问题，应立足用发展和改革的办法，切实加以解决。

二、20*年国民经济和社会发展预期目标和工作重点

20*年是加快建设海峡西岸经济区、全面完成“*”计划、衔接“*”发展的重要一年。全省经济和社会发展的预期目标是：全省生产总值增长9.5%，力争更快更好些；全社会固定资产投资增长16%；外贸出口增长16%，实际利用外资按可比口径与上年基本持平；地方级财政收入增长11%；社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平控制在4.5%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7?8%；农民人均纯收入实际增长4?5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。以上预期目标是在客观分析国内外形势基础上，把握福建发展态势，力争更快更好地发展而提出的，体现了以科学发展观统领经济社会发展的总体要求。完成今年的预期目标和省委省政府的工作部署，要扎实推进以下工作：

（一）围绕建设海峡西岸经济区，精心谋划发展规划。规划是政府引导和调控经济社会发展的依据和手段，是引导和推进经济社会持续快速协调健康发展的重要保障。应以规划为龙头，以规划带项目，以项目促发展。按照省委确定的基本构想、基本思路、基本态势、基本格局，更新发展观念，丰富发展内涵，拓宽发展途径，精心编制好发展规划。

认真编制“*”总体规划。“*”规划是树立和落实科学发展观、全面建设小康社会、推进海峡西岸经济区建设的第一个五年规划。编制总体规划，要根据《海峡西岸经济区建设纲要》确定的指导思想、战略目标、九大支撑体系，从目标、布局、项目和举措上进一步深化细化。通过总体规划的编制，凝聚人心、汇集合力、展示形象、描绘蓝图。要积极做好我省规划与国家规划的衔接，争取规划的发展布局和一批重大建设项目列入国家发展规划，使我省在国家发展大格局中有位置，在大项目中有数量，在大政策中有扶持。

做深做实专项规划和区域规划。围绕近中期我省经济社会发展的重点领域和重点区域，及时编制专项规划和区域规划。农业规划要体现加强农业基础地位，提高农业综合生产能力，扶持壮大优势特色产业，提升农产品深加工水平，推进农业产业化，完善防灾减灾体系，合理利用农业资源。工业规划要着眼加快产业集聚、培育产业集群、优化产业布局、发挥港口和林业等资源优势，加强全省重点产业集群、临港工业、石化、“林纸一体化”等产业发展的规划引导，加快形成海峡西岸制造业基地。交通能源规划要围绕强化基础设施保障能力，适度超前、科学开发、合理布局，加快构建铁路、民航、高速公路、港口等现代化综合立体交通网络；建立安全、高效、可靠的多元化能源供应体系，为经济社会发展营造良好环境。高技术产业发展规划要进一步加强科技创新能力建设，引导企业加快技术创新；加快产业重大技术研发，提升产业技术水平；培育生物和新材料产业，发展壮大电子信息和软件产业，促进新兴产业的形成。数字福建建设规划要继续完善信息网络基础设施和信息化软环境，大力推动电子政务、企业和社会信息化等方面的应用，提高国民经济和社会信息化水平。社会事业发展规划要围绕科教兴省和人才强省战略，统筹经济社会协调发展，着力解决社会发展的薄弱环节和突出问题，促进教育、文化、卫生、旅游、劳动就业和社会保障等各项社会事业发展。生态环境建设规划要围绕落实《福建生态省建设总体规划纲要》，促进人与自然和谐发展，加强水、土地、矿产、森林、海洋等重要资源开发利用与保护，提高资源保障能力；推行循环经济发展模式，促进生态效益型经济发展；加强污水垃圾处理、农村面源污染治理、饮用水源地和湿地等重要生态功能区保护，着力解决与人民群众密切相关的生态环境问题。城市发展规划要围绕统筹城乡发展，合理安排基础设施、社会公共服务和社会公用事业重大项目，实现资源共享，促进中心城市做大做强；着眼于培育中小城市和择优发展县域中心集镇，加强城镇体系和村镇建设的规划引导。同时，要抓紧研究制定若干重点区域发展规划，以规划引导区域经济更快更好发展。

（二）围绕增强发展后劲，着力推进重大项目建设。项目是集聚生产要素、推动投资增长、增强经济发展后劲的载体。要加大项目带动力度，着力推进重大项目建设，提高重点项目在全社会固定资产投资总量中的比重，确保投资持续较快增长；提高工业项目在重点项目总数中的比重，强化经济社会发展的产业支撑。今年计划安排省重点项目343个，比上年增加163个，投资总规模4181亿元。其中，在建重点项目180个，总投资1900亿元，年度投资430亿元；预备重点项目163个，总投资2281亿元。工业重点项目176个，占全省重点项目总数的51.3%。

推进交通能源重点项目建设。大力推进铁路建设。开通*铁路，新增铁路运营里程157公里。加快建设*铁路，开工建设*铁路，推进厦深、龙厦、向莆等铁路项目前期工作。加快高速公路建设，实现*高速公路福建段全线和福宁高速公路福安连接线通车，新增高速公路里程160公里。基本建成福州长乐机场高速公路一期，加快建设龙长高速公路，开工建设浦南、泉三高速公路、福泉高速公路莆田支线，推进永安至武平、宁德至武夷山、福州长乐机场高速公路二期、国道主干线福州绕城高速公路连接线、泉三高速公路南安至惠安支线等高速公路项目前期工作。开工建设厦门东通道、福州湾边大桥，推进厦漳跨海大桥、平潭海峡大桥的前期工作。加快港口群建设，重点推进厦门湾、福州港、湄洲湾及三都澳等大型深水港口建设，开发漳州古雷港区，建成厦门湾海沧港区一期、招银港区二期、福州港罗源狮岐码头，新增港口吞吐能力1000万吨。加快建设漳州招银港区7、8、9号码头、福州港松下康宏码头，开工建设厦门湾嵩屿港区一期、福州江阴港区2、3号码头、罗源湾港区碧里4、5号和可门4、5号码头、泉州泰山石化中转码头等。加快能源建设。争取年底投产龙岩坑口电厂、南埔电厂、宁德电厂、嵩屿电厂二期、晋江热电厂等应急电源点。开工建设福建液化天然气总体项目，完成县城电网改造工程。积极推进全省主干电网工程、尤溪街面水电站、宁德洪口水电站、莆田、晋江、厦门燃气电厂、福州可门、江阴电厂、华能福州电厂三期、后石电厂7号机组、罗源、泉州电厂、平潭、漳浦风电、惠安核电站、仙游抽水蓄能电站等电力项目的建设和前期工作。

推进产业重点项目建设。加强农业基础设施建设，提高防灾减灾能力。加快建设木兰溪郑坂段防洪工程和宁德防洪防潮工程，开工建设闽江上游沙溪段防洪二期等一批主要江河流域防洪工程；继续推进在建大型围垦工程建设进度；着力扶持国家级中心渔港项目和沿海防护林体系建设；推进仙游金钟、长泰枋洋大型水利枢纽工程、福建沿海及台湾海峡气象防灾减灾服务体系等一批预备重点项目前期工作。加快建设一批工业骨干项目，加强项目策划与前期工作，促进产业集聚，壮大产业集群。重点推进华映光电等离子显示器、厦门安美光电、戴?克轻型客车、新福达多功能轻型客车异地扩建、厦门8万吨级造船、泉州15-30万吨级修船、福建炼化一体化、厦门对二甲苯、东南电化聚氯乙烯、石狮精对苯二甲酸等一批主导产业重点项目；抓好福建百宏差别化纤维、福建金纶石化扩建、三明与龙岩大型新型干法水泥等特色产业骨干项目，推动传统产业升级，增强产业发展后劲。

推进城市基础设施和社会事业重点项目建设。加快泉州宝洲二期、宁德、长乐等城市污水处理厂和晋江垃圾焚烧发电厂、厦门岛外快速路、福州南江滨路等项目建设，推进福州连坂污水、洋里污水二期、福州垃圾焚烧发电厂和福州三环路二期、厦门海湾大道等项目前期工作。基本建成福州地区大学新区二期和厦门大学漳州校区二期、疾病预防控制和医疗救治两大体系等项目。加快建设福建大剧院、福建广电中心、昙石山遗址保护和博物馆工程、省协和医院和医大附属第一医院外科综合楼、省运动职业技术学院二期、武夷山旅游综合开发、泰宁世界地质公园、上杭古田会址红色旅游、屏南鸳鸯溪-白水洋景区等项目。开工建设中国闽台缘博物馆、厦门软件学院、福州市传染病艾滋病治疗中心、莆田妈祖文化城等项目。

切实加强项目前期工作和重点项目管理。应把项目的前期工作摆在重要位置，加大对项目的策划、开发、储备。创新项目的生成机制，实现开发一批、储备一批、滚动一批、建设一批。要加强重点项目分类、分级管理，对政府投资项目的质量、进度、投资等进行全方位、全过程监控，进一步提高投资效益；对企业投资项目主要做好服务工作，同时检查监督工程质量、安全和对政府承诺目标的实现情况。充分利用行政协调和经济手段推进重点项目建设，进一步强化项目责任制，加强组织领导和协调调度，做好跟踪服务，及时帮助解决项目在征地拆迁、供电、供水、运输等方面存在的问题，营造良好的建设环境。

（三）围绕经济社会发展的重点领域和薄弱环节，集中财力办大事。按照“五个统筹”的要求，充分发挥省级政府投资的引导带动作用，积极争取国家财政性资金和国债资金、政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款，积极引导和吸纳社会资金，加强我省经济社会发展的重点领域和薄弱环节建设。

支持重大交通能源项目建设，改善经济发展环境。重点支持*、*铁路建设以及其它铁路干线和高速公路支线、大型深水港码头、航道的规划和项目前期工作；支持煤炭资源勘探、液化天然气项目、风电及其它新能源规划、选址等前期工作，组织实施节能示范项目。

支持农业综合生产能力建设，促进农业增效农民增收。重点支持农业和农村基础设施、农业生产能力保护、优质高效农业和农业农村服务体系建设，组织实施江海堤防、水利除险保安、森林防火、围垦、渔港（避风港）、旱片治理、水利“六千”、“年万里”路网、粮食安全、良种繁育与推广、先进适用技术研究与推广、特色农产品培植及深加工、农业检测检验、农产品流通设施和农村劳动力转移技能培训等工程。

加大社会公用事业投入，促进社会经济协调发展。重点支持教育、文化、卫生等省属重大社会事业项目，加强农村中小学寄宿制学校和乡镇卫生院建设，扶持职业教育、优质高中和广播电视“村村通”工程，支持重点旅游景区和“红色旅游”基础设施项目，加强“平安福建”基础设施建设。

强化生态建设和环境保护，促进人与自然和谐发展。重点支持城市污水、生活垃圾处理产业化项目和危险废物、医疗垃圾处置项目，组织实施重点流域乡镇垃圾污染治理、重点养殖区污染治理、农村环境污染综合治理以及重要水源地保护、重点水土流失区综合治理等示范工程。支持重点行业、重点领域、工业园区和部分城市开展循环经济试点建设。推进可持续发展实验区及生态示范区建设。

扶持高新技术产业发展，提升经济增长的质量。重点支持以电子政务、企业信息化、社会信息化为主要内容的“数字福建”工程建设。继续支持省级工程研究中心建设和产业技术研发，支持高技术产业基地建设和特色中药材资源开发，组织实施生物医药、新材料、软件产业等重点专项，培育新兴产业。办好第三届中国福建项目成果交易会，大力促进科技成果转化项目的顺利实施。

篇2

20世纪50年代，以苏联为代表的计划经济体制为当时的社会主义国家所推崇。中国也对苏联计划经济体制进行了模仿，甚至直接“移植”。很显然这种制度的模仿和移植，可以大大减少新体制设计和建设的成本。但由于中国与苏联历史、客观自然因素和经济发展等方面存在诸多不同，把出生于苏联的计划经济体制模式直接用于中国，则会可能出现诸多不适应的症状，这就需要有针对性地进行研究，并对该体制不断地进行修正以适应中国的国情。从国民经济学课程建设发展历程来看，中国最早的《国民经济计划学》教材就是源自对苏联教材的直接模仿，随着中国社会经济的发展，国民经济学的研究内容不断更新，其课程名称先后以《国民经济管理概论》和《计划经济学》出现，直至发展演变成为今天的《国民经济学》，这显示出国民经济学随着时代的发展不断“中国化”和“本土化”的特征。

二、逻辑必然：国民经济学在当前我国的存在

当前，中国正处于计划经济体制向市场经济体制转轨时期，与其他西方资本主义国家改革不同，中国的经济体制改革是由政府主导下的以构建市场经济体制为目标的渐进性改革，这也是国民经济学在当前中国存在的逻辑必然。

（一）逻辑起点：我国正在进行一场政府主导下的市场化改革

中国所实行的经济改革是政府主导的自上而下改革，因此，在经济改革进程中政府行为显得非常重要。政府在改革过程中的定位以及行为方式直接影响着经济改革的进程和效率。党的十报告明确指出，未来中国经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。因此，为适应市场经济发展的要求，政府行为需要从以下两个方面进行界定：

1．政府“越位”问题的解决中国长期处于计划经济体制下，由于体制惯性，政府在诸多方面还对经济还存在强大干预，这严重干扰了市场经济的正常运行。如政府对国有企业经营生产管得过多过死，每年政府对国有企业大量的亏损补贴及政策优惠，对其进行扶持，极不利于市场竞争的形成；长期以来，地方政府为大力发展经济，亲自参与招商引资，将本属于竞争性领域的商业行为纳入政府职责范围之中。这种政府“越位”行为屡见不鲜，极不利于市场经济的发展。这种“越位”行为正是发展中国家市场机制不健全的表现，解决政府“越位”行为是还原市场的过程。因此，要建立市场经济体制，必须要及时解决政府“越位”问题。政府选择合适的时机和恰当的方式退出市场是中国目前所面临的难题，这也是国民经济学研究的重要内容。

2．政府“缺位”问题的解决在成熟市场经济条件下，由于存在垄断、外部性、信息不对称以及公共物品提供不足等因素所造成的市场失灵，需要政府在这些方面提供相应的服务。但目前来来看，中国政府在应该发挥作用的领域，政府职能并没有到位。如中国政府对垄断企业的垄断行为规制不利，垄断企业的价格同盟、价格歧视、供应不足、低质量的产品和服务等问题并没有得到解决；同时政府在提供经济制度等公共物品方面存在明显不足，如对于经济改制中出现的急切需要解决的职工劳动权益保障、经济改革中存在的寻租问题等，都缺乏相应的法律法规进行规制。以建立市场经济为目标的改革必须要解决“市场失灵”问题。因此，要建立市场经济体制，必须要正确解决政府“缺位”问题。需要寻找合适的方式，令政府有效发挥出应有的作用，是中国当前情况下需要研究的另一个重要课题，也是国民经济学研究的重要内容。

（二）必要性：中国经济改革的渐进性与长期性

与俄罗斯“休克疗法”的市场化改革不同，中国采用的是市场化改革是渐进性改革，这决定了中国经济体制改革是一个长期的过程。中国的经济改革过程是一个既不同于西方资本主义经济改革国家，也不同于基于“华盛顿共识”的苏联、东欧国家的市场化改革，而是具有中国特色的渐进性改革（又被称为“北京共识”）。这就需要有针对性地对中国经济改革中出现的新问题不断地进行探寻，对国民经济运行客观规律的研究，更应结合中国经济的实际，总结适合中国经济发展的特殊规律。中国经济体制改革的长期性特征决定了国民经济学学科以及该专业的研究生在目前以及未来很长一段时间中必将发挥重要作用。

三、国民经济学学科研究发展内容展望

通过以上的分析，结合中国现实和该学科的发展历史情况，未来国民经济学研究可能将在以下几个方面重点展开：

（一）宏观调控与政策

在可以预见的未来，混合经济依然长期存在并不断发展，政府是制度创新的主要提供者，宏观经济计划和管理依然是政府的主要职能。从目前来看，中国金融体系尚不完善，而财政手段运用也不熟练，计划仍是目前宏观调控的一个重要工具。此处的计划已不是原先意义上的计划（高度集权的政治手段），而变为类似管理学意义上的指导性计划和政策性计划。因此，政府要借鉴西方发达市场经济中政府调控的成熟理论与经验，更要结合中国改革开放的实际提出符合国情的主张，同时深入研究各个宏观经济政策和调控手段的组合与协同问题。

（二）经济发展战略与规划

战略与规划原本是“国民经济计划”专业的核心方向，现在仍是国民经济学研究的主要内容，国民经济学与财政学、金融学相比显得更为宏观。在未来经济发展中，中国政府依然会重视经济发展战略的选择，以规划的方式指导经济的发展。因此，国民经济学应着重突出市场经济中的国家战略和规划基础理论研究，开展国家中长期发展战略与规划涉及的重大项目课题的研究，比如，城镇化发展战略、可持续发展战略、全面建设小康社会战略等。

（三）区域经济协调发展

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一、开展执法检查，加强法律监督

执法检查是地方各级人大常委会保障法律法规贯彻实施的有效形式，一年来，我委根据市人大常委会工作部署和各有关单位的实际，积极开展对有关法律法规的实施情况进行检查。

1、开展对《消费者权益保护法》专项内容执法检查，进一步维护我市消费者权益。

2、做好对我市非税收入“收支两条线”工作继续监督检查。并设立人大与财政局专线督网。为常委会听取市人民政府关于预算执行情况和国民经济计划执行情况报告和听取市人民政府决算报告和审计报告。广泛深入调查，把好初审关。

3、对我市镇通村公路建设情况、市人民政府安全生产情况及经贸局、外经局招商引资情况进行视察和听取专题汇报。

二、加强工作监督，促进各项工作进一步落实

一年来，我委结合联系单位的工作实际，加强监督工作，促进各项工作进一步落实，推动依法行政工作的开展。

1、加大对《预算法》和《广东省预算审批监督条例》的监督力度，对部门预算及其执行情况实施监督，进而加强对公共财政的监督，切实管好纳税人的钱。

2、通过视察和执法检查，对我市食品和药品加强监督。

三、服务“三会”积极完成常委会交办的各项任务

按要求做好市人代会、市人大常委会、主任会议等各项服务工作。

1、协助做好市十四届人大四次会议的有关工作，我委人员分配有选举秘书资料组的有关工作，加班加点按时修改及分发大会的文件和资料，使大会圆满完成了各项议程。

2、协助办公室做好常委会会议的会务准备工作，参与组织云浮市人大代表、罗定市人大代表的视察活动。

3、配合办公室及相关机构做好各项工作，如宣传报道工作及人大机关的预算工作等。

4、配合办公室做好人大的工作，群众来访有关本委工作，从来不推诿，使来访者满意而归。

四、做好联系工作

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摘 要 事业单位各项收支管理办法一方面稳定了原来管理体制的基础，避免了因管理办法变化可能出现的混乱，另一方面又规定了制定补助标准的根据，给预算的调整留下了很大的余地。

关键词 事业单位 各项收支 管理

事业单位会计，是预算会计的一个组成部分，具有预算会计的公共性、非营利性、财政性的一般特征。但从事业单位会计的发展历程来看，它与总预算会计、行政单位会计相比，又有其自身特点。事业单位的特点决定了事业单位收支的构成。根据《事业单位会计准则》的规定，事业单位的收入有财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入和基本建设拨款等。支出有事业支出、经营支出、对附属单位补助、上缴上级支出、基本建设支出等。

一、事业单位会计的特点

（一）收入由单一渠道向多渠道发展。建国以来，我国的事业单位一直隶属国民经济各部门，按照国民经济计划发展事业，并从国家财政中获得所需的经费补助。虽然不少事业单位都以其服务事项取得部分社会补偿，但未引起当事者的足够重视，总是把发展的期望寄托于财政拨款，逐渐形成财政包下来的态势。但是，由于事业的公共性，事业的发展速度和资源配置应适应公共社会的需要与可能的步伐，因此，从党的以来，事业单位逐步面向市场，根据市场需要开展多方位服务，其收入也逐步多渠道化，除了财政补助外，还从社会取得一定的补偿。

（二）核算从单纯核算收支余超向既核算收支余超，也核算成本费用发展。由于事业单位需要向社会取得一定补偿，因此必须对其服务费用及其所产生的效益进行衡量和评价，这就需要进行成本费用核算，用最少的代价取得最大的社会效益和最好的服务质量，同时也使得事业能得到充分的社会补偿，为发展事业提供必要的物质基础。必须指出的是：成本费用的核算并不排斥收支余超的核算，而是两者并行。在一般情况下，总是以收支余超的核算为主，成本费用核算则处于辅助地位。

二、事业单位各项收支的管理

（一）事业收支管理的原则

事业单位的收支管理，原来分为全额管理、差额管理和自收自支管理三种，从财政预算的角度看，三种管理只是财政补助多少的问题。新颁行的《事业单位财务规则》，规定了国家对事业单位实行“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法，并明确了补助标准的根据是：事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况、国家财政政策和财力可能。而补助又可以为零。这个管理办法实际上是在原来三种管理办法基础上演变而来的。这个管理办法一方面稳定了原来管理体制的基础，避免了因管理办法变化可能出现的混乱，另一方面又规定了制定补助标准的根据，给预算的调整留下了很大的余地。其一般管理原则是：

1.计划管理原则。各单位都要编制年度财务收支计划，将全部收入和支出都列入计划之内，由主管部门报经财政部门审查，核定当年的补助额，据以执行。年度计划，一般参照上年执行情况和计划年度的事业计划，在核实基数的基础上，本着保证事业发展计划的实现和节约的原则来编制。计划一经核定，必须严格执行，其补助额不再变动。

2.自求平衡原则。单位应精打细算，自求平衡。在计划执行过程中，应经常检查分析，如发现短收或超支，要及时采取措施，加以调整。遇有新情况、新问题，确需增加支出，要“自我消化”。年终，超收节支留用，短收超支不补，收支结余全部留归单位在下年继续使用。

3.增收节支原则。自求平衡的关键，在于增收节支。收入必须按政策、制度规定，确定收费标准。通过提高服务质量，扩大服务范围，增加服务项目，提高经济效益和社会效益来增加收入。不能巧立名目，增加收费环节，擅自提高收费标准，摊派或变相摊派费用，增加社会负担。同时，要分清渠道，不能将应缴国家预算的收入作为本单位的收入。

4.合理分配原则。职工工资、补贴、津贴、奖金等应按国家规定发放。并按照制度规定建立事业基金和各种专用基金，如职工福利基金、医疗基金、修购基金和住房基金等。合理分配有利于调动职工发展事业的积极性，同时要服从国家的宏观控制，瞻前顾后，留有后备，不能只顾眼前利益，搞短期行为。

（二）事业收支的管理方法

1.统一核算、综合平衡。对事业收支的管理，包括单位预算管理、资金管理、负债管理、收入管理、支出管理、基金管理等，都是收支管理的一项内容。过去对事业收支，基本上采取“分而治之”的管理方法，即严格划分预算内外，不但全额管理单位要划分预算内外，连差额单位也把某些业务收入划作预算外，不在业务收支中统一核算，建立自己的小钱柜，致使越权违纪收支愈演愈烈。《事业单位会计准则》和《事业单位财务规则》的确立，最显著的特点就是“统一核算、综合平衡”，即把单位所有收入纳入一个收入预算之中，并统一安排使用。收入按来源核算，支出按用途核算，不搞收入和支出的对口，有人把这种办法称之为“大收大支”，虽然这个提法不大确切，但也表达了统一核算、综合平衡这个主题。统一核算、综合平衡把各项资金摆到平等的位子上，都是单位可以支配的资金，消除对预算内外资金的偏见。这对于事业单位的理财，无疑是十分有利的。

2.强化定额机制。强化定额机制是落实“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用”体制的必要条件，也是细化部门单位预算的基础。没有科学、合理的定额，就无法核定收支，无法确定补助，使补助和收支预算伴随着随意性而存在，必然导致长官意志，一个人说了算，重走“跑部(步)钱(前)进”、苦乐不均、超支不断的老路。制定定额是一项十分繁琐、细致的工作，需要通过大量的深入调查研究，并综合平衡，才能得出科学、合理的数据，且需随着情况的变化而变化。但这是事业收支管理的基础，必须不懈地为此作出努力。在定好定额的基础上，还要完善定额的执行、考查、分析制度，充分发挥其管理收支的作用。

参考文献：

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关键词:成渝经济区;区域经济发展

中图分类号:F2

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)15-0093-02

1 成渝经济区形成的历史条件

从古至今,巴蜀两地就有着千丝万缕的联系,同属西南内陆地区的重庆和四川地域范围广,人口数量多,经济体量大,工农业基础好,科技力量雄厚,发展潜力和空间巨大,在自然条件,社会文化,历史发展等各方面都有着很多相似之处,地缘相近、人缘相亲、经济相融、文化相通。这些因素共同构成了成渝经济区形成的历史条件:

(1)成渝地区都处于西南这一特殊区位,经过五十多年的发展,特别是国家改革开放之后,成渝两地已经成为了西部地区最重要的经济文化中心。是其他各省无法比拟的,从经济实力来看,成渝两地2007年的GDP是1.3万亿元,已居全国第四位。故成渝两地肩负着振兴我国西部的重要使命。

(2)成渝两地资源丰富。在我国甚至全世界来看都是水能资源比较密集的地区,矿产资源也非常丰富,除石油资源之外的各种能源都是位居全国前列的。人文景观方面,重庆有壮美的三峡,成都有世界水利工程的奇迹都江堰等,这些都为两地经济区的形成与发展找到了契机。

(3)两地的劳动力资源丰富。四川是我国第一劳动力大省,重庆人口密度也很大,整个经济区规划人口接近一亿。充足的劳动力资源为两地的发展创造了人力条件。

(4)相较于长三角,珠三角经济区,成渝两地还有一个更为重要的历史渊源:1997年前,成渝两地同属四川省,在社会文化,经济生活各个方面联系十分紧密,经济布局上也极具互补性。

2 成渝经济区的发展现状

1997年重庆直辖以来在包括经济在内的各领域的发展都取得了巨大的成绩,城市建设也发生了翻天覆地的变化。书记来到重庆以后,创造出了一个又一个全新的“重庆”模式。2009年以来,“五个重庆”(“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”、“平安重庆”、“健康重庆”)建设思想的提出又把重庆发展推向了一个新起点。同样,以成都及其周边为核心的四川今年来发展也十分迅速,在经济文化的各个方面都取得了很大的成绩。四川是我国人口最多的大省之一,拥有包括人文和自然两大环境在内的雄厚经济发展基础。

重庆四川的快速发展以及两地经济文化的密切联系也为两地的发展提供了新的思路,成渝经济区的建设可谓是呼之欲出。

其实早在2004年,成都、重庆两省市就签订了“1+6”合作协议,第一次提出打造成渝经济区,“新增长极”的说法就已经出现。2007年4月2日,重庆市政府和四川省政府签订《关于推进川渝合作、共建成渝经济区的协议》,确定成渝经济区将覆盖成都、重庆为核心的四川14个市和重庆23个区县。一纸协议,令成渝经济区从猜想走向现实,标志着成渝经济区的正式成立。在2008年中央政府工作报告中,建设成渝经济区已被列为本届中央政府今后5年重点推进的工作之一。成渝经济区建设已写入2010年国民经济计划草案,将从政府间合作上升为国家战略。

但是两地在发展中却并没有真正地达到双赢的效益。其原因主要在于川渝两地同属西部,在全国布局中产业层次都比较低,产业发展也大致处于同一层次上,在经济发展对资源的需求结构方面非常接近,并且对东部地区转移的产业承接能力也基本处于同一水平。因此,川渝之间非常容易对相似的区域发展资源进行争夺,进一步加深产业发展上相互博弈的困境,产生出两地产业结构趋同化的突出问题。其次,政府之间签署的经济区共建协议,也仅仅是从交通和基础设施合作破题,产业调整也许可以称之为“萌动状态”,而最具经济区意义的、由市场直接推动的产业合作、统一市场以及具有行政效力的跨区域政府协调机构还有待于进一步发展。

3 成渝经济区建立的必要性与可能性

成渝经济区的建立可谓是成绩和不足并行,但是无论如何,成渝经济区建设都可谓是势在必行,也就是说成渝经济区的建立是必要的也是完全可能的。具体表现在以下几个方面:

(1)成渝经济区的建立是加强川渝合作也是参与西部大开发的必然选择。川渝地区整体实力都非常突出,川渝两省市是西部经济基础最好、发展潜力最大的区域,是国家西部大开发和主体功能区规划的重点开发区。一旦整合联动,分工合作,就能形成西部地区最大的人才、资金、信息、商品等生产要素的集散地,发挥西部最大市场的作用,并在西部大开发中发挥巨大的支撑、带动作用。对带动西部大开发、大开放,推进全国区域和城乡协调发展,促进长江流域可持续发展意义重大。

(2)区域合作与区域一体化已经成为当前我国区域经济发展主流的形势,以区域带动整体已经成为国家的重要发展战略。通过区域合作和区域一体化的发展模式,长三角,珠三角,环渤海三大经济区都取得了举世瞩目的巨大成绩,这充分说明区域合作和区域一体化路线在我国是完全行得通的。在西部地区、在中部地区,都应该有类似长三角、珠三角当量的增长极。可以促进区域间的分工与合作,各自发展自身具有优势的产业,通过交换合作来达到双赢的局面。成渝两地完全满足区域合作和区域一体化的条件,应当顺应潮流和趋势积极建设成渝经济区以达到共同发展共同繁荣的双赢局面。

(3)成渝经济区的建立对改变西部产业结构,提升西部地区的发展质量产生巨大的作用。以高技术领域的IT产业为例,金融危机使相关产业向拥有人力资本优势的西部加速转移,以成渝为代表的西部地区正在崛起。2009年10月,英特尔宣布对成都工厂增资7500万美元。11月底,英特尔完成对上海封装测试厂整合到成都的搬迁。2009年8月,惠普2000万台笔记本电脑项目落户重庆。同时,重庆还进一步与台湾广达达成协议,准备建立4000万台笔记本的加工基地。这表明,在金融危机的大环境下,资源正在向劳动力成本更低的西部地区流动,成渝地区应该把握好这样的大好趋势,做好合作与分工,促进产业结构的转变,积极承接沿海地区产业特别是IT等高新优势产业的转移。成渝经济区应做好产业发展的定位,与西部其他地区一道,做好产业结构分工,发展优势产业,促进西部经济的发展。

(4)国家的政策也积极支持成渝经济区的建立。特别地,成渝经济区建设已写入2010年国民经济计划草案,将从政府间合作上升为国家战略。90年我国社会主义市场经济体制确立以后,东部沿海地区在已有的政策优势的影响下,运用人力资源和制度资源优势,得到了长足的发展。“前三十年东部、后三十年西部”,政府政策的倾向已经开始逐步从东部地区向西部区域转移,东部地区的市场化程度随着政府干预的减少而不断增强,西部也就成为未来经济建设的重点区域。成渝经济区应当把握好国家的政策,立足自身优势,积极参与产业的分工与合作,使川渝两地的经济更上一层楼。

(5)成渝经济区的建立与发展也会对周边地区的经济产生积极的影响。首先:就对成渝两省省内各县市的影响来说,成渝经济区在空间格局上将形成双核五带格局,依托便利的水运和铁路交通,必将带动周围的各个区域带,形成联动效应。其次,就对周边各省来说,成渝经济区位于西部地区从北至南的中心位置,西安――天水经济区、北部湾经济区则为两翼,向西北、西南双向推进。有利的中心区域位置,成为了连接西北地区和西南地区的纽带,促进资源在西部地区的流动和分配,带动整个西部地区经济的发展。第三,在西部生产的产品可以从这里走出国门,进入东南亚、南亚、西亚、中亚等亚欧大陆腹地,促进与周边国家经济的交流和发展。这将是我国继沿海开放战略之后,又一个新的开放战略举措,这种发展趋势也是势不可挡的。而成渝经济区在这个开放战略中的地位可谓是重中之重。

4 对成渝经济区建设的建议

近年来,成渝两地的快速发展及其取得的巨大成绩是我们有目共睹的,同时,我们也发现,在成渝经济区的建设中依然存在着一些待解决的问题。就此提出以下几点建议:

(1)从政策方面来讲:国家应该在成渝经济区内部实行与国内其他地区不同的特殊和灵活的措施,鼓励成渝经济区发挥西部的中心纽带作用,形成西部地区排头兵,示范区的作用。可通过政策在税收、分配等方面给予优惠的政策,加大对成渝地区基础设施建设的拨款力度,颁布能够引导优秀人才流动的积极政策,提高西部地区人民的素质。地方政府则首先应该正确认识和发挥上级优惠政策的效用。把握优惠政策的时机进行基础设施建设,引进人才,促进高科技产业的发展和产业集群的建立。其次,地方政府应通过政策内生化获得政策优势能差。要在政策的制定上推进政策方案的地方化科学化,要推进政策的创新性执行,灵活采取各种政策执行方式,建立适当的政策执行组织。最后,应当向其他地区学习政策制定和执行政策的经验,对先进经验中政策本质的学习,掌握政策内生化的技巧和规律。从企业方面来讲,应该把握好政府颁布的各项优惠措施,利用对自身发展有利的政策,使企业从中受益。

(2)成渝地区应加强交通设施建设,为经济的发展打下坚实的基础。“和谐号”的通车,为两地的交流提供了便利的条件,但仍然有很多的不足。一是,“和谐号”动车组的车次有限,不能满足人口的快速流动。并且98元的车费对一般乘客来说还是过高。其次,“和谐号”动车组也只限于对人的运载,货物的运输仍然并不迅速,这样严重影响了两地的物资交流。第三,“和谐号”动车组的提速只限于铁路运输,使交通运输方面呈现出单一化的弊端。所以,成渝地区交通条件的改善也十分必要。首先,应增加“和谐号”动车组的班次,以满足更多人的需求,同时适当降低价格。第二,发展货物运输专线,提高两地物流的速度。第三,加强其他交通设施的建设,是运输呈现多元化的趋势。

(3)大力发展教育,提高两地的人口的素质。在颁布吸引优秀人才的优惠政策的同时,发展本地的教育,提高劳动力素质。通过政策确实能够吸引到一定的优秀人才投身到西部建设之中,但是这并不能完全满足西部地区发展的需要,提高整个地区的人口的素质还得从发展本地教育的根本出发。在成渝地区,已经有像四川大学,重庆大学,电子科技大学,西南财经大学等这样一流的大学,利用本地的教育资源,发展多样化的教育形式,促进成人教育的发展,通过成教,夜大等形式让更多的人拥有再次接受高等教育的机会。在中小学中,要积极解放学生的思想,倡导创新性启发性教育,提高学生的创新能力和社会实践能力。教育乃发展之本,大力发展教育,提高劳动力素质,才能为地区发展提供源源不断地人力保障。

(4)加强成渝两地的分工与合作,促进产业的分工与调整,推进产业梯度转移和升级。以优化产业为关键,加快推进新型工业化。一是在承接产业转移中完善产业体系。要从成渝经济区产业分工的角度,改造提升传统优势产业,调整优化产业结构,培育引进新材料、新能源、电子信息、生物医药等新兴产业,做大做强机械汽配、冶金建材、食品饮料等主导产业,形成新的经济增长极。二是在“抓大扶小”中实现企业梯度发展。加快建立面向中小企业的信用担保、创业辅导、技术支持、信息服务和人才培养等社会化服务体系,形成中小企业铺天盖地的“生态绿洲”,并推动骨干企业快速做优、做大、做强。三是在科技交流合作中增强自主创新能力。加快构筑以企业技术中心为主体,以科研院所为依托,以政策引导为支撑的技术创新体系。四是在推进节能减排中转变发展方式。围绕建设资源节约型、环境友好型社会和推进可持续发展的要求,进一步优化资源配置,大力发展“低碳”经济、生态经济。

(5)完善成渝地区区域管理的体制与机制的配套措施。首先,健全区域管理的法律基础。健全法制,保障各项机制的实施。第二,要不断完善区域开放的政策体系。在开展主体功能区规划的基础上,以划分明确的主体功能区位载体,研究与主体功能区相配套的财税政策,投资政策,产业政策,土地政策,金融政策,人口政策等。第三,加强对区域一体化发展的支持。中央政府有必要根据社会主义市场经济发展形势的需要,尽快研究出台促进区域合作发展的政策性文件,在政策鼓励上给予更多的机会和权力。

参考文献

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[关键词]土地测量 土地规划 土地资源利用

[中图分类号] S29 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-9-248-1

0前言

土地是有限的，一个国家的建设和发展离不开土地资源。当前，随着我国人口的不断增多，加上资源紧缺，土地资源的珍贵程度变得更加突出，科学规划和利用土地资源才能够确保我国土地资源的可持续利用，这是践行我国科学发展观和构建和谐社会的总体要求，对保护我国现有资源和保证我国经济的可持续发展具有十分重要的作用。笔者从事相关工作，对此有着较为深刻的认识，就土地规划中土地测量的应用，谈谈自身一些看法。

1土地测量的涵义和发展历程

1.1土地测量技术涵义

现代的土地测量技术是指使用以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统（GPS）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）为技术核心，将地面已有的特征点和界线，通过测量手段获得反映地面现状的图形和位子信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用，在国民生产的很多方面都发挥着重要的作用。土地测量是一项工作周期长、基础性强并且技术含量高的运用测量学和遥感技术方法对各类土地的数量、分布、地形等特征进行测量、绘图的工作。包括地形测量、地籍测量、土地平整测量、土地利用现状测量、荒山荒地等后备资源调查等内容。

1.2土地测量技术特点及发展趋势

土地测量内外作业一体、数据获取及处理的自动化、测量过程控制可系统行为的智能性、测量成果和产品的数字化、信息共享和传播网络化、测量信息管理的可视化是土地测量技术的六大主要特点，精确、快速、可靠、实时、遥测、集成、简便和安全是土地测量在土地规划应用中的主要优势。未来现代测量技术的发展主要包括以下八个方面：

（1）以测量机器人为代表的智能和自动化系统的广泛应用；（2）基于知识和数据挖掘的工程信息系统；（3）从土木工程测量和三维工业到人体医学测量；（4）多传感器的集成和混合系统；（5）GPS、GIS、RS、TPS和激光扫描系统等多技术集成融合；（6）大面积空间数据的快速采集及处理；（7）精密数据处理和海量数据处理方面的数学物理建模；（8）信息服务的网络化和可视化。

2土地测量在土地规划中的应用分析

2.1在土地利用调查中的应用

土地利用调查亦称土地资源数量调查。即通过勘测调查手段，查清一个国家、地区各种土地利用分类面积、土地利用状况及其空间分布特点，编制土地利用现状图，了解土地利用存在问题，总结开发利用经验教训，提出合理利用土地的意见，为进行土地利用分类和研究，制订国民经济计划和土地政策，开展国土整治、土地规划、科学管理土地等工作服务。是一项政策性、科学性、技术性很强的工作。如今，RS、GIS、GPS等土地测量技术为土地利用调查提供了近乎完美的技术支撑，实现了对土地利用调查的数据采集、处理、分析、输出以及更新的系统的建设。RS快捷、实时、高效地获取土地利用变化信息；GPS快速准确采集土地利用变化图斑的空间位置；GIS对采集的数据进行编辑实现数据管理自动化， 这些技术使土地调查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、数据分析难度大、成果输出不方便等问题迎刃而解。

2.2在土地勘测定界中的应用

土地测量技术在土地勘测定界中的运用可以更为合理的对土地进行开发、复垦和转让。首先，勘测土地的使用范围来获取准确的土地使用情况信息和土地的实际面积等可以作为我国国有土地在审批和相关地籍情况方面的有效的数据。其次，土地测量技术在勘测定界方面的运用也将为我们土地的测绘和勘测报告的编写方面提供有力的支持。最重要的是，可以随时了解我国国有土地资源的情况，方便国土行政主管部门及时调整不合理的方面。在勘测定界的过程中有两种方法。第一种先使用GPS―RTK技术定位，然后通过相关的基站将捕捉到的信息反馈给流动站，最后由流动站对信息进行采集、分析和计算。第二种是利用GIS技术和数据库完成对土地的勘测界定测量、或对土地征收数据进行管理。不论何种方法，我们都应该确保数据的真实性，保证土地勘测定界能真实高效的进行。

2.3在土地利用动态监测中的应用

土地利用动态监测的目的是准确快速的发现土地利用状况的变化并收集变化的数据。在以往，我们在真实了解一个土地的具体利用现状的时候还是十分被动的，而且收集到的数据较为粗糙，真实性也低，在对数据进行分析和计算后得到的结果与现实差异较大。目前，我们利用土地测量技术进行相关土地利用的动态监测，充分发挥遥感卫星中对矢量数据处理和GPS数据精确定位的优势，最终通过GIS实现土地的可视化管理，大大提高了土地相关信息的时效性和数据的准确性。

2.4在土地执法监察中的应用

土地测量技术还简化了土地执法部门的流程：首先将遥感监测技术和土地执法动态巡查相结合，对土地利用进行排查，尽可能的发现土地违法行为，再通过便携式GPS接收设备和GIS提供的电子地图，快速准确的发现并到达疑似违法用地的现场。近些年来，土地测量技术已经成功的运用于土地执法监察中，科技与人力相结合，使土地违法利用的行为显著减少。

3结束语

总而言之，土地测量技术在我国已经有了一段时间的发展历程，土地规划和管理的工作更具科学性、真实性和可操作性，为提高我国土地规划与管理的 效率提供了有益的措施，为我国土地的可持续发展提供了技术保障。不过，土地测量技术还有待完善，我们还应该加大在科技领域的投入，完善或创新测量技术，为土地的规划和管理作出更大的贡献。

参考文献

[1]石利军.GPSRTK技术在土地勘测定界中的应用[ J] .邢台职业技术学院学报， 2011， 26（1）：102， 104.

[2]丁莉东.测绘新技术在土地规划与管理中的应用[J].安徽农业科学，2010（24）.

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关键词：知识经济时代；创新精神：创新人才

人才素质是个动态的概念，不同时代对人才素质有着不同要求。二十一世纪是由知识经济主导的世纪，它所要求的人才具备创新素质。

一、知识经济时代需要创新人才

1997 年初，世界经济合作与发展组织在关于1996年科学技术与产业展望的报告中提出“以知识为基础的经济”的概念，该报告指出“以知识为基础的经济简称知识经济，体现于人力资本和技术中的不断创新的知识是经济发展的核心”。美国进步政策研究所在 1999 年发表的研究报告――《新经济指数：了解美国经济的变革》把知识经济称为“新经济”，并给它下了个定义“新经济是以知识和思想为基础的经济”。在这一经济中创造就业和提高生活水平的关系是体现在服务和制造业产品中的创新思想和技术”。以上这两个定义明确强调了创新在知识经济中的地位和作用。世界上最年轻的首富比尔・盖茨和他的微软公司的产业史就是不断创新的历史，他的一切成就都来自他的创造力和微软公司的不断创新。二十一世纪是知识经济时代，知识经济以现代科技为主导。现代科学技术的迅速发展，科学技术和成果转化为生产力的周期和商品的生命周期日益缩短的趋势，使创新成为人类最重要的活动，所以在知识经济时代创新的重要性是不言而喻的。

1999年1月国务院通过的《面向 21 世纪教育振兴行动计划》中提出了跨世纪教育改革和发展的宏伟蓝图，其中明确提出“跨世纪素质教育工程”和“高层次创造性人才工程”。1999 年 6 月在第三次全国教育工作会议上，国务院又通过了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，提出深化教育改革，全面推进素质教育的目标：以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造、就、德、智、体、美全面发展的人才。以上种种举措，体现了我国高等教育培养创新人才，迎接知识经济挑战的宏伟战略。

二、现行教育制度在创新人才培养方面存在的弊端

我国教育制度和西方教育制度存在着很大的差异，诺贝尔物理奖获得者杨振宁教授有一番描述：中国传统教育注重“仓库理论”，把人脑看作储存知识的仓库，通过教育的灌输去填满仓库，学生被视为收集知识的仓库。中国传统教育注重基础和循序渐进，鼓励“业精于勤”，但缺乏想象力和创造力的培养。而西方的大学生比较自由，可以自由选课，自由研究课题。西方教育关注想象力和个性的培养，易使才能出众的学生脱颖而出。以传授知识为中心的传统教育思想影响深远，反映在教育的各个环节上，包括教学模式、教学方法、考试制度、教育评价等等。大一统的教学模式，划一的课程设置，划一的教材、划一的教学进度，单一的课堂授课，根深蒂固的“三中心”（以教师、学生、书本为中心），学生上课围着教师转，下课围着书本转，以及封闭的教学格局，都导致扼杀学生的创新精神。教学方法上，以“满堂灌”“填鸭式”为主，使学生缺乏自由学习的时间和自由讨论的空间。课堂教学中求同思维一统天下，缺乏信息反馈和民主气氛。教师极少鼓励学生提出问题，学生缺乏勤于思考，敢于怀疑，勇于创新的思想。正如中科院院士母国光所说：“中国人是非常聪明的，我们有很好的原材料，所缺乏的是好的炉子。”考试制度上，重内容再现，轻独创思维，把考试分数作为衡量学生优劣的首要标准。考试内容以教师授课为主，考试方式以闭卷、限时形式为主，一定程度上抑制了学生学习的主动性和创造性。教育评价上偏重于鉴定、甄别、选拔和筛选功能，评价的目的是把学生分等分类，评价的标尺是成绩、分数，评价的对象是教育行政部门、校长、教师及学生，整个教育内容、教育方法、考试制度都围绕成绩、分数转，学生创新能力的培养就成为一句空话。

三、知识经济时代创新人才培养的对策

教育在培养民族创新精神和创造性人才方面有着特殊的使命，所以高等学校要改革教育体制，培养创新人才。

（1）转变教育思想，更新教育观念。要培养创新人才，首先要在教育思想上转变观念。一是转变教育质量观。从注重知识传授转向注重学生创新意识和创新能力的培养，从传统的知识质量观转向知识、能力、素质协调发展的全面质量观；二是转变培养目标观。从注重“专才”教育转向注重“通才”教育，通专结合，培养复合型人才；三是转变教育主体观。变教师单纯的知识传授为教书育人，为人师表；变学生只是作为被动接受教育的客体为学生是参与教学过程、积极主动学习的主体。

（2）树立新型的学习和教育主体观。树立新型的学习和教育主体观是经济时代培养创新人才的重要环节，传统的“师者，传道、授业、解惑”是以教师为主体的教育观，它突出了教师在教育中的主导地位，这从强调教书育人是教师的根本职责上来讲是毫无疑问的，但现代教育强调的是学习的革命，即强调学生的主动的创造性的学习。所以，要树立新的学习和教育主体观必须真正落实学生的主体地位，从以教为中心真正转变到以学为中心，真正调动学生学习的主动性和积极性。

（3）构建整体化的知识教育结构。纵观今日的知识世界，科学技术的飞速发展使学科呈现出既高度分化又相互渗透、既高度综合又纵横交叉、既高度深化又大量衍生的态势，而且科学技术开始渗透到社会生活的各个方面，社会提出的问题不再是学科式，而是错综复杂涉及多门学科，社会问题和技术问题的解决也要依靠多门学科、多种技术的综合运用。在这种背景下，学校必须构建整体化的知识教育结构 ，从以学科为中心的教育转向整体化知识的教育，以培养学生综合运用多门学科知识解决实际问题的能力。①实行学科结构综合化。在学科结构上，各所学校应该根据自己所要培养的人才的层次、类型等，各有特点地向综合化方向发展，实现理工结合、文理交融、科技教育与人文教育协调发展，这是高等教育改革和发展的一个重要趋势。②拓宽专业口径，调整专业设置。长期以来，我国高等教育引进和学习前苏联的专才教育思想，强调按国民经济计划对口设置专业，对口培养专才，形成单一的“专才教育”模式，并且由于专才教育强调学以致用，致使专业划分越来越细，专业口径越来越窄，学生的理论知识不宽，社会适应能力差，创新能力不强。所以，学校要加强对学生的“通才教育”，对学生进行“百科全书式”的培养，扩大学生的知识面，开阔学生的视野。现在我国高等学校都在改革和拓宽专业口径，调整专业设置，克服专业面过窄的现象。如北方交通大学在制订跨世纪培养计划中就强调在课程整合、实践环节、学生创新能力培养方面有所突破。提出“根据专业定位确定培养目标；加强基础教育，拓宽专业口径 ；整合课程内容，强调整体优化；改革实践模式，强调实习效果；不搞专业方向，拓宽专业内容；加强文化素质教育，注重创新能力培养”等培养原则。总之，让学生真正在宽专业、厚基础、重实践的课程体系中受益。③实行课程综合化。实行课程综合化的目的是强调知识的整体性，培养学生综合运用知识解决实际问题的能力。课程分割过细，不重视提高综合素质是我国教育的一个突出弊端。在当前学科高度分化，知识量和信息量激增的时代，实现课程综合化势在必行。实现课程综合化，要以提高教学质量为中心，以加强基础、优化结构、提高素质为原则，构建新的课程体系和课程设置方案。如改制中的上海大学，在制订教学计划中就充分体现了加强基础理论教学，加强文理结合，加强技、经、贸结合和主辅修结合的原则。在课程教学计划中，大学本科学士学位课程按其功能分四类：公共基础课、学科基础课、专业选修课和任意选修课。本科学生的理论教学总学分不得超过 250 分，其中公共基础课为 110 分，学科基础课为90分，专业选修课为30分，任意选修课为20分。总之，加强基础课，突出重点课，优化专业课，减少必修课，增加选修课，同时加强文理相融的课程，创立跨学科的边缘学科课程是实行课程综合化的具体内容。④重视非智力因素的作用。人的创新能力是智力因素与非智力因素综合作用的结果。人的创新能力包含创新精神和创新方法两层意思，前者主要是非智力因素，如求知欲、创新意识、勇敢精神、顽强意志、科学态度等；后者则主要是智力因素，包括各种逻辑方法、想象、直觉灵感等非逻辑思维方法及各种创新技法。创新能力不仅仅是一种智力特征，更是一种人格特征，一种精神状态。所以，从这种意义上说，创新能力受兴趣爱好、情感、意志、动机等非智力因素的影响比受智力因素的约束还要大一些。人们习惯用智力来预言人的未来与成功，但是现代社会是一个既相互竞争相互依存的社会，是一个变化速度日益加快的社会。在这样的社会要获得成功，非智力因素比智力因素更重要。美国心理学家特尔曼在研究 800 名天才后发现：成就最大的 20 个人和成就最小的 20 个人的最大区别就在于他们的个性品质。他甚至把一个人的成就的75 %归咎于人格因素。特尔曼在 《情感智力》 一书中，首次使用了与智商相对应的术语“情商”。认为情商是个体最重要的生存能力，是一种发掘情感潜能，运用情感能力影响生活各个层面和人生未来的关键性的品质要素。联合国教科文组织也提出了通向二十一世纪的三张通行证，即学术性通行证、职业性通行证和开拓创新能力通行证。过去人们往往只重视前两张通行证，而忽视第三张通行证，但如果一个人缺乏第三张通行证所要求的素质，那么他在学术和职业方面的潜能就无法充分发挥。因此，我们要重视非智力因素在创新人才培养方面的作用，在开发学生智力因素的同时，注重开发学生的非智力因素，并且使它们相互促进，和谐结合，协调发展。

参考文献：

[1]美国信息研究所.知识经济21世纪的信息本质[M].南昌：江

西教育出版社，1999.

[2]蔡克勇.迈向知识经济时代培养持续创新人才[J].高等教育

研究，2000（1）.

篇8

【关键词】顾客满意度 模型 问题

一、国外顾客满意度模型研究存在的问题

虽然国外研究成果可以借鉴，但是由于国情的不同，我们不能完全照搬。首先，西方国家和我国的制度不同。反映在政策制定、国民经济计划、市场体系、企业运行机制、国民消费观念和民族文化观念等方面，都有很大的区别，这些因素综合影响CSI（顾客满意度指数）测量模型的建立，使建立模型的依据、宗旨、目的、方法、结论都具有浓厚的西方特色。其次，市场经济的发育程度不同。CSI的测量一般在市场化程度较高的国家实行，一方面这些国家的企业已经树立了“一切为了让顾客满意”的经营理念，而且企业行为十分理性化；另一方面，国民的消费行为和消费观念的市场化程度也相当高，同时，与消费相关的配套政策和保障机制也十分完善。毋庸质疑，国外CSI是为成熟的市场经济所服务的。再者，西方CSI测量所回收的顾客打分样本合格率较高，有助于简化模型的建立。在我国建立CSI测量模型必须充分考虑社会主义初级阶段的基本特点，考虑我国正在向社会主义市场经济体制转轨的具体实际，考虑到企业的经营理念、经营行为、管理制度正处于转型时期，考虑到消费者的消费水平、消费行为和消费观念，才能逐步建立符合我国具体实际的CSI测量体系。

二、国内顾客满意度模型研究存在的问题

1、一般模型存在的问题

目前，国内定量分析顾客满意度指数的模型较为粗糙，存在很多令人质疑的地方。顾客满意度指数的测量应包括以下几个问题：（1）产品的各组成部分的划分；（2）各组成部分的权重的确定；（3）顾客的划分；（4）顾客对产品的各组成部分的评价（重要与否、满意与否）以及按照相应的标准如何赋值；（5）顾客对各组成部分的满意度分值；（6）各组成部分的权重与顾客的满意度分值相结合得出对整个产品的顾客满意度分值；（7）按照所得到的结果企业如何实行最优化投资组合。

对于问题（1）各研究成果的划分相差不大，虽然说法不一，但是基本上都是采用产品的三层次分类法：核心产品、有形产品、附加产品。在实际操作上，三个层次的界线十分模糊，例如有的划分为：价格、质量、服务、品牌；有的不考虑核心产品而将有形产品与附加产品结合在一起：价格、品牌、包装、口味、形状、颜色等。在这个问题上应根据企业的具体情况和要求来确定。对于问题（2）一般采用专家评定法或者顾客打分法，在没有行业标准的情况下，如何比较准确地确定各组成部分的权重非常重要，它间接影响最后的结果，对误差具有放大作用。而这两种方法都不能消除个人偏好以及极端值的影响，所以必须加以改进。将这两种方法结合，采用统计分析方法，用顾客的评价对专家的打分实行不断修正，以部分的测定分值来精确地估计整体将会大大提高精确度，减少误差。对于问题（3）国内的研究还没有涉及，事实上不同年龄、性别、收入水平、学历结构、地理环境等的顾客对商品的评价是不一样的，必须考虑这些特征的影响，确定影响的大小，舍弃影响力小的因素，抽取影响力大的因素，通过模型来确定整体顾客的满意度水平。对于问题（4）一般采取五分层法（很满意、满意、一般、不满意、很不满意）赋值为5、4、3、2、1或者为100-80、79-60、59-40、39-20、19-0。也有采取七分层法（很满意、较满意、满意、一般、不满意、较不满意、很不满意）赋值为7、6、5、4、3、2、1或者为0-100的分区法。对于问题（5）具体的方法如下：采取加权平均的思想，如果所调查的顾客为N个，在五分层法中分别有a、b、c、d、e个顾客选择很满意、满意、一般、不满意、很不满意（a+b+c+d+e=N）则顾客对所调查项的满意度为：CSI=(5a+4b+3c+2d+1e)/N。加权平均的思想没有考虑极端值的影响，而且这种方法的可信程度有多高并没有进行检验，所以必须对模型进行改进并加以对比检验。也有的利用较复杂的数学模型，但是或多或少存在一些问题。对于问题（6）解决的方法是再进行一次加权平均，具体如下：所要考察的产品的组成部分共有m项，其权重分别为Q1，Q2，．．．，Qm而且Q1+Q2+．．．+Qm=1，则对产品整体的顾客满意度为∑Qi×Ci。(其中Ci为顾客对组成部分的满意度分值，i=1，2，．．．，m)。对于问题（7）一般采取描述性的建议而没有考虑投资的最优化组合问题，事实上如果考虑投资成本的话，为改进而必须投入的成本、各组成部分的满意度水平以及各组成部分在产品中的重要程度是一个博弈的过程，必须找到三者的均衡点，以使得企业的投入成本最小，而满意度的提高程度最大，从而企业的收益最大。

2、复杂模型存在的问题

利用高深的数学所得到的复杂的顾客满意度模型至少隐含了三个假设：企业的经营理念是以顾客为中心；顾客是理性的顾客；企业所在的行业是成熟、竞争激烈的市场。而这三个方面在我国发展的并不完善，这对模型测评的精确性设置了较大的障碍。

首先，企业应该真正从本质上实行从产品观念向顾客观念转变，真正树立以顾客为中心的经营理念。不应该仅仅关注产品质量的提高和改进，更重要的是关注顾客的真实需求，生产顾客想要的产品，提供顾客所需的服务。但是在现实中中国大多数企业仅仅把“以顾客为中心”作为口号，作为一种促销的方式，而不是贯穿在企业的各个环节，作为企业的灵魂来对待。这不可避免地在具体操作时大打折扣，甚至脱离正确的轨道，从而畸形发展。

再者，由于我国的改革开放才实行了二十多年，市场经济刚刚起步，大多数的消费者经历了从计划经济体制向市场经济转变的过程，必然还带有在计划经济体制下具有的思想观念、消费模式、生活方式，这使得消费者离社会化、市场化还有一段距离，还不是真正理性的顾客。例如在顾客被调查时，对企业的目的抱着怀疑、不信任的态度，第一反应可能是：这是不是骗局？是不是别有用心？你们从我口袋里掏走了钱，还要我为你们服务，绝对不可能！……顾客在这样的心理下，是不会将自己对企业的产品和服务的真实态度告诉给调查人员的，因此所得到的调查数据和评分的准确性将大打折扣，最终不会得到顾客的真实满意度值。理性的顾客会认为公司的行为是为了了解顾客的真实评价，从而不断改进，提供更加优质的产品和服务，最终达到企业和顾客的双赢，这样他会乐于提供较为准确的信息，企业从中会得到较为客观的评价，使得顾客满意度值较为精确。

最后，企业所处的行业在我国的层次很分明，有的属于成熟市场（如电子行业），有的属于发展中市场（大多数行业），有的属于开发性市场或者不成熟市场（如原来由国家经营的行业），不同类型的市场有自己不同的特性，企业之间竞争的激烈程度也不一样。在某些行业只需要将产品或者服务的质量提高，就会有较大的购买量，有较大的利润增长，因此企业只需要关注产品和服务的质量就可以有较快的发展，这使得企业不需要实行以顾客为中心的营销理念。所以以顾客为中心的营销哲学并不是企业天生就应该具备的，而是市场发展到一定阶段，竞争十分激烈，仅仅靠产品和服务的质量不能在竞争中占据优势的时候才引起企业关注的。

总之，在顾客满意度模型的建立中，还有很多地方需要完善修改，顾客满意度的真值是不可能知道的，我们只能尽量地接近它，较为精确地反映它的客观现实，在这个过程中还必须付出更大的努力。

三、完备的CSI的构想

顾客满意度的测评是一项复杂的系统工程，并非是仅仅构建一个模型测算出一个满意度值就可以结束工作的。我们已经知道顾客满意度的真值是永远也不可能测算出来的，所能得到的只是一个近似值，所以必须对其进行控制。构建完备的CSI大致需要从如下几个方面着手。

1、过程控制

顾客满意度测评参与的人员较多，程序复杂，花费的时间较长，所以必须对其进行控制，以达到预定的目标。首先应该确定测评的目标，使得测评在一个合理的范围内进行，既不盲目扩大增加成本，又不无故缩小达不到测评的要求。其次应该对测评的组织形式进行控制，建立适当的机构，提高工作效率。再者对测评计划实施控制，包括资金使用计划、顾客调查计划、样本采集与分析计划、分析报告的提交与事后的处理等。最后对测评具体执行过程进行控制，建立快速反应机制，以使测评顺利完成。

2、结果测评

在得到理想的数据之后，采用何种模型进行测算，应根据企业的具体要求进行。如果企业只需要从总体上得到一个大概的认识，那么采用描述性的或较为简单的数学模型就可以；如果企业想得到详细的数据，并以此为基础深入贯彻以顾客为中心的经营理念，调整企业经营方式，那么就应该采用较为科学合理、客观性强、复杂的数学模型。对于测算数据的评估也是一个相当重要的过程，必须要对测算结果的信度、效度和可靠性进行检验，与行业的最佳满意度值进行对比，从中确定自己的优势与劣势，并且对优势和劣势进行排序，以明确哪些方面应该保持，哪些方面急需要改进。

3、改进策略

顾客满意度值的测量，不仅仅是使得企业认识到哪些是顾客不满意的，哪些是顾客满意的；更重要的是指导企业如何改进，提高顾客的满意度、培养顾客的忠诚，实现企业与顾客的双赢。企业在有限的投资下，如何使顾客满意度值提高到最大，必须要考虑三个因素的相互影响：需要改进的指标对总体满意度的贡献率；为提高指标满意度需花费的单位成本；为提高指标的满意度所需花费的最低成本与企业的有限资本投入。这实际上是一个投入产出最大化的问题。

4、未来预测

理论上的投入产出最大化在实践活动中能否得到，这必须建立对未来有保障的预测系统，协调好理想与现实的矛盾。现实是复杂多变的，应该在具体实施过程中，随着问题的出现和情况的变化不断检验和调整系统，以达到改进的目标。建立测评――改进――修订――测评――改进――修订――测评……动态循环体系。

5、预警系统

企业还必须建立迅速有效的预警系统，这包括两个方面：顾客满意度的最低警戒线；在企业经营活动中出现偏差时，能快速反应其问题所在及影响程度。

总之，完备的顾客满意度测评体系包括：顾客满意度测评系统、改进系统、保证系统和预警系统。建立完备的CSI是21世纪企业适应新的竞争形势，培养核心竞争力的重要环节。

【参考文献】

[1] 王仁超等：一种基于期望满意度的群决策方法，天津大学学报，2000(3)。

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[关键词]企业会计准则；变化；会计核算；政策

企业会计准则》是企业会计活动所依据的基础，2007年实施的《企业会计准则》是在借鉴国际会计准则的基础上，立足于我国实际的国情，并更进一步地实现与国际趋同的思想所编制。在2007～2010年的实施期间，对我国的企业产生了重大的影响，更好地反映了我国社会主义市场经济条件下的企业经营状况和财务成果。

一、企业会计核算的定义

会计核算（financial accounting）以货币为主要量度，对企业、机关、事业单位或其他经济组织的生产经营活动或预算执行的过程与结果进行连续地、系统地记录，定期编制会计报表，形成一系列财务、成本、成本指标，据以考核经营目标或计划的完成情况，为经营决策的制定和国民经济计划的综合平衡提供可靠的信息和资料。其基本方法主要有设置账户和账簿、复式记录、填制和审核凭证、登记账簿、成本计算、财产清查和编制会计报表等。

二、新会计准则的变化

1．存货准则的主要变化。（1）周转材料成本的结转。新准则做出修订，不再对建造承包商单独规定并且取消使用五五摊销法。（2）计算存货可变现净值的变化。新准则在对存货的可变现净值规定方面做出了很大的调整，规定企业应该按照资产负债表日后事项准则的规定，考虑存货持有的目的，判断该业务属于资产负债表日调整或非调整事项。若是属于资产负债表日后调整事项，以资产负债表日取得最可靠的证据估计的售价为基础，对存货估计的售价和将要发生的成本进行调整。

2．固定资产的主要变化。（1）固定资产大修理费用处理的变化。旧准则规定，对固定资产大修理产生的费用应于发生的时候直接计入当期损益，并且是根据不同的受益单位进行归类计入，新准则中对此作出新的规定，企业若发生固定资产的大修理费用，若符合固定资产确认的条件时，可以计入固定资产的成本，并在大修理期间应当照体折旧。（2）对划分为持有待售非流动资产条件的变换。在旧准则中，持有待售的固定资产的条件，说的不够具体，一般仅根据同类资产的惯例判断为极可能出售，在新准则中，对这一条件做出了具体的细化，即必须满足三个条件：一是企业对处置该资产作出决议；二是已与受让方签订不可撤销的转让协议；三是在一年之内完成转让。

3．无形资产的主要变化。无形资产的主要变化体现在对购买政治竞选中的研发项目的会计核算上。旧准则中，未对这一项做出相应的规定，而新准则中规定企业购买的是政治进行中的研发项目，发生的购买价款等支出营房予以资本化，在以后发生类似支出，可以比照企业自行开发无形资产发生的研发支出，即若符合资本化条件计入“研发支出――资本化支出”科目，若不满足，则计入“研发支出――费用化支出”。

4．投资性房地产的主要变化。投资性房地产的主要变化，新准则主要是在对投资性房地产成本计量模式上做出更为细致的规定，若投资性房地产采用的是成本模式进行计量的方法，应当采用该方法直至处理，并且假设该投资性房地产无残值。

5．收入的主要变化。（1）托收承付方式销售商品收入确认的变化。旧准则中规定，企业应当在发出商品且办妥托收手续时确认收入，新准则对此作出相应修改，规定企业通常在发出商品且办妥托收手续确认收入，对这个收入确认的规定更为严格。（2）奖励积分处理的变化。旧准则未对此业务作出明确的规定，新准则补充了规定，应将奖励积分视为销售业务的可分割部分，对销售收入和劳务收入进行分配，并单独将奖励积分的公允价值确认为递延收益。

三、新会计准则的变化对企业会计核算的影响

1．在会计信息质量方面。（1）信息披露更充分可靠。新准则在旧准则的基础上进行修订，对旧准则中未涉及到的内容进行了补充修正，提高了会计报告的准确性，能够为会计报告信息使用者提供更为有效的决策依据，并根据可靠的会计信息对企业未来的经营状况进行判断，使决策更加科学、有效。（2）会计内容更加完整。新准则中比较关注业务发生的实质，修正旧准则中不够科学合理的业务处理方法，使业务内容在整个会计核算过程中更为完整，从而有利于企业管理层对企业未来经营方向做出更为科学的判断。

2．在企业盈余空间方面。新准则中更加强调公允价值这个计量属性的使用，对涉及到未来期间的资产估值提供更为合理的计算方法。使用这一计量属性，企业可以更为灵活地对资产进行估值方法的选择，运用合理的盈余管理方法，使企业的资产计量更为准确、有效。

3．在会计报表的列报方面。新准则在会计报表列报上，强调综合收益的概念，综合收益由两部分组成，一是净利润，二是其他综合收益，其他综合收益具体是指不计入当期损益的利得和损失，综合收益的定义上突出强调了与所有者无关的交易或事项引起的所有者权益的变动。

四、对新准则下企业进行会计核算的政策建议

（1）应合理使用公允价值计量属性。新准则更为突出公允价值计量属性的使用，但是在实际业务中，企业应当合理采用公允价值作为计量属性，在符合现行企业会计准则的规定下，合理判断使用的条件。对公允价值计量属性的重视，绝不是对历史成本计量属性的否定和忽视，企业判断采用哪一种计量属性，应该与企业业务发生的实际联系起来，防止公允价值被用于利润操纵行为。同时，企业应当加强内部控制，才能更好地利用公允价值这一计量属性为企业会计核算服务。（2）重视外部审计的力量。在新准则实施期间，应重视外部审计的力量，由于我国上市公司需要定期公布经注册会计师审计的会计信息，因此我国上市公司形成了比较完善的会计体系，但是一些出口企业，缺乏独立的审计制度，在进行企业会计核算时，存在很多不规范的地方，这都需要加强注册会计师的审计，增强企业内部控制的有效性，减少企业由于不规范操作所传递的不实的会计信息，同时，也能促进出口企业在国外获得自己合法的贸易地位。（3）加强企业内部会计人员的培养。新企业会计准则更为强调企业财务人员的判断能力，要提高企业财务人员的判断能力，必须加强对其的培养，重视会计知识的更新。新企业会计准则给了企业财务人员更多会计方法的空间，企业在会计核算上能够更灵活更好地反映企业业务的实质，这离不开企业财务人员通过不断的会计学习，运用自身对会计准则的理解，结合业务发生的实际，从而在会计确认、计量、记录和报告上，能够更合理有效的反映企业财务成果和经营状况，更好地为企业管理者提供信息决策的会计依据。

企业在新《企业会计准则》下，面对实际工作中出现的新问题、新情况，要善于发挥主观能动性，灵活地选择会计核算方法，更好地反映企业自身的经常情况和财务成果，企业在加强对内部人员的培养的同时，应注重外部审计的力量，这次，才能使我国的企业在激烈的国际竞争中，更具有竞争优势，为我国经济的持续稳定和健康的发展，贡献重要的力量。

参考文献

[1]刘玉廷．中国企业会计准则体系：架构、趋同与等效[J]．会计研究．2007（3）

[2]洪娟．公允价值计量在新会计准则中的运用及分析[J]．法制与经济（下旬刊）．2008（12）

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关键词：建筑工程造价；有效控制；途径

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

工程造价是指建筑一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。影响工程造价的因素很多,涉及到国民经济计划、建设、物质、物价、土地、设计、施工、交通运输等部门和单位。工程项目建设周期长、投资大、协作部门多,在计价方面,具有单件性、多次性(投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算)、方法的多样性及依据的复杂性等特征。现如今，我国由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成,建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象,严重困扰着建筑工程投资效益管理。投资管理的各个层面不够完善,所以工程建设过程中浪费的现象比较普遍。

一、建筑工程造价存在的问题

1、造价设计的管理制度不够完善

在建筑工程的设计中，目前的建筑工程造价管理都非常被动，基本上都是以设计图纸来编制预算，作为估算工程造价的主要依据，这是由于我国现阶段的建筑工程设计中的限额设计尚未得到全面的推行，所以会导致设计人员忽视了工程造价管理的优化设计，无法实现有效的造价控制。数据表明，建筑工程设计阶段对项目工程投资的影响程度已经达到将近百分会八十，但是目前有大量的工程设计者在进行工程的设计是时完全不会考虑经济因素、只是一味地追求高安全度和设计的收费问题，直接导致工程材料浪费，工程成本上升。

2、工程施工结算阶段中的问题

在施工阶段对建筑市场各种材料的价格信息没有及时更新，则必将影响到工程造价的有效控制。此外，由于施工现场往往出现浪费严重的实际情况，因此业主方的工程施工现场管理也是有效控制工程造有些施工单位以单纯营利为目的私自变更材料，甚至有的施工单位无视质量要求，为获取高额利润以次充好，使建设单位支出不必要的资金，甚至给工程留下安全隐患。

3、忽略投资决策的重要性

在我国，也有一价的重要因素。在工程竣工时，施工单位冒算多算、高套定额单价、提高取费标准等是竣工结算阶段普遍存在的问题。上述情况造成结算工作难以核实真实情况，影响建设工程造价的确认。部分的施工单位只重视施工过程中的造价控制，而忽略对于工程开工前的设计、投资决策等阶段的造价控制，这一现象主要是由我国的建筑工程造价管理基本上都是以办理工程结算为目的而造成的。所以，建筑工程的投资决策阶段的投资估算是工程项目决策的重要依据，投资估算的偏差大小、正确与否都直接影响到财务分析结果的准确性与可靠程度。所以在项目前期阶段，由于对相关方面资料积累较少或是资料准备不够充分，都会导致工程的可比性较低，工程估算方法的不科学，估算过程组织不够完善，最终导致工程造价的遭劫控制相关人员和管理部门无法真正地发挥作用。

二、建筑工程造价的有效控制途径

1、建筑工程设计阶段控制

抓好设计，以最少投入实现最大产出、最高效益这是至关重要的。第一，设计是建设项目由计划变为现实的工作阶段。拟建工程在建设过程中能否保证进度、保证质量和节约投资，在很大程度上取决于设计。在此提出以下几点建议来做好对工程设计的控制加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查，充分发挥图纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量。第二，规范设计概算办法。确立设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全而审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模与冒算的费用。第三，制订设计奖惩制度。设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位以特殊荣誉，对设计人员实施奖励。第四，制订“限额设计”标准。限额设计是工程建设过程中有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。因此，尽快组织有关部门按建筑的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准。第五，推进“四新”成果在工程设计中的应用，以新技术、新材料、新工艺、新设备、优化工程设计的技术经济为指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。

2、招投标阶段工程造价的控制

建设工程招投标是通过有效的竞争手段控制工程造价。这个阶段的主要工作是编制招标文件，负责编制工程清单和控标价(或工程标底)，协助业主评标，对报价进行比较分析，为业主选择承包单位提供依据，向业主提出签订工程承包合同时应注意的有关问题，做好工程造价的预先控制。

3、施工阶段的造价控制

（1）加强工程造价管理制度建设。由于在实际的工程施工过程中，人员和部门是及其复杂的，因此，造价管理的制度化就显得十分有必要。加强工程造价管理制度建设不仅仅是局限在施工的项目组，而且是要包括涉及项目施工的所有单位，只有这样才能够保证造价管理的有效性。在整个过程中，要充分发挥造价管理的流程化优势，做到工程的施工要严格按照设计的规范进行，保证所有的施工过程都要满足指标的要求，并且在进行工程质量管理过程中也要严格的按照流程进行，杜绝的现象发生，整个的造价控制管理过程需要设置专门的监理人员进行全程的监督，避免出现违规行为的发生。在工程施工中，同时要注意严格规范工程变更环节的管理。一般情况下，工程变更会对整个工程进度和工程造价产生很大的影响，严重的甚至会导致整个先期的工作变成徒劳。因此，要严格工程变更制度，在实际的施工前，一方面需要对设计方案进行反复的筛选以杜绝工程变更的发生，同时也要做工程变更的具体细节做出详细的说明，以避免在后期一旦发生工程变更情况时能够进行有效的应对，将建筑企业的损失降到最低。

（2）严格规范建筑材料和资金的管理。在施工过程中，建筑材料的使用和管理也会对工程造价产生很大的影响，因此，要制定严格规范的建筑材料申请和使用流程。在施工部门确定所需要的建筑材料后，首先由负责的项目经理以书面报告的形式向工程项目部递交申请，并且需要在申请书中详细描述建筑材料的使用情况，在项目部审批以后，将需要进行采购的建筑材料统一交予建筑材料采购部门进行统一的采购，然后再由建筑施工部门进行领取。整个的建筑材料和资金使用过程都需要进行严格的记录，并且每一个环节都需要有责任人进行负责，这样可以更好的保证在建筑材料使用过程中不会出现违规的行为，最大程度的降低工程的造价。

（3）抓好合同管理，减少工程索赔 合同管理对造价控制起着重要作用，建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款 ，利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷 ，同时要全面履约，避免索赔的发生。另外，当施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务，建设单位可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少建设单位的损失，降低工程造价。也可对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

4、工程竣工阶段的造价控制

加强竣工结算，在收尾控制造价 工程项目竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经质量验收合格、确认符合合同要求后，向建设单位进行最终工程价款结算。项目竣工结算的审核是控制工程造价的最后一个环节。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。对送审的竣工结算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现实际造价。

结语

综上可知，要想解决建筑工程活动中的各种经济管理问题，必须要运用科学的技术和法律手段去控制工程造价，笔者介绍了工程造价控制的相关含义和其必要性，在此基础上提出了建筑工程造价控制的途径。只有加强决策、招标、施工、结算各个阶段的造价控制，才能使项目的投资效益有所提高。

参考文献：