城乡一体化基本概念范文

导语：如何才能写好一篇城乡一体化基本概念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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申论看“两会”已经成为公考的常态，无论是笔试和面试，各地两会热点话题都是出题的风向标。作为“十三五”开局之年，两会中出现的一些热词也必将成为2016年公考餐桌上的一道“大菜”。为帮助广大考生透过两会看公考，现梳理出了五个热点词语和出题方向，以便把握好时政脉搏，考出好成绩。

热词一：供给侧改革

【基本概念】供给侧改革，简言之就是在供给的一端，展开改革。众所周知，拉动内需的三驾马车分别是投资、消费、出口。传统的经济增长方式就是通过扩大内需、刺激消费的手段，在需求侧出谋划策。然而“供给侧改革”是提供了一种新思路，在供给侧下功夫，通过提高供给侧的质量和效率，更加健康有活力地拉动经济增长。

【深度解析】“供给侧改革”突破发展经济的局限性，在供给方开辟出一条新的道路，不仅满足发展经济的需求，也是解决当下经济发展僵硬难行的必要手段。在改革开放前期阶段，我国国内的消费需求总体动力不够，除了人民生活水平总体较低以外，和传统“储蓄”思想，“有备无患”思想也密不可分，相比于消费投资，人们更倾向于储备积累。因此当时便积极地刺激需求，随着消费动力的提升，供给的产品却无法跟上要求。“镉大米”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”“苏丹红”等问题一次又一次地挑战大众的神经，相对比的却是外国进口奶粉等产品遭哄抢。这是为什么呢？这正是从侧面反应了供给方出现了一些问题。同时一味刺激内需带来的产能过剩也在严重拖经济发展的后腿，因此“供给侧改革”的提出是顺势而生，是对我国经济问题开出的一剂对症药方。

【命题角度】食品安全；产业结构；中国制造；科技创新；创新型国家；创新品牌；收入分配；简政放权等。

热词二：精准扶贫

【基本概念】2013年11月，在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”概念。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动精准扶贫思想落地。精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。谁贫困就扶持谁，同时更加注重“谁来扶”、“来扶谁”、“怎么扶”。精准扶贫是老词新说，我国扶贫工作开始于上世纪80年代中期，距今已有近30年的历史，老词新谈在于精准二字，将这项伟大的民生工程做准做精，真正为百姓谋福利。

【深度解析】“小康不小康，关键看老乡”。在奔小康的道路上，扶贫脱贫是一个无法绕过的考验，2016年是“十三五”规划的开局之年，脱贫再度成为时下热词。以往的扶贫工作虽然也取得了相当的成效，然而走到后期面临一些关键问题却有些隔靴搔痒、偏离重心。扶贫资金“天女散花”、“年年扶贫年年贫”、重点县戴着“贫困帽”、人情扶贫、关系扶贫等问题让扶贫工作走向尴尬。在这种情形下，提出“精准扶贫”正是化粗放为精准，化模糊为具体，针针见血、步步到位地把扶贫工作最后的冲击阶段走好走稳。

【命题角度】民生保障；反腐倡廉；教育改革；医疗改革；公平正义；创业创新；收入分配等。

热词三：环保“红线”

【基本概念】2014年1月，环保部印发了《国家生态保护红线―生态功能基线划定技术指南》，这是我国首个生态保护红线划定的纲领性文件。划出红线来保护生态，在“十三五”期间，环保将涉及到方方面面，政府在给地方领导干部制定环保指标的同时，也要给企业生产划定环保“红线”。比如，“最严格的水资源管理制度”、“最严格的节约用地制度”相继出台，中国对未来的发展划出多条环保“红线”。

【深度解析】指出，在生态环境保护建设上，要树立大局观、长远观、整体观，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、美好环境的渴求，是我们攻坚克难的一个重要奋斗目标。多年积累的一些生态环境问题，不仅成为民生之痛，也成为制约中国经济社会发展的“短板”，影响着群众的幸福感、获得感。要进行思想观念变革，一些地区仍然在牺牲环境换取经济增长；要推动产业结构优化，学会在补“生态短板”中创造更多“绿色财富”；要通过构建监管统一、执法严明的环境治理机制，让环保执法的“牙齿”既能“硬起来”，也能“咬下去”；要建立制度，形成充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的考核评价体系以及严格的终身追责制度。生态环境用之不觉，失之难存。生态环境保护彰显执政党的责任担当，是一场没有退路的决战。环境保护的“红线”不能仅仅划在幅员辽阔的国土上，更要划在每位领导干部的头脑里。

【命题角度】绿色发展；可持续发展；绿色出行；环保理念；环境治理；新能源；产业结构；低碳经济；生态农业；美丽中国等。

热词四：新型城镇化

【基本概念】所谓新型城镇化， 是指以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心是人口城镇化。

【深度解析】我国从改革开放以来，人口从农村流向城市，产业结构从第一产业转向第二、三产业，城市迎来大发展大繁荣，也产生了问题和麻烦。城市拥堵、城乡差距大、农民工社会保障和子女入学难等等。每到春节期间，各大城市就会“人去楼空”，侧面反映出现在城市中漂流着一大群没有归宿感的“外地人”，在他们身后还站着一批空巢老人和留守儿童，这样的城市格局显然是失衡的。新型城镇化是人的城镇化，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重打破城乡无形隔膜。一方面促进城乡一体化进程加快完成脚步，另一方面抓城市本身建设，新科技新产业引领潮流，建立绿色城市、智慧城市，因地制宜发展当地特色。要遵循科学规律，大胆创新，积极引导促进中国特色新型城镇化持续健康发展。

【命题角度】户籍改革；城乡统筹；教育改革；社会保障；人口素质；智慧城市；公共资源；社会服务；交通堵塞；开放二孩；幸福感等。

热词五：“一带一路”

【基本概念】“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它是指一种合作共赢的理念和倡议，充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。

【深度解析】“一带一路”是十三五规划重要支撑，是“两会”重要议题，在建设等方面都可以做大文章，在新常态下当有新作为新发展。回顾过往历史，我们既有开放包容的时刻，也有锁国狭隘的时刻。经验告诉我们，封闭意味着停滞倒退，只有在交流碰撞中才能获得源源不断的活力。“一带一路”的构想脱胎于两汉时期中国古人开创的丝绸之路，又远高于丝绸之路。丝绸之路是一条连接东方与西方的贸易通道，是为了运输中国古代出产的丝绸、瓷器等商品。而新时代背景下的“一带一路”，则是通过通路通商传达、合作共赢、合作包容的丝路精神。“一带一路”既是机遇又是挑战，敞开的合作通道为本国经济文化注入源源不断新鲜的生命力，但也给我国经济文化带来一定的冲击。展开的区域新型合作有着无限的期待前景，也要承担各国差异性政治性带来的一定风险。通过“一带一路”，打造利益共同体，连接“中国梦”与“世界梦”，体现的是和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神。

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【关键词】村镇规划；矛盾分析；行政区划调整

0.概述

城乡规划中对土地的利用规划所考虑的主要问题是当地的自然资源、社会发展水平、历史文化基础等因素，其规划制定的目的是实现一定范围内的土地资源进行整合和管理，城乡规划是一个统筹和协调各专业部门空间建设和空间发展的空间政策平台。从内涵上看，城乡规划可细分为城乡总体规划、区域规划等类别。在这些规划类型中，村镇都是重要的组成部分，在整体的规划体系中占有最大的面积，规划的可塑性也最强。在国内城乡规划中偏向于对重心城市的规划，村镇的规划受到的影响较为被动，加之村镇的发展相对落后，村镇规划的理念也滞后于中心城市的规划，因此在城乡总体规划和村镇规划二者之间出现一定的矛盾就不足为奇。

1.村镇规划中的常见问题

村镇规划和城乡总体规划分别属于不同的层次，都属于规划规划行为，但由于其涉及的范围和所参考的管理体系不同，二者之间的矛盾表现形式也就具有多样性。要理清其中的矛盾，对村镇规划和城乡规划的基本概念应先与明确。村镇规划的依据是《镇规划标准》中所界定的镇人民政府行政地域内在经济、社会和空间发展中有机联系的镇区和村庄群体，是以行政等级原则来建立的。而城乡规划则是根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划范围。正是这种具有明确行政级别的规划行为导致了村镇规划级别的提升，也不利于不同规划体系之间的公共资源的有效配置。

村镇规划的层次结构一般都是按镇区（镇政府所在地）—中心村—基层村这三个基本的层级。尽管这一组按行政级别划分出来的层级较为明确，但却存在着聚集度角度，村庄数量大的问题。在村镇规划中通常都会倾向于以中心村作为规划的重点，将人口集中化，并试图降低村镇分散所带来的问题。在实践中以中心村为重心的村镇规划是存在较多的问题的，因此进行全国范围的推广方面仍然存在争议。这种争议的表现之一是中心村比较难实现村镇规划中的规模效益。从现行的《镇规划标准》中的界定，中心村所承担的任务集中在提供公共服务，而不是提供就业服务。如果以中心村作为规划的重心，尽管在一定程度上可以消除分散的边缘村庄，对农用地的集中使用也有利，有可能形成规模效益。但在我国小农经济依然普遍存在的大背景下，如果推广中心村重点规划的模式，将可能造成大量的剩余劳动力，这并不利于保持农村的长期稳定。以中心村为重点规划的方式潜在的最大效益是规模经济效益，但从理论上讲要实现经济效益的根本问题是实现稀缺资源的最大效益。就目前的情况来看，在地价高涨和农村耕地日渐减少的背景下，土地资源的稀缺性已经高于劳动力资源。因此如果不改变以中心村为重心的村镇规划模式，将出现以牺牲土地产出效益为代价来提高人均农业产出的情况。加之我国地域辽阔，不同地域类型的村镇存在形式差异巨大，很多地区实际上很难实现以中心村为重点的规模经营模式，在土地较为分散的地区，强行采用这种模式意味着迁村集中，无疑会增加村民的生产成本。

其次，中心村的建设与我国城镇化的目标相违背。城镇化是为了吸引农民向城镇的转移，而中心村建设却把一部分的农民分流到了村庄，不能引导乡村城镇化，也使得小城镇更加难以扩大规模。这种表现形式很大程度上决定了城乡总体规划与村镇规划的直接矛盾，和城镇化的发展趋势也是矛盾的。

第三，在村镇规划中“迁村并点”也是较为常见的形式。提出这种模式的重要原因是经济快速发展造成的土地资源逐步稀缺，中央和地方多个层面上所的相关政策法规也将“迁村并点”作为一种重要的规划方式，并逐渐演变成政府考量政绩的手段，也将中心村纳入到了村镇规划的编制中，从而让这种方式具备了一定的强制性背景。但从实际执行的情况来看，尽管按照规划大量的行政村需要迁徙，但实际上存在大量的行政村和自然村都没有消失，也存在着数量众多的留守村民，由此导致的土地集约效果较差，而且容易导致大量的重复建设。这种规划和实际执行效果之间的差异是规划者需要反思的。

2.出路分析

通过上述的分析可见，当前村镇规划中的问题的重点在规划体制的一刀切和复杂多变的村镇实际布局之间的矛盾，以及城乡总体规划和村镇局部规划之间的矛盾。要解决这类问题的关键是要解决村镇规划在整体规划中的地位以赋予村镇规划更大的自由度。

在制定村镇规划时由于仍然以《镇规划标准》为依据，而且受到城乡总体规划的限制，因此在具体操作时考虑行政区划与村镇体系的调整是必然的出路。采用这种方式后可能产生的问题是调整后某些村会失去原有的职能甚至于衰退，而其他的个别村可能从中受益，并逐步成为新的村镇中心。这就涉及到如何评估经过村镇规划调整后未来的村镇发展状况。从思路上看，存在两种主要的视角，一是以集镇（中心村）的标准来评估，二是以村庄标准来评估。笔者认为宜采用集镇的标准来评估。其理由在于进行村镇规划时的重点是选择一个具备成为未来附近村落核心的村庄，在选择时主要考虑的因素是交通的便利性、未来工（农）业发展的潜力、与周围村庄的交通联络条件、自身具备的市政设施和社会服务条件等。

其次是在进行村镇规划时应突出重点，这和一般意义上的“中心村”的建设模式有所不同。村镇的重点建设应突出村庄局部发展的特殊性，如将某个村庄作为农业产业结构调整的示范村落，而将某个交通市政服务完善的村镇作为镇区的发展对象等，避免在规划时的盲目性和前瞻性缺乏。

第三是调整行政区划和村镇体系，增加二者在规划体系中的协调性。从行政区划调整的角度看，其执行方式主要有调整边界、调整管理层级、调整行政中心和撤销行政区域这几种形式。不论采用哪种调整方式，其根本目的在于避免出现西方在城镇化进程中的所出现的错误，合理配置城、镇、村，构建高效的城乡一体化体系。从实践效果来看，采用“分散化的集中”是比较有效的方式。具体而言，可有以下两种实现方式，一是划定发展边界，二是开发“棕地”。划定边界的目的在于阻止城镇化的过程中过分的侵占土地，这在我国耕地面积不断减少的背景下具有重要的实际意义。而开发“棕地”（即荒废土地）的目的在于尽可能的保护现有耕地和拓展可利用的土地资源，于此同时也可以避免在规划时进行不必要的重复建设。但不论是哪种方式，都可能会涉及到行政区划的调整，因此在执行村镇规划之前就从更高层级上完成必要的调整是编制高效、具有可执行性的村镇规划的重要保障。　[科]

【参考文献】

［1］张占录,张正峰.土地利用规划学[M].北京:中国人民大学出版社，2006:59.

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关键词社会管理 ， 创新 ， 科学化水平

Abstract: in February 19, 2011, the provincial or ministerial main leading cadres and its innovation project social management in the workshop central party school each class, President hu jintao in KaiBanShi published on important speech "to effectively improve social management scientific level, the construction of socialism with Chinese characteristics the system of social management". From the construction of socialism with Chinese characteristics of the current situation, the construction of the construction of the whole society is "short board", social management and social construction of "short board". Social management many problems in restricted economic development has become one of the main factors. "1025" period of the target of the task, especially a sustained economic growth to a large extent depends on social benefit relations coordination and on the basis of the social stability and social management as a times topic, increasingly highlights its challenging, urgency.

Keywords social management and innovation, scientific level

中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：

一、准确把握社会管理的基本概念

首先是谁来管理的问题，就是社会管理的主体问题。党在十六届六中全会就已经提出要建设四位一体的社会管理格局，在同志的讲话中再次强调要按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强和创新社会管理。党委领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，公众参与是基础，四位一体，有机联系，不可分割。政府必须告别传统的“单打独斗”的行政思维，要借助社会其他主体在资源、信息、技术甚至是机制上的优势，搭建公共问题处理的公共治理架构，最终促成公共问题的妥善解决。

其次是管理谁的问题，就是管理客体的问题。同志在讲话中明确指出“社会管理是对人的管理和服务”， 因此要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。

第三，社会管理的具体任务是什么，或者说社会管理的界限在哪里。同志在讲话中明确指出社会管理的七项具体任务：协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。

社会管理的最终目的是实现三个“最大限度”， 最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。上述主体、客体、任务、目的构成了社会管理质的规定性，成为我们这里所说的社会管理区别于其他含义的社会管理以及其他管理的显著特征。

二、发挥各类社会主体在创新社会管理中的作用

（一）强化政府的服务职能是社会管理创新的关键。

最重要的就是要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。

首先要转变观念。要由经济主体型和投资型政府向公共管理型政府转变，由单一的不全面的发展观向科学的发展观转变，以 GDP衡量政府政绩向将公共服务和社会管理置于更重要的位置转变。还有一个重要的观念转变就是“寓管理于服务之中”，我们谈到管理不要认为就是高高在上地管制别人，而是要在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现管理与服务的有机统一。

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关键词：城市轴线 发展战略 转型提升

0.引言

惠州，位于广东省东南部，珠江三角洲东北端，南临南海大亚湾，毗邻香港、深圳，素有“粤东重镇”、“岭南名郡”之誉，总面积1.12万平方公里，占珠江三角洲经济区面积的1/4，2010年底市区人口约180万，建成区面积约192平方公里。惠州自然环境优美，山水资源丰富，风景秀丽，秀色天成，山、江、泉、林、湖、瀑、海、岛集于一身，古城胜迹、道教源流、名士遗迹、革命纪念地以及客家民俗等人文资源相映成辉。

2007年以来，受国际金融风暴影响，惠州产业面临转型与升级较大压力，城市建设亟需新的驱动力与创新力，而2008年底国务院颁布实施的《珠三角改革发展规划纲要》赋予惠州新的历史使命。因此，在国内外宏观发展态势和城市自身需求的双重驱动下，如何充分发挥城乡规划的引领作用，实现城市发展的转型和提升是摆在惠州城乡规划建设者面前的重大课题。

1.问道――惠州城市发展面临的机遇与挑战

1.1 珠三角的战略转型

2008年12月，《珠三角改革发展规划纲要（2008-2020年）》正式颁布实施，明确把加快珠江三角洲地区的改革发展上升为国家战略，并赋予“科学发展、先行先试”的重大使命同时，《规划纲要》赋予惠州新的任务和发展目标：优化珠江口东岸地区功能布局中的重要节点，辐射粤东地区的桥头堡，城乡发展综合改革试点城市。

1.2 区域一体化发展

随着《规划纲要》的颁布实施和珠三角一体化发展的不断深入，珠三角目前已初步形成“珠中江”、“广佛肇”、“深莞惠”三大经济圈。惠州位于“深莞惠”经济圈内部，已经成为珠三角一体化发展的“前沿阵地”。惠州正依托自身大石化和电子产业优势，着力打造世界级石化产业基地和电子产业名城。

1.3 宜居城乡建设

按照广东省提出的“打造宜居城乡，建设美好家园”的宏伟目标，惠州作为珠三角核心区域自然资源最优越，居住环境最舒适的城市之一， “双宜城市”建设取得骄人成绩，先后于2002和2009年两次荣获“中国人居环境范例奖”。随着宜居城乡建设的不断深入，不仅为惠州创造出最舒适、最具幸福感的生活环境，更能拉动内需、促进经济发展和产业转型。

通过以上分析，惠州已经成为珠三角战略转型的主战场和实践区，是珠三角东岸的重要战略核心，这也势必对惠州未来的城市发展带来新的机遇和更高的挑战。

2.跨越――城市轴线形式和功能的外延与拓展

2.1城市轴线的基本概念

城市轴线是城市规划中一种常用的空间组织手法，它运用于许多城市的规划建设当中，并起到了十分重要的作用。从古罗马时期城镇的十字轴线，到中国古代《周礼•考工记》中关于城市布局论述而规划修建的城市，再到近现代城市建设中世界公认的巴黎传统轴线、华盛顿轴线等，城市形态和精神无一不通过轴线得以充分展现。城市轴线是城市发展的结构骨架，它可以将各种不同类型的构成要素组织统一起来，从而构成了丰富的城市形态。

2.2城市轴线的存在形式及主要类型

从城市轴线的存在形式来区分，一般认为城市轴线包括实轴与虚轴两种。轴线是客观存在的．给人以强烈的空间形象．构成城市的肌理．每条轴线都可以得出建造建筑群体或城市发展的意义，称为实轴。另一种是为求得城市构图意向的“虚轴”，它存在于规划设计者进行创作的构思中，表现为心态之所思，它使城市的总体获得完整、稳定、均衡，顺理成章。巴黎传统的城市轴线就是典型的虚轴。

2.3 城市轴线功能的外延与拓展

近年来，我国许多大中城市都在运用城市轴线这一设计手法，在城市规划建设中进行了诸多探索和实践，如北京市在新一版城市总规中提出了重塑中轴线的规划目标；佛山市从既有城市轴线的发展历史出发，依据其“东联南延”城市发展战略，明确了城市发展轴线、联系轴线和景观轴线，等等。

惠州作为一个典型的山水组团城市，按其主体结构可划分为惠城、陈江-仲恺、惠阳-大亚湾三大组团，组团间的联系纽带――“轴线”特征较为明显。运用好城市轴线这一传统规划设计手法，并将其形式和功能进行外延与拓展，以引导城市发展的转型和提升，为此，惠州的规划建设者们进行了不断的思考和探索。

3.创新――现代、历史和山水三大发展轴线的融合

单方面而言，惠州城市功能及人文、山水资源与珠三角其他城市相比，都不具有绝对优势，但若能发挥山水、人文资源及城市产业功能的综合效应，必将具有较强竞争力。因此，现代城市、历史文化、山水生态三大城市发展轴线的构建及相互交融，可将惠州的单一优势转变为综合优势，共同提升城市综合竞争力和发展水平，为城市发展的转型与提升提供新的驱动力和创新力。

3.1现代城市轴是惠州城市发展的脊梁。惠州在“南进北拓”城市发展战略要求的基础上，加强空间整合，促进产业集聚和提升，打造展现新时代建设风貌的现代城市景观。以金山大道为连线，以文化艺术中心、会展中心、体育场馆、科技馆、博物馆等现代标志性城市建筑为支点，加强对城市空间形态和单体建筑设计的引导和控制，抓好绿化和园林建设，逐步形成从江北伸延至中心体育场、贯通南北的现代化城市主轴线，彰显惠州现代城市气派。

3.2 历史文化轴是品质城市构建的灵魂。加快历史人文资源的保护与合理利用，建设一批富有历史文化气息的景观和建筑群，重塑惠州历史风貌。积极整合历史文化资源，以朝京门、合江楼、丰渚园 等古建 筑为点，以西湖和东江、西枝江为线，加快历史人文资源的保护和规划建设。重建一批富有历史文化气息的景观和建筑群，重塑惠州历史风貌，丰富历史文化主轴线，不断提升城市人文内涵。

3.3 山水生态轴是双宜城市实现的基础。依托“江、湖、山、海”特色生态景观资源，结合绿道网建设，进一步改善城市生态环境，营造优美生活环境。进一步整治两江四岸，规划沿江风景带。完善“东江游”旅游项目，大力改造提升沿岸公园、休闲地段、住宅小区设施，积极推进红花湖水库环湖道路及景观工程建设，着力把西湖、红花湖、东江、西枝江沿岸打造成为最优美的山水休闲带。

4.行动――惠州城市三大发展轴线的实施

“发展、塑城、惠民”作为惠州三大轴线发展战略的重要内涵和终极目标，规划从以上三个目标出发，共制定出12大计划、276个项目将三大发展轴线分别予以落实。

4.1现代城市轴战略五大计划

通过现代城市轴打造，加快惠州产业发展，实现产业转型，提升城市品质，展现现代化、高水准的惠州城市建设风貌。（1）都市计划：建设具有现代产业和现代服务功能的大都市区。（2）塑城计划：打造彰显惠州现代城市气派的城市轴线。（3）便捷计划：构建对外互联、对内畅通、高效便捷的复合公共交通体系。（4）产业转型计划：以新的发展模式富民强市，率先闯出的一条具有惠州特色的转型与发展之路。（5）产业升级计划：完善惠州产业体系，提升惠州经济综合实力和整体竞争力。

4.2历史文化轴战略四大计划

通过历史文化轴塑造，整合历史人文资源，展现惠州厚重的文化内涵，将“文化名城”进一步建设成为极具特色的人文休闲之都。（1）文兴计划：大力发展文化产业，促进产业结构的优化提升。积极发展文化旅游、积极推进文化与经济融合。（2）古韵计划：重塑历史风貌，推进惠州历史文化名城复兴。（3）幸福计划：建设幸福的惠民之州，加强城市文化设施建设，改善民生，提升城市文化服务水平。（4）文明计划：建设文明宜居理想城市，加强精神文明建设，提升市民素质，彰显城市气质。

4.3山水生态轴战略三大计划

通过山水生态轴营造，提升城市生态环境，促进旅游产业发展，建设宜居城乡，打造最优美的山水休闲之城。（1）大旅游计划：打造区域旅游目的地与接待服务中心，以环境促发展，联系城乡，造福百姓。（2）山水城计划：将山水资源“串成带、织成衣”，塑造出岭南地区最优美、最独特的生态花园城市。（3）健康计划：通过环境和设施建设，提升居民生活水平和健康指数。

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[关键词]城乡统筹；医疗保障；二元体制；社会公平；政策建议

一、统筹城乡医疗保障基本概念界定

（一）统筹城乡

统筹城乡在我国应该说是一种崭新的理念，这一理念至少包括统一筹划、平等对待和共同发展几个涵义。就我国目前情况来看，指的是逐步消除一直以来存在的经济社会发展城乡二元结构，把农村的社会经济发展看成是整个国家社会与经济发展不可分割的一部分，进行统筹策划、综合考虑；以城市带动农村发展，以农村促进城市发展，最终实现城乡经济社会一体化；统筹城乡物质文明、精神文明、政治文明和生态文明，对城乡经济社会发展中出现的各种问题统筹解决，优化资源配置，打破城乡界线，实现共同繁荣。

（二）医疗保障制度

医疗保障制度是社会保障制度的组成部分，其最基本的价值取向就是要保障社会的整体公平和人们的应享权利，即不论贫富，保证所有公民平等地获得基本的医疗服务。目前，我国的医疗保障体系包括城镇居民基本医疗保险、城镇职工医疗保险，新型农村合作医疗和城乡医疗救助。

医疗保障制度具有强制性、公平性、社会性、共济性和公益性的特点。医疗保障制度的建立和实施，可以保护和提高劳动者的身体健康，促进社会生产力的发展；医疗保障制度通过收入再分配和为公民提供保障服务，在一定程度上缩小了贫富差距，减少了社会冲突，缓和了社会矛盾，有助于维护社会稳定。

（三）统筹城乡医疗保障

统筹城乡医疗保障是指，从考虑国民经济和社会发展全局出发，从整体上对城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助进行筹划和制度安排，将它们看做是一个完整的社会医疗保障体系的组成部分，消除城市和农村在享受医疗保障方面的不公平现象，打破城乡分割的二元医疗保障体制，使基本医疗保障覆盖全社会，无论是城市居民还是农村居民都能平等地享受保障，建立城乡协调发展的医疗保障制度。概括来讲，在统筹城乡医疗保障体系建设中，政府是责任主体，对象是城乡全体居民，手段是体制和机制创新，目标是全体社会成员均等享有社会基本医疗保障，最终实现医疗保障的城乡统筹发展。

二、统筹城乡医疗保障相关理论

（一）福利经济学理论

福利经济学对社会保障制度的产生和发展影响非常大。福利包括个人福利和社会福利，福利经济学所研究的对象主要是指社会福利中能够直接或间接用货币来衡量的部分，即经济福利。福利经济学之父庇古提出了国民收入极大化和收入均等化两个影响经济福利的因素，主张通过国民收入增加和国民收入在社会成员中的再分配两种方式来增加社会福利。国民收入总量越大、收入分配越均等，社会经济福利就越大，因此，要想更好的增加社会福利，不仅应提高国民收入总量，更要逐步增强国民收入分配的均等性。

（二）公共产品理论

公共产品包括纯公共产品和准公共产品。准公共产品又包括垄断性公共产品和优效产品。供水、供电系统等属于前一种，基础教育、卫生保健、社会保障等属于后一种。在准公共产品中，垄断性公共物品一般在政府给予一定补贴的前提下，可由私人企业来提供。而优效产品则需要由政府来提供，是无论人们的收入水平高低都应该得到的。同时优效产品还具有正外部性，对于它的提供可以使政府获得长远的经济效益和社会效益。医疗保障产品即属于优效产品，无论人们的收入水平如何都应该有权利消费或者得到，并且当达到一定数量后，消费者人数的增加会减少全体消费者的效用，具有明显的拥挤性。

（三）公平公正理论

社会公平涉及诸多领域，是一个跨界概念，美国政治学家约翰・罗尔斯是社会公平理论的集大成者。罗尔斯在他的著作《正义论》中提到：正义是社会制度的首要价值。罗尔斯的正义理论有两个原则。首先，人们应当在资源方面平等一一平等原则。一般来说，资源指的是外在物质资源，比如收入或财富。而罗尔斯的正义理论中所指的资源，是社会可以为个体提供的基本有用品，主要包括自由、权利、机会、收入和财富。其次，在个体的基本有用品得到满足和保障的前提下，允许收入或财富的不平等分配一一差异原则。但对差异原则的要求是，这种不平等必须有益于全体社会成员，尤其是贫穷者和弱势群体。基本医疗保障，作为一种保障公民生命健康权利的公共品，也属于罗尔斯所提出的基本有用品的范畴。

（四）城乡发展观理论

美国伟大的城市规划理论家和杰出的作家刘易斯・芒福德在他的名著《城市发展史》中，把城市社区赖以生存的环境称为区域。他认为，所谓区域，作为一个独立的地理单元是既定的；而作为一个独立的文化单元则部分体现了人类深思熟虑的意愿。这里所说的区域也可称为人文区域，它是地理要素、经济要素和文化要素的综合体。每一个区域、每一个城市都存在着深层次的人文差异。自然的影响愈是多样化，城市的整体特性就愈复杂、愈有个性。这是避免人们长期形成的过分简单化趋向的一种永久的保证。他提出，为保护人居系统中的自然环境和谐统一，城乡之间一定要关联发展，并指出其重要性。

三、统筹城乡医疗保障制度的建议

（一）推进城乡经济统筹发展，消除二元差异

第一，要加快城市化建设，吸纳农村剩余劳动力；第二，对农村采取积极的财政政策和货币政策倾斜，加大投入，加快包括生态环境、水利建设等在内的农村基础设施建设，提高农业生产能力，大力发展农村经济；第三，要从各城市实际承受能力出发，进行户籍制度改革，加强城乡医疗保险制度的公平性建设。

（二）整合相关管理机构，实现统一管理

统筹城乡医疗保险，必须有完善的管理体制作支撑，以促进行政效率的提高和行政成本的降低。目前，整合、重组医疗保障相关管理机构，以促进行政效率的提高和优化管理体制是当务之急。依据医疗保险职能的对口管理原则，应把各个医疗保险制度统一到一个机构，分列不同的部门进行管理，理顺各部门职责，加强各部门之间的协调。这样，社会保障部门不仅能在长期工作中积累丰富的管理经验，培养出高效高水平的工作队伍，还能够提高医疗保险管理工作的效率，促进社会保障事业更好更快发展。

（三）加大政府财政投入，合理配置城乡医疗资源

政府在医疗保险制度的统筹工作中发挥着主导性作用，应责无旁贷地在财政上加以支持。不仅应在总量上继续加大对城乡卫生费用的投入，而且应向基础薄弱的农村倾斜，加大农村财政的拨款、加强农村卫生基础设施的建设，增加农村公共卫生资源的投入，提高农村卫生医疗服务质量，促进城乡医疗卫生资源的合理配置，加快统筹城乡医疗保险制度。具体来说，首先，加强基层医疗服务机构的硬件建设，对乡镇卫生院加大资金投入和政策扶持，使其既具有村卫生室的快捷方便，又具有县医院的可靠技术。同时，乡镇卫生院也要根据农村居民医疗服务的需求来调整服务内容和服务结构，提高服务质量和服务水平。加强村级卫生机构的建设，对村卫生室的基本医疗设备购置给予一定比例的补助。其次，加强基层医疗服务机构的软件建设。通过系统的理论培训机制、灵活的实践训练机制，进一步加强基层医护人员在职在岗培训，强化基层医疗卫生人才队伍建设，同时健全和落实其评价、使用和激励机制，留住人才、发展人才，为农村居民提供优质高效的医疗服务。

（四）增加财政补贴，稳定筹资机制

我国现行的筹资水平是逐年提高的，但筹资机制还不够规范，有很强的随意性，因此，探索建立科学合理有效的筹资机制势在必行。有学者提出参合农民可以按照农村居民人均纯收入的一定比例来缴纳保费，而参保居民则可以按照城镇居民人均可支配收入的一定比例缴纳保费，同时，各级财政也根据居民医疗费用开支增长的一定比例来补贴，这种提法较为科学合理，值得参考。

（五）完善工作机制，实现信息衔接

完善工作机制需要集中做好以下两方面的工作：完善医疗保障监理，建立激励与惩戒并重的约束机制；通过谈判、协商，制约医疗消费不合理增长，有效控制医疗服务成本，探索医疗保险谈判机制。实现信息衔接指的是通过建立和完善医疗保障信息系统，实现与医疗机构信息系统的衔接，以及建立异地就医结算机制，以异地安置的退休人员为重点改进异地就医结算服务，提高统筹层次，减少异地就医人数，以城乡流动的农民工为重点做好基本医疗保险关系转移续接，使参保人员在身份发生变化时或者在城乡之间、区域之间流动时医保关系“可转移、可衔接”。异地就医机制的完善还需要医疗保障电子系统的技术支持，因此要实现现代化的管理，应该加快建设覆盖全国的医疗保障电子系统，使各地医保资金的缴纳、记录、核算、支付、查询等服务能够实行全国计算机联网管理，使劳动者在全国范围内实现资金转移和续存，逐步解决参保人员跨省以及跨市异地就医结算问题。此外，还要加强政府购买服务，发挥医疗保险“团购”的优势，为参保人员提供更多更好的医疗保障服务。

（六）加强监管力度，降低城乡居民就医成本

首先要加强对医疗保险基金的监管，对骗保等侵害公共利益的行为严惩不怠。医疗保险基金是整个医疗保险制度的根本，因此必须建立预警机制，加强对医疗保险基金的监督，完善管理机制，并加强对经办机构及人员的监管，对医疗保险管理人员实行目标管理责任制，定期考核，提高其工作积极性和工作效率。加大对骗保等违法行为的惩处力度，提高其犯错误的成本，只有这样，才能有效杜绝此类违法违规行为的发生。其次要加强对医药价格的监管力度，努力将其控制在一个合理的水平。在目前我国医疗、药品市场尚不规范的情况下，各地价格、卫生主管部门要下大力气规范医疗服务的价格和质量监管机制，强化患者对服务提供者的监督和约束作用，使医疗服务产品的价格能够真实地反映其价值，降低因信息不对称而造成的对患者利益的损害。

（七）完善农民工医疗保险，促进农民工自由流动

2009年新一轮医改针对农民工医疗保障问题提出：签订劳动合同并与企业建立稳定劳动关系的农民工，参加城镇职工医保，其他农民工根据实际情况，参加户籍所在地新农合或城镇居民医保。当务之急，应逐步提高医疗保险的统筹层次，以解决因农民工在城乡和地区流动性大而导致的医疗保险关系难以续接的问题，促进农民工自由流动。农民工跨地区流动就业的，由原参保地医疗保险经办机构开具参保缴费凭证，其医疗保险关系转移到新参保地，个人账户余额一并划入其个人账户。其次，在制度设计上要以大病统筹为主，做好大病风险的防范，解除农民工的后顾之忧。同时，需考虑农民工的年龄结构特点，把覆盖范围扩展到门诊服务，设置较低起付线。另外，还应加快国家级信息化系统平台的建设，为农民工群体跨省就医即时结报创造良好的技术平台支撑。

（八）建立完善的法制体系，加快城乡统筹法制化建设

加强社会保障的立法，是完善城乡统筹医疗保障制度一个不可忽视的因素。因此要加快推进医疗保障法制化建设，建立相应法律法规和政策，通过法律手段，规定医疗保险缴费标准、报销比例、基金监管等。就我国现阶段来讲，应当制定一部统一的《社会保障法》，《社会保障法》应当把城市和农村作为一个整体，围绕城乡统筹的基本理念，针对农村的特点做出特别的规定。在《社会保障法》基础上可以再制定子法，包括一些相关的单行法规，以根据不同的情况进行区分立法。

参考文献

[1]邓大松，刘昌平.新农村社会保障体系研究[M].北京：人民出版社，2007

[2]郑功成.中国社会保障改革与发展战略巨[M].北京：人民出版社，2008

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[4]仇雨临，翟绍果.城乡医疗保障的统筹发展研究、理论、实证与对策[J].中国软科学，2011（4）

[5]仇雨临，龚文君.公共服务体系构建与全民医保发展[J].西南民族大学学报（人文社会科学版）， 2012（10）

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[7]张鹏.城镇医疗保险制度改革中的问题及对策[J].人力资源管理，2011（5）

[8]车莲鸿.试论经济发达地区基本医疗保障城乡统筹发展路径[J].卫生软科学，2009.23（5）.

[9]宋振，马跃申.关于我国医保城乡统筹以及制度衔接的探讨[J].天津社会保险，2012（5）

[10]王东进.关于基本医疗保障制度建设的城乡统筹[J].中国医疗保险，2010（2）

[11]周国训.统筹城乡基本医疗保障制度研究文献综述[J].聊城大学学报（社会科学版），2011（2）

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关键词 都市农林业；发展战略；山东临沂

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0157-01

1 都市农林业的内涵

1.1 都市农林业的概念

都市农林业一词最早出现于20世纪30年代出版的《大阪府农会报》。20世纪50年代，美国经济学者提出了与都市农林业相关的都市农林业区域和都市农林业生产方式的概念，这是较早的关于都市农林业概念的探索。

联合国发展计划署给都市农林业下的定义：主要分布在城区或城区周围的土地或水域上集约利用农林业资源的产业，其产品主要面向周边城镇或都市的消费者的日常生活消费。

国内学者方志权认为：都市农林业是社会经济发展到较高水平时，在整个城市区域范围内形成的依托并服务于城市、促进城乡和谐发展、功能多样、业态丰富、产业融合的农林业综合体系，是城市经济和城市生态系统的重要组成部分。

综合上述观点，本文认为：都市农林业是主要分布在城市及周边地区，通过利用城市集聚的丰富资源，以服务城市发展为目标的现代农林业，注重运用现代科技手段，同时注重绿色生态、观光休闲功能。

1.2 都市农林业的范围

关于都市农林业的范围，一种观点认为，都市农林业的主要范围是分布在城区内部的农林业用地；第二种观点认为，主城区和接近主城区的区域应包括在都市农林业的范围内，这种观点扩大了都市农林业的范围。还有一种观点则认为都市农林业的范围包括主城区、近郊及其辐射圈的区域，刘伟明等持这种观点。

上述观点都是对都市农林业的范围从不同认知角度进行的研究，代表了不同研究阶段对都市农林业的观点。通过比较这几种观点，结合我国的实际发展情况，本文认为第二种观点比较符合现阶段我国的基本国情，也符合临沂市当前的农林业发展水平。

2 国内外都市农林业研究进展

2.1 国外都市农林业

国外都市农林业的研究最早可追溯到19世纪30年代，当时德国农林业经济学家杜能在其代表作《孤立国》中，提出了农林业区位论。英国社会活动家霍华德在19世纪末提出“花园城市”理论，其内容是要限制过大的城市规模，并保留城市四周原有的农林业用地，尽量保留各种功能的绿地系统，如蔬菜种植园、果树园、牧场等，在城市的中心布局一个公园，以放射形或环形的林荫道分布其四周，这是最早的都市农林业理论的萌芽。20世纪初，美国城市学家路易斯提出“城市与乡村不能截然分开，城与乡要有机地结合在一起”。日本东洋大学矶村英一教授于20世纪60年代末提出“都市第三空间理论”。

2.2 国内都市农林业

20世纪90年代初期，我国学者开始对都市农林业展开研究与实践探索。这一时期，俞菊生、方时姣、方志权等国内学者对“都市农林业”一词的起源进行了研究，党国印则对都市农林业的类型及中国都市农林业的发展前景进行了探讨。随着我国都市农林业的发展和研究的开展，出现了结合我国实际情况表述的都市农林业的定义。例如，齐永忠认为，都市农林业是处于都市或城市群影响范围内的农林业生存、发展方式，是与都市或城市群的经济、生态、社会融为一体的城乡一体化的区域性农林业。

关于都市农林业的功能，方志权将其表述为经济功能、社会功能和生态功能3项主要功能；也有的学者认为都市农林业的功能除了上述3项主要功能外还具有服务功能。

关于都市农林业发展水平评价的研究，学者们从不同视角构建评价指标体系，对都市农林业评价进行了有益探索。韩士元用人均GDP、第三产业占GDP的比重、科技贡献率、农林业劳动生产率、农林业商品率、生态环境指标等8个指标定量评价都市农林业总体发展水平。

3 国内外都市农林业的主要实践

3.1 国外都市农林业

国外较早开展都市农林业实践的国家主要是发达国家和地区，如德国、美国等，这些国家技术先进、农林业生产力发达，都市农林业的发展是由于城市和市民对农林业土地所具有的生态价值及自然美感的重视和对回归自然、亲近自然的精神需求，其主要形式是市民农园。而荷兰的都市农林业注重农林业生产的标准化、工业化，其生产过程由高度有序的一系列工业流程组成，基本走上了工业化生产的道路。

3.2 国内都市农林业

国内都市农林业的实践主要分布在经济发展较好、消费能力较强的城市内部或近郊，如北京、西安等。北京市都市农林业的实践以观光农林业为主，其主要类型有观光果园、垂钓乐园、森林公园、观光牧场、民俗农庄和少儿农庄等。位于北京市朝阳区的蓝调庄园是其中的杰出代表，庄园以休闲体验为特色，以农林业文化创意为核心竞争力，已发展成为北京市展示创意农林业的窗口。

4 临沂市都市农林业发展现状与必要性

4.1 发展现状

临沂市近年来把构建现代农林业产业体系作为经济工作的重要组成部分，出台了一系列现代产业推进计划，临沂市农林业进入了快速发展时期。随着城市功能的不断完善和城镇规模的不断扩大，城乡居民收入的快速提高，对提高生活质量和发展多功能的现代农林业有了新要求。同时，以园艺化、设施化、规模化为标志的现代农林业有了长足发展，着力推进沂河沿岸生态高效特色农林业长廊建设，加快建设优质农产品产业园区[1-2]。2014年，新建优质农产品产业园区65个，新增种植业基地面积1.83万hm2，新培育品牌84个，新认证“三品一标”110个，全市农产品质量安全例行监测合格率一直稳定在98%以上。

4.2 大力发展都市农林业的必要性

都市农林业促进了农林业的市场化和产业化，把传统的农林业生产与现代的科学技术结合起来，通过运用现代管理方法和信息技术把农产品的生产、加工、运输、销售各个环节联结起来，形成一个高效运作的系统，提高了传统农林业的综合效益，也加速了近郊农林业现代化的进程，从而促进了传统农林业向社会化、专业化、规模化的都市农林业的转变。而且通过把农林业规划纳入城市社会、经济、文化、生态的总体发展规划，形成农林业、农村和城市的协调发展与相互兼容，既保证了城市本身的可持续发展，又加强了城乡的融合[3-4]。

5 参考文献

[1] 陈斐，汤贤朝.环金华城区休闲观光农林业旅游的供给结构与布局[J].华东森林经理，2009（3）：61-63.

[2] 叶彬彬，任栩辉，刘青林.北京都市农业现状与展望[J].农业科技与信息：现代园林，2015（1）：16-21.

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[关键词]和谐社会公共产品西部城市

一、城市公共产品的基本内涵

公共产品（Publicgoods）一词由瑞典经济学家林达尔于1919年提出后，已经逐步成为公共经济学或政府经济学的一个基本概念。一般认为，公共产品是指在增加一个人对其分享时，并不导致成本的增加，而排除任何人对其的分享确要花费巨大的成本，即消费上存在非竞争性和非排他性产品。

根据对非竞争性和非排他性的满足条件，公共产品被分为纯公共产品（purepublicgoods）与准公共产品（quasi-publicgoods）两个类别。纯公共产品又可分为两大类，一类是制度意义上的纯公共产品，如收入分配、经济干预等；另一类是实物形态的纯公共产品，如国防、灯塔等可以用边际替代率分析的公共产品。准公共产品分为两类：一类是与规模经济有联系的产品，称为自然垄断型公共产品，如供水系统、天然气煤气系统等社会基础设施（socialinfrastructure）；另一类是优值产品(meritgoods)，即不论人们的收入水平如何，都应该消费或者得到的公共产品，典型例子如社会卫生保健、传染病防疫、中小学教育等。

如果从政府提供的角度按照性质进行划分，公共产品可以划分为教育类、社会保障类、公共医疗卫生类、环境保护类、公共科技类、公共事业类、公共秩序类、公共行政类公共产品。按照存在或受益范围，公共产品可以分为在全国范围内存在的全国性公共产品（如防空）、在一定区域内存在的地方性公共产品（如城市路桥）和在单个社区存在的社区性公共产品（如居民小区绿地）。

在上述分类的基础上，可以认为城市公共产品是指在存在形态和受益范围限于城市地域的地方性公共产品。从属性上讲，城市公共产品主要属于准公共产品；从区域上讲，城市公共产品主要属于地方性公共产品。典型的城市公共产品包括公共安全、公共教育、公共卫生、城市消防、环境保护、城市道路、行政司法服务和公共文化体育设施等。

二、城市公共产品对社会和谐的影响

在社会范围内，所有产品可以被简单地看作是公共产品和私人产品的总和，而人的需求又可以被划分为公共需求和个人需求。从理论上讲，公共需求主要由公共产品予以满足，个人需求主要由私人产品予以满足，在消费领域二者有着一定的互补性和替代性。从现实上讲，在一定的历史时期和社会阶段，公共需求和个人需求也会相互转化，即众多的个人需求可能会上升为公共需求，原来的公共需求也可能下降为个人需求。国际经验也表明，一国的人均GDP从1000美元向3000美元的过度时期，正是该国公共需求快速扩张的时期。就中国而言，从“一般温饱”向“全面小康”、从计划经济向市场经济、从农业社会向工业社会加速转型的关键时期，由于公共生活领域的政府干预或者“公共选择”的局限性，使得人们对公共产品在量和质上的需求差异、政府公共供给与民众公共需求之间很难达成一种均衡，往往会导致一定的社会矛盾，形成若干不稳定因素，影响社会的整体和谐与持续发展。城市在经济与社会发展中具有强大的带动功能和辐射作用，城市公共产品的供需矛盾也往往被放大，对城乡关系、城市生活和区域发展形成影响。

首先，影响城乡统筹发展。由于“建国以来，我国政府在公共产品供给方面采取了整体上长期偏向城市的政策”，所以“无论是改革开放以前还是以来，在城市和农村之间，公共产品的供给都存在着巨大的差别，这种差别的存在会对城市居民和农村居民的收入产生直接或间接的影响。”城市居民不仅在改革开放以前享有的公共消费品、公用设施和基础设施大大优于农村居民，而且在改革开放后享有的义务教育、公共卫生、社会保障和公用设施等也优于农村。需要特别指出的是，城市公共产品供给制度是依托国家权力和公共政策的强制建立的，而农村的公共产品供给制度，“却主要依靠广大农民的革命热情、积极性和凝聚力，以农民自身的贫困为代价”建立。可以说，城乡居民利益失衡和城乡发展失调在很大程度上与公共产品密切相关。

其次，影响城市内部和谐。随着经济的高速发展，城市化水平的提高和城市的急剧扩张，一系列影响城市内部和谐的问题也随之产生。例如，大中城市对能源的高度依赖与水电设施的安全运行、重大疾病传播与公共卫生应急、人口流动与城市治安改善、低收入阶层安居与廉租房建设、城市弱势群体与社会保障、人口增长压力与公共交通、工业企业与环境保护、生产消费活动与市容环境维护，等等。

在大多数情况下，若干问题会形成连锁反应，影响着城市社会的和谐度。例如，“占道经营”一直是西部城市的市容顽疾，屡治屡占，屡占屡治，堪称不和谐因素。表面看，占道经营者在影响市容环境、道路交通甚至偷税漏税，但是实质原因在于城市公共产品供给不足，是劳动就业、廉租房供给、义务教育、社会救助等公共需求无法满足的结果。包括市容执法人员与占道经营者之间的冲突，也往往与双方对公共服务方式的认同有关。据调查，在占道经营者当中，有相当一部分是在国有企业下岗职工，因为再就业面临困难，住房和子女教育成为问题，为了生计租门面做生意本钱不够，所以只能靠摆地摊或者游走于街头小巷做零星买卖。从公共政策过程分析，尽管他们是改革成本的直接承担者，但是由于在“公共选择”过程中处于社会弱势一端，在政策议程中他们的利益诉求未能或者难以上升为公共需求，群体利益得不到充分表达所致。

再次，影响区域协调发展。城市在区域经济社会发展中有着强大的辐射功能和带动作用。城市公共产品的有效供给对于实现城市居民社会福利最大化，促进城市发展至关重要。在西部大开发背景下，切实加强西部城市公共产品供给，必将对西部经济社会发展产生重要的拉动作用。但是，我们以1999年～2003年西部城市市政公用基础设施作为比较对象，选取人均拥有城市维护建设资金、用水普及率、燃气普及率、每万人拥有公交车辆、人均道路面积、污水处理率、人均公共绿地面积、生活垃圾无害化处理率等八项指标作为比较内容，通过研究发现：西部城市在市政公用设施供给方面总体上落后于全国平均水平和东部水平；用水、供气、公交和道路等方面，不仅落后于东部而且与全国平均水平相去甚远，即使在国家政策大力支持下，在短期内依然鸿沟难填；污水处理、垃圾处理、绿地建设等市容环境卫生方面差距较大，环境保护任重道远；能源和交通状况相对落后。

三、对建设和谐社会进程中政府政策的基本建议

当前，各级政府面临着公共产品供给的双重压力：一方面要承担改革成本，解决历史欠账问题；一方面又要着眼于发展，并为中长期发展创造条件。公共需求的全面增长与公共产品供给的短缺，是一个相当突出的问题。在构建和谐社会的进程中，政府理应更多地通过提供公共产品，缩小城乡之间和贫富之间差距，缓解城乡各种社会矛盾，促进区域之间和区域内部协调发展。具体而言：

第一，重视城乡居民需求差别，合理确定供给内容。由于我国社会长期处于城乡二元对立的状态，城乡居民在公共需求方面依然存在着巨大差别。我国70%的居民生活在农村，“三农”问题还未得到彻底解决，部分农民还处于温饱状态。当城市居民转向对享受性、应急性公共产品的需求时，农村居民的生存性、生产性公共产品可能尚未满足。因此，在确定公共产品供给内容、供给顺序时，应该注意城乡居民公共需求内容差别，因地制宜、因时制宜，按需供给。第二，注重居民消费需求引导，加快城乡经济开发。在建设全面小康社会进程中，政府在向社会提供的公共产品应该充分发挥引导作用，紧扣时代特点，做到与时俱进。在提高城市化水平时，应该通过向社会提供公共产品，如用现代化城市、国家卫生城市、绿色城市、园林化城市标准引导城市建设，引导城市居民公共消费由量的增加向质的提高转变，提升整体竞争力。在构建农村和谐社会进程中，首先保证农村居民对公共产品量的需求，适时适度促进公共产品质的提高，引导农民建设社会主义新农村，加快城镇化速度，促进城乡一体化。

第三，搞好城市内部需求调节，加强弱势群体保护。在改革时期，各种利益关系错综复杂。很容易出现两种现象，即一部分在强势群体看来并不需要的公共产品，往往却是弱势群体所必需的；或者强势群体成为公共产品的受益者，弱势群体却成为公共产品的成本负担者。因此，政府在提供共产品时，应该注意到弱势群体的话语权有限，利益表达机制弱化，需求容易被社会忽视这一特征，综合平衡强势群体和弱势群体利益，搞好公共产品需求调节，加强弱势群体保护。

第四，合理确定公共支出流向，促进社会相对公平。由于绝大多数公共产品的供给成本是由公共财政支出的，因此公共支出流向对公共产品的供给结构和供给面有着巨大的影响作用。政府应该从满足公共需求角度出发，首先在确保公共财政支出优先用于最急需的公共产品供给，如基础设施建设、义务教育等。其次，应该自觉纠正“跑”项目、“争”项目的误导作用，公平合理的确定公共财政资金在面上的横向分配，防止“马太效应”在公共产品供给领域出现。

第五，适当适时引入市场机制，提高产品供给效率。政府垄断供给被认为是造成公共产品供给低效率的重要原因。为此有必要在实物性公共产品供给中引入市场机制，实现投资主体多元化、供给主体多元化。但是，由于我国市场体系尚不完善，在引入市场机制的过程中应该把握好时与度，大胆谋划、谨慎操作，防止“市场失灵”。除此之外，构建社会主义和谐设会，同样需要扩大公民政治参与，树立治理理念，提高制度性公共产品的供给效率和供给质量。

总而言之，在构建和谐社会的进程中，政府理应密切关注人民群众对公共产品的需求变化，提供足量优质的公共产品来满足公共需求，促进个体“自由”、政治“正义”、经济“效率”和社会“公平”的实现。

参考文献:

[1]李军鹏:政府公共供给指标体系研究[J].公共行政,2003（9）

[2]叶文辉:城市公共产品的市场化与公共服务的效率改善[J].江西社会科学，2004（04）

[3]刘乐山何炼成:公共产品供给的差异:城乡居民收入差距扩大的一个原因解析[J].人文杂志，2005（1）

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关键词：建筑工程项目管理对策措施

中图分类号：TU198文献标识码： A

改革开放来我国建筑行业始终走在改革的前沿，建筑工程管理体系日趋完善，管理模式也逐步更新。但令人遗憾的是，地域的差异和投资多元化的缘故，我国建筑工程项目管理模式的共存和并行，但由于各种模式的适用范围以及内在的管理要求差异，对建筑施工企业适应多种模式的施工管理能力提出了更高要求。

1基本概念界定

1.1工程项目管理的定义

工程项目管理是一门较为年轻的学科，是管理科学在项目领域的应用和发展。所谓工程项目管理，就是为了使工程项目在一定的约束条件下实现预期的各种目标，而对项目所进行的全过程的所有诸如决策与计划、组织与指挥、控制与协调等一系列工作的总和。其主要内容进行了归纳：即项目整体管理、项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理和项目采购管理共计九个方面。

1.2建筑企业的管理特点

由于建筑产品和施工生产的特殊性，建筑企业在管理上同其它企业相比有较大的不同点，具体体现在以下几个方面：

（l）投标承包方式的竞争性。根据我国建筑法的规定，建筑施工企业一般都是通过投标竞争的方式来承揽业务。中标后再通过签订工程施工承包合同，来确定彼此的经济与法律关系。但由于建筑企业的进入壁垒低，施工企业众多，竞争非常激烈，大多数企业只能依靠低价竞标方式来取得业务。

（2）生产经营任务的不稳定性。采用竞标方式承揽业务的不确定性导致了建筑企业经营生产任务的不稳定性，从某一个具体项目看，企业能否中标，一方面与企业的业绩、技术、管理、资金等综合实力密切相关，也与投标策略、掌握的市场信息有很大关系，具体项目的中标具有很大的偶然性。

（3）管理环境的多变性。这里的环境有两层含义：一是指作业环境方面，建筑施工大多为露天作业，作业条件较差，受天气、气候、地质、水文的影响较大。二是指管理方式的环境方面，不同的投资主体，多变的项目管理模式、不同地方的政策都使得管理环境复杂多变。

2常用的工程项目管理模式分析

我国的工程项目管理是在计划经济体制下发展起来的，随着市场经济体制的建立，至今已基本完成了与国际接轨的任务，但由于地域的差异以及投资多元化的缘故，现阶段国内建筑市场仍是多种模式并行的状况，常用的是以下几种主要模式。

2.1工程建设分阶段招标管理模式

该模式主要由业主、咨询和设计单位、承包商（施工企业）三方参与。业主分别与设计单位和承包商签订合同，确定彼此的经济与法律关系。与此同时，根据国家有关规定实行工程监理制度，对工程投资、质量和进度加以控制。这种模式中，业主主要负责建设工程的行政领导、关系协调和建设中有关重大问题的决策，其他工作均由相应的专业单位负责进行，实现了建设工程管理的专业化和社会化分工。

2.2工程建设总承包管理模式

工程建设总承包模式是指具有工程总承包资质的总承包企业代替建设单位全面负责工程建设的组织管理工作，总承包企业可以将部分工作发包给具有相应资质的分包企业，分包企业对总承包企业负责。工程总承包模式中业主参与工程管理的工作很少，只要大致说明投资意图和要求，其余工作均由总承包企业进行实施，因此，业主工作量大大减小，对合同的管理比较有利。

2.3设计/招标/建造模式

这种模式是严格按照设计―招标―建造的顺序进行，在一个阶段结束后，相应另一阶段才能开始。由于其限制了项目进行平行作业，对工程建设周期有较大影响。但由于其操作简单、通用性强，项目施工管理时变更较少而被广泛地应用于各种国际项目工程中，因此，不管从理论上还是实际应用中。

3改善建筑工程项目管理的措施

3.1建立物资中心信息库，完善内部物资供应市场

建筑企业应首先针对自身企业常用的主材、机械设备进行统计，调查材料的数量、规格、市场价格、使用频次等数据，按重要性排序，确定企业内部应该集中采购的材料名录及常用机械设备一览表，建立物料中心信息库。在不同模式下按照项目需要采用大宗材料的集中采购与项目经理部零星采购相结合的方式。在机械设备的使用上，将外部市场的价格调节和竞争机制引入企业，建立内部租赁市场，通过市场运行的调节机制，促进内部市场发育，达到满足施工项目的材料和机械需求的目的。

3.2盘活固定资产，向资本运营型管理转型。

从长期的发展来看，国内建设规模在城乡建设一体化的充分发展之后必然会有一个回落，建筑施工企业在不久的将来必然会面临施工任务不足的境况，因此企业要开始注重企业的资本运营，力争早日由生产经营型管理向资本运营型管理转变。作为施工企业而言，可以从两个方面着手：一是尽量让固定资产运转起来，这包括闲置的设备、房产、地产等。对于闲置设备可以通过内部租赁市场的功能来实现。二是灵活用好流动资金，自己主动创造市场，选择比较好的政府项目进行投资，既充分发挥了施工企业的建设优势，又可以取得比较高的资金回报率。

3.4转变传统经营理念，选择最合适的经营战略

现在的建筑施工总承包企业绝大多数具备多种产品生产的资质和能力，本身就具有多元化的特征，究竟采取哪种经营方式，只有最能促进企业发展的方式才是最合适的。这就要求企业在选择经营方式的时候必须做好如下几个方面的准备工作：一是深入了解专业化经营及多元化经营的特点，二是深刻把握市场的发展趋势，三是精确考量自身的综合实力。只有这样，才能促使企业正确地选择其发展道路。

4总结

总之，建筑企业无论是面对建筑市场相对繁荣的今天还是未来市场即将萎缩的明天，都有必要顺应潮流，未雨绸缪，以先进的理念引导企业的改革和创新，确保企业健康发展。本文利用动态企业管理的原理和方法在施工企业项目管理上提出改进和创新对策，为施工企业项目管理工作提供借鉴。

参考文献

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关键词：园林设计，低碳，生态化，发展趋势，前景

Abstract: the analysis of the current situation of landscape design, and on the basis of the research of landscape design and development trends, from low carbon, tradition and modern, ecology, construction along garden city, the Angle, and looks forward to the future of landscape design.

Keywords: garden design, low carbon, ecology, development trend, the prospect

中图分类号： TU986.2文献标识码：A文章编号：

1.引言

随着我国社会城市化进程的发展，人们对所生存的自然环境的要求越来越高，社会各部门对环境建设的重视程度也有很大的提高，人们对环境的需求的增强，是促使园林建设更快更好地发展的重要环节，从传统园林到现代园林，从城市绿化到城乡一体化的绿化建设，从大而全的园林设计思路到单一、简洁的园林设计思路，从富丽豪华到生态环保的园林设计理念在不断发展，并得到进一步的深化和完善，其涉及领域也在逐渐拓展。作为园林专业人员，我们有必要分析园林的现状，研究园林的最新流行动向，展望园林的美好未来，进一步加快园林建设的发展步伐。

2．园林发展现状

在我国城乡一体化建设思想的影响下，以及人们物质文化生活水平提高的时代背景下，人们对居住条件的要求也越来越高，这主要体现在人们对其生活的自然环境的要求上，也就是人们对居住地周围的生态环境的要求，换句话说，是人们对居住区的园林建设水平的关注也在增加，这无疑激起园林管理部门关注园林业发展的兴趣，当然，有了相关管理部门有领导的重视，园林建设的科技含量、园林的设计水平、园林的行业发展等方面都有很大的提高。园林设计科技含量指的是在园林设计中所体现出的前沿的、具有指导性的技术，它决定着园林的内涵，这是建设部在园林建设中一直关注和强调的。近年来，我们不仅强调在园林理论上创新，更关注的是园林实践的实际应用，并将理论上的创新及时应用到园林建设上来，并取得了一定的成绩。

3.园林设计发展趋势

从保持生态平衡、优化环境质量的角度出发，进行园林建设，就必须要把环境科学的理念充分融入到园林设计的过程中，进行现代化生态园林建设。现代生态园林中，不仅种植绿化植物，还要种植一些食用植物或者经济植物，如种植蔬菜、果树等，形成自给性园林，这是欧美园林史上的成功案例，已被成功推广，我们也正在积极推行并加以改进，寻求适合我们风格的园林设计。未来园林的发展仍将以植物为主，但不拘泥于单纯一观赏植物，在植物的选取上会更加注重园林的综合功能，更要充分挖掘其内涵，使园林在改善生态环境的同时也能发挥不错的经济效益。预计未来园林设计的发展趋势主要表现在以下几个方面。

3.1 向低碳化、节能型发展

园林设计在保证良好的生态平衡的同时，低碳、节约是其发展趋势。

首先在园林建设上，注意土地资源的节约，建设过程中对原有地形地貌少进行改造，充分利用地面上原有的表层土进行植物种植，园林设计将本着对植物生长有利、低碳、节约的原则而进行，让每一分土地都能发挥最大作用，从而缓解园林建设和农业用地之间的矛盾；园林设计中避免华而不实、铺张浪费，力求做到从设计、施工直至后期的维护等每个工序都要遵循低碳、节能的原则，尽量少用甚至不用昂贵的不锈钢或者花岗岩、玻璃幕墙等材料作为围墙进行分割，合理种植一些藤蔓类的植物代替围墙，这种务实的做法不仅节约了成本，无形中也增加了园林的植物物种。

其次，在园林设计中充分考虑节水问题，提倡采用先进的集水技术，园林地面尽量少铺砌或使用透水、透气材料铺设，提高雨水的利用率，提倡使用滴灌、微喷等节水措施。节水的方法有多种，要根据实际条件选择符合实际的方法，如雨水的收集利用，使用滴灌、微喷而不采用满灌来浇植物，减少水分蒸发，还要注意植物选取上尽量选种耐旱植物，以上都是有效的节水措施。

3.2 将传统与时代相结合

在现代园林建设上，注重设计创新的同时，也要对传统有选择的继承，对于原有古典园林要当作文化遗产加以保护，不要一味求新、求大，古典园林经历了历史的风雨洗涤，蕴藏着丰富的文化内涵，我们对于他们要用一种敬畏的心情去评价他们，去欣赏他们，在园林设计时，不仅要继承古代园林设计中的宝贵经验，还要将地域、民族、乡土等文化精神内容充分融入到园林设计中，对他们交汇融合，创新思维。比如，在园林设计中，深刻理解不同地域文化的差异，将其注入设计中，积极推动文化建设。同时，园林设计中要提倡多元文化，在不违背民族文化精神的前提下，承认差异，提倡个性，积极学习外国的先进文化，深刻体现地方和民族特色，突出表现个性特色。另外，充分发掘园林设计中民族文化的内涵，将优秀的民族文化，转化成先进的文化资源，将其发扬，进而使其成为一种世界的文化、一种有生命力的文化。

4.园林设计发展前景

根据园林设计的时代要求，我们可以预见园林设计的未来前景。

4.1倡导生态园林设计

随着社会的发展，人们的生活质量在不断提高，人们对生存环境的需求也随之提高，现代园林设计也必然为人们的需求服务。生态学的发展，使人们认识到:生态园林的建设是现代园林发展的必然趋势，是城市园林最高层次的体现。我们可以这样理解生态园林的基本概念：生态园林主要是指以生态学原理为指导所建设的园林绿地系统，生态园林是在吸收传统园林经验的基础上，遵循生态学的原理，建设多结构、多层次、多功能的植物群落，建立动物、植物和人类密切联系的新秩序，以达到科学美、生态美和艺术美。实现园林的生态效益、社会效益和经济效益共同发展，达到园林的良性循环，创造清洁、文明、美好的生态环境和社会环境。人们只有对生态园林概念有了深刻的认识和理解，真正把握生态园林设计的内涵才能真正体会生态园林建设的重要意义，对于我们建设生态园林起到相当大的促进作用。

4.2建设园林城市

在我国城市化建设过程中，发展带来了物质的改变，同样也带给人们精神的愉悦，人们在畅享人类所创造的文明成果的同时，也逐渐认识到发展给人类带来的危害：大气被污染，森林遭砍伐，资源遭到破坏，生物物种在减少，地球变暧，环境恶化等等，人们试图改变这种状态，建设美好家园。要建设美好家园，不是一朝一夕所能做到的，首先是对我们所生存城市的建设，把我们的生存环境建成园林，也就是我们所说的“建设园林城市”，这是我们向往的目标，与自然共生，和自然共存，这已经成为相当一部分分世人的生活目标，与城市同呼吸、共命运已成为人们的一种共识，在这种迫切要求下，建设园林城市已成为我国城市发展的首要目标。园林城市建设应从下面几方面做起：从城市现实考虑，强化区域生态园林建设，先从小区域做起，以点带面，从小到大，逐步发展，最后达到全面推进；建设园林式居民生活环境；强调城市具有生态功能如小环境气候的创造，地方特色植物景观的保护及发展等，社会的发展，提高人们生活质量的同时，也改变着人们的生存环境，人们临着资源、人口、环境等的巨大压力，我们只有建立现代的环境系统，建设园林化城市，才有可能从根本上改善我们的生存环境。

5.结论

总之，研究园林设计的发展趋势，对于现代园林设计具有非常重要的现实意义，在设计过程中，必须体现低碳、节能、传统与现代的结合、生态化、建设园林化城市等设计理念，是园林设计发展的正确方向。

参考文献：

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[2]陈满.论我国园林设计存在的问题及其发展方向[J].中小企业管理与科技,2008,28:190

[3] 杨晓曦.浅谈城市园林设计的趋势和不足[J].林业科技情报，2008,14(3):112

[4] 何萃源.园林设计之城市景观设计的探讨[J].科技资讯，2009，6：229

[5] 孙英，高光林.我国城市园林设计的不足[J].与建议安徽农业科学，2006，24：6503

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【关键词】新型城镇化；发展模式；问题；措施建议

一、新型城镇化的核心内涵

广义的城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程，而所谓新型城镇化是以城乡统筹、、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以改变过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张为重点，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，同时高度集中农村产业以促进经济社会发展，实现共同富裕。

二、我国目前城镇化的主要地域发展模式

（一）成都模式：典型的大城市带大郊区的发展模式。

（二）天津模式：以宅基地换房集中居住的模式。

（三）广东模式：广东模式又可以分为两条主线：一是珠三角模式。二是山区模式。

三、我国传统城镇化中存在的问题

城镇化提高了生产力的发展，促进了经济效益的增长，扩大了我国内需，提高了人口素质，改善了国民生活质量，是社会进步的重要表现之一。传统的城镇化在某种程度上来说取得了一定效果和影响，但同时也存在诸多问题。这些问题主要表现在：

（一）“土地城镇化”快于“人口城镇化”问题。近年来，一些地区打着“加快城镇化进程”的旗号，盲目拉大城市表面框架，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城市面积。政府以低价获得农民手中的土地，大肆追求土地增值的收益。失地农民增多后由于后续社会保障跟不上，这给社会的稳定性带来了不利影响，进而导致“土地城镇化”速度大于“人口城镇化”速度。

（二）农民工就业和社会保障问题。目前，我国农民工总数超2.6亿，但大部分农民工在城市的就业岗位不稳定，流动性很强。农民工社会保障滞后突出的问题之一，近四成农民工既无宿舍也无住房补贴，农民工工伤保险和医疗保险纳入保障范围的工作刚起步不久，养老保险尚未纳入统一的城镇职工养老保险范围。这样长久的积累过程将对未来社会保障体系构成巨大压力。

（三）空间规划和城市规划问题。一些城市布局结构不合理，相邻城市之间发展不够协调，不利于形成分工明确、布局科学的城镇体系和空间格局，还有一些城市不同程度地存在人口膨胀、水资源短缺、交通拥挤和环境恶化等问题。

四、国外城镇化发展经验为我国新型城镇化发展带来的启示

（一）日本、德国和韩国的城镇化发展过程。（1）日本工业化强力推动城镇化进程；（2）德国重点以建设好每一个小城镇为战略；（3）韩国着力打造“卫星城市”与开展“新农村运动”双管齐下。

（二）国外城镇化的主要经验教训。虽然目前众多发达国家城镇化发展已经非常成熟，但是他们同样经历了城镇化进程中来自各方面的矛盾和困难，例如自然资源与环境代价惨重、社会环境危机四伏等，所以我们应当清楚地意识到制定政策、形成合理的城镇化体系是不可或缺的重要环节。

（三）总结国外城镇化道路进程对我国的启示。首先，我们应当明确城镇化的发展不能以牺牲整个农村为代价，也就是说不能加大城乡差距。其次，走多元化城镇化发展道路也是有必要的。从城市的空间分布和规模来看，存在集中型城市化和分散性城镇化两种模式，二者各有利弊，将它们有机结合走多元化的城镇化道路是很有必要的。再者，政府应当积极培育城镇主导产业。当其发展到一定水平时，决定城市增长的不再完全依靠本地自有资源，而是其自身聚集资本、劳动等生产要素的能力。

五、我国未来新型城镇化的发展模式

1.旅游业引导的城镇化模式。首先来说，旅游产业本身就是一种可持续发展的绿色产业。以旅游为产业核心推动城镇化的实践，这种模式并不仅仅是它在推动城镇化方面的独到作用，更关键的是在打造文化旅游综合体的过程中，能够使当地居民的增收致富、使投资者的丰厚回报、让生态环境的优化整合、让周边产业的协同发展、让政府部门的战略意图得到实施，使各方面的需求进行统筹兼顾，实现多方共赢。

2.新型工业化引导的城镇化模式。推进新型工业化和新型城镇化，核心在工业化，依托在城镇化，根据产业园区建设需要布局城市新区，通过城市新区建设服务产业园区发展。规划建设规模较大的产业园区和经济开发区，要同步规划建设生活配套和公共服务设施，在把园区建设成为“两化”互动发展示范区的同时，建设成为产业新城和城市新区。

3.合并小村、强村扩展型城镇化模式。这种模式适用于有较多小村但是有没有重心的地区，通过以某一个或两个村的支柱产业为基础，合并周围小村，大力发展生产力，建设好各村之间的公共设施，将点连成片，形成较大的城镇化规模。

六、推进新型城镇化发展的措施及建议

城镇化是诸多因素共同演变的过程，需要我们用科学发展观来指导新型城镇化工作，加快推进新型城镇化高效、持续、健康发展。为此提出以下几条措施及建议：

（一）加快推进户籍制度改革，消除农民进城的身份障碍。城镇化是农村人口进城的过程，农民进城首先面临的问题就是户籍问题。过去我们实施城乡二元户籍制度，使得农民面临比较大的制度障碍，可以按照国际通行做法，逐步建立以身份证管理为核心的人口流动制度，以居住地来划分城市人口和农业人口，以职业划分农业人口和非农业人口，使城乡公民在户籍上完全平等。

（二）改革投融资体制，形成新的城市建设扩张机制。要改变城市公共基础设施建设单一靠政府财政投入的老办法，要向政府投资、社会集资、企业投资、居民入资、国外引资等多渠道发展。通过政策的引导，提高政府、企业、社会和个人共同参与城市建设的积极性，鼓励大企业以市场运作的方式参与城市建设。

（三）强化产业支撑，进一步增强城镇发展动力。一是加强要素聚集与辐射，壮大城镇经济。二是加快工业化进程。三是大力发展现代服务业。

（四）加快公共设施建设，全面提升城镇综合承载力。一是强化城镇道路交通网络建设。要以城区为枢纽、乡建制镇和乡集镇为节点，建立起干支衔接，通畅便捷的综合交通运输网络体系。二是建立完善的城镇水、电、气、热供应系统。三是建设优美舒适和谐的城镇生态环境系统。四是统筹建设城镇社会公共服务设施。五是加快城镇信息网络建设。

结束语

中国作为一个人口大国，改革的步伐是艰辛的，但改革开放客观要求我们不断推进我国城镇化建设，十召开后，新型城镇化建设再次被着重强调，新一轮的新型城镇化归回预计也将于2013年内出台。我们必须清醒地意识到我国城镇化建设不应该仅仅是偏向注重和追求一个简单的人口空间上向城镇集聚的发展路径，更应该是尊重中国实际情况，以科学发展观引领走一条新型的城镇化道路。相信在全国人民的齐心协力之下，未来新型城镇化建设将为我国的社会主义事业一道亮丽的风景线！

【参考文献】

[1]2010国务院发展研究中心研究丛书（第1版）[M].中国发展出版社，2010.

[2]张迎珍.我国小城镇发展的主要模式及其思考[J].太原师范学院学报（社会科学版），2004（6）.