房屋质量鉴定报告十篇

房屋质量鉴定报告篇1

共同鉴定房屋委托书一xx市xx有限公司：

现有_____市_______区______镇_____街道办事处_______村______路______号(巷)的房屋，由于___原因，需委托xx市xx技术有限公司对该建(构)筑物进行房屋(工程质量、安全可靠性)鉴定。

1、 建筑物概况：

建(构)筑物名称：

建筑面积：㎡

结构形式：(砖混、框架、排架、框剪、其他：_______________________)

层数(高度)：年月日

设计单位：

施工单位：

2、委托鉴定的范围：

特此委托！

委托单位(盖章)：

委托人：

年月日

联系人电话：

办理房屋安全鉴定

一、提出申请：

申请人(单位)到区鉴定所领取《房屋安全鉴定申请表》，按规定填写，加盖单位公章或个人签名后，备齐申请鉴定房屋所需提供的有关资料复印件(房地产证、租赁凭证、房屋设计施工图纸等)。?全文

房屋安全鉴定范围

鉴定范围包括：房屋安全鉴定、建筑物建成年代鉴定、房屋质量鉴定、房屋损害纠纷鉴定、施工周边房屋证据保存鉴定、房屋拆改结构鉴定、公共娱乐场所开业前鉴定、房屋灾害鉴定。?全文

安全鉴定书办理程序

办理条件及流程：

1、市区房管部门按各自职责办理非住宅和住宅室内装饰装修工程项目申报登记手续，核发装修申报登记表，并将装饰装修工程的禁止行为和注意事项告知装修人和装修人委托的施工人。

共同鉴定房屋委托书二甲方：XXX

乙方：XX市房屋安全鉴定中心

甲、乙双方经过协商，达成以下协议：

一 、委托事项

甲方委托乙方对其所属房屋进行安全鉴定，委托鉴定的目的要求详见房屋安全鉴定委托书。

二、甲方的权利与责任

1、甲方有权要求乙方按委托书内容提出明确的鉴定结论和处理意见;

2 、甲方应向乙方提供拟鉴定房屋的原始资料,如实介绍房屋的使用、修缮、加固情况，并配合乙方进行现场勘查和检测。

三、乙方的责任与权利

1、乙方应自甲方正式委托之日起30个工作日内完成鉴定工作，并向甲方出据房屋安全鉴定报告。

2、乙方有权要求甲方按协议约定取得房屋安全鉴定费。

四、 付款方式

1、经双方核算，预计鉴定费用为XX元，大写：XX万

仟 佰 拾 元整。

2、甲方应于本协议生效之日支付乙方房屋安全鉴定订金,订金为总金额的60%。

3、余额在领取鉴定报告时付清。

五、 违约责任

1、乙方如未能按约定时间向甲方出据房屋安全鉴定报告，每延迟一日，向甲方支付总鉴定费1%的违约金，协议继续履行。

2、甲方自报告出据七日内未来领取，将视为违约，并将订金作为违约金赔付给乙方。

此协议一式两份，双方各执一份，具同等法律效力。

若有未尽事宜，双方可协商解决，协商不成可依法向人民法院起诉。

六、 本协议自签字盖章之日起生效。

甲方：XXX 乙方：XXX

签字盖章： 签字盖章：

日 期： 日 期：

【拓展阅读】

一、房屋安全鉴定的途径

现实当中，因不当使用而对楼宇造成损坏的情况有很多，但因为普通居民楼分属于不同的业主，因此很难统一协调进行保护，这就为房屋安全埋下了巨大隐患。市民如对房屋质量鉴定存在疑虑并申请鉴定时，可以通过小区业主委员会，以单幢建筑所有产权人的名义向鉴定中心提出房屋安全鉴定申请;如果没有业主委员会，市民也可联合该房屋所在建筑物的所有权利人提出房屋鉴定申请。

总而言之，未经房屋鉴定的房屋，居民平时要定期观察房屋内墙壁、地板、天花板等位置是否存在沉降、倾斜和裂缝等现象。重点要注意观察裂缝出现的部分这些都是房屋质量鉴定的项目。其中，由材料干湿变化引起的地面、墙面网状裂缝，或由热胀冷缩变形原因造成的裂缝不属于危险裂缝。居民碰到类似情况须引起重视，并尽快进行房屋安全鉴定。

二、房屋安全鉴定的条件

1、在房屋建筑上设置高耸物、搁置物或者悬挂物的，属于拆改房屋结构、明显加大房屋荷载或者在楼顶设置广告牌等高耸物的，应当由原房屋设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，经房屋安全鉴定机构鉴定符合安全条件后，方可设置。

2、严重损坏的房屋一般不得装饰装修。确需装饰装修的，应当先进行房屋鉴定，并采取修缮加固措施，达到居住和使用安全条件后，方可进行装饰装修。

3、非住宅房屋装修涉及拆改房屋结构、明显加大房屋载荷的，应当由原房屋设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，经房屋质量鉴定机构鉴定符合安全条件后，方可施工。

4、原有房屋改为公共娱乐场所或生产经营用房的，经营者应当向房屋质量鉴定机构申请房屋鉴定。

房屋质量鉴定报告篇2

乙方(鉴定机构)：

依照《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本鉴定工程事项协商一致，订立本合同。

一、 房屋鉴定工程概况

(一)房屋名称:

(二)房屋地址:

(三)房屋鉴定原因：

二、房屋鉴定工程范围

(一)甲方工作内容：

1、向乙方提交《鉴定委托书》及以下资料(已提交的打“√”)：

(1)甲方身份证明材料;

(2)房屋所有权证、租赁合同、代管或者托管协议;

(3)房屋设计资料;

(4)地质勘察资料;

(5)施工技术档案;

(6)房屋目前使用用途证明;

(7)提供相邻房屋的相关材料。

2、乙方因检测鉴定需要要求甲方提供的其他技术资料：

3、应于 年 月 日提供上述资料，并对其完整性、正确性及时限负责;

甲方不得要求乙方违反国家有关标准进行检测鉴定。

4、提供鉴定现场的水源、电源及鉴定所需的工作面;

5、提供现场检测的安全措施;

(二)乙方工作内容：

1、调查摸清房屋的历史和现状;

2、现场查勘、测试，记录各种数据和状况;

3、检测、验算，整理技术资料;

4、全面分析，论证定性，作出综合判断;

5、出具《房屋安全鉴定报告书》(检测鉴定报告应包括相应的检测数据);

6、将《房屋安全鉴定报告书》提交甲方，由甲方向 市(区、县)建设、房地产行政主管部门办理《房屋安全鉴定报告书》(一式五份)备案;

7、对鉴定报告中提出需加固、结构补强的，提供技术咨询;

三、合同工期

(1)本合同签订后三日内，乙方必须进行现场查勘(指乙方工作内容的第1、2条);如因甲方原因造成乙方不能进驻现场，现场查勘时间顺延;有明显险情的房屋，乙方应于 年 月 日立即组织鉴定;

(2)乙方在开始现场查勘且甲方提交全部所需资料后 个工作日内，出具鉴定报告;

(3)房屋结构复杂、鉴定难度较大，在规定的时间内不能完成鉴定的，应当向甲方说明情况，另行签定补充协议，并根据实际情况出具阶段性鉴定文件。

四、质量标准

房屋安全鉴定主要依据国家行业标准《危险房屋鉴定标准》、国家标准《民用建筑可靠性鉴定标准》、《工业厂房可靠性鉴定标准》以及相关的国家、地方专业技术标准、规范和规程，以及建设部《城市危险房屋管理规定》。乙方应根据具体工程实际情况，确定检测依据及标准。

五、 收费标准、鉴定面积、合同价款

(一)房屋安全鉴定费用:可按每平方米鉴定建筑面积 元计收。

(二)鉴定总面积： 平方米。

如果实际鉴定建筑面积与上款面积不符，则以实际鉴定建筑面积为准，并调整鉴定费用。

(三)鉴定费用总金额￥： 元(不含检测、勘察费用)

(大写): (人民币)

六、付款方式

(一)甲乙双方签订本合同后 天内，甲方付给乙方合同总金额的 % 。属财政出资的，甲方可先行垫付。

(二)甲方收到乙方提交的《房屋安全鉴定报告书》后，甲方配合乙方办理财政支付的相关手续，并结算合同价款。

(三)甲方自行出资的其他方式：

七、组成合同的文件

八、双方责任

(一)甲方

应提交乙方的全部所需资料超过规定期限 天以内，乙方按本合同第三条规定交付鉴定报告的时间顺延;甲方交付上述资料超过规定期限 天以上时，乙方有权重新确定提交鉴定报告的时间。(不能提供主要资料的，乙方有能力通过检测等技术手段完成鉴定的，可约定)

(二)乙方

1、未按合同工期提交报告时，每延误一天，罚款300元。

2、负责鉴定报告的质量。因弄虚作假、计算错误等乙方原因导致鉴定报告的鉴定结论与建筑物实际情况不符，造成经济损失及安全事故，应退还鉴定费用，免收受损失部分的检测鉴定费，并承担相应的法律责任。

九、有关事宜

(一)本合同执行过程中发生争议，甲乙双方应及时协商解决。如双方协商不成，经双方同意，可向市(区、县)建设、房地产行政主管部门申请调解。

(二)未尽事宜，经双方协商一致，签订补充协议。

(三)双方的协商补充条款、补充协议与本合同均具效力。

(四)本合同经甲乙双方鉴字盖章即时生效。

(五)本合同正本一式四份，甲乙双方及市、县建设局(房管局)各执一份。

甲、乙双方确定，在本合同有效期内，甲方指定 为甲方项目联系人，乙方指定 为乙方项目联系人，项目联系人负责本项目进行过程中的协调工作，以使本项目顺利进行。

十、 合同生效

合同订立时间： 年 月 日 合同订立地点：

本合同双方约定： 后生效; 后失效。

甲方盖章： 乙方盖章： 地址： 地址：

房屋质量鉴定报告篇3

第一条为彻底清理已使用的“五无”工程，进一步规范我市建设行为，有效遏制新的“五无”工程的产生，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于**市行政区域。

第三条本办法所称的“五无”工程，是指1998年3月以后在建和已建成使用的“无规划、无报建、无证设计、无证施工和无质量安全监督”的房屋建筑（60平方米以上、二层及二层以上）。

1998年3月以前建成的房屋建筑，凡属建设管理手续不齐全或者属违章建设的，按建设年代当时的法规进行处理，不属本办法处理范围。

二、权责界定

第四条市政府成立清查处理“五无”工程工作领导小组，负责领导、协调、督促检查全市开展清理处理“五无”建筑工程专项工作。领导小组组长由市分管领导担任，成员由市府办、市监察局、市安监局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市房产局、市消防大队、市发展和改革局、市经贸局、市环保局、市城市管理局、市教育局、市供电局、市工商局等有关单位分管领导组成。领导小组下设办公室（设在市建设局），成员在领导小组成员单位中抽调，负责全市清查处理“五无”工程工作情况收集、联络、督查、协调。办公电话：5525852。

第五条各镇（街道、农场，下同）按属地管理原则，对本辖区的已建和新建的“五无”工程，负责督促依法清理和报建。市政府将把各镇在建工程的违法违章情况纳入当地主要领导的政绩考核内容进行考核。对“五无”工程监管不力的镇，将追究相关领导责任。各镇也要相应成立以镇长（办事处主任、场长）任组长，分管建设规划工作的领导和建设办主任、招商办主任任副组长的专项整治小组，负责组织实施本镇的“五无”工程专项整治工作。

第六条领导小组和专项整治小组每两个月要召开一次专题会议，总结和部署有关工作。

第七条市规划局依法按时审批各类建设工程，加强对审批后的建设工程的跟踪管理，加强对未经规划审批的建设工程的处理，及时对违法建设进行查处。

第八条市建设局对未取得施工许可证而擅自施工的违法建设行为或设计、施工单位超越资质范围的违法行为要依法进行处罚。

第九条市安监局按照分级处理原则，负责查处因违法建设而导致人员重伤、死亡的生产安全事故。

第十条市公安局应积极配合市规划、国土、建设等部门，对在查处“五无”工程的工作中出现妨碍执法人员执行公务等违法行为依法进行处理。

第十一条市消防大队对已经查明违反消防法律法规或违法建设项目不予办理消防审查验收手续，并依法给予处罚。

第十二条市工商局在办理营业执照申请时，应查验经营场所使用证明。包括场所租约或产权证明等能够证明申请人拥有使用权的证明文件。

第十三条市环保局应加强对建筑施工噪声许可证的审批管理，并查处无证排污行为。

第十四条市供水、供电部门对竣工投入使用的建筑物、构筑物或者其他建设工程设施提供永久服务时，应当查验建设工程验收合格证或房产证，没有建设工程验收合格证或房产证的，不得供水、供电。对发现擅接水电进行违法建设施工的，应及时通报市清查处理“五无”建筑工程工作领导小组。

第十五条各镇要依照《广东省加强建设工程项目开工管理若干规定》（粤府办〔2006〕6号）做好新建工程的监管工作，发现违反基建程序的项目开工，要立即发给停工通知书进行制止，并及时通知市建设局（违反规划的还应及时通知市规划局），由市建设局、市规划局协同当地政府、市安监部门依法采取措施进行处理。

第十六条设计、施工、监理、检测等单位不能对未报建先施工的工程提供相关服务，否则，由市建设局按有关法律规定进行处理。

三、对在建“五无”工程的处理

第十七条对在建的“五无”工程，严格依法处理和按照属地管理原则实行停工补办手续。

经查出属“五无”的在建工程，按照属地管理原则，由当地政府部门及时制止其建设，并即向市规划局、市建设局报告，依次由市规划局、市建设局组织有关单位进行有关手续和质量确认，并依法予以处理。

第十八条对经查出的“五无”工程，建设单位拒不按第十七条规定办理手续的，市规划局、市建设局均可发函通知供水、供电部门，采取停水停电措施，并依法给予行政处罚。市供水、供电部门在接到市规划局、市建设局停水停电通知时，应积极配合，做好停水停电工作。

四、对已竣工使用的“五无”工程的处理

第十九条各镇专项整治小组负责督促本镇区域内的“五无”工程业主到市规划局、市建设局办理有关手续。

第二十条对查出的“五无”工程，市规划部门依据下列原则处理：

（1）对严重违反城市规划和影响城市规划又不能采用改正措施的，不予补办报建手续，由市规划局责令其限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或其他设施。

（2）对影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令其整改和整改后补办报建手续。

（3）对不影响城市规划的，给予补办手续。

第二十一条“五无”工程业主在市规划部门办理有关报建手续后到市“五无”工程清查办公室办理登记手续，并要提供以下资料：

（1）建设工程规划许可证及规划验收合格证。

（2）设计图纸。

（3）消防验收合格证（自用私人住宅除外）。

（4）环保建筑噪声许可证。

第二十二条“五无”工程业主依照下列情况对“五无”工程分别办理检测鉴定委托，进行房屋安全鉴定：

（1）1998年3月以后产生的“五无”工程，建筑面积1000平方米以上及三层（含三层）以上的公共建筑以及多层厂房、宿舍、办公楼的“五无”工程，委托省建设工程质量安全监督检测总站或者具有省建设行政主管部门颁发的相应资质的质量鉴定机构检测鉴定，并出具《房屋安全鉴定报告》。依据《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-1999）、《工业厂房可靠性鉴定标准》（GBJ144-90）和《危险房屋鉴定标准（2004年版）》（JGJ125-99）对检测项目的构件、房屋组成部分（地基基础、上部承重结构、维护结构）、房屋整体（鉴定单元）等三个层次进行安全性检查鉴定和等级评定。

（2）1998年3月以后产生的“五无”工程，建筑面积1000平方米以下及二层以下（含二层）的公共建筑、单层厂房和其他建筑物的“五无”工程，由我市建筑工程质量检测站按规范要求进行检测，由市质安站、设计院、监理等有执业资格的工程师组成的专家组，依据第（1）款规范、标准联合出具《房屋安全鉴定报告》。

第二十三条“五无”工程业主办理房屋安全鉴定登记备案的程序：

（1）房屋安全鉴定完成后，“五无”工程业主持《**市房屋安全鉴定结论备案表》和《房屋安全鉴定报告》到市建设局办理房屋安全鉴定登记备案。对法律法规规定需要进行行政处罚的，由市建设局依法处理。

（2）根据房屋安全鉴定结论，对建筑工程项目的备案分别作如下处理：

①建筑结构安全的，由市建设局核发《**市房屋安全鉴定结论备案表》，作为产权登记的组成文件。

②建筑结构不安全需加固补强的，在检测报告签发之日起二个月内完成补强加固，补强加固工作应符合粤建规字〔2001〕78号文的规定，加固补强的工程必须报市建筑工程质量安全监督站跟踪监督。补强后的工程必须经业主组织加固补强的设计、施工、监理单位和鉴定机构验收合格后，市建设局根据工程加固补强竣工验收文件核发《**市房屋安全鉴定结论备案表》，作为确认产权的组成文件。

第二十四条“五无”工程登记产权的程序：

由业主向市房产局提交以下资料办理登记：

①房产初始登记申请书；

②经办人身份证明；

③工程项目的土地使用证；

④建设工程规划验收证明文件；

⑤消防专项验收合格证明文件；

⑥《房屋安全鉴定报告》；

⑦《**市房屋安全鉴定结论备案表》；

⑧违法建筑已依法接受行政处罚的相关生效法律文书；

⑨具有合法资质测量单位出具的房屋建筑面积测量报告及房屋平面图。

第二十五条“五无”工程业主自其房屋被确认为“五无”工程之日起18个月内逾期不办理规划手续的由市规划局依法处理、逾期不提供《房屋安全鉴定报告》的，并由市建设局依法处理。

第二十六条经鉴定不符合安全使用要求，又逾期不办理补强手续的，由市建设局依法责令停止使用，并作出处罚。

第二十七条经鉴定不符合安全使用要求，且无意义进行加固补强或无法加固补强达到安全使用要求的建筑工程，由市建设局依法发出停止使用通知和责令立即疏散人员。对影响公共安全的，责令在一个月内完成排险工作。对逾期不办理补强手续的，由市建设局依法责令停止使用。

第二十八条对严重影响公共安全或拒不执行市建设局指令的，由清查处理“五无”建筑工程工作领导小组组织有关部门协调处理。

第二十九条从本办法印发之日起，用一年半时间完成已使用的“五无”工程清查和处理工作。

房屋质量鉴定报告篇4

第一条为了规范城市房屋使用安全管理，保障房屋安全使用，保护公民、法人和其他组织的生命财产安全，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于杭州市行政区域内城市(含建制镇)国有土地上各类房屋的使用安全管理。

第三条本条例所称的房屋使用安全管理，是指为保障建筑结构使用安全而进行的管理，包括房屋白蚁防治管理、房屋装修安全管理和房屋安全鉴定管理。

房屋的消防安全、设施设备使用安全等其他安全管理，按照其他有关法律法规执行。

第四条房屋使用安全管理应当遵循预防为主、防治结合、确保安全的原则。

第五条市房产行政主管部门负责全市房屋使用安全管理工作，各区、县（市）房产行政主管部门具体负责本辖区内房屋使用安全管理工作。

建设、规划、市政、工商、公安等部门以及街道办事处、镇人民政府应当按照各自职责，做好房屋使用安全管理工作。

第六条房屋所有人应当定期对房屋结构进行安全检查，及时保养，发现安全隐患或险情，应当按规定及时鉴定、治理，在台风、雨雪、汛期季节以及各类灾害后，应当及时做好加固、修缮工作，排除隐患，保证房屋的安全使用。

房屋使用人应当按照房屋的设计用途合理使用，不得擅自破坏或改变结构，在使用过程中发现安全隐患或险情，应当及时通知房屋所有人进行处理。

第七条任何单位和个人都有权对违反本条例的行为进行举报。

第二章房屋白蚁防治管理

第八条新建、改建、扩建的房屋应当实施白蚁预防处理。建设单位应当在办理施工手续之前，与白蚁防治单位签订白蚁防治合同，按规定缴纳白蚁预防费。

建设单位在办理房屋权属登记手续时，应当向登记机构出具实施白蚁预防的证明文件。

第九条竣工验收合格后的非住宅房屋进行装修时应当实施白蚁预防处理，房屋所有人或使用人应当与白蚁防治单位签订白蚁防治合同，由白蚁防治单位对装修房屋进行白蚁预防处理。

鼓励住宅房屋装修时一并实施白蚁预防处理。白蚁防治单位应当在新建成的住宅小区内开展白蚁预防处理活动，提供技术及咨询等服务。

第十条白蚁防治单位应当建立健全白蚁防治质量保证体系，按照国家和省有关白蚁防治的施工技术规范和操作程序进行防治。

第十一条在白蚁防治包治期限内的房屋发生蚁害，白蚁防治单位应当按照白蚁防治合同的约定进行灭治；发生蚁害的房屋未进行白蚁预防处理或者超过白蚁防治包治期限的，房屋所有人、使用人或者房屋管理单位应当委托白蚁防治单位进行灭治，所需费用由委托人承担。

房屋所有人、使用人和房屋管理单位应当配合白蚁防治单位进行白蚁的检查和灭治工作。

第三章房屋装修安全管理

第十二条房屋装修应当保障房屋的整体结构安全，不得影响毗连房屋的使用安全。

第十三条本条例所称住宅房屋装修，是指住宅房屋竣工验收合格后，房屋所有人或者使用人对住宅房屋室内进行装饰装修的建筑活动。

在土建工程施工中一并实施装修的住宅房屋和结构不与其他建筑相连的独户住宅房屋,其装修管理不适用本条例的规定。

第十四条住宅房屋装修中禁止下列行为：

（一）违法拆改、变动承重结构和建筑主体；

（二）违法超过设计标准或规范增加房屋使用荷载；

（三）卫生间、厨房间移位、扩大或增设；

（四）其他影响房屋使用安全的行为。

本条例所称承重结构是指直接将本身自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其连接接点，包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。

本条例所称建筑主体是指建筑实体的结构构造，包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连结点和基础等。

第十五条房屋所有人或使用人对住宅房屋装修需进行下列行为之一的，应当在装修前向房屋所在地区、县(市)房屋使用安全管理部门进行备案：

（一）拆改、变动非承重结构；

（二）增砌墙体、增加房屋使用荷载；

（三）开凿非承重墙体、扩大或移动门窗尺寸、位置。

第十六条进行住宅房屋装修备案，房屋所有人或使用人应当提交下列材料：

（一）依法可证明房屋所有人或使用人身份的材料；

（二）房屋所有权证或证明其合法权益的有效凭证，进行备案的是使用人的，还应当提交房屋所有人同意其装修的证明；

（三）原房屋平面图和装修设计图或装修项目说明。

第十七条区、县(市)房屋使用安全管理部门应当加强对住宅房屋装修现场的监督检查，制止违法装修行为。住宅房屋所有人、使用人、装修施工人员应当接受房屋使用安全管理部门的现场督检查，及时纠正违法装修行为。

区、县(市)房屋使用安全管理部门可以委托物业管理企业或社区居民委员会对房屋装修行为进行日常监督管理。物业管理企业或社区居民委员会有关人员在巡查中发现违法装修的，应当立即予以制止，并及时向房屋所在地区、县(市)房屋使用安全管理部门报告。

第十八条非住宅房屋进行装饰装修的，房屋所有人或使用人应当按照法律、行政法规有关规定向房屋所在地区、县（市）建设行政主管部门办理建筑工程施工许可或备案手续。

第十九条房屋所有人或使用人装修房屋需要搭建建筑物、构筑物，或改变建筑物外立面、改变房屋使用性质等行为的，房屋所有人或使用人应当依法经规划或其他行政主管部门批准后方可实施。

第四章房屋安全鉴定管理

第二十条本条例所称的房屋安全鉴定，是指对房屋结构的完损程度和使用状况是否危及安全使用进行鉴别、评定。

房屋的安全鉴定由依法设立的房屋安全鉴定机构负责。房屋安全鉴定机构作出的鉴定结论是认定房屋安全状况的依据。

从事房屋安全鉴定的鉴定人员应当具备相应的专业知识。

第二十一条房屋交付使用后，存在下列情形之一的，应当委托房屋安全鉴定机构进行鉴定：

（一）超过设计使用年限仍需继续使用的房屋；

（二）学校、影剧院、体育场馆等公共文化娱乐场所和大型商场、饭店等公共服务场所超过设计使用年限一半的房屋；

（三）出现危及使用安全迹象的房屋；

（四）拆改建筑主体结构，明显加大荷载的房屋；

（五）改变使用性质、危及使用安全的房屋；

（六）遭受灾害事故后出现异常，仍需继续投入正常使用的房屋；

(七)进行地下管线施工、桩基施工、附设三米以上地下室深基坑、爆破及较烈震动和降低地下水位的建设项目，其施工区周边可能被损坏的房屋；

（八）其他依法应当进行鉴定的房屋。

前款第（七）项由建设单位在桩基施工或基坑开挖前委托鉴定。房屋使用安全管理部门发现前款所列房屋的，应当及时通知房屋所有人、使用人或建设单位提出鉴定委托。

第二十二条房屋安全鉴定由房屋所有人、责任人委托房屋安全鉴定机构进行鉴定，鉴定费用由委托人承担。

房屋使用人、其他利害关系人发现房屋存在不安全因素的，可要求房屋所有人、责任人进行房屋安全鉴定。房屋所有人或责任人拒不委托房屋安全鉴定的，房屋使用人、其他利害关系人可自行委托房屋安全鉴定机构进行鉴定。经鉴定为危险房屋的，鉴定费用由所有人或责任人承担；经鉴定为非危险房屋的，鉴定费用由委托人承担。

房屋安全鉴定费按物价部门核定的标准收取。

本条例所称的责任人是指造成房屋出现安全隐患或险情的责任主体。

第二十三条委托进行房屋安全鉴定，委托人应当提供下列材料：

(一)房屋安全鉴定委托书；

(二)依法可证明委托人身份的材料；

(三)房屋所有权证、证明其合法权益的有效凭证或证明与被鉴定房屋有相关民事权利的有效凭证；

(四)法律法规规定应当提供的其他材料。

第二十四条房屋安全鉴定机构应当在接受房屋安全鉴定委托之日起十个工作日内进行现场勘查，并在现场勘查之日起二十个工作日内，出具鉴定报告；有明显险情的房屋，应当立即组织鉴定；房屋结构复杂、鉴定难度较大，在二十个工作日内不能完成鉴定的，应当向委托人说明情况，并根据实际情况出具阶段性鉴定文件。

第二十五条房屋安全鉴定依据国家现行的规范和鉴定标准进行。房屋安全鉴定机构进行鉴定时，应当有两名以上鉴定人员参加，对结构特殊、情况复杂的鉴定项目，房屋安全鉴定机构应当聘请专家或邀请有关部门派员参加鉴定。有关单位或个人应当积极协助、配合，不得拒绝、阻扰鉴定人员的正常鉴定活动。

第二十六条房屋所有人、使用人、责任人及其他利害关系人对房屋安全鉴定机构的鉴定结论有异议的，可以在收到鉴定报告之日起十个工作日内，向房屋使用安全管理部门申请复鉴。房屋使用安全管理部门应当另行组织鉴定人员进行复鉴。

复鉴结论与原鉴定结论一致的，复鉴费用由申请人承担；复鉴结论与原鉴定结论存在实质不同的，前次鉴定费用和复鉴费用由原房屋安全鉴定机构承担。

第二十七条对存在明显险情的房屋，复鉴期间不得停止加固、修缮、改建、停止使用等治理措施的进行。

第二十八条经鉴定为危险房屋的，除出具鉴定报告外，房屋安全鉴定机构应当及时发出《危险房屋通知书》，送达房屋所有人、责任人和使用人，并报送房屋使用安全管理部门。

第二十九条经鉴定为危险房屋的，房屋所有人、使用人或责任人应当根据鉴定报告，及时采取下列治理措施：

（一）处理使用，适用于采取适当安全技术措施后，可解除危险的房屋；

（二）变更使用，适用于改变用途后能够安全使用的房屋；

（三）观察使用，适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用但需继续观察的房屋；

（四）停止使用，适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋；

（五）整体拆除，适用于整幢危险且无修缮价值，应当拆除的房屋。

西湖风景名胜区内的危险房屋依照《杭州西湖风景名胜区管理条例》处理。

第三十条房屋所有人、使用人或责任人对危险房屋拒不治理的，房屋使用安全管理部门有权作出强制治理决定，必要时应当责令停止使用危险房屋。房屋所有人、使用人或责任人仍拒绝治理且危及公共安全的，房屋使用安全管理部门应当采取固、修缮、拆除、改建等治理措施，并可将使用人依法强制迁离危险房屋，相关费用由房屋所有人、使用人或责任人承担。

第三十一条房屋使用安全管理部门应当加强对危险房屋防治的督促检查，对成片房屋超过设计使用年限或已经鉴定为危险房屋的，应当及时向当地人民政府报告，并提出具体处理意见。

各级人民政府应当将成片危险房屋改造纳入城市建设规划，经鉴定为危险房屋并需拆除重建的，给予拆迁优先安置、规划优先定点、重建减免费用等优惠措施。对于特殊困难人员，政府应当出资对其居住的危险房屋进行改造和治理。

第五章法律责任

第三十二条违反本条例第八条规定,建设单位在新建、改建、扩建房屋时未实施白蚁防治处理的，由房屋所在地区、县（市）房屋使用安全管理部门责令其停止施工,采取补救措施，并可处以五千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，可处以三万元以上五万元以下的罚款。

第三十三条违反本条例第九条第一款规定，房屋所有人或使用人在对非住宅房屋进行装修时未实施白蚁防治处理的，由房屋所在地区、县(市)房屋使用安全管理部门责令其停止施工，采取补救措施，并可处以一千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，可处以五千元以上三万元以下的罚款。

第三十四条违反本条例第十条规定，白蚁防治单位未建立健全白蚁防治质量保证体系，或未按国家和省有关白蚁防治的施工技术规范和操作程序进行防治的，由市房屋使用安全管理部门责令其限期改正，并处以一万元以上三万元以下的罚款。

第三十五条违反本条例第十一条第一款规定，发生蚁害房屋的房屋所有人、使用人或房屋管理单位未委托白蚁防治单位进行灭治的，由房屋所在地区、县(市)房屋使用安全管理部门责令其限期改正，并可处以一千元的罚款。

第三十六条违反本条例第十四条规定，房屋所有人或使用人在住宅房屋装修中实施禁止行为的，按照《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》等相关规定处罚。

第三十七条违反本条例第十五条规定，住宅房屋所有人或使用人未在住宅房屋装修前进行备案的，由房屋所在地区、县（市）房屋使用安全管理部门责令其补办手续，并可处以五百元的罚款。

第三十八条违反本条例第十八条、第十九条规定，房屋所有人或使用人未经相关行政主管部门批准进行有关装修活动的，由建设、规划等各相关行政主管部门依据相关法律法规实施行政处罚。

第三十九条违反本条例第二十一条规定，对依法应当委托鉴定的房屋，房屋所有人、使用人或建设单位拒绝委托房屋安全鉴定的，由房屋所在地区、县（市）房屋使用安全管理部门督促其委托鉴定，逾期仍不委托鉴定的，由房屋使用安全管理部门指定房屋安全鉴定机构进行鉴定，鉴定费用由房屋所有人、使用人或建设单位承担，并可处以一千元以上五千元以下的罚款；因拒不委托鉴定造成严重后果的,可处以五千元以上五万元以下的罚款。

第四十条房屋所有人、使用人或责任人接到《危险房屋通知书》后拒绝采取相应治理措施的，由房屋所在地区、县（市）房屋使用安全管理部门责令限期治理，并可处以二千元以上二万元以下的罚款；因拒不治理危房造成严重后果的,可处以二万元以上十万元以下的罚款

第四十一条房屋所有人、使用人或责任人拒绝委托房屋安全鉴定、拒绝采取治理措施或白蚁防治措施、有险不查或损坏不修、拒绝或阻碍对危险房屋的解危措施、破坏房屋结构或设备，造成损失的，应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条因房屋安全鉴定机构、白蚁防治单位的故意或过失，导致房屋发生损失或安全事故的，房屋安全鉴定机构、白蚁防治单位及其责任人员应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条房屋使用安全管理部门工作人员、、的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

房屋质量鉴定报告篇5

南京市房屋使用安全管理条例

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为了加强房屋安全管理，保障房屋使用安全，维护公共安全和公众利益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内已投入使用房屋的安全管理，包括房屋的使用、鉴定、白蚁防治、建筑幕墙以及危险房屋治理和应急处置等安全管理。

法律、法规对宗教活动场所、文物保护单位、历史街区、传统风貌区以及风景名胜区范围内的房屋使用安全管理另有规定的，从其规定。

第三条 房屋使用安全管理应当遵循预防为主、防治结合、城乡统筹、属地管理的原则。

第四条 房屋所有权人为房屋使用安全责任人。房屋所有权人与使用人、管理人不一致的，使用人、管理人应当合理使用房屋，并依法承担房屋使用安全责任。

房屋所有权人下落不明、权属不清的，使用人、管理人为房屋使用安全责任人。

第五条 市、区人民政府负责辖区内房屋使用安全管理工作，加强对房屋使用安全管理工作的组织和领导，建立统筹管理、分级负责、综合协调、社会参与的房屋使用安全管理体系，健全房屋安全重大突发事件应急处置机制，保障经费投入，加强安全管理执法力量。

开发区(园区)管理机构应当按照市、区人民政府规定职责，做好区域内房屋使用安全管理工作。

镇人民政府、街道办事处应当按照规定职责，做好辖区内房屋使用安全管理工作。

第六条 市、区人民政府建立由住房保障和房产、规划、建设、国土资源、财政、城市管理、公安、质量技术监督等部门负责人参加的联席会议制度，定期研究解决房屋使用安全管理工作中的重大问题。联席会议办公室设在房屋安全行政主管部门。

本市建立市、区人民政府和镇人民政府、街道办事处房屋使用安全监督管理网络，并确定房屋使用安全管理人员，具体办法由市人民政府另行制定。

第七条 市房屋安全行政主管部门负责本市房屋使用安全的统一指导和综合监督管理，其所属的房屋安全管理机构和白蚁防治管理机构具体负责日常管理工作。区房屋安全行政主管部门负责辖区内房屋使用安全工作的指导和监督管理。

规划、建设、国土资源、财政、城市管理、公安、质量技术监督等部门应当按照职责，做好房屋使用安全管理相关工作，实施专项监督管理。

教育、卫生计生、文化广电新闻出版、体育、交通运输、旅游、商务、民政等部门应当按照职责，监督学校、医院、剧院、场馆、车站、宾馆、集贸市场、商场、福利院等公共建筑的房屋使用安全责任人定期进行房屋安全检查，及时消除安全隐患。

第八条 本市实行房屋使用安全救助制度。市、区人民政府应当统筹安排资金，对特殊困难群体房屋安全鉴定、危险房屋治理及临时安置、白蚁防治等活动提供救助。具体办法由市人民政府另行制定，并向社会公布。

第九条 本市建立房屋使用安全投诉举报奖励制度。

房屋安全行政主管部门应当公布投诉、举报受理方式，对实名投诉、举报实行限时回复。依法查处违法违规行为，并对实名投诉、举报人个人信息予以保密。对于投诉、举报属实的，按照规定给予奖励。具体办法由市人民政府另行制定，并向社会公布。

第二章 房屋安全使用

第十条 房屋使用安全责任人承担下列房屋使用安全责任：

(一)按照规划、设计的要求和房屋权属证明记载的用途合理使用房屋;

(二)检查、维修房屋，及时消除房屋安全隐患;

(三)防治白蚁;

(四)按照规定委托房屋安全鉴定;

(五)治理危险房屋;

(六)法律、法规规定的其他责任。

房屋使用人、管理人应当配合房屋所有权人履行房屋使用安全责任。

第十一条 禁止实施下列危害或者可能危害房屋结构安全的行为：

(一)装饰装修拆改房屋主要承重构件、抗震措施、防火措施的;

(二)超过设计标准增大荷载的;

(三)未采取安全保障措施，紧邻或者穿越房屋基础进行深基坑、地下工程等施工的;

(四)法律、法规禁止的其他行为。

第十二条 房屋使用安全责任人在楼面结构层开凿、扩大洞口，或者拆改房屋中抗震、防火措施以外的非承重墙体的，应当向所在区房屋安全行政主管部门申请房屋结构变动安全许可。

市房屋安全行政主管部门应当会同相关部门制定房屋结构变动安全许可的具体规范和标准，报市人民政府批准，向社会公布后实施。

二层以下的农村房屋不适用本条第一款规定。

第十三条 对已建成并投入使用的房屋，进行改建、扩建或者改变外立面，需要依法办理规划和施工许可手续的，不适用本条例第十一条、第十二条规定。

第十四条 房屋使用安全责任人申请房屋结构变动安全许可时应当提交下列材料：

(一)许可申请书。涉及共用部位的，应当提供经共用人同意的证明材料;

(二)房屋权属证明和房屋所有权人身份证明。受委托申请许可的，还应当提供受委托人身份证明和委托证明材料;

(三)具有相应资质等级的设计单位出具的设计方案。

第十五条 申请材料不符合规定的，区房屋安全行政主管部门应当一次性告知申请人需要补正的全部内容;申请材料符合规定，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理许可申请。

区房屋安全行政主管部门受理申请后，应当及时组织审查，并于十个工作日内作出是否准予许可的决定。符合条件的，核发房屋结构变动安全许可书;不符合条件的，作出不予许可决定书，并说明理由。

第十六条 房屋使用安全责任人应当将房屋结构变动安全许可书和设计方案在开工前报送物业服务企业，由物业服务企业在物业管理区域显著位置进行公示;未实行物业管理的，房屋使用安全责任人应当将相关材料报送社区居(村)民委员会或者行业主管部门，由社区居(村)民委员会或者行业主管部门进行公示。

房屋使用安全责任人应当按照许可的设计方案组织具有相应资质的施工单位按图施工;工程结束后，房屋使用安全责任人应当组织设计、施工等单位进行竣工验收，并将验收结果报告区房屋安全行政主管部门。

区房屋安全行政主管部门应当对准予许可的房屋结构变动进行监管，发现违法拆改应当及时制止，责令纠正，采取补救措施。

第十七条 物业服务企业、社区居(村)民委员会应当做好辖区内房屋使用安全知识宣传和房屋装修登记工作，发现危害房屋安全行为的，有权制止;制止无效的，应当及时向房屋所在地的区房屋安全行政主管部门报告，房屋安全行政主管部门应当依法处理。

第十八条 建设单位应当在房屋交付时，将房屋的结构型式、设计使用年限、楼(屋)面设计荷载和白蚁防治等使用注意事项书面告知买受人，并按照规定将房屋竣工资料移交前期物业服务企业。

物业服务企业应当将房屋竣工资料妥善保管，并将房屋使用中的禁止行为、需要经过房屋结构变动安全许可的行为和注意事项告知房屋使用安全责任人。物业服务企业发生更换时，应当及时移交相关资料。

房屋使用安全责任人在改造、装修房屋前，可以向建设单位、物业服务企业或者城建档案机构查询房屋的结构型式、设计使用年限、楼(屋)面设计荷载、结构变动安全许可和白蚁防治情况，被查询人有义务配合查询。

第三章 房屋安全鉴定

第十九条 在本市从事房屋安全鉴定的单位应当具有独立的法人资格，相应的专业技术人员、专业设备，符合国家、省和市相关管理规定，并向市房屋安全行政主管部门备案。

房屋安全鉴定单位的鉴定结论是认定房屋安全状况的依据，应当客观、真实反映房屋安全状况。

鉴定的程序、方法和鉴定报告，应当符合国家、行业、地方相关标准和规范。房屋安全鉴定单位及其鉴定人员对作出的鉴定报告负责，承担相应的法律责任。

第二十条 房屋有下列情形之一的，房屋使用安全责任人应当按照规定委托房屋安全鉴定单位进行安全鉴定：

(一)地基基础或者结构构件出现明显下沉、裂缝、变形、损坏、腐蚀等异常情况后仍需继续使用的;

(二)达到设计使用年限继续使用的;

(三)车站、商场、医院等人员密集场所房屋达到设计使用年限三分之二的，应当至少每五年进行一次安全鉴定。

房屋安全行政主管部门发现有本条规定情形的房屋，应当及时告知房屋使用安全责任人按照规定委托鉴定;拒不委托鉴定的，区相关部门可以根据公共安全需要组织鉴定。

第二十一条 进行地下设施、管线、桩基、深基坑、爆破及降低地下水位等施工，可能对周边房屋造成损坏的，建设单位应当在施工前委托房屋安全鉴定单位进行施工影响鉴定。房屋安全鉴定单位应当及时将鉴定报告报送建设单位和房屋使用安全责任人，建设单位应当依据鉴定报告，结合实际采取措施，确保安全。

发生危及房屋安全情形的，建设单位应当向所在区房屋安全行政主管部门报告，并及时排险、修复。

第二十二条 因自然灾害或者爆炸、火灾等事故造成一定区域内房屋受损的，市、区人民政府相关部门应当及时组织房屋安全鉴定单位对受损房屋进行鉴定。

第二十三条 委托房屋安全鉴定应当提供下列材料：

(一)房屋安全鉴定委托书;

(二)委托人的身份证明;

(三)房屋权属证明或者对被鉴定房屋有相关民事权利的证明;

(四)房屋原设计、竣工文件或者其他证明材料;

(五)法律、法规规定的其他材料。

第二十四条 经鉴定属于危险房屋的，房屋安全鉴定单位应当根据鉴定结论，在鉴定报告中提出下列处理意见：

(一)观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但须继续观察的房屋。房屋使用安全责任人应当按照鉴定报告注明的条件和时限使用;

(二)处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。房屋使用安全责任人应当委托具有相应资质等级的设计单位出具解危技术措施方案，委托施工单位按照方案施工，并按照设计单位确定的后续使用年限使用;

(三)停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，且不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。房屋使用安全责任人及使用人应当停止使用，立即迁出;

(四)整体拆除。适用于整栋危险且无修缮价值，须立即拆除的房屋。房屋使用安全责任人及使用人应当立即迁出。

第二十五条 房屋安全鉴定单位应当在合同约定的时间内出具鉴定报告。没有约定或者约定不明确的，应当在接受委托之日起二十日内出具鉴定报告。

第二十六条 鉴定委托人、利害关系人对房屋安全鉴定报告有异议的，可以向市房屋安全行政主管部门申请复核。

市房屋安全行政主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内组织相关专家进行复核，并由专家出具复核意见。复核意见与鉴定报告一致的，相关费用由申请人承担;复核意见与鉴定报告不一致的，相关费用由原鉴定单位承担。

第四章 危险房屋治理和应急处置

第二十七条 经鉴定为危险房屋的，房屋安全鉴定单位应当及时将鉴定报告告知房屋使用安全责任人，并报送房屋所在地的区房屋安全行政主管部门。

区房屋安全行政主管部门接到报告后应当及时向房屋使用安全责任人发出危险房屋治理通知书，并提出限期治理的意见，同时抄送房屋所在地的镇人民政府、街道办事处及其他相关部门。

房屋使用安全责任人对危险房屋治理通知书不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提讼。

第二十八条 房屋使用安全责任人应当及时对危险房屋采取治理措施，相邻权利人应当依法提供便利。

第二十九条 区房屋安全行政主管部门应当督促房屋使用安全责任人及时治理危险房屋，对危险房屋修缮加固和排险情况进行检查，并将治理情况报告市房屋安全行政主管部门。

第三十条 经鉴定属于危险房屋不能继续使用的，不得居住、出租或者作为生产经营场所。

房屋安全行政主管部门应当书面告知房屋使用安全责任人，并向相关部门报送限制办理房屋出租以及工商登记等文书;房屋险情消除后，房屋安全行政主管部门应当及时向相关部门报送解除限制的文书，相关部门应当予以配合。

第三十一条 经鉴定应当停止使用、整体拆除的危险房屋，房屋使用安全责任人及使用人迁出后，在未消除险情前，房屋不得使用;房屋使用安全责任人及使用人拒不迁出的，区人民政府应当及时采取应急处置措施，停止房屋使用。

发现成片或者整栋危险房屋，需要群体性迁出的，区人民政府应当组织镇人民政府、街道办事处和相关部门会同房屋使用安全责任人共同处置。

第三十二条 市、区人民政府应当建立房屋安全应急抢险救援组织体系，制定房屋安全应急抢险预案，储备抢险救援物资和装备器材。

第三十三条 危险房屋危及相邻房屋安全或者公共安全的，区房屋安全行政主管部门、镇人民政府、街道办事处应当组织相关部门和单位，根据需要及时划定警示区域，设置标志，并报告区人民政府。

房屋使用安全责任人拒绝、怠于采取有效措施治理危险房屋，或者无力处理房屋重大险情的，区人民政府应当按照房屋安全应急预案组织相关部门采取必要措施排除险情，房屋使用安全责任人应当承担相应责任。

第三十四条 区人民政府及其相关部门可以根据实际情况，采取下列房屋安全应急抢险措施，任何单位和个人不得阻挠：

(一)控制水、电、燃气和燃料的供应;

(二)划定警示区域、实行临时交通管理以及其他控制措施;

(三)利用相邻建筑物和有关设施;

(四)拆除或者破损毗邻的建筑物、构筑物;

(五)依法可以采取的其他措施。

因应急抢险拆除或者损坏毗邻建筑物、构筑物和有关设施的，由所在地的区人民政府负责组织修复或者补偿。房屋使用安全责任人应当依法承担相应的责任。

实施危险房屋应急抢险工程的，建设单位可以先行组织施工，同时向有关部门书面报告，并在其确定的期限内补办手续。

第三十五条 区人民政府应当加强辖区内危险房屋治理监督工作，及时组织处置影响公共安全的危险房屋。

成片房屋超过设计使用年限或者经鉴定为危险房屋的，优先纳入旧城区改造范围，有计划地组织实施危旧房屋改造。

经鉴定应当拆除的危险房屋，已纳入土地储备范围的，依法提前收储;未纳入土地储备范围的，原址重建符合规划要求的，由房屋使用安全责任人依法申请拆除重建。

经鉴定应当停止使用、整体拆除的危险房屋，已经纳入征收计划的，区人民政府可以组织建设、住房保障和房产、财政等部门依法办理相关手续。对于已纳入征收计划、暂时无法征收的危险房屋，区人民政府可以对危险房屋进行预先评估并签订协议后拆除;拆除的危险房屋是房屋所有权人唯一住房的，可以纳入住房保障，优先予以安排。

第三十六条 危险房屋治理需要使用住宅专项维修资金的，应当按照住宅专项维修资金管理规定办理;住宅专项维修资金管理部门应当提供便利。

第五章 房屋白蚁防治

第三十七条 新建房屋建筑工程施工前，建设单位应当向白蚁防治管理机构申请办理白蚁预防服务，白蚁防治管理机构应当按照有关规定及时组织实施白蚁预防。

第三十八条 白蚁预防费和包治期内的复查复治、防治新技术新药物的推广应用及白蚁危害突发事件处置等相关费用，由同级财政预算安排保障。

第三十九条 本市实行白蚁防治单位名录管理。白蚁防治单位应当具有独立的法人资格，配备相应的专业技术人员、专业设备，符合国家、省和市相关规定。白蚁防治应当使用国家规定的药物，并按照规定的程序进行。

第四十条 房屋安全行政主管部门应当对白蚁防治单位的防治质量、技术规范、药物安全等进行监督管理，及时向社会白蚁危害情况预报。

白蚁防治管理机构应当定期进行白蚁危害检查和防治，房屋使用安全责任人应当予以配合。

第四十一条 建设单位在办理房屋所有权首次登记手续时，应当向不动产登记行政主管部门出具房屋白蚁预防的证明文件。建设单位未提供证明文件的，不动产登记行政主管部门应当书面告知房屋安全行政主管部门，但不得将证明材料作为不动产登记的申请要件。

第四十二条 新建房屋白蚁预防包治期限不低于十五年，自预防工程交付使用之日起计算;已使用房屋白蚁灭治包治期限为二年。合同另有约定的，从其约定，但不得低于前述包治期限。在包治期限内发生白蚁危害的，应当免费灭治。

建设单位在进行房屋销(预)售时，应当向买受人出具房屋白蚁预防的证明文件，提供的住宅质量保证书中应当包括白蚁预防质量保证的内容。

第六章 建筑幕墙安全管理

第四十三条 市规划行政主管部门应当按照国家、省和市的有关规定，控制建筑幕墙的设计使用范围。

建筑幕墙材料应当符合国家和行业标准，禁止采用全隐框玻璃设计。

第四十四条 建筑幕墙工程保修期不低于三年。建筑幕墙保修期内，建设单位依法承担保修责任。

建筑幕墙所有权人承担幕墙的安全维护责任。建筑物为多人共有的，所有权人均为建筑幕墙安全维护人。建筑幕墙的日常维护、检修可以委托物业服务企业或者其他专门从事建筑幕墙维护的单位进行。

第四十五条 建筑幕墙安全维护人应当按照国家有关标准和规范，对建筑幕墙进行常规维护和检修。建筑幕墙竣工验收合格并交付使用之日起，每五年组织一次安全隐患排查;幕墙使用期满十年的，应当在期满后半年内进行安全性能检查和评估，且以后每三年检查和评估一次。

第四十六条 出现下列情形之一的，建筑幕墙安全维护人应当委托具有检测与设计能力的单位进行幕墙安全性能鉴定：

(一)面板、连接构件或者局部墙面等出现异常变形、脱落、爆裂现象的;

(二)遭受自然灾害等突发事件造成损坏的;

(三)相关房屋主体结构经检测、鉴定存在安全隐患的。

第四十七条 建设单位应当向买受人提供建筑幕墙使用维护说明书，包含建筑幕墙的设计依据、主要性能参数、设计使用年限以及使用、维护、检修等内容。

第四十八条 房屋安全行政主管部门应当加强对既有建筑幕墙维护检修的监督管理，督促安全维护人、物业服务企业或者其他管理人依据相关标准和规范，开展日常维护巡查工作。

第七章 农村房屋安全管理特别规定

第四十九条 镇人民政府、街道办事处应当督促房屋使用安全责任人治理危险房屋、消除安全隐患，发现涉及重大安全隐患的，及时报告区房屋安全行政主管部门, 区房屋安全行政主管部门应当予以指导和监督。

镇人民政府、街道办事处应当会同规划、建设、国土资源、城市管理等相关部门结合新农村建设和村庄综合治理，有计划地对辖区内手续不全的农村房屋依法采取补办手续、拆除、改建等方式进行治理。

第五十条 市、区相关行政主管部门分别负责下列农村房屋管理工作：

(一)房屋安全行政主管部门负责统一指导和综合监督农村房屋使用安全管理工作;

(二)规划行政主管部门负责农村房屋建设的规划管理工作，编制农民住房套型设计图集、推广设计方案;

(三)城乡建设行政主管部门负责指导和监督农村房屋建设，指导农村危旧房屋改造;

(四)国土资源行政主管部门负责农村房屋建设的用地指导和监督。

第五十一条 二层以上农村房屋应当选用规划行政主管部门免费推广的设计方案，或者委托具有资质的设计单位、个人进行设计;其他农村房屋可以参照执行。

第五十二条 农民自建三层以上住宅以及其他农村房屋应当符合国家建筑工程安全标准，委托具有资质的单位施工。

第五十三条 镇人民政府、街道办事处应当建立农村房屋建设服务平台，提供标准化、多元化的设计和施工服务。镇人民政府、街道办事处所属的有关部门应当加强对农村房屋规划、建设和安全的监督管理。

第五十四条 农村企业、公共设施、公益事业以及集中新建的农村房屋等建设项目，应当在相关行政主管部门的指导和监督下，按照国家建设相关法律、法规进行，验收合格方可交付使用。

第五十五条 农村房屋有下列危及公共安全情形之一的，由区房屋安全行政主管部门责令停止使用，必要时由区人民政府组织相关部门和镇人民政府、街道办事处实施应急抢险：

(一)出现局部坍塌的;

(二)随时有坍塌危险的;

(三)房屋使用安全责任人对危险房屋拒不治理的;

(四)出现其他可能危及公共安全情形的。

第八章 监督管理

第五十六条 市房屋安全行政主管部门履行下列职责：

(一)负责全市房屋使用安全管理工作的统筹和政策研究，制定相关政策和标准;

(二)建立全市房屋使用安全信息管理平台;

(三)建立房屋安全鉴定单位、加固设计(施工)单位、白蚁防治单位名录库，并定期向社会公开;

(四)组织编制全市房屋安全应急预案，配合市、区人民政府做好重大房屋安全应急处置工作;

(五)指导、服务和监督各区开展房屋使用安全管理工作;

(六)法律、法规规定的其他职责。

第五十七条 区房屋安全行政主管部门在辖区内履行下列职责：

(一)实施房屋结构变动安全许可审批;

(二)定期组织房屋使用安全检查;

(三)组织开展危险房屋巡查，督促房屋使用安全责任人及时进行危险房屋治理;

(四)负责辖区内既有建筑幕墙维护检修的监督管理，督促安全维护人、物业服务企业或者其他管理人开展日常维护巡查工作;

(五)编制辖区内房屋使用安全应急预案，按照规定做好房屋安全应急处置工作;

(六)依法查处房屋安全违法违规行为;

(七)宣传房屋使用安全和白蚁防治知识;

(八)指导和监督镇人民政府、街道办事处、社区居(村)民委员会、物业服务企业开展房屋使用安全的管理、服务工作;

(九)法律、法规规定的其他职责。

第五十八条 镇人民政府、街道办事处应当履行下列职责：

(一)协助区房屋安全行政主管部门开展辖区内房屋使用安全日常管理工作;

(二)将房屋使用安全管理纳入物业管理联席会议，建立房屋使用安全管理投诉协调机制;

(三)负责辖区内村镇建设规划用地、规划设计环节的初审工作;

(四)开展辖区内房屋安全巡查，及时对危险房屋治理消险情况进行监督，建立房屋安全管理档案;

(五)法律、法规规定的其他职责。

第五十九条 区房屋安全行政主管部门应当组织镇人民政府、街道办事处、社区居(村)民委员会定期开展房屋安全隐患排查工作，重点排查危险、重要公共建筑和存在使用安全隐患的房屋。

发现安全隐患的，区房屋安全行政主管部门、镇人民政府、街道办事处应当督促房屋使用安全责任人及时采取必要措施消除隐患。发现重大房屋安全隐患的，应当立即向区人民政府和市房屋安全行政主管部门报告。房屋可能发生坍塌的，所在地的镇人民政府、街道办事处应当紧急疏散人员。

第六十条 房屋安全行政主管部门应当会同规划、建设、城市管理、公安、镇人民政府、街道办事处建立房屋安全联合执法机制，依法查处危害或者可能危害房屋安全的违法行为。

房屋安全行政主管部门对正在进行的违法拆改房屋行为，应当责令立即停止施工;必要时可以查封施工现场、扣押违法施工的设备、工具和建筑材料。

装饰装修行政主管部门应当加强对装饰装修工程和单位的管理，发现违法行为及时查处。

第九章 法律责任

第六十一条 房屋使用安全责任人违反本条例第十一条第一项、第二项规定，装饰装修拆改房屋主要承重构件、抗震措施，或者超过设计标准增大荷载的，由区房屋安全行政主管部门责令限期改正，恢复原状，并可处以一万元以上五万元以下罚款;情节严重的，可处以五万元以上十万元以下罚款。逾期不改正的，由区房屋安全行政主管部门依法申请人民法院强制执行。

房屋使用安全责任人违反本条例第十一条第一项规定，装饰装修拆改房屋防火措施的，由相关行政主管部门依法予以处罚。

施工单位违反本条例第十一条第三项规定，未采取安全保障措施，紧邻或者穿越房屋基础进行深基坑、地下工程等施工的，由相关行政主管部门依法予以处罚。

第六十二条 房屋使用安全责任人违反本条例第十二条、第十六条规定，未经许可或者未按照许可的方案施工的，由区房屋安全行政主管部门责令限期改正。逾期不改正的，可处以五千元以上三万元以下罚款;情节严重的，可处以三万元以上五万元以下罚款。造成经济损失的，房屋使用安全责任人依法承担赔偿责任。

第六十三条 建设单位违反本条例第十八条第一款规定，未将房屋的结构型式、设计使用年限、楼(屋)面设计荷载和白蚁防治等使用注意事项书面告知买受人的，由房屋安全行政主管部门责令限期改正，并可处以五千元以上三万元以下罚款。

第六十四条 房屋安全鉴定单位违反本条例第十九条第二款、第三款规定，提供虚假鉴定报告的，由市房屋安全行政主管部门没收违法所得，并可处以五万元以上十万元以下罚款;造成经济损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十五条 房屋使用安全责任人违反本条例第二十条规定、建设单位违反本条例第二十一条第一款规定、建筑幕墙安全维护人违反本条例第四十六条规定，拒不委托鉴定可能危害公共安全的，由房屋安全行政主管部门责令限期改正。逾期仍不委托鉴定的，可对个人处以二千元以上一万元以下罚款，对单位处以一万元以上五万元以下罚款;因拒不委托鉴定造成后果的，可对个人处以一万元以上五万元以下罚款，对单位处以五万元以上二十万元以下罚款。

建设单位违反本条例第二十一条第二款规定，未采取相应治理措施的，由区房屋安全行政主管部门责令限期改正，并可处以五万元以上二十万元以下罚款。

第六十六条 房屋使用安全责任人违反本条例第二十八条规定，拒绝或者拖延履行危险房屋治理责任的，由区房屋安全行政主管部门责令限期治理;逾期仍不治理的，可对个人处以五千元以上三万元以下罚款，对单位处以三万元以上十万元以下罚款。

单位或者个人违反本条例第三十四条规定，阻挠实施危险房屋应急抢险措施的，由区房屋安全行政主管部门责令改正，并可对个人处以五千元以上三万元以下罚款，对单位处以三万元以上十万元以下罚款。

第六十七条 建设单位违反本条例第三十七条规定，未向白蚁防治管理机构申请办理白蚁预防服务的，由房屋安全行政主管部门责令停止施工，采取补救措施，并可处以一万元以上五万元以下罚款;情节严重的，可处以五万元以上二十万元以下罚款。

建设单位违反本条例第四十一条规定，办理房屋所有权首次登记时，未向不动产登记行政主管部门出具房屋白蚁预防证明文件的，由房屋安全行政主管部门责令限期改正，并可处以三万元以上五万元以下罚款。

第六十八条 白蚁防治单位违反本条例第三十九条规定，未使用国家规定的药物或者未按照规定程序进行防治的，由房屋安全行政主管部门处以五千元以上三万元以下罚款;情节严重的，处以三万元以上十万元以下罚款。

第六十九条 建设单位违反本条例第四十七条规定，未向买受人提供建筑幕墙使用维护说明书的，由房屋安全行政主管部门责令限期改正，并可处以三万元以上五万元以下罚款。

第七十条 设计、施工单位违法设计、施工被处罚的，纳入企业信用信息管理系统。

房屋安全鉴定单位违反本条例规定，提供虚假鉴定报告被处罚的，纳入企业信用信息管理系统。

房屋使用安全责任人违反本条例规定，违法拆改变动房屋结构情节严重，或者拒不履行危险房屋治理责任可能危及公共安全被处罚的，纳入社会信用信息管理系统。

第七十一条 违反本条例规定，阻碍国家机关工作人员依法履行房屋安全管理职责的，依法追究相关单位和个人的法律责任。

第七十二条 房屋安全行政主管部门和相关行政主管部门工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对法定职权范围内的事项未依法受理、敷衍拖延的;

(二)未依法实施行政许可或者行政处罚的;

(三)在监督检查中发现重大隐患不及时处理造成重大事故的;

(四)在监督检查中不遵守法定程序或者对监督检查情况和处理结果未如实记录、归档的;

(五)利用职权牟取部门或者个人利益的;

(六)其他、、的情形。

第十章 附 则

第七十三条 本条例中下列用语的含义：

(一)主要承重构件，是指在房屋的结构体系中，其自身失效将导致其他相关构件失效，并危及承重结构体系安全的构件，包括基础、墙、柱、主梁及屋架等;

(二)抗震措施，是指除地震作用计算和抗力计算以外的抗震设计内容，包括抗震构造措施;

(三)改建，是指改变建筑物立面或者平面，但不扩大原有建筑物基础和不增加建筑檐板上平及屋脊轮廓线高度的建设行为;

(四)扩建，是指在原有建筑物水平方向或者垂直方向扩大建筑面(容)积的建设行为;

(五)危险房屋，是指结构已严重损坏或者承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证使用安全的房屋;

(六)建筑幕墙，是指由玻璃、石材等面板与支承结构体系组成的，相对于主体结构有一定位移能力或者自身有一定变形能力，不承担主体结构所受作用的建筑护墙。

房屋质量鉴定报告篇6

城市房屋征收的焦点问题之一就是征收安置补偿价格问题，而安置补偿价格则以具有估价资质的房地产估价机构出具的房屋征收评估价格作为基础。为更好地和市场实际情况相符合，更好地维护征收当事人的利益，住建部于2011年新出台的《国有土地上房屋征收评估办法》明确要求有类似交易的房屋征收采用市场法进行评估。由于一个项目的征收评估一般涉及的房屋数量众多，位于同一区域，且大多数具有同质性。因此，房屋征收估价机构在项目评估前，一般都会选择具有代表性的一户样本房屋通过市场法或成本法等进行评估，征收评估房屋内的其他房屋则以该样本房屋为基准，通过楼层、朝向、面积等因素进行修正，得到最终的评估价格。

由此可见，确定样本房屋基准价格是确定房屋征收评估价格的基础。由于征收评估一般涉及的房屋众多，且关系到征收当事人的切身利益以及城市建设的推进，影响重大，因此样本房屋基准价格的确定是否符合《房地产估价技术规范》等有关规定要求，是否客观合理，就显得尤为重要。为避免样本房屋基准价格评估有误，我市引入样本房屋基准价格评估专家论证制度，有效解决了该问题。按照住建部《国有土地上房屋征收评估办法》规定，征收当事人对估价结果有异议的，可以向当地房地产价格评估专家委员会申请技术鉴定。对征收评估的样本房屋基准价格进行事前论证，能有效避免事后鉴定中因评估公司工作失误或技术水平等原因而带来的风险，因为如果申请技术鉴定的评估报告的估价依据即样本房屋基准价格评估报告是错误的，会给整个征收工作带来负面影响。

二、房屋征收评估基准价格论证的程序

在2011年国务院制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》之前，国内拆迁依据的法规主要是2001年国务院的《城市房屋拆迁管理条例》，与之配套的评估文件是住建部于2003年制定的《城市房屋拆迁估价指导意见》。该意见未明确对拆迁项目（主要是住宅房屋）是否必须采用市场法评估，因此，国内的拆迁评估工作主要有两种方法，一种是区位价修正法，另一种是市场法评估。为使被拆迁房屋的评估价格更贴近市场实际，我市自2005年开始对住宅房屋拆迁采用市场评估方法，并实行专家论证制度。

为保证房屋拆迁基准价格论证工作的顺利开展，我市成立了市房地产价格评估专家委员会，主要负责房地产拆迁项目基准价格论证、房地产估价技术规范修订及在拆迁评估过程中产生疑义的技术鉴定工作。为规范估价专家委员会的日常工作，先后研究制定了《无锡市房地产价格评估专家委员会工作规则》和《无锡市房地产价格评估专家委员会房屋拆迁基准价格评估报告论证工作规程》等规章制度。专家委员会实行政府组织下的专家负责制，在全市范围内选聘了31名专家组成专家库。在拆迁评估之前，先有评估公司出具该项目的样本房屋估价报告，由征收人提请无锡市房地产价格评估专家委员会进行论证，无锡市房地产价格评估专家委员会受理论证申请后，组织5名专家对提交的评估报告从样本房屋选取、可比案例选取、各因素系数修正、估价结果确定等方面进行研究讨论，认为估价报告无技术问题、估价结果符合市场实际的，出具论证报告，并以此作为整个项目征收评估的基础和依据；如果认为估价报告存在问题，则要求评估公司进行修改重新提请论证。

5年多时间我市共组织了200余个城市重点工程建设、危旧房改造等涉及征收房屋的评估基准价格论证工作。在做基准价格论证过程中，能够坚持站在独立、客观、公正的立场上，对所出具的每1份论证报告都组织5名专家认真研究、集中讨论，并由轮值主席进行现场监督，充分发挥评估专家的作用，所出具论证报告全部得到认同。无一例被征收当事人否决或提请上级重新鉴定，缓解了政府的压力和征收当事人的矛盾，为我市房屋征收工作的顺利开展履行了应尽的职责。

三、房屋征收评估基准价格论证需关注的几个问题

由于基准价格论证是我市拆迁评估的创新性工作，国家及省层面没有明确的法律法规和操作规程，很多工作也是在摸索，因此必然存在一些问题。

1.被征收房屋的市场评估价和被征收者心理期望价之间差距过大的问题

国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》、国家标准《房地产估价技术规范》等明确被征收房屋的市场评估价是指参照被征收房屋周边类似房屋的市场交易价格、结合被征收房屋的成新等因素确定房屋的价值。被征收房屋一般来说环境、配套、结构较差，房龄较老，这类房屋的市场交易价和市场评估价值都比较低，而大多数被征收户的心理价位通常是同地段周边新售高档商品房的价格，两者之间的落差比较大，从而增加了征收工作的难度，实际征收过程中，双方达成一致意见的安置补偿价格（在评估价格的基础上加上室内装修、政府奖励及各种补助）远超过被征收房屋的真实评估价格。

2.征收跨度时间过长的问题

一些规模较大的征收项目，涉及户数多、征收时限长，周边房地产市场价格变化快，导致了当前市场价格和估价时点时评估的基准价格差异过大。如我市某危旧房改造项目，其拆迁许可证的估价时点是2009年5月7日，由于受2008年下半年金融危机的影响，房地产市场价格普遍不高，因此这个项目在拆迁估价时点时的评估价格为6072元/平方米（非成套5532元/平方米，该项目大多数房屋都是非成套）。但2009年下半年受国家积极房地产调控政策影响，房价涨得比较快，同时，该项目周边陆续新开发了一些高档楼盘，使得该区域的房价拉升很快，增加了后续房屋拆迁的难度。

房屋质量鉴定报告篇7

第一条、根据《广州深化城市管理体制改革试点区改革总体方案》、《试点区深化国土房地产管理体制改革方案》（以下简称《方案》），制定本操作办法。

第二条、根据《方案》，市国土房管局（以下简称“市局”）对区国土房管局（以下简称“区局”）实行业务领导、监督，由区局组织实施征地拆迁、土地监察、房地产登记、租赁、鉴定、测绘、评估、危房改造工作。

第三条、为适应国土、房地产管理的各项业务工作，区局应根据本区实际，相应建立和健全区征地办、区土地开发中心、区拆迁办、区房地产登记所、区房屋租赁管理所、区房屋安全鉴定所等职能机构，所需人员可从区局机关定编人员中调整解决，或由区编办协调解决。

各区房管局应指导各房管站转制，各房管站转制后从事房产经营和物业管理，保证公有房屋的保值和增值，不再具备行政职能。

第四条、区局建立和健全与市局相应的职能机构时，须具备以下条件：

1.成立专业机构并具备固定办公场所；

2.配备有经培训考核合格、领取上岗证书的专业人员；

3.开展档案综合管理，实现档案管理电脑化，并与市局联网。

第五条、市局委托区局实施具体工作，行政行为主体为市局。《城市房屋拆迁公告》、《建设用地通知书》、《建设用地批准书》、《土地使用权出让合同》、《房地产证》均以市局名义、签署或签发。在工作中形成的文件材料，应在规定时间内移交市局房地产档案馆。

依法或依协议应由区局负责的工作，区局应积极完成。

第六条、区局应对市局负责，按照市局的委托、授权范围和法律法规，认真履行职责；市局及所属机构对口派出联络人员，具体指导、监督区局及所属机构的业务活动。对区局的不当行政行为，市局有权予以纠正，区局拒不改正的，市局可收回委托区局的权限或停办区局的相关业务。

第七条、凡市局委托区局实施具体工作，实行备案制度。区局办结的案件应在7个工作日内向市局申请备案。市局对申请备案的案件不核准的，应在收到案件的10个工作日内书面通知区局，逾期的视作同意并生效。

第二章、建设用地管理

第八条、市、区两级建设用地管理实行市管两头，区管中间的原则，市管两头，即“批前”（建设用地通知书）和“批后”（建设用地批准书）的工作；区管中间即征地、收税费、监证、交地、农转非、核减面积等工作。

第九条、建设用地管理要积极地、逐渐地实行“五统一”，即统一规划、统一征地（拆迁）、统一开发、统一出让和统一管理。建设项目用地规模涉及征用集体土地400亩以下的（包括区属大型项目的统一包干征地工作），由区局办理征地补偿手续。包括直接与村镇商谈土地补偿事宜，申办减免农业税以及“农转非”的初审手续，主持土地交接等工作。400亩以上和市重点项目、特殊项目等建设项目的征地和交地工作由市土地开发中心负责办理。

前款由市土地开发中心负责办理的工作，也可由市局委托区局办理，但必须办理委托合同。

第十条、区局应建立闲置土地检查、建档、处理制度，对辖区内批出的土地情况进行定期追踪检查，对批而不征、征而不拆或者拆而不建的用地红线进行检查及认定工作。凡批出时间超过两年又未经市局批准延期的，由区局负责向市局提出收回土地的申请。凡认定属闲置土地的，负责依法征收土地闲置费。

第十一条、区局受市局委托，对由区组织实施的道路市政和旧城改造项目的用地，办理有偿出让的前期工作；对有条件的地块由区政府组织统一拆迁，将“生地”改造成“熟地”后再交由市局组织出让实施工作。

第十二条、凡由区负责办理的用地，市局凭区局建议核发《建设用地批准书》函，办妥土地有偿手续后，准予发出《建设用地批准书》。

第三章、房屋拆迁管理

第十三条、市局的职责和事权

1.宣传贯彻国家、省、市有关城市房屋拆迁的法律、法规和规章。

2.制定全市城市房屋拆迁的规范性文件。

3.对全市的房屋拆迁总量实施总体控制。

4.对拆迁单位和拆迁人员实施管理，依法核发房屋拆迁单位资格证、房屋拆迁员证和房屋拆迁工作证。

5.对委托拆迁合同实施审查备案。

6.审批中央、省、市、部队、外地驻穗机构（包括与其合作开发的项目）的拆迁计划和拆迁方案。

7.对拆迁当事人签订的补偿安置协议实施审查备案，依法核发房屋拆迁公告、房屋拆迁许可证。

8.审批永迁点和永迁安置面积增幅。

9.房屋确权、房屋代管。

10.对拆迁纠纷依法实施行政栽决。

11.对拆迁违法行为依法实施行政处罚。

12.核发拆迁结案意见书。

13.对拆迁工作实施跟踪检查。

第十四条、区局的职责和事权

1.对区组织出让和区属单位的建设项目的拆迁计划和拆迁方案进行审批，报市局备案。

2.对区组织出让和区属单位建设项目（包括与其合作开发的项目）的拆迁补偿安置协议进行审批，报市局备案。

3.对拆迁范围内的危房实施安全检查，提出处理意见。

4.对区局管辖内的房屋拆迁，作出房屋确权、代管建议，报市局审批。

5.对区局管辖内房屋拆迁的违法行为提出处理意见，报市局审批。

6.对区局管辖的房屋拆迁案件，提出结案意见报市局审定。

7.对区局管辖内的房屋拆迁实施跟踪检查。

8.行使市局下放的市重点工程项目（包括市政建设、公益建设）的部分管理事权。

9.办理市局交办的其他拆迁管理事项。

第四章、土地监察

第十五条、土地违法案件由土地所在市、区、县级市国土局管辖、查处。

1.市局主要负责对大案、要案和跨区、县级市案件的查处，区、县级市主要负责对辖区范围内违法用地案件的查处。

2.对土地违法案件，区、县级市发现后五个工作日内，应向市局报告；区、县级市对立案和作出行政处罚决定五个工作日内，应向市局抄送立案报告和行政处罚决定书。

3.区、县级市对已立案查处的土地违法案件，应在立案后的一个月内作出行政处罚决定，涉及犯罪的，应移送司法机关。个别案件不能按时作出的，应向市局书面报告。

4.凡区、县级市新发生的土地违法案件在15天内未发现或不按第2条规定办理，累计三次未向市局报告、抄送的，市局将予以通报批评。

第五章、房地产登记发证

第十六条、市局的职责

1.负责全市国土房产登记发证作业的管理，负责贯彻执行国家、省、市有关房地产登记发证的法规、规章和制度；负责全市房地产登记发证方面的规范性文件制定和实施；负责协调、管理、监督、指导各区局发证办的业务工作。

2.负责全市国有土地上的房产总登记和初始登记。对全市房改房、商品房、部队房、宗教房、涉外房予以确权发证以及变更登记、注销登记；对全市单位自管房及私房的总登记和初始登记的确权登记。

3.负责他项权利的登记发证，核发他项权证或出具抵押备案证明书。

第十七条、区局的职责

1.负责对辖区内不涉及改制、资产重组的非生产性单位自管房的初始登记及总登记、落实政策的私人房屋的登记和直管公房的在市局整幢初始确权后的公、私房进行变更登记、转移登记（除买卖交易外的继承、赠与登记）。

2.负责涉及土地出让金的房地产转移登记的收案和到市局办理土地出让金的审核及征收工作。负责对辖区内不涉及收取土地出让金的房地产进行抵押登记，核发他项权证。

3.负责对集体土地房产的总登记和初始登记发证，对“两违”集资房经市局确权后发证。

4.条件成熟后，逐步施行国有土地范围内的房地产初始登记。

第六章、房地产测绘

第十八条、市局的职责

1.负责全市房地产测绘作业的监督管理，房地产测绘资质审查报批，并对区局和受委托测绘单位进行技术培训和业务指导。

2.负责贯彻测绘技术标准，制定我市房地产测绘技术规范。

3.负责全市房地产的地籍管理，负责地籍图地号的编写、管理、图件资料的收集、保存、更新、利用等工作。

4.负责提高测绘管理自动化水平，完善改进房地产绘图软件，建立地籍现代化信息管理系统。

5.负责组织全市房改房、商品房、部队房、宗教房、涉外房、拆迁征审等测绘工作及其他属市局发证需进行房地产测绘的工作。

6.负责全市房地产地籍基础图和较大项目房地产测绘的组织实施。

7.负责房地产测绘成果质量的监督管理。

8.负责裁定房地产测绘纠纷。

第十九条、区局的职责

1.负责区辖内直管公房、集体土地房产的测绘，受市局委托和监督可进行区辖内房改房和集资房的测绘工作及其他属区局登记发证需进行的房地产测绘。经市局审批的区局也可负责其他属市局登记发证需进行的房地产测绘。

2.负责建立区局地籍现代化信息管理系统。在系统未建立联网前，区局负责每月将修绘的资料送市局归档，作统一管理。

3.区局施测的房地产基础地籍图、分宗图及较大项目的房地产测绘的图件、资料、控制点坐标、验收报告等，需复制送市局整理归档。

4.地籍图应按保密条例进行管理，严禁擅自复印、复制。

5.负责市局交办的其它测绘任务。

第七章、房地产评估

第二十条、市局的职责

负责政府指令性评估即政府公益性、职能性评估，包括：

1.国有土地使用权出让；

2.行政、司法机关决定或裁定以房地产作价补偿、赔偿；

3.依照房地产价值为纳税基数的项目等。

第二十一条、区局的职责

评估业务范围包括：

1.国有土地使用权转让、抵押；

2.组建中外合资企业、股份制企业及上市公司对房地产作价投资、入股；

3.不涉及土地出让金的企业兼并或破产需对房地产评估；

4.房屋抵押、典当、投保等。

第八章、房屋租赁管理

第二十二条、市所的职责

1.负责《广州市房屋租赁管理办法》及《广州市房屋租赁管理办法实施细则》在全市范围的贯彻执行；参与制定房地产租赁管理法规、政策。

2.负责全市房地产租赁管理行业的业务管理，对各区房地产租赁管理所的业务具有指导、管理、协调、监督的职能。

3.为统一、平衡全市房屋租赁管理工作，市所每年向区所下达工作指标，提出工作要求。

4.负责办理涉外（指当事人双方或一方是境外，含台湾、香港、澳门的经济组织驻国内的办事机构、外资独资、中外合作、中外合资企业及香港、澳门个人）的房屋租赁，以及市属以上的宾馆、酒店房屋租赁登记管理；其中港澳台同胞出租住宅的，由区局办理。

5.组织全市房屋租赁管理人员的业务培训和考核。

6.参与制定房屋租赁参考价格（原为指导价格）。

7.检查监督全市房屋管理执法情况，受理对违法房屋租赁行为和违法管理行为的检举、投诉；协助房屋租赁案件的行政复议、调查处理工作。

8.负责全市房屋租赁管理办事表格的统一印制工作。

9.参与房地产租赁市场的调研和信息收集、工作。

10.法律、法规、规章规定的或市局授予的其他职责。

第二十三条、区所的职责

1.按照工作要求，全面完成市所下达的工作指标。

2.负责辖区内除涉外房产及中央、省、市、部队、外地驻穗机构的宾馆、酒店以外的房屋租赁登记和市所委托办理的房屋租赁合同审查、登记、管理。

3.负责辖区内房屋租赁价格评估。

4.负责辖区内房屋租赁市场的稽查。

5.负责辖区内房屋租赁违法案件的查处和房屋租赁纠纷的调解，并上报市所备案；协助执行市局作出的行政处罚决定。

6.协调与政府其他职能部门的关系，配合所在辖区做好社会环境综合治理工作。

7.每月5日前向市所上报房屋租赁管理统计报表、会计报表和数据磁盘。

8.完成上级主管部门交办的其他任务。

第二十四条、建立年度考核制度。市局和市所对区所每年进行一次考核，以委托要求和每年市所下达的任务的完成情况（包括质量和数量等）为考核内容，对考核不合格的，责令限期整改，逾期仍不能改正的为不合格，连续两年不合格的，市局收回委托。

第九章、房屋安全鉴定

第二十五条、市所的职责

1.负责《广州市房屋安全管理规定》在全市范围内的贯彻执行。

2.负责全市房屋安全鉴定行业的业务管理，对各区房屋安全鉴定所的业务具有指导、管理、监督、协调的职能，督促区所按照《贯彻广州市房屋安全管理规定的若干意见》的“八统一”（鉴定标准、鉴定程序、鉴定文书、鉴定专用章、培训发证上岗、使用电脑软件、资料归档、收费标准）要求开展工作。

3.为统一、平衡全市房屋安全鉴定工作，市所每年制定工作计划，对区所提出工作要求。

4.负责办理涉外的非住宅房产和市属以上的宾馆、酒店、公共娱乐场所（含影剧院、歌舞厅等）以及省、市法院委托，其他技术难度较大、项目较复杂的房屋安全检查和鉴定。

涉外房产是指房产当事人双方或一方在境外，含台湾、香港、澳门的经济组织驻国内的办事机构，外资独资、中外合资、中外合作企业及香港、澳门个人。

其他技术难度较大、项目较复杂的房屋安全检查和鉴定是指：

（1）灾难性房屋：300平方米以上的房屋发生火灾或塌房事故的房屋鉴定；

（2）因建筑施工质量原因引起房屋整体损坏，建筑面积在1000平方米以上的房屋鉴定；

（3）因集体性纠纷而需要房屋鉴定；

（4）因施工事故造成工地周边房屋需紧急排危抢险的鉴定。

5.组织全市房屋安全鉴定人员的学习交流、业务培训和考核，带动全市房屋安全鉴定技术和管理水平的不断提高。

6.法律、法规、规章规定的或市局授予的其他职责。

第二十六条、区所的职责

1.接受市所在业务上的指导、管理、协调和监督，按照《贯彻广州市房屋安全管理规定的若干意见》的“八统一”要求，开展房屋安全鉴定和管理工作。

2.根据工作要求，全面完成市所下达的工作任务。

3.负责辖区内除市所办理的业务以外的房屋安全鉴定工作，包括开具新基坑开挖周边房屋的安全鉴定证明，市局市场处在核发商品房预售证明时把关。

4.每月5日前向市所上报上月房屋安全鉴定统计报表（在全市鉴定所未联网前，用磁盘将工作数据复制）及会计报表。

5.完成上级主管部门交办的其他业务。

第二十七条、建立年度考核制度。市局和市对区所每年进行一次考核，以委托要求和每年市所下达的任务的完成情况（包括质量和数量等）为考核内容，对考核不合格的，责令限期整改，逾期仍不能改正的为不合格，连续两年不合格的，市局收回委托。

第十章、危房改造

第二十八条、市所的职责

1.负责全市危房改造管理行业的业务管理，对各区危房改造管理所具有指导、管理、协调、监督的职能。完成由市负责的危房改造任务。

2.制订危房改造的近期和远期工作计划。

3.负责办理危房改造项目向市计委申请立项的有关手续。

4.参与制定组织实施危房改造管理的政策、法规等。

5.组织全市危房改造管理人员的业务培训工作，支持、帮助区所解决工作中存在的困难和问题。

6.法律、法规、规章规定的或市局授予的其他职责。

第二十九条、区所的职责

1.在市所的统一领导下，按照市、区两级签订的责任状，负责本辖区危房成片改造和零星分布的危房改造工作。

2.负责辖区内危险房屋的督修工作，确保辖区内房屋不发生倒塌伤人事故。

3.协调与政府其他职能部门的关系，配合市所完成全市危房改造工作。

4.完成上级主管部门交办的其他任务。

第三十条、奖惩办法

1.在规定期限内完成危房改造任务的单位，市局应按危房改造建筑面积每平方米20元给予奖励。

2.在规定期限内未能完成危房改造任务的单位，市局按未完成部分的危房改造房屋建筑面积每平方米10元予以惩罚。

第十一章、业务收费的分配

第三十一条、按照市局与区局的职责和事权分工，区局收取职权范围内的征地管理费、拆迁管理费、房地产登记费、房地产测绘费、房屋租赁登记费和房屋安全鉴定费，并按规定的比例上交市局。各项收入以实际发生数为依据，并在会计报表中反映。

第三十二条、征地管理费的收取标准，仍按省国土厅〔1986〕136号和市政府〔1996〕125号文执行。区局收取的征地管理费，应在次月15日前将上月收入总额的25％上交市局。

第三十三条、区局收取由区政府组织出让的项目和区属单位建设项目的拆迁管理费。在次月15日前将上月收入总额的30％上交市局，余额上缴区财局，并按规定返还使用。其他项目的拆迁管理费由市局收取，并连同区局上交的费用一并上缴市财局，按规定返还使用。

第三十四条、区局受理的房地产登记，其登记费、工本费、测绘费由区局收取，在次月15日前将上月收入总额的10％上交市局作为市局业务指导、图册资料和证书印制等费用。

第三十五条、区局收取的房屋租赁登记费和房屋安全鉴定费按收入总额的30％在季度结束后15天内上交市局。根据需要市局从区局上交收入中提取30％支持区所作业务费和奖励金。

第三十六条、各区租金与市局的分配比例，由市局与各区局另行协商确定。

第十二章、附则

房屋质量鉴定报告篇8

业主们的焦心，源于楼体最近出现了不均匀沉降、倾斜和开裂等毛病。青岛龙湖地产承认房子有瑕疵，但否认有严重的质量问题。

填海造豪宅引发的质量问题，使得业主与开发商的矛盾不断。早在5年前，国家强调严守18亿亩耕地红线后，越来越多开发商转战沿海城市填海造别墅。但这些豪宅却并没有因其高昂的身价而避免质量问题的出现，并催生如“楼歪歪”、“楼裂裂”、“楼陷陷”等一批用于反讽楼盘质量的专有名词。

豪宅的忧心

“滟澜海岸”位于青岛市城阳区白沙河入海口，房子是将海边的养虾池填起建造的，这是龙湖地产进入青岛开发的第一个项目。龙湖地产是重庆纳税前五强的民营企业。两年前，“滟澜海岸”开盘首日认购金额超13亿元，雄踞青岛别墅市场销售冠军。

不过，在今年5月30日收楼时，一些业主很快发现数百万元的别墅有问题：楼体不均匀下沉、开裂、倾斜，且覆盖到小区近500栋别墅。小区的路面也在一场场大雨后，呈波浪型的坑洼、塌陷，因此只好修补不断。

9月初，《南风窗》记者来到这里发现，别墅和路面的装修整改仍在进行中，一些别墅的外立面、屋内天花板和直立面间，都现开裂。别墅外墙和地面接触的地方，出现很多空洞。如480幢的别墅，小院有明显下沉，窗台也随之倾斜，“横梁甚至出现裂痕，后来开发商偷偷补上了，但这毕竟是治标不治本。”业主吕女士有些气愤地指着她家的楼梯说，这楼梯开裂是越来越严重了。

“再怎么修补，新房成危房，内心还是不能接受。”业主宋巍说，交楼前一周，他就发现房子有问题并要求整改，交楼时开发商让他先签协议再看房，他觉不对劲。

和宋一样，很多业主后来失望地发现，交楼前指出的问题，依旧没修补好。更麻烦的是，随着时间推移，之前暴露出的问题更加明显。

青岛龙湖地产客服经理袁玉林接到记者电话时却坚称，业主反映的倾斜、开裂、下沉等现象根本不存在，房子也不存在任何质量问题，业主所以闹，是因为地产市场不好，业主希望借此满足些不正当利益。

不过，宋巍提供6月份拍摄的一段视频显示：机器轰鸣的施工现场，有施工方贴出的“回填土下沉，维修整改中”等字样。

“房子的整体结构和质量是没有问题的，我们也承认确实有瑕疵，但哪个地产公司造的房子没瑕疵呢？桩也是打了，但和客户要求的可能不一致。”和本刊记者见面时，青岛龙湖置业拓展有限公司媒介渠道经理谭康说，针对存在的问题，龙湖将按业主的要求继续修，修到业主满意为止。

就房子质量问题，青岛市城阳区建筑工程质量监督站也进行了鉴定，不过，该监督站副站长张卫民在接受本刊采访时的回答却很巧妙，他说：“‘滟澜海岸’房子的合格不代表就没问题，存在的问题目前也已经督促建设、施工单位进行整改。”城阳区城市规划建设管理局则婉拒了记者的采访。

面对业主的质疑和记者的采访，青岛龙湖置业目前能够提供的只有一份《房屋质量鉴定报告》和一份《办理报告》。9月7日，谭康将这两份文件出示给本刊记者看。《鉴定报告》是由国家建筑工程质量监督检验中心出具的，不过只针对滟澜海岸中的一幢别墅—13号楼进行鉴定，鉴定结论为：主体结构无明显变形、倾斜或歪扭，未发现地基不均匀沉降现象，部分楼地面、部分墙面与楼地面交接处存有裂痕，经过现场检查并结合施工资料分析可知，此类裂痕均为非结构裂缝。

近500幢别墅中，只是针对其中一幢别墅的鉴定报告，显然难以让更多业主信服。谭康说，“目前，确实还没有整个别墅区的房屋质量报告，13号别墅的报告也是应业主要求鉴定的。”

谭康出示的《关于龙湖一期办理情况的报告》，则是由青岛市城阳区建筑工程质量监督站提供的，落款日期是今年8月20日，不过谭康说，“这份《办理报告》在政府内部已经可以看到了，还没来得及盖公章。”

《办理报告》称，此前委托山东科技大学科技开发公司对一期工程96个楼座进行抽查测量，并出具关于楼体倾斜度的检测报告为，“所测建筑物的倾斜度在允许的限差范围内（倾斜度小于4‰），满足规范的基本要求，质量合格。”报告中，青岛市城阳区建筑工程质量监督站还特别提到，“该项目（滟澜海岸）是龙湖公司进入青岛房地产市场的第一个项目，对地方情况不熟悉、不了解，并没有建立精品工程的目标……”“这个项目仅是合格工程，不是优良工程，在细部处理上存在不到位、不精致的地方。”

此外，该报告的内容也确认，该项目涉及地基基础形式为强夯复合地基，筏板基础。业内人士分析，地基分为桩基和筏基，筏板基础意味着没打桩，这与业主们的质疑是一致的。

那些烂房子

相关部门的沉默，并不能阻止这些非富即贵的业主了解真相的本事，他们通过内部人士、建筑行家的业主了解到，“滟澜海岸”近500套别墅都没打桩。

青岛一家建筑公司高级工程师孔先生分析说，填海造楼应该打桩，正常做法是采用灌注桩，一直打到岩石层。具体程序是先回填，接着是分层夯实，每夯实一层都要测一下承载力。

孔先生同是“滟澜海岸”的业主，他指出了该楼盘存在的问题：用橡皮泥（软土）回填，房子建在筏板上，缺乏根基，如遭遇洪水、暴雨或地震，将受致命威胁。靠海的房受洪水等冲击是常态，曾以靠海为荣的业主，如今忧虑不已。

在青岛，最近因填海造楼出现和“滟澜海岸”一样“不均匀沉降、楼体倾斜和楼面开裂”的，还有中信地产在胶州湾开发的“中信森林湖”一期，该期别墅有307套。对这些别墅的质量，当地媒体用“一场大雨将豪华别墅淋出豆腐渣本真”、“千疮百孔，无法入住”、“垃圾房”等来形容。

房屋质量鉴定报告篇9

×××××公司拟对一幢钢结构厂房内的设备进行调整布置，为了解房屋的完损现状，拟对该房屋进行检测。

1 检测范围

位于××区××路××号，建筑面积约10000m 2。

2 检测依据

(1) 《房屋质量检测规程》（DG/TJ08-79-2008）；

(2) 《既有建筑物结构检测与评定标准》（DG/TJ08-804-2005）；

(3) 《钢结构检测与鉴定技术规程》（DG/TJ08-2011-2007）；

(4) 《建筑变形测量规程》（JGJ 8－2007）；

(5) 《黑色金属硬度及相关强度换算值》（GB/T 1172）

(6) 《钢结构设计规范》（GB50017－2003）；

(7) 《地基基础设计规范》（DGJ08－11－2010）；

(8) 其它相关技术性规范规程。

3 工作内容

根据目前初步调查的结果，我站拟布置如下检测工作内容：

(1) 房屋的建筑、结构概况和使用情况调查；

(2) 调查与检测房屋相关的竣工图纸和改造资料；

(3) 根据原设计图纸，检查复核房屋轴线尺寸、结构构件布置和使用、改造情况；

(4) 现场调查房屋构件的开裂、变形等损坏情况；

(5) 钢结构梁柱节点的焊缝或螺栓连接检测；

(6) 主要结构构件现有强度等级测定；

(7) 房屋倾斜率、不均匀沉降现状检测；

(8) 根据现场检测结果和委托方的设备调整情况，进行房屋承载力计算分析；

(9) 在现场检测和计算的基础上，对检测房屋按鉴定规程进行安全性等级评定；

(10) 对房屋的现状提出合理化建议。

4 主要检测方法

4.1 房屋概况和使用情况调查

信息采集途径主要为向业主、原设计单位等了解和收集施工图纸、地质勘探报告，然后根据收集到的图纸，对原结构进行复核。主要采用测量仪器（激光测距仪、钢卷尺、全站仪等）测量房屋的轴线、标高以及墙、柱、梁等主要结构构件的截面尺寸和实际定位尺寸。

同时，对房屋目前的使用情况进行现场调查，包括：现有生产设备的平面布置，设备的重量，吊顶设备层内的设备放置情况和重量。

4.2 房屋改造相关资料调查

信息采集途径主要为向业主了解和收集。收集的资料包括：施工图纸，设计变更，技术核定单，验收记录等。

收集完毕后，调查该房屋的改造情况、改造后的承载设计值、典型节点处理方法、施工时间和验收情况。

4.3 房屋损坏情况调查

对房屋内有损坏和明显变形的结构构件进行重点检测，另外，对房屋的梁、柱、楼板和围护结构进行普查（注：需具备现场检测条件）。对存在的损坏现象采用测量、文字描述、图文照片等方式进行详细记录，并根据现场检测情况，绘制损坏构件的平面分布示意图。具体如下：

(1) 检查房屋的钢结构梁、柱的变形损坏情况，调查中采用Nikon 电子全站仪（型号：

DTM-452C ）与建筑工程质量检测器（型号：JZC-2型）相结合的方式测量变形情况。

(2) 检查钢构件的锈蚀情况。

(3) 钢结构涂装检测（防锈涂层、防火涂料）。

(4) 检查房屋主体钢构的连接节点是否存在断裂、变形等损坏情况。

(5) 检查混凝土楼板的开裂、变形情况。

(6) 检查房屋围护结构的开裂和变形损坏情况，确定损坏程度。

(7) 检查围护结构与钢结构主体之间的开裂、脱开情况，调查房屋是否因下沉而引起

两者之间的连接损坏。

(8) 检查室外散水与房屋主体之间的脱开情况。

4.4 钢结构梁柱节点的焊缝或螺栓连接检测

4.4.1 焊缝连接

焊缝检测内容为：焊缝外观质量、焊缝尺寸。

焊缝外观质量检查采用目测方法，检查内容包括：裂纹、咬边、根部收缩、弧坑、电弧擦伤、表面夹渣、焊缝饱满程度、表面气孔和腐蚀程度。

焊缝尺寸检查采用量具卡规进行量测，测量焊缝长度和高度是否满足要求。

4.4.2 螺栓连接

螺栓检测内容为：螺栓断裂、松动、脱落、螺杆弯曲、连接零件是否齐全和锈蚀程度。若为高强度螺栓，则增加滑移变形、连接板螺孔挤压破坏的检测内容。

螺栓连接检测的方法为观察、锤击检查。

4.5 钢材现有强度等级测试

根据现场实际情况，采用里氏硬度仪（型号：TH110）抽样检测主体钢构的表面硬度，然后按《黑色金属硬度及相关强度换算值》（GB/T 1172）换算钢材的抗拉强度。

4.6 房屋倾斜现状、不均匀沉降情况检测

(1) 房屋的不均匀沉降情况检测

采用DSZ3自动安平水准仪，对房屋的水平度按三等变形测量的要求进行测量，其高程中误差±0.50mm ，相邻点高程中误差±0.30mm 。根据建筑物原同一设计标高上各测点的高差和水平距离，计算出房屋的相对水平度差值率，分析、判断建筑物的不均匀沉降现状。

(2) 房屋整体倾斜率检测

采用J2光学经纬仪或电子全站仪，按照变形测量中投点法的有关规定，以建筑物的外墙线的顶点及相应底部两点标志作为观测点，测定偏移值。观测中采用正倒镜两次读数，取正倒镜观测成果的中数作为最终成果。这项测试是针对建筑物的倾斜率是否满足国家相关规范要求。

4.7 分析和评估

根据现场调查、检测结果，按《钢结构检测与鉴定技术规程》（DG/TJ08-2011-2007）的相关规定对该房屋进行分析评估。

4.8 建议措施

根据检测评估结果，对该房屋存在的结构损坏及缺陷按《房屋修缮工程技术规程》等技术规范规程的要求，提出相应的维修加固建议，以供委托方进行参考。

5 投入本项目的仪器设备一览表

6 实施步骤

(1) 踏勘所检测房屋的现场，了解工作条件；

(2) 落实检测人员班子，技术交底，熟悉工作环境；

(3) 现场房屋检测工作和材料取样工作开展；

(4) 整理检测测试数据、图表、照片等资料，并进行计算分析，作出书面检测报告；

(5) 总师室审核检测报告后，正式递交委托方。

7 项目组织管理体系

现场 测 结构 资料 电脑

检测 量 验算 整理 绘图

（3人） （2人） （1人） （1人） （1人） 8 检测的进度安排

根据上述检测的内容、方法，检测时间以进场时为起点，预计现场检测调查工作约需3个工作日左右，资料整理、报告编写审核工作约需11个工作日左右，则总的

检测工期在3周左右。若现场检测工作进度因甲方因素受到延误，则总的检测工期做相应的延长调整。

9 委托方配合事项

房屋质量鉴定报告篇10

    海南省海南中级人民法院受理了海南爱地实业联合发展公司（以下简称爱地公司）诉海南坚联房地产有限公司（以下简称坚联公司）、第三人琼山县房地产开发总公司（以下简称琼山公司）房屋购销合同纠纷一案。

    原告（爱地公司）诉称：一九九三年三月二十四日，原告与被告签订房屋购销合同。合同约定，由被告向原告出售位于琼山县城东门外“桂雅园新村别墅”十一幢，总价款为人民币  17，325，900元。合同约定了原告交付房款的时间及被告交付别墅的时间，并规定了违约责任。合同签订后，原告分六次向被告支付了前三期款项。余下总款的40％。在被告交房及办完房产手续后支付。交房期限过后，被告未按约定交付房屋，经原告多次催促，被告回函表示随时可以交房，但至今未能将该房屋交付原告使用，给原告带来极大的经济损失。原告要求：l、诉请判令被告交付桂雅园别墅小区；2、判令被告按约支付违约金。

    被告未作书面答辩。

    第三人也未作书面答辩。

    一审经审理查明：一九九二年七月十三日，被告与第三人签订了一份房屋购销合同。合同约定由第三人向被告出售位于琼山县府城镇东门外的十一幢桂雅园新村别墅。总建筑面积  约为4992平方米，每平方米单价为l，888.8元，总计9，428，889.6元。合同订立后，第三人应被告要求，又签订了一份假联营建房合同。一九九三年三月二十四日，原、被告签订了房屋购销合同。合同规定由被告向原告出售位于琼山县府城镇东门外桂雅园新村别墅十一幢，总面积约为5022平方米，每平方米单价为3，450元；总计价款17，325，900元，分四期付清，交房期限为一九九三年六月底。合同订立后，原告在一九九三年三月二十四日至五月二十六日期间，分五次共计付给被告购房款10，395，540元。一九九三年八月十六日，工程经琼山县工程质量监督站、建委等部门验收合格。第三人于一九九三年八月二十日至十月二十五日间，多次书面通知被告支付余款及协商交房事宜。原告与被告在此期间也曾多次以函付或当面交涉交房问题。因工程质量，未达成一致意见。原告以被告不能按期交房为由，请求判令被告交付桂雅园；新村别墅十一幢，并承担延期交房的违约责任及其他损失。另外，第三人在与被告签订购房合同时尚无建设用地使用权证；报建手续尚未办理，完毕，工程还未动工。

    二、一审处理及理由

    海南中级人民法院鉴于上述事实认为：被告与第三人订立的房屋购销合同是真实的，联营合同是虚伪的，被告与第三人所实施的民事行为，实际上是商品房预售行为。第三人在与被告签订房屋购销合同时尚无建设用地使用权证，报建手续尚未办理完毕，工程还未动工，不具备预售商品房的条件。所以被告与原告订立的购销房屋合同应认定无效，造成合同无效被告负全部过错责任。被告应将原告的购房款10，395，540元返还原告，并赔偿原告的实际货款利。息和逾期无法偿还的罚息损失。原告请求被告支付违约金及其他损失无理，不予支持乙第三人在本案中无直接过错，不承担责任。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第128条，《经济合同法》第7条第1款第1项，第16条第1款的规定，判决如下：一、被告应将原告已支付的购房款10，395，540元返还原告，并赔偿该款银行利息、罚息损失给原告（计息从该款每笔支付日起至还清款之日止，按月利率23％0计付，从一九九三年七月一日起至还清款之日止逾期罚息按日利率万分之五计算）。限被告在本判决发生法律效力之日起十五日内付清。二、案件受理费121，640元由被告负担；诉讼保全费3万元由原告负担。

    三、二审诉辩理由及事实

    上诉人坚联公司（原审被告）不服海南中级法院判决，向海南省高级法院提起上诉称：我公司与琼山公司一九九二年七月十三日签订房屋购销合同前，桂雅园别墅区项目已于一九九二年五月十三日经琼山县计委批准，琼山公司已对该地进行了三通一平、测绘、地质勘察、设计等工作，并于一九九二年七月十八日取得建筑许可证。琼山县政府对商品房预售的条件并无具体规定，该别墅建设的各项手续现已全部具备，且工程已经竣工验收。我公司与琼山公司签订的房屋购销合同应认定有效。我公司与爱地公司签订的房屋购销合同的意思表示真实、内容合法，同样是有效合同。一审判决错误，请求二审法院依法改判。

    被上诉人爱地公司辩称：琼山公司与坚联公司签订房屋购销合同时，尚不具备商品房预售的条件，该合同的无效导致了我公司与坚联公司的房屋购销合同无效。且坚联公司以发展商的身份与我公司签订合同，主观上存在实施民事欺诈行为的故意，请求二审驳回上诉，维持原判。第三人琼山公司开庭审理时称：我方于一九九0年以前已对桂雅园别墅建设用地进行了三通一平，一九九二年四月开始筹建工作，一九九二年八月五日开始动工挖基础，现所有报建手续俱备，别墅工程也已竣工验收。我方的销售行为应为有效。请求法院保护我方利益。

    二审经审理查明：一九九二年七月十三日，琼山公司与坚联公司签订（房屋购销合同），合同约定；琼山公司以每平方米1，888.8元的价格将其位于琼山市府城镇东门外桂雅园新村别墅十一幢卖给坚联公司，别墅总面积为4992平方米，总价款人民币942万元。并约定如无不可抗力因素，琼山公司应于一九九三年六月底交付房屋。合同签订当日，坚联公司即依合同约定向琼山公司支付购房定金人民币20万元。此后又于七月二十四日依约支付第一期购房款人民币400万元。截止九四年八月二十六日，坚联公司共付琼山公司购房款人民币620万元。该别墅于一九九二年五月十三日由琼山县计委颁发“批建通知书”，一九九二年七月十八日由琼山县建委颁发“建筑许可证”和“建筑安装工程报建审批通知书”，一九九二年八月五日动工兴建。

    一九九三年三月二十四日，坚联公司与爱地公司签订（房屋购销合同），合同约定由坚联公司以3450元／平方米（总价款17，325，900元）将上述桂雅园新村别墅十一幢出售给爱地公司。双方还就分期付款的期限和一九九三年六月底交付房屋，以及违约责任等事项作了明确约定。合同签订后，爱地公司依约于合同签订当日向坚联公哥交付定金：50万元。之后又分四次继续付款，至一九九三年五月二十六日，爱地公司共付给坚联公司购10，395，540元（包括定金50万元），至此，房屋交付前应付的购房款（占总价款的60％）已全部付清。

    一九九三年八月十六日，经有关部门和琼山公司、坚联公司对该十一幢别墅进行质检，认为质量合格，同意交付使用。此后，琼山公司于一九九三年八月二十日至十月二十日间三次通知坚联公司继续付款和交接房屋，坚联公司也于同年八月三十二日至十月十八日四次向爱地公司发出同样通知。在此期间，爱地公司与坚联公司曾于九月六日和九月十四日共同对该别墅工程质量进行了检查验收，一致认为十一幢别墅在整体上和单体上尚存在一些问题需要修建。爱地公司因而认为房屋不能交付使用，拒绝给坚联公司交付余款。坚联公司也未向琼山公司付款，致使房屋一直没有交接。爱地公司便于一九九三年十月以坚联公司未依约定交付房屋，给其造成经济损失为理由提起诉讼，请求判令坚联公司交付房屋，并按购房总价款支付违约金。

    该案在二审期间，二审法院召集爱地、坚联、琼山三家公司一起对该别墅质量进行抽检，认为别墅总体工程质量合格，但仍存在排水不畅、供水困难，以及部分门窗安装不合格等诸多遗留问题必须解决。经二审法院主持调解，三方同意解除相互之间形成的两个合同，由坚联公司从转卖桂雅园别墅实得差价款中退给爱地公司240万元，爱地公司再付购款758，339.62元，取得该别墅区东边A型六栋、B型二栋别墅，其余别墅归琼山公司所有。但在解决工程质量遗留问题上，意见分歧，未能达成协议。

    四、二审处理及理由

    二审认为，琼山公司与坚联公司，坚联公司与爱地公司实施的房屋买卖行为，属商品房预售和转预售的行为。琼山公司在与坚联公司签订（房屋购销合同）时，尚未取得土地使用权证，规划、建筑许可证，别墅工程尚未动工，本不具备商品房的预售条件，但鉴于合同签订后，规划、报建手续已经完善，合同已经大部分履行，双方对合同的效力并无争议，且工程已经基本完成，可酌情认定合同有效。坚联公司在依约付给琼山公司购房定金和第一期购房款后，将所预购房屋转售给爱地公司，双方意思表示真实自愿，且不违反当时法律、法规之规定，也应认定有  效。在两个《房屋购销合同》履行过程中，坚联公司、爱地公司已分别将房屋交付前应付的购房款付给了卖方，虽然存在爱地公司迟延交付的情况，但相互间并不因此发生争议，后因别墅工程验收后实际存在的质量遗留问题没有解决，致使房屋逾期不能交付，造成爱地公司较大经济损失，坚联公司对此应负主要责任，琼山公司也应承担一定的责任。三方为了解决争端在本院主持下达成的解除合同后按实际给付价款取得相应房屋，以及由坚联公司退还240万元以弥补爱地公司损失的协议，符合互利公平原则和本案实际情况，本院予以照准。至于工程质量遗留问题的解决，应由琼山公司和坚联公司共同负责；鉴于坚联公司同意退款240万元时已将其应承担的这一责任包含在内，故可不再承担。原判认定事实不清，处理结果欠当。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第153条第1款第3项之规定判决如下：一、撤不得销海南中级法院（重993）海南民二初字第48号民事判决。二、琼山公司与坚联公司、坚联公司与爱地公司分别于一九九二年七月十三日、一九九三年三月二十四日签订的《房屋购销合同》予以解除。三、爱地公司补足758，339.62后，取得桂雅园新村别墅小区别墅八栋，其余别墅为琼山公司所有。四、坚联公司于本判决生效之日起四十五：日内，将240万元从中扣出758，339.62元付给琼山公司作为 爱地公司履行第三项判决的款项后，余款支付爱地公司，逾期付款，每日按总款额的万分之五计算罚息。五、琼山公司向爱地公司支付房屋维修费人民币五万元（从第四项判决所得款中扣划），并于本判决生效之日起四十五日内解决排水问题。房屋质量的其他遗留问题由爱地公司自行解决。六、本判决书生效日起四十五日内，由琼山公司直接与爱地公司办理上述几幢别墅的产权过户登记手续。上诉案件受理费由琼山公司、坚联公司、爱地公司各承担40，547元。

    五、评说

    随着商品经济的进一步发展，房地产业作为一大支柱产业蓬勃兴起并得到突飞猛进的发展。商品房预售、转预售作为商品房流通的一种形式已经被广泛应用。但由于法律滞后，缺乏调整这类行为的法律、法规，在审判实践中处理这类案件就较为棘手。人民法院处理这类新情况、新问题在适用法律上，坚持法律、法规有规定的，严格依照法律法规办理，法律法规没有规定的，依照政策和民法基本原则办理。

    海南中级法院和海南省高级法院办理这宗商品房预售、转预售合同纠纷案就坚持这一原则。

    该案的处理涉及三个法律问题：（一）联营建房和商品房预售的区别

    该案一审被告坚联公司与第三人琼山公司签订了一份房屋购销合同，合同约定，由第三人琼山公司出售十一幢别墅给被告坚联公司。签约同时，为了掩人耳目，使坚联公司转售该商品房，因坚联公司要求，双方又签订了一份联营建房合同。对这两个合同的性质如何认定，一审法院受理此案后，审理查明，琼山公司与坚联公司签订的合同从性质上看，实为商品房预售，而非联营建房。这一认定是正确的。根据民法原理，某一合同的性质并不取决于该合同的名称，而是取决于合同的具体权利义务内容。联营建房是指合同双方约定，一方出地，并负责办理一切报建手续，另一方出资并负责建筑工程设计、施工、安装等工作。双方按合同约定分别取得竣工房屋的产权。即双方共同出资、共同修建房屋，只是分工不同，目标是相同的。商品房预售是指合同双方约定，一方出地，并负责办理一切报建手续，组织设计、施工：、安装、另一方分期分批付款，并在合同约定的近期获得符合要求的商品房。预售合同的最大特点是一方是卖方，以出售期房获取钱财为目的，另一方是买方，以获取期房为目的。分清两种台同的性质，对于认定合同的效力具有重要意义。联营建房合同，联营双方应是房屋共同所有人，任何一方不经他方同意，擅自签约预售房屋，均为侵犯他方合法权益。预售行为无效。预售商品房合同中作为预购方有权将合同的权利义务转移给第三方，即签订转预售合同，而不需要预售方的同意。转预售行为有效。实践中，假联营真卖断的现象很普遍，当事人为了规避法律，在工程未报建、动工前，就开始炒卖项目，几番转手，牟取暴利。这是一种违法行为，不受法律保护。在审判实践中，应当认真查清当事人真实意图，按合同的权利义务及整个履行情况确定合同的性质及效力，合法的予以保护，违法的予以打击。

    （二）关于商品房预售与转预售合同效力的认定

    一审法院认为。被告坚联公司与第三人琼山公司签订的商品房预售合同无效，进而导致原告爱地公司与被告坚联公司签订的商品房转预售合同也无效……理由是：琼山公司与坚联公司签订商品房购销合同时尚无建设用地使用权证，报建手续尚未办理完毕，工程还未动工，不具备预售商品房的条件。二审法院认为，琼山公司与坚联公司在签订房屋购销合同时，尚未取得土地使用权证，规划、建设许可证，别墅工程尚未动工，本不具备商品房的预售条件，但鉴于合同签订后，规划、报建手续已经完善，合同已经大部分履行，双方对合同效力并无争议，且工程已经基本完成，可酌情认定合同有效。坚联公司在依约付给琼山公司购房定金和第一期购房款后，将所预购房屋转售给爱地公司，双方意思表示真实自愿，且不违反当时法律，法规之规定，也应认定有效。二审法院对合同效力的认定是正确的，既符合实际，又符合政策精神。随着商品经济的迅速发展，房地产业作为一大支柱产业，蓬勃兴起，一九九二年至一九九三年上半，呈现超常规发展势头。其中伴随许多投机行为，遗留下众多隐患。目前，许多房地产纠纷案件纷纷起诉于法院。其中商品房预售与转预售案件占到整个房地产案   件的40％以上。哪些行为属于合法的预售、转预售行为，应当加以保护？哪些属于炒买炒卖、牟取暴力行为，应当予以打击？这个法律界限如何把握？根据国家建设部1993年8月《关于加强商品房销售管理的通知》、建设部、国家土地管理局、国家工商行政管理局、国   家税务总局1993年8月10日<关于加强房地产市场宏观管理促进房地产业健康持续发展的《意见》，最高人民法院1993年11月24 B关于<全国民事审判工作座谈会纪要）精神，商品房预售应当具备以下基本条件：1、预售方须持有土地使用权证或土地使用权批文、红线图、《建筑规划许可证》、  《施工任务通知书》；2、建设工程合同已依法成立；3、有验资或其他相应资料证明投入预售房屋的建设资金已达该项目建设投资总额的20％以上，或基础工程已经完成。4、缴纳了有关税费。商品房转预售应当具备以下条件：l、转预售方应付给上手卖方的预约款已经基本付清，或双方约定的可转预售的条件已经成就。2、缴纳了有关税费。这是目前处理商品房预售、转预售可依据的政策性文件。在上述政策文件下发以前已经发生的纠纷，如何掌握？最高法院《纪要》指出： 《纪要》下发前，实施的商品房预售、转预售行为产生的纠纷，要从实际出发，本着有利于房地产业发展、尊重合同约定、公平合理的原则酌情确定合同效力。二审法院认真贯彻《纪要》精神，以《纪要》下发时间为界限，确定该案的处理原则。该案中的两个合同分别签订于1992年7月、1993年3月，在《纪要》和其他政策文件下发之前。该案中坚联公司与琼山公司签订商品房预售合同时，尚不具备预售的必备条件，但鉴于合同签订后不久，工程的一切报建手续都具备，且已动工，合同双方当事人意思表示真实自愿；对合同效力无争议，本着有利于房地产业发展、尊重合同约定、公平合理的原则，依法确定该预售合同有效、转预售合同也有效。这样认为既符合海南房地产业发展的实际情况，又贯彻了政策精神。