高层消防应急预案十篇

高层消防应急预案篇1

关键词：高校；灭火；疏散；预案；消防控制室

一、灭火与应急疏散预案的概念

火灾，是指因在时间和空间上失去控制，造成财产损失和人身伤亡的无效燃烧而形成的灾害。火灾燃烧有其自身的特点，一般固体火灾0～15分钟为火灾的初起阶段内，而火场人员的最佳逃生时间一般却只有2到6分钟。在火灾初起阶段，因为着火面积不大，烟雾扩散速度较缓慢，燃烧释放出的辐射热能较少，是火灾扑救和人员逃生的最佳阶段。灭火与应急疏散预案即是为迅速、有效地扑救初起火灾和开展应急疏散行动而预先制订的行动方案。

二、灭火与应急疏散预案的科学性分析

1.灭火与应急疏散预案主要包含两部分内容，即灭火与应急疏散

灭火与应急疏散预案一般都设有灭火行动组，而现实中的火灾具有突发性的特点，火灾发生的时间、场所等均没有可预测性，所以突发火情时不能仅仅依靠预案中的灭火行动组人员，在第一现场的人员应首先承担起灭火责任。因此，消防教育培训工作中必须注重师生员工的全员灭火技能培训和对灭火器、消火栓的实际操作训练，唯有如此，才能做到人人都能及时处理身边发生的火情，使小的火情不至于发展成恶性火灾事故。

由于火灾具有突发性、多变性、高温性、烟毒性、低可视性等特点，火场中极易使人们产生恐慌心理。调查表明：有73%的人火灾逃生时会表现出惯，即选择平时使用的上下楼路径；有25%的人火灾逃生时会表现出从众行为，即跟随大多数人的逃生路径；有67%的人火灾逃生时会表现出暂避行为，即选择原地避难。由于大学内部群体熟悉所在建筑物的结构及逃生路线，周围人员相互熟悉，这些因素会使他们比身处陌生火场环境的人们更有心理优势。但师生员工危机状态下的生存教育不能仅仅限于大学校园里，在应急疏散演练过程中要充分利用这难得的机会，对参演人群进行相应的逃生技能培训，使参演人群通过演练，逐步克服置身危机环境下的心理障碍，懂得冷静分析自身所处环境，能够正确选择最佳逃生路线，知道不得已情况下的求救位置选择和快速通过浓烟或小范围高温辐射区的方法，养成身处危机环境下的团结互助习惯，懂得烧伤、窒息应急救护常识。如此，才能够在突发火情时避免或减少疏散过程中的人员伤亡，达到应急疏散演练的真正目的。

2.合理制订不同层级的灭火与应急疏散预案

不同层级的灭火与应急疏散预案具有不同的任务特征，这里仅讨论高校内部的灭火与应急疏散，不涉及各级政府和消防部队的灭火与应急疏散预案。

（1）高校校级灭火与应急疏散预案

校级灭火与应急疏散预案一般都设有灭火疏散指挥部，其职责是充分利用校内有关部门的专业救援力量，合理分配学校拥有的人力、物力和技术资源，做到灭火、疏散、人员救护、秩序维护等各功能组统筹兼顾，使救援工作有序进行。待地方政府和消防部队到达现场后，及时向地方政府和消防部队汇报火场情况，积极配合地方政府和消防部队制订科学有效的救援方案。火灾过后，积极参与火灾调查，做好善后工作，尽快恢复教学、科研和生活秩序。

（2）建筑物的灭火与应急疏散预案

建筑物灭火与应急疏散预案应力求简洁明了，便于理解、记忆和实战操作，一些常识性的知识和各功能组的技能要求应该放在培训过程中讲解和训练，可不出现在预案文本中。建筑物的灭火疏散预案原则上以一栋整体建筑为单位进行制订，但预案中的功能组划分要视建筑物功能设置和人员分布情况而定。各楼层人员均相对固定的建筑物，如学生公寓、单身宿舍楼、办公楼、图书馆、食堂（餐厅）、校医院、超市、招待所、幼儿园等。这类建筑物可制订一个总预案，而各楼层构成若干分预案（由报警组、通讯联络组、火灾扑救组、疏散组、救护组等构成）。根据各楼层相对固定人员的分布情况划分楼层功能组，各楼层功能组均是本楼层的应急行动第一梯队，同时是其他楼层的应急行动第二梯队。对于各楼层或部分楼层工作人员不固定的建筑物，如教学楼、实验楼等，亦可制订建筑物总预案，但可根据这类建筑物内相对固定的工作人员分布情况，预案中设置一个或几个分预案。如某学院处于教学楼3至5层，但办公室均处于教学楼3层，那么该学院在本楼的灭火与应急疏散预案作为该建筑物的分预案，是该楼3至5层应急行动的第一梯队，同时是其他楼层应急行动的第二梯队。综合教学楼除管理人员外往往没有其他相对固定的工作人员，所以综合教学楼灭火与应急疏散预案的各功能组只能由该楼管理人员构成，其作用在于一旦发生火情，根据功能组职责分工分别组织现场人员采取相应的应急行动。

（3）大型活动灭火与应急疏散预案

大型活动灭火与应急疏散预案可分为校级大型活动（包括二级单位承办的面向全校或社会性的大型活动）灭火与应急疏散预案和二级单位大型活动灭火与应急疏散预案。校级大型活动的灭火与应急疏散预案可由保卫处与活动牵头部门共同制订，经分管校领导批准后执行，预案的应急疏散组可由举办大型活动的牵头部门与活动场所的门卫人员组成，灭火组可由与保卫处、消防控制室值班人员和舞台灯光音响管理人员共同组成，医疗救护组可由校医院组成，现场警戒组有保卫处组成；二级单位大型活动灭火与应急疏散预案可参照本单位的灭火与应急疏散预案，但要把活动场所的门卫人员及舞台灯光音响管理人员、消防控制室值班人员纳入到预案中，特殊情况可要求保卫部门予以协助。

（4）灭火与应急疏散预案中的火灾报警与通讯联络

预案的制订是为了战时应用，当消防自动报警系统出现火警时，消防控制室值班人员必须立即到现场进行确认，出现真实火情时消防控制室值班人员必须立即启动消防应急程序，启动建筑物灭火与应急疏散预案；无消防自动报警系统的建筑物如一般学生公寓等，任何首先发现火情的人都应该立即进行报警，包括拨打119火警和拨打校园110报告火警。有消防自动报警系统的建筑物消防控制室值班人员和校园110值班人员均担负着通讯联络的任务；无消防自动报警系统的建筑物应该由该建筑物的的主管部门负责人和校园110值班人员担负通讯联络任务；大型活动发生火情应该由牵头举办活动的部门负责人和校园110值班人员担负通讯联络任务；当地方政府已经参与时，校长办公室应当承担对外通讯联络任务。

三、灭火与应急疏散预案演练

灭火与应急疏散预案演练的目的主要有四个：一是锤炼灭火与应急疏散指挥部的应急反应和组织协调能力；二是使预案中各功能组人员明确自己的职责和需要掌握的技能；三是使参演人群掌握火场逃生的基本方法，养成互帮互助、快速有序疏散的良好习惯；四是检验灭火和应急疏散预案的科学性与可操作性。通过灭火与应急疏散预案的演练发现问题，不断修订完善预案，锻炼参演人员，进而达到演为战的目的。

高校内部的实验楼、图书馆等重要建筑物均设有消防自动报警及其联动系统，在这些建筑物的灭火与应急疏散预案演练中绝对不能忽视消防控制室值班人员的作用，消防控制室值班人员在演练开始后应立即进入应急程序，全程模拟操作，包括火警确认、将消防联动系统由手动转到自动状态、拨打119火警、启动应急疏散广播、启动本建筑物灭火与应急疏散预案、报告校园110启动校级灭火与应急疏散预案等。

四、结束语

由于高校火灾的政治敏感性强，舆论关注度高，社会影响大，所以各级政府及教育行政部门对高校的消防安全工作历来高度重视，高校根据消防法律法规的要求，也均制订有灭火与应急疏散预案，但预案都有一个不断修改和完善的过程。在预案的修改完善过程中，要充分兼顾各功能组人员的专业性和能够第一时间到达火场的可能性，根据建筑物的使用功能和人员分布情况，制订科学可行的灭火与应急疏散预案，并定期组织演练，才能在火情真正发生时把财产损失和人员伤亡降到最低，杜绝重特大恶性火灾事故的发生。

参考文献：

[1]高伟，孙金华.宾馆与高校学生宿舍类建筑火灾荷载分布规律分析[J].安全与环境学报，2009（4）：153-156.

[2]周清宇.单位灭火和应急疏散预案的编制[J].河北企业，2007（5）：24-24.

[3]张树平，殷霓，贾江美.某高校宿舍楼火灾逃生行为反应的调查研究[J].消防科学与技术，2008（2）：108-112.

[4]陈彪，邓亚超.高校学生宿舍楼火灾模拟与疏散演习研究[J].安防科技，2012（3）：43-47.

高层消防应急预案篇2

一、全面分析，准确把握我县应急管理工作的基本形势

加强应急管理，是维护国家安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。自2003年“非典”之后，党中央、国务院做出了加快突发公共事件应急机制建设的重大决策，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，同时将应急管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。市委、市政府也十分重视应急管理工作，对完善应急管理机制，有效应对各种风险提出了明确的工作目标、任务和具体要求。为认真贯彻落实国家和省、市关于加强应急管理工作的部署，积极预防和努力减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的损失，县委、县政府对应急管理工作高度重视，理顺了我县应急管理体制并重新修订了*县总体应急预案。之后，县政府又专题研究部署在全县各乡（镇）开展风险隐患排查，强化突发公共事件预防工作。在县委、县政府的高度重视和正确领导下，经过各乡（镇）及有关部门的共同努力，我县应急管理工作取得了较大进展。

（一）应急管理工作体制已经建立。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，到目前，全县18个乡（镇）都落实了应急管理领导机构，进一步加强了应急工作力度；承担县政府应急管理任务和部门应急管理任务的单位，都明确了应急管理工作的领导机构和工作机构；村屯和社区的应急管理工作体制也在逐步建立和完善。

（二）应急预案体系基本形成。全县共制定各类应急预案318项，其中：县总体应急预案及27项县级专项应急预案已完成编制和修订工作；各乡（镇）已完成总体应急预案修订或编制工作；学校、幼儿园制定各类应急预案253项。

（三）应急管理工作机制不断完善。全县建立健全了应急救援指挥机构、应急值守制度、应急信息管理机制、应急管理专家组等工作机制。同时进一步明确了应急信息报告的责任主体、报告程序和报告内容。成立41个涉及多个领域和行业的专家组，建立健全了县级应急管理专家资源信息库。

（四）应急救援队伍进一步加强。目前，我县组建骨干救援队伍3支，即民兵预备役队伍2710人、武警中队应急队伍30人、消防应急队伍17人；组建专业救援队伍9支，即动物重大疫病应急队伍27人、森林防火应急队伍17人、安全生产事故应急队伍17人、防汛抢险应急队伍17人、地质灾害应急队伍5人、交通事故应急队伍10人、消防灭火应急队伍17人、建筑事故应急队伍20人、煤矿事故应急队伍50人；突发社会安全事件应急队伍100人；组建以乡镇为单位的兼职救援队伍18支，以各单位及各部门为单位的兼职救援队伍11支。每支队伍由10—20人组成。基本形成了以武警、消防和民兵预备役为骨干力量，以地方矿山救护、森林消防、医疗救护、防汛抗旱、公共基础设施抢修等专业队伍为基本力量，以应急志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系，促进了应急救援能力的提高。

（五）应急管理制度得到健全。县政府继去年下发了《关于印发*县人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》、《关于建立健全应急管理专家咨询决策机制的通知》、《关于在全县认真开展突发公共事件风险隐患排查监管的通知》之后，今年又下发了《*县人民政府办公室关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》，完善了应急预案体系建设与管理、政务值班与应急值守、应急管理培训与宣传、风险隐患排查等制度。我县应急管理制度建设得到了市政府应急办的充分肯定。

（六）风险隐患排查取得初步成效。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，县政府于2007年7月—11月，对18个乡镇及全县各重点单位、部门进行了风险隐患排查监管工作。检查组共对全县18个乡镇和各类企、事业单位3442家（次）进行了全面的风险隐患排查监管，排查隐患2033项。其中，自然灾害4项、公共卫生事件120项、社会安全事件2项、事故灾难1907项，其中41项风险隐患均为Ⅲ级，其余为Ⅳ级，全县共下达了风险隐患整改指令书1097份，查处企业单位的安全生产违法违规行为46起，其中采取强制措施32起，取缔违法生产单位3个，其余隐患正在治理整改中，初步建立了风险隐患排查监管长效机制。

应急管理工作的全面加强，使我县预防和应对突发公共事件的能力得到了明显提升。去年以来，县政府和有关部门成功处置了“3·4”特大暴风雪自然灾害、景泉煤矿冒顶事故及其他安全生产事故、动物疫情等突发事件。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县面临的公共安全形势不容乐观，应急管理工作还存在着许多薄弱环节。一方面，各类突发事件隐患尚未根本排除，突发公共卫生事件的不确定性在逐渐增大，社会各种深层次矛盾依然存在，维护社会稳定的任务十分艰巨。另一方面，我们处置突发公共事件的能力还相对较弱。一是一些基层领导对应急管理工作重要性、紧迫性认识不到位，尚未将其列入重要议事日程，责任未完全落实到位。二是基层应急管理体制未全部理顺，大多数乡镇、街道、企业、学校等单位的应急管理机构还不健全。三是完善的预案体系还未建立。按照预案建设“纵向到底、横向到边”的要求，我县基层预案体系建设有较大差距，预案缺乏演练，实效性和针对性需要进一步加强。四是预测预警和信息报告机制亟待完善。部分乡（镇）和单位对突发公共事件风险隐患排查监管工作重视不够，工作尚未落实到位。突发事件信息迟报、漏报、瞒报现象依然存在。五是应急保障能力不强。应急队伍建设、物资储备、宣传培训等工作在基层没有得到完全落实。这些问题需要各乡（镇）政府和有关单位及部门在今后的工作中认真加以解决。

二、突出重点，进一步明确基层应急管理工作的各项任务

基层工作是党和政府一切工作的基础。做好应急管理工作，尤其要狠抓基层，固本强根。正如《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》指出的，“要充分发挥基层组织在应急管理中的作用，以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作，提高基层应急管理能力”。加强应急管理工作，一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，按照国家和省、市的总体部署，依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。力争通过两到三年的努力，建立健全“纵向到底、横向到边”的应急管理组织体系和预案体系，形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。健全和落实各项应急管理工作制度，全面提高应急保障能力，普遍提升广大群众公共安全意识和自救互救能力，使基层应对各类突发公共事件的能力明显增强。为此，要切实做好以下几项工作：

（一）建立健全基层应急管理组织体系。各乡（镇）政府必须按县总体应急预案的要求理顺应急管理工作体制，落实行政领导负责制。要进一步加强应急管理领导机构和办事机构，要进一步整合应急值守和政务值班工作，各乡（镇）政府的值班、值宿要纳入到应急管理工作中来。乡（镇）政府和街道办事处要在强化相关部门应急管理职能的基础上，根据实际情况，成立或明确应急管理领导机构和办事机构，确定相关责任人员。社区居委会、村委会等群众自治组织，要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织和动员工作。企事业、学校等单位是本单位应急管理工作的责任主体，也要落实应急管理工作的组织体系，接受政府的统一领导。此项工作要在年底前全面完成。

（二）完善基层应急预案体系。县政府对全县应急预案体系建设的要求是：一要实现各类应急预案“纵向到底、横向到边”的目标。2008年，全县各乡（镇）、街道、社区、村屯、企事业、学校都要完成应急预案的编制工作，并实现逐级备案。二要提高应急预案的质量。要增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。要分清职责、明确措施、规范程序，做到应急预案的层级越低，各项规定越要明确具体。三要加强对应急预案的管理。各类应急预案要按照行政隶属关系和行业监管的权限，实行层层备案制度。加强对应急预案的修订工作，原则上每三年需要重新修订一次。四要开展好应急预案的演练工作。在制定应急预案的同时，要制定相应的演练计划，通过演练，不断补充、完善各类应急预案，切实发挥应急预案在处置各类突发公共事件中的作用。

（三）加强综合应急救援队伍建设。组建应急救援队伍，要充分整合现有力量，主要包括：基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、企事业应急队伍和志愿者队伍等。特别要加强专业救援队伍和骨干救援队伍建设，要在人员装备、队伍演练等方面加大工作力度。定期对各种队伍进行点验、培训和补充新生力量，有条件的乡（镇）可建立自己的农村消防、卫生救治、矿山救护等基层救援专业队伍，保证应对突发公共事件时能拉得出、用得上、打得赢。必须充分发挥基层应急救援队伍在先期应急处置工作中的作用，承担起先期处置工作的责任，为突发事件的成功处置提供先决条件。

（四）努力提高应急保障能力。一是加强应急物资保障能力建设。按照“实虚结合”的要求，做好必要的实物储备，如：救援防护装备、应急必备用品、救援急用物资等，提高应急救援物资的统一调配能力。二是加强应急管理的基础设施建设。各乡（镇）要结合社会主义新农村建设，重点加强危险水库除险加固、农村消防和防震保安能力建设；城区及社区要重点加强消防基础设施和人口疏散场所的规划与建设；在学校，重点做好教室、宿舍等建筑的安全加固工作，加强对校车的管理，不断完善校园安全监控体系，街道办事处和乡（镇）政府要建立和完善24小时值班制度。

（五）深入做好突发公共事件的预防和风险隐患排查监管工作。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全方位搞好自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会等方面的突发公共事件风险隐患排查监管工作，特别是对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、易燃易爆器材、建筑施工、电力、道路交通、水利设施、消防薄弱环节、人员密集场所、旅游景点、液化气站和疫情疫病、群体性社会矛盾等进行严格排查；要严把安全生产关，严格执行“三同时”制度；要坚持边查边改，把整改工作贯穿于排查的全过程；要对排查出的隐患进行分析评估、统计汇总，建立起风险隐患监管数据库；要严格落实乡（镇）政府在风险隐患排查与监管工作中的领导责任、部门的监管责任和企事业及基层单位的主体责任。

（六）抓好应急管理宣传培训工作。一是落实对应急管理工作人员的培训工作。要对广大应急管理干部、应急管理人员、相关企事业单位负责人和应急救援队伍按照事权划分的原则普遍进行培训，通过培训，进一步提高各类人员在应急管理中的组织协调能力、专业技术能力和风险防范意识。二是深入开展应急管理科普宣教工作。要利用一年时间，在全县普遍开展应急管理的科普宣教工作，充分利用报纸、广播、电视、网络和其他宣传手段，认真开展应急管理的政策法规、应急预案解读、应急管理典型经验、应急科普常识和应急演练等宣传活动。通过宣传和普及应急常识，进一步提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾能力。

三、加强领导，落实应急管理工作的具体责任是一项长期、艰巨的任务，也是一项复杂的系统工程。

各乡（镇）政府和有关单位是社会管理的基本单元，也是政府依靠的重要力量，在预防和应对突发公共事件的过程中，有着不可替代的作用。因此，各乡（镇）政府和单位必须加强领导，落实责任，切实把应急管理工作落到实处。

（一）提高认识，增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感。党中央、国务院对加强基层应急管理工作做出了重要部署，省、市政府召开的基层应急管理工作会议，对基层应急管理工作提出了具体的要求，县委、县政府高度重视基层应急管理工作，将应急管理工作纳入工作目标责任制考核范畴。这次会议，进一步明确了应急管理工作的各项任务。各乡（镇）及有关单位必须将基层应急管理工作纳入重要议事日程。当前，我县在应对各类突发公共事件中面临着巨大的考验。在应对自然灾害方面，我们要立足于防火、防汛、防泥石流，切实加强监测预警，完善应急预案，及时排除重点堤段和病险水库的隐患和险情，做好防灾抗灾救灾准备；在应对事故灾难方面，通过去年安全生产事故隐患大排查，让我们进一步认识到我县面临的安全生产形势不容乐观，必须引起高度重视；在应对公共卫生事件方面，各类突发公共卫生事件的不确定性明显增强，国内外各类传染病疫情和动物传染病疫情潜在威胁依然存在；在应对社会安全事件方面，必须充分认识到我国正处在社会转型期，影响社会稳定的不和谐因素大量存在，各种矛盾摩擦和冲突错综复杂，关联性、聚合性、敏感性不断增强，维护社会稳定的任务十分艰巨。因此，我们要进一步统一思想认识，切实增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感。

（二）加强领导，严格落实应急管理工作责任。应急管理工作要切实承担起风险隐患排查、信息报告、先期处置、人员疏散、善后处置和恢复重建的责任。各乡（镇）政府要把应急管理工作摆到突出位置，作为全面履行政府职能的重要任务抓实抓好。要进一步明确和落实应急管理工作的责任，按照县总体应急预案的有关规定，各乡（镇）政府一把手是推动基层应急管理工作进一步落实的第一责任人，副职领导按照职责分工是相关工作的直接责任人。各有关部门要各司其职、各尽其责，全力支持和做好应急管理工作。各乡（镇）政府和单位要在落实应急管理责任制上下功夫，责任要到人，并建立起科学有效的奖惩机制。要将应急管理工作纳入对各级干部的政绩考核范围，要切实对此项工作予以高度重视。

高层消防应急预案篇3

[关键词]：合水县；应急管理；存在问题；发展对策

一、合水县应急管理工作的现状、存在的问题：

近年来，公共突发事件发生频率高，社会危害性大，县委、县政府领导做了大量工作，公共突发事件任然频频发生，应急工作远远跟不上时代需求，应急预案体系需要进一步完善。

（一）公众的公共危机意识淡薄，应急能力有待提升。

近年来，县委、县政府在应急管理方面做了很多工作，多次召开专题会议，广泛宣传，对全县应急工作进行了安排部署，取得了一定成效。但在具体执行的过程中，一些单位及领导对安全生产重视不够，“关注安全，关爱生命”的氛围还没有形成，一些单位及个人尚未树立牢固的安全防范意识。少数人工作不积极，麻痹大意，没有树立全过程的应急管理理念，忽视应急预防准备、检测预警和灾后处置等方面工作。

（二）应急预案方面。

一是预案设密，致使宣传普及受阻。一般公众并不了解应急预案，大大阻碍了各类应急预案的宣传普及。二是修订完善工作滞后。应急管理人员不能及时修订预案，往往照搬照抄，在工作中不能及时发现新问题来应对层出不穷，防不慎防的应急事件。预案的作用没有真正发挥出来，导致预案形同虚设。

（三）应急管理人才队伍建设滞后。

现代应急管理是全过程的应急管理，“实行预防为主，预防与应急相结合的原则”，应急管理工作包括预防、监测、预警、处置与救援、灾后重建及评估等等一系列工作。应急管理人员不能熟练掌握这些知识和流程。严重影响应急工作成效。

（四）应急资源相对分散，整合不够。

物资、技术、人才等资源是应急管理工作的重要保障，但合水县在这方面没有形成一个有机协调的整合机制，突发事件发生后缺乏统一调度和协调指挥。公安、消防、卫生、畜牧、疾控中心、地震局、应急大队等都各自协调与自己有关的事，各扫门前雪，但凡发生突发事故使人致残致伤致死的，都跑到县政府闹事，向政府要赔偿，把矛头统统指向了政府，缺乏协同作战，统一指挥，严重影响应急工作的成效和处置机制。

（五）评估分析经验缺乏。突发事件发生后缺乏科学的一整套评估体系，不能及时准确做出科学的评估，为下一步工作提出指导意见。

二、应急工作发展对策

（一）加强应急管理宣传培训工作，全面提高公众的应急意识和能力。

一是积极开展应急管理工作培训。经常要开展培训，主要对基层单位就应急预案编制进行培训，学习《突发事件应对法》、《基层单位应急预案基本框架和要素说明》等书籍，使更多的人掌握应急知识。二是开展应急知识宣传教育工作。围绕防震减灾应急科普知识开展宣传活动，将《公众防灾应急知识汇编手册》上传到政府网站，以供广大市民学习，使应急知识得到广泛宣传，并要求将应急知识在中小学中广泛宣传学习，提高中小学生对应急知识掌握，确保个人人身安全。

（二）加强应急预案的编制、修订完善与演练

一是抓紧预案的编制工作。在现有预案的基础上结合实际工作对预案进行编制。使预案更有操作性。进一步扩大预案的覆盖面。二是及时修订预案。预案应切合工作实际，每年在总结工作经验的基础上对预案进行修订完善，使预案更有科学性，用于指导应急工作，最大限度发挥预案作用。三是加大预案演练力度。通过演练，一方面检验预案的科学性和可行性，另一方面加强应急队伍建设。同时在演练过程中还能及时发现实际存在的新问题，便于修订预案，使预案更科学的指导应急工作。

（三）加强应急队伍管理建设

一是把应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队导伍。目前，全县公安、消防、卫生、畜牧、森林防火、安全生产、防汛抢险分别成立应急分队，另外还还成立了机动专业抢险队。二是组织指导应急救援训练。公安系统民警分期分批进行了体能、技能训练，按照且战且训、战训合一的要求，极大地提高了全县警力的应急效能，形成了“统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。一支专业救援队已基本建成。三根据不同类型人才制定不同培训方案。应急管理工作的面很广，如消防人员专门进行消防知识和技能训练，防汛抢险人员可以在防汛方面重点进行训练。由于县上应急队伍人才少，也可进行交叉训练，使应急队伍更具实际做战力。也可把个别应急工作人员派出考察学习和培训，及时掌握应急方面最新知识和技术。

（四）强化应急资源的有机整合力度

形成统一指挥，共同作战，速战速决，处置得当，群众满意的应急管理工作局面。以县直部门和乡镇两级为重点，建立政府及其有关部门、基层组织、企事业单位以及上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。各乡镇、各有关部门单位要着眼长远，加强统筹规划，整合各单位的应急人力、物力资源和信息资源，建立指挥、协调、控制、保障和管理为一体的快速处置机制，努力形成政府负责、社会协同、公众参与的应急管理工作合力，全面提升应对处置突发公共事件的能力和水平

（五）探索评估分析，提高应急工作能力

一是积极探索评估分析。为提高突发公共事件应对能力，总结工作经验，在全面弄清各类突发公共事件基本情况的基础上，对全县的突发公共事件进行分析总结，计划组织相关部门对全县突发公共事件的应急工作进行科学评估，集思广益，组织相关单位就应急管理工作提出切合实际的工作建议。二是加强业务培训。近年来公共突发事件发生频率高，意外事故层出不穷，往往让人防不胜防，所以应急工作人员把业务素质培训作为一项经常性的工作来抓。公安消防队伍，坚持日日练兵，做到招之能来、来之能战、战之能胜。卫生防疫部门按照卫生部有关精神，组织了大规模培训。

高层消防应急预案篇4

关键词 消防安全 核心内容 措施

中图分类号：TE08 文献标识码：A

1当前物业公司消防管理与演练存在的突出问题与矛盾

鉴于物业公司存在的全员消防安全意识不浓，对消防安全重视不够，重发展、轻消防的现象依然存在，以及物业公司基层消防基础工作薄弱，日常消防监管工作有待于加强，消防应急演练学习掌握和操作有差距、消防安全基础资料、消防数据库需进一步完善等突出问题，积极构建“防消结合”的立体消防实战模式，旨在多途径、全方位巩固物业公司消防安全基础，提高物业公司消防安全质量，强化物业公司消防安全保障。

2加强物业公司消防管理与演练工作的核心内容

（1）加强消防宣传教育，使人人学消防、懂消防、会消防、用消防。（2）加强消防安全检查，完善《物业公司消防检查考核细则》，形成“每日消防巡查”体制，规范现场管理，强化现场监督，完善现场考核。（3）加强义务消防队员对灭火应急预案的演练，做到应知应会，熟练掌握。（4）加强消防基础设施建设，加大消防基础投入，从根本上提高抗御火灾能力。

3加强物业公司消防管理的的几点对策

3.1加大消防宣传教育力度。

首先，要结合上级要求和部署，组织开展消防知识与业务培训，提高应知应会水平，提升综合消防综合素质；其次，积极开展消防安全文化理念活动，深入推进物业公司消防安全“防火墙”工程建设，加强重点单位“四个能力”建设，在各重点与要害单位、区域和部位组织开展消防应急演练，并张贴消防宣传画等，普及消防知识。

3.2加强消防安全检查力度

须严格执行消防安全检查制度，除对消防工作实行月度、季度例行检查外，还要根据不同时期进行专项和突击检查，认真查找隐患，密切跟踪，及时督促整改存在的问题，确保消除死角，做到检查与整改相结合。在此基础上，将检查结果进行汇总，建立台帐，在年终考核评比中作为评先树优的主要依据。同时，要进一步加大检查考核的力度，建立健全消防检查考核细则，督促物业公司基层制定严格的检查制度，建立责任追究制，普遍形成“每日消防巡查”体制，详细规定巡查人员、内容和必检部位，发现及时督促整改，确保物业公司消防安全落到实处。

3.3狠抓物业公司义务消防队员对灭火应急预案的演练熟练程度

为提高物业公司消防队伍的演练技能，要结合实际，对物业公司《消防灭火应急预案》进行修订完善，按照规模、等级分为“A、B、C”三类，编写制定“演练程序模块”及“演练规定”，并进行实施推广。要重点对各要害区域、部位以及重点单位的消防应急演练情况进行重点督导，狠抓消防队伍对灭火应急预案的演练熟练程度。在应急演练活动中，要着重监督各单位消防应急预案的演练情况，并把检查情况列入到物业公司月度安全大检查之中，并按规定次数进行演练，以提高义务消防队员的消防实用操作技能和消防实战模拟演习，提升应急处置水平。

3.4加强消防基础设施建设、提高抗御火灾能力

把改善消防设备、设施状况作为安全管理的重要环节，进行消防系统更新改造，进一步加大物防、技防的投入整改力度，提高抗御火灾能力。

3.5加大隐患整改工作的力度

对在各种消防检查中发现的问题，要确定有关人员，严格按照有关规定进行整改，做到 “责任到人、有记录、有整改、有反馈”。发现问题要及时消除的及时消除，如不能及时消除的要采取有效的防范措施，并提出整改方案，按照管理程序上报有关部门。对发现问题不整改、不反馈的单位，要加大处罚力度。

4物业公司消防管理实践运用

4.1普及消防安全知识

强化职工安全防范意识是落实消防工作的重要基础，要进一步普及消防知识，每年组织一次消防知识学习培训和灭火演练。要进一步完善建立消防培训室，抓好干部职工消防安全知识的学习，每月要组织一次安全教育，做到“人员、时间、效果”三落实，以提升职工的消防安全意识。

4.2加大消防技能演练

要在组织好大型消防应急演练的基础上，进一步抓好各基层单位消防演练技能，每月进行1次消防灭火预案演习，演练中注重提高实际操作技能，作好记录，通过演练发现问题、整改问题对演练存在的问题不断进行完善。特别是各义务消防队要加强对“消防应急疏散预案”的演练熟练度，做到大型演练和岗位练兵相结合，了解掌握消防救灾程序、逃生疏散方式等技能。通过反复演练，力求熟知预案，达到人人“会报警、会疏散、会使用”，做到处置各类突发事件均衡发展。

4.3确保消防设施完好

高层消防应急预案篇5

根据《****关于新型冠状病毒疫情防控的应急预案》，结合区局实际，现制定本演练方案，明确各操作环节的处理步骤、处理方法和具体责任。如有突发情况，全流程严格遵照演练方案执行，确保我局“新冠”疫情防控措施积极到位，最大防止扩散。方案内容如下：

一、应急组织机构与职责

1.疫情防控领导组

疫情防控领导组办公室设在***办公区局领导值班室（***办公室）。其职责：统一组织指挥、协调指导、应急情况处置、情况通报、工作督办、信息搜集和情况汇总等工作；负责落实上级应急办公室的指示和部署的具体工作。

2.应急小组

应急预案分组：指挥协调组、心理安抚组、消杀组、后勤保障组（各应急小组具体人员由疫情防控应急办公室根据实际情况安排部署）。

二、应急处理流程

本方案模拟场景：某日，值班干部（领导）发现办税大厅出现疑似病例（1.行程码显示“红、黄”两色、2.人员已发生类似新冠发病症状）。本局****办公区有可能面临的情况及至处置如下：

1.值班(干部)领导发现疑似病例后立即电话汇报区局疫情防控组领导，请求启动应急预案并执行如下操作：要求办税大厅警戒封闭，停止一切业务办理，就地休息，放置停办业务牌匾，其他人员严禁走动，区局一层封闭。

2.防控组领导（以***办公区领导为主）接电话汇报后，做好封闭区人员心理安抚工作，同时以区局防控组名义启动区局应急预案，同时上报所在**社区防控办，在等待疾控负压转运车到达期间，该领导作为本局疫情防控最高指挥人员，临机处置所有应急预案相关事宜：（一）排查疑似病例可能到过的区域，确定密接者和次密接者上报情况，要求所有未接触者在做好个人防护情况下参与防控工作；（二）安排人员在做好防护的情况下对玉秀路办公区进行全范围消杀（视疑似感染区域大小进行二至三遍不等）；（三）调配应急物资使用，以非接触派送方式充分保障封闭区域人员所需物资。

3.党员干部、青年突击队成员要做带头响应号召的先锋，在做好个人防护的前提下，服从疫情防控领导组安排，奋力投身应急工作。

三、应急反应保障

（一）确保通信联络畅通

应急预案启动期间，区局疫情防控领导组、各应急小组人员保证手机保证24小时开通，严禁关机或不应答。

（二）值班备勤工作

区局要加强值班，疫情防控应急办公室领导及区局干部职工工作日需全员在岗，不得擅自离岗；休息日50%以上的干部备勤，遇到紧急情况，相关人员保证2小时内完成集结，并迅速赶赴事发现场，做出应急处理。

（三）物资保障

疫情发生时，区局疫情防空办负责统一调度防控物资。防控设施、装备、应急物资要确保正常，通讯设备、检测设备在内的相关物资设备要随时处于备用状态，做到随时应急，随时使用。

********局

“新冠疫情”防控领导组

2020年2月1日

附1：消杀标准

办税服务厅、办公室、走廊、食堂、卫生间等人员密集场所及垃圾应进行随时消毒和终末消毒，选择有效氯含量1000mg/L或500mg/L 的二氧化氯消毒剂进行喷洒或擦拭消毒，每三小时进行一次全面消杀。物体表面作用30分钟后用清水擦拭干净；地面、墙壁可擦拭或喷洒消毒；垃圾用消毒剂喷洒后双层包装封口及时处理。

高层消防应急预案篇6

20__年我县应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕应急管理“无急可应，有急能应”的目标，以强化基层应急管理工作为重点，以提升应急保障水平为基础，推进应急管理宣教培训，增强预防和处置突发事件的能力，全面提升应急管理水平，为建设幸福发挥应有的作用。重点抓好以下工作：

一、深化“一案三制”和“一网五库”建设

（一）增强应急预案实用操作性。提升应急预案管理水平，加强应急预案有效衔接；注重预案的实用性，重点提高预案编制的质量，大力推广应急预案桌面模拟演练和实战演练，提高应急预案的演练率。目前，全县各部门、各镇、村（居）、学校、有关企业全部编制了应急预案，基本实现了预案全覆盖。今年，按照简便易行、通俗易懂、可操作性强的原则，各单位要针对应急处置中的职责分工、核心任务、处置程序、响应时间和善后工作等环节，对已编制完成的预案进行修订完善，同时编制预案简本。

（二）完善应急管理体制。按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，进一步理顺各部门、各镇、村（居）和县应急指挥机构之间的职责关系，形成县、镇、村（居）三级应急管理模式；继续夯实基层应急管理工作，促进各单位将应急管理作为自治管理的重要内容予以落实；针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的不同特点，对本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域和因素以及矛盾纠纷等进行全面排查、登记造册、评估风险、定期检查、实时监控、落实责任；组织辖区企（事）业单位建立健全应急管理组织体系，针对易燃易爆品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储运等环节，以及人员密集区（如学校、工厂等）的食品卫生安全和消防通道安全等，进行突发公共事件应急处置培训，同时明确专（兼）职管理人员，落实安全管理和监控责任；县气象、农业、水利、国土、环境、卫生、食品药品监督、安监、林业等有关职能部门要将预测预警能力建设作为应急管理工作的重点认真落实，科学布点，加强装备，提高监测水平，镇人民政府要做好应急信息的收集、研判和报告，落实现场处置的工作措施。

（三）健全应急管理机制。要健全隐患排查监控机制，落实整改措施，将各类风险隐患消除在萌芽状态。强化突发事件监测预警机制，提高综合监测和预警水平，加快预警信息平台建设，充分利用各种手段，扩大预警信息覆盖范围。强化应急处置协调联动机制，充分发挥各专项预案的应急指挥机构的统一指挥协调作用，完善县应急委成员单位联动机制，建立健全各类应急队伍及救援装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，形成有效处置突发事件的合力，提高跨单位、跨社区、跨行业之间的突发事件处置水平。完善社会动员机制，充分发挥群众团体、社会组织、基层自治组织及公民在突发事件预防和处置等方面的作用。

（四）深化应急管理法制建设。深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《广东省突发事件应对条例》，加强执法督查力度，不断深化应急管理法制建设。

（五）全力推进“一网五库”建设。在建立健全各级各部门应急管理工作联络网的同时，加大完善“五库”（应急物资库、救援专业队伍库、安全隐患库、法律法规库、突发事件典型案例库）工作力度，全面掌握各类救援队伍、救援物资的分布和储备情况，分门别类，逐一整理建档入库。同时通过完善应急联络网，壮大突发事件基层信息员队伍，拓宽信息报送渠道，提高信息报送时效和质量。

二、拓展基层应急管理内涵

（一）加强基层应急管理工作指导。通过组织业务培训、召开现场会、派出指导组、召开座谈会、组织外出学习参观等形式，加强对基层应急管理工作的指导。

（二）充实基层应急管理工作力量。严格落实基层单位应急管理人员编制体制，开展应急志愿者服务培训

活动，充实基层应急管理人员。（三）深化基层应急管理示范点建设。坚持以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十个抓”为突破口，以建立健全信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”的工作机制为重点，务求在推进应急预案编制、应急队伍建设、应急机制建立等方面有新的突破。特别是对口单位要加强对“四个一”示范点的指导，继续加强演练和深化管理，并适时进行总结评估，好的经验做法要及时推广，对确实有困难的单位，要采取辅助措施，结合实际，以点带面，全面铺开基层应急管理工作。

三、强化值守和信息报送工作

（一）严格执行应急值守制度。进一步健全县应急值班制度，着力提高应急值班人员素质。构建覆盖县机关、镇、村（居）和重点企事业单位的值班工作网络。村（居）逐步实现专人24小时值班制度，确保信息畅通，实现值守工作“纵向到底”。

（二）狠抓信息报送工作。严格执行突发事件信息报送制度。加强信息员管理，开展信息报送工作培训。严格执行突发事件信息报送通报考核制度，进一步提高信息报送时效和质量，有效防止突发事件信息迟报、误报、谎报、瞒报、漏报。健全信息和舆论引导机制，加强突发事件的信息、舆情分析和舆论引导工作，健全对相关信息的核实、审查、和管理。

（三）建立健全定期会商制度。县各类突发事件专项指挥机构办公室要定期召开突发事件隐患评估与防范对策会商会议，明确突发事件信息报告重点，提高突发事件信息报告的针对性，并于每季度最后一个月的第二周将有关会商情况书面报送县应急办。

四、提高应急保障能力

（一）加强应急救援队伍建设。今年，将进一步做好县应急救援队伍和各镇应急救援分队组建工作，并配备必要装备，以增强我县综合抢险救援能力。有关部门和单位要充实完善专业应急救援队伍建设，依托现有资源，加强公安消防、抗洪抢险、森林消防、应急通信、道路抢通、电力抢修、危险化学品事故处置、医疗救治和卫生防疫等专业队伍以及志愿者队伍建设；各镇、村（居）重点加强维稳调解、民兵应急救援、义务消防队、卫生医疗、事故救援等应急队伍和志愿者队伍建设；企业单位要加强专门应急队伍、保卫人员、消防队等应急队伍建设。加强治安巡逻、防暴突击、公共卫生、抢险救灾等应急队伍之间的合作，组织联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。

（二）健全应急物资储备体系。结合我县人口数量和经济社会发展实际，细化物资储备分类，量化物资储备任务，完善应急物资储备目录，建立统一指挥，分级负责，政府、企业、社会共同承担，法律、行政、市场手段相结合的应急物资储备体系。

（三）做好应急避难场所管理。根据省、市出台的应急避护场所建设的指导意见，结合地理环境、地形地貌、居住人群、危险源分步以及公共建筑等情况，充分依托现有的、符合避难要求的公共设施进行增加应急功能方面的建设，明确建设标准，规范场所管理，对建设完善的避难避护场所设置标识，加强公众应急避难避护指引。

（四）落实应急财政资金保障。健全长效规范的应急保障资金投入、拨付和监督制度，确保财政资金投入适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护的要求。做好全县各部门和各镇的应急管理工作预算安排，把突发公共事件应急管理作为日常工作的重要内容，落实应急资金，保障足额到位。

五、全面开展应急宣教培训工作

（一）丰富应急宣教培训载体。通过不定期举办应急知识宣传活动，向公众宣传应急法律法规、应急预案、应急管理工作动态和应急安全指南等内容。结合广播电视和政府信息网络平台，播放应急宣传专题片和网站增设应急管理专栏，系统宣传应急管理相关知识，拓展应急模拟内容，以提高公众应急意识为目标，加大应急管理宣教力度。

（二）提升应急培训质量。通过举办应急管理骨干培训班、邀请应急管理专家培训授课等形式，重点提高各级应急管理骨干的应急知识、指挥技能和应对大众媒体的能力。

（三）拓展应急管理宣教形式。积极创新学校安全教育模式，推进应急知识进学校、进书本、进课堂，把应急知识和安全教育贯穿于学校教育的各个环节，充分发挥“教育一名学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的作用。定期组织开展校园火灾、地震、防空等自救逃生综合应急演练，提高学生自防自救能力。

六、组织应急实战演练，提高应急实战能力

县应急委成员单位和各镇要根据县总体应急预案和专项应急预案的要求，组织1－2次有针对性的应急演练。县四大突发公共事件应急处置牵头部门（民政、安监、卫生、公安）要定期组织辖区内企事业单位，特别是人员密集、危险源集中的重点单位和重点部位开展专项应急演练。县级有关部门要相互配合，依靠各自人力和物力优势，把应急救援队伍建设与应急演练有机结合，制定演练计划，确定演练内容。要依靠群众，动员社

会各方面力量积极参与，通过演练不断查检应急预案的可行性，根据演练的情况及时完善应急预案。年终应急管理工作目标考核，将把应急演练作为重要指标。镇人民政府要认真组织，切实抓好群众应急演练工作。有关演练情况要及时报县应急办，县应急办将对各部门、各镇应急演练工作开展情况及时通报。七、加强考核和评估工作

（一）严格落实《广东省突发事件应对条例》，加强对各部门、各镇人民政府应急管理工作进行考核。

（二）健全应急能力评估体系，完善县、镇、村（居）三级应急能力评估制度。

高层消防应急预案篇7

平安校园自查报告范文(一)我校在创建市平安校园中，遵照瑞教办政[20**]114号等创平安校园文件精神，认真筹划，周密部署，狠抓落实，为全校师生的工作、学习、生活营造了一个良好的环境，现将创建情况简要汇报如下：

一、领导重视，组织健全

为切实加强对建设“平安校园”工作的领导，确保“平安校园”建设各项工作的落实，学校成立创市“平安校园”领导小组，成立了以校长为组长，分管领导为副组长，各有关处室负责人、各班主任为成员的领导小组。学校领导班子高度重视学校安全稳定工作，确立学校安全无小事，学生安全无小事的观念，站在抓安全就是抓发展，抓安全就是抓稳定，抓安全就是维护人民群众根本利益的高度，努力提高抓好学校安全工作的自觉性和主动性，变“要我抓”为“我要抓”、变“被动抓”为“主动抓”、变“突击抓”为“经常抓”，持之以恒，常抓不懈，使学校安全工作的各项措施真正落到实处。

二、健全制度，预防为主

在创建工作过程中，我校制订及修改了有关创建平安校园的管理制度。内容有《桐浦乡桐溪小学学生交通安全管理制度》、《学校卫生管理制度》、《消防安全制度》、《社会实践活动、德育基地活动制度》、《学生外出集体活动安全保卫制度》、《校园安全保卫、治安管理制度》、《实验室安全制度》等，使各项工作有章可循，落实到位，我们还制订了天天检查，周周汇总制度，建立和完善各类值班制度。

三、安全法制教育，常抓不懈

加强对学生的安全法制教育，多渠道、多内容、多层次、多形式地开展教育活动，包括校园广播橱窗报刊宣传;对违纪学生专题教育;邀请法制校长、派出所领导、消防大队等执法部门对学生进行法制教育和消防等安全教育，切实增强学生的法制观念，提高自我防范的意识和能力。尤其是在每年寒暑假前夕，总要安排一次集中的法制、安全教育，确保假期的平安。为了巩固法制教育的成果，学校在每学期纪律工作常抓不懈的同时，集中安排一周的日常行为规范、学生一日常规学习训练强化周，使得遵纪守法成为广大学生的自觉行动。通过学校宣传法制教育，全体师生增强了法制观念，遵纪守法成为广大师生的自觉行为。全校没发生一起刑事案件和安全责任事故。

四、加强校园内部治安管理工作

1、加强门卫建设，增强师生在校园的安全感。

我校在今年配备了一名专职保安，加强校园巡逻安保工作，加强了对校外人员来校的管理，实行24小时的值班工作。在课午间关闭学校大门，严格控制进入校园的外来人员，对进入校园的外来人员实行来访登记，保障了师生的安全，确保了良好的校园治安秩序。我们还与陶山派出所建立了经常性的联系，如遇特殊、紧急情况能及时向派出所报告以得到及时妥善的处理，确保校园平安。

2、加强对全校消防设施的检查，消除安全隐患，完善各项消防设施。

认真贯彻“预防为主，防消结合，群防群治的方针，坚持”谁主管，谁负责“的原则，一级抓一级，层层抓落实。做到责任明确，制度落实，奖惩分明。学校经常检查校园一些重要场所的防范措施。如：电脑室、仪器室、体育室等，积极做好设防工作，结合学校实际，增添防范设施。如：定期对教师宿舍、教室电线等进行了梳理与更新，对教学楼后挡土栏杆进行安装，对消防设施进行添置，上学期对教室、教师宿舍、食堂等共添置了14只灭火器。在今年10月份，根据上级的消防建设的要求又添置了灭火器、逃生应急指示灯、消防软梯等，还安装了2只消防栓，3条消防栓皮管，每条20米，共60米。并对校园安全进行全面排查寻找隐患，发现的问题，及时整改。

3、提高认识，增强做好学校卫生监督工作的紧迫感和责任感。

学校是群体性食物中毒、传染病等突发公共卫生易发部位，做好学校卫生工作，关系到广大师生身心健康。组织开展在传染病防治监督管理、食品卫生安全、公共场所卫生和饮用水卫生为重点的监督检查，学校落实卫生安全管理的各项措施，加强技术指导，消除安全隐患。加强学校食品卫生工作，严防食物中毒事件发生。按照《学校集体用餐卫生管理办法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》和食品卫生监督管理量化分级管理的要求，学校积极落实各项食品卫生规章制度，设立专职或兼职食品卫生管理员，加强对从业人员健康检查、食堂的食品采购、餐具消毒和食品加工过程等重点环节的监督管理。整顿校园周边食品摊贩市场。认真落实各项卫生防病措施，有效预防各种传染病的发生。学校注意保持好环境卫生，采取有效措施灭鼠、灭蟑螂。做好水源防护，采取二次供水使用符合国家卫生标准的设施、设备、落实水质污染。

五、建立预警机制，防范未然

我校根据校园安全工作规律，及时开展预防溺水、火灾、雷电、台风暴雨等预防教育。在校门口安装电子监控，以达到建筑内财产和人员安全防入侵、防盗、防破坏等目的。学校有校园处置突发事件组织、物资和人员。每学期开展隐患排查行动，我们还加强了安全信息工作。定期召开信息员会议，汇总安全信息，分析安全形势，根据需要布置任务提出要求，普通信息半月一报，重点信息及时上报。

六、制订应急预案，处置突发事件

为确保学校的安全与稳定，有效处置突发事件，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，维护和确保学校的稳定、保障我校教育教学工作的正常进行，结合学校工作实际，制订应急预案。我校成立“校园突发事件应急处置工作领导小组”，作为学校预防和处置校园突发事件的领导机构，负责指挥、协调和组织我校重大突发事件的预防和处置工作;对重大突发事件预防和处置工作作出决策，协调解决预防和处置工作中的重要问题，督促学校预防和处置方案及时有效地开展工作，检查重大突发事件预防和处置工作落实情况。

七、完成目标情况

在上级行政部门和公安机关的指导下，积极开展创建“平安校园”活动，逐级落实治安责任制，突出重点，落实了人防、物防、技防设施，营造了安全稳定的校园治安环境，为全校师生工作学习提供有力的安全保障，完成了学校安全稳定的工作目标。

1、建成“四大环境”。

一是稳定的校园环境。即有健全完善的维护稳定领导责任制、部门责任制和岗位责任制，全校上下职责明确，工作到位，措施有力，效果明显;矛盾纠纷调处工作机制健全，成效显著，群体性突发事件按照预案依法得到及时妥善处置。二是良好的治安环境。通过大力加强校园治安防控体系建设，建立信息传递、安全防控、长效管理、群防群治和快速反应机制。有效地控制各类案(事)件、事故的发生。三是规范的法制环境。通过深入开展依法治校工作，各级组织都能坚持以人为本、依法治校，建立健全各项规章制度，依法保护师生员工的合法权益。四是安全的工作环境。通过加强防火安全、用电安全、饮食安全、交通安全等管理工作，健全完善突发性公共卫生事件预警处警机制，层层落实安全责任制，加大安全检查和监管力度，及时整改事故隐患，有效预防重特大火灾事故和安全责任事故的发生，为师生员工营造一个安全、稳定、文明的学习、工作、生活环境。

2、实现“四个不发生”。

即不发生重特大刑事、治安案件，无学生违法犯罪;不发生火灾事故(爆炸事件)、安全生产事故和校内交通事故;不发生学生涉毒案件、食物中毒事件，无学生非正常死亡安全事故;不发生学生群体事件、打群架斗殴事件及“fl功”等邪教、非法宗教等活动。

3、保障了学校各项工作的健康发展。[莲山课~件]

办学质量得到进一步提高，学校在注重教育质量、加强管理服务的前提下，逐步走向规范化管理，办学实力进一步增强，办学条件进一步完善。

总之，在全校师生的共同努力下，平安示范校园创建工作开展有声有色，安全工作成绩突出，近几年来学校没有发生一起安全责任事故，师生在校内安心工作和学习，安全感强，对学校安全和治安状况感到满意，同时得到社会的认可和家长的信任。我们决心再接再厉，争取更大成绩。

平安校园自查报告范文(二)校是一所省级标准化高中。学校位于市之南，现有69个班级、5043名学生。几年来，学校从师生人数较多、周边环境复杂、管理难度增大的实际情况出发，有的放矢，落实措施，完善设施，强化机制建设，提升管理水平;平安校园工作，突出程序的规范化、效果的标准化，不断迈向新高度。我们学校先后荣获陕西省平安校园、咸阳市底层应急管理示范单位、陕西省校园安全应急工作先进集体。

平安校园工作，是当前乃至今后相当长的时期内，学校发展的基础性、战略性工作。忧劳则兴，逸豫则亡。平安校园工作重如泰山，容不得一丝一毫的懈怠。为了把我校平安校园工作持续推向深入，不断催生教育教学的新境界，特对我校平安校园工作自查汇报如下：

第一部分：基本工作和经验：

一、加强领导，落实责任

1、成立学校平安校园工作领导小组，由校长亲自担任组长，并下设办公室，全面负责学校平安校园实施工作。分别设立三个工作组，落实宣传教育，组织实施，检查反馈环节。

2、形成由学校各科室、各级部、各班级组成的分工明确、反应迅速的应急管理网络体系。各项工作分解到位、责任到位、落实到位，工作运转流畅高效。

3、层层落实责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，建立了平安校园工作责任追究制。凡因失职、渎职贻误工作、造成师生伤亡或学校财产损失的，都要追究领导和相关人员的责任，坚决杜绝重大安全事故的发生。

二、学习宣传，提高认识

1、利用行政会、教师例会、班会时间，以校园网、广播、板报等形式认真组织学习校园安全的相关重要文件、基本常识、重要知识，使广大师生深入领会上级领导的指示精神，充分认识应急管理工作的重要性。“学好用好安全知识，提高自助互助能力”，成为广大师生共同的认识和行动。

2、建立了以班主任、任课老师为主体的安全教育和宣传队伍，我们把安全教育及应急管理等平安校园工作内容，纳入级部、班级、教师工作考核范畴。建立级部、班级安全工作常规检查和报告制度，实行安全工作“一票否决制”，凡发生重大事故的级部、班级一律取消本年度评选先进的资格。

3、经常性地对学生进行防火、防电、防煤气、防溺水、防楼梯踩踏、防交通事故、防传染病、防食物中毒、及预防其他意外伤害等安全知识教育和自我防范教育，增强学生的自我保护意识和能力。

三、制定和完善各项预案制度

“凡事预则立，不预则废”。学校先后制订了《南郊高级中学食物中毒预案》、《南郊高级中学消防安全预案》、《南郊高级中学活动安全预案》、《南郊高级中学破坏性地震应急预案》、《南郊高级中学重大传染病防控预案》、《南郊高级中学防汛预案》，并配合学校其他制度，此构建了学校消防安全、交通安全、住宿安全、饮食安全、水电安全、实验安全、体育活动安全等一系列紧急事故应急机制。通过这些制度的执行，建立起了一套全方位、立体化的二十四小时监控体系，确立了学校应急管理工作的制度保障。

四、落实好各项应急管理工作

1、学校、家庭、社会配合，齐抓共管，认真整治校园周边环境，认真开展“创卫”工作，夯实餐厅卫生工作长效化、机制化;建立了长效化的安全排查机制和灵活使用的工作模式。

2、加强校园安全应急网络、视频监控系统、围墙红外线报警系统建设，建立了集人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系，全面提高了学校校的治安防范能力。

3、充实人防力量，严格值班制度，学校实行早晚护送学生的巡路制度，专人夜间巡逻制度，抓住了学生安全的重点和难点，受到了学生及家长一致好评;投资两万元，设立了道路警示牌、减速带，在学生来放学时段，保证了学校门口交通安全;

4、做好卫生防疫，首先向全体教师注射疫苗，全校定时消毒，预防工作严抓不放;开展出“四害”卫生防疫活动，彻底杜绝疫病传染源。

5、在教学楼、综合楼、科技楼安装了安全通道标识牌，并设置了专门的应急物资储备室。

6、实施级部牵头的班主任宿舍检查制度，加强对管制刀具的发现清查，切实杜绝学生重大恶性事故的发生。

7、各班设立治安委员，及时与级部、保卫科沟通信息，突出抓好四个重点，“重点班级、重点学生、重点问题、重点时地”，提高应急工作的针对性、预防性、有效性;

8、实施预案演习。学校先后安排实施了疏散、火灾、地震等预案演习，丰富了学生应急知识，提高了学生应急能力，也锤炼了学校应对应急情况，迅速反应，有效掌控的管理水平。

9、适应高中学生关注时政、思想波动的新问题，制定了《学校维稳工作应急预案》，保护爱国热情，规范爱国言行，引导发奋学习，引领思想进步。

10、学校建立了心理咨询中心，配备专职辅导老师，采取单个辅导和班级课堂相结合的形式，有效做好心理健康教育，促进学生身心健康成长。

通过以上实实在在的工作，经过梳理，形成了我校平安校园工作的的基本经验。这些基本经验有：一是领导重视，组织精心;二是重视学习宣传，思想认识明确;三是管理网络科学高效，工作落实细致到位;四是预案完善，设施完备;五是排查长效化，工作机制化;六是以“生”为本，突出服务发展。

第二部分：存在问题及处置设想

平安校园工作是一项长期复杂的工程，需要正视问题，认真及时地予以处置。我校平安校园工作虽然取得了显著的成绩，但也存在着一些不足，需要不断改进完善。

1、 或多或少存在松劲情绪。我们要紧绷平安工作这根弦不放松，坚持管理队伍思想工作制度化，经常抓、抓经常，克服松劲情绪，一以贯之地做好工作。

2、制度建设尚需深入优化。用制度管好人，用机制激励人。我们要把争先创优制度化，与工作业绩挂钩，与待遇福利挂钩，形成约束性与激励性并重的高效机制，催生平安校园工作的更新、更好的发展境界。

3、技防专业人才培训缺失。随着我校平安校园设施的不断现代化，技防的科技含量、信息化水平不断提升。培养一支具有相关专业技能、操作与维护俱能的人才队伍，显得十分重要、刻不容缓。为此，我们将突出岗位培训，做好人才补缺、技能补短，重分发挥技防效能，服务学校平安发展大局。

高层消防应急预案篇8

1 医院档案的作用

医院档案包括医院在医疗业务及相关活动中形成的文件、报表、图像、图表、录音、录像、光盘等各种档案。档案不仅记录了医院历史和现今的管理工作，也包括医嘱、病程记录、手术记录、会诊记录、病理报告、X光胶片、各种检查图文资料等医疗文书档案，事关广大人民群众的生命健康和医学学科学的发展，对医院领导决策科学化和医院现代化建设极为重要。

2 医院档案应急预案编制的目的

档案的安全保管及险情处置是档案管理工作的重要内容之一，也是医院整体安全工作的重要组成部分。档案资料是不可再生的资料，一旦毁损，很难补救。为了有效预防、及时控制和迅速消除突发灾害事件对重要档案造成的损害，提高工作人员对各类突发事件的反应和处理能力，加强各部门对各种险情的应急指挥和协同作战能力，达到处置得当，减少损失，确保档案信息安全为目的，就必须根据本单位实际，编制科学合理的应急预案。

3 编制依据

主要依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和省、市档案局的《档案管理突发事件应急工作预案》及医院各项应急管理规定，并结合本医院实际情况，制定应急预案。从而做到有法可依，科学实际。

4 工作原则

4.1 以人为本，档案优先的原则。档案是历史真实的记录，具有不可再生性，所以在遇到突发状况时，要采取有效措施，在保障人员安全的情况下最大限度的减少对档案的影响。

4.2 主动预防的原则。应急预案主要是以预防为主，所以在日常的工作中，要加强安全管理，做到专人负责，加强学习和宣传，增强安全意识。

4.3 完善工作机制和防范手段。实行全院一盘棋，全科一盘棋，强化分工与协作，层层分工，各负其责，落实定期检查，落实责任追究制度。

5 应急突发事件种类及范围

编制应急预案时，要充分考虑到各类突发事件，并制定出相应的处理意见。灾害可以分为自然灾害和人为灾害两大类。

5.1 自然灾害。是指自然现象引起的，如洪水、台风、暴雨、地震等。

5.2 人为灾害。主要是因人而引发的。一是安全事故，由于安全防范不当引发的，如插座电路引发火灾、设备老化导致的不安全因素等；二是各种人为破坏，如恐怖事件、蓄意纵火、偷盗、爆炸等。

6 健全领导机构，承担职责

领导机构主要是指要成立相应的档案安全应急领导小组和档案抢险救灾队伍。领导小组职责是：

6.1 负责召开应急领导小组会议，传达上级相关文件与会议精神，部署检查落实档案保存安全事宜。

6.2 负责制定单位应急预案。

6.3 负责日常工作的管理，加强宣传和教育。

6.4 负责发生突发事件时，宣布应急状态的启动和解除；全面指挥调动应急组织，调配应急资源，按应急程序组织实施应急抢险。

6.5 做好处理中的报告、统计工作。

7 应急队伍的建设

在应急预案中，要制定一整完整的应急指挥体系，一旦发生应急事件，根据事件性质，各应急队伍能听从指挥，及时主动地赶赴场参与。应急队伍主要包括火灾应急救援人员，档案工作人员，伤员抢救人员和设备维修人员、安保人员等。平时，还要根据预案要求，经常组织桌面推演或实兵演练。可以使各队伍能在紧急情况下，各司其职，密切协作，采取最有效行动消除对档案、资料的威胁，保护、抢救好档案、资料。

8 强化预防备灾工作

8.1 建立灾情预警联络系统。指定安全责任人，负责与公安消防、水文、气象、地震、人防等部门联系，建立有关突发性重大事件报告制度。档案室列入医院重点安全管理部门，及时沟通信息，按要求做好灾情预警工作。

8.2 建立联动机制。一旦发生突发事件，不仅要与医院内的应急队伍配合外，还要加强与公安、消防、武警之间的联动，以确保处置及时有效，保障档案安全。

8.3 完善抢险救灾的日常训练工作。做好科室人员救灾能力的培训，定期开展应急演练活动，使所有人员均熟悉自己的抢险岗位、职责、消防器材的存放位置、使用方法等，真正做到责任到人，措施到位，方法得力，抢救迅速。

8.4 办公室要完善抢险救灾器材配置，保障后勤供给。消防器具应每年检查（更换）一次，并与相关处室配合，保证消防通道畅通。档案室均应配备钥匙两套，一套由库房管理人员使用，一套由办公室主任保管以备急用。

8.5 建立档案安全检查制度。特别是要制定日常检查制度，落实到人。把安全工作的重点从事后处理转到事前防范上来，树立预防重于抢险的思想。库房管理人员应对档案室安全情况进行检查登记，加强检查，发现问题和隐患及时整改。杜绝安全隐患，加强巡视。

9 应急处置程序

9.1 预案启动。一旦发生突发事件，第一时间通知领导小组和救援队伍，及时出现场，指挥扑救工作。启动预案后要及时上报卫生局等相关领导部门。

9.2 处置程序。根据现场情况，及时作出判断事故的严重程度，按照预先的应急计划实施救援。

9.3 善后处理。应全面客观核实受灾情况，保证灾情数据的准确性。同时要全面分析事故发生原因，提出处理意见和整改措施。做好转移后档案的保管工作。

10 奖励和惩处

档案突发事件发生后，参与处置的人员要反应迅速，各司其责，处置得当，行动有序。对在抢险救灾中有功人员进行表彰和奖励，反之，对、消极冷漠、贻误战机、不听指挥者给予处分，对有关事故主要责任人将按有关规定进行严肃处理。以确保政令畅通。

总之，编制医院档案工作的应急预案，要从实际出发，根据各单位档案保管的特点，建立和完善应急管理体系，加强安全防范，提高全体工作人员对档案工作的重视意识。同时，还要采用一些高科技的手段，充分发挥各类专业人员的作用，提高预警能力，把不安全因素尽量消灭于萌芽中，全面提高医院档案室应对各类突发事件的能力。

参考文献

[1] 李玉霞，《医院档案管理的体会》，《医学信息》，2006年第12期。

[2] 张捷，《医院档案管理工作中应注意的几个问题》，《中国误诊学杂志》，2003年第11期。

高层消防应急预案篇9

一、组织领导

组 长：袁景林

副组长：林品英、魏怡红

二、工作目标

集中开展以夏季校园火灾隐患整治和消防安全宣传为主要内容的夏季消防检查，坚持将消防检查与提升师生消防安全意识相结合，进一步落实监管职责，提高学校自我管理水平，增强校园火灾防控能力，确保夏季不发生事故。

三、检查内容

(一)夏季火灾隐患整治

以计算机房、图书馆、财务室、网控中心、办公室、录播室等重点部位和消防栓、灭火器、消防通道等消防安全设施进行检查。通过检查，摸清隐患底数，建立隐患台帐，制度整改计划，落实整改工作。

建立并落实消防安全责任制，消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员、保安等人员培训，日常消防检查巡查，消防设施运行和维护保养，人员安全疏散，用火用电管理，灭火应急预案制定和组织演练等情况。

(二)消防安全宣传

开展消防安全教育主题班队会,消防安全教育培训，防火逃生应急疏散演练，校讯通、微信向师生及家长宣传普及消防知识等途径，开展消防安全教育活动宣传及火灾预防和逃生自救知识确保校园平安。不断创新工作手段督促火灾隐患整改，并及时核查处理。

1、开设消防安全教育课，将消防知识纳入教学、培训内容，做到消防知识进教材、进课堂。

2、组织开展一系列消防安全教育主题活动，借助报纸、广播、电视、网络、板报、专栏以及手机短信、校讯通等，向师生及家长宣传普及消防安全、火灾预防和逃生自救知识。

3、开展消防安全教育培训，保证全体教师懂得基本消防常识、消防设施器材使用方法和逃生自救技能，将消防知识列入各种安全培训内容。

4、按照教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》要求，落实应急疏散演练制度，制定灭火和应急疏散逃生预案，完善应急反应机制建设。活动期间集中开展一次全校性的防火逃生应急疏散演练切实提高师生应急逃生避险和自救自护能力。

四、时间步骤

夏季消防检查分三个阶段进行：

(一)动员部署阶段(6月5日至6月10日)。

(二)全面检查阶段(6月10日至9月1日)。

(三)加强巩固阶段(9月1日至9月10日)

五、工作要求

(一)提高认识，加强领导。要充分认识开展夏季消防检查的重要意义，将其作为夯实火灾防控基础、建立长效机制的重要举措，制定具体实施方案，既要通过夏季消防检查稳定火灾形势，又要带动校园消防基础工作、促进源头治理，提升校园火灾防控水平。

(二)广泛宣传，营造声势。要充分利用各类渠道，针对夏季火灾特点，广泛开展针对性强的提示宣传。要掀起强大声势，注重从正反两方面进行宣传报道，既要宣传火灾隐患整治过程中好的做法和成效，也要曝光存在的消防隐患，营造浓厚舆论氛围。

(三)严格督导，落实责任。要层层分解工作责任，严格依法履行监督职责，对检查发现的隐患，狠抓整改环节各项措施的落实。对组织有力、成效明显的，提出表扬;对工作不落实、进展缓慢的，通报批评。

学校夏季消防检查工作方案二根据芜湖市消防安全委员会《全市夏季消防检查工作方案》、区消防安全委员会《关于印发全区夏季消防检查工作方案的通知》和《镜湖区教育系统20xx年夏季消防检查工作实施方案》要求，为切实做好学校夏季火灾防控工作，坚决预防和遏制火灾事故，经研究，特制定埭南小学夏季消防安全检查工作方案。

一、组织领导

组长：查信

副组长：王永干

成员：陈宏贵、秦溯、王保平、各班主任

二、工作目标

集中开展以夏季校园火灾隐患整治和消防安全宣传为主要内容的夏季消防检查，坚持将消防检查与提升师生消防安全意识相结合，进一步落实监管职责，提高学校自我管理水平，增强校园火灾防控能力，确保夏季不发生事故。

三、检查内容

(一)夏季火灾隐患整治

1、以计算机房、图书室、办公室、实验室、配电房等重点部位和灭火器以及消防通道等消防安全设施进行检查。通过检查，摸清隐患底数，建立隐患台帐，制度整改计划，落实整改工作。

2、建立并落实消防安全责任制，消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员、保安等人员培训，日常消防检查巡查，消防设施运行和维护保养，人员安全疏散，用火用电管理，火灾应急预案制定和组织演练等情况。

(二)消防安全宣传

开展消防安全教育主题班队会,消防安全教育培训，防火逃生应急疏散演练，向全体学生家长发放消防安全致家长一封信等途径，开展消防安全教育活动宣传及火灾预防和逃生自救知识确保校园平安。

1、开设消防安全教育课，将消防知识纳入教学、培训内容，做到消防知识进教材、进课堂。

2、组织开展一系列消防安全教育主题活动，借助国旗下讲话、视频、黑板报、班队会等形式，向师生及家长宣传普及消防安全、火灾预防和逃生自救知识。

3、开展消防安全教育培训，保证全体教师懂得基本消防常识、消防设施器材使用方法和逃生自救技能，将消防知识列入各种安全培训内容。

四、时间步骤

夏季消防检查分三个阶段进行：

(一)动员部署阶段(4月20日前)。

(二)全面检查阶段(4月21日至5月10日)。

(三)总结验收阶段(5月12日)。

五、工作要求

(一)提高认识，加强领导。充分认识开展夏季消防检查的重要意义，将其作为夯实火灾防控基础、建立长效机制的重要举措，制定具体实施方案，既要通过夏季消防检查稳定火灾形势，带动校园消防基础工作、促进源头治理，提升校园火灾防控水平。

高层消防应急预案篇10

[关键词]重大火灾；应急管理；执业律师

[中图分类号]X9287[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）37-0059-04

1一起突发特别重大火灾事故之回顾

2013年6月3日清晨，吉林省德惠市米沙子镇吉林宝源丰禽业有限公司发生特大火灾，共造成121人遇难，77人受伤和巨大的财产损失。据消防部门介绍，本次事故系厂房氨气爆炸引发火灾。

6月4日上午总理来到国务院应急指挥中心召开视频会议，与代表党中央、国务院赴吉林省救援处置德惠市宝源丰禽业有限公司特别重大火灾事故的国务院工作组视频通话，深入了解救援进展情况，研究部署下一步救援处置工作。在听取国务委员、国务院安全生产委员会副主任、公安部部长郭声琨以及吉林省省委书记王儒林、省长巴音朝鲁和安全监管总局局长杨栋梁的汇报后指出下一步救援处置任务仍然繁重，各有关方面要安全高效、有力有序地做好各项后续善后工作。国务院关于“6·3火灾”事故调查组6月6日上午召开第一次全体会议，调查组目前确定这是一起严重的责任事故。该起事故的受伤人数国务院调查组于6月6日认定受伤人数为77人，最高检于7月4日通报确认受伤人数为76人。

据最高人民检察院7月4日通报，致121人死亡、76人受伤的德惠市宝源丰禽业有限公司特大火灾是一起由于企业违章冒险作业、相关执法监管部门和地方政府违法行政、不认真履行监管职责导致的特别重大的责任事故。检察机关目前以涉嫌犯罪对德惠市米沙子镇镇长刘真祥、派出所原所长赵震、德惠市公安消防大队原大队长吕彦东等11名国家公职人员立案侦查并刑事拘留。

在这起震惊全国的特大火灾事故中我们冷静地观察到一个现象，即从该起事故的防范、发生、救援、善后处理等重大事务中我们没有看到律师的身影。回顾近几年以来发生的各类诸如2003年的非典事件、2005年的松花江水污染案、汶川地震及其2012年的台风、洪涝灾害等重大社会、自然灾害中，从媒体上仍然很少看到律师在灾害的预防，救援和灾后重建等应急管理过程中所发挥的有效职能作用。这就引发了一个思考和命题即律师在社会应急管理体系中，在重大自然灾害和社会事件中如何发挥作用？怎样发挥作用？

2社会应急管理的沿革和现状

21美国联邦应急管理局的设立及其沿革

20世纪30年代美国联邦政府感到处理火灾是一个棘手问题，他们决定允许复兴银行给发生自然灾害的地区发放贷款用于灾后重建。1934年美国公路管理局得到联邦政府的批准，如果公路和桥梁遭到自然灾害的毁坏，他们可以通过发放长期债券的方式集资重建。同年联邦政府也通过了《防洪法令》，该法令授予了美国陆军工程兵团制订防洪计划的权利。这些是美国一些零散的处理重大自然灾害的早期法规。

20世纪六七十年代，美国发生过许多重大自然灾害，在此后的修复和重建工作主要是联邦灾害救助管理局负责，这是美国住房和城市发展部成立的一个直属管理机构。1962年的卡拉遭受暴风袭击，1964年阿拉斯加发生大地震，1965年贝迪遭受暴风灾害，上述机构都发挥了救援、减灾和灾后重建的巨大作用，同时也出现了各项法规的修改、完善和机构的规范设计与整合。1974年美国的《灾害救助法案》正式宣布通过。1979年卡特总统将各个分散的灾害处理部门重新整合，成立了联邦应急管理局，这标志着美国的社会应急管理体系的集中和完善。在以后发生的诸如罗马运河污染案、古巴难民危机、三里岛核电站事故及其1989年的洛玛普勒特大地震、1992年安德鲁地区遭受暴风袭击等特、重大自然和社会灾害发挥了权威的有效的作用。1993年詹姆斯·威特出任新一届联邦应急管理局局长，进行了大规模的改革，使处理灾害和灾后重建工作的效率大为提高。成为国际上中央政府社会应急管理的典范，也为以后国际上各个国家、政府的社会应急管理体系建设提供了样板和范例。

例如日本的防灾减灾机制和以《灾害对策基本法》为代表的50多部法规，有效地使日本在应对自然灾害类突发事件时有法可依。还有澳大利亚、加拿大等国家都针对深林防火和暴风雪等自然灾害有自己一套独立、完整、高效的预防救援机制及其实施对策，并日趋完善。

22我国社会应急管理制度的建设和沿革

23理论研究与探索对我国社会应急管理体系建设的指导意义

2011年3月1日由北师大出版社编辑出版闪淳昌先生主编的《应急管理：中国模式与实践》一书集中详细论述了中国特色的应急管理运行模式。该书对研究中国特色应急管理运行模式的背景与意义、中国应急管理的历史与现状、美国等发达国家和地区应急管理体系与运行模式及其发达国家应急管理的共同点与经验借鉴等内容进行了理论上和实践过程的系统阐述，属于我国理论界对社会应急管理问题较系统、较全面的研究和著述，为我国中国特色的社会应急管理模式和对未来我国应急管理的发展具有重要的指导意义。其中的下篇，按《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件的分类为序分别对“汶川地震”、“松花江水污染”事件、“非典”事件、“北京奥运会风险管理”以及“2008年金融危机”等应急事件进行了深入的案例分析，并提出了改善我国各种应急事件的应对政策和建议。

当今社会频发的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，致使人们的生活充满了不确定性，而现代社会中科学技术的发展又为本已充满不确定性因素的社会生活注入了更多的变量和参数。正因为如此，我们在研究中国的危机管理时，更要认真研究中国危机管理的实践，探讨中国危机管理或应急管理的特殊规律，提出能够反映中国应急管理特殊规律的有中国特色的应急管理运行模式理论。

诸如此类的研究还有陈雪莲撰写的《社会应急管理体制改革研究》（《中国应急管理》2010年第1期），周洪因撰述的《加强和创新社会管理，构建社会主义和谐社会》（《城市建设理论研究》2011年第17期），王泽铭撰写的《我国政府与社会力量在应急管理中协作问题研究》等一大批学者、专家的著述和研究，他们都能从实际出发针对我国多年以来出现的重大自然灾害和社会事件中的社会应急管理体系和现状等问题进行了有益的探讨和谋划，具有重要意义。

24我国社会应急管理体系的建立

应急管理是针对于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产安全的火灾、雷电、台风、洪水等事故灾难；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事件发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。突发事故应急管理的内涵，包括预防、准备、响应和恢复等四个阶段。

应急管理体系是指国家层面处理紧急事务或突发事件的行政职能及其载体系统，是政府应急管理的职能与机构之和。加强应急管理体系建设，就要根据突发事件或危机事务，把握并设定应急职能和机构，进而形成科学、完整的应急管理体制。

25我国应急管理机制的发展过程

第一阶段是应急管理研究的萌芽时期。在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。自20世纪70年代中后期以来，随着地震、水旱灾害的加剧，我国学术界在单项灾害、区域综合灾害以及灾害理论、减灾对策、灾害保险等方面都取得了一批重要研究成果。而对应急管理一般规律的综合性研究成果寥寥无几。

第二阶段是应急管理研究的快速发展时期。在2003年抗击“非典”的过程中暴露了我国政府应急管理存在的诸多弊病特别是应急管理工作中的薄弱环节。同年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调：要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。

第三阶段是应急管理研究质量提升时期。2008年对中国应急管理来说是一个特殊的年份。年初，南方雪灾、拉萨3·1和汶川特大地震，为应急管理研究提出了严峻的命题。党和政府以及学界从不同角度深入总结我国应急管理的成就和经验，查找存在问题。总书记10月8日在党中央、国务院召开的全国抗震救灾总结表彰大会上指出，“要进一步加强应急管理能力建设”，我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上。

26应急管理的方针是“坚持预防和应急并重，常态和非常态结合”

27应急管理的原则

国家突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则，即：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。

28应急管理的内容

应急管理工作内容概括起来称为“一案三制”。

“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。

“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制：

一是建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。所谓“纵”，就是从国家到省到市、县、乡镇各级政府和基层单位都要制订应急预案；所谓“横”，就是所有种类的突发公共事件都要有部门管，都要制订专项预案和部门预案，不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体，防止照搬照套。建立健全和完善应急管理体制，主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立健全以事发地党委、政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制。建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。必须充分发挥人民、武警和预备役民兵的重要作用。

二是要建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制、奖惩机制和城乡社区管理机制等。

三是要建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。

3律师参与社会应急管理体系建设应发挥的作用及其服务空间、服务领域探讨

31全国及其地方律师协会参与社会应急管理建设预案的设计

（1）全国律协和地方律协要建立社会应急管理常设业务专业委员会。组织本行业的具有较高学术研究成果和实践的资深律师，进行经常性的业务探讨和理论实践。

（2）全国律协及其地方律协以其参与社会应急管理专业委员会为依托，参与国家和地方政府社会应急管理高层立法，法律法规的研究和顶层设计、制定工作。

（3）选派出全国律协层面的律师团与部级别的诸如国家安监局等行业的社会应急管理的行业、部门的专业行政法规的研究制定工作及其业务机构中参与决策、领导、监督和组织实施的顾问工作。

（4）各省、自治区、直辖市的地方律协，针对本省政府结合政府法律顾问团的组织机构参与本省重点行业和对国计民生有重大影响的重点企业制定本省各个行业的社会应急管理行业规章和企业章程的设计、组织领导的参谋、顾问工作。

32各个律师机构及其执业律师参与社会应急管理的途径及其方案

省属、市属企业的法律顾问介入重点行业、企业的社会应急管理工作。具体包括企业的安全生产，防灾、减灾，灾害救援，组织领导、物资储备、资金储备、责任制、灾后重建、国家赔偿、保险赔偿、国际赔偿、职工安置等项具体实际的工作。该项工作以吉林省为例可以根据各个地方外部环境、企业特点、自然规律进行思考和设计。如关于大型企业防火减灾方面的应急管理工作建立模块式方案可以考虑从以下几方面入手：

（1）参与预案管控方案的设计制定。制定公司级别的安全生产防火防灾规章制度。其中包括各个分公司各生产车间、工段、班组要层层制定落实公司安全生产消防减灾责任制及其落实、制约、检查、监控机制。

（2）在各个油库、气站、易燃品、爆炸品、化学物品、原材料仓库等重大火灾危险园区安装设立紧急报警装置和相关配套的定检、巡查、演练等紧急情况的应对措施和方案。

（3）对各部门、施工队管理人员、义务消防员、重点岗位和重点工种开展消防知识技能培训，熟悉消防知识，懂得消防设施和器材的使用要领，掌握灭火技能和疏散逃生的方法。

（4）制定消防值班制度，加强高层建筑和重大危险源的监控值班制度，维护保养好火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统等消防设施，做到设施管理到位。

（5）严格火灾隐患整改制度的执行，加强消防安全检查，排除消防安全隐患，不留死角。对检查中发现的问题，采取有效措施进行整改，严重隐患给予处理，做到“隐患不发现不放过，隐患不整改不放过，责任不落实不放过”。同时消防队对重点危险源部位进行备案和常态化检查，确保区域安全。

（6）执行工作令制度，在禁火区域内的动火作业，必须实行相应的等级动火审批制度，动火前必须采取相应的防范措施，做到现场有人监管。

（7）本年度根据实际情况的变化完善消防救援预案，并按照年初制订的计划组织开展灭火救援实战演练和演练评估，提高火灾防控能力和抢险救援水平。

（8）通过上述各项措施的并举，争取年度一般性火灾事故较上一年同期下降50%，并杜绝重大火灾事故的发生。

上列预案设计属于列举式的设计，各个企业可以根据本企业的不同情况进行有针对性的设计，关键是做到求真、务实、具体、高效和可实施等要素要求。

律师机构和执业律师参与上述工作的形式是灵活多样的，例如非诉讼、企业法律顾问、独立董事、法务专员、特邀安检员、救援指挥部特邀顾问等都是行之有效的形式。

33保障服务

市级律协要组织制定律师参与政府、企业社会应急管理的服务模块和业务指引并以协会的名义发放到各个律师服务机构和执业律师手中，进行经常性的社会应急管理防灾减灾培训和业务指导。确保上述安全处置联动高度数字化、信息化、网络化、独立化、关联化、便民化、枢纽化，由此形成最周密安全、快捷及时的安全支柱，支撑起一个强大、高效的公共安全保障，也使其成为城乡公共安全管理的一个法律服务平台和中坚保障服务中心。

34上门服务

对没有设立法律顾问的大中型企业要走进门，上门服务，既可以弥补该企业在此方面工作的空缺，也可以以此为契机开拓新的律师服务领域和空间，增加律师机构和执业律师的业务收入、

35方法模式

鼓励各个律师服务机构及其执业律师在律师参与社会应急管理工作中大胆创新，把律师的传统业务和参与企业社会应急管理工作有机结合，创出一条符合当地自然、经济、社会情况的服务方法和模式。

36服务内容

对中小企业和小微企业要发挥各个律师事务所和执业律师的人脉资源和社会资源的优势，主动出击，上门服务，主张和提倡服务形式和服务内容的多样化、常态化及其实效化。

上述列举式设计只是律师参与社会应急管理的前期部分设计。举一反三，在发生重大、特大自然灾害、社会灾害、突发事件过程中的物资储备、救援组织、灾后重建、灾民安置、保险和国家赔付、国际赔偿等尚有大量的、艰巨的、烦琐的工作需求和业务空间。执业律师是中国特色社会主义社会的法律工作者，在涉及国计民生的特大、重大灾害面前不可能是看客，更不可能是过客。为此律师参与社会应急管理建设及其实践，在我国新一轮改革的今天具有特别重要的意义。

按照经济学理论，有效预防和减少灾害损失也是提高效益、发展生产力的重要组成部分。社会应急管理建设在我国的实践发展还是一个新课题。对于律师参与社会应急管理领域，进行深层次的法律服务无疑具有广泛的空间和大量的实践需要进行开拓和探索。笔者期待着全国同行在该领域的实践中与时俱进，有所为、有作为，创造出好经验、好业绩以回报国家和社会。

参考文献：

[1]闪淳昌.应急管理：中国模式与实践[M].北京：北师大出版社，2011.