可持续水资源管理范文

导语：如何才能写好一篇可持续水资源管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水资源管理，节水潜力和空间，必要性和重要性

中图分类号：TV213.4 文献标识码：A

水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源既是一种特殊的、不可替换的资源，又是一种可重复利用的自然资源。水资源对于人类生存和经济社会发展具有不可替代的基础性作用。水资源短缺已经成为我国经济和社会发展的严重制约因素。随着社会经济的进一步发展，水资源短缺问题将更加突出。因此实施严格的水资源管理是水资源可持续利用的关键。

1水资源的供需矛盾日益突出

人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。水资源是中国在自然资源领域面临的最大威胁。

1.1中国虽然从总体上水资源量有2.8 万亿立方米，但是人均水资源占有量却远远低于世界平均水平，仅是全世界人均占有量的四分之一。是一个水资源严重短缺的国家。

1.2从我国水资源分布上来看，时间、空间分布不均，南北分布不均，年内、年际分布不均，与耕地、经济、人口等分布不匹配。

1.3从我国水资源供给上来看， 我国668个城市中， 有400多个城市供水不足，110个城市严重缺水。有些城市缺水现象严重。目前中国的用水供求缺口达320 亿立方米，据预测到2030 年将激增至500 亿立方米。

1.4从我国水资源的影响程度上来看，许多地区已经出现了资源型的水资源供应紧张，不仅影响了经济社会发展和人民生活，对生态系统和环境也造成强烈冲击。现在，上游和下游、地表水和地下水、农业用水和经济用水、生态用水之间，水资源利用的矛盾越来越尖锐。

要解决这些矛盾，就要通过水资源的优化配置，提高水资源的利用效率。实施严格的水资源管理才能实现水资源的可持续利用。

2水资源管理水平低，存在着较大的节水潜力和空间

中国现在的水资源管理模式是流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。但存在很多问题。与新加坡等国家在水资源的管理上有着很大的差距，有着较大的节水潜力和空间

2.1水资源管理权利分散化，法律法规体系不完善

中国当前的水权沿袭了计划管理体制，水资源的管理权和经营权不分。水管理机构涉及到包括水利部和环保部等多个部门。基本属于分散管理。水资源管理和利用以及防治污染正逐步走向规范化和法制化的轨道，但由于各部门的利益之间的争夺，相关的法律法规在执行的时候还存在一定的困难。

2.2节水和宣传力度不够，公众的参与程度较低

节水和宣传往往只停留在口号上，对水资源短缺的严重形势宣传不到位，全民的节水意识不高、公众参与程度不够，节水在政府工作中战略地位不突出。全社会节水意识不强，用水浪费现象严重。

2.3适应市场经济模式的节水体制还未建立

在中国还没有一套行之有效的节水措施，工业节水尚无固定的投资渠道，农业节水投入近年有所加强，但力度不够。节水措施落实的不到位。由于水资源费太低，许多节水工程的直接经济效益有限，而国家又没有优惠政策，致使许多用水大户节水的积极性不高。国家还没有一部有关节水的法规，节水还缺少法律依据。更谈不上实施有效的监督。

2.4水权制度和水权市场体系不健全

水资源的产权关系不明确具体表现在中央和地方之间，以及各种利益主体之间的经济关系缺乏明确的界定，权责不明，水资源的所有权、经营权和使用权三者界定不清。我国水资源理论上归国家或集体所有，但水资源实际利用中的非排他性，使得水资源开发利用各自为政，我国目前对水资源实行流域管理和行政管理相结合的管理体制，分中央、流域、省、市、县五级管理。由于我国水资源分五级管理，再加上水资源产权的不清晰，常常出现流域管理机构、地方政府、地方水行政主管部门、工程管理单位之间的职责交叉和矛盾冲突。管理体制的不顺畅，极不利于水资源的统一管理，导致在水资源开发、利用和保护方面存在着竞争性开发、掠夺性利用、管理粗放、用水效率低下等问题，造成许多不应有的浪费和损失。

2.5非常规水资源开发利用仍处于较低水平

生活和工业产生的大量废污水处理程度低。污水处理率低。污水处理回用配套工程少。此外，在雨水、中水利用方面仍处于较低水平。建筑用水、洗车、浇花草、浇树等都用新鲜水，未能实现分质供水，造成资源浪费。

3新加坡水资源管理和节水的成功经验

新加坡是一个岛国，水资源十分匮乏，国内水资源总量6亿立方米，人均水资源占有量仅为211立方米。在其发展过程中一直面临着水资源严重不足的问题，在这种情况下，优化其水资源管理模式，采取了一系列的措施，取得了显著的成效。

3.1建立了比较完善的法律体系。从水资源的管理、水污染防治直到节水龙头、马桶节水，都有具体的规范，取得了非常好的效果。

3.2建立了行之有效的水管理机构。与水有关的事务主要由环境和水资源部下的公共事业局负责，属于集中式管理体制。

3.3实行了严格的节水措施。一是实行调节水费和节水补助。水资源的税收政策对降低居民用水需求的作用非常明显。同时对企业，大力推行三个节水补助计划。即节水项目投资补助计划，单位资源生产率计划，单位资源生产率研究计划，从而提高其节水的积极性。二是政府强制在公用洗手间安装节水设施。并推出省水之家计划，免费提供节水环、省水袋等。三是以非饮用水取代饮用水鼓励工业在制冷和过程用水等方面使用处理过年工业废水。

3.4实行供水申请许可制度。对非家庭用水必须向公用事业局提出申请，并对工业申请的用水量，由指定部门进行分解评估。所有用户必须保证采取各种措施节约用水来减少用水需求量。

3.5实施用水审查。公用事业局定期进行用水审查并提供节水建议。定期监控其节水，以确保水的有效利用。

3.6建立了完善的雨污分流系统。

3.7经济手段得到了广泛应用。如阶梯水费、鼓励使用回用水的收费体系、节水减免税、鼓励私人等。

3.8将强有力的法制宣传公众环境，水资源意识的培养相结合。

4加强水资源管理的重要性和必要性

4.1水资源的开发利用涉及到减轻贫困、粮食安全、能源生产和生态环境保护等多个方面，水资源危机严重地制约了经济社会的持续发展，威胁着人类生存。水资源合理配置是解决与缓解水资源供需矛盾的重要手段。

4.2加强水资源管理是“落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会”的重要手段。节约型社会的建设也要求强化水资源管理。

4.3加强水资源管理是改善目前管理粗放、利用率低、使用浪费等问题的重要措施。

4.4加强水资源管理，是以提高水资源利用效率和效益为目标，在积极培育和强化公众节水意识的基础上，建设包括工业、农业、服务业和生活节水在内的节水型社会。

4.5加强水资源管理，解决的是全社会的节水动力和节水机制问题。节水动力主要来自两个方面，一是靠社会成员内心的自觉，靠道德和良知的引导，全民节水意识是节水型社会运行的“软动力”；二是靠外界的约束和激励，靠压力和推力，并把这种约束、压力和推力转化为自觉的行为。

4.6加强水资源管理，是实现水资源的优化配置和可持续利用重要手段。进一步完善节水的制度体系，使全社会能够获得制度的收益，使节水成为用水户自觉、自发的长效行为。从而实现水资源的可持续利用。才能确保人口、经济、社会资源与环境的协调发展。

4.7随着我国经济和社会的发展，水和水相关的问题日益突出，包括水资源短缺、水旱灾害频发、水污染严重、水环境恶化等多个方面，使得水资源问题越来越成为我国国民经济和社会发展的制约因素。

5实施严格的水资源管理制度建议

5.1加大宣传力度，增强全民节水意识，转变人们的用水观念。节水是一项具有广泛社会性的工作，涉及各行各业，千家万户，需要全社会的理解和支持。因此要面向全社会开展广泛、深入、持久的宣传教育，把水资源匮乏、人均占有水资源量的情况以及如果不采取节水措施带来的严重后果，通过多种有效方式的宣传，做到家喻户晓。尤其在宾馆饭店、公共厕所等公众场所，应有显明的节水标志，使全体市民认识到未来的水危机和节水的重要性、迫切性，转变人们的用水观念，使节水成为广大市民的自觉行为。

5.2完善水资源管理体制。

强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。建立水权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。严格实施水资源管理考核制度，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核。

5.3建立用水效率控制制度。

确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准。

5.4建立用水总量控制制度。

确立水资源开发利用控制红线，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。充分运用市场机制优化配置水资源。

5.5充分利用价格的调节作用

充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。稳步推行阶梯式水价制度。

5.6开展流域水资源优化配置研究

提出准确、真实、权威的水资源数量、质量、可利用量以及开发利用情况的评价成果，找准水资源开发利用中存在的主要问题， 提出切实可行的保护措施，为政府行使水资源宏观配置与管理职能提供决策和依据。

5.6建设节水型社会.

以提高水资源利用效率和效益为目标，以水资源管理为主要内容，在积极培育和强化公众节水意识的基础上，建设包括工业、农业、服务业和生活节水在内的节水型社会，

结语

在水资源开发利用的各个环节，始终贯彻对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过法律、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实施严格的水资源管理，才能实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，才能有效的支持经济社会的可持续发展。实现水资源的可持续利用。

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关键词： 水资源 可持续利用 对策

中图分类号：TV213文献标识码： A

水资源既是一种特殊的、不可替换的资源，又是一种可重复利用的自然资源。水资源短缺是我国经济和社会发展的严重制约因素。本文从在水资源开发利用的各个环节，始终贯彻对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过法律、行政、经济、技术和工程各种措施等方面，提出了实施严格的水资源管理，是实现水资源的可持续利用的关键的观点。

一、水资源可持续利用的内涵

水资源可持续利用虽有各种不确定的解释，但它的内涵至少应包括：一是适度开发，对资源的利用后不应破坏资源的固有价值，并且尽可能地回避开发措施对资源的不利影响；二是不妨碍后人的开发，为后来开发留下各种选择的余地；三是不妨碍他区人类的开发利用及其水资源的共享利用；四是水的利用效率和投资效益是策略选择中的主要准则；五是不能破坏因水而结成的地理系统。

1．水资源的供需矛盾日益突出

人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。水资源是中国在自然资源领域面临的最大威胁。中国虽然从总体上水资源量有2.8 万亿立方米，但是人均水资源占有量却远远低于世界平均水平，仅是全世界人均占有量的四分之一。是一个水资源严重短缺的国家。

2．从我国水资源分布上来看，时间、空间分布不均，南北分布不均，年内、年际分布不均，与耕地、经济、人口等分布不匹配。

3．从我国水资源供给上来看， 我国668个城市中，有400多个城市供水不足，110个城市严重缺水。有些城市缺水现象严重。目前中国的用水供求缺口达320 亿立方米，据预测到2030 年将激增至500 亿立方米。

4.从我国水资源的影响程度上来看，许多地区已经出现了资源型的水资源供应紧张，不仅影响了经济社会发展和人民生活，对生态系统和环境也造成强烈冲击。现在，上游和下游、地表水和地下水、农业用水和经济用水、生态用水之间，水资源利用的矛盾越来越尖锐。要解决这些矛盾，就要通过水资源的优化配置，提高水资源的利用效率。实施严格的水资源管理才能实现水资源的可持续利用。

二、实现水资源可持续利用的机理

1.水的循环规律是水资源得以循环利用的保证

水资源优越于大多数其他自然资源在于其通过太阳能的作用使陆地上的水源不断得到更新和补充，从而使维持一切生命活动的新鲜水源不断。但是随着人类社会的不断前进和人口的增长，人类对水资源开发利用和治理的广度和深度越来越大，对水的需要不断增加，而自然界所能提供的可以得到更新和补充的新鲜水量却有一定限度，因而在一些地区出现了水资源的供需失衡；有些地区因过度开发和污染破坏了当地水源，直接威胁人类安全生存的环境。因此人们要求保持水资源的持续利用并改善保持人类的生存环境，从而引申出水资源承载能力的概念，相对而言，各个地区均需拥有水资源承载能力所能维持的承载水量，该水量必须能在水环境条件下得以持续维持。

2.水量守恒原理是水资源得以持续利用的客观现实

水量守恒原理就是指一定量的水在其循环运动过程中，可以变换形态和存在空间，但其数量不变。具体来说，在循环中能够在一年或多年之间可以得到恢复的水量，该部分水量可以由人类控制、调解并能按照需要供应，并以它作为分析水的供需关系的依据。作为该部分水量应具有以下特征：一是可能按照社会的需要提供或可能提供的水量；二是该水量拥有可靠的来源，且该来源通过水循环不断能得到更新和补充；三是该水量可由人工加以控制；四是该水量和水质能够适应用水要求；五是该水量主要功能系供水，兼具生态功能。

三、实施严格的水资源管理制度建议

1.加大宣传力度，增强全民节水意识，转变人们的用水观念。节水是一项具有广泛社会性的工作，涉及各行各业，千家万户，需要全社会的理解和支持。

2.完善水资源管理体制。

强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。建立水权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。严格实施水资源管理考核制度，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核。

3.建立用水效率控制制度。

确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准。

4.建立用水总量控制制度。

确立水资源开发利用控制红线，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。充分运用市场机制优化配置水资源。

5.充分利用价格的调节作用

充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。稳步推行阶梯式水价制度。

6.开展流域水资源优化配置研究

提出准确、真实、权威的水资源数量、质量、可利用量以及开发利用情况的评价成果，找准水资源开发利用中存在的主要问题， 提出切实可行的保护措施，为政府行使水资源宏观配置与管理职能提供决策和依据。

7.建设节水型社会

以提高水资源利用效率和效益为目标，以水资源管理为主要内容，在积极培育和强化公众节水意识的基础上，建设包括工业、农业、服务业和生活节水在内的节水型社会。

四、实现我国水资源可持续利用的基本对策

（一）以市场为导向，推进水利产业化进程

1、要确立水利的基础产业地位

水利产业，是指那些以从事水的生产与供应以及与之相配套的生产部门。这是一个围绕水资源的生产、配置、管理以及消费服务的庞大产业门类，它有自己特定的资源、资产、管理机构、服务对象和产业政策。据专家分析，其产业地位和产业远景并不亚于石油工业。

2、要制定合理的水价政策体系

长期以来，我国水价严重脱离价值轨道，这不仅造成了水资源的浪费，而且使水利资金捉襟见肘，大多数水利设施因经费短缺而带病运行。为此，应根据不同的产业和用途，合理确定水价，建立用水和超额累进收费制度，逐步实行分质供水，优质优价，使水价体现国家水利产业政策并得到合理的成本补偿，建立起与社会主义市场经济相适应的水价机制。

（二）以提供水利用率为核心，促进节水科技进步

1、大力推广农业节水新技术

我国是农业大国，农灌面积居世界首位。全国年农业用水约4000亿立方米，占全国水资源消耗总量的80%，但是，我国的农灌用水利用率只有25%～40%。因此，提高农灌用水利用率，便成为农业节水技术的关键之所在。

2、重视发展城市节水科技，注重开发高科技节水器具

（1）我国城市输水管网技术落后，管道老化，每年管网流失的水量占自来水管网供水的20%以上。以家庭水龙头为例，每年由于龙头工艺落后，质量低劣而造成的滴漏浪费就达1亿立方米，若采用磁水龙头或感应水龙头，则水龙头的滴漏问题便可以得到有效的遏制。

（2）大力开发中水技术。所谓中水是指对1次用水经处理达到一定水质标准的再生水资源。我国中水资源丰富，使用前景十分广阔。专家指出，将中水处理设施与在建生活小区、校区、饭店等统一规划，建设规模适度的中水处理厂，将中水用于冲厕、洗车、绿化等，可节约城市用水总量的40%。

（3）构建污水资源化体系。我国城市污水排放量与污水资源化工作存在明显反差，总体工业用水的重复利用率不到40%，不及发达国家的一半。此外，还应积极推广并鼓励使用污水资源化高新技术，以尽快缩短与发达国家的差距。

结语 在水资源开发利用的各个环节，始终贯彻对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过法律、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实施严格的水资源管理，才能实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，才能有效的支持经济社会的可持续发展。实现水资源的可持续利用。

参考文献

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关键词：地下水资源管理；问题；措施

引 言：地下水资源是人们赖以生存的生命之源，地下水资源的合理开发和利用能够合理有效的满足人们生产生活的需要，但一度开发，可能将导致地下水资源的全面破坏，严重影响地下水资源的循环利用。因此，这就需要强化对于地下水资源的科学有效管理，强化地下水资源的合理有效使用，为保护地下水环境提供重要的管理基础。

1 加强我国地下水资源保护和管理的重要意义

只要与人类社会用水息息相关的并且是能持续更新的淡水统称为水资源，具体包括地下水、地表水及土壤水，目前，世界其中最重要的环境问题就是保护地下水资源。受到世界关注的资源环境问题中其中一项就是水资源的紧缺，保护地下水资源受到世界各国的重点关注，对地下水保护也采取了很多积极的行动。

对地下水资源实施开发与利用一定要根据地下水的固定的特性进行，使水资源能够保持平衡。若平衡遭到破坏就会导致严重的后果：如若增加百分之一的地下水的开采量，总量就会增加百分之一百零五点三，若全都是进入湖泊的话，就会导致湖泊的水增加百分之六十，这样的增加速度与地球的任何特大洪涝灾害相比，影响都是相当大的，这样算下来，要一年半的时间不对地下水进行开采是不现实的，所以，一定要保护好地下水资源，这样才能有利于水资源的长期发展。

2 地下水位持续下降及地下水污染的原因和危害

2.1 开采过量造成土地荒漠化或盐碱化

地下水的超量开采严重影响了地下水的自然循环周期，导致水质变差，使良田变成盐碱地。例如，甘肃省河西走廊的石羊河由于上游用水过量，导致下游的地下水不能得到足够的补充，从而造成民勤县绿洲萎缩，植被退化，大量沙枣树枯死，土地被沙化、碱化，这也间接造成了腾格里沙漠的向南推进，形势十分危机。而与之类似，我国其他地区的荒漠化问题，也大多与地下水的日益枯竭有直接或间接的关系。

2.2 地下水开采过量，导致地下水位降低、资源枯竭。

降雨和地表水是地下水的补给和恢复的主要来源。潜水也就是浅层地下水直接通过地面的降雨入渗和各种回归补给以及河渠渗漏补给作为来源，一般有1年至10年自然循环周期。承压水也就是深层地下水则由较远的上游山区入渗进行补给，其自然循环周期更长需上千甚至上万年。，我国华北地区许多地区的承压水在20世纪中叶以前都可以自喷，存在不少自流井与喷泉。而自20世纪70年代以来，伴随着工业用水的急剧增加，因为地表水不能满足需要从而导致对地下水进行无节制地开采，山东、山西、河北、北京、辽宁等省市每年的地下水超采量达数十亿吨，位于河北中南部平原地区的地下水位以平均每年1m-1.5m的速度下降，机井深度也由最初的20-30m增加到300m-400m。许多地下水降落漏斗区因超采而形成。山西省在大运路沿线的5大盆地地区大同、太原、忻定、临汾、运城，已经超过了地下水开发的合理限度，基本上处于一种高开采状态，超采区面积达6561km2，而其中严重超采区面积达3141km2。

2.3 工业污水和生活污水未经处理，也会造成地下水的水质污染。

地下水的运动形态明显不同于地表水，因此其监测、发现和治理污染的难度都要大大超过地表水。如：化粪池、城市垃圾、农药、地下污水管泄漏、化肥、地下石油化工管道和储藏罐的泄漏、地下或露天矿场有机体的意外泄漏等都是不可忽视的污染源。我国曾对57座城市进行过调查，其中46座城市的地下水氮含量被发现超标。根据中国科学院对京津唐地区的调查结果显示，该地区地下水中存在多达133种的有机物种类，尽管部分有机物含量很低，但却有很大的毒性，处理不当可能引起一系列健康问题。而工业废水和其他废弃物则是危害最大的污染来源，如：石油化工产品、电镀废水、硝酸盐等。

2.4 造成地面下沉和塌陷等严重环境工程地质问题

早在20世纪初，由于日本东京的部分沿海区域陆地出现被潮水淹没的现象，从而发现了当地地面沉降的问题。东京在第二次世界大战期间停止了大规模开采地下水，地面沉降基本停止；但是战后地下水开采量急剧增加，结果地面沉降又再次出现。在20世纪60年代，东京地区1t地下水的开采费用仅为1-5日元，而当时花费在克服沉降造成的危害方面的资财，就相当于为每抽取1t地下水额外支付230日元费用。1895年至1956年期间墨西哥城全城地面沉降达5m-7m。我国的上海市在1965年沉降中心值也曾经达到2.37m。泰国的曼谷、我国的天津、沧州、太原、西安、宁波等城市也都不同程度的出现过地面沉降问题。

3 地下水可持续开采的具体措施

3.1加强立法工作，将地下水的管理和保护纳入法律范畴

严格规范和执行用水许可证制度，以限制地下水过量开采，确定和划分水资源保护区，依法利用和保护地下水资源。从法律上确立“谁开采、谁补给”“谁污染、谁治理”的原则，将遏止地下水过量开采及污染地下水的趋势从源头上抓起。

3.2 尽量补给地下水，避免地面沉降的速度过快。

在条件允许的地方，对地下水进行适当人工回灌补给，尽量提高含水层水位，以控制沉降。应尽可能多的使用地表水，降低地下水用量，保证期能够休养生息，帮助其逐渐恢复动态平衡。

3.3 加强管理，预防为主，综合治理地下水污染。

在治理现存污染问题的基础上，应特别注意以预防污染、遏制污染源为重点。在一些发达国家中，水环境保护工作的重点已逐步由地表水污染防治转向地下水污染控制。我国的现状是地表水污染状况依然严峻，因此地表水的保护依然是重点，但地下水的保护问题同样重要，所以也需要得到广泛关注。与此同时，由于地下水具有流动极其缓慢的特点，因此地下水污染过程更加缓慢，也更不易发现和难以治理，在已经受污染的地下水域，在其污染源得到彻底控制后，一般还需要几十年甚至更长的时间才能使水质复原。

3.4 利用经济杠杆，限制地下水的开采

依据“优先使用地表水，限制开采地下水”的原则，提高那些对地下水超采、严重超采地区的水资源费标准，实行累进加价机制限制超计划用水，并鼓励利用再生水资源，尤其针对洗车、洗浴等特种行业。如果可以发挥价格机制，提高水资源费征收标准，就能对用水的需求起到调节作用，推动用水户节水投入的增加，有效加强用水管理，避免跑、滴、冒、漏水的现象发生，提高用水效率，促进地下水的开采有效控制，对地下水水资源进行合理的配置和保护，增强地下水资源的承载能力。

4 结语

总之，地下水资源的科学有效管理是保障地下水资源的重要保障，面对当前地下水资源管理过程中所存在的诸多问题，我们应该不遗余力的采取有效措施强化对于地下水资源的管理，加强地下水资源的科学规划，进一步完善水资源管理的制度改革，并全面改进地下水的节能排污措施等，以从根本上实现地下水资源的科学合理管理，为强化地下水资源的保护做出相应的努力。

参考文献：

[1]李海疆.水资源开发利用存在问题浅析[J].地下水，2003，（6）.

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首先，理顺水资源管理体制，实行水资源统一管理。其次，科学规划，做到合理开发利用水资源。目前，对水源的保护力度还不够，致使河道来水有所减少。要全面掌握水资源情况，科学规划，做到合理开发利用，有序开采，有效利用。尤其是地下水，对水位低、生态环境薄弱的地区，地下水的开采要给予严格限制。井灌是河灌的补充，作为抗旱措施应当重视，但要坚决制止无限度开采地下水而不用河水的现象。再次，科学调度，优化水资源的配置。水行政主管部门要处理好生活用水、生产用水、生态用水的关系，合理调节，确保水资源的合理利用。

二、继续加强水利工程的管理和建设，全面改善供水的基本条件，努力提高水的利用率

多年来，水利工程管理中还存在着重建轻管的现象，影响了水利工程的效益发挥。水利部门要转变职能，努力实现从传统水利向现代水利、工程水利向资源水利的转变，把水利工程设施管理放在重要地位，使水利工程长期发挥效益。要强化节水意识，加强节水宣传，积极开展节水型农业、节水型工业、节水型城镇建设，走节水型社会的道路，形成全社会节水的良好氛围。

三、加大水事执法监督检查力度，规范管水、用水的行为

经过多年的执法实践，我们的水行政执法工作为维护正常的水事秩序、保障水利事业的健康发展发挥了重要作用。要全面推行依法行政和依法管水，用水法规范我们的行政行为。水政监察队伍要在河道主管机关和水行政主管部门的领导下，加大队伍的建设力度，规范水行政执法行为，认真履行好法律赋予的职责。同时，要加大水行政执法力度，认真履行水政监督检查职责，及时调解水事纠纷，严厉查处各类水事案件。

四、加强水利干部队伍的建设，尽快提高水事管理水平

水利干部队伍是水事管理的主体，只有建设一支高素质的水利干部队伍，才能尽快提高水事管理水平。首先，加强水法规的学习，全面了解和掌握相关水利法规的内容，用水利法规来武装全体水利干部职工的思想。其次，提高依法行政水平，强化执法人员的培训，加大水行政执法力度，做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严，为开创水利事业大发展保驾护航。

五、转变观念，调整思路

要看到矛盾的转化和战略重点的转移，要在总量扩张的同时，把工作的着重点放在安全、优化、质量和效益上，以确立新形势下的战略重点和任务。因此，转变观念关键要着眼于四个方面：一是从传统水利转向现代水利，二是从工程型水利转向资源型水利，三是从粗放型水利转向集约型水利，四是从分散型水利转向集中型水利。

六、依靠现代科技把节水与水污染防治放在突出位置

全方位节水，急需推广节水技术和设备，制定节水的法规和政策。要以节水为中心，改造现有企业和水利设施。依靠现代科技控制水污染和污水的回用，急需改造排污企业的生产方式。大力提倡并推行节约用水，建立节水型农业、节水型工业和节水型社会。制定节水规划、节水措施和鼓励节水的政策;加大政府及社会各界对节水的资金支持;推行社区和公众参与水资源管理的制度;建设节水技术推广服务网络;广泛宣传，增强节水意识。加强水资源保护，治理水污染，保护水环境，维护水生态平衡。

七、加强领导、强化宣传

水资源的统一管理要取得各级政府的支持，要加强水危机对经济社会发展和人民生活质量影响的宣传力度，加强水资源统一管理和建立水行政体制的必要性和紧迫性的宣传，要向领导部门、兄弟部门、社会公众广泛进行宣传。水利部门对各地已经建立的水行政管理体制成功的经验要进行总结，以供各地因地制宜地学习和推广。

八、实现水资源可持续利用重在节水

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关键词 科学发展观；水资源；可持续发展；利用

中图分类号 TV213 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）09-0240-01

1 我国水资源利用现状

水是生命之源、生存之本。水资源不可再生、亦无可替代，它是经济发展和社会进步的生命根源[1]。水资源的可持续发展已逐步成为一个全世界面临的重要课题。在我国，水资源形势更是不容乐观，主要面临三大问题：一是水多为患，洪涝频发，由于防洪基础力量薄弱，防洪工程项目短缺，我国每年都发生较大洪水，造成不小的经济损失。这直接影响到了国家的经济建设和发展。二是降雨时空分布不均匀，干旱依然是严重的自然灾害。目前我国人均水资源十分匮乏，人均占有量仅为世界平均水平的1/4。日益明显的水资源短缺问题直接导致了我国666.67万hm2农田干旱严重，粮食减产，影响到了广大农民的经济收入。三是水土流失，水环境恶化。这不仅严重威胁到城市居民的饮水安全，并且加剧了水资源短缺的进程，从而导致了“短缺―恶化―短缺”的恶性循环。水资源逐渐由人们认为的可再生资源变成了不可再生资源。

2 科学发展观是解决水资源危机的核心思想

用科学发展观来武装自己的头脑，将其运用在解决水资源危机上已日趋重要。要想实现水资源的可持续利用，就必须树立好正确的科学发展观，那就是以人为本，坚持执行“三个代表”的重要思想，正确地走水资源可持续发展的路子。开拓思维，真正地把科学发展观运用的实际问题中来，理论联系实际，理论为实际服务，使之在解决水资源问题上发挥重要的作用[2]。

2.1 科学发展观的核心是以人为本，把依靠人民群众作为发展的根本前提，把为人民服务作为根本任务

我国水资源情况一直不容乐观，具体表现在水资源匮乏、水资源时空分布不均、水环境污染严重以及水资源利用率不高等方面。这些长期问题直接制约了我国的经济发展，影响了人民群众的生产生活。必须要提高节约用水意识，注意保护水资源环境，合理高效地开发利用水资源，做到人与自然和谐相处[3]。

2.2 科学发展观要求全面协调可持续性发展

在人类与水资源矛盾日益突出的今天，水这个自古以来被认为是取之不尽、用之不竭的资源已经严重地制约了社会经济的发展，人口的不断增加，使得水资源的消耗量越来越大，生活污水以及工业污水的排放又使水环境污染日益严重，如此恶性循环导致人与水的矛盾达到了空前的程度。人们必须认识到要想社会经济能够持续良好的发展，水资源状况也必须进入一个可持续发展模式。这就要求必须做到高利用、低排放以及合理的开发[4]。

3 科学发展观就是实现水资源的可持续发展

用科学发展观的思想实现水资源的可持续利用，就要制定正确的方针方法，应该以节水为先、治污为本、高利用、低排放，同时发展合理的水利工程项目。为了贯彻落实该方针，并结合我国水资源实际存在的问题，应该采取有效的对策。

3.1 节约用水是实现水资源可持续发展的首要问题

我国一直以来都是缺水国家，人均水资源占有量不足世界平均水平的1/4，而水的总消耗量却是名列前茅，如此突出的水资源供需矛盾使得节约用水对于我国的水资源现状来说尤为重要。

在生活用水方面，随着人口日益增长，对水资源的需求也在不断扩大，同时带来的对水资源的浪费也随之增多，生活垃圾以及生活污水的排放也在加剧污染着人们赖以生存的水环境。在生活用水方面要想节约水资源，首先要树立节水意识，做到用水不浪费，例如，在日常生活中应该注意洗漱、洗菜、洗衣服的用水量，用过的水不要浪费，可以用来冲洗厕所，在卫生健康的情况下，用过的水都可以循环利用。另外，水龙头一定要关严，杜绝长流水。

在工业用水方面，应该采用以下3种节水措施来控制工业用水量：一是技术型节水措施，如生产用水的回收再利用、冷却水的循环利用以及采取各种节水装置。二是工艺型节水措施，改进高耗水型工艺，把用水进行的冷却工艺变为使用水蒸汽或空气进行冷却的工艺，淘汰水洗涤工艺，用干洗工艺取而代之。三是管理型措施，制定和实施用水定额制度，实行奖惩制度，对节约用水的行为予以奖励，而对浪费用水人员进行惩罚与教育。

在农业用水方面，我国是个农业大国，农业用水量占总用水量的76%以上，农业用水量太大，用水效率过低、用水浪费情况严重等现象直接制约了我国农业经济的可持续发展。近年来，为了确保国民经济的高速发展，在水资源短缺的现实情况下，靠大面积地超采地下水来供应农业生产用水。同时，受资金短缺和技术落后的影响，许多农业落后的地区仍然在使用原始的大水漫灌形式来进行灌溉，此种灌溉形式不仅非常浪费时间，浪费宝贵的水资源，并且效率极低，这与目前倡导的发展新型农业严重不符。综上所述可知，改进农业灌溉模式、调整农业结构、大力发展节水型新农业、不断提高水资源的利用率是实现农业可持续发展的必然方向。

3.2 加强对水资源的保护，减少污染

我国属于水资源贫乏的国家，且水资源的时空分布不均，水资源短缺的问题日益突出，已严重制约了国民经济的发展。因此，在节约用水的同时人们还应该做到保护水资源。对于水污染，应以预防为主，防治相结合。同时有关执法部门应该发挥其监管职责，指定治理规划并且落实水污染处罚的相关法则。一些污染企业排放的工业废水、工业垃圾、工业废气、生活污水和生活垃圾都能通过不同方式渗透到水资源中，这给人们的生产生活带来极大的危害，应责令其整改，并自行治理污水，达到排放标准后方能排放。已污染的水资源要进行快速有效的分离清污，以减少进一步的污染。

4 参考文献

[1] 张桂珍，杨诣，曲景艳.发挥水文优势 依法保护水资源[J].东北水利水电，2001，19（5）：31-32.

[2] 黄秋萍，黄国勤.鄱阳湖水资源开发利用存在的问题及对策[J].江西农业学报，2007（4）：82-85.

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论文摘要：转变管理方式，坚持从严治水，实现水资源的可持续利用，是推进经济社会转型发展、可持续发展的重要举措。结合晋中市实际，对水资源、水环境、水供需状况及存在问题进行了详细分析。从管理理念、开发方式、用水模式三个方面的转变提出了新的治水思路，从搞好总量调控、强化节水管理、推进机制创新三方面提出了具体的对策措施。

水资源是人类赖以生存的基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源。21世纪人类面临人口的继续增长与资源短缺日趋加剧的双重压力，尤其对资源型缺水的晋中市来说，随着城市化、工业化进程的加快，水资源需求量相应增加，水资源短缺矛盾日益显现。如何坚持科学发展观，转变治水理念，创新用水模式，正确处理开源与节流，开发与保护的关系，实行最严格的水资源管理制度，着力提高水资源的利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，成为摆在我们面前的重大课题。

1、从资源危机中认识从严治水的紧迫性

当前和今后一个时期，晋中和全国一样，处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期，同时也面临经济快速发展与水危机困扰并存的挑战。人多水少，水资源时空分布不均，与生产力布局不相匹配，既是现阶段晋中的突出水情，也是晋中市将要长期面临的基本区情。因此，充分认识从严治水的重要意义，既是解决全市日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展全局的前提条件。

第一，从严治水，是增强经济与社会可持续发展能力的根本要求。水资源是人类生存与发展的生命线，是生态与环境的控制性要素，也是实现经济社会可持续发展的物质基础。根据全市第二次水资源评价成果显示，近20年来，全市平均水资源总量10.9亿m3，人均367 m3，每公顷平均2 865 m3，人均和每公顷平均水资源仅相当于全国平均水平和每公顷平均水平的16.5%和10.6%，属国际公认的极度缺水地区。全市地下水可开采量3.8亿m3，而目前地下水开采量达4.2亿m3，开发利用程度高达110%，尤其是平川地区已形成超采面积910 km2。由于过度开采，引发地下水位下降、河水断流、湿地退化等一系列生态与环境问题。与此同时，水浪费、用水效率低下也是不争的事实。据有关资料显示，占全市社会总水量70%的农业用水，利用率仅45%，相当于发达国家的50%。工业万元产值取水量95 m3，比发达国家高出一倍，工业水重复利用率仅65%。城市管网漏失率为20%，节水器具普及率仅60%。水资源严重短缺与普遍浪费并存的现象警示我们:水资源问题已成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。

第二，从严治水，是增强城乡与区域协调发展能力的迫切需要。晋中是农业大市，农业灌溉用水占总供水量的70%，而有效灌溉面积还不到总耕地的40%，农业抗御干旱灾害的能力较低。要在人增地减水缺的条件下保持农业稳定发展，需要强有力的水资源保障。同时，工业化和城镇化进程的加快推进，对水资源安全保障提出了更高的要求，统筹城乡水资源配置赋予水资源管理更为艰巨的任务。从水资源供需预测分析，到2015年，全市各行业需水7.66亿m3，按现供水能力计算，缺水1.75亿m3;到2020年，全市各行业需水8.85亿m3，按照现在的供水能力计算，缺水2.94亿m3。因此，必须把从严管理水资源作为解决水资源供需矛盾的根本途径，加强水资源的优化配置，统筹水利工程建设，强化水资源的节约保护，以水资源的可持续利用促进城乡和区域的可持续发展。

第三，从严治水，是增强民生与公共服务能力的理性选择。水利既是经济社会发展的重要基础，也是保障和改善民生的重要支撑。近年来，晋中市水资源管理取得重大进展，但与推进民生水利又好又快发展的要求相比，还有较大差距。目前全市农村饮水不安全人口仍有36.2万人，一部分城镇人口受水量及水质不安全影响，保障城乡饮水安全的任务还很艰巨，与水资源的公共服务能力要求相比还有较大差距。只有从严治水，建立权威高效、运转协调的管理体制，才能从根本上改变水资源过度开发、无序开发和低水平开发的状况，才能有效解决群众最关心、最现实的水资源权益问题，才能真正为经济社会可持续发展提供坚强支撑。

2、在转型发展中确立从严治水的新思路

当前，我国正处在传统水利向现代水利和可持续水利转变的关键阶段。为适应水资源与经济社会转型发展的新形势，必须统筹考虑经济社会与水资源节约、水环境治理、水生态保护，实行可持续发展的治水方略，重点在以下三方面实现根本转变。

一是在管理理念上，要加快从供水管理向需水管理转变。晋中市水资源短缺、开发潜力有限、用水效率不高、环境问题突出，不能走传统的以需定供的老路，必须加快推进供水管理向需水管理的转变，在水资源规划、配置、节约和保护等各个环节都要体现需水管理的理念，实施用水总量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益，实现水资源的可持续利用。在农业用水管理上，要树立可持续节水农业的理念，在追求水资源利用效率最大化的同时，保持和提高水资源的自然再生能力，谋求农业协调发展和地区的共同发展。在工业用水管理上，要树立用水成本观念，就是在追求企业效益中，统筹考虑用水成本，对企业产品用水和总用水进行定额考核，并实行累进加价收费，提高用水效益。在城市生活用水管理上，要树立节水就是省钱的思想，通过实施阶梯式水价，逐步培养居民节水意识，推动节水社会的建设。 二是在开发方式上，要加快从“过度开发、无序开发”向“合理开发、有序开发”转变。在水资源开发利用中，正确处理开源与节流的关系，保护与开发的关系，当前和长远的关系，统筹规划，科学论证，优化配置，科学确定开发目标和开发规模，优化功能布局，高度重视和妥善处理水资源开发中土地占用、生态环境保护和管理体制机制等问题，充分发挥水资源的综合效益，把水资源开发利用对生态与环境的负面影响降到最低程度。着眼未来发展用水需求，立足水资源供需平衡，晋中水资源开发的思路应是:“开源、节流、治污、严管”四措并举，实施流域水系的梯级开发和水环境的综合整治，全面提升水环境的承载能力和水工程的供水能力，满足社会发展需求。在开源方面，重点建设以松塔水电站为重点的“四中两小”控制性骨干工程，大力开发以潜流引水、河流引水、泉水利用为主的小泉小水，加快旱垣集雨灌溉工程建设，通过以上水源工程建设，全市可新增供水能力2.44亿m3。在节流方面，要在积极推广节水技术的同时，严格控制平川地下水的过度开发，超采区严格限制新增开采量，通过建设替代水源工程，逐步压缩地下水开采量。

三是在用水模式上，要加快从粗放利用向高效利用转变。要在推进节水型社会建设中，树立节约用水观念，倡导文明用水方式，坚持节水优先、治污为本、合理开源的用水模式，全面提高用水效率与效益。农业用水模式，要大力推广适合晋中的多种高效集约和可持续节水模式、即经济有效的生物农艺节水模式、现代温室设施模式、先进灌溉设施的园区模式、干旱地区的集雨模式、水土流失地区的免耕模式、农林牧结合的复合模式等。同时，要有选择地推广膜下滴灌技术等先进节水模式，力争使农业灌溉水利用系数提高到60%，实现农业用水的零增长。工业用水模式要大力推广中水利用、再生水循环利用等模式，使万元产值平均取水量降到40 m3以下，再生水利用率达到85%以上。城市生活用水要普遍推行节水器具使用和大力推广“一水多用”循环用水办法，使城市供水管网平均漏失率降到8%以下，城镇人均日用水量控制在100 L以内。

3、在对策措施上找准从严治水的落脚点

水资源面临的严峻形势要求我们:必须按照科学发展观的要求，统筹水资源的可持续利用与经济社会的可持续发展，依法从严治水，把水资源管理的重心放在合理配置、全面节约和有效保护上。

第一，以总量控制为核心，抓好水资源的优化配置。一是完善水资源规划体系。抓好全市各流域、区域水资源综合规划和节约、保护等专业规划的编制。二是推行取水总量控制。依据流域水系分布状况和区域水资源的承载能力，制定水量分配方案和取水计划，确定不同地区、不同行业、不同产业的用水量，并将定额指标层层分解，分类核定，定额管理，节奖超罚，形成约束与奖励相结合的运行机制。三是推进水权制度建设。重点抓好三方面的制度建设，即水资源的权属管理制度、水权流转制度、水市场监管制度。

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（水利部海委漳卫南运河管理局山东德州253009）

【摘要】漳卫南运河堤防长、宜林面积大，但多年来的堤防绿化工作存在绿化资金不足、绿化管理及各项保障措施滞后的现象，本文通过一些思考和建议，以期各管理单位能够借助堤防维修养护物业化改革的实施，充分利用自身的水土资源优势和环境区位优势，积极推行堤防绿化和工程管理同位一体的经营管理承包责任制，有效地解决投入渠道单一、管理积极性不高、绿化资金短缺和绿化效益低下的问题，增加绿化经营收益，使堤防绿化工作走上良性、健康和可持续发展的道路。

关键词 堤防绿化；承包责任制；依法管理体系

Thoughts on Promoting Zhangweinan embankment sustainable development of land and water resources utilization

He Xiao-qiang,Lv Xiao-jing

(MWR IOC Zhangweinan AuthorityDezhouShandong253009)

【Abstract】Zhangweinan long embankment, forest area, but over the years, Greening dike deficiencies green funds, green management and safeguards to lag phenomenon, this paper some thoughts and suggestions to the management of each unit able to use dike repair the implementation of conservation property of reform, full use of their land and water resources and environment geographical advantages, and actively implement the embankment afforestation and engineering management co-located one of the management contract responsibility system, effective solution into a single channel management initiative is not high, green capital shortage and greening the problem of low efficiency, increasing green operating income, to make the greening embankment into a virtuous path, healthy and sustainable development.

【Key words】Green dike;Contract responsibility system;According to the management system

1. 堤防绿化工作的重要性

堤防绿化是开展堤防管理工作的重要组成部分，也是有效改善堤防生态环境、合理开发和利用堤防水土资源、调整和稳定堤防群管队伍的组成结构、激发并拉动堤防养护人员劳动积极性、最大限度地增加经营收益的保障手段，直接关系到工程面貌的改善和管理水平的整体提高。鉴于此，我们必须从实际出发，解放思想，转变经营观念，拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资金，走集资办绿化的路子。同时，在用足用好现有绿化管理政策的基础上，积极解决绿化基础性问题，倡导和发展高效、成材期短和适宜地方气候特点的立体化经营种植模式，使绿化工作稳步推进。

2. 堤防绿化运作形势及措施

近些年来堤防绿化面临的形势不容乐观，如气候严重干旱，浇灌条件恶化；周围苗木产区加大，承包收益降低；高杆树短期见不到效益干扰承包积极性以及绿化投入减少，承包经营户得不到绿化贴补等等，都对开展的绿化活动增加了难度。因此，在总结以往经验和做法的前提下，认清形势、把握优势、转换机制，重新调整工作思路，按照´谁承包、谁投资、谁受益´的原则，积极推行林权制度改革，充分树立水土资源是商品的思想意识，围绕´土´做文章，采取多元化投入机制，努力促成和完善以沿河群众投资投劳为主题的绿化经营承包责任制。主要措施包括：

2.1研究并用好现有的堤防绿化政策和群众基础，确立开展绿化工作的基本思路

在思想上，我们正确把握好四个原则：

（1）形式多样化的原则。立足目前的水土资源情况并结合自身实际，因地制宜，分块搞活，综合发展，不论老树木更新还是空白堤段的绿化，都选择比较适宜的改革形式，多种形式并举，宜股则股、宜租则租、不搞一刀切。

（2）群众自愿的原则。更多采用政策引导、观摩互带、市场机制和利益推动的办法，积极发动，鼓励和吸引群众积极参与，大力保护承包经营者的积极性和创造性。

（3）国家、集体和个人三者利益相结合的原则。国家、集体和个人利益，长远利益和近期利益，社会效益、生态效益和经济效益必须互相兼顾，体现公平、公正和效益的准则。

量力而行，尽力而为的原则。从实际出发，适度掌握，尽力而为，求实效而不搞浮夸。

2.2统一认识、转变观念，建立健全堤防绿化工作的组织管理体系

针对绿化季节气候干旱、绿化经费没有保障等不利形势，要树立起水土资源的商品意识、经营意识和市场意识，抓住工程管理体制改革这一有利时机，突出围绕市场和面向社会求发展。同时，组织绿化承包经营大户深入沿河村落开展宣传动员并进行现场观摩帮教，实施´龙头´带动策略，强化规模化发展和规模性效益。

2.3认真研究新形势下绿化工作中可能出现的新情况、新问题，探索并找准搞好绿化工作的新思路和新亮点

近年来，绿化工作仍存在着不少问题，主要是：干旱因素直接影响承包积极性；各基层单位不同堤段的绿化发展水准差异较大；新品种苗木资源的推广率不高，中低档苗木种植仍占有一定比重；部分堤段难于承包甚至人为毁林现象得不到有效遏制；管理经营方式相对粗放，经营收益产生流失等等。这些问题都需要认真研究，深入分析和加以解决。主要解决思路是：

（1）早动员，强化宣传效能。以近年来绿化成功示范点段或堤防经营收益高的承包户为准绳，利用其效应作用，最大限度地调动村民上堤承包绿化的积极性。

（2）积极解决绿化基础性的问题。在单位各项经费困难的情况下，积极筹措资金帮助绿化经营户解决诸如引水配套、弃土平整、补贴高质量苗木购进或选育等基础性问题。一系列的措施使一些靠近村庄、多年难以承包和因浇灌难而长期空白的绿化承包问题得到解决。

（3）加快高新苗木品种的推广工作，大力实施堤防绿化市场化运作，向市场要效益。

（4）积极实施堤防老树木的更新换代和高科树种的辐射种植工作。结合绿化工作实际情况，对已生长多年且不具备成材价值的老树木进行分段、分批和分年度采伐，收入资金全部用于易新换代工作的循环投入。

（5）建立依法管理体系，落实各项安全保障措施，巩固堤防绿化成果。为确保绿化成果的安全和健康发展，严格落实职工分队包干管理责任制，制定并落实定期检查和巡逻制度，建立护林公约和绿化安全奖罚措施，制止各类毁林现象的发生。

（6）完善绿化经营合同，根据绿化环境条件，制定不同的管理办法和效益分配协议。在充分调动经营承包积极性的前提下，以协议约束的方式防止经营收益的不合理流失。

（7）建立以绿化经营承包为基础的国家扶持，个人、集体或多户联合进行开发经营的多元化、多渠道的绿化投入机制，解决绿化经费投入不足的问题。

2.4积极培植既适合当地绿化特点又能反映整体管理形象的窗口性绿化林区。

（1）堤防绿化工作首先要把好苗木质量关。以速生树种为首选树种，杜绝效益低下、生长龄期长的原始品种混杂其中。在保障工程标准不受损害的前提下，增加浇灌频度和浇灌范围，保障土地墒情的长效性，提高成活率。

（2）坚持宏观、中观和微观相结合。宏观上把握堤防绿化的整体效果，在所管辖的横向范围内，建设一定宽度的、树种优质的和边线整齐的绿化林带，体现环境效益和生态效益。中观上根据所处的地理位置，尤其是堤顶硬化段、重点道口两侧等，种植一些风景性树种，建设有风格的、具有园林特色的景观性绿化林区，强调窗口和形象特色。微观上主要体现在，对树种的选择上注重当地树种与外来树种的有机结合，从保护自然和保护堤防绿化多样性的角度，充分考虑生物学特征和生态学规律，以速生杨绿化为纽带，以防止病虫害和防止气候、土壤不适宜为目的，确保绿化效果的稳定性、可持续性和可观赏性。

2.5推行林权制度改革，建立合理高效的运行管理体制和分配激励机制

通过推行堤防绿化经营承包责任制，一方面有效确保绿化工作的顺利进行和可持续发展，另一方面逐步牢固群众基础，奠定将绿化工作向更深层次发展的潜力和基础条件。在严格采伐申批制度和接受本局直接管理的前提下，积极推行林权制度改革，进一步明确林权改革的指导思想、基本原则、投资形式、分配比重及管理方式等，不仅要调动群众承包积极性，而且要使绿化管理更加科学化、制度化和程序化。

2.6点面结合，大力实施规模化种植经营

实施规模化种植可以更加有效地明确、完善和落实承包责任，对加强和方便绿化各环节的管理，提高经营户劳动积极性和重视度等都能起到良好的辅助作用。

2.7以绿化促管理，实现绿化和工程管理的有机结合

建立绿化经营和工程管理同位一体的承包责任制，谁承包绿化谁就是承包堤段的物业化管理人员，并在经营承包协议中具体明确开展工程管理活动的职责、任务、标准和实现目标等，形成一种新型的协议性群管队伍，方便了管理、优化了队伍、调动了参与管理的积极性，促进了绿化经营和工程管理的同步发展。

2.8做好中长期规划，服务绿化可持续发展

按照绿化工作要立足当前、放眼未来的的原则，结合单位实际，制定切实可行的绿化管理中长期规划，明确发展目标，确定绿化产业发展战略。

［文章编号］1006-7619（2015）08-25-381

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关键词：水资源需求 管理 水利现代化

我国受自然条件、经济发展及水资源管理水平等方面的影响，洪涝灾害、水资源短缺与水环境恶化等问题日益突出。而水资源管理体制、机制、法制在许多方面与水资源可持续发展战略不相适应，使在解决这些问题当中存在较大难度。因此，结合国家经济社会可持续发展的需要，对中国水资源需求管理问题进行研究和探索，提出相应的对策和措施，将对水资源管理工作起到积极的促进作用。水资源需求管理，是现代水利的重要内容，也是实现现代水利的关键所在。

一、水资源管理现状及存在的问题

1．水资源管理现状

1949年以来，我国进行了大规模的水利建设，开发利用水资源，治理水旱灾害。这一时期，中国水资源管理体制的特点是采用分级、分部门的管理模式。按照行政区划在各级政府设立了水利部门，负责水利建设和水资源的管理，并且在各级政府的水利、电力、农业、建设、矿产、环保、交通等部门之间划分水资源管理职能。例如，水利部门负责农村水利和防洪，建设部门负责城市供水，矿产部门负责地下水勘察，交通部门负责航运、航道建设和管理等。在这种管理体制下，往往只重视本地区或本部门的利益而忽视水资源的整体性和多功能性，忽视水资源的综合效益，并且各个部门之间缺乏有效的协调，影响了水资源的合理开发利用。

20世纪的70年代末到80年代初，随着人口增长和经济发展，以及出现了连续干旱，我国北方和许多沿海城市水资源严重不足，水污染日趋严重，有些城市和地区出现了地下水过量开采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等问题，地区之间、部门之间的水事纠纷时有发生。出现这些问题的原因，一方面是我国的人均水资源量不足且时空分布不均，增加了水资源开发利用的难度；另一方面，水资源管理体制存在缺陷，导致水资源的无序开发，用水效率低下，不重视水资源的节约和保护，也是其中一个重要的原因。

1988年颁布的中华人民共和国第一部《水法》，提出要对水资源实行统一管理，即“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”。实行水资源统一管理的核心问题是理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责。但从10多年的实施情况来看，水资源管理体制不顺的问题尚未真正解决。

1998年以后，中央政府实行了机构改革。在水资源的管理方面，水利部和建设部、国家经济贸易委员会、国家林业局、地质矿产部之间进行了职能的调整，本着一事一部的原则，基本上把水资源的统管职责划归水利部门。但由于种种原因，水资源分级、分部门管理的基本格局尚未真正改观。

2．水资源管理中存在的问题

造成水资源问题除了自然因素外，人为因素特别是水资源需求管理上的不足也是影响水资源问题主要原因，它们包括：

（1）水资源管理政策法律法规尚不健全，未能形成良好的法规体系和政策监督机制；

（2）水资源行政管理体制关系不顺，水资源统一管理的管理模式并未形成，也难以形成；

（3）水资源权属管理滞后，水权制度尚未形成，影响水市场运作和发展；

（4）取水许可制度的实施与贯彻不完善，水资源有偿使用制度尚未全面实施；

（5）用水方式落后，用水效率低下，水资源短缺与水浪费和污染并存；

（6）水资源管理仍处于粗放、落后状况，缺少先进的科学技术手段。

因此，进行水资源需求管理是抑制不合理的水资源需求、缓解水供需矛盾、防止生态环境系统持续恶化的有效途径。

二、水资源需求管理概述

1．水资源需求管理的基本概念

水资源需求管理是近年来国际上正逐渐兴起的一种先进的水资源管理理念和模式。由于正处在不断发展之中，尚未有统一的解释。从水资源综合管理的概念进行引申，水资源需求管理一般来说可以理解为：为了抑制由于水资源需求增长所造成的用水矛盾加剧、生态系统破坏和水环境容量衰减，促进水资源的公平合理配置与高效可持续利用，综合运用法律、行政、经济、科技、宣传等一系列手段，而进行的涉及水行政管理者、用水户及水经营者三大群体的综合系统性行为。

其中“水行政管理者”是指政府决策者、政策制订和执行者、代表政府行使职能的规划和管理者；“用水户”是指水的终端用户以及对问题关注的公众，包括具有经济效益的经济各行业用水部门、具有社会效益的生活及公共用水者、具有生态环境效益的生态环境用水要求；“水经营者”是指水服务提供者，包括水利工程开发者、各级趸供（售）水经营管理者（非终端用户）、废污水处理经营管理者等。因此，所有受水资源开发利用有利或不利影响的群体，即所谓利益相关者，都是水资源需求管理行为的主体。

水资源需求管理涵盖了水资源综合管理与需水管理，即在水资源综合管理的基础上将重点加强需水管理，强调从整个流域的观点出发，从源头到终端用户全过程对需水进行管理，达到可持续的供需平衡。

2．水资源需求管理的可持续性原则

水资源需求管理模式中体现了可持续发展的思想。资源利用的可持续性意味资源利用不仅要满足当代人的需求，也要维护子孙后代对其利用的权利。可持续性的内容应包括以下方面：经济、财务的可持续性、技术可持续性、运行可持续性、体制可持续性、资源基础与健全环境的可持续性。

水资源需求管理是水资源可持续利用的必由之路。水利作为国民经济的基础设施和基础产业，水资源可持续利用是发展经济、提高人民生活水平的基本保障。所以，水资源需求管理是水资源可持续利用的必要条件，而人们又以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，作为进行水资源需求管理的基本指导思想。

3．水资源需求管理的主要内容及活动

水资源需求管理的主要内容涉及水资源管理中的法律法规、管理机构体制、经济效益与调节手段、社会需求与利益相关、机构能力建设以及有关的科学技术手段等。这些内容特别需要围绕水权、取水许可制度、总量控制与定额管理三个方面的主题进行深入的研究和实践。

我国早期的水利管理主要强调工程管理，到20世纪70年代后期，开始考虑全面的水资源管理，重视对过度需水采取控制措施。我国现代的需水管理大约始于1982年。当时华北地区水资源短缺的矛盾开始显现并不断加剧，山西省尤为突出，因此率先开始对水资源的需求采取控制措施，通过了《山西省水资源管理条例》。中央政府也逐渐加强对需水的管理，进行宏观调控，尝试改革水利管理体制，出台了一系列政策法规，包括1985年国务院94号文件《水利工程水费核订、计收和管理办法》，1988年颁布《中华人民共和国水法》，以及后续的《水利产业政策》，加强水资源的宏观调配，建立取水许可制度，逐步加快了需水管理的进程。

随着时代的发展，我国目前正在积极开展水资源需求管理的各项活动。这些活动包括：修订《中华人民共和国水法》以适应形势的发展、变化；建立、健全各项法律、规章、制度，修改国务院（1993年）第119号令《取水许可制度实施办法》，在竞争用水激烈的地区进行水资源的合理配置，调整水价，全面实施取水许可制度，建立鼓励用水户参与管理用水者协会组织，建立经济自立灌区，变革水管理体制，进行各方面的能力建设等。从2002年开始，全国水资源综合规划工作正式启动，其别强调了对水资源的需求管理和对水资源的合理配置。我国积极参加国际社会水行业的各项活动，配合制订水行业的各种行动计划和行动纲领，开展水资源需求管理领域中的工作，引进国际上先进的管理方法与技术，并认真履行对国际社会做出的承诺。例如，参与水行业的国际协作网络组织——全球水伙伴，成立中国地区技术咨询委员会，多次举办有广泛代表性的研讨会，推进各部门、单位、团体、社群的协作、沟通，加快水资源需求管理的步伐。

4．水资源需求管理与现代水利的关系

“现代水利”或“资源水利”，是以水资源需求管理为基础对水资源进行统一管理，达到水资源的可持续利用。“现代水利”和水资源“需求管理”分别与“传统水利”和水资源“供给管理”相对应。过去，为了解决缺水问题，人们一般倾向于开发新水源、扩大供水，尽最大可能满足用户要求，总的来说需求不受约束，即所谓的“供给管理”。但随着人口的继续增长以及经济的不断发展，这种方法日益显露出其不可持续性，具体表现为：资源渐趋枯竭，环境日益恶化。例如，在黄淮海平原地下水资源过度开采、黄河断流、水土流失严重，一些北方城市水资源严重短缺、水污染严重、生态环境恶化、荒漠化面积扩大、沙尘暴危害加剧等等。人们开始认识到水资源承载能力和水环境容量是有限的，不能无节制地开发利用，否则就会造成严重的后果，于是开始把目光转向水资源的需求方面，即所谓的“需求管理”。

需求管理对水资源管理提出了新的要求，例如，要求有广大利益相关者的参与和公众介入，有足够透明度的决策和管理，科学的水行业战略规划，以及强调水资源配置的合理性、公正性与有效性等。供给管理强调征服自然、改造自然，反映了人类从畏惧、崇拜自然的远古洪荒时代进入文明社会后，随着科学技术的日益发达及生产力水平的不断提高，强烈要求主宰自己命运的思想；而需求管理则侧重于人与自然和谐相处的思想，倾向于抑制人类过多地向自然界索取，尽量约束人类本身过度膨胀、只顾眼前利益、损害环境与生态系统的种种不适当需求。

在从“传统水利”向“现代水利”转变的过程中，做好水资源需求管理是关键。只有约束人类对水资源无限制的需求，对有限水资源进行合理配置和科学管理，才能从根本上解决当前面临的主要水问题，真正实现水资源可持续利用。 三、实行水资源需求管理的措施建议

1．水资源需求管理面临的挑战和机遇

进入21世纪，水问题日益受到世界各国的广泛关注。目前我国在推行水资源需求管理中面临的主要挑战是：

（1）如何改善水资源与环境的管理；

（2）如何缓解水资源短缺、用水竞争激烈、水污染严重、水环境恶化的矛盾；

（3）如何实现水资源的合理配置；

（4）如何防止浪费和污染水资源，普及推广节水减污高效的用水方式；

（5）促进国际合作，协调参与者之间的关系。

目前我国政府正在积极推行流域水资源统一管理和城乡水务一体化管理的水管理体制，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划、综合治理，做到除害兴利结合，防洪抗旱并举，开源节流并重，强化流域水资源的统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理机构，提高水资源管理的整体水平，使水资源得到优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和综合治理。在国际上，面临日趋严重的水问题，联合国及其所属机构和其他国际组织频繁举行水问题方面的国际会议，实施各种水管理项目，采取行动，帮助各国政府解决水与贫困问题。因此，当前国际、国内的形势都为中国推行水资源需求管理提供了难得的机遇。

2．实现水资源需求管理的措施建议

针对当前水资源管理中存在的问题，应采取下列措施逐步加强水资源需求管理：

（1）健全水资源管理的政策、法律和法规，形成完善的法规体系和政策监督机制。立法规划既要体现新的治水思路，也要根据不同时期的工作中心，分清轻重缓急，统筹安排。加强水资源需求管理，应该修订水法规体系，突出重视水资源合理配置、节约保护、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的内容，以及有关水权、水市场的法律法规内容，用法规推动水管理体制的改革。

（2）理顺水资源行政管理体制。理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责，划清水资源管理与水资源开发利用的界限。加强流域统一管理和城乡水务一体化管理，真正形成“一龙管水，多龙治水”的格局。在水管理体制改革中还应当重视建立有效的协调机制，认真总结以往在部门之间进行协调方面的经验教训，并对如何建立这种机制进行深层次的探讨。

（3）加强取水许可制度改革。理顺取水许可制度管理体制，由水行政主管部门代表国家行使水资源权属管理，对水资源实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质；完善取水许可监督管理制度，强化建设项目水资源论证制度和取水许可申请报告的审批制度；建立水资源使用权转让制度；维护生态水权和环境水权等自然水权。

（4）加快建立健全水资源总量控制和定额管理指标体系与合理的水价体系，有效抑制低效用水和水污染严重的用水需求，建立起鼓励节水减污、高效用水的激励机制。

（5）采用先进科学技术手段管理水资源。采用诸如水资源管理信息系统、实时监控系统、水资源定额管理等先进的科学技术手段，综合运用运筹学、计算机科学和管理学等各学科知识来为水资源管理服务。

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【关键词】水资源；管理；网络化

瑞典斯德哥尔摩国际水研究所曾研究指出，到2025年，非洲和亚洲至少有30亿人口不得不面对严重的水资源短缺问题，同时，世界上超过50%的人口也将会因为水资源短缺问题而难以实现粮食自给。同时，世界各国对水资源可持续利用和管理的重视程度也越来越高。近年来，不少国家和地区，如美国、澳大利亚等，相继制定了与水资源相关的发展路线图，目的在于放眼未来，为实现水资源的永续利用而未雨绸缪。

目前，水资源短缺、水环境恶化、水生态失衡、水灾害加剧、水管理薄弱等问题已经对我国社会主义现代化建设可持续发展构成了严重的威胁。因此，在当前及今后相当长的时期内，水资源成为制约我们经济社会发展的关键因素。基于网络技术日新月异的发展，实现水资源管理的网络化，是一项切实可行的，能有效管理水资源的创新之举和科学方法。

1 水资源管理的现状

我国改革开放30多年来，进行了大规模的水利建设，取得了举世瞩目的成就，但对水资源的配置和管理，尤其是量化管理方面尚缺乏系统的考虑。由于历史原因和管理体制问题，我国的水资源管理模式一直比较粗放，管理指导思想陈旧，管理技术手段落后，计量设施建设远不能满足水资源量化管理的需要，导致水行政主管部门不能对水资源的开发利用与保护实施有效的监督和管理，使得有限的水资源十分紧缺，而且对其利用效率不高、污染严重，其可再生性受到很大影响。

为进一步提高我国水资源管理水平，积极促进我国水资源管理工作的转变，即由过去静态管理向动态管理转变，由经验性管理向科学管理转变，由分散的条块管理向统一管理转变，以水资源的可持续利用支撑社会经济的可持续发展，系统地研究和建设流域或区域水资源实时监控管理系统显得十分必要和迫切。

1.1 依靠网络科技管理

进入21世纪，水利部运用网络技术进行水资源管理有着清醒的认识，并在相关文件里明确指出：水利现代化，首先是水资源调控现代化；实现水资源的优化配置是水利现代化的主要目标；应用当代先进的科学理论与高新技术对水资源进行实时监控、优化调度和统一管理，最终实现水资源的优化配置和可持续利用是我国水资源现代化管理的发展方向。

1.2 国外发展经验

国际上比较重视水资源综合管理及信息化，在传统的定点观测信息的基础上，大力发展了3s（GPS、RS、GIS）技术在水资源监测与管理中的应用，使得水资源管理实现了事件动态化和空间立体化特征。监控范围包括供水水库、地下水源、自来水厂、80km长的环城供水隧道干线、11个小区供水泵站及总长度为31526km的新老供水管网系统，实现了全面数字化管理。其他有特点的水资源管理系统还有：以色列、法国和俄罗斯等国家建立的大型灌区优化配水管理系统，澳大利亚维多利亚州税务局的流域水资源监测和调度管理系统、供水公司的实时监控及自动调度系统、昆土兰州供水预警系统等。

1.3 我国未来发展的思路

针对我国社会经济发展和水资源供求状况的变化，以及水资源开发利用管理中出现的新情况、新问题、水利部及时调整了治水思路，提出要由“工程水利”向“资源水利”转变、“传统水利”向“现代水利、可持续发展水利”转变，要求将水资源开发利用与国民经济发展、生态坏境保护等结合起来统筹规划，在重视水资源开发、利用、治理的同时、更加注重水资源的配置、节约和保护，切实改变过去“重建设、轻管理”的做法，在重视工程措施的同时，特别强调重视非工程措施，强化科学管理的作用。这对于支持和强化我国水资源统一、动态、科学管理、指导水资源的合理开发和高效利用，保障计划用水和节约用水，强化水行政主管部门对水资源开发利用实施监督和管理职能，具有十分重要的意义。

2 网络技术的支撑能力

当代高信技术的发展，特别是信息技术、数字化技术和互联网的发展，使得对水资源进行实施监控管理具备了必要的基础条件。当前，水资源实时监控管理系统的研究与建设，代表了水资源现代化管理的一种发展方向。

数字模型和决策支持是水资源实时监控管理系统的技术核心。以丰富的综合信息为基础，采用现代水资源管理数学模型，为水资源的实施管理、调度提供决策支持是水资源实时监控管理系统的核心任务。这种模型势必突破“就水论水”的局限性，充分体现水资源的可持续利用和经济、社会发展与资源、环境协调统一的原则。

3 水资源管理系统

水资源实时监控管理系统是根据特定流域或地区水资源管理机构的需要，以现代监测技术、计算机技术、网络通信、遥感技术等为基础，利用人工智能、信息工程、系统工程、软件工程等技术手段，建立的面向水资源实时监测信息自动采集、实时传输、信息管理、决策支持和远程监控等功能以实现实时、快速地进行水资源信息的收集、传输、处理和存储，快捷、灵活、直观地提供反映水资源动态状况的实时资料、历史资料和分析成果等信息服务；提供水资源多目标管理、实时调度保护等辅助决策方案；提供水资源管理的咨询和决策支持；提高水资源管理的信息化和办公自动话水平，从而实现以信息化为基础的水资源实时监控管理，保障水资源的可持续利用，并以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

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近年来，党和政府始终把解决我国水资源问题摆在关系发展全局的战略高度，采取了一系列重大政策措施，推动我国水资源工作取得重大进展。目前，我国水资源管理法规体系和制度框架基本建立，水资源配置和调控能力不断提高，节水型社会建设取得明显成效，有力保障了经济社会发展的用水需求。但要清醒地看到，与世界大多数国家相比，我国面临着更为严峻的水资源形势。人多水少、水资源时空分布不均、生产力布局和水土资源不相匹配的基本国情和基本水情仍将长期存在;水资源配置能力整体上仍然偏低，现状人均供水能力仅为世界平均水平的2/3;水资源利用率还不高，单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3，农业灌溉水有效利用系数仅为0.48左右。

为此，解决我国日益复杂的水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，实行最严格的水资源管理制度，大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

建设节水型社会，提高用水效率和效益。强化行业用水定额管理，用水效率低于最低要求的，依法核减取水量;用水产品和工艺不符合节水要求的，限制生产取用水。加大重点行业和关键环节的节水力度，在农业领域，继续抓好大中型灌区和井灌区节水改造，发展现代旱作节水农业;在工业领域，优化调整区域产业布局;在城市生活领域，加强供用水管理，提高公众节水意识。

推进河湖水系连通，增强水资源配置能力。从国家层面看，加快南水北调工程建设，构建我国“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源战略配置格局。从区域层面看，加快跨流域调水工程建设，继续搞好引江济太、引黄济津济淀、珠江压咸补淡等应急调水，提高区域水资源承载能力。从相邻河湖看，综合采取控源截污、清淤疏浚、生态治理、水系连通、科学调度等措施。