可持续利用范文10篇

可持续利用范文篇1

论文摘要：沙漠化已成为我国北方地区一个重大的环境和社会经济问题。土地利用的方式和程度是沙漠化发展或逆转的主导因素。

一、土地的沙漠化

沙漠化是在干旱、半干旱及部分半湿润地区由于人类不合理经济活动与自然资源环境不相协调所产生的以风沙活动为主要标志的土地退化。我国北方沙漠化的发生发展伴随着人类的文明历史，而且尤以近一个世纪以来的发展速度为最快。沙漠化过程使土壤的风蚀—风积作用加剧，破坏了土壤的理化性质，降低乃至丧失了土地生产潜力，并使自然环境趋于恶化，给国民经济造成巨大损失，也严重影响广大农牧区人民生活水平和生存环境。

二、沙漠化的发展趋势

我国北方的土地沙漠化过程按其发生性质可以分为沙质草原沙漠化、固定沙丘（沙地）活化和沙丘前移入侵

三种类型。历史时期的土地沙漠化主要发生在干草原及荒漠草原地带和干旱地带的沙漠边缘河流沿岸或深入到沙漠内部的河流下游地区。现代的沙漠化土地从本世纪50年代后期到70年代中期平均每年以1560km2的速度在蔓延。通过大范围野外调查和遥感技术的应用，分析结果表明，从70年代中期至80年代后期，沙漠化土地更以年均2100km2的速度在加速扩展，这样，整个北方沙漠化土地面积已达近350000km2,其分布和蔓延主要在以下3个地区：1半干旱地带的农牧交错地区，占北方沙漠化土地总面积的40.5%，特别是草原农垦区，如河北省坝上及内蒙古后山的草原农垦区，沙漠化土地面积从50年代末期占农田面积的3%增加到70年代中期的13%，80年代后期的25%；2半干旱地带波状沙质草原区，占36.5%，如科尔沁草原沙漠化土地的发展，从50年代末期占草原面积的20%，增加到70年代中期的 53%，80年代后期的77.6%；3干旱地带绿洲边缘及内陆河下游地区，占23.0%，主要表现在固定沙丘的活化，如弱水下游沙漠化土地的发展从50年代末占该地区面积的5%增加到70年代中期的22%，80年代后期的36%。

相同时期内凡是积极采取措施进行治理的地区，沙漠化土地空间范围有所减少，据遥感数据分析测算，约有10%的沙漠化土地得到逆转。

选择一个时段的遥感资料（1987年和1993年TM数据）对毛乌素沙区进行了连续动态监测，结果表明，沙漠化土地面积在1987～1993年的7年间，由32586km2（占监测区域总面积的67.5%下降到30496.7km2（占面积的63.5%），减少了1936.3km2，总体上处于逆转过程中，平均每年约有276.6km2土地得到了治理。

但就整个北方而言，进入90年代，沙漠化土地的蔓延又有加速的趋势，以每年2460km2的速度扩展，形势更为严峻。

三、土地开发与沙漠化的关系

人类活动与自然环境相互作用所构成的一个人地系统在很大程度上体现在人类对土地的利用方式和程度上。在大部分的人类文明历史时期，自然资源与环境决定着人类的土地利用。但在现代的过程中，由于人口增加和科技进步，使得人类对自然资源利用之需求的增加成为必须和可能，因而逐渐在人地关系中提升了人类活动的主观能动性和调控力。在许多情况下，这是人类在有效利用资源方面的进步。但也时常因不合理的方式，不同程度地作用于资源环境的变化过程，引起乃至控制着资源环境的不良渐变或突变，如温室效应气体增加，大河断流、火灾、库区地震、水土流失等，而土地沙漠化则是更为明显的一例。

中国北方地区历史上由于气候干旱、自然资源贫乏，利用困难等原因而成为古代经济落后的地区，是许多游牧部族先后活动的场所。他们利用传统的土地利用方式来适应由于气候波动、降水变化的自然过程。如牧民利用天然牧场，逐水草而居；农民则实行农田轮作制等。在人类历史的绝大部分时段内，牧民通过游牧，充分利用天然草场的多样性和季节性的临时积水，使牲畜及时获得食物，这样也避免了草场的过度放牧。而农田轮作制或曰游耕制，则充分利用了天然草场的再生能力和土壤物理化学特性的恢复能力，协调了土地利用和生态环境自然恢复之间的关系，达到了一种原始的可持续发展。其实质就是人类活动尚未超越自然资源的负荷限度，在天然植被自我恢复能力的调节下，生态系统保持着动态的平衡，环境相对稳定。但自18世纪中叶以后，特别是进入20世纪以来，北方地区的人口随着几次大规模的移民拓荒而迅速增长。50年代以来，又经历了合作化、和“”期间的几次拓荒高潮，使人口的年增长率达2.5%～3.0%。

人口的增长和社会需求的扩大，加大了土地资源利用的压力，也破坏了传统土地利用的合理性。草原被进一步开垦，也使草场面积锐减，许多地区的土地利用方式从以放牧为主转变成以农耕为主。土地利用的强度也逐渐加大，轮作制由往常的十几年间隔减为几年或隔年，甚至连年耕作；倍增的牧畜又集中在逐渐减少的草场，加大了放牧的负载；日常生活所需燃料的增加也使樵采活动加强，这些都构成了导致沙漠化发生发展的主导人为因素——过度开垦、放牧和樵采。

四、沙漠化的防治

不合理的土地利用使沙漠化处于发展过程中，欲求受沙漠化影响地区可持续发展和沙漠化的防治，根本出路在于合理高效的土地利用。根据我国北方沙漠化地区自然资源环境、社会经济特点，土地开发利用中存在的问题和沙漠化治理的典型经验，沙漠化土地的防治必须本着经济效益、生态效益和社会效益统一的目标，建立既可防止土地沙漠化，又可促进生产发展的资源节约型、适度开发型和环境保护型的经济体系。

在沙漠化土地治理的具体措施上，在农牧交错地区可针对沙区中居民点、耕地、草场相对分散分布的特点，可以生态户为基础，采取天然封育，调整以旱作农业为主的土地利用结构，扩大林草用地比重，集约经营水土条件较好的土地，并和营造防风沙林带、林网及沙丘表面栽植固沙植物、丘间地营造片林或封育相结合的措施；在草原牧区，除了合理确定草场载畜量，轮牧和建立人工草地及饲料基地外，还应与合理配置水井，确定放牧点密度，修建牧道等结合起来；在干旱地带，要以内陆河流域为生态单元进行全面规划，合理确定用水计划，以绿洲为中心，建立绿洲内部护田林网、绿洲边缘乔灌结合的防沙林带和绿洲沙丘固定等措施相结合，形成一个完整的防治体系。

五、小结

土地沙漠化的发生发展与土地利用有着直接的关系。人类不合理的土地利用方式和程度是导致我国北方沙漠化土地蔓延的主导因素，这不仅使环境恶化并造成大面积的土地退化，也造成了巨大的经济损失。合理的土地利用在沙漠化防治中被证明是行之有效的，通过进一步的研究和总结，可以为全国不同地带的沙漠化防治提供理论基础和实践样板。

参考文献

可持续利用范文篇2

关键词：水资源保护；可持续利用；方法分析

我国水资源分布不均，与土地资源并不协调，许多地区存在地下水位下降和河流干涸现象，可能进一步导致国家水资源短缺，对社会发展造成极为不利的影响。因此，现阶段迫切需要解决水资源浪费和污染问题，加强水资源保护，但我国水资源保护目前存在一些问题，对水资源的可持续利用产生不利影响。所以，本文将对水资源的保护和可持续利用进行详细介绍，分析目前存在的问题，提出水资源保护和可持续利用的有效措施。

1我国水资源的特点

1.1水资源有限且可再生

水蒸气与空气中的尘埃或微粒结合，在光合作用下，当水不能承受重力时就会产生降雨。地表水体在地下水中循环一段时间，有利于地下水的净化和再生。

1.2水是不可替换的

水既是地球上生命的维系，也是人类生产生活的源泉。一旦水资源遭到破坏，就很难在短期内对其进行清洁和再生。如果水资源不能满足国民经济的需要，就会形成一定的负面影响，甚至危及人类的生存与发展。

1.3水资源分布不均匀

中国国土面积大，气候带差异大，降雨的时间、空间不同。随着时间推移，我国降水分布有明显变化：6-9月降水量明显增加，其余月份降水量较小。中国北方的季风比较温和湿润，夏季的雨量比冬季大。南方为亚热带季风气候[1]，年降水量相对分散，我国水资源大多分布在南方地区。

2水资源保护及其可持续利用的重要性

水资源通常是指人类社会的淡水资源。根据相关统计，陆地淡水资源量只占地球总水量的2.5%，而真正可用淡水资源只占水资源总量的0.26%[2]。所以，水资源对于人类来说是稀缺的，需要加以保护。水资源的问题常常是污染和浪费。当前，污染是对水资源的最大威胁，一般来说，水源受到污染时，不能直接进行过滤，而需要投入大量资金，这往往超出了水本身的成本。所以，保护水资源是每个人都必须认识到的安全问题。水资源是人类生产生活不可缺少的资源之一，这跟空气一样重要。从宏观角度来看，目前，世界淡水危机是一个令人不安的信号，这是与水资源管理相关的威胁。就全国而言，我国人口数量庞大，水资源相对短缺问题日益突出。这一阶段，有必要提高用水效率来推进水资源保护，缓解城市缺水问题，而城市生活污水的利用是一个不容忽视的环节，污水处理成为一项值得研究的工作。

3我国水资源保护存在的问题

3.1我国水资源保护法律机制不健全

我国对于水资源的保护立法主要体现在《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规中。但是，目前，水资源的分配与管理不力、缺乏保护与监督、滥用行政权等问题十分严重。

3.2水资源管理模式亟待完善

虽然水污染控制已成为人们普遍关注的问题，但我国水污染监测系统仍存在许多漏洞，还需要不断改进和完善。目前，水利部门、自然资源部门、生态环境部门等都有各自的水资源管理体系，彼此缺乏有效的协调与合作，部门间的矛盾和政策冲突频繁，将造成人力、物力的浪费，导致水资源监测不能顺利进行，不利于扩大水资源监测范围，进一步完善控制方法。

3.3部分地区水资源破坏或浪费严重

传统的水资源开发方式十分粗放，江河湖泊水资源开发不合理[3]。水资源过度开发造成了严重后果，尤其是江河湖泊水资源长期无限制开发，严重破坏了水资源和生物多样性。从表1可以看出，相比发达国家，我国灌溉水利用系数低，工业用水重复利用率低，万元产值取水量高，居民人均用水量大，水资源浪费严重。经分析，工业废水和生活污水直接排放，造成水资源严重污染和环境恶化；有些居民节水意识不强，造成水资源浪费；农业用水措施不完善，造成农田灌溉水用不足。

4水资源保护的有效方法

4.1加大水资源保护投资

为更好地开发和利用水资源，必须加大资金支持力度。为此，国家必须从国内水资源保护现状出发，建立健全长效保护体系，加强水利设施的保护与建设，实施水资源合理建设政策，扩大基金的适用范围，完善水资源利用市场，建立多元化的水资源开发体系。

4.2不断创新水资源保护思路

当前，要积极推广和改进水资源管理方法，进行水资源综合治理和有效利用，加快防洪体系建设，避免水资源短缺给社会带来负面影响，同时严格执行用水规划，普及水资源保护理念，加强水资源保护。科学技术在促进社会发展中起着举足轻重的作用，而水资源管理更要依靠科技进步。因此，必须加强对雨水资源利用的研究[4]。一是完善雨水过滤和截流方式，有效截流，收集雨水，进行综合利用。二是改进屋顶雨水收集与利用方式，提高用水效率。

4.3提高水资源利用率

国家要规范工业用水管理，实行定额制度，避免不合理地使用水资源。用水量大的行业要推广和应用节水措施，尽量提高用水效率。就农业而言，要采用管灌、滴灌等高效的灌溉方法。城乡居民要树立节水意识，转变观念，使用节水装置。各功能区要合理定位功能，明确水质标准，严格监管达标情况，改变水资源不合理利用的现状。在节约用水的同时，要科学规划，加强水资源保护管理体系建设，制定行之有效的管理措施。

5推进水资源可持续利用的方法

5.1完善相关法律制度

为对水资源的分配、获取和转让进行有效管理，国家必须不断完善相关法律制度。只有制定适当的法律和政策，才能对水资源进行科学管理和利用。水资源管理部门要根据有关法律法规，批准用户的水资源使用权。水资源交易需要立法保障[4]。只有科学地制定相关法律法规和制度，才能促进水资源交易顺利进行，保护水资源交易当事人的合法利益。

5.2优化水资源定价机制

水资源是不可替代的基础资源。在水资源开发利用过程中，要合理运用经济手段完善水资源定价机制，实现水资源的优化配置。受水资源需求影响，水价波动不可避免，固定价格不符合市场规律。阶梯式水价的参考收费标准如表2所示。当前，我国要加快水价改革的步伐，综合利用经济杠杆，合理配置水资源，提高水资源管理水平和利用率，促进水资源的可持续利用。

5.3加强居民的节水意识

当前，我国部分地区水资源形势严峻，要想缓解水危机，需要制定长远的战略目标和综合对策。要进一步加强组织领导，积极宣传和贯彻水资源可持续利用理念，提高全社会的水资源保护意识，促进水资源管理。可对水资源进行标准化管理，鼓励节约用水。农业方面，应逐步完善灌溉制度，积极引进新技术、新工艺，节约用水。工业方面，要用现代技术取代老旧技术，鼓励清洁生产，推广先进的水污染控制设备，提高工业用水的回用率，创新工业生产节水技术[5]。

6结语

水资源是促进社会经济发展的基础资源，要切实加强对水资源的保护，减少水污染，保证水资源的可持续利用。另外，要加大宣传力度，使广大群众了解水资源的重要性，积极参与水资源保护，从根本上解决水污染问题，以实现国民经济发展和人民健康生活的目标。

参考文献

1肖走良.基于水资源合理利用与保护的可持续发展研究[J].智能城市，2020（7）：163-164.

2周桂林.水资源保护及其可持续利用分析[J].南方农机，2019（9）：292.

3曹智超.水资源保护及水资源可持续利用刍议[J].科技风，2017（24）：110.

4邓海肄.水资源保护及其可持续利用分析[J].建筑工程技术与设计，2017（12）：4270.

可持续利用范文篇3

关键词：土地资源；整理；可持续利用

1前言

近年来，我国对待各方面发展的要求都要以可持续发展为目的，而资源又是可持续发展的源泉。由于国家经济飞速发展，建筑行业不断扩大建设规模，导致很多农用耕地被大量占用，影响农业的可持续发展。基于此，我国应对现有的土地资源进行土地整理工作，展开充分的调查和统计，按照土地利用总体规划要求，结合国家土地使用现状，采取经济调控、法律规范、技术支持等必要手段，调整土地利用结构，重新分配土地资源，从而提高土地使用率和产出率，促进土地资源的可持续利用，进而促进国家经济可持续发展。

2我国土地资源情况概述

据完全统计，截止2015年末，我国的农用地面积近65000万公顷，其中农用耕地面积近11350万公顷，约21亿亩，田园用地近1440万公顷，林地近25300万公顷，牧草地近22000万公顷；建设用地近3900万公顷，包含城镇、乡村矿产用地近3150万公顷。

3土地整理内容分析

3.1土地整理的工作内容

根据多年来积攒的土地整理工作经验，大致可将现有的土地资源整理工作程序可分为五个部分，即选择土地整理区域、规划和设计土地整理工作内容、经法律程序批准后开展土地整理、组织进行土地整理以及完成土地整理全部工作[1]。

3.2土地整理存在问题

第一，土地整理缺乏理论指导。土地整理最早隐含在我国国土资源部2003年颁布的《全国土地开发整理规划（2001-2010）》中，土地开发整理包含土地整理、土地复垦及土地开发。所以，土地整理在我国开展的时间相对较短，还没有建立一套完整的土地整理体系，缺乏理论指导，相关研究较少。第二，各级政府缺乏可持续发展观念。由于各级政府一味追求功绩，导致土地整理流于形式，仅仅考虑土地整理的数量，忽略土地整理的质量，出现面子工程，致使当地农用耕地质量严重下降。第三，土地归属混乱，整理工作难进行。长久以来，土地归属都是各地政府比较头疼的问题之一。由于土地制度的不断更新和完善，大部分农用地的土地所有权存在争议，占有者和登记拥有者不一致，还有些土地存在无产权状态，这无形中增加了土地整理的难度，甚至在开展土地整理是常发生工作人员与当地居民相互冲突的现象。第四，土地整理缺少资金支持。由于土地整理是一项跨地域、时间长的西永兴工作，需要大量的资金予以支持，然而在实际工作中，国家专项资金大多数转换成政府行为，资金流向不明，导致土地整理工作缺乏资金支持，难以有效实施。第五，土地整理缺乏有力依据。土地整理工作内容包括对土地类型、数量、用途等方面进行调查和整理，还包括对不同权属单位的土地置换，需要对土地权属展开新一轮的调整和相关补偿，这些都需要完整的政策法规予以依据。

3.3加强土地整理的解决措施

首先，要做好土地整理的宣传工作[2]，使社会明确土地整理的重要性。在开展土地整理前，应加大地方宣传力度，为土地整理奠定良好的群众基础，增强农民参与土地整理的积极性和自觉性，以便顺利实施土地整理工作。其次，积极落实土地整理责任。建立健全的土地整理责任制是开展土地整理的有力保障，目的是使地方政府和村支部等机构明确自身土地整理的责任和权利，使土地整理有序进行，具体要做到分级、分部的将各单位的土地整理职责落实到实处，调动各级部门的积极参与[3]，以此加强各权属部门的监督管理质量，推动土地整理工作有效进行。最后，实现土地开发整理的积极参与。公众是开展土地整理的基础，社会各阶层直接参与土地整理，可以充分了解土地整理的全部内容以及进展情况，并针对实施情况给与评价和建议，补充前期规划工作的不足，增加规划方案的可行性和科学性，从而达到土地整理的最佳效果。

4土地整理这对于土地可持续利用的意义

土地整理是土地资源可持续利用的基础保障。目前，我国仍处在人多地少的尴尬境地，只有对土地资源进行宏观调配，优化整合土地利用结构和利用方式才能满足不断增加人口对土地使用需求，才能促进国家经济发展，实现生态保护的远大目标。土地整理是改善生态环境的最佳途径[4]。目前，我国适宜耕地的备用土地资源大多数分布在西北和东北生态环境较差的地区，在这两个地区实施土地资源整理可以有效控制备用土地资源的过度开发，降低开发土地在备用耕地中的占有率，从而达到保护生态环境、维持生态平衡的目的。此外，土地整理也可以为农村改善居住环境提供更多可能，对促进土地资源可持续利用具有重要的意义。

5结束语

总而言之，土地整理对促进土地资源可持续利用具有至关重要的作用和意义。土地整理不仅是补充耕地的重要途径，更是促进明确土地使用权、保护生态环境、促进社会经济发展的关键。

作者:李铁铮 单位:吉林省国源建设工程设计有限公司

参考文献：

[1]朱彤.土地整理与土地资源可持续利用[J].城市建设理论研究（电子版）,2015(19):8350.

[2]郝克龙.加强土地整理工作促进土地资源可持续利用[J].中国科技投资,2016(20):236.

可持续利用范文篇4

特殊的自然地理条件，使得有限的水资源在时空、地域上分布不均，且与人口、耕地和工业布局极不相称，进一步加剧了水资源的供需矛盾。秦岭以南的长江流域，土地面积占全省的35%，而水资源量占全省的71%；秦岭以北的黄河流域，土地面积占全省面积的65%，而水资源量仅占全省的29%。其中在全省社会经济中占有主导地区的关中地区，人均占有水源量285m3，每亩耕地平均占有水资源量为215m3，仅为全国水平的1/6和1/8，是全省最缺水的地区。

长期以来，缺水不仅影响农业发展和工业生产，同时制约着城市建设发展和人民生活水平的改善提高，成为我省实施对外开放，促进经济社会可持续发展的“瓶颈”。

2陕西省水资源可持续利用面临的挑战

2.1水资源供需形势将日趋严峻

经过多年建设，陕西省累计建成了20多万处水利工程，其中建成水库1097座，具有灌溉和城乡供水能力的百万方以上水库158座，总库容41.2亿m3，形成了在中等干旱年86亿m3的供水能力。但由于全省的水源工程不足，现有水源工程调蓄能力差，尤其是流径我省主要江河干流上都没有控制性工程，目前的水源供给难以满足国民经济的发展要求。据统计，现状年缺水多达26亿m3，其中农业缺水18亿m3，城市和县城缺水5亿m3，工业生产缺水近3亿m3。从全省水资源总体供给状况来看，地处黄河流域的关中及陕北地区水资源供给形势更为严峻，普遍存在城镇与农业争水的问题，一方面由于城市发展的需要，引起对地下水的过量开采，导致地面下沉、地裂缝加剧，造成地下管线等一些相关市政设施的损坏；另一方面，由于抑农保城、保工，不可避免地造成农业损失。

根据全省国民经济发展规划，预计到2010年，全省需水将达到168亿m3，随着全省经济的发展，城市化进程的加快，人民生活水平的日益提高，全省对水的需求将越来越大，水资源供需矛盾将日益尖锐。

2.2水资源开发和保护难度较大

从传统概念上，解决水资源供需矛盾应从开源和节流两方面着眼，根据陕西省国民经济发展对水的需求，仅仅依靠挖掘现有水利工程自身潜力，以及加大全省节水力度，仍难以解决问题，因此必须同时考虑对水资源开发的研究。根据规划，拟通过以下途径加以解决：修建主要河流上的控制性工程，如黄河大柳树枢纽、东庄水利枢纽、南沟门水库等工程；建设两江（嘉陵江、汉江）联合调水及国家西线调水工程。但这些工程由于规模大、涉及面广，不仅开发成本高，且开发难度较大。

陕西省是全国水土流失最为严重的地区之一，水土流失一方面破坏了植被，降低了植被的涵养水源能力；另一方面导致水库淤积，降低了水库的供水能力。据统计资料，由于泥沙淤积，全省水库库容以每年4000万m3速度减少。此外全省水污染程度日益加重，每年排入河流、水库、渠道多达6.98亿吨，其中以黄河流域地表水污染最为严重，如渭河局部河段在枯水季节，河水基本为污水废水，难以利用。

2.3水资源浪费现象比较普遍，且比较严重

陕西省水资源约70%以上用于农业，其余则用于工业及城镇供。就全省农业用水而言，由于长期以来传统落后的大水漫灌和水利管理的粗放经营，造成跑水、漏水损失严重，加上灌区工程老化失修，配套不全，带病运行，不仅造成水资源严重浪费，而且影响灌区生态环境。工业及其它非农业用水浪费现象也比较严重，产品单位耗水量较大，污水处理回用率低。

2.4水资源统一管理急待加强

长期以来，在开发和利用水资源时，存在着多头管理的现象，部门之间、地区之间管用水矛盾比较突出。尽管通过加强水资源统一管理工作，一定程度上缓解了这一矛盾，但仍存在一定的不足，必须通过加强管理，促进全省水资优化配置、高效利用。

3陕西省水资源可持续利用对策

3.1用系统的观点看待我省的缺水问题，确立目标，明确思路，全面规划，从长计议。

从传统观念上，一般从开源和节流两方面来解决用水问题。在多年来陕西省的水利实践中，根据这一治水思路修建的工程设施，对于解决当时的缺水问题，适时发挥了显著的作用。

随着社会经济的发展，人口的增加，人与环境关系的日趋紧张，目前，所面临的水资源紧缺问题涉及到社会的方方面面，已不能简单地用开源和节流加以解决，它已成为将自然科学、技术科学和社会经济紧密联系在一起的庞大而复杂的系统工程。这一系统已不仅仅囿于传统意义上的工程措施，而是逐步演变为集工程措施与非工程措施为一体的系统工程，它具有全局性，高效性，前瞻性等特点。因此制定有关措施及对策时应着眼于系统的观点。

在制定水资源可持续利用规划时，要按照全省国民经济发展对水源的需求，以提高全省综合实力为目标，结合实际，立足大局，着眼长远，全面规划，统筹考虑，实现水资源的优化配置和高效利用。

3.2突出开源，加大水资源开发力度

陕西省缺水的一个主要原因就是现有工程蓄水能力低，主要江河无控制性工程，以致对有限的水资源利用不充分。若要缓解目前的缺水状况，兴建一批大中型水源工程势在必行。多年来的实践经验表明，虽然大中型水利工程开发难度较大，投资高，但其一般具有供水量大、保证率高、经济效益好的特点，便于大规模的高效农业区、也便于集中解决城镇和工业开发区的供水问题。

3.3加速国民经济向节水型转变

根据以上分析，陕西省水资源的浪费现象较为严重，要提高水资源的高效利用，实现水资源的可持续利用，必须加大节水工作力度。农业方面，通过加强现有灌区的更新改造，推广先进的节灌溉技术，发展节水灌溉工程，减少水量损耗，以提高灌溉水的利用率；工业及城市用水方面，通过先进的技术的应用，进一步加强污水处理能力，提高水的重复利用率。

3.4加强水资源保护及水环境治理

目前，陕西省水污染普遍存在，局部地域水污染程度非常严重，使全省缺水状况雪上加霜。虽采取了一定的治理措施，但仅限于局部地域，全省总体水污染程度有所加重，基本表现为由干流向支流、由城市向农、由地表水向地下水发展的态势。因此，要实现水资源的可持续利用，必须进一步加强环境保护力度，切实保护水资源。水资源保护一方面要与山川秀美工程结合起来，通过水保措施逐步改善水质和减少水库淤积；另一方面要加速城市污水的处理与再利用工程，减少城市污水直接流入江河的数量；此外，要结合实际情况，可通过调度现有水利工程，增加水域的稀释自净能力。

3.5进一步优化水资源配置，加强管理

可持续利用范文篇5

关键词城市水资源工业可持续利用

1我国城市水资源利用状况

我国水资源总量为2.81万亿m3，居世界第6位，按13亿人口计算，人均水资源仅为2251m3，不及世界人均占有量的1/4，是世界上公认的13个水资源匮乏的国家之一。从城市的状况看，由于人口密集、工业发达，用水需求过度集中，人均拥有的可利用淡水资源量就更加稀少，远远低于全国平均水平。我国水资源的空间分布极不平衡，西北内陆、长江以北、长江以南3个区域水资源量的比例大致为5∶15∶80，长江以南地区大中型以上的城市较少，长江以北地区却较多。这种水资源分布格局与城市分布不相适应，加剧了我国城市水资源短缺的矛盾。

城市用水主要包括城市工业用水、城市农业用水、城镇生活用水和城市生态用水。我国城市工业用水呈逐年增长的趋势。随着国民经济的发展，工业用水量迅速增加，到1999年工业用水量已达到1159亿m3，占全国用水总量的20.7％。我国工业取水量一般要占全国水利设施供水量的11％，占城市总取水量的60%～80％。城镇生活用水分为居民生活用水和公共设施用水。随着人民生活水平的不断提高，政府对供水投入的加大和城镇人口的快速增加，城镇生活用水也将迅猛增长。

2我国城市水资源的可持续问题

2.1水资源供需矛盾日益尖锐

21世纪全国新增的用水量将主要集中在城市地区。未来30年内中国人口的增长是对水资源和水环境最大的挑战，也是对可持续发展最大的挑战。1997年我国的城市化水平是30％，城市人口为3.7亿，用水总量约630亿m3。据预测，到2010年和2030年，城市人口分别为5.5亿和7.5亿时，相应的需水量将分别增加到910亿m3和1320亿m3。

我国经济现在正处于快速增长期，工业用水大幅度增长，水资源供需矛盾将更加突出。各国的经验表明，在工业化和城市化快速发展的过程中，不仅对水的需求急剧增长，而且废水的排放量也会相应急剧增长。目前，工业取水量占全国总用水量的20％，工业排放的废水量约占废水排放总量的49％。废水排放量的增加，势必加剧水环境的恶化。

2.2水资源短缺与浪费现象并存

城市水资源短缺问题是城市发展到一定阶段的产物。我国城市缺水开始于20世纪70年代末80年代初，随着经济发展和城市化进程的加快，缺水范围在不断扩大，缺水程度日趋严重，城市缺水问题逐渐加剧。据统计，目前在全国600多个城市中，400多个城市缺水，其中110个严重缺水，日缺水量达1600万m3，年缺水量60亿m3。由于缺水，据粗略估计每年给国家造成经济损失大约为2000多亿元。

在城市水资源短缺的同时，工业和城市生活用水存在着严重的浪费，且用水效率极为低下。由于工艺设备和管理的落后，我国工业用水量远远大于发达国家，我国工业万元产值用水量为100m3，是国外先进水平的10倍。我国的主要工业行业用水效率明显低于发达国家，许多工业产品的单位产量需水量远远超过发达国家的用水量，工业节水的潜力很大。城市生活用水同样存在浪费，城市生活用水跑冒滴漏现象十分普遍。多数城市仅供水管网及用水器具跑冒滴漏损失率超过20％。

2.3水资源污染严重，水环境恶化加剧

目前，全国城市污水处理率达到30％，二级处理率为15％，许多城市至今还没有污水处理厂。大量城市污水未经处理直接排入水域，使我国城市水环境质量所面临的形势十分严峻。据统计，全国90％以上的城市水域受到不同程度的污染，水环境普遍恶化，流经城市的河流水质78％不符合饮用水标准，地下水50％以上受到严重污染，其中水源受污染比较严重的城市有98个。另外，沿海城市的海岸带污染也十分严重，局部地区城市水环境还受到酸雨的威胁。环境污染进一步加剧了水资源的短缺程度，也使一些水资源丰富的城市出现了污染型水资源危机。

2.4城市水资源管理体制尚不完善

我国目前的水资源管理体制是部门切割式的管理，由此造成水务管理中政出多门而又缺乏协调，因而人为地增加了市政管理的难度。没有人对供需平衡负责，难以真正实现节水，无法有效地控制污染，没有建立统一的管理法规，难以定出合理的水价，必然不能产生高效的水资源管理效益。“多龙管水”的水权体制已成为实现水资源管理现代化和水资源优化配置的极大障碍。

城市水资源管理体制的不合理具体表现在：人为地将完整工程按部门利益分散化，违背了基本建设程序和规律，导致种种问题；地下水、地表水、城市污水等各类水资源的管理不统一，各种水资源费的征收部门和标准不一致；城市用水水质、水量、供水和防洪管理权属不统一；政府水行业行政执法的部门分散，而且有的企业具有行政执法资格。

3城市水资源可持续利用的途径

3.1全面厉行节水，建设节水型城市

工业节约用水要以技术进步型节水和结构调整型节水并重。工业用水是城市用水的重要组成部分，工业用水一般约占城市用水的80％左右，用水量大而集中，通过循环回用、重复利用，提高工业用水重复利用率历来就是工业节水的重点。随着工业节水的不断发展，未来工业节水的重点将是通过更新生产设备，改造工艺流程，降低工业用水定额。伴随信息化带动工业化的进程，要鼓励企业应用高新技术改造传统生产工艺和节水方式，推广闭路循环用水和清洁生产方式，促进产业结构调整和产品升级换代，将会大大降低工业用水定额；发展低耗水量、高附加值的高技术产业，促进工业取用水量逐步趋于零增长或负增长。

城市生活用水要以节水器具型节水和强化管理型节水并重：要全面推行节水型用水器具，尤其是在公共市政用水和居民生活用水量大的洗涤、冲厕和淋浴方面重点采取节水措施，提高节水效率；加快城市供水管网技术改造，降低跑冒滴漏损失；建议城市水价每年进行不断调整，采用按水量累进计价。3.2污水处理和回用相结合，加快污水资源化进程

按照污水处理和再生回用相结合的原则，加快污水资源化进程，是防止水质继续下降和增加可用水量供给的重要途径。据统计，城市供水量的80％排入城市污水管网中，收集起来再生处理后70％可以安全回用，即城市供水量的一半以上，可以变成再生水返回到城市水质要求较低的用户上，替换出等量自来水，等于相应增加了城市一半供水量。我国城市和工业用水已超过1100亿m3，废水排放量约为600亿m3左右，即每天进入河道的废水已接近1.6亿m3。这些污水如加以处理，使污水资源化，既可增加水资源解决城市缺水问题，又可起到治理污染的作用。通过污水处理提高水的类别以使其资源化，以处理后的污水回用代替处理后的污水排放，污水处理回用于城市绿化、农业灌溉、工业冷却以及生活非饮用水，进而可以提高水资源的利用效率。

3.3大力开发替代水源，解决城市水资源短缺问题

我国缺水城市缺水的原因不同，解决缺水的途径也不尽相同。因此，在加强节水治污的同时，开发水资源也不能忽视。开源不仅要立足于当前水资源，也要重视替代水资源的开发，其中包括海水利用、雨水利用、跨流域调水等多种途径。①沿海城市可以用海水替代淡水用于工业冷却水以及特定行业的生产用水，通过海水淡化间接利用海水资源，有效缓解水资源紧缺局面；②城市还可以采取相应的工程措施，采用雨水渗透和雨水储留技术蓄积雨水，从而把雨水资源化作为防洪和缓解水资源危机的一种措施。雨水利用技术在我国北方一些缺水城市已经开始推广，其他地区可以效仿；③跨流域调水可以缓解水资源空间分布不均，将多水地区的部分水量调往缺水地区，增加区域可利用量，是解决我国北方城市缺水的重要战略对策。我国目前正在实施的南水北调工程，就是将较为丰富的长江流域的水资源调入华北和西北，此工程的实施可以解决北方地区城市水资源短缺问题、缓解南方水害和北方旱灾以及改善北方水生态环境。

3.4调整城市产业结构与布局，重组空间结构发展

经济的快速发展使城市用水量大幅度增长，特别是工业中重工业的发展与产业布局过于集中，使区域用水更为紧张。为保障城市水资源的可持续利用，城市要率先实现信息化带动工业化进程中的节水型产业结构调整，即依据城市的水资源条件调整、优化产业结构，限制高耗水产业的发展，着力培植极低耗水的知识密集型产业和高技术密集型产业；调整工业空间结构和布局，以使有限的水资源发挥最大的经济效益。

对于水资源短缺的城市，应适当限制高耗水工业，但基于国家整体工业化的需要，耗水的重化工业，如北方地区的钢铁、化工、电力等行业仍需要有一定的发展，解决的途径之一是调整空间布局结构，选择新的区位。随着实际收入增加、通勤费用下降带来的人口郊区化、高速公路体系发展带来的制造业郊区化、追随消费者以及汽车的普及带来的零售业郊区化和信息高速公路突飞猛进带来的办公就业郊区化的发展，特大城市和大城市用水量大而集中的供水压力将会有所减缓。因此，可以考虑向特大城市和大城市近郊区和远郊区适度转移，或者向区内相对富水区进行必要的调整。

3.5完善法规政策，改革城市水资源管理体制

建立完善的水资源法规政策，加强水资源的统一管理体制，健全水资源的执法监督机制，是水资源可持续利用保障经济可持续发展的必要前提。我国应尽快制定城市水资源管理的有关法律，对城市水资源管理主体、执法主体及其机构设置、职责权限、管理体制与机制等作出规定；特别要对水资源的所有权和调配制度，对水资源的保护和治理以及相应的科技研究开发、推广应用的经费投入制度、对水资源费的征收和管理制度，对水价的确定、征收和管理制度等作出统筹、具体的明确规定，弥补现行水资源法律的空白。

城市水资源管理体制改革是实现城市水资源可持续利用的关键。首先要建立城市水务统筹管理体制，对水的行政管理部门的职责、任务和权限进行严格分工，形成城市供水、用水、节水和污水处理以及水资源保护集成化管理，保证城市用水的健康、循环和安全；其次，要健全城市水资源管理市场，借助市场的力量和经济的手段，建设以市场为导向的水资源运行机制，制定合理的水价，调节水资源的供需关系；采取措施有条件地实现水权交易，逐步建立水权交易市场体系，使水的利用从低效益的经济领域转向高效益的经济领域，从而有效地提高水资源的利用效率。

参考文献

1刑福俊.加强城市水资源需求管理的研究[J].上海经济研究，2001（3）

可持续利用范文篇6

这是两个非常重要，又非常大的问题，国内的许多专家和学者倾注了多年的心血进行了深入地研究，我认识的专家中许多人把一生的精力潜心于南水北调工程研究，终于看到了南水北调工程的开工，与他们相比我没有更多的发言权，因此只是作为一个研究者、观察者来谈一些看法。由于问题太大，无法细谈，只能就一些重要观念略抒己见。

谈水资源的可持续利用首先要理清它与社会可持续发展的关系。可持续发展的观念是被普遍接受的新观念，它是在充分总结了20世纪后五十年人口膨胀、发达国家经济高速发展对地球环境和生态系统造成严重破坏的现实经验，对人类社会发展提出的一项重要基本原则。但是，作为一种理论它还是很不成熟的，尽管已经发表了相当多的论文，可供操作的成果很少。而水资源的可持续利用是我们水行业为了支持社会的可持续发展提出的，在可持续发展理论没有进入成熟阶段之前，水资源的可持续利用也只能停留在观念阶段。但是，由于水资源在社会可持续发展中的重要性是毋庸置疑的，在社会可持续发展理论指导下提出水资源的可持续利用是非常有远见的。

可持续发展说起来很简单，就是实现社会经济、人口与资源、环境、生态系统的协调发展。前一阶段是非常热门的话题，很多省、市都制定了各自的可持续发展规划，但是都是很难操作的。目前流行的可持续发展理论最大的问题是普遍忽略了“流域”的概念，我认为可持续发展必须以流域为“单位”，离开流域的大背景谈行政区域的可持续发展缺少必要的边界条件和制约条件。我认为目前要解决好社会的可持续发展和水资源的可持续利用，首先要解决好以下三个问题：

首先大力强调流域在社会可持续发展中的重要地位。因为：①流域是天——地——生大系统的基本单元，具有明显的独特天象（天文、气象等）、地象（地形、地质、土壤等）特征，以及由此决定的生态特征；②流域除了具有上述的自然特征之外，经过长期的流域内生活人群与流域自然条件（特别是水、土等资源条件）的相互作用，还形成了流域独特的人文特征和经济特征，即社会特征。③对大多数流域来说，水资源往往成为流域可持续发展的制约条件，面临水资源不足、水域污染以及由此引起的生态环境恶化。流域的水文特征、自然特征、社会特征都会直接影响到流域社会的可持续发展，流域是客观的存在，是不容忽视的。所以需要我们重新考虑流域在现代社会的重要地位，用可持续发展的理念来指导我们的流域管理工作，发挥流域水资源科学管理对流域社会可持续发展的服务功能。

第二个问题是社会可持续发展理论缺少定量的分析模型。人口、经济、资源、环境、生态等五项考核指标之间，在定量上如何评价和把握是否在协调发展的范围之内。其中社会人口、经济的发展是主动因素；资源、环境、生态等三项是被动因素。对被动因素要研究它们的承受能力，人口和经济的发展不能超过它们的承受能力，也就是我们常说的资源承载力、环境承载力、生态承载力。需要强调的是三项承载力的计算也必须以流域为单位，首先评估流域的三项承载力，再以此为背景分析流域内某一地区的承载力。由于现代流域具有相当的开放性，在考虑流域的资源承载力时，还要考虑与流域外的资源交换条件。关于流域三项承载力的研究还刚刚开始，还有很多问题需要深化，其中关键的问题是如何正确把握“人与自然的协调”和“经济与环境的协调”等重要概念。保护自然、保护环境究竟要保护到什么程度？对这个问题的认识不同，三项承载力的评价结果也不相同。在这方面受人为因素的影响还比较大。一般来说还存在着重视人类自身的需求，轻视其他生物的需求；重视社会经济的发展，轻视对环境的改善。这恰恰是实现社会可持续发展的主要障碍。

第三，发挥水利行业的主动性，抓紧研究以流域为单位的可持续发展理论，主动参与，制定以提高流域安全度、舒适度、富裕度为目标，以流域国土综合整治为基础的流域可持续发展规划。同时制定相应的流域水资源可持续利用规划，协助各省、市制定与流域可持续发展规划，协调地方的可持续发展规划，提高流域管理机构在流域可持续发展中的参与、协作、服务、指导作用。最近我提出了“以流域为单位，流域——区域——地域相协调的三层次可持续发展理论”，就是为了突出强调流域在社会可持续发展中的重要作用。

目前在水资源可持续利用方面面临的最大问题是加大社会经济的调整力度，形成节水社会、控制水域污染、加紧流域生态修复。在水资源十分紧缺的地区，如何保障实现可持续发展必需的环境用水和生态用水是非常困难而又十分迫切的问题。作为我们水利行业应当抓紧研究，尽快制定相应的法规和保障措施。同时，水资源可持续利用目标的实现需要有全社会广大民众的参与，加强宣传，开展多种形式的志愿者活动，在水利工程的规划、设计、施工、管理等各个环节将公众参与制度化，满足水资源利用过程中居民的多方面要求，接受公众的监督，都是必不可少的措施。

关于南水北调，经过多年的激烈争论，经过大量的调查研究，经过充分的协商，国家已经做出了实施南水北调的决策。对于过去有过争论，现在已经决策了的问题，就不去谈了。还有些问题，目前还在进行研究或讨论的过程中，如南水北调工程的水价和调度管理问题，随着国家经济的发展，自然会有合理地解决，不是什么大问题。我在这里还是想谈一下与流域社会可持续发展和水资源可持续利用有关的问题。

第一、我们应当用什么样的心态来看待南水北调工程。

南水北调的北方广大受水区域，目前实际上已经处于不可持续发展的状态，特别是广大的华北平原，长期靠超采地下水来维持区域的经济发展。包括深层地下水大幅度下降，地区的生态环境持续地恶化。这固然是由于区域水资源不足使然，然而在过去的发展中、经济结构不合理、水资源的浪费，超出了水资源的承载能力也是重要的原因。在今后如果不解决受水区域自身存在的问题，过分地依赖跨流域调水，即使可利用的水资源量增加，也难以实现地区的可持续发展。不能以为调水成功就解决了大问题，为实现可持续发展，还必须首先解决本地区的节水和经济结构的调整，减少社会经济发展对生态环境造成的压力，使受水地区的生态环境逐步得到改善。

第二、南水北调工程调来的是救命水,要充分作好用水计划。

南水北调工程完成后，受水区域的缺水问题将得到缓解，必然会推动区域的经济发展，并有可能刺激耗水产业增长。这样就有可能在短期内出现新一轮的水资源危机，耗巨资兴建的南水北调工程也就失去了原来的意义。只不过是刺激了一下受水地区的经济发展，而依然是处于不可持续发展的状态。从根本上说，受水地区出现不可持续发展的状态是社会自己本身的问题，调水解决不了社会机制本身的问题。在受水地区水资源严重不足，很多地区水源严重污染，饮用水质威胁居民身体健康的情况下，首先把调来的水作为救命水，优先满足生活用水和城市用水。特别是中线的优质水，要用到最恰当的地方。如果作一个比喻，目前的受水地区可以比作是一个不健康的人，自身功能失调，而南水北调工程可以比作是输液管，在需要的时候适当输液可以帮助恢复健康，但是如果将输液当作不可缺少的一部分，则永远不能属于健康状态。

把南水北调的水比作救命水，一方面说明它的重要性，在受水区域出现水危机时，调水可以缓解危机，保持社会的正常运行和稳定发展。另一方面由于调水的成本较高，而且水体的物理、化学、生物特征与受水地区的原有水体有所差别，还很难普遍地用于改善受水地区的生态环境，但是调来的优质水可以替换等量的城市用水，这部分水可以考虑优先用于改善生态环境。由于调水的重要性和高成本，在调水和用水过程中必须注意水的保护，防止浪费和污染，首先要作好用水和水资源保护计划。

第三、用调水的契机作好受水区域的生态修复规划。

南水北调的受水区域主要在黄淮海大平原，在近半个世纪的开发中，成为我国的政治、经济、文化的发展中心，为国家经济的发展做出了重大贡献。但是由于水资源的过度开发利用，美丽、富饶的华北大平原的生态环境已经到了岌岌可危的程度，而且生态环境的修复不仅需要一定的水资源，还需要有较长的时间。南水北调无疑给华北大平原的生态修复提供了非常好的机会，增加受水地区的水域和绿地面积，减少沙尘、增加湿润性，提高人居环境的舒适度，逐步地增加生物多样性。作为我国的政治、经济、文化中心，实现这样的基本生态环境目标应是起码的要求，也是实现可持续发展的基本要求。所以在今后的用水计划中如何通过节约用水保障生态环境用水量，仍然是最重要的课题。但是在华北大平原地下水严重超采的现状条件下，实现这一目标的困难也是相当大的。而且，很多人认为在水资源如此紧缺的条件下，谈论保障生态环境用水是不现实的，从眼前的利益出发这种看法无可厚非，但是从流域可持续发展的长远利益来看，这种观点又是非常有害的。所以即使在实现了南水北调的情况下，也还是要以调整为主调，适当地抑制社会的用水需求，优先改善地区的生态环境，逐步实现流域的可持续发展。

最后我再概要地总结一下我的主要观点：

南水北调工程的实施，对受水地区应对水资源危机，改善生态环境、实现可持续发展提供了条件。但是调水不能解决受水地区社会发展机制本身存在的问题，受水地区不能过分地依赖调水，而是应当充分利用南水北调所创造的有利条件，抓紧对社会发展机制的调整，实施以增加流域水绿面积为主的生态修复，提高流域的安全度、舒适度和富裕度。如果借调水之机，盲目发展经济，则可能失去流域生态修复的难得机会，而且不久就可能出现新一轮的水资源危机，后果可能比现在还要严重。

可持续利用范文篇7

关键词：水资源；水资源保护；水资源可持续利用

水资源：水资源分为地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其动态水量河川经流量，一般称为地表水资源。地下水储存量是历史时期积累形成的动态水量都比较小，主要靠地表水和降水入渗补给。

随着城市规模的不断扩大和经济的快速发展。水资源保护及水资源可持续利用是城市经济发展的重要保证。坚持以人为本，坚持人与自然和谐，坚持水资源可持续利用的治水思路。乌拉泊水库清淤工程、乌拉泊水库清理搬迁工程、乌拉泊水库清淤质利用及生态恢复建设工程正是顺应了国家产业政策的要求，使生态效益、社会效益、经济效益三效的和谐统一。

一、水资源保护

依据《中华人民共和国环境保护法》及《乌鲁木齐市水源保护区管理条例》各级水行政主管部门应加强水资源管理和水环境保护，积极推进节水型社会，拟定应对突发性水污染事件的预案。

1.1水功能区监督管理

陆续出台了《水法》、《取水许可证和水资源费征收管理条例》为水功能区监督管理提供依据。制定出各地水域纳污能量核定，提出限制排污总量，从而进一步完善了水资源保护协调机制，在完成水功能区监督管理工作的同时，及时将监测结果通报各地方环境保护主管部门，公布各地区水源地名录。

1.2积极推进节水型社会

按照中央节能减排工作的总体要求，积极推进节水型社会建设。明确节水型社会的目标和任务，探索不同类型地区建设节水型社会的具体模式和有效途径。把创建节水型企业、单位和社区活动作为落实节水型社会各项活动。

1.3制定突发事件预案

各级水行政主管部门制定切实可行的应对突发性水污染的预案。要求在突发事件发生时应对有序，处置得当，确保饮用水的安全。

1.4大力推进水资源保护和修复试点工程

大力推进水资源保护和修复试点工程，减少人类对水资源的破害，提高全民保护水资源的意识。乌拉泊水库清淤质利用及生态恢复建设工程正是利用乌拉泊水库清淤工程中清理出的清淤质对1573.5亩戈壁沙坑平均覆土约1米厚，选择防风性强、深根性、抗遡性强、耐旱适宜在项目区生长的乡土树种进行生态建设恢复。一方面即减少外运清淤质费用，另一方面对水库上游戈壁沙坑通过生态建设，可以防风保土，改善水库生态环境状况，实现自然生态系统和人工生态系统界面之间的融合，进一步完善城市生态系统的整体性，提高城市生态系统的稳定性。项目符合国家保护和改善生态环境的国策以及支持科技型产业发展的政策导向，与生态保护和环境建设先行的思路不谋而合。

二、水资源可持续利用

水资源保护不仅是实现水资源可持续利用的重要前提，而且是保证社会经济与环境可持续发展的重要条件。为实现水资源可持续利用目标，针对现存在的水问题和水资源开发利用中的问题，提出以下建议。

2.1不断完善和创新治水理论，以可持续发展水利的思路指导治水。

党的十七大提出要深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。科学发展观强调了全面协调可持续发展的思想，强调保护环境和保护资源，提出构建资源节约型、环境友好型社会。根据中央水利工作的方针和可持续发展的治水思路，我们要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发，高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

要不断完善和创新治水思路，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划，综合治理，坚持人与自然的和谐共处。在防洪体系建设中，重视人与水的和谐，构建人水和谐社会。既要治水又要规范人类活动，给水资源留出足够的空间和出路。要注重水资源的节约，保护和优化配置。要改变对水资源“取之不尽，用之不竭”的观念。建立水资源统一管理体制。实行区域水资源统一管理。以水利信息化带动水利现代化，全面提高水利工作的科技含量。

2.2加强制度建设，建立健全水资源管理制度与法规体系。

要贯彻落实《水法》，加强制度建设。尽快出台“水资源管理条例”“节水管理条例”“水功能区监督管理办法”等配套法规。建立健全水资源管理政策法规体系。

要加强水资源基础工作。不断完善水资源战略规划，制定水资源配置方案，搞好城市水资源综合规划，使城市建设和发展真正做到量水而行。

2.3深化水资源管理体制改革，逐步建立水资源统一管理体制。

《水法》强调了水资源的统一管理，规定“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”。要贯彻落实《水法》，用足、用好现有的法规与规范性文件。根据《水法》，深化水资源管理体制改革，坚持对洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化等问题实行统筹规划、综合治理，实行水资源统一管理体制，实现城乡水务一体化管理。

2.4创新建立节水防污型社会的运行机制，提高水资源的利用效率和效益。

节水型社会建设要依靠制度建设和体制创新，要实行以用人和排污总量控制与定额管理相结合的管理制度，全面实行定额用水和计划用水，建立总量控制与定额管理相结合的管理机制。在建立节水防污型社会的运行机制的同时，注重经济结构调整，大力发展环保产业，优化配置水资源；保护水环境，促进生态修复；建设科学合理的水资源利用体系，实现水资源可持续利用。

2.5加大水利投入，支持环保工程。

水资源的开发利用，治理保护和管理是公共财政支持的重点领域。水资源可持续利用需要加大公共财政的支持力度，并建立长期稳定的投入保障机制。继续把水利基础设施建设列为长期建设国债投资的重点，力争用于水利建设的比重有所提高。稳定水利建设基金政策，扩大基金筹集范围。

建立投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化得城市水务的运行机制。调整经济政策，改善投资环境，形成政府财政资金、银行信贷资金、国债资金、企业资本和私人资本等共同参与的多元化投资体制。构建一个长期稳定的投资信贷体系。公务员之家

结束语

我们要按照科学发展观的要求，加强水资源合理开发，高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理工作。要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划，进行水资源的合理配置，相当幅度地提高区域的资源环境承载能力。建设节水型社会，以水资源可持续利用支撑经济社会的全面协调可持续发展，为全面建设小康社会的目标提供水资源保障。

参考文献：

[1]沈国航，王礼先.中国生态环境建设与水资源保护利用[M].北京

中国水利水电出版社2001

[2]钱易，刘昌明，邵益生.中国城市水资源可持续开发利用[M].北京

中国水利水电出版社2002

可持续利用范文篇8

[关键词]：流域管理，水资源保护，水权交易，《长江法》

近年来，长江流域水资源开发利用和环境保护现状令人担忧，已经出现了因不合理开发利用长江流域水资源而严重影响整个流域乃至全国可持续发展的问题。国内许多专家、学者纷纷建议制定《长江法》，如中国社科院法学所的马骧聪先生曾撰文呼吁应“研究制定专门的《长江法》，对流域的开发、利用、保护作出全面系统的法律规定”。1999年末，《半月谈》等多家新闻刊物先后登载了“全国人大正酝酿制订《长江法》、《黄河法》，以保护长江、黄河流域的生态环境”的消息。2002年8月29日，全国人大常委会对《水法》进行了修订，明确了流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，流域管理的地位和职责，进一步为《长江法》的制定提供了法律及理论基础。

一、长江流域水资源可持续利用进行立法的必要性：

社会经济可持续发展的核心是自然资源的可持续利用，水资源既是人类社会生存和发展不可替代的自然资源，又是生态和环境的基本要素。长江流域地处亚热带，降水充沛，是我国水资源丰富地区之一，良好的水资源条件为长江流域的发展提供了自然物质基础，长期以来，长江流域的农业、工业、商业、文化教育和科学技术等方面都是我国最发达的地区之一。长江流域水资源可持续利用，可定义为：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求能力构成危害的水资源利用方式，不仅指长江流域水资源作为生产资料的开发、利用、节约、管理，还包括作为环境价值的水环境保护，防治污染，防治水害等。长江流域水资源的可持续利用是长江流域经济可持续发展的关键。

（一）长江流域水资源面临严重危机：

一方面，长江流域水环境状况恶化，并且影响人均水资源量下降。长江流域受水体污染与水面积缩小等不利因素的影响，削弱了水资源承载力，生态环境日益脆弱。主要表现为：区域性、阶段性缺水严重，湖泊萎缩，湿地生态系统严重退化，水土流失严重，航运船舶和工厂企业产生的大量污染物质更使长江流域的生态环境雪上加霜。

由于流域内水资源时空分布不均，供水水质受到严重污染的威胁，使得长江流域部分地区出现水资源紧缺，影响社会经济可持续发展。水资源与生态环境相互作用、相互影响，已经成为长江流域社会经济可持续发展的两大制约性因素。随着社会经济发展与人口的增加，水量丰沛的长江流域人均水资源量呈减少之势。2003年《公报》显示，去年长江流域人均水资源量已降至2100多立方米，只有世界人均水资源量的1／4.长江水利委员会的调查表明，长江流域有59座城市存在水源型缺水、工程型缺水和水质型缺水。

另一方面，长江流域中、下游平原区洪、涝灾害频繁。由于长江中、下游平原区地面高程普遍低于洪水位数米至十数米，每当大汛来临，防御洪、涝灾害的形势十分严峻，遇大洪水就会发生不同程度的水灾，是长江流域洪涝灾害最集中、最严重、最频繁的地区。在本世纪内就发生过1931、1935、1949、1954和1998年5次严重的洪水灾害，每次洪水灾害人民生产财产都受到巨大损失，灾区的生态与环境遭受严重的创伤，往往数年还难以恢复元气，长江中下游洪灾已成为我国心腹之患。1998年1月1日起施行的《防洪法》，虽然不够完善却也为1998年抗洪提供了重要保障，也让我们看到了立法进行事前防御的重要性。

中国入世以后，长江流域的生态环境也会面临一些新的问题。中国入世和中国西部大开发战略势必会加速长江流域，特别是长江中上游的开放和开发，如国家重点建设的西气东送、西电东送、南水北调、三峡工程等重大工程，从长远和整体上看，对长江流域的可持续发展肯定是有利的，但每一项重大工程都会给长江流域带来新的严重的资源和环境问题。要彻底解决这些问题，必须加强水资源管理，实现水资源的可持续利用。在依法治国的今天，任何一项管理工作都必须有法可循，通过建立法律、法规保障水资源的合理开发，科学配置，优化调度，高效利用是极其重要而又有效的措施，法律以其特有的规范性、概括性、普遍性、强制性发挥着其它手段和措施所不具备的作用，成为国家保护长江流域水资源的有力武器。

（二）关于国外水资源流域管理的立法经验及对我国借鉴的必要性：

自然界水循环的突出特点是流域性，其形成、运动和变化具有明显的流域规律性。水资源的这种流动性和流域性，决定了水资源按流域统一管理的必然性，依据水资源的流域特性，发展以自然流域为单元的水资源统一管理模式，正为世界上越来越多的国家所认识和采用。美国、英国、日本等发达国家的流域立法经验具有代表性，值得我们研究和借鉴。

以美国为例，田纳西河是美国东南部俄亥俄河的最大支流，长约1450km，涉及美国7个州。在实施《田纳西河流域管理局法》之前，该河流域淤沙沉积，土地严重沙漠化，生态资源被盲目掠夺，经常发生洪涝灾害，为了开发和保护田纳西河流域，美国总统罗斯福在推行促进国土开发的新政时期，将治理和开发该河流域作为其新政府的一项重点工程，于1933年颁布了《田纳西河流域管理局法》，成立了流域管理局。实践说明，建立精简、有效、权力大、有独特运行机制的流域管理机构，是实现大河流域水资源有效保护的关键因素，该法很好的解决了流域水资源的管理体制及其运作机制问题，对组织、协调田纳西河流域的经济发展和环境保护起到了强有力的法律保障作用。

日本水法体系中最基本的是《河川法》，其立法基本精神，一是强调流域水资源统一管理。规定全国水资源由一个部门主管，协调多个分管部门。二是强调了防洪与水资源利用的协调。立法目的在于以流域为单元对河流进行综合管理，防止河流受到洪水、高潮灾害影响并维持流水的正常功能，在国土整治和开发方面发挥应有作用，以利维持公共安全、增进公共福利。自1964年颁布以来，多次修改，有效保障了日本的河川管理，很值得我们借鉴。

类似的还有美国的《下科罗拉多河管理法》，西班牙的《塔霍-赛古拉河联合用水法》，英国的《流域管理条例》等。另外还有大量流域管理的规定分散在各个有关的水法规中，如1968年欧洲议会通过的《欧洲水宪章》、英国的《水法》、法国的《水法》、西班牙的《水法》等。

以上国外有关水资源管理和开发利用的立法经验，特别是流域水资源统一管理，全国水资源由一个部门主管，防洪与水资源利用的协调，流域水资源的管理体制及其运作机制等，值得我国长江流域水资源可持续利用进行立法时借鉴。

（三）我国水资源保护立法的状况和长江流域水资源可持续利用进行立法的必要性：

我国现行的有关水资源保护的法律主要有五部：《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》，（配套法规条例如《防汛条例》、《水污染防治法实施细则》、《淮河流域水污染防治条例》、《取水许可制度实施办法》等）。2001年10月25日作为行政法规颁布的《长江河道采砂管理条例》，比较具体规定了流域管理机构对长江干流采砂管理的管理与监督职责，但目前为止，尚没有针对长江流域水资源保护形成具体完善的法律体系，国家只是在《防洪法》与《河道管理条例》等单项法律、法规中从各自的侧面明确了流域管理机构的法律地位。2002年新修订的《水法》的最大成就，是强化了水资源的统一管理，确立了“流域管理与行政区域管理相结合”的管理体制，奠定了流域管理机构的法律地位，对于加强以流域为单元的水资源统一管理提供了根本的法律保障。

以淮河治污为例，在污染已极其严重的情况下，国务院颁布第一部流域水污染防治法规《淮河流域水污染防治暂行条例》，其法律地位高于地方性法规，它从全局利益出发打破条框分割管理，把流域管理纳入法治体系，收到了较好的效果。对于长江流域而言，应该吸取淮河流域水污染事后立法的教训，积极进行事前立法防御。目前，我国有关水资源保护的立法中，有些法律规定还不具体，很少引进市场机制，特别对水利经费的征收，规定的还很不够。基于长江在我国经济社会发展中的重要地位以及流域内水资源管理实际与可持续利用的需要，建议国家尽快考虑制订长江法，形成一个完善的长江流域水资源保护的法律体系。

二、对长江水资源保护立法的构想：

（一）长江流域水资源保护的法律体系构建：

根据长江流域水资源的现状和要求，建立长江流域水资源保护的法律、法规体系，即长江法的体系可设计为：第一层级以《宪法》为指导，《宪法》第九条规定：“……水流……等自然资源，都属于国家所有……国家保障自然资源的合理利用……”，第二十六条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。《宪法》是长江流域水资源保护的立法总依据；第二层级以全国人大通过的法律《环境保护法》、《水法》为龙头，前者侧重水环境保护，后者侧重水资源保护，水环境和水资源是互为因果，互相影响的。另外还包括《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》等从水质、水管、水土、防洪方面具体维护水资源的法律。第三层级即是体现流域管理的《长江流域水资源管理法》（或称《长江法》），还包括有关长江流域森林保护、矿产资源开发利用保护、长江利用生态保护等其他方面综合的流域开发利用保护，这里仅讨论长江流域水资源可持续利用的立法保护，以水资源的可持续利用为原则。长江流域水资源保护的立法工作无论是程序上还是力度上都要比淮河流域更高、更大、更深，故建议此法由全国人大常委会制定颁布，以示其重要，之后由国务院组织有关部门制定《长江流域水资源管理法实施细则》，各地省级人民代表大会及其常委会也可以依据《长江流域水资源管理法实施细则》结合本地区实际情况，分别制定地方性长江流域水资源管理和利用的法规，形成比较完整的长江流域水资源保护的法律体系。

关于《长江法》的结构，可以借鉴日本的《河川法》，它是分为总则、河川管理、关于河川的费用、监督、河川审议会及都道府县河川审议会、其他细则、罚则和附则八部分。有学者建议分为总则、监督管理、流域水资源开发利用的保护、流域水污染防治、法律责任和附则六部分.我们认为，《长江法》还应该具备的内容有：单设一章规定流域机构权利和职责范围，理清流域机构与区域水行政主管机构的分工。后文将具体谈到这个问题；专章规定长江流域的防汛与抗洪。体现贯彻《防洪法》和长江防汛抗洪的特殊性；我国也应该像《河川法》那样，对关于长江的费用进行专章规定；另外，我国尚未明确承认水资源交易市场，现实中存在着“黑色水市”，建议在流域水资源开发利用的保护这一章中进行试点规定，构建水权交易市场，达到水资源优化配置的目的。

（二）制定《长江法》相关法律规范的建议：

1、实行流域管理为主，与行政区域管理相结合的管理体制，明确权责。

新《水法》修订颁布前，我国实行的是以行政区域为主的管理体制，只是在《防洪法》与《河道管理条例》等单项法律法规中从各自的侧面明确了流域管理机构的法律地位。新《水法》明确了“流域管理与行政区域管理相结合”，是水资源管理体制发展上的一个里程碑。

长江的流域机构为长江水利委员会（简称“长水委”），作为水利部的派出机构成立于1950年2月。目前现状是由于流域水管理权力几乎已被区域分割完毕，流域管理机构的位置不得不在区域和行业的夹缝中寻求。因此，流域管理机构只能被以后的法律、法规限定在特定区域（如重要河段、边界河段）和特定标准内（如取水许可的限额以上）。这种制度安排实际上都在为流域机构找活干，而对流域水资源开发利用和管理的调控起不到实质性作用。尽管流域机构还承担了规划管理、省际水事纠纷调处等职责和一些单项授权的管理职责，但流域机构的地位并没有本质的改变，无法承担对流域水资源进行全面管理的职能。另一方面，与水相关的利益相关者没有能力参与相关决策，这种决策不能充分反映区域的、他人的、行业的和用户的利益，也难以避免在缺乏有效监督下的趋利性，因此流域决策自然失去了执行的权威，从而也驱使区域和用户进行自主决策。脱离区域利益的国家权威从来就不可能有效率，所以要使长水委具有管理权威，关键是要兼顾区域利益。一个可行的观点是，把长水委定位为区域的流域管理机构，而非国家的下派机构，以各区域为基础形成一个区域利益共同体，这样就能较好地整合区域利益，使流域整体利益以及区域利益在流域管理机构的决策中得到平衡。

根据日本《河川法》规定，一级河流的管理权限在中央政府，由建设大臣负责。在建设大臣指定的区段（“指定区段”）内，可按照政令规定，交给所在的都、道、府、县知事办理。一级河流的支流为二级河流，其管理者为管辖该河流区段的都道府县知事。日本的二级行政区划分为都道府县，相当于我国省级行政区。二级行政区以下再分为市、町、村三级，相当于我国的市（县）、乡、村三级。

流域与区域在水管理职责上的最佳结合点应是流域管理机构代表流域水环境资源整体公益，履行宏观规划、决策、分配、监督、协调职权职责，其目标是实现流域整体利益最大化，重在公益。区域政府代表区域利益，履行区域范围的规划、决策、分配、执行、处理、协调、监督职权职责，其目标是在实现区域水环境资源利益最大化，基于水环境资源利用的经济利益最大化，重在私益。二者必须同步协调实施，使事务管理权与财力支配权相对应。由于我国区域内的各层级行政区域间有隶属关系，上级政府可以通过行政调拨等非经济手段导致不同区域在用水上的不平等，保障微观用水权利也须借助流域管理机构。在大多数水资源管理效率高的国家，一个共同特点是：区域用水管理由区域承担，资源配置和水环境保护等职责由反映流域整体利益的部门承担，经营职能由企业承担。

由此长水委的主要职权应有：对地区性水利设施进行指导监督服务，负责制定长江流域水资源保护的规划和计划、总量控制计划、污染防治计划、供水计划、防御洪水方案等，定期做流域水质检测，对取水、排污等有许可权，对跨行政区的水污染纠纷、用水纠纷等有处理权，应尽早确立必要的行政强制权和行政处罚权，另外还有依法收费（税）用以养水的权利等。21世纪的长江水利委员会应该结合中国国情并借鉴美国田纳西流域管理委员会（TVA）的一些职能体系：强有力的行政管理体系；坚实的基础事业体系；高水平的科研、咨询体系；多层次的金融、财政物质支撑体系；完善的工程立项审查、建设管理、质量监督体系；对灾害的预测、预报、监测、评估和抢险救助体系等。

2、建立健全水资源的市场机制，促进长江流域水资源可持续利用。

《长江法》应当贯彻水量与水质管理并重，开发与节约并举的政策，可在《长江法》中流域水资源开发利用这一章对现有水权制度进行一些创新。我国水权制度存在很多缺陷，限于篇幅这里无法系统阐述，仅论述一下构建水权市场的问题，尤其在南水北调中具有重要意义。

水资源的短缺除了自然原因，更主要的在于对水资源的开发管理的低水平和水资源的市场机制不健全。我国宪法虽然规定了水资源的所有权以及与用益物权相似的非所有人对于水资源的使用权、收益权，但并未将这种权利明确定性为用益物权，更未见使用和界定“水权”这一法律概念。多数学者认为，按照现代各国水法的一般规定，水权即为依法对于地面水和地下水取得使用或收益的权利。根据此定义，一方面，水权是独立于水资源所有权的一项法律制度；另一方面，水权是水资源的非所有人依照法律的规定或合同的约定所享有的对水资源的使用或收益权。我们把水权定位为用益物权，为一项财产权，可以在市场主体之间进行交换，也可以依法作为抵押、入股、出租的标的。如此一来，就为利用市场价格和竞争机制实现水资源分配提供了必要的前提条件，一举打破了水资源禁止流转而造成的市场禁锢。

我国中央政府通过行政命令在垂直的企业管理模式中配置水资源总量已经过分庞大。国家（这个超级企业）配置水资源的效率已经非常低下，我国水权制度变迁的方向应当是由市场配置水资源，国家只负责初始分配。2000年11月24日，浙江省东阳市同意以人民币2亿元一次性把东阳横锦水库的每年4999.9万立方米的永久用水权转让给义乌市，义乌负责向东阳供水方支付当年实际供水0.1元/立方米的综合管理费，形成了一个双赢的局面。举世瞩目的南水北调工程将根据每个城市的需水量按比例确定相应的股权进行投资，说明我国在加强水资源经济管理上加大了力度，向市场化迈出了一大步，但立法上相对于实践却显得滞后了许多。

对于合法完善的水权市场而言，政府只须规定相应的交易规则即可，就我国现状来说，目前只能是一种过渡时期的“准市场”，表现在：水价不可能完全由市场竞争来决定，多种水功能中只有能发挥经济效益的部分才能进入市场，不同地区、不同用户之间的经济差别很大，难以完全进行公平竞争等。因此构建水权市场过程中，我们应注意：为确保水权市场的正常运行，长江水利委员会需要应用法律、法规、条例等形式对水权交易主体、水权分配制度、交易制度、价格制度加以保证，负责制定整个流域的水权分配方案并采取一定方式将水权分配或出让给各个供水经营单位；水权分配完成后，负责制定各水权交易主体进行水权交易的规则，负责改善流域公共基础设施的投资，提供有关水资源信息，组织各供水公司之间的水权转让和交易，并负责监督交易的执行。随着水资源市场的完善，长水委可以进一步减少对水权交易的干预。

3、加强长江流域水污染防治，特别是船舶水污染防治。

关于水污染防治，现有的《水污染防治法》、《环境保护法》、《河道管理条例》、《水污染防治法实施细则》等较详细的规定了排污收费制度、水资源费征收制度等，《水利产业政策》提出了建立水环境生态补偿机制。各流域水污染状况有自己的特点，应以流域为单位进行治理。以长江流域为例，长江是横贯我国东西水上运输的大动脉，其航运业十分发达，但也给长江水域和周围环境造成了污染和破坏，据保守估计，长江船舶垃圾每年生产量达18.4万多吨，长江上每发生的一次海损事故往往就是一次严重的水污染事故。

目前我国《水污染防治法》将船舶水污染事故处理的权利授予了航政部门，而航政部门的处理仅限于船舶本身，对水资源污染的影响范围，水质跟踪监测，事故通报以及其他应急处理措施都还没形成一个有效机制，既没有建立必要的程序，又没有建立处理经费渠道，因为沉船对船主的损失已经很严重，其根本无法独自负担处理费用。建议此类流域性污染，《长江法》应作出全面的规定，明确长江水利委员会对事故的管理权限，长水委和长江流域水资源保护局可以利用流域水质监测网络进行监视监测，采取应急措施，另一方面，参考国际上通行的做法，通过营运船舶共同交纳事故保险费用来保证事故处理费用。

<>4、开征长江流域水资源保护的水利经费，解决流域水资源保护可持续发展经费问题。

目前，在国外对流域水资源保护和管理，大都征收有关水利经费，专门用于流域水资源保护和管理的费用。我国长期实行计划经济，流域水资源保护和管理的费用由国家统一拨付。由国家单向解决流域水资源保护和管理的费用问题，不能满足今后长江流域水资源保护可持续发展问题。《长江法》中可效仿日本《河川法》进行单独规定水利费用的征收是很有必要的。由于河流是公共财产，管理的最终目的是减少在公共财产使用中产生的外部不经济性，因此建立相关赔偿制度至关重要，这也是我国水法规中最为欠缺的地方。

在这方面，我国台湾《水利法》有关水利经费的规定，也可值得我们借鉴。台湾《水利法》规定了水利经费的征收，包括“征收水利权费、河工费、防洪受益费三种。”同时规定经费的具体征收办法即：“水权费即向水权人按年征收之费，水权费的征收，农业工业用水以每分钟1立方公尺的供水量为起点，水力用水以每秒钟1立方公尺的供水量为起点。水权费的征收期间，公共给水、工业用水、水力用水及其他用水每年一次，农业用水视生产物的收获，得每年分为两次。”1河工费即向来往船舶按季或按次征收之费。河工费的征收期间，登记的船舶全年通行的按年定期征收；非全年通行的，按季定期征收。防洪受益费即向防洪受益人分期征收之费。政府因办理及维持防洪工程，得向收益者分别轻重征收防洪受益费等。2

根据我国的实际情况，应制定《长江流域水利经费征收办法》，对利用长江流域水资源获得利益的单位和个人征收水利经费，包括长江水资源使用费、船舶通行费、防洪受益费等，《办法》应具体规定征收水利经费的情况、征收范围、数量、时间、用途等。水利经费取之于民，用之于民，须专款专用，专门用于长江流域水资源保护事业，解决长江流域水资源保护可持续发展经费问题。对于长江流域的管理费原则上由国家负担，长江所在区域也需根据情况进行缴纳贴补。

5、完善长江流域水资源保护的法律责任。

可持续利用范文篇9

【关键词】东北林区；林业经济；可持续利用

1研究背景

东北国有重点林区，由大小兴安岭、长白山、完达山等主要山脉组成，其中主要为原始森林分布区，近些年通过天保工程等人工修复，人工林面积剧增，生态环境得到了良好的恢复，以其庞大的森林面积和完整的种群分布，在我国乃至全球环境和气候方面，都成为了重要的组成部分和影响原。广袤的森林，孕育了完整的种群，饱含了丰富的森林资源。野生农林特产，种类齐全，产量巨大，给林区乃至整个东北地区带来了丰厚的经济效益。近些年，随着农林技术的长足进步，通过人工干预、人工培育等手段，人参、鹿茸、五味子、食用菌、蓝莓、红松果等种养殖产业发展迅猛。在S市，成熟的大型企业和完整的产业链条迅速崛起，给当地经济社会的发展带来了巨大的动力。当前，特色林产主要以森林采伐物为基础，进行粉末和枝干截取为依托；以采伐迹地为种植基地；以冠下种群为饲料进行发展。资源消耗量大，修复难度大，可持续发展性差，经济发展后续动力明显不足。深入研究林产行业内容，各种类对资源的依赖程度和消耗方式，对分析行业发展问题和改善行业发展路径，探索可持续发展方式具有重要意义[1]。

2S市林产现状

S市属于东北重点国有林区，森林资源储量大，物产丰富。据不完全市场调查结果，S市林业经济主要分为采摘和种养殖。采摘以野生食用菌、山野菜、浆果、野生人参、灵芝为主，如野生榛蘑、刺五加、五味子藤等。野生林产采摘，主要依赖森林资源自产，人工投入高，行业附加值低，对资源依赖性极强，受气候变化影响极大，对森林资源损耗相对较低，但是对野生动物食物链底层影响较大，一定程度上干扰了野生动物的生存，对生态环境产生了间接破坏。林产种植行业，近些年发展的如火如荼。以人参、灵芝、刺五加、蓝莓、五味子、木耳、香菇、葡萄等为主。其中，人参、刺五加、蓝莓、葡萄等大部分种植物种，主要以采伐迹地或者短期承包采伐迹地为种植基地。灵芝、木耳、香菇等物种主要依赖采伐剩余物，进行截段、粉末后进行利用，制作菌类培养基进行种植。林产种植，对资源损耗极大，依赖性极强，切可循环利用性极差。如人参种植，需要施用大量的农药、化肥，不仅浪费森林资源，同时对土壤、大气以及地下水资源都造成了难以修复的污染伤害。养殖业，以蚕、黄牛、黑山猪、家禽等为主，主要以冠下嫩枝叶、草本、灌木和昆虫为饲料，重点分布在河流、小型湿地等水资源丰富的区域。养殖业对冠下底层灌草生态系统破坏较大，对林木幼苗的天然生长造成了极大的伤害。另外，如养蚕业，由于养殖特点，需要控制柞树高度，防控鸟类和鼠虫等侵害，会布置相应措施，对鸟类生存和生态环境都造成了一定程度的伤害。

3S市资源现状

S市地处长白山脉北面余脉，紧邻图们江入海口，原始森林广袤，水系发达，物产富饶，属于重点国有林区，介于东经130°03′21″—130°18′33″，北纬42°25′20″—43°30′18″之间，总面积5145kgm2。当地气候属中纬度、中温度、近海洋性季风气候区。全年日照时数2322小时，平均降水量617.9mm，平均气温5.7℃，无霜期140-160天。气候冬暖夏凉，1月平均气温-10.4℃；7、8月平均气温21.1℃，是天然的避暑胜地。全市林地面积43.5万公顷，森林覆盖率85%，木材蓄积量4，553.7万立方米。草地面积1.6万公顷，草质较好，水源充足，集中连片。现有省级湿地保护区，位于图们江入海口处，连片面积5874公顷，水域沼泽800余公顷，拥有大马哈鱼、林蛙、鳖、草虾等生物以及芦苇、菱角、莲藕等产量较高的水生经济作物，是海雕、鹤、雁等多种珍稀鸟类跨国迁徙的重要栖息地。境内有各类野生经济植物110科522种，其中已查明储量的有52科135种，经济动物41科74种，鸟类200多种。

4行业发展中的问题

随着经济社会的不断进步，林产行业的不断发展，对森林资源的消耗和依赖必然会加剧，最终资源的消耗将会是限制行业、经济发展的最大障碍。理论方面，S市林产行业定位相对准确，初期发展整体态势良好，但是行业缺乏战略谋划，和整体的产业布局，理论支撑欠缺。行业方面，纵观产业链条的纵横方向，一方面缺乏深度，主要以粗加工为主，产业附加值没有得到充分发挥，开发深度尚浅，应加强精细化开发利用。另一方面，横向产业没有形成规模，各自独立，互助性差。资源利用率低下。同时，缺乏大型龙头企业，品牌企业，产业不上规模，行业带动性差。资源保护方面，林产行业利润比较高，门槛较低，近些年发展速度较快，吸引了大量的社会资本进入到行业中，导致资源管护方面难度与日俱增。毁林开垦、毁林种参、私搭烂建等涉林违法犯罪行为，愈演愈烈，屡禁不止[2-3]。

5几点建议

加大科研投入。根据行业发展情况，针对理论支撑薄弱、科研水平低、缺乏精加工等问题，建议S市相关部门，加强对林业相关科研企业的扶持力度，加大科研基金投入，提供免息贷款，适当给以免税政策等扶持办法。加强品牌龙头企业建设。根据当地林产特色，和产业集群效应，加大对深加工、精加工企业的扶持，开拓眼界，以国际标准，着力扶持一批具有科研实力和发展潜力的龙头企业，加强品牌建设，树立国内、国际标杆企业，以引领行业发展，既有利于管控行业发展规模，又利于资源保护。加大监管力度。强化审批制度，对涉林产业的资源审批流程进行精简化，制度化，指标化，硬性化，以加强行业管理。确立一系列法律制度[4]，对涉林违法违规犯罪行为，加大打击力度，处罚力度，提高涉林违法违规犯罪成本，净化林区社会环境，为林业经济的发展保驾护航[5]。6总结S市地处长白山原始森林深处，资源丰富，物产富饶，行业发展潜力巨大。提高资源利用率，深挖产业附加值，加强龙头品牌企业带动效应，着力解决资源保护和可持续发展问题，将为S市实施生态战略，发展林特经济，提供强劲的发展动力。

参考文献：

[1]荆立新.东北国有林区林业生态经济发展模式研究[D].博士毕业论文，哈尔滨林业大学，2009：1-34.

[2]王文华.自然资源可持续利用的经济学分析[J].统计与决策，2005,12.

[3]王松霖.生态经济学[M].西安：陕西人民教育出版社，2000：83-87.

[4]黄红霞，李尧.我国林业立法的完善路径研究[J].长春大学学报，2018,28(09)：94-98.

可持续利用范文篇10

论文摘要：渔业是我国国民经济中一个重要的组成部分，但近几年渔业的情况却不容乐观。由于产权制度的缺陷和管理的不利，渔业资源面临普遍的过度开发，长此以往将难以为继。本文对我国渔业资源状况以及造成这种困境的原因进行了分析，进而比较了几种纠正这种低效率的理论和政策，指出其各自的优势和局限。提出完善法律制度与健全市场相结合，政府政策规范与微观经济主体自主管理相结合，共同维护渔业资源可持续利用的政策建议。

1我国渔业资源的现状

中国是世界上最大的渔业生产国，改革开放以来，渔业产量迅速增长，除中国以外的世界渔业产量在1980年代以后就趋于稳定并逐渐下降的趋势，而中国则在改革开放以后迎来了渔业的大发展。2003年中国渔业总产量为4704.6万吨，比上一年增加3%。总产出中捕捞产量为1649.2万吨，约占总产量的35%。渔业对于我国农村发展和提高农民收入有着至关重要的作用，它对我国的粮食安全具有重要的影响，渔业也是我国出口创汇的一个重要渠道，此外，合理发展的渔业还对生物多样性有着重要意义。

我国渔业总产量逐年增加，但增长率却是逐年下降。捕捞业先是经历了从二十世纪八十年代的飞速增长阶段，这主要是经济体制改革打破了计划经济的桎梏，给与微观经济部门自主经营权，提高了经济效率，带来了渔业的大发展。到八十年代末至九十年代初增速突然减慢，这是由于经济体制改革带来的增长动力已经趋于衰弱，需要其它因素来推动产量增加。此后，随着渔业产业工业化的发展，捕捞技术的提高，又带来了一个新的渔业产量增长的高潮。而且到九十年代末，渔业产量增速明显下降。

渔业产量特别是捕捞产量的下降是多种原因造成的，包括人口的增长，海上项目的建设，污染物对大海的过量排放等。最重要的原因是对渔业资源缺乏管理所引起的过度捕捞，捕捞区域的扩大和捕捞强度的加大，造成渔业资源的严重破坏。渔业资源虽然是可再生资源，但它的使用不是无限度的。渔业资源的特点是当捕捞量不超过其自我更新量的情况下，可以获得稳定的产出，一旦超出其自我更新的能力，产量就会下降，这种情况持续下去将会使整个物种丧失再生能力，成为不可再生资源。世界粮农组织的报告显示世界各地普遍出现对渔业资源过度开发的情况，在中国所在的西北太平洋海域已经有8%的渔业资源达到了耗竭的水平，形不成渔汛；有76%的渔业资源处于完全开发状态，产量已达到极限；只有16%的渔业资源处于适度开发状态。而我国近海海域的情况由于地理特点的原因还要更加严重。

世界环境与发展委员会对可持续发展做出以下定义：可持续发展是既满足当代人的要求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。渔业资源目前的这种状况显然是不符合可持续发展的目标的，如《超越极限》中所描述的：指数增长不可能长期维持，最终不加限制的指数增长将带来对资源的毁灭性后果，引起崩溃。资源相对稀缺性的变化要有制度的变迁与之适应，而环境经济学所要做的就是要分析这种不符合效率和可持续目标的状况出现的原因，并找出对策。

2引起这种危机的原因及纠正方法

造成目前渔业资源当前这种状况的原因是由于外部性的存在，引起市场失灵。外部性是指某个经济主体的效用或生产函数包括了一些实际变量，这些变量的取值由忽略了对这一经济主体的福利影响的其它主体决定。开放的渔场可以自由进入，渔业资源在使用上具有非排他性，由于高额利润驱动,渔民会不断地扩张生产,增加捕捞努力量,直到捕捞收益等于捕捞成本,即利润为零,达到个体的经济均衡点为止。因此最大可持续产量的目标是无法实现的,必然要出现过度捕捞问题。捕捞者的过度捕捞行为对渔业资源具有破坏性，捕捞者只考虑其个人生产成本，不考虑其行为的社会成本。所以渔业资源的需求是过度的；供给由于具有公共物品性，进入者普遍存在搭便车行为，所以供给是不足的。

对外部性的纠正，就要给损害者一种激励，使其限制其行为对他人的损害，将外部性内部化，要达到这个目标有不同的方法。

2.1庇古税

庇古税是指对造成外部性的破坏者要对其行为所造成的损害支付费用，支付额等于其所造成的损害额。庇古税的思想是引入一个价格，使损害者的破坏行为可以衡量。这样损害者可以把外部性纳入自己的效用或生产函数，做出对其自身也同时是对社会最有效率的选择。庇古税在环境污染方面有着广泛的应用，但在渔业问题上，对大型渔业企业收取一定的税费还有一定的可行性，但对于我国的个体渔民来说，由于数量过多，分布又比较分散，对其征税有一定的困难。

2.2调整产权

产权不明晰是外部效应的一个典型来源，所以在一些情况下可以通过适当地界定所有权来消除外部效应导致的市场扭曲。使用产权调整的方法不同于庇古税，它不是引入一个价格，而是引入一个市场，通过界定清晰的产权，使各利益主体通过市场谈判，达成交易，从而实现外部性的内部化。

产权是一个权力束，包括使用权，收益权，决策权，让度权等。产权的安排有多种方式，要使产权安排能够对资源产生有效率的配置，产权必须满足三个条件：所有权的排他性，所有权的可交易性，对所有权的宪法保护。

我国在渔业资源的产权上存在很大的缺陷，虽然从法律上来说，我国对于渔业资源的进入排他权有明确的限定，按照我国《渔业法》的规定，只有持有必需证件的渔船才能从事捕捞作业，但是，由于各种原因非法捕捞渔船却大量存在。即使无证捕捞被有效地排除在外，由于大量持证人的存在，渔业资源对他们来说还是事实上的自由准入。

对产权引起的外部性的解决思路，必须要建立符合实际，具有可操作性的产权制度。依据上面所说的有效率产权安排的原则，各国设计了旨在通过完善产权来消除外部性负面效果的政策和规则。但这些调整产权提高渔业资源利用效率的方法，在我国具体实施的时候也同样面临一些困难，首先，我国在渔业信息的取得方面还有很大的缺陷。第二，配额的分配方法如何实现效率和公平的问题。第三，如何加强规则的监督。另外这一制度还会因我国个体渔民所拥有的份额太小而无法实际操作，或者难以实现捕捞的规模和范围经济，特别是在像我国这样的渔民多资源少的国家。

2.3自组织管理

建立在产权分析的基础上，奥斯特罗姆在经过对小规模共有资源问题的案例研究，提出了解决共有资源问题的模型，强调了共有资源参与者有自发解决问题的能力。奥斯特罗姆条件共有八条，这八个条件可以分成三类：第一类是产权条件，“清晰界定的边界”，落实产权是自组织管理的基础。第二类是组织条件，“占用和供应规则与当地条件保持一致”，强调各个地区存在资源的占用和供应的独特性，所以在规定占用的时间、地点、技术和资源单位数量的时候要因地制宜。“集体选择的安排”这一条件，也反映了对不同社区特殊性的考虑，即参与的经济利益体能够对规则的制定有一定的影响力，而不仅仅是规则的被动接受者。“对组织权的最低限度的认可”要求上一层级的权威不能干涉占用者集体设计制度的权利，这一权利是由更上一层级的权威以其宪法的形式确定。“分权制企业”这一条件要求有一个多层次的组织，将分散的群体通过一个个小的团体组织成较高层次的大团体，分别解决不同层面的问题。第三类是规则的维护条件，“监督”与“分级制裁”结合起来，一起发挥作用。“冲突解决机制”要求较低成本的公共论坛的存在（正式的或非正式的型式），对占用者之间或占用者与官员之间的冲突加以及时的协调解决。

奥斯特罗姆条件在相对小范围的共有资源情况下比较适用，参与者少，相互影响比较大，信息获得相对容易一些，比较倾向于由资源的占用者协商达成一致。但在参与者众多，公共资源本身边界并不清晰的渔业资源的情况下，其适用性仍需要研究。

3政策建议

根据以上对几种主要的解决外部性问题的理论的论述，我们发现每一种理论都有其优越性和相对的局限，没有哪一种理论可以简单地解决这一问题，也没有哪个单独的经济主体可以依靠自己的力量解决这个问题。这就需要政府在设计规则的时候，首先要从产权的角度，制定有利于提高资源配置效率，符合上述三个原则的产权制度，其次，虽然自组织管理在较小范围内适用性比较强，但也不是说奥斯特罗姆的条件在这里就不适用。因为尽管从整体上说整个近海海域的渔业资源无法清晰地划分边界，但各个社区实际上活动的范围还是相对稳定的，还是能形成一个个小的利益团体。

我国《渔业法》第二十二条规定国家统一管理，地方层层细化的限额制度，但限额并没有具体的分配方法，所以些规定在具体的实施中还要吸取地方的意见，做出明确的规定。配额的分配方法，由各个海区根据当地渔业的历史和现实，在广泛讨论和协商的基础上，通过行政方式划分成个别市县配额和商业捕捞配额。渔业局可鼓励有条件的市县将其拥有的配额进一步划分成总渔村可捕量和总休闲渔业可捕量，并根据预先确定的标准，采用行政方式将总渔村可捕量划分成个别渔村配额，下达给各个渔村；社区配额分配方法上，政府由于不能获得完全信息，分配不可能符合当地的情况，应该给与一定的指导原则，由参与者自己协商，参考传统规则、地理特点和产品特点自行决定。对于休闲渔业可捕量和商业可捕量，可采用拍卖方式决定其归属，分别形成个别休闲渔业公司配额和个别商业可转让配额。

制度的有效实施首先当然是要靠规则制订的合理可实施性，但如果没有对规则的监督，那么再好的制度也难以长期维持下去。应该采纳奥斯特罗姆自组织管理理论中的思想，把政府监督和社区参与者的相互监督结合起来，设计多层次惩罚机制，建立处理冲突的各个级别的论坛。

另外，制度的转变要适应效率和可持续目标，效率和可持续性是随着资源的相对稀缺性而变化的。在渔业问题上，法律法规必须与渔业的发展实际情况相适应。例如随着海洋生物种群的稀缺性的变化，某种数量曾经比较丰富渔业产品被过渡捕捞，对资源的可持续利用造成破坏，法律法规应做出及时反应，对此种物种的捕捞加以管理，本来没有限制配额的要及时引入配额制度。

要达到渔业资源的可持续利用目标，不能单靠经济方面的政策，相关政策必须加以配合才能使这些政策有效实施，例如做好信息的搜集，完善渔业统计体系，是建立配额制度的基础。同时，宣传教育也是必要和有效的方法。

参考文献:

[1]奥斯特罗姆等.公共事物的治理之道--集体行动制度的演进.三联书店出版社，2000.

[2]刘新山.ITQ渔业管理制度与物权理论的关系.上海水产大学学报,2002,11.

[3]梅多斯等.超越极限--正视全球性崩溃，展望可持续的未来.上海译文出版社，2001.

[4]慕永通.我国海洋捕捞业的困境与出路.中国海洋大学学报：社科版,2005,2.